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第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡稱各部門)。
第三條 各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
第四條 各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。
第五條 國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡稱國管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對納入政策采購范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實體占用的固定資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。
第六條 各部門的國有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，工作調(diào)動時必須辦清交接手續(xù)。
第七條 各部門必須對專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗等管理制度;技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計價
第八條 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
(一)使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);
(二)單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。
第九條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。
(一)房屋及建筑物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房、倉庫、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
(二)專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。
(三)一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。
(四)文物和陳列品。指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。
(五)圖書。指圖書館(室)、閱覽室的圖書、資料等。
(六)其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第十條 固定資產(chǎn)的計價：
(一)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實際支付的買價、調(diào)撥價以及運(yùn)雜費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等記賬;
(二)自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬;
(四)接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值;
(五)無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價入賬;
(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進(jìn)行調(diào)整;
(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時的匯率折合成人民幣金額，加上國外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計價入賬;
(九)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬;
(十)購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計入固定資產(chǎn)價值。
第十一條 固定資產(chǎn)不實行折舊，按原值入賬。
第十二條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動固定資產(chǎn)賬面價值：
根據(jù)國家規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實際價值調(diào)整原來暫估價值的;發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價值有誤的。
第十三條 固定資產(chǎn)的價值變動，由國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理，并及時通知財務(wù)部門，對固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。
第三章 固定資產(chǎn)的增減變動
第十四條 購置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺設(shè)備和單項工程在五萬元以上的)，由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)解決。屬于專項控制商品，必須按規(guī)定報主管部門批準(zhǔn)后才能購置。
國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
第十五條 購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會同技術(shù)部門驗收。驗收合格后，由國有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項目交付使用驗收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。
第十六條 接受捐贈或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫、財務(wù)報銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。
第十七條 調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國家機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報批，由國有資產(chǎn)管理部門持國管局或本部門的國有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。
第十八條 正常報廢的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級部門的國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第十九條 非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后，對非正常損失要查明原因，追究責(zé)任;據(jù)鑒定意見、對非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級部門國有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。
第四章 固定資產(chǎn)的日常管理
第二十條 固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國有資產(chǎn)實施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。
第二十一條 在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計劃采購、驗收入庫、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實物量核算，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān);技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi)。
第二十二條 固定資產(chǎn)預(yù)算及購置計劃既要從實際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。對按規(guī)定實行統(tǒng)一采購的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。
第二十三條 國有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作。
第二十四條 國有資產(chǎn)管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬;已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。
