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第1篇

關(guān)鍵詞：綜合運(yùn)輸法律法規(guī)；體系；運(yùn)輸法

一、研究構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)背景

綜合運(yùn)輸體系是指用最恰當(dāng)?shù)姆绞饺プ畲笙薅鹊貪M足有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求的交通運(yùn)輸體系。不同于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)只是五種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單總和，綜合運(yùn)輸體系更突出各種運(yùn)輸方式的協(xié)作配合，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，達(dá)到運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。所以說(shuō)，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸不僅能提高交通運(yùn)輸總體效率和效益；同時(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理；促使運(yùn)輸市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。原交通部撤銷(xiāo)、鐵道部并入，交通運(yùn)輸部新成立以來(lái)，大部門(mén)體制改革被提上記事日程，綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系構(gòu)建作為體制建設(shè)的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國(guó)交通工作會(huì)議中，就如何實(shí)現(xiàn)“交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又一次被推到風(fēng)口浪尖，在今后五年綜合交通運(yùn)輸工作部署和規(guī)劃中要全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系。交通運(yùn)輸法律體系本身作為交通運(yùn)輸管理活動(dòng)的重要前提和依據(jù)，對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)當(dāng)事人起到指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育作用。梳理和完善綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的、符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，是大部門(mén)體制改革的重點(diǎn)工作之一。

二、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的主要觀點(diǎn)

目前就綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系研究展開(kāi)了如下探討：一、應(yīng)建立一種什么樣的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。二、在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，對(duì)需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章，做出判斷、整理和說(shuō)明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規(guī)應(yīng)如何銜接以提升綜合運(yùn)輸效率等等。這些都有待于進(jìn)行深入細(xì)致的研究，達(dá)到“及時(shí)性”要求。本文就關(guān)于“建立什么樣的法律法規(guī)體系模式”的問(wèn)題，梳理出兩種體系結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建觀點(diǎn)：第一種綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，各自完善并在此基礎(chǔ)上增加城市公共交通法規(guī)；第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，即綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)體系（“促進(jìn)法”）。

三、對(duì)建立何種法律法規(guī)體系模式的兩種觀點(diǎn)的評(píng)析

在這兩種不同觀點(diǎn)下，研究結(jié)論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協(xié)調(diào)兩者，均對(duì)這兩種模式的構(gòu)建展開(kāi)了理論分析和實(shí)際評(píng)析，力求找到一種符合我國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展和管理規(guī)律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認(rèn)為交通運(yùn)輸部成立以后，提出了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的想法。這并不是不是意味著要把現(xiàn)有的立法模式推倒重來(lái)，建立一套新的體系，而是在現(xiàn)行的交通法規(guī)體系基礎(chǔ)上，將民航、郵政、城市客運(yùn)的立法問(wèn)題統(tǒng)一納入進(jìn)來(lái)，統(tǒng)籌考慮。交通立法還是應(yīng)該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)自己的行業(yè)特征來(lái)制定的方式。我國(guó)按不同運(yùn)輸方式立法的做法已取得很大成果，不會(huì)也不可能制定一部能解決各種運(yùn)輸方式問(wèn)題的法律，用一部綜合運(yùn)輸法律調(diào)整幾種運(yùn)輸方式幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為應(yīng)該在保留鐵路運(yùn)輸法規(guī)、道路運(yùn)輸法規(guī)、水路運(yùn)輸法規(guī)、民航運(yùn)輸法規(guī)、郵政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不專(zhuān)門(mén)增加綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)，而是修訂和完善原有的幾個(gè)法規(guī)體系，將需要調(diào)整的綜合運(yùn)輸銜接問(wèn)題在各自的法規(guī)體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進(jìn)法”模式。張迎濤等人認(rèn)為既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。3.考慮根據(jù)不同分類(lèi)方法下選擇不同模式（協(xié)調(diào)兩者）。張迎濤等人提出對(duì)綜合運(yùn)輸事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)，認(rèn)為在制定綜合交通運(yùn)輸?shù)姆蓵r(shí)，可以根據(jù)上述分類(lèi)進(jìn)行立法，分別制定調(diào)整各種類(lèi)型內(nèi)部關(guān)系的法律和調(diào)整各種類(lèi)型之間關(guān)系的法律。a）類(lèi)型內(nèi)部關(guān)系法是指調(diào)整各種類(lèi)型內(nèi)部事項(xiàng)的法律，把綜合運(yùn)輸事項(xiàng)按某一標(biāo)準(zhǔn)分為幾種類(lèi)型，相應(yīng)地制定幾部調(diào)整類(lèi)型內(nèi)部事項(xiàng)的法律。例如，根據(jù)運(yùn)輸路徑、狀態(tài)、空間、對(duì)象的進(jìn)行劃分，分別制定不同的運(yùn)輸法；b）類(lèi)型之間關(guān)系法是指調(diào)整各種類(lèi)型之間關(guān)系的法律，將綜合運(yùn)輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。4.對(duì)建立何種法律法規(guī)體系模式的預(yù)測(cè)。綜合上述觀點(diǎn)可以預(yù)測(cè)，按不同運(yùn)輸方式分別立法基本格局一時(shí)不會(huì)改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運(yùn)輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準(zhǔn)備期和實(shí)驗(yàn)期。雖然這種按不同運(yùn)輸方式分別立法的基本格局暫時(shí)不會(huì)改變，但在一些法律法規(guī)層面，對(duì)管理方式的改進(jìn)應(yīng)予以進(jìn)一步規(guī)定，如果加以改善將會(huì)更加符合現(xiàn)代道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。如在對(duì)承運(yùn)人責(zé)任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運(yùn)輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門(mén)實(shí)際管理工作和人民生活出行帶來(lái)不便，應(yīng)在這些方面予以進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張迎濤,李忠奎,周艾燕,武君婷,程悅.如何完善我國(guó)交通運(yùn)輸法規(guī)體系(上)[J].交通建設(shè)與管理,2010,11:64-65.

第2篇

[關(guān)鍵詞]：綜合 交通運(yùn)輸 法律法規(guī) 體系 模式 構(gòu)建

綜合運(yùn)輸體系不只是五種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單總和，更突出各種運(yùn)輸方式的協(xié)作配合，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，達(dá)到運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。原交通部撤銷(xiāo)、鐵道部并入，新成立交通\輸部后，為了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，大部門(mén)體制改革中綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系構(gòu)建成為體制建設(shè)重要方面。

一、法律法規(guī)體系模式的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則

原有《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運(yùn)輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準(zhǔn)備期和實(shí)驗(yàn)期。符合我國(guó)的國(guó)情需要，就必須對(duì)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)行改革與完善，建立起一套完整、高效的法律法規(guī)模式來(lái)規(guī)范綜合交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但是構(gòu)建體系也要避免盲目性，需要有統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目的：

1、交通執(zhí)法體制要規(guī)范化

我國(guó)的交通運(yùn)輸范圍很廣，包括水路、陸路、鐵路、航空等等交通形式，而各個(gè)交通部門(mén)的法律體系也不盡相同，如果要進(jìn)行綜合體系的構(gòu)建，就要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)一，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將水、陸、空等等運(yùn)輸模式相結(jié)合，把所有的問(wèn)題集中起來(lái)共同解決，達(dá)到交通執(zhí)法體系的規(guī)范化管理。

2、交通法律體系要

雖然為了更好的管理，需要建立一套新型的、統(tǒng)一而規(guī)范化的法律法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行治理，但也要根據(jù)其各個(gè)交通類(lèi)型的特點(diǎn)，允許，在大法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，制定出各自內(nèi)部的法律注意事項(xiàng)，比如說(shuō)可以根據(jù)其交通特點(diǎn)對(duì)路線、對(duì)象、空間等等情況進(jìn)行不同運(yùn)輸法的類(lèi)型劃分，既要考慮到法律法規(guī)的一致性，更要考慮到它的可行性，達(dá)到管理效率的最大化，為廣大人民的出行安全與方便負(fù)責(zé)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一性

不管何種類(lèi)型的交通運(yùn)輸，其執(zhí)法人員的職責(zé)是一致的，所以在綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的構(gòu)建中一定要特別規(guī)定出執(zhí)法者的義務(wù)范圍及崗位職責(zé)，必須要做到文明執(zhí)勤、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔高效、公正公開(kāi)，防止任何內(nèi)耗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也避免各種多頭指揮、多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、胡亂執(zhí)法的狀況發(fā)生，一定要集中行政執(zhí)法權(quán)，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍，達(dá)到執(zhí)法力量的最大合力，為道路運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒎€(wěn)定性及高效性負(fù)責(zé)，為廣大人民的財(cái)產(chǎn)及生命安全負(fù)責(zé)。

二、創(chuàng)建的方法及策略

1、盡快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。

加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，法定權(quán)限內(nèi)鼓勵(lì)地方積極探索，填補(bǔ)法律空白。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，建立規(guī)范性文件有效期制度。理順立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全立法項(xiàng)目的征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制。

2、盡快形成高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系。

切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。加快制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面依法履行政府部門(mén)職能，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法等群眾反映突出的問(wèn)題。

3、盡快形成嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)做好信息公開(kāi)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約和責(zé)任追究，研究建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法督查制度，重點(diǎn)落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。有效暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，依法有效化解矛盾糾紛。

4、加快形成有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。

強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立執(zhí)法人員職級(jí)制度，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強(qiáng)化“三基三化”對(duì)依法行政的保障，加大資金投入力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要以“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，著力形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]方妍，李文興.完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合運(yùn)輸體系法制建設(shè)的對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（09）：91-94.

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[3]藺妍，韓立新.論我國(guó)貨物綜合運(yùn)輸法律體系的完善[J].中國(guó)海商法研究，2014（04）：3-10.