第二十五條 國有資產(chǎn)管理部門對配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動時，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。
第二十六條 國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。
第二十七條 各部門發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動、財務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，按國家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國有資產(chǎn)管理部門報國管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。
第二十九條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
第三十條 凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞 行政單位 固定資產(chǎn)管理 對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國力的不斷增強(qiáng)，國家公共財政體制改革的不斷深入，國家對行政單位的財政保障力度進(jìn)一步加大，行政國有資產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大。行政單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)對行政單位固定資產(chǎn)的管理，對保證國有資產(chǎn)保值增值、安全與完整，防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義。對固定資產(chǎn)制定科學(xué)的管理制度和實行正確的核算是實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置、提高國有資產(chǎn)利用率的有效措施。
一、行政單位固定資產(chǎn)管理的意義
行政單位固定資產(chǎn)的管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國家所有的資產(chǎn)實施長期的管理以及核算，主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出以及維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保護(hù)固定資產(chǎn)完整無缺，充分挖掘潛力，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)利用情況，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效果，不僅有利于行政單位明確產(chǎn)權(quán)，防止資產(chǎn)流失；盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。還可以節(jié)約國家基本建設(shè)資金，以有限的建設(shè)資金擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)實力。如何創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)其有效利用，是政府高效行政的需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的必然要求。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)賬實不符
造成行政單位固定資產(chǎn)賬實不符的主要原因在于行政單位內(nèi)各部門對于資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、領(lǐng)用、出借、報廢等環(huán)節(jié)處置隨意，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間未能形成有效的相互協(xié)作、相互制約的內(nèi)部控制制度，沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對會計核算中存在的錯漏現(xiàn)象沒有及時更正，整體缺乏對固定資產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。如接受捐贈的固定資產(chǎn)直接由各部門使用，未將其納入統(tǒng)一的會計核算和資產(chǎn)管理之中；因人員調(diào)動或部門調(diào)整等原因而引起固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移未及時進(jìn)行跟蹤管理和信息反饋等等。會計信息只停留在反映固定資產(chǎn)總價值層面上，無法確切反映明細(xì)資產(chǎn)的實物數(shù)量和增減變化，賬面資產(chǎn)總值無法與資產(chǎn)實物一一對應(yīng)。
（二）固定資產(chǎn)使用效率較低
行政單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時行政單位對固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)“重采購，輕管理”的觀念比較嚴(yán)重，在使用過程中，忽視保養(yǎng)、維修的現(xiàn)象比比皆是，造成資產(chǎn)損壞率較高，嚴(yán)重減短了資產(chǎn)使用壽命，致使某些資產(chǎn)提前報廢，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發(fā)展，閑置設(shè)備沒有得到充分的利用，造成了設(shè)備使用價值的流失。
（三）固定資產(chǎn)調(diào)配缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理
行政單位各部門之間未經(jīng)行政單位同意便私自調(diào)撥機(jī)械設(shè)備，既沒有在物資管理部門備案也未上報財務(wù)部門，有些設(shè)備在報廢之后也為按照規(guī)定程序上報給任何部門批準(zhǔn)，私自處理。長此以往，資產(chǎn)使用狀況變得混亂不堪，而物資部門也無法準(zhǔn)確掌握各項資產(chǎn)的所在地、使用情況和損耗度等信息，繼而財務(wù)部門也無法獲得準(zhǔn)確可靠的計量核算依據(jù)，固定資產(chǎn)的實有數(shù)額和增減變動無法及時、真實、客觀的反映出來，致使資產(chǎn)實際信息難以統(tǒng)計，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（四）財務(wù)核算及監(jiān)督機(jī)制不健全
行政單位采用信息化財務(wù)軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但未對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致資料錄入時頻頻出錯，致使數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，形同虛設(shè)。此外，行政單位對購置、新建、捐贈的固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理是按歷史成本計價，同時增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，在資產(chǎn)的使用過程中不提取折舊，直到資產(chǎn)報廢時，按賬面價值同時減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會計處理方式只能靜態(tài)反映固定資產(chǎn)的增減變化，無法動態(tài)地真實地反映固定資產(chǎn)的實際價值和損耗程度，無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)，使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，造成會計信息失真。
三、強(qiáng)化行政單位固定資產(chǎn)管理的對策建議
（一）完善固定資產(chǎn)管理管理制度
在行政單位的固定資產(chǎn)管理中，我們在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理觀念的同時，應(yīng)該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業(yè)的會計人員構(gòu)建專門的管理部門，對于一些需要管理維護(hù)的固定資產(chǎn)做到專人專管，不應(yīng)該出現(xiàn)兼崗或者人不在崗的現(xiàn)象。此外，對于一些辦公設(shè)備的借用應(yīng)該制定相應(yīng)的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應(yīng)該有明文的規(guī)定。除此之外，固定資產(chǎn)的責(zé)任事項也要進(jìn)行約定，各部門發(fā)生固定資產(chǎn)丟失、毀損的，要追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將固定資產(chǎn)管理工作納入個人工作考評范圍中。