第3篇

關(guān)鍵詞：交通戰(zhàn)備；動(dòng)員；法制建設(shè)

雖然改革開(kāi)放以來(lái)，交通戰(zhàn)備動(dòng)員工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但其法治建設(shè)明顯滯后。新形勢(shì)下只有緊緊把握其本質(zhì)規(guī)律，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，為交通戰(zhàn)備動(dòng)員提供可操作性的法規(guī)，推進(jìn)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)，才能有效提高交通戰(zhàn)備動(dòng)員的水平。

一、推進(jìn)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，為了實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，就必須加強(qiáng)新型軍事能力建設(shè)。而加強(qiáng)新型軍事能力建設(shè)特別是戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力、綜合保障能力建設(shè)離不開(kāi)交通戰(zhàn)備動(dòng)員能力的支撐。在緊急時(shí)刻，交通戰(zhàn)備動(dòng)員絕對(duì)不能緊緊依靠公民強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)心和不屈的民族精神，而是必須要有完善的法規(guī)制度保證。

（二）加強(qiáng)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略機(jī)動(dòng)的可靠保障。當(dāng)前，我國(guó)周邊安全形勢(shì)日益復(fù)雜，貿(mào)易和能源通道的安全隱患加大，沒(méi)有強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力，就很難為國(guó)家的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。加強(qiáng)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)能夠在需要的時(shí)候，為國(guó)家精確掌握戰(zhàn)略投送工具，有效利用基于各種運(yùn)輸方式的綜合保障體系，為部隊(duì)實(shí)施遠(yuǎn)程戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（三）加強(qiáng)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)依法治軍的必然要求。交通戰(zhàn)備動(dòng)員工作涉及軍隊(duì)、地方多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，溝通協(xié)調(diào)難度大，標(biāo)準(zhǔn)要求較高，需要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，從而保證交通戰(zhàn)備動(dòng)員及、高效、精確。

二、當(dāng)前我國(guó)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）制定了法律和相關(guān)配套規(guī)章，使得交通戰(zhàn)備動(dòng)員有法可依。在這方面的法律主要有《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、以及《國(guó)防交通法（征求意見(jiàn)稿）》；相關(guān)配套規(guī)章有：《交通戰(zhàn)備工作正規(guī)化建設(shè)規(guī)定》、《國(guó)防交通物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求規(guī)定》、《國(guó)防交通工程監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《國(guó)防交通資金管理規(guī)定》、《國(guó)防交通標(biāo)志使用和管理規(guī)定》、《國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍管理暫行規(guī)定》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》等。

（二）設(shè)計(jì)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度，使得交通戰(zhàn)備動(dòng)員各項(xiàng)工作更加精確。在這方面主要有：《鐵路基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求技術(shù)規(guī)程》、《電信基本建設(shè)貫徹國(guó)防要求及時(shí)規(guī)定》、《國(guó)防交通專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍考評(píng)暫行辦法》、《交通戰(zhàn)備科研工作制度（試行）》、《交通戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備工作制度（試行）》。

（三）啟動(dòng)了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得交通戰(zhàn)備動(dòng)員變成一盤(pán)棋。各地普遍建立起交通戰(zhàn)備部門(mén)與政府、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，較好地落實(shí)了“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”的要求。軍隊(duì)和地方各部門(mén)堅(jiān)持依照國(guó)防法規(guī)建立起軍地定期協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合工作機(jī)制、聯(lián)合檢查評(píng)估機(jī)制等，使這項(xiàng)涉及軍地多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)部門(mén)的系統(tǒng)工程走上了依法建設(shè)軌道。

三、當(dāng)前我國(guó)交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）動(dòng)員法規(guī)體系不健全。隨著時(shí)間的推移，過(guò)去頒布的一些相關(guān)法律法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)今的要求，迫切需要修改完善。同時(shí)，配套法規(guī)建設(shè)成效不明顯，交通戰(zhàn)備動(dòng)員法治建設(shè)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和可操作性不強(qiáng)，距離信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還有一定差距。

（二）配套方案建設(shè)緩慢。各級(jí)雖然按照法律法規(guī)的要求，采取由上而下、層層細(xì)化的方法，編制了本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案，但預(yù)案之間溝通不夠，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。特別是，針對(duì)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)力需求量大、范圍廣等特點(diǎn)，軍隊(duì)和地方還沒(méi)有建立快速、高效的戰(zhàn)時(shí)軍地聯(lián)合運(yùn)輸保障體系，明確保障辦法、程序和責(zé)任。

（三）依法實(shí)行動(dòng)員能力偏弱。目前的交通戰(zhàn)備動(dòng)員沒(méi)有明確戰(zhàn)時(shí)運(yùn)力動(dòng)員要求、被動(dòng)員者的權(quán)力、法律責(zé)任等內(nèi)容，確保企業(yè)、個(gè)人權(quán)利和法律責(zé)任的預(yù)期實(shí)現(xiàn)。以2008年抗擊冰雪斗爭(zhēng)為例，由于持續(xù)的災(zāi)害天氣臨近春節(jié)，大部分汽車(chē)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)放假，且又沒(méi)有強(qiáng)硬的法律武器做堅(jiān)強(qiáng)后盾，所以，在實(shí)施交通專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍動(dòng)用和調(diào)用民用運(yùn)力時(shí)困難重重。

四、加強(qiáng)交通動(dòng)員法治建設(shè)，大力開(kāi)拓交通戰(zhàn)備工作

（一）加快法規(guī)制度建設(shè)。加快《國(guó)防交通法》立法進(jìn)程，以及加快建立省級(jí)交通建設(shè)貫徹國(guó)防要求協(xié)商制度，不斷完善協(xié)商制度的組織模式、管理架構(gòu)和運(yùn)作方式。加快設(shè)計(jì)諸如“動(dòng)力征召法規(guī)”、“軍交動(dòng)力裝備生產(chǎn)法規(guī)”、“軍運(yùn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)法規(guī)”等專(zhuān)門(mén)法規(guī)，通過(guò)這些法規(guī)對(duì)軍事交通運(yùn)輸保障人員的組織、訓(xùn)練、征召，軍民通用保障器材、運(yùn)輸裝備的儲(chǔ)備、動(dòng)力動(dòng)員及運(yùn)力征用作出明確規(guī)定。

（二）各省（市、區(qū)）按照實(shí)戰(zhàn)化要求，進(jìn)一步完善制定地方性條例和實(shí)施辦法。明確各級(jí)政府和職能部門(mén)的工作范圍和職責(zé)，規(guī)范單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)。一是完善保障交通戰(zhàn)備動(dòng)員順利實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，如修訂完善《民用運(yùn)力動(dòng)員條例》、《交通運(yùn)輸應(yīng)急保障預(yù)案》、《公路保障預(yù)案》、《車(chē)輛征集預(yù)案》等，提出符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際的具體規(guī)定。二是健全交通戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)。適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，理順交通戰(zhàn)備工作職能，保持和加強(qiáng)交通戰(zhàn)備組織機(jī)構(gòu)。三是完善交通動(dòng)員隊(duì)伍的等級(jí)戰(zhàn)備規(guī)定和具體要求，避免浪費(fèi)，提高準(zhǔn)備質(zhì)量和效價(jià)比。四是研究完善具有可操作性的賠償或補(bǔ)償規(guī)定，以保護(hù)動(dòng)員對(duì)象的利益和積極性。

（三）建立健全相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建立以各級(jí)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)為主體的交通戰(zhàn)備執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以保證相關(guān)企事業(yè)單位依法開(kāi)展交通戰(zhàn)備工作。加大執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，以保證交通戰(zhàn)備動(dòng)員工作的順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：

第4篇

大家好！當(dāng)你走出家門(mén)踏上道路時(shí)，你是否注意到你已經(jīng)與交通打交道了，交通已成為你們生活中不可缺少的組成部分。不斷發(fā)展的現(xiàn)代交通既為我們提供了方便、舒適和享受，也給我們帶了煩惱和憂愁，并隨時(shí)可能給我們制造不幸的痛苦。也許，你曾聽(tīng)人講過(guò)駭人聽(tīng)聞的交通事故，或者親眼目睹過(guò)那一幕幕血淋淋的車(chē)輪制造的悲劇，感到十分可怕吧！“車(chē)禍猛于虎”，已越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)。

那么怎樣才能保障外出和乘車(chē)的安全，預(yù)防和避免交通事故的發(fā)生呢？

下面我就交通信號(hào)燈，以及乘車(chē)、行走、騎車(chē)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題跟同學(xué)們談?wù)劇Ｈ绻袝r(shí)間的話，我想和同學(xué)們一起認(rèn)識(shí)一下幾個(gè)常用的交通標(biāo)志。

一、違反交通管理行為是違法嗎？

在一些人眼里，《中華人民共和國(guó)刑法》非常神圣，那才是法，不可違反，違反了要受法律制裁。其它的法，像《道路交通安全法》等這些法律，算不上是法，認(rèn)為“違反了，也算不上違法”。因此“超速行駛”“不按規(guī)定讓行”、“闖紅燈”等時(shí)有發(fā)生。

“騎自行車(chē)靠右通行”、“紅燈停、綠燈行”這都是最基本的交通法律法規(guī)，早已是家喻戶曉，人人皆知了，然而，有的人偏偏不按照交通法律法規(guī)里的這些規(guī)定去做。自以為警察沒(méi)看見(jiàn)占了便宜，一旦事故發(fā)生，后悔晚矣。

法律意識(shí)，是在日常點(diǎn)滴處耳濡目染中形成的，要從點(diǎn)滴做起。《道路交通安全法》也是法，違反了，不僅僅是受行政處罰，嚴(yán)重的也要根據(jù)《刑法》以犯罪論處的，更主要的是行為人有可能要付出血和生命代價(jià)的。

二、行人必須遵守哪些規(guī)定？

①行人須走人行道：沒(méi)有人行道，須靠路邊行走。

②行人橫過(guò)車(chē)行道，須走人行橫道。通過(guò)有交通信號(hào)控制的人行橫道須遵守信號(hào)的規(guī)定，準(zhǔn)許通行時(shí)，須迅速通過(guò)，通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)控制的人行橫道，須注意來(lái)往車(chē)輛，不準(zhǔn)追逐、猛跑。在沒(méi)有人行橫道的道路上，須直行通過(guò)，不準(zhǔn)在車(chē)輛臨近時(shí)，突然橫穿。

橫穿道路“左右左”意識(shí)：示范…橫穿馬路，先向左看，再向右看，并做說(shuō)明。而且個(gè)人認(rèn)為“左右左”意識(shí)比斑馬線意識(shí)更加重要，即使在斑馬線上行走，也要樹(shù)立“左右左”意識(shí)！

③行人不準(zhǔn)穿越、倚坐人行道、車(chē)行道和鐵路道口的護(hù)欄。

④行人不準(zhǔn)在道路上扒車(chē)、追車(chē)、強(qiáng)行攔車(chē)或拋物擊車(chē)。

⑤學(xué)齡前兒童在街道或公路上行走、須有成年人帶領(lǐng)。

⑥不能邊走路邊看書(shū)。

⑦不準(zhǔn)在馬路上追逐、嬉戲，也不準(zhǔn)在馬路上踢球、溜旱冰、表演、跳繩等。更不要突然改變行走路線或突然猛跑，突然往后退。行路中會(huì)出現(xiàn)各種復(fù)雜和意想不到的情況，同學(xué)們一定要牢記亂穿馬路和在道路上玩耍的危險(xiǎn)，更不能把沖過(guò)馬路當(dāng)作一種勇敢的行為，發(fā)現(xiàn)別人有這種行為，同學(xué)們要及時(shí)勸阻。

是啊，橫穿道路是很危險(xiǎn)的，在去年發(fā)生在我們中小學(xué)生中的重特大交通事故中，有85%以上都是橫穿惹得禍。所以，接下去，我想和同學(xué)們談一談?dòng)嘘P(guān)過(guò)馬路的安全常識(shí)。

三、行人橫過(guò)道路時(shí)應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？

①行人橫過(guò)道路時(shí)，應(yīng)站在路邊，看清來(lái)往車(chē)輛后，選擇離自己最近的人行橫道通過(guò)。

②行人橫過(guò)道路時(shí)，不要突然改變行走路線，突然猛跑，突然往后退，以防駕駛員措施不及發(fā)生危險(xiǎn)。

③橫過(guò)同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道路上，要十分注意駛近或停下的車(chē)輛旁是否還有車(chē)輛駛來(lái)，沒(méi)有看清時(shí)，不要冒然行走，以免發(fā)生危險(xiǎn)。

④橫過(guò)車(chē)行道時(shí)，要先看左后看右，不要在車(chē)輛臨近時(shí)通行。

⑤行人橫過(guò)人行橫道燈信號(hào)控制的人行橫道時(shí)，即使信號(hào)已經(jīng)變成綠色，也應(yīng)看清左右的車(chē)輛，然后再穿越道路，在信號(hào)燈將要變更時(shí)，絕對(duì)不要搶行，應(yīng)等待下一個(gè)綠燈信號(hào)。

四、乘車(chē)時(shí)要遵守哪些規(guī)定？

為保障乘車(chē)人候車(chē)、乘車(chē)安全，乘車(chē)人必須遵守以下規(guī)定：

①乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)和長(zhǎng)途汽車(chē)須在站臺(tái)或指定地點(diǎn)候車(chē)，待車(chē)停穩(wěn)后，先下后上。

②不準(zhǔn)在車(chē)行道上招呼出租汽車(chē)。（示例：發(fā)生追尾碰撞連鎖反應(yīng)，四車(chē)碰撞，乘車(chē)人受傷）

③不準(zhǔn)攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)物品乘坐公共汽車(chē)、電車(chē)、出租汽車(chē)和長(zhǎng)途汽車(chē)等。

④機(jī)動(dòng)車(chē)行駛中，不準(zhǔn)將身體任何部分伸出車(chē)外，不準(zhǔn)跳車(chē)。（示例：手伸出車(chē)身，在兩車(chē)交會(huì)時(shí)，手被折斷！）

⑤乘坐貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，不準(zhǔn)站立，不準(zhǔn)坐車(chē)廂攔板上。

⑥集體旅游時(shí)要由老師帶隊(duì)，不準(zhǔn)超員乘車(chē)。

⑦乘坐摩托車(chē)時(shí)，一輛二輪摩托車(chē)只準(zhǔn)搭乘一人（滿十二歲以上的兒童），要戴頭盔，不要側(cè)坐在摩托車(chē)上。

⑧乘坐人力三輪車(chē)時(shí)，不得超過(guò)三人。

另外，下車(chē)后不要從車(chē)道車(chē)后突然走出或猛跑過(guò)道路。在乘車(chē)時(shí)，不要催駕駛員開(kāi)快車(chē)，不準(zhǔn)與駕駛員閑談或作其他妨礙駕駛員安全駕駛的活動(dòng)。

五、騎自行車(chē)、三輪車(chē)必須遵守哪些規(guī)定？

1、沒(méi)有滿12歲的兒童，或年齡過(guò)大、行動(dòng)不便的人不準(zhǔn)騎自行車(chē)外出。

2、遵守各行其道的原則，嚴(yán)禁在機(jī)動(dòng)車(chē)道騎自行車(chē)、三輪車(chē)。

3、轉(zhuǎn)彎前須減速慢行、向后了望，伸手示意，不準(zhǔn)突然猛拐。

4、超越前車(chē)時(shí)，不準(zhǔn)妨礙被超車(chē)輛行駛。

5、通過(guò)陡坡、橫穿四條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道或途中車(chē)閘失效時(shí)，須下車(chē)推行。下車(chē)前須伸手上下擺動(dòng)示意，不準(zhǔn)妨礙后面車(chē)輛行駛。

6、不準(zhǔn)雙手離把、攀扶其他車(chē)輛或手中持物。

7、不準(zhǔn)牽引車(chē)輛或被其他車(chē)輛牽引。

8、不準(zhǔn)并行騎車(chē)交談、互相追逐或曲折競(jìng)駛、騎自行車(chē)不準(zhǔn)帶人。

9、駕駛?cè)嗆?chē)不準(zhǔn)并行。

10、下雨天騎車(chē)，應(yīng)穿專(zhuān)用的車(chē)用雨披。

11、自行車(chē)應(yīng)停放在指定停車(chē)地點(diǎn)或不影響交通的地點(diǎn)。

六、騎自行車(chē)轉(zhuǎn)彎應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？

①右轉(zhuǎn)彎時(shí)，必須看清車(chē)后是否安全，及早打出右轉(zhuǎn)彎手勢(shì)，盡量沿著道路右側(cè)前進(jìn)。

②左轉(zhuǎn)彎時(shí)，必須看清車(chē)后是否安全，及早打出左轉(zhuǎn)彎手勢(shì)。如果有自行車(chē)禁駛區(qū)，應(yīng)從禁駛區(qū)外側(cè)左轉(zhuǎn)彎，沒(méi)有禁駛區(qū)時(shí)，要大轉(zhuǎn)彎。

③自行車(chē)在路段行進(jìn)當(dāng)中不準(zhǔn)突然猛拐。因?yàn)檫@時(shí)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員對(duì)自行車(chē)突然猛拐事先無(wú)思想準(zhǔn)備，最容易發(fā)生事故。

第5篇

1、路外安全影響因素分析

1.1行人交通安全觀念不足。我國(guó)行人交通安全觀念不足，常忽視交通法律法規(guī)的存在，不僅危及個(gè)人生命安全，也嚴(yán)重影響其它車(chē)輛駕駛?cè)说陌踩貏e是鐵路沿線居民，雖然每天生活在鐵路沿線，卻并不了解鐵路安全的基本常識(shí)，往往導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.1.1機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)搶越道口。近幾年，機(jī)動(dòng)車(chē)輛和電動(dòng)車(chē)急劇增加，一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)車(chē)輛和駕駛?cè)藛T管理不嚴(yán)，個(gè)別機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員在通過(guò)鐵路道口時(shí)，不遵守交通法規(guī)，不是“一停、二慢、三通過(guò)”，而是逞強(qiáng)好勝，與列車(chē)盲目搶道，釀成車(chē)毀人亡的悲劇。

1.1.2居民在路上休閑、行走。由于鐵路運(yùn)輸?shù)耐庠诳陀^特征明顯，只要受害人不違章侵入鐵路線路危險(xiǎn)限界，就不會(huì)造成傷亡，從這個(gè)角度上講，鐵路是被動(dòng)的接受交通事故。以受害人的心理狀態(tài)來(lái)分析，絕大多數(shù)的群眾安全和法律意識(shí)淡薄，心存僥幸，認(rèn)為自己的違章行為不會(huì)發(fā)生事故，屬于一種典型的過(guò)于自信的過(guò)失。有些線路兩側(cè)居民、群眾把鐵道當(dāng)成休閑場(chǎng)所。有的在鐵道附近晨練、散步、聊天；有的外出打工的農(nóng)民為了省錢(qián)，不顧危險(xiǎn)地隨意扒乘貨車(chē)；有的為圖省時(shí)間抄近道，違法故意損壞鐵道兩側(cè)的防護(hù)網(wǎng)等等，這些無(wú)疑為鐵路路外傷亡事故的發(fā)生埋下了隱患。

1.1.3學(xué)生、兒童任意穿越鐵道、上路玩耍。未成年人缺乏較高的判斷能力和必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且其因好奇心強(qiáng)，對(duì)陌生的、新奇的事物和事件都有特別的關(guān)注。鐵路站區(qū)和線路具有高度危險(xiǎn)性，對(duì)未成年人又具有一定的吸引力，在吸引力的作用下，經(jīng)常有未成年人進(jìn)入鐵路站區(qū)和線路玩耍、行走。在我國(guó)，有很多學(xué)校就在鐵路沿線附近，這就意味著鐵路是中小學(xué)生在上（放）學(xué)途中的必經(jīng)之路。如果沒(méi)有家長(zhǎng)或老師的引導(dǎo)，任意穿越鐵道，或在鐵道上玩耍、行走，后果不堪設(shè)想。

1.2路外安全宣傳不夠。《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《治安管理處罰法》對(duì)除鐵路工作人員以外的人員，明確規(guī)定不得在鐵路上行走坐臥。近年來(lái)為了有效地保護(hù)鐵路運(yùn)輸和公眾安全，鐵路部門(mén)對(duì)提速地段的線路兩側(cè)使用防護(hù)網(wǎng)進(jìn)行了全封閉。鐵路兩側(cè)的防護(hù)柵欄防止行人、牲畜上鐵路，在保障生命安全的同時(shí)，也為鐵路行車(chē)安全樹(shù)立起屏障。但是，由于鐵路沿線居民圖方便，或與火車(chē)搶道，或翻越柵欄，或損壞柵欄強(qiáng)行搶越鐵路，不按規(guī)定通過(guò)平交道口；違法擅自在鐵路上行走、坐臥、納涼、撿拾雜物、穿越鐵路站場(chǎng)，鉆車(chē)、扒車(chē)、跳車(chē)等，這些因素造成鐵路單位防不勝防，導(dǎo)致了路外安全事故居高不下。這些事故既反映出部分社會(huì)公眾法律意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，自我安全保護(hù)意識(shí)和依法保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的意識(shí)淡薄，同時(shí)，也說(shuō)明我們對(duì)鐵路相關(guān)法律法規(guī)以及路外安全常識(shí)的宣傳教育不到位。雖然我們?cè)阼F路安全上已經(jīng)做了一定的宣傳工作，采取了很多措施。但是，從事故發(fā)生的數(shù)量上看，收效甚微，作為鐵路交通參與主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，路外安全的宣傳工作還存在著一些問(wèn)題。

1.2.1安全理念缺失。受傳統(tǒng)思維影響，沒(méi)有認(rèn)真研究新形勢(shì)下的路外安全管理理念，沒(méi)有及時(shí)在干部職工中開(kāi)展有效的形勢(shì)任務(wù)教育致使路外安全的管理理念缺失，責(zé)任感不強(qiáng)。

1.2.2教育培訓(xùn)不到位。沒(méi)有根據(jù)路外安全管理實(shí)際，制定總體培訓(xùn)規(guī)劃和具體內(nèi)容對(duì)干部職工檢查培訓(xùn)，導(dǎo)致路外安全專(zhuān)職看護(hù)人員對(duì)看護(hù)重點(diǎn)不清，看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高，看護(hù)方法不得當(dāng)，作用發(fā)揮不好。

1.2.3外部宣傳效果不佳。雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠定期開(kāi)展有限的路外安全宣傳，但結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)、針對(duì)性地宣傳不夠，而且宣傳手段單一，效果不好，沒(méi)有引起廣大群眾的高度重視。然而，鐵路路外安全的宣傳工作僅僅依靠鐵路運(yùn)輸企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，路外安全宣傳教育的不到位很大程度上與地方政府、相關(guān)媒體等的投入與關(guān)注的不足密切相關(guān)。

1.3鐵路防護(hù)設(shè)備、設(shè)施不到位。

1.3.1在我國(guó)鐵路道口中，無(wú)人看守道口占84%。在有人看守道口中，安裝道口信號(hào)機(jī)和接近預(yù)告的占60%，尚有40%的道口無(wú)任何防護(hù)設(shè)備。在防護(hù)設(shè)備不完善及存在大量的無(wú)人看守道口的情況下，安全是很難得到保證的。