（二）有效利用預(yù)算管理、政府采購及政府收支分類統(tǒng)計手段，進(jìn)行固定在資產(chǎn)管理
新會計制度實施后，固定資產(chǎn)的購置納入行政單位全面預(yù)算管理，根據(jù)財政部門預(yù)算管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)性的要求，行政單位在預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、績效考核等環(huán)節(jié)越來越多地受到剛性約束，行政單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，組織實施可行性論證分析。政府采購部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資產(chǎn)購置需求是否符合履行職能的需要，采購是否按合法的程序進(jìn)行，通過政府采購控制，將采購計劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，事前加強(qiáng)對固有資產(chǎn)配置計劃的管理，從而避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。積極推進(jìn)政府收支分類改革，通過政府收支進(jìn)行分類，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類收入的來源和支出的具體用途，更加便于預(yù)算管理和日常核算的規(guī)范，為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理的工作流程，加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理
行政單位要借鑒企業(yè)對作業(yè)鏈和價值鏈管理模式加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)管理。使各環(huán)節(jié)應(yīng)達(dá)到作業(yè)連接合理，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要制訂和完善實物資產(chǎn)的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環(huán)節(jié)能夠銜接，每個環(huán)節(jié)都有章可循；嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù)；及時對實物資產(chǎn)的變動進(jìn)行會計核算。同時建立固定資產(chǎn)信息化管理，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作。
（四）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的清查管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度
建立定期的固定資產(chǎn)清查制度，實行年終抽查與使用部門盤點(diǎn)相結(jié)合。各使用部門至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要找出原因、分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時進(jìn)行處理；對固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活資產(chǎn)，防止積壓閑置做到物盡其效，并將盤點(diǎn)結(jié)果逐級上報。固定資產(chǎn)管理部門每年都應(yīng)選擇幾個使用部門，進(jìn)行有目的的抽查，確保固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。同時對各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，獎勵先進(jìn)，批評落后。
無論是一個行政單位還是一個企業(yè)要想長久的發(fā)展，都要重視固定資產(chǎn)管理。通過分析當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在著諸多問題，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識，健全管理體系，完善管理制度，才能堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，確保固定資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。
（作者單位為深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處財務(wù)管理中心）
參考文獻(xiàn)
一、新會計制度下固定資產(chǎn)管理的變化
現(xiàn)行的會計制度背景下，固定資產(chǎn)管理主要發(fā)生了以下變化：(1)資產(chǎn)管理和員工績效評價相互關(guān)聯(lián)。實施財務(wù)管理工作績效評價，為固定資產(chǎn)管理工作的開展，提供了具體的參考條件。通過將員工績效和此項管理工作的有效結(jié)合，進(jìn)而激勵員工，調(diào)動其參與積極性;(2)固定資產(chǎn)折舊。新會計制度中提出了“虛提”折舊，具體是通過非流動資產(chǎn)基金以及累計折舊進(jìn)行。具體落實時，行政單位要明確固定資產(chǎn)的性質(zhì)，結(jié)合實際情況，來確定資產(chǎn)折舊的年限，采取相應(yīng)的措施;(3)固定資產(chǎn)分類的變化。現(xiàn)行的會計制度，對固定資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)范細(xì)致劃分，資產(chǎn)類別更加明晰;(4)固定資產(chǎn)的確認(rèn)。新會計制度執(zhí)行下，使得設(shè)備的單位價值得以提高。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理問題分析
從當(dāng)前實際情況來說，行政單位固定資產(chǎn)管理工作的開展，主要存在著以下問題：(1)制度不完整。因為固有資產(chǎn)概念相對模糊，制定資產(chǎn)管理政策時缺少全面性，需要不斷補(bǔ)充，進(jìn)而完善管理制度。通常來說，行政單位購買固有資產(chǎn)必須按照相應(yīng)的程序，由于部門責(zé)任不夠明晰，購進(jìn)固有資產(chǎn)時，沒有做好統(tǒng)計和管理，進(jìn)而影響著資產(chǎn)管理效率;(2)監(jiān)管不到位。對于固定資產(chǎn)的購進(jìn)以及使用，缺少有效監(jiān)督管理，進(jìn)而難度保證采購結(jié)果;(3)人員的責(zé)任心不強(qiáng)。行政單位固定資產(chǎn)的使用方面，存在著浪費(fèi)和毀壞等情況。究其原因，是人員的責(zé)任心不強(qiáng)，產(chǎn)生了很多漏洞，因此需要加以完善。
三、行政單位固定資產(chǎn)管理策略的總結(jié)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)認(rèn)識
對于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作存在的問題，為有效改善和處理，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)管理人員的認(rèn)識，明確劃分資產(chǎn)管理的職責(zé)和內(nèi)容，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度。在具體實踐中，行政單位管理者必須要高度重視此項工作，增強(qiáng)管理的責(zé)任感以及緊迫感。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，不斷提高固定資產(chǎn)的管理水平，同時提高資產(chǎn)利用率。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資產(chǎn)配置率