1.3.2雖然鐵道部根據(jù)列車(chē)提速的需要，要求在120km/h的提速干線上安裝防護(hù)柵欄。但是由于投入不足、管理不到位，防護(hù)柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成閑雜人員翻越、鉆入護(hù)欄，引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，非提速干線沒(méi)有安設(shè)防護(hù)柵欄，沿線群眾在線路上行走、翻越線路現(xiàn)象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。

1.4安全管理不夠完善。作為責(zé)任主體的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在路外安全管理和控制上雖然采取了一些措施，但是在具體措施落實(shí)上缺乏力度，管理制度還存在著不完善之處。

1.4.1安全管理標(biāo)準(zhǔn)不高。存在畏難情緒、講客觀的思想，滿足于“措施制定了就算落實(shí)了，現(xiàn)場(chǎng)檢查了就算盡責(zé)了”，出工不出力的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使路外安全始終抓不上去，不適應(yīng)當(dāng)前對(duì)路外安全工作的嚴(yán)格要求。個(gè)別單位的危險(xiǎn)源及卡控措施無(wú)路外安全內(nèi)容，使現(xiàn)場(chǎng)檢察人員不能真正做到“有的放矢”。

1.4.2檢查不細(xì)。對(duì)安全部署的工作，沒(méi)有做好及時(shí)檢查落實(shí)和跟蹤考核。職能科室干部作用發(fā)揮不突出，深入實(shí)際少，不能真正走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，走進(jìn)問(wèn)題，走進(jìn)矛盾，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理現(xiàn)狀掌握不夠細(xì)致，檢查指導(dǎo)跟不上，問(wèn)題得不到及時(shí)整治。

1.4.3考核力度不夠。機(jī)務(wù)部門(mén)部分安全檢查人員對(duì)機(jī)車(chē)乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)、護(hù)網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報(bào)告、反饋信息的違章違紀(jì)行為，既不督促，也不考核。部分安全檢查人員對(duì)路外安全問(wèn)題的綜合梳理和督導(dǎo)水平不夠，難以有效解決路外安全問(wèn)題。

2、對(duì)策和整改措施

2.1加大教育宣傳力度。交通安全宣傳教育是預(yù)防交通事故的一種有用的系統(tǒng)化工具，它直接影響用路人的認(rèn)知、態(tài)度、行為和技巧。交通安全教育假定用路人的行為是受其個(gè)人的態(tài)度、技巧與知識(shí)所左右，而用路人的這些特點(diǎn)是可以經(jīng)由系統(tǒng)的宣傳教育工作來(lái)加以改變。交通安全教育以幫助用路人樹(shù)立“自己能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，并尊重他人生命”的意識(shí)作為教育的終極目標(biāo)，故交通安全宣傳教育在安全管理中是不可或缺的一環(huán)。

2.1.1以知識(shí)教育和經(jīng)驗(yàn)教育為主要途徑，致力于社會(huì)公眾鐵路安全法律意識(shí)、安全常識(shí)的建設(shè)。通過(guò)學(xué)校教育、考照教育等宣傳鐵路的相關(guān)安全知識(shí)、重要的交通安全法規(guī)、政策與措施，并著重以學(xué)校教育為主要載體。除此之外，現(xiàn)行的交通安全教育還應(yīng)當(dāng)充分重視起經(jīng)驗(yàn)教育的重要作用，介紹車(chē)輛碰撞的危險(xiǎn)性，邀請(qǐng)當(dāng)事人或受難家屬現(xiàn)身說(shuō)法，加強(qiáng)違規(guī)用路人的危險(xiǎn)認(rèn)知能力，提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，以減少錯(cuò)誤決策的機(jī)會(huì)。同時(shí)提供多方位的信息來(lái)教育群眾，如播放宣傳影帶使群眾增加鐵路交通安全的知識(shí)，或提供網(wǎng)站信息供群眾上網(wǎng)查詢，讓社會(huì)公眾對(duì)鐵路交通安全有更加直觀的、觸動(dòng)身心的認(rèn)識(shí)，從而提升全民交通安全知識(shí)水平，培育優(yōu)質(zhì)的交通安全文化。

2.1.2加強(qiáng)宣傳。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要對(duì)照以往發(fā)生的路外安全事故，重點(diǎn)查找思想位移，控制不力、措施不細(xì)等問(wèn)題，樹(shù)立行車(chē)安全與路外安全同等重要的理念，使全體干部職工心中裝著路外安全，腦中想著路外安全，手中抓住路外安全，行動(dòng)做好路外安全。采取定期對(duì)干部職工進(jìn)行路外安全教育，定期深入村屯、學(xué)校、企業(yè)、居民社區(qū)、重點(diǎn)戶進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，利用好路外安全站場(chǎng)廣播每天重點(diǎn)時(shí)間段開(kāi)展定時(shí)廣播宣傳，增強(qiáng)做好路外安全工作的責(zé)任感和使命感，確保路外安全穩(wěn)定。同時(shí)，發(fā)揮好站區(qū)聯(lián)勞協(xié)作。開(kāi)展好各部門(mén)結(jié)合部的工作，對(duì)內(nèi)部職工家屬做好宣傳，會(huì)同公安部門(mén)做好站序的管理，及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，完善結(jié)合部控制措施。

2.2健全法律法規(guī)建設(shè)。

（1）法律明確化。對(duì)既有護(hù)網(wǎng)的管理辦法進(jìn)行全面修改和完善，由多個(gè)單位共同使用的通道門(mén)，除明確主體責(zé)任外，還應(yīng)細(xì)化日常的通道門(mén)加鎖管路，不同部門(mén)在鎖頭上標(biāo)注不同的字樣予以區(qū)別。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范安全協(xié)議：1）明確車(chē)務(wù)部門(mén)與專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容；2）規(guī)范施工單位拆除圍墻和護(hù)網(wǎng)時(shí)與車(chē)務(wù)、工務(wù)部門(mén)簽訂安全協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）執(zhí)法嚴(yán)格化；1）加強(qiáng)對(duì)侵害鐵路路權(quán)行為的執(zhí)法取締，有關(guān)部門(mén)要做好護(hù)路聯(lián)防治安綜合治理工作，在有條件的重點(diǎn)路段（道口）設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)管理。例如，可以設(shè)置闖紅燈攝影機(jī)來(lái)控制駕駛?cè)说倪`規(guī)行為，提供違規(guī)車(chē)輛、牌照及駕駛?cè)说恼掌宰鳛樘幜P依據(jù)。其實(shí)早在1992年美國(guó)就于LongBeachBlueLine鐵路平交道裝設(shè)有自動(dòng)照相設(shè)備，因此減少了超過(guò)90%的平交道闖越行為；2）加強(qiáng)道通秩序及安全維護(hù)。鐵路道口管理和公安部門(mén)以及護(hù)路聯(lián)防人員，對(duì)行人牲畜上道或穿越鐵路、機(jī)動(dòng)車(chē)及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護(hù)設(shè)施、擅自設(shè)置非法道口（通道）等違法行為要及時(shí)制止和處理。對(duì)不聽(tīng)勸阻，造成嚴(yán)重后果或不良影響，移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)追究當(dāng)事人所在單位或村（社）領(lǐng)導(dǎo)的教育管理責(zé)任；地方公安要積極配合鐵路公安部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)（道口）加強(qiáng)巡邏，發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時(shí)依法處理，堅(jiān)決打擊破壞鐵路安全防護(hù)設(shè)施、非法設(shè)置道口（通道）的行為，保障鐵路運(yùn)輸安全和安全防護(hù)設(shè)施完好。

2.3改善設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

（1）針對(duì)我國(guó)道口事故多，過(guò)往道口的行人和汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)多，無(wú)人看守的道口多等特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平交道口的技術(shù)改造，在繁忙道口設(shè)置道口自動(dòng)報(bào)警信號(hào)、自動(dòng)欄桿和自動(dòng)廣播設(shè)備等。在無(wú)人看守的平交道口增設(shè)警示牌、道口標(biāo)志和護(hù)樁等，提高設(shè)備的可靠性和自動(dòng)化水平。1）工務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化加強(qiáng)警示、防護(hù)標(biāo)志的設(shè)置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設(shè)“嚴(yán)禁通過(guò)”標(biāo)；在鐵路線路允許行人、自行車(chē)通過(guò)，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)的人行過(guò)道，按規(guī)定設(shè)“人行過(guò)道路障樁”；嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置“鳴笛標(biāo)”，缺標(biāo)志的要及時(shí)補(bǔ)齊，字跡不清的要更換；2）供電部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動(dòng)閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近，設(shè)“高壓危險(xiǎn)，嚴(yán)禁攀登”、“嚴(yán)禁進(jìn)入”標(biāo)；3）護(hù)路部門(mén)要在鐵路線路防護(hù)網(wǎng)行人易于穿越的地點(diǎn)設(shè)“嚴(yán)禁進(jìn)人”標(biāo)；4）相關(guān)部門(mén)巡查線路時(shí)，重點(diǎn)檢查線路安全保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)備及防護(hù)柵欄質(zhì)量狀態(tài)，強(qiáng)化對(duì)橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通；

（2）隨著社會(huì)的發(fā)展和各種先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用，道口防護(hù)設(shè)備應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，向著集自動(dòng)信號(hào)、自動(dòng)欄桿和計(jì)算機(jī)運(yùn)用于一體的自動(dòng)化方向發(fā)展。公安、護(hù)路部門(mén)要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng)，全力保證高鐵區(qū)段路外安全；做好車(chē)站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護(hù)網(wǎng)的不良行為；

（3）為保持良好的行車(chē)視距及充分發(fā)揮管制設(shè)施功能，在平交道50m內(nèi)宜栽植低于1.1m的灌木，而高于1.1m的行道樹(shù)應(yīng)在停止線外50m處。為減少行車(chē)視線障礙，增進(jìn)行車(chē)安全，應(yīng)對(duì)道口標(biāo)志共桿化或簡(jiǎn)化。對(duì)于視覺(jué)背景復(fù)雜或幾何形狀復(fù)雜的道口，增設(shè)輔助信號(hào)，對(duì)駕駛?cè)祟A(yù)告道口信號(hào)，做預(yù)先準(zhǔn)備動(dòng)作。為了防止行人任意行走跨越軌道，可以在軌道旁裝設(shè)柵欄或種植灌木來(lái)防止行人任意穿越軌道。

2.4完善管理制度，加大檢查力度。

（1）各直屬站、車(chē)務(wù)段要嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)入車(chē)站。對(duì)進(jìn)站的備品取送車(chē)、行包專(zhuān)用車(chē)、郵政車(chē)及其他車(chē)輛，必須認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)出車(chē)站的制度和安全卡控措施。相關(guān)部門(mén)對(duì)通過(guò)站內(nèi)平過(guò)道的車(chē)輛，必須采取提前派人防護(hù)或其他有效防護(hù)措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。客運(yùn)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行旅客進(jìn)站檢票制度，及時(shí)清理站臺(tái)，嚴(yán)禁無(wú)票旅客進(jìn)入站內(nèi)；