在具體實踐中行政單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，提高管理水平，必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，全面提高資產(chǎn)配置效率。具體措施如下：(1)結(jié)合固定資產(chǎn)管理的要求和需求，建立預(yù)算管理制度。進(jìn)行部門預(yù)算的編制，要充分融合固定資產(chǎn)預(yù)算，并且加強(qiáng)和政府采購預(yù)算管理的聯(lián)系，積極配合政府采購，最大程度上提高資金的利用效益。充分利用資產(chǎn)預(yù)算以及統(tǒng)計報告，做好資產(chǎn)的全面分析，科學(xué)合理評價資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)預(yù)算和各個單位職責(zé)的一致性;(2)科學(xué)合理計劃資產(chǎn)采購和配置。制定的預(yù)算和資產(chǎn)購置計劃，必須要從實際出發(fā)，滿足實際需求的同時，還需要注意節(jié)約。根據(jù)資產(chǎn)配備的具體情況，按照使用標(biāo)準(zhǔn)合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，盤活現(xiàn)有的資產(chǎn)，減少積壓浪費(fèi)情況的發(fā)生。加大資產(chǎn)采購管理，通過項目可行性論證分析，強(qiáng)化對采購隨意性的把控。
(三)采取現(xiàn)代化管理手段
新形勢下，為不斷提高固定資產(chǎn)管理水平，必須要積極創(chuàng)新管理方法和手段。在具體實踐中，采取現(xiàn)代化管理手段，提高管理的信息化水平，進(jìn)而提高管理工作的效率。對于行政事業(yè)單位來說，要積極開展固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，積極推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)等，提高固定資產(chǎn)管理的程序化、規(guī)范化以及科學(xué)化水平。除了提高管理的精準(zhǔn)度以外，積極建立資產(chǎn)信息共享平臺，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效用。
四、結(jié)束語
綜上所述，行政單位固定資產(chǎn)管理工作的不斷強(qiáng)化，要從多個層面入手，不斷提高管理的水平。在具體實踐中，要結(jié)合實際存在的問題，創(chuàng)新管理手段和方式，更新管理辦法，踐行科學(xué)化、規(guī)范化固定資產(chǎn)管理理念，全面提升管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃艷梅.新會計制度下行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及建議[J].時代金融,2018(21):172-173.
生活當(dāng)中我們經(jīng)常說“知已知彼，百戰(zhàn)不殆”，在行政單位固定資產(chǎn)管理上仍舊是這個道理。在明確如何管理之前，我們首先應(yīng)該了解到什么是行政單位的固定資產(chǎn)管理。只有明確這個問題之后，才能夠做到真正意義上的管理。固定資產(chǎn)是行政單位工作、學(xué)習(xí)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政單位固定資產(chǎn)的管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動中對所需及占用的國家所有的資產(chǎn)實施長期的管理以及核算，主要包括計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出以及維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務(wù)核算。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理的意義
行政單位的存在環(huán)境決定其是不是能夠真正的做到為人民服務(wù)，而行政單位固定資產(chǎn)的管理就將決定其是否具有一個良好的存在環(huán)境。另外，管理固定資產(chǎn)對于行政單位的財政收支具有十分重大的意義。一方面，財政收支是與部門之間的預(yù)算有著直接關(guān)系的。一定程度上而言，只有細(xì)化部門之間購置辦公設(shè)備的明細(xì)，才能更方便財政部門的審批，沒有明確的財政預(yù)算賬目，就不能采納和購置，這就要求我們更加嚴(yán)格的管理固定資產(chǎn)，將資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)納入預(yù)算管理；另一方面，如果前期的固定資產(chǎn)管理存在一定的問題，就會直接導(dǎo)致后期的財政出現(xiàn)很大的問題，比如單位賬目混亂，財政收入和支出對不上賬，財政赤字頻繁出現(xiàn)等等，暴露出來的這一系列問題都要求我們加強(qiáng)對行政單位固定資產(chǎn)的管理。只有這樣，固定資產(chǎn)方可在行政單位的日常工作中發(fā)揮十分重要的作用，因此說固定資產(chǎn)的管理對于行政單位意義重大。
三、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱
在固定資產(chǎn)的管理過程中尚沒有完善的管理機(jī)制，缺乏具有操作性的監(jiān)管機(jī)制，一些單位中出現(xiàn)了要么就是無人管理，要么就是多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效的管理固定資產(chǎn)。部分行政單位拼命的爭取財政經(jīng)費(fèi)，不管有用沒用的辦公設(shè)備都進(jìn)行大批次的購置，但是在購置完以后，對于這些設(shè)備的管理就無人問津。大家都認(rèn)為這是公家的東西，損壞了就損壞了，這就出現(xiàn)了我們所謂的“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，盲目的購置一些對于辦公沒有任何用途的設(shè)備。無論是隨意性，還是跟風(fēng)性都是對國家財政資源的一種浪費(fèi)。此外，一些管理部門對于資金的審批不注重合理性，只注重真實性，這在一定程度上造成了很大的浪費(fèi)，不符合現(xiàn)如今倡導(dǎo)的厲行勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)。
(二)日常管理工作不規(guī)范
行政單位固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，觀念淡薄，從領(lǐng)導(dǎo)到員工都沒有很強(qiáng)的管理觀念，沒有把它當(dāng)作一項日常工作來抓，也沒有專門的人員對這些設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理具有隨意性。對于固定資產(chǎn)只注重購置環(huán)節(jié)，對后期的維護(hù)意識不強(qiáng)，設(shè)施一旦損壞，就會加大購買力度，這樣就變成了一個惡性循環(huán)，在很大程度上增加了行政單位的財政支出，不利于行政單位的發(fā)展，閑置設(shè)備沒有得到充分的利用，造成了設(shè)備使用價值的流失。很多單位對于固定資產(chǎn)的借用甚至沒有一套完整的手續(xù)，急需用設(shè)備的部門無法及時、有效的借用，部分部門借走設(shè)備，長期不歸還的行為導(dǎo)致了諸多設(shè)備在借用的過程中出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象，甚至有工作人員認(rèn)為公家的東西丟失了是沒有賠償必要的，這在一定程度上浪費(fèi)了國有資源。
(三)資產(chǎn)賬目不明確
行政單位購置設(shè)備長期不記賬問題，導(dǎo)致財政賬目無從查起，這對于固定資產(chǎn)的管理是十分不利的。部分單位雖然記賬了，也往往是只對于較大的開支有比較粗略的記錄，對于購買時候的運(yùn)費(fèi)和裝卸的人工費(fèi)用等并沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄，這也導(dǎo)致了支出跟賬目不相符合的情況。很多單位領(lǐng)導(dǎo)對于單位固定資產(chǎn)的賬目管理要么不清楚，要么假裝不知道，致使固定資產(chǎn)管理存在著諸多的問題，對于一些固定資產(chǎn)的處理顯得特別的隨意性，這就導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)的價值流失，對于一些已經(jīng)超過使用年限的報廢車輛不能進(jìn)行及時處理，存在一定的安全隱患，也不能為行政單位工作人員營造一個良好的工作環(huán)境。
(四)財政人員綜合素質(zhì)低下
現(xiàn)如今，一些單位會計人才緊缺。行政單位屬于高門檻兒單位，一些沒有相關(guān)工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生往往望而卻步，這使得行政單位缺少新生力量和新鮮血液。年齡相對比較大的財務(wù)人員，雖然有豐富的經(jīng)驗但是缺少接受新鮮事物的能力，現(xiàn)如今電子化工作日益發(fā)展，比如互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和計算機(jī)的操作等，對于一些年齡大的財務(wù)人員來說還是有一定難度的。因此就出現(xiàn)了會計人員技術(shù)水平參差不齊，素質(zhì)低下、管理工作秩序混亂的問題。
四、對于固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的解決辦法