（2）各車(chē)務(wù)站段要對(duì)重點(diǎn)車(chē)站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù)，對(duì)重點(diǎn)車(chē)次和待避列車(chē)會(huì)客車(chē)等問(wèn)題，要加大防護(hù)控制力度，增設(shè)防護(hù)人員看護(hù)，以免行人或旅客鉆越列車(chē)和列車(chē)通過(guò)時(shí)橫越線路。對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志，提醒行人注意，最大限度地預(yù)防路外安全問(wèn)題發(fā)生；

（3）各部門(mén)、各單位的巡檢及作業(yè)人員，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)路看護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，將路外安全與行車(chē)安全、勞動(dòng)安全放在同等位置去管理。發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場(chǎng)有放牧的閑雜人員、牲畜及機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)，以及有人在線路上行走時(shí)，要及時(shí)清理，對(duì)不聽(tīng)勸阻的立即報(bào)告車(chē)站或公安派出所；

（4）不斷完善路外安全的管理、看護(hù)、考核和控制辦法。各單位按照車(chē)站設(shè)備、列車(chē)運(yùn)行等實(shí)際，制定看護(hù)進(jìn)路人員標(biāo)準(zhǔn)（人員配置、班次）、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（出退場(chǎng)時(shí)機(jī)、著裝、備品及標(biāo)志的佩帶）等一整套的管理機(jī)制，合理分配人員，強(qiáng)化看護(hù)人員的教育，并嚴(yán)格考核。使路外安全控制有章可循，規(guī)范管理。對(duì)重點(diǎn)車(chē)站、重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)看護(hù)，解決看護(hù)力量不足的問(wèn)題；對(duì)重點(diǎn)車(chē)次和待避列車(chē)會(huì)客車(chē)等問(wèn)題，要加大防護(hù)控制，增設(shè)防護(hù)人員看護(hù)，以免行人或旅客鉆越列車(chē)和列車(chē)來(lái)時(shí)橫越線路；對(duì)重點(diǎn)地段增設(shè)路外安全警示標(biāo)志，提醒行人注意，最大限度地預(yù)防路外安全問(wèn)題發(fā)生。

第6篇

關(guān)鍵詞：城市; 交通擁堵; 公共交通; 車(chē)輛

Abstract: urban transportation embodies a city development level, the relationship between the living and the quality of the work, this paper, from the urban traffic congestion caused by the reasons for the start, the paper discusses how to better management of urban traffic congestion.

Key words: the city; Traffic congestion; Public transportation; vehicles

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著大量務(wù)工人員涌入城市造成城市人口劇增，城市交通擁堵問(wèn)題便逐漸成為了一個(gè)炙熱化的問(wèn)題。尤其是近些年，交通擁堵像瘟疫一樣從北京、上海、廣州、深圳等特大城市迅速蔓延到許多人口較多的大中城市，甚至一些中小城市也陸續(xù)出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象，且有更加嚴(yán)重之趨勢(shì)。

一、 城市交通擁堵分類(lèi)

在我國(guó)交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重的大中城市中，交通擁堵的現(xiàn)象主要可以分為以下幾種類(lèi)

型：

1、 擁堵常態(tài)化和擴(kuò)散化。這種交通擁堵現(xiàn)象主要發(fā)生在我國(guó)的一些特大城市中，比如北京、上海等人口較多的一線城市，在這些城市中交通擁堵現(xiàn)象往往是很常見(jiàn)的，且多以市區(qū)中心位置向四周擴(kuò)散，交通擁堵指數(shù)較高。

2、 上下班高峰期擁堵嚴(yán)重。這種交通擁堵現(xiàn)象主要發(fā)生在人口較多的大城市，例如大連、成都、青島等，在這些城市中，由于外來(lái)人口務(wù)工較多，機(jī)動(dòng)車(chē)輛的數(shù)量也激增，因此，它們的交通擁擠現(xiàn)象多出現(xiàn)城市主干道和人口密集區(qū)，時(shí)間多發(fā)生在早晚上下班的高峰期。

3、 交叉口擁堵，且向四周蔓延。這種交通擁堵現(xiàn)象亦多發(fā)生在大城市，擁堵的交叉路口多位于主城區(qū)，具體表現(xiàn)為一個(gè)交叉路口擁堵嚴(yán)重，且該交叉口為車(chē)輛通行的關(guān)鍵路口，若疏通不及時(shí)，擁堵現(xiàn)象會(huì)由交叉口向四周蔓延導(dǎo)致交叉口周?chē)€路或路口也發(fā)生擁堵，甚至成為區(qū)域性擁堵，嚴(yán)重影響城市交通的正常運(yùn)行。

4、 多種交通工具混亂造成擁堵。這一現(xiàn)象主要發(fā)生在人口較多的大中城市，主要表現(xiàn)是公交車(chē)、汽車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)等多種交通工具混行，交通秩序的混亂造成車(chē)輛行駛緩慢。

二、 造成城市交通擁堵的主要問(wèn)題

1、 交通發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

城市人口和暫住人口的迅速增加，他們?cè)谝率匙⌒蟹矫鎸?duì)城市交通的需求量也在短期內(nèi)急速增高，而城市區(qū)域的擴(kuò)大、道路交通的建設(shè)卻是長(zhǎng)期的、緩慢的，于是，城市交通道路的緩慢性遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市人口和車(chē)輛的劇增，這種不協(xié)調(diào)性是導(dǎo)致城市交通擁堵的主要原因之一。

2、 車(chē)輛和人口的迅速增加

隨著人們生活水平的不斷提高及私家車(chē)的門(mén)檻降低，越來(lái)越多的人擁有了私家車(chē)，這給城市交通帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力。同時(shí)，外來(lái)人口的增加也使得城市交通運(yùn)輸量急劇增加，因此，在為解決激增的交通量而不斷增加公交車(chē)、出租車(chē)等便民的公共交通工具時(shí)，城市交通便又增加了新的壓力。

3、 軌道交通和公共交通設(shè)施較少

雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是擁有地鐵、高鐵等軌道交通的城市并不多。同時(shí)，由于城市道路建設(shè)的緩慢性，人行天橋、地下通道、隧道等公共交通設(shè)施的完善更加緩慢，這些都使得交通量激增的道路壓力得不到及時(shí)的緩解。

4、 混合交通秩序混亂

伴隨著在城市生活工作的人員數(shù)量的激增，騎電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)以及步行的人群也隨之迅速增加，這些小型的交通工具以其便捷的優(yōu)勢(shì)常常在車(chē)流的縫隙中橫沖直闖，甚至不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致交通秩序混亂，道路運(yùn)行緩慢。

5、 人員素質(zhì)較低，法律法規(guī)不健全

我國(guó)目前對(duì)于電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等一類(lèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)，加之一部分人文明意識(shí)較低，素質(zhì)較差，交通安全意識(shí)淡薄，常常在不遵守交通規(guī)則的情況下在道路上見(jiàn)縫插針、阻礙交通，甚至把電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)等亂停亂放，一些等待公交車(chē)、出租車(chē)的人更是超出站點(diǎn)范圍，占用車(chē)道，以上這些情況都因沒(méi)有現(xiàn)成的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范而嚴(yán)重影響城市交通的暢通。

6、車(chē)禍頻發(fā)

近些年，醉酒駕駛、違規(guī)駕駛、超速等導(dǎo)致城市交通事故頻發(fā)，而交通事故的發(fā)生也常常導(dǎo)致事故點(diǎn)前后方向的交通擁堵。

三、 如何治理城市交通擁堵問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1、 科學(xué)規(guī)劃，推行錯(cuò)峰上下班制

治理城市交通擁堵問(wèn)題，在加大政府資金投入的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)擴(kuò)展區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，避免各個(gè)企事業(yè)單位及學(xué)校聚集在一起或建于人流量較大的地段，例如，可將學(xué)校建于，在獲得安靜的教學(xué)環(huán)境的同時(shí)還緩解了主干道路上的交通壓力。另外，目前，錯(cuò)峰上下班制只在我國(guó)北京、溫州、哈爾濱、大連等10所城市實(shí)行并取得了顯著效果，而對(duì)于人口較多、交通擁堵嚴(yán)重的其他城市來(lái)說(shuō)，錯(cuò)峰上下班制應(yīng)擴(kuò)大推行范圍。

2、 增加公共交通工具和設(shè)施的資金投入

針對(duì)人口較多的大中型城市，政府應(yīng)該加大對(duì)增加公交車(chē)輛、增設(shè)候車(chē)站點(diǎn)、候車(chē)護(hù)欄、人行天橋、人行地下通道、車(chē)輛地下隧道、地鐵、城際鐵路等公共交通工具及設(shè)施的資金投入，減緩城市路面交通的壓力。

3、 控制車(chē)輛的增加。

針對(duì)車(chē)輛數(shù)量嚴(yán)重超過(guò)道路交通的負(fù)荷并引起嚴(yán)重交通擁堵的城市，政府各部門(mén)應(yīng)該制定并加大汽車(chē)限購(gòu)令的執(zhí)行力度，提高私家車(chē)購(gòu)入的稅收，從而以提高私家車(chē)購(gòu)入的門(mén)檻的方式控制城市汽車(chē)數(shù)量。另外，政府應(yīng)該增加實(shí)行汽車(chē)單雙號(hào)行駛制度的城市數(shù)量，提倡市民環(huán)保出行。

4、 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)交通監(jiān)管

在嚴(yán)格執(zhí)行交通法律法規(guī)的同時(shí)，各部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步完善電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理措施，通過(guò)對(duì)電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一上照、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一停放以及針對(duì)亂停亂放、見(jiàn)縫插針的電動(dòng)車(chē)實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)城市交通的有序進(jìn)行。

5、 宣傳交通安全知識(shí)，提高市民安全意識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)因違規(guī)駕駛而發(fā)生交通事故的現(xiàn)象逐年上升，各個(gè)地區(qū)政府對(duì)酒后駕駛、超速駕駛等現(xiàn)象加大了排查和懲處力度，這種嚴(yán)厲打擊違規(guī)駕駛的措施是十分必要的，它不但減少了因交通事故而造成的生命和財(cái)產(chǎn)的損失，還有效的減少了因交通事故引起的道路擁堵，應(yīng)在以后的時(shí)間長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。此外，在嚴(yán)厲打擊違規(guī)駕駛的同時(shí)，政府還應(yīng)加大交通安全知識(shí)的宣傳，提高市民的安全意識(shí)，減少亂闖紅燈、亂占車(chē)道的交通違規(guī)者，幫助大家做一名文明市民。

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第7篇

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家 物流產(chǎn)業(yè) 政府管制

中圖分類(lèi)號(hào)：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-077-03

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代物流的最開(kāi)始是在美國(guó)出現(xiàn)，而后在日本得到發(fā)展壯大，然而現(xiàn)代物流發(fā)展的成熟地卻是在歐洲。德國(guó)作為“歐洲心臟”，憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和有效的政府管制，物流產(chǎn)業(yè)在歐洲物流市場(chǎng)上乃至全球市場(chǎng)上都處于領(lǐng)先地位。本文擬從美、日、德三國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政府管制的基本經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，厘清物流產(chǎn)業(yè)政府管制的基本思路，以期對(duì)廣西物流產(chǎn)業(yè)政府管制有所借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

（一）美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)十分重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與日本、德國(guó)相比，美國(guó)對(duì)物流企業(yè)基本上是采取“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，很少采取直接的政府行政管制手段。美國(guó)實(shí)行政府管制主要是運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并且輔之以經(jīng)濟(jì)手段。

1.管制目標(biāo)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)政府管制的初衷更多地體現(xiàn)了公共利益原則。美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)管制的基本目標(biāo)在于矯正和解決市場(chǎng)失靈，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府實(shí)施的一系列政策的根本目的在于促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，保障大中小企業(yè)的機(jī)會(huì)均等，確保正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

2.管制政策。在十分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，美國(guó)各行各業(yè)都建立了較為完善的法律法規(guī)保障體系。這些法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)各行各業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但令人奇怪的是，物流產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)涉及公眾利益和具有基礎(chǔ)性作用的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，目前美國(guó)卻沒(méi)有對(duì)整個(gè)物流產(chǎn)業(yè)制定專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)與相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制主要是通過(guò)聯(lián)邦政府與州政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，司法判例、行政裁定等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制。美國(guó)政府根據(jù)物流產(chǎn)業(yè)各自特點(diǎn)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范和約束。如“從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谋仨氉袷貐R編在美國(guó)法典TITLE49的運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案”{1}。

“法律手段為主，行政手段為輔”是美國(guó)對(duì)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府管制的主要特點(diǎn)之一。美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)主要是從宏觀層面圍繞運(yùn)輸業(yè)這一核心開(kāi)展相關(guān)立法。在陸地交通法律體系建設(shè)方面，美國(guó)政府制定了運(yùn)輸法及公路法等。在水路交通法律體系建設(shè)方面，美國(guó)政府制定了港口法、船舶法、航道法、海上安全法等。而在法律層面上的“放松管制”是美國(guó)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律支持的重要特征。正如1984年美國(guó)政府制定了《機(jī)動(dòng)車(chē)法案》和《鐵路運(yùn)輸法案》。這兩個(gè)充滿放松管制意味的法律制度，“使美國(guó)140萬(wàn)兩卡車(chē)中的110萬(wàn)輛從中受益”{2}。美國(guó)政府實(shí)行的放松管制政策并不意味著政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聞不問(wèn)。一方面，在法律上美國(guó)政府放寬了物流企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；另一方面，在環(huán)保和安全方面，美國(guó)政府日益加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的管制與引導(dǎo)。美國(guó)政府通過(guò)制定《資源保護(hù)和恢復(fù)法》及《運(yùn)輸安全法》等來(lái)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，促使物流企業(yè)盡量避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)安全造成威脅。

3.管制機(jī)構(gòu)。與法律制定相一致，美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制方面，主要是由美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府各類(lèi)管制委員會(huì)進(jìn)行管制，如“聯(lián)邦海運(yùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸”，其他各類(lèi)委員會(huì)分別對(duì)公路、鐵路、管道運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行管制。而美國(guó)有關(guān)行政部門(mén)（如能源部、商務(wù)部）等主要按照其各自的職能對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。美國(guó)聯(lián)邦法院和州法院則通過(guò)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法、對(duì)各類(lèi)管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)等方式對(duì)物流進(jìn)行管制。綜上所述，美國(guó)聯(lián)邦和州的各類(lèi)委員會(huì)、各有關(guān)行政機(jī)構(gòu)部門(mén)、法院等構(gòu)成了美國(guó)全國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)體系。

4.小結(jié)。從美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制可以看出，其核心指導(dǎo)理論是管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共利益理論。在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，美國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)管制，最為主要的原因是市場(chǎng)失靈的存在。從2005年美國(guó)運(yùn)輸部提出的“美國(guó)貨物運(yùn)輸政策八項(xiàng)基本原則”可以看出，美國(guó)政府制定的針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)法律法規(guī)，其出發(fā)點(diǎn)更傾向于在維護(hù)公共利益的條件下，充分發(fā)揮物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

（二）日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

與注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的美國(guó)相比，日本更加注重政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。在主要發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本在經(jīng)濟(jì)方面的立法相當(dāng)完備，物流產(chǎn)業(yè)政策體系就更為突出。日本政府通過(guò)與物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、條例等對(duì)流通領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，日本政府發(fā)揮著十分重要的作用。

1.管制目標(biāo)。日本是一個(gè)資源匱乏的國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)后為達(dá)到趕超歐美國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大的管制，先后頒布了一系列物流法律法規(guī)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行修訂。不同的法律法規(guī)所要達(dá)到的具體目標(biāo)雖然有所不同，但是，這些法律法規(guī)都是圍繞著一個(gè)總體的目標(biāo)而開(kāi)展的：即建立一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)相統(tǒng)一的、安全與環(huán)保相協(xié)調(diào)的、高效、便捷、價(jià)格低廉的物流系統(tǒng)。日本政府通過(guò)制定、修改和實(shí)施這些法律法規(guī)來(lái)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，從而推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)重視顧客方的高效物流服務(wù)。

2.管制政策。從上個(gè)世紀(jì)50年代起，日本政府就開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的政府干預(yù)，通過(guò)制定相關(guān)的物流產(chǎn)業(yè)政策，有效地調(diào)控物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從政策制定方面來(lái)看，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施具有明顯的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性，政府根據(jù)不同時(shí)期、不同環(huán)境的變化對(duì)物流產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了適時(shí)地調(diào)整與修訂。與美國(guó)政府沒(méi)有統(tǒng)一的針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃的法律相反的是，日本在1997年就制定了第一部系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策――《綜合物流施策大綱》。此后2001年、2005年又對(duì)該大綱進(jìn)行了修訂和改進(jìn)。與此同時(shí)，“在物流施策的推進(jìn)體制方面，大綱中的規(guī)定涉及到了貨主企業(yè)和物流企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作”{3}。上述物流產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，極大提高了日本物流產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

以上可以說(shuō)是日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)所采取的行政手段。此外，通過(guò)完善與物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制，也是日本政府最常見(jiàn)的管制方式。日本先后出臺(tái)了關(guān)于城市街道、鐵道、海運(yùn)、港灣、航空等法律法規(guī)，分別對(duì)不同的運(yùn)輸方式在法律上進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)。值得注意的是，有兩部放松管制的法律對(duì)日本物流產(chǎn)業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。即是《貨物汽車(chē)輸送事業(yè)法》和《貨物托運(yùn)事業(yè)法》，稱為日本“物流二法”。前者“把由政府批準(zhǔn)的方式改為許可制，并改善了對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的規(guī)制”，而后者則“取消了承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)企業(yè)自己不能進(jìn)行貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定”{4}。從上述可知，與美國(guó)相比，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制力度要大得多。從政策實(shí)施來(lái)看，日本政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制基本上適應(yīng)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，最終取得了較好的效果。

3.管制機(jī)構(gòu)。1949年日本政府成立了運(yùn)輸省來(lái)統(tǒng)一對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。其主要職責(zé)是主管各種方式的運(yùn)輸行政（包括陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)），還負(fù)責(zé)對(duì)海上保安廳、地方運(yùn)輸局等機(jī)構(gòu)的管理。新形勢(shì)下，日本運(yùn)輸省于1984年對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，增設(shè)了地域交通局等機(jī)構(gòu)。這使得日本運(yùn)輸省的主要職能發(fā)生了重大變化，由直接行政管理與指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合政策的設(shè)計(jì)和組織，幾乎統(tǒng)攬了物流產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。從當(dāng)前日本的行政管理體制來(lái)看，“物流屬于國(guó)土交通省管轄”{5}。另外，政府還積極組織物流行業(yè)協(xié)會(huì)（如日本物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)JILS）來(lái)對(duì)本國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。

4.小結(jié)。不難看出，日本政府與美國(guó)政府不一致的是，其在對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大中起到了強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。強(qiáng)有力的政府干預(yù)使得日本物流產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展的同時(shí)，也為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接或間接的推動(dòng)作用。值得我們思考和借鑒的地方在于，日本政府對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的管制方式，無(wú)論是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，還是行政手段，其根本目的是為了建立一個(gè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物流大動(dòng)脈，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同的時(shí)代轉(zhuǎn)換和環(huán)境變化，日本政府適時(shí)地制定和實(shí)施有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）德國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的管制

王光艷指出{6}，德國(guó)物流產(chǎn)業(yè)是繼汽車(chē)制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)之后的第三大產(chǎn)業(yè)。德國(guó)發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)的制造業(yè)、龐大的消費(fèi)人群、現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的信息技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)是分不開(kāi)的。更值得人們贊嘆的是德國(guó)完備的物流法律保障體系，以及與其物流發(fā)展水平相適應(yīng)的政府管制保障體系。無(wú)疑，正是這些重要因素成就了德國(guó)物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.管制目標(biāo)。相對(duì)于美國(guó)的放松管制而言，德國(guó)政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)采取較為嚴(yán)格的管制措施，其主要目標(biāo)是確保物流產(chǎn)業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

2.管制政策。德國(guó)制定和實(shí)施了比較完備的物流法律法規(guī)制度和政策措施。在法律法規(guī)方面，德國(guó)政府通過(guò)建立一整套針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的法律體系來(lái)引導(dǎo)和約束物流企業(yè)。如在聯(lián)邦法律層面上，德國(guó)政府制定了海商法、德國(guó)通用運(yùn)輸條例、貨物等相關(guān)法律。這些法律法規(guī)相互配套，形成了指導(dǎo)德國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指南。在政府服務(wù)方面，聯(lián)邦和州、市政府提供了高效的服務(wù)環(huán)境和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，為物流企業(yè)和物流建設(shè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，減少企業(yè)審批成本和時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)政策方面，德國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促使物流企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式和淘汰落后物流運(yùn)輸設(shè)備。例如德國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)歐盟的碳排放等級(jí)，等級(jí)越高、收費(fèi)越低{7}。在社會(huì)層面上，德國(guó)成立了由行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)部門(mén)組成的物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)解決實(shí)際困難和提供幫助。