(一)完善相關(guān)管理制度
俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，制度對于管理來說有著舉足輕重的作用，制度是進(jìn)行管理的綱領(lǐng)，它指引著管理活動順利以及有序的進(jìn)行。在行政單位的固定資產(chǎn)管理中，我們在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理觀念的同時，應(yīng)該制定一套比較完備的管理體系。選擇專業(yè)的會計人員構(gòu)建專門的管理部門，對于一些需要管理維護(hù)的固定資產(chǎn)做到專人專管，不應(yīng)該出現(xiàn)兼崗或者人不在崗的現(xiàn)象。此外，對于一些辦公設(shè)備的借用應(yīng)該制定相應(yīng)的借用制度，其中涉及的借用時間、借用人、借用單位等都應(yīng)該有明文的規(guī)定。除此之外，固定資產(chǎn)的責(zé)任事項也要進(jìn)行約定，各部門發(fā)生固定資產(chǎn)丟失、毀損的，要追究當(dāng)事人及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將固定資產(chǎn)管理工作納入個人工作考評范圍中。制度確立后，最重要的是制度落地。一項好的制度如果無法落到實處，再好也不過是紙上談兵而已，我們只有將其落實到工作當(dāng)中，才能夠檢驗出來制度自身的問題，也才能夠指導(dǎo)行政單位固定資產(chǎn)的成功管理。
(二)固定資產(chǎn)管理高度透明化
當(dāng)前我們可以利用新媒體平臺，對于一些固定資產(chǎn)的管理實現(xiàn)高度的透明化，讓人們可以隨時隨地進(jìn)行監(jiān)督，對于已到報廢期限的固定資產(chǎn)應(yīng)該走程序化報廢手續(xù)，不應(yīng)該隨意處置，在群眾的監(jiān)督下才能使管理工作更具合理化。比如，開放一些平臺讓人們隨時隨地的了解到行政單位固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)以及存在方式，在出現(xiàn)問題時歡迎人們來舉報。除此之外，我們還可以定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，并將盤點(diǎn)的數(shù)據(jù)及時的上傳到公共網(wǎng)絡(luò)和一些大家都熟悉的平臺上。只有真正的透明了，管理才能持久下去。另外，可以采用固定資產(chǎn)二維碼標(biāo)牌管理模式，為每件固定資產(chǎn)設(shè)立自己的標(biāo)牌，以便于查找和使用，更加強(qiáng)化了固定資產(chǎn)的透明化管理。
(三)提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)
定期組織財務(wù)人員培訓(xùn)，掌握財務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，對于一些有著豐富工作經(jīng)驗卻未取得執(zhí)業(yè)證書的在崗人員，積極督促其考取會計從業(yè)資格證，做到持證上崗。主席曾經(jīng)說過這樣的一句話“一個人的道德是這個人的最高學(xué)歷”，道德不僅僅是我們傳統(tǒng)意義上所講的道德，它還包括了職業(yè)道德，在財務(wù)核算工作中，會計人員的素質(zhì)的重要性是不言而喻的，也是不容忽視的。定期開展道德教育活動，提高會計人員的職業(yè)操守和道德水準(zhǔn)也是極為重要的。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：問題與對策 ； 固定資產(chǎn)管理 ； 行政單位
一、前言
在行政單位之中，管理固定資產(chǎn)成為該單位的財務(wù)管理中重要方面之一，直接關(guān)系著財務(wù)管理成效。但是從許多行政單位對固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，卻并不如人意，和實際要求還存在較大距離。因此增強(qiáng)管理固定資產(chǎn)的意識，完善與健全相關(guān)的控制制度迫在眉睫。但是要做到這些要求，必須要分析存在問題并改進(jìn)與完善，才能夠確保管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、 加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)的重要性
要探究管理固定資產(chǎn)的問題以及應(yīng)對對策，就必須要了解做好固定資產(chǎn)的管理所具備重要性，這樣才具有研究的價值。總體來看，做好固定資產(chǎn)的管理具備重要意義。
在行政單位中加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，是有效貫徹十的精神，加快改革管理體制構(gòu)建服務(wù)型的政府、社會管理以及公共服務(wù)的基本條件。同時管理好了固定資產(chǎn)還能夠確保各項事業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)與公共財政。
所謂行政單位的固定資產(chǎn)就是該單位所占有及使用的各種固有資產(chǎn)，從法律角度來看為國家所擁有，并且能夠采用貨幣計算各種資源的經(jīng)濟(jì)。包含了國家所撥相應(yīng)資產(chǎn)，以及行政單位依據(jù)相關(guān)政策所獲取的國用資產(chǎn)等等，固定資產(chǎn)是確保行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)分布到行政管理、科研教育等各個部門中，而且這些部門都是確保國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)與不可缺少之重要智能部門，肩負(fù)著社會進(jìn)步、社會管理等各種社會任務(wù)。加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，構(gòu)建出一個配置合理、產(chǎn)權(quán)明晰、處理規(guī)范以及管理有序的管理體系，才能夠發(fā)揮固定資產(chǎn)真正效能，確保行政單位履行職能，增強(qiáng)公共管理以及提升服務(wù)水平。
三、行政單位管理固定資產(chǎn)所存在問題探析
行政單位做好固定資產(chǎn)的管理非常重要，直接關(guān)系著行政單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事實上，固定資產(chǎn)也是行政單位重要組成部分，但是在實況分析來看因行政單位中各種固定資產(chǎn)幾乎都來自于國家財政撥出，因此經(jīng)費(fèi)上幾乎都是從支出中所列支，所以對相關(guān)資產(chǎn)是不計折舊的，這就造成一些行政單位根部不按照規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行購買、核算以及管理，就出現(xiàn)了帳外資產(chǎn)以及私設(shè)小金庫等各種問題，發(fā)生了損失浪費(fèi)等各種現(xiàn)象。從管理固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來看，管理狀況上確實讓人擔(dān)憂。總體來看，資產(chǎn)管理上所存在問題體現(xiàn)在如下幾個方面。
3.1 管理監(jiān)督體制不健全，管理責(zé)任模糊
1）行政單位內(nèi)部的管理制度存在漏洞；在行政單位中財務(wù)管理比較重視財務(wù)各種開支制度，對于單位各種公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，但是管理固定資產(chǎn)的規(guī)定與制度上都不健全，很多行政單位比較重視購置，但是卻不重視日常管理，根本沒有合格的固定資產(chǎn)實物臺賬或者登記帳，領(lǐng)取與保管上也比較隨意，根本不會做什么相關(guān)記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理上責(zé)任不明。
2）外部的監(jiān)督機(jī)制不力；依據(jù)行政單位管理固定資產(chǎn)的要求，相關(guān)部門就應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，對于違法違規(guī)行為應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，但是從現(xiàn)實來看并沒有達(dá)到管理的真正目標(biāo)，也沒有將制度落到實處，管理固定資產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人意識比較淡薄，根本不重視管理固定資產(chǎn)的重要性，導(dǎo)致各種違規(guī)事件屢屢發(fā)生。
3.2 會計記錄不健全
其一賬務(wù)體系以及入帳設(shè)置上存在缺陷，有一些行政單位的賬面上只反映出了固定資產(chǎn)總額，并沒有建立出固定資產(chǎn)卡片或者臺賬，造成賬物彼此脫節(jié)，根本沒有控制好帳面和實物之間的總值。