3.管制機(jī)構(gòu)。事實(shí)證明，德國(guó)已經(jīng)形成與其物流發(fā)展規(guī)模和水平相適應(yīng)的政府管理體制，在聯(lián)邦行政體制的框架內(nèi)，物流管理體制與國(guó)家管理體制具有密切的聯(lián)系，主要是運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段，支持和引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)朝著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。在聯(lián)邦政府層面上，“德國(guó)政府將原來(lái)的聯(lián)邦交通部改為德國(guó)聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市規(guī)劃部”{7}。由這種大部制的政府部門(mén)來(lái)管理交通運(yùn)輸事務(wù)，負(fù)責(zé)德國(guó)交通物流規(guī)劃的制定，政策實(shí)施以及綜合交通運(yùn)輸管制等。值得注意的是，德國(guó)政府更多地從宏觀政策層面去把握物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在制定貨物運(yùn)輸和物流運(yùn)輸規(guī)劃時(shí)，凝聚全社會(huì)各方的智慧和力量，建立起一整套與物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管制機(jī)制。在社會(huì)層面上，形成了有行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、院校和科研機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)物流發(fā)展機(jī)制。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了協(xié)調(diào)、參與和平臺(tái)的作用，協(xié)作和參與政府物流發(fā)展規(guī)劃、政策制定和協(xié)調(diào)管理，制定各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.小結(jié)。據(jù)上所述，德國(guó)政府既注重從宏觀層面對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重微觀層面發(fā)揮各種物流經(jīng)濟(jì)主體的力量，既注重運(yùn)用對(duì)法律法規(guī)等制定對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的約束與規(guī)范，又注重行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有效引導(dǎo)，從而把德國(guó)打造成區(qū)域性物流中心。更進(jìn)一步說(shuō)，在法律法規(guī)制定方面，德國(guó)政府能夠從更高層面去通盤(pán)考慮各種法律、法規(guī)、政策之間的配套與銜接；在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，德國(guó)政府更多地把以人為本、環(huán)境友好放在突出位置上，更加注重物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。在物流市場(chǎng)運(yùn)行方面，德國(guó)政府不僅注重推動(dòng)企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，更注重企業(yè)個(gè)性化的增值服務(wù)，通過(guò)眾多中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮物流服務(wù)的總體效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)世界級(jí)的物流強(qiáng)國(guó)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)政府管制的比較與借鑒

1.有效引導(dǎo)：提高政府管制的科學(xué)性與預(yù)見(jiàn)性。從日本和德國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高政府管制的科學(xué)性與預(yù)見(jiàn)性是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。從宏觀層面看，日本制定的《綜合物流施策大綱》和德國(guó)實(shí)施的《貨物運(yùn)輸和物流規(guī)劃》都明確分析了物流未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)則、方向、重點(diǎn)、需求及面臨的挑戰(zhàn)等，提出物流未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，為物流產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了高度的科學(xué)性與預(yù)見(jiàn)性。在微觀方面，日本和德國(guó)政府制定了相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)物流企業(yè)間的協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)使用現(xiàn)代化物流技術(shù)，提高科技應(yīng)用水平。由此可見(jiàn)，政府對(duì)物流企業(yè)的管制是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，需要發(fā)揮各方面的聰明才智方能有效地推動(dòng)物流企業(yè)朝著既定方向發(fā)展。

2.部門(mén)協(xié)調(diào)：增強(qiáng)政府為物流企業(yè)服務(wù)的思想意識(shí)。盡管美國(guó)、日本、德國(guó)三國(guó)對(duì)物流管制的手段和方式各異，但是，這三個(gè)國(guó)家政府對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的重視程度都是一致的，而且政府給予的支持和政府服務(wù)都是最方便、最快捷的。盡管美國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策的形成很少由政府推動(dòng)（其物流產(chǎn)業(yè)政策主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)），但是，各個(gè)與物流產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政府部門(mén)在各自領(lǐng)域都制定了相對(duì)完備的法律體系，更重要的是這些法律體系相互匹配而且法律執(zhí)行力度較好，也可以說(shuō)是美國(guó)各個(gè)相關(guān)政府部門(mén)在一定程度上配合與協(xié)調(diào)較好。在德國(guó)，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，主要由聯(lián)邦政府交通運(yùn)輸部進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各州（直管市）政府和地方政府做好本地區(qū)的物流協(xié)調(diào)與發(fā)展工作，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，政府服務(wù)物流企業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，為物流企業(yè)間的協(xié)同性、科學(xué)性和可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：推進(jìn)政府決策的科學(xué)性與民主性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有提高政府決策的科學(xué)性與民主性，才能避免因決策不當(dāng)而造成的物流資源浪費(fèi)。幾十年來(lái)，德國(guó)在物流園區(qū)規(guī)劃、布局、建設(shè)、功能定位、多式聯(lián)運(yùn)和服務(wù)水平等方面都取得了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。其中最重要的是，德國(guó)在制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，注重與物流企業(yè)、物流專(zhuān)家和學(xué)者等進(jìn)行溝通，發(fā)揮民主參政作用，集中民智，提高決策的科學(xué)性和民主性。而反觀廣西現(xiàn)有的82個(gè)物流園區(qū)，從規(guī)劃到建成均由政府一手包辦，缺乏部門(mén)與部門(mén)之間、政府與物流企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)物流需求和物流發(fā)展規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)，盲目上馬項(xiàng)目，造成物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展處于不利地位。

4.保障有力：加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和物流科技的應(yīng)用。首先，政府部門(mén)要制定各種激勵(lì)和引導(dǎo)性政策，加強(qiáng)物流人力資源開(kāi)發(fā)，注重物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，形成智能交通系統(tǒng)與多式聯(lián)運(yùn)、港口的網(wǎng)絡(luò)模型聯(lián)系與市場(chǎng)分配、電子商務(wù)物流與供應(yīng)鏈管理等物流專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)物流師資隊(duì)伍建設(shè)，拓寬物流人才實(shí)踐平臺(tái)，為物流人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物流企業(yè)和人才之間的相生相長(zhǎng)。其次，政府部門(mén)要制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)和鼓勵(lì)物流企業(yè)更新和運(yùn)用科技，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)發(fā)展的信息化、自動(dòng)化。同時(shí)，鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等手段改善物流服務(wù)質(zhì)量，提高物流服務(wù)效率。另外，對(duì)于自主研發(fā)物流科技的企業(yè)，應(yīng)在資金、財(cái)稅等方面給予一定的支持與補(bǔ)助，鼓勵(lì)物流企業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，無(wú)論是物流專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，還是物流科技的創(chuàng)新與應(yīng)用，都離不開(kāi)政府在資金、財(cái)稅等方面政策的支持和鼓勵(lì)。政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)發(fā)展物流的“軟實(shí)力”，而不僅僅是加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

[依托項(xiàng)目：廣西第三方物流企業(yè)開(kāi)展物流金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究（2013年廣西高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目JZS1303）]

注釋?zhuān)?/p>

{1}南玉霞.美國(guó)物流法律制度特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].物流技術(shù)，2010（7）：203-205

{2}[美]瑞恩.美國(guó)物流業(yè)發(fā)展歷程對(duì)促進(jìn)中國(guó)物流發(fā)展的啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究參，2012（19）：63-65。

{3}連會(huì)新.日本政府發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的對(duì)策[J]，商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（9）：162

{4}翁心剛，姜旭.日本綠色物流發(fā)展的狀況及啟示[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011（1）：16-2。

{5}孫前進(jìn).日本現(xiàn)代流通政策體系的形成及演變[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2012（10）：13-18

{6}王光艷.德國(guó)物流業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].財(cái)經(jīng)界，2012（12）：104-105

{7}陳明，王建剛.綜合與智能――德國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系和公路智能交通的啟示[J].中國(guó)公路，2012（2）：118-120

第8篇

中學(xué)秋季安全保證書(shū)范文【1】

尊敬的XX：

秋季來(lái)臨，為保證學(xué)生身心安全和健康發(fā)展，不發(fā)生意外事故，更好的學(xué)習(xí)與生活，家長(zhǎng)必須監(jiān)督孩子保證做到如下幾點(diǎn)：

1、遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德，遵守學(xué)校一切規(guī)章制度，堅(jiān)決不做違法犯罪、破壞公共道德的事情。

2、遵守交通法規(guī)，過(guò)路口按信號(hào)燈指示行駛，走路靠右邊行走，過(guò)公路走人行橫道;不在公路上追逐打鬧、逆向行駛、隨便停留，不攀扒、追逐機(jī)動(dòng)車(chē)輛。騎電動(dòng)車(chē)上下學(xué)，騎自行車(chē)不隨便捎帶他人。乘坐校車(chē)時(shí)，車(chē)輛停穩(wěn)后才能上下車(chē)，不搶上搶下，行車(chē)過(guò)程中，不將身體任何部位探出車(chē)外。不乘坐三無(wú)車(chē)輛、黑車(chē)、超載車(chē)等，無(wú)駕駛證不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

3、堅(jiān)決不到網(wǎng)吧游戲廳上網(wǎng)、玩耍;不上;不和網(wǎng)友私自見(jiàn)面，不輕易相信陌生人，不接受陌生人物品，防止不法侵害;做到不吸煙，不過(guò)量飲酒。不購(gòu)買(mǎi)、不看黃色圖書(shū)和黃色錄像;不吸煙、不飲酒，不到賓館開(kāi)房住宿。

4、按時(shí)上下學(xué)，不在路上逗留，不能按時(shí)到校上課必須請(qǐng)假，在校須外出或回家必須由家長(zhǎng)帶領(lǐng)或領(lǐng)回，不得私自外出;在家外出時(shí)告知家長(zhǎng)，說(shuō)明外出的事由和往返時(shí)間，經(jīng)家長(zhǎng)同意后方可外出，外出時(shí)要注意安全，絕不私自外出游玩、聚會(huì)。

5、不到鐵路沿線玩耍，不打擊行駛的列車(chē)，不破壞鐵路、公路設(shè)施。

6、不私自到水庫(kù)、塘壩、河灣、湖海等處玩耍、洗澡、釣魚(yú);不下水摸魚(yú)，不在岸邊嬉戲，不私自乘船游玩，以免發(fā)生溺水事故。

7、不到危險(xiǎn)的地方玩耍，如工地;不上墻爬屋、攀樹(shù)、爬樓、下機(jī)井。

8、不吃三無(wú)產(chǎn)品、不到流動(dòng)攤點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生不合格食品，防止食物中毒。

9、不玩火、不亂動(dòng)電器設(shè)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)防火、防電、防盜、防地震常識(shí)，提高防范能力。日常生活中不做各種危險(xiǎn)的嘗試，如探險(xiǎn)、蹦極、極限運(yùn)動(dòng)等。

10、在校園內(nèi)不追逐打鬧，在教室及樓道內(nèi)不做任何危險(xiǎn)的動(dòng)作，不將身體探出窗外，上下樓梯靠右行走，不推搡打鬧，不亂動(dòng)體育器材等設(shè)施，按照老師要求進(jìn)行活動(dòng)，不私自活動(dòng)。

11、不拿刀具、槍械、爆炸品等危險(xiǎn)物品玩耍，更不能帶入學(xué)校;堅(jiān)決不涉，不吸毒販毒。

12、保持心理健康，預(yù)防心理疾病，有事與父母多交流。

家長(zhǎng)是作為孩子的法定監(jiān)護(hù)人，要切實(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，確保不出意外安全事故，如發(fā)生意外，責(zé)任自負(fù)，與學(xué)校無(wú)關(guān)。

致此

敬禮!

XX

XXXX年XX月XX日

中學(xué)秋季安全保證書(shū)范文【2】

尊敬的XX：

為了我的自身安全，我保證做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)決不到河、灣等有水的地方去玩耍、游泳。

2、嚴(yán)格按學(xué)校規(guī)定的時(shí)間到校，不遲到，不曠課，不早退。

3、上學(xué)、放學(xué)路上遵守交通規(guī)則，不爬車(chē)，不追車(chē)，不打鬧，不乘座不合格車(chē)輛。

4、注意防火及用電安全，不玩火、不亂動(dòng)電器。

5、注意在校期間的安全，不隨意打鬧，不做危險(xiǎn)性游戲等。

6、養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂吃零食，不吃腐爛變質(zhì)的食物。

7、放學(xué)后立即回家，不隨便外出。

8、嚴(yán)格遵守社會(huì)的法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度。

9、不把管制刀具、棍棒等與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的危險(xiǎn)物品帶到學(xué)校。

10、注意個(gè)人衛(wèi)生與學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生，不隨地亂扔垃圾。以上條款，我堅(jiān)決做到，若有違反，后果自負(fù)。

致此

敬禮!

XX

XXXX年XX月XX日

中學(xué)秋季安全保證書(shū)范文【3】

尊敬的XX：

秋季已到，為保證學(xué)生個(gè)人的身心安全和健康發(fā)展，不發(fā)生意外事故，更好的學(xué)習(xí)與生活，按時(shí)作息，確保學(xué)生有一個(gè)良好的休息環(huán)境，嚴(yán)格遵守學(xué)校的一切規(guī)章制度，特制定以下保證，望同學(xué)們認(rèn)真遵守：

1、按時(shí)到校，自覺(jué)遵守學(xué)校的紀(jì)律，靜校時(shí)間，不準(zhǔn)說(shuō)話，不準(zhǔn)串教室，保持教室安定。

2、嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，在上學(xué)或放學(xué)路上要靠右邊行走，過(guò)馬路要走人行橫道，不在路上追逐打鬧、隨便停留，不騎自行車(chē)上學(xué)，不攀扒、追逐機(jī)動(dòng)車(chē)輛。放學(xué)后不準(zhǔn)在外逗留，要及時(shí)回家。

3、不到水庫(kù)、塘壩、河灣等處玩耍、洗澡、摸魚(yú)、嚴(yán)防溺水。

4、不到危險(xiǎn)的地方玩耍，不上墻爬屋、不攀樹(shù)，雷雨天不在大樹(shù)下和高大建筑物下避雨，防止雷擊，不靠近殘墻斷壁。

5、秋季是細(xì)菌繁殖較快的季節(jié)，不吃霉?fàn)€變質(zhì)的食物和剩菜以及三無(wú)產(chǎn)品，積極做好傳染病的預(yù)防。

6、不玩火、不亂動(dòng)電器，要認(rèn)真學(xué)習(xí)防火、防電、防盜、防地震常識(shí)，提高防范能力。

7、不拿刀具等危險(xiǎn)的器具玩耍、更不要把與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的危險(xiǎn)物品帶進(jìn)校園，以防出現(xiàn)意外。

8、不到網(wǎng)吧上網(wǎng)。以免上癮，不能自拔，影響學(xué)習(xí)。

9、上課時(shí)間不私自外出校園，有事要向班主任請(qǐng)假，持由班主任簽寫(xiě)的請(qǐng)假條到大門(mén)口安全保衛(wèi)科登記方可離校。

10、教育好你的孩子，是我們共同的責(zé)任，請(qǐng)家長(zhǎng)與學(xué)校密切合作，加強(qiáng)監(jiān)督，讓學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，保證安全，正確履行安全保證，讓痛苦不再，讓幸福永存，但愿我們身邊的人都能安全健康，歡樂(lè)永遠(yuǎn)。如違犯規(guī)定發(fā)生意外，后果由學(xué)生和家長(zhǎng)自負(fù)，與學(xué)校無(wú)關(guān)。

致此

敬禮!

第9篇

剛才，區(qū)交警大隊(duì)林亞琪大隊(duì)長(zhǎng)通報(bào)了今年來(lái)我區(qū)道路交通事故情況，并對(duì)下階段的工作進(jìn)行了安排部署，區(qū)直各相關(guān)單位就貫徹落實(shí)全市第二季度預(yù)防道路交通工作會(huì)議精神做了簡(jiǎn)要匯報(bào)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理工作

道路交通安全聯(lián)席會(huì)議成員單位要認(rèn)真對(duì)照市政府辦印發(fā)的考核細(xì)則，根據(jù)職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，有效降低道路交通事故發(fā)生幾率。同時(shí)，要密切配合交警部門(mén)，繼續(xù)開(kāi)展全區(qū)道路交通安全整治工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，防患于未然。交通管理部門(mén)做為主要的職能部門(mén)，要盡職盡責(zé)，提高工作水平，提高管理的針對(duì)性和有效性，認(rèn)真做好車(chē)輛和駕駛員的源頭管理，以及路面交通管理控制、違章事故處理分析、駕駛員管理教育等方面的工作。各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)要成立以綜治辦、派出所、司法所、農(nóng)機(jī)站等單位為成員的道路交通安全委員會(huì)，并保證能夠切實(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和群防群管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層交通安全管理，健全基層道路交通安全體系和事故防范機(jī)制。

二、積極開(kāi)展道路客運(yùn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治

一要強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛安全行駛源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，嚴(yán)把客運(yùn)企業(yè)出站關(guān)，嚴(yán)把車(chē)輛技術(shù)狀況關(guān)；規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)和客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)秩序，抽調(diào)運(yùn)管人員長(zhǎng)期駐站，對(duì)客運(yùn)中心站進(jìn)行日常監(jiān)管，重要節(jié)假日增派運(yùn)管人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)客運(yùn)秩序監(jiān)管；督促客運(yùn)中心站遵守“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，強(qiáng)化“三品”檢查，有效做到“不超載、不超員、不疲勞駕車(chē)、不開(kāi)帶病車(chē)”上路營(yíng)運(yùn)，確保道路客運(yùn)安全有序。二要嚴(yán)厲整治客運(yùn)車(chē)輛通行秩序。交警大隊(duì)要加強(qiáng)道路執(zhí)勤執(zhí)法，集中力量整治客運(yùn)車(chē)輛通行秩序，加強(qiáng)客運(yùn)班線集中和交通事故多發(fā)路段的巡邏管控，嚴(yán)查客運(yùn)車(chē)輛交通違法行為；要進(jìn)一步落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛交通違法抄告和轉(zhuǎn)遞制度，對(duì)駕駛客運(yùn)車(chē)輛載人超過(guò)核定人數(shù)20%以上，超過(guò)規(guī)定時(shí)速50%以上嚴(yán)重違法行為，在交通違法計(jì)分周期內(nèi)記滿12分，多次違法記錄未及時(shí)處理的客運(yùn)駕駛員，要抄送運(yùn)輸企業(yè)，并報(bào)交通運(yùn)管部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)處理措施。

三、嚴(yán)厲打擊道路交通違法違規(guī)行為

對(duì)于缺乏安全意識(shí)、無(wú)視交通法規(guī)的道路交通違法行為人，我們要繼續(xù)加大整治力度，真正做到讓駕駛?cè)藛T不敢違法。公安、交通、農(nóng)機(jī)、監(jiān)察、廣電及各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)工作人員，要定期開(kāi)展上路執(zhí)法的聯(lián)合整治行動(dòng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)；要深入開(kāi)展以客車(chē)、貨車(chē)、摩托車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)、校車(chē)、農(nóng)用車(chē)等為重點(diǎn)整治對(duì)象的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；要加大力度，持續(xù)抓好酒后駕車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行酒后駕車(chē)處罰新規(guī)定，鞏固提高治理成果；要加強(qiáng)重點(diǎn)路段的日常巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超限超載，嚴(yán)格按照法律法規(guī)上限予以處罰、收取公路賠補(bǔ)償費(fèi)等。

四、狠抓校園及校園周邊道路安全整治

教育、交警、建設(shè)、交通等部門(mén)要繼續(xù)加大校車(chē)及校園周邊道路交通安全整治力度，逐步實(shí)現(xiàn)校園周邊道路交通安全管理常態(tài)化、機(jī)制化和規(guī)范化，為廣大學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造和諧的交通環(huán)境；要建立校園周邊道路交通安全設(shè)施和管理設(shè)施隱患的定期排查機(jī)制，積極完善校園周邊道路警示和提示標(biāo)志、信號(hào)燈、人行橫道和車(chē)輛減速設(shè)施等，為學(xué)生提供安全通行條件；要科學(xué)合理調(diào)配人力，針對(duì)學(xué)生上、放學(xué)的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，建立動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合的勤務(wù)制度，特別要在主次干道邊、交通流量大、接送學(xué)生車(chē)輛較多、容易造成交通擁堵的中小學(xué)校和幼兒園門(mén)口，設(shè)立固定的“護(hù)學(xué)崗”，注重交通安全疏導(dǎo)，防止發(fā)生交通事故；要對(duì)校園周邊道路交通秩序亂點(diǎn)、違法行為高發(fā)點(diǎn)進(jìn)行深入摸排，開(kāi)展針對(duì)性整治，清理校園周邊道路違法停車(chē)、占道設(shè)點(diǎn)等行為，凈化交通環(huán)境。

五、切實(shí)加大道路交通安全設(shè)施投入

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大資金投入，有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展危險(xiǎn)路段整治，實(shí)現(xiàn)逐年減少直至消除危險(xiǎn)路段的目標(biāo)。特別是對(duì)急彎路段，要采取前后增設(shè)限速、急彎警示標(biāo)志，彎道設(shè)路線誘導(dǎo)標(biāo)志，外側(cè)增設(shè)護(hù)欄（墻）、凸面鏡等措施；對(duì)視距不良路段，要采取內(nèi)側(cè)開(kāi)挖視距平臺(tái)或修剪影響視線樹(shù)枝、灌木，外側(cè)增設(shè)凸面鏡，前后增設(shè)鳴喇叭、限速、嚴(yán)禁超車(chē)標(biāo)志等措施；對(duì)連續(xù)陡坡、路側(cè)為懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段，要采取前后增設(shè)限速、警示標(biāo)志、減速帶、護(hù)欄，有條件路段可增設(shè)避險(xiǎn)車(chē)道等措施；對(duì)交叉路口及村鎮(zhèn)、學(xué)校等交通混雜路段，要采取前后設(shè)置指示及限速標(biāo)志、減速帶等措施，限制車(chē)輛行駛速度；對(duì)各個(gè)鐵路道口，要嚴(yán)格按照規(guī)定，執(zhí)行全天侯監(jiān)護(hù)，實(shí)施平改地，將交叉通行改為立交式通行，郭坑鎮(zhèn)和朝陽(yáng)鎮(zhèn)要按照4月15日長(zhǎng)泰會(huì)議要求，認(rèn)真履行鐵路道口安全協(xié)議，落實(shí)鐵路道口監(jiān)護(hù)人員，聘請(qǐng)年輕的工作人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)消除安全隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)惡劣天氣隱患路段的管控，在臺(tái)風(fēng)或暴雨天氣期間，交通、交警部門(mén)要派出人員加強(qiáng)路面巡查，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段的養(yǎng)護(hù)和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)道路損毀、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情況，立即采取管制措施，嚴(yán)防交通安全事故。