其二財務(wù)會計沒有及時得到信息，比如更新、調(diào)入、維修以及捐贈等各種形式所形成資產(chǎn)根本就沒有及時入賬，甚至還有一些不入賬，對于報廢與處置資產(chǎn)上根本不及時調(diào)帳；再例如所建造固定資產(chǎn)，因資產(chǎn)欠缺或決算不辦理等各種緣由導(dǎo)致結(jié)算而沒有及時入賬。
其三會計信息并不真實，根本不能夠反應(yīng)出真實情況，這樣也就不能夠有效控制固定資產(chǎn)增減變化情況，甚至有一些會計人員抓住漏洞故意漏計固定資產(chǎn)帳，將國家資產(chǎn)據(jù)為己有。
其四會計記錄上不完整；因為不完整的信息記錄，造成帳外資產(chǎn)；有一些行政單位將本單位辦公用房一部分租給其他人，所得收入未全或不入賬，經(jīng)所得收入作為賬外賬，歸并到本單位福利費(fèi)、招待費(fèi)等各種支出，對于租賃中各種應(yīng)收數(shù)、欠收數(shù)、已收數(shù)等都沒有記錄，也沒有完整臺賬或者記錄，導(dǎo)致監(jiān)督失控。
3.3 不嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┕潭ㄙY產(chǎn)的增減變化
許多行政單位在購置固定資產(chǎn)上不同程度的不納入采購程序，都自行進(jìn)行采購，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的報廢、毀損、變賣等等時，根本沒有按照規(guī)定上報給主管部門或者報告給同級的財政及管理國有資產(chǎn)部門，根本不履行相關(guān)部門的審批手續(xù)，時常出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓、出售以及核銷等各種現(xiàn)象，甚至處置金額比較巨大。
3.4 根本沒有定期清查盤點(diǎn)
從平常情況來可能，管理固定資產(chǎn)基本目標(biāo)就是要實現(xiàn)帳實相符，根據(jù)這個目標(biāo)不但要求對固定資產(chǎn)價值核損上必須正確，而且?guī)っ鏀?shù)量也要和實物數(shù)量能夠核對相符。這就要求必須要在定期時間內(nèi)盤點(diǎn)及核對固定資產(chǎn)實物數(shù)量，但從現(xiàn)在來看許多行政單位因為人員配置、審計壓力小以及部門間分工等各種原因，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，就是盤點(diǎn)也是間斷或滯后，必然導(dǎo)致使用固定資產(chǎn)中發(fā)生各種問題，這些問題都會導(dǎo)致處理上存在時間滯后。
3.5 不合理的資產(chǎn)配置
一直以來，行政單位中固定資產(chǎn)根本沒有整合機(jī)制，各個單位間的資產(chǎn)也沒有一個合理流動與調(diào)配，并且各個單位間占有資產(chǎn)也不均衡，利用上更是存在差異，有一些單位是僧少粥多，而有一些是僧多粥少，最為明顯就是資源短缺和閑置兩者并存上。
四、 管理固定資產(chǎn)上存在問題基本原因
事實上早成固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)各種問題，根源是多方面的，歸根結(jié)底可以劃分成外部和內(nèi)部因素。
4.1 外部環(huán)境影響
1）制度存在缺陷；對于行政單位在會計核算上有關(guān)法律法規(guī)還存在不足之處，尤其是固定資產(chǎn)的管理上更是不足。《企業(yè)會計制度》，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)核算，同時也緊隨法律完善，也在不斷更新會計準(zhǔn)則，從客觀上細(xì)化了會計核算。但是財務(wù)部所頒布的各種預(yù)決算報表制度做了一些更新，但是和各個企業(yè)相比較，行政單位在相關(guān)法律法規(guī)上還存在漏洞，也沒有及時更新，并沒有一套完善約束機(jī)制。并且現(xiàn)行會計制度中明確規(guī)定，行政單位中固定資產(chǎn)是不計提折舊，報表上也不能夠反應(yīng)出行政單位固定資產(chǎn)凈值，造成資產(chǎn)的負(fù)債表根本不能夠體現(xiàn)出磨損固定資產(chǎn)的程度，時間一長固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值相差甚遠(yuǎn)，造成了資產(chǎn)總額出現(xiàn)虛增現(xiàn)象。
2）設(shè)置管理機(jī)構(gòu)隨意性大；事實上許多行政單位管理固定資產(chǎn)部門幾乎都是由財政部門，一些部門且是國資部門。這樣必然造成管理上權(quán)限不清及職能交叉。
3）管理執(zhí)法上不嚴(yán)格；雖然國家相關(guān)法律中都明確了資產(chǎn)浪費(fèi)或流失有罪，并且明確相關(guān)責(zé)任人要擔(dān)負(fù)刑事處罰，可是一旦出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，卻很少有人為之而受到應(yīng)該承受的
處罰。
4.2 內(nèi)部因素影響
1）管理層根本不重視使用與管理固定資產(chǎn)，行政單位中一切物品及錢財都是單位資產(chǎn)，本質(zhì)上存在一致性，不過是形式上還在存在差異而已。行政單位中固定資產(chǎn)購買之時都屬于一次性將成本攤銷，因此使用中就不會再進(jìn)行折舊，這樣做法就可能制造出一種假象，那就是貨幣資產(chǎn)的重要性超過了實物資產(chǎn)，致使管理者根本不重視固定資產(chǎn)的管理。
2）行政單位的內(nèi)部控制制度上自身就存在漏洞，單位中的內(nèi)部控制根本不健全，許多行政單位也沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)的保管、購置、維護(hù)等等各種相關(guān)制度。
3）人員因素；在許多行政單位中管理固定資產(chǎn)事情都是財會機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但是受到專業(yè)限制，管理上必然存在各種漏洞，因財務(wù)人員對固定資產(chǎn)屬性不太了解，從人為因素上就限制了相關(guān)管理制度完善與提升管理效果。還有一些財務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏，極難區(qū)分那些物品應(yīng)該歸并到固定資產(chǎn)中。例如一些單位采購了許圖書來充實圖書室的建設(shè)，但是根本沒有將這些圖書記入到固定資產(chǎn)中。
五、改進(jìn)管理固定資產(chǎn)中存在問題的應(yīng)對措施
從固定資產(chǎn)的管理實況來看還存在各種問題，也從現(xiàn)狀中分析引發(fā)問題的緣由，因此必須要針對行政單位實況采取相應(yīng)應(yīng)對措施。
5.1 嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，樹立管理固定資產(chǎn)意識
事實上態(tài)度決定一切，只有具備了做好固定資產(chǎn)管理的態(tài)度，才能夠?qū)⑿袆尤诤系焦芾碇小Ｐ姓挝槐仨氁凑諊蚁嚓P(guān)法律法規(guī)，購置固定資產(chǎn)上要依照政府的采購制度實施，要節(jié)約國家資金，對于固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢以及變賣都應(yīng)該按照相關(guān)程序進(jìn)行申報審批，增強(qiáng)管理者自身法制意識，要明確自身管理固定資產(chǎn)的責(zé)任，樹立按照法律法規(guī)管理固定資產(chǎn)的思想。
5.2 進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的管理機(jī)制
對于管理固定資產(chǎn)而言，要想完善就必須要具有有效管理機(jī)制，實現(xiàn)管理的目標(biāo)，同樣完善對固定資產(chǎn)的管理就必須要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可，在行政單位建立責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各個分管領(lǐng)導(dǎo)屬于主要責(zé)任人，把管理責(zé)任落到實處。并且要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行定期考核，把考核的結(jié)果當(dāng)做任用及提拔等相應(yīng)依據(jù)。還必須要加大外部的監(jiān)督力度，財政、審計以及監(jiān)察等各個職能部門必須要履行該部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管行政單位購置、租賃以及增減固定資產(chǎn)，監(jiān)督重點(diǎn)就是固定資產(chǎn)的保值增值以及真實完整，要從監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題根源及采取合理措施。對于違法單位及個人都必須要依照相關(guān)規(guī)定處理。
5.3 培訓(xùn)會計人員自身業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)
必須要強(qiáng)化會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且相關(guān)會計人員都要持證上崗，嚴(yán)禁隨便找個人就做會計。必須要按照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范與完善相關(guān)財務(wù)處理，在管理中一定要賬實相符及賬賬相符。
5.4 出處理方法進(jìn)行改革
在管理固定資產(chǎn)上，要區(qū)分開事業(yè)單位與行政單位，各種單位所用處理方法存在差異，行政單位應(yīng)該采用虛擬折舊方法，體現(xiàn)出對固定資產(chǎn)新舊的程度，并且要將各種明細(xì)表定期上報；這樣分開處理不但能夠真實反應(yīng)出行政單位固定資產(chǎn)的凈值，還可以實現(xiàn)行政單位的成本核算。
5.5 將自動化管理系統(tǒng)應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中
隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，在信息技術(shù)推動下會計信息系統(tǒng)也會從封閉朝著開放走，從桌面上邁向網(wǎng)絡(luò)化。在管理固定資產(chǎn)中應(yīng)用自動化系統(tǒng)，就能夠及時快速獲取到資產(chǎn)的變動情況，協(xié)調(diào)各個部門之間的配合，就能夠有效處理與利用資產(chǎn)信息。財務(wù)管理中所用固定資產(chǎn)的管理軟件就是要核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包含了等級財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)登記、生成資產(chǎn)憑證以及資產(chǎn)帳等等，驗收登記財產(chǎn)處置、財產(chǎn)采購以及安全控制登記等，通過這種軟件就能夠讓行政單位中所有成員都涉及到固定資產(chǎn)的管理，這樣有效避免出現(xiàn)賬外賬現(xiàn)象。因此在管理中將自動化系統(tǒng)和管理軟件有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效實現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)資源的共享，有效增強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理部門的管理效率。
5.6 強(qiáng)化盤點(diǎn)固定資產(chǎn)以及處理工作
盤點(diǎn)固定資產(chǎn)就必須要認(rèn)真落實，從時間、制度以及相關(guān)人員抓起，一旦發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧以及賬實不符等現(xiàn)象就要及時處理，構(gòu)建出可行的盤點(diǎn)及處置機(jī)制，并且要嚴(yán)格執(zhí)行及落實到人。對于閑置的固定資產(chǎn)必須要采取資產(chǎn)的評估程序，采取拍賣、出售等各種透明、公開方式將資金回收，也可以按照相關(guān)正常將這些資產(chǎn)贈送到邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)，讓固定資產(chǎn)保值增值，確保會計的信息具備真實性與可靠性。政府財務(wù)部門要構(gòu)建出合理盤點(diǎn)固定資產(chǎn)以及處置制度，處置固定資產(chǎn)時要從金額及數(shù)量上去把關(guān)與審批。
六、結(jié)束語
總而言之，行政單位管理好固定資產(chǎn)去自身智能，也是增強(qiáng)公共服務(wù)之物質(zhì)基礎(chǔ)，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，就必須要從管理現(xiàn)狀中分析所存在問題，并結(jié)合行政單位實況分析造成問題的根源，在該基礎(chǔ)上采取合理的改進(jìn)措施，這樣才能夠真實提升行政單位管理固定資產(chǎn)的水平。
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 會計管理
固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位而言有著特殊的作用和要求，高效的固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的有機(jī)結(jié)合，可以迅速提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率，促進(jìn)其內(nèi)部管理模式調(diào)整，進(jìn)一步完善我國的行政管理體制。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述入手，分析固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位的重要作用，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相關(guān)的解決方法。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要是指以行政事業(yè)單位以其管理活動為基礎(chǔ)，針對行政單位日常運(yùn)行過程中的資產(chǎn)核算活動、資產(chǎn)運(yùn)營和資產(chǎn)管理關(guān)系進(jìn)行的綜合管理行為，通過固定資產(chǎn)管理幫助行政事業(yè)單位組織固定資產(chǎn)審計、資產(chǎn)管理分配、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系溝通等多方面的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作。
行政事業(yè)單位位固定資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)的審計、核算、日常維護(hù)、資產(chǎn)運(yùn)營、市場流通和資產(chǎn)增值等具體環(huán)節(jié)，對本單位的固定資產(chǎn)項目進(jìn)行詳細(xì)的核算和審計，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，其管理的核心因素主要是與固定資產(chǎn)的數(shù)量、管理時間、資產(chǎn)性質(zhì)以及保管條件等方面有關(guān)，主要的管理費(fèi)用包括資產(chǎn)儲存的設(shè)施費(fèi)用、成本費(fèi)用、人工費(fèi)用、折舊費(fèi)用以及可能產(chǎn)生的稅費(fèi)和保險費(fèi)用等等；
二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)較為模糊
行政單位往往著眼于固定資產(chǎn)的核算、審計以及固定資產(chǎn)管理的價格控制，對于固定資產(chǎn)管理成本的其他要素并不關(guān)心，固定資產(chǎn)管理的具體模式也比較落后。對于固定資產(chǎn)管理的長期管理計劃、流通時期、固定資產(chǎn)管理流程等缺乏具體的管理措施。
（二）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的方法比較落后
在進(jìn)行資金核算以及綜合研究單位長期管理目標(biāo)、資產(chǎn)管理決策分析以及資產(chǎn)成本利潤核算時，僅僅關(guān)注行政單位內(nèi)部的發(fā)展和成本節(jié)約等短期問題，對于長遠(yuǎn)的固定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略缺乏明確的考察和研究。
三、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施
（一）實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化
對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理而言，需要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的東塔化管理。在購進(jìn)固定資產(chǎn)時，需要對其基本信息進(jìn)行編號設(shè)定，利用條形碼、信息跟蹤系統(tǒng)等進(jìn)行存檔編號，保留固定資產(chǎn)的原價值、價格、購進(jìn)時間、基本類型等信息，通過編號管理系統(tǒng)對固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，并且明確的體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)，與刺痛格式，同時在報廢環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)處置的殘值收入應(yīng)當(dāng)與固定資產(chǎn)編碼對應(yīng)。
（二）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的會計管理審計
在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的會計審計體系，對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全程的跟蹤管理，通過條形碼、政府信息平臺等信息化管理手段，跟蹤固定資產(chǎn)的管理過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理中的賬、卡、物相符合，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和虛增虛報問題。通過會計管理手段，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的審計審核，為資產(chǎn)管理工作提供有效真實的管理數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
（三）建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)
對于行政事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)管理額種類眾多、管理體系復(fù)雜，因此對于固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督和管理規(guī)范都有較高要求。同時，利用政府信息平臺了解市場的固定資產(chǎn)信息，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行流通，控制固定資產(chǎn)管理的綜合成本。借助政府管理平臺進(jìn)行及時的整合和流轉(zhuǎn)，有效地降低不必要的管理開支，降低行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的總體成本。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)管理
對于行政事業(yè)單位而言，在固定資產(chǎn)管理的過程中，需要加強(qiáng)對資產(chǎn)的維護(hù)和綜合運(yùn)作，在固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理的審計控制體系，對固定資產(chǎn)的審計、維護(hù)以及資產(chǎn)的產(chǎn)期運(yùn)行等都要詳細(xì)進(jìn)行規(guī)劃和記錄，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系，通過人員管理和日常監(jiān)督管理，了解固定資產(chǎn)管理的日常管理計劃和資產(chǎn)維護(hù)情況。
（五）提高固定資產(chǎn)管理的運(yùn)作效率
行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時，要充分提高固定資產(chǎn)管理的效率，利用政府采購平臺進(jìn)行資產(chǎn)總和運(yùn)行，要明確固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政府采購平臺上進(jìn)行安全高效的資產(chǎn)運(yùn)行管理。對于行政事業(yè)單位而言，可以利用政府采購平臺，對固定資產(chǎn)可以進(jìn)行整合和配置、企業(yè)和相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的判斷和初步的投資審核，提高自身的判斷能力，在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行市場投資活動的參與，提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式，也使得自身可以獲得市場投資的收益成果。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理活動的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位有效提高管理效率的一個關(guān)鍵途徑。我們要追求固定資產(chǎn)管理過程的效益最大化，就要不斷降低固定資產(chǎn)管理的成本，以最小的成本去獲取最大的管理效益。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，關(guān)鍵是要革新固定資產(chǎn)管理的觀念，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理技術(shù)和科學(xué)的管理方法，努力追求固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、高效化，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益的最大化。
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一、基層行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理的意義
基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，能夠為基層行政事業(yè)單位的日常工作的順利開展提供有效的物質(zhì)條件，而就目前我國的基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來說，還存在一定的問題，這些問題不僅影響了基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用，也會導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失，因此，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理至關(guān)重要，通過加強(qiáng)對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，能夠從各個程序上對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)管，真正確保固定資產(chǎn)的合理利用和有效使用，通過開展固定資產(chǎn)管理，能夠?qū)Y源配置進(jìn)行有效優(yōu)化，使基層單位的固定資產(chǎn)的價值得到充分發(fā)揮。不僅如此，在基層單位中開展固定資產(chǎn)管理，也能夠形成節(jié)約資源有效管理的良好管理理念，對于日常管理工作也能夠起到積極的促進(jìn)意義。通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)的修復(fù)和維護(hù)，能夠延長固定資產(chǎn)的使用壽命，使固定資產(chǎn)的作用得到充分地發(fā)揮。這種做法也能夠有效降低固定資產(chǎn)的購進(jìn)，促進(jìn)我國國有資產(chǎn)的利用率和保護(hù)作用的提升。與此同時，還可以解決我國的資金支出，減少資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。
二、基層行政事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題
（一）缺乏對固定資產(chǎn)管理工作的全面認(rèn)識由于基層行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理的過程中，對于固定資產(chǎn)管理工作的開展認(rèn)識不明確，因此在對此固定資產(chǎn)管理和使用的過程中并沒有對其進(jìn)行有效地利用，絕大多數(shù)人認(rèn)為固定資產(chǎn)在購買后就可以投入使用了，對于固定資產(chǎn)后期的維護(hù)和回收并沒有提起高度地重視，而且對于固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員對于固定資產(chǎn)的處置也沒有形成高度認(rèn)識，因此在開展基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作的過程中還存在一定的阻礙。由于基層行政事業(yè)單位缺乏資源節(jié)約、資源合理分配的意識，導(dǎo)致在對固定資產(chǎn)購買和使用的過程中缺乏合理性，而且會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的無序購買和固定資產(chǎn)的閑置兩種狀況，這種行為不僅浪費(fèi)了單位的資金，也會是很多資源在閑置的過程中進(jìn)行損耗，降低了使用效率造成了資源的浪費(fèi)。
（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度對于基層行政事業(yè)單位來說，制度的健全至關(guān)重要，只有健全的制度約束才能夠促進(jìn)各項工作的順利開展。但就基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度來說，由于制度不健全，因此在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，很多行為沒有可依據(jù)的內(nèi)容，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的購買過于隨意，在對固定資產(chǎn)自行使用的過程中，也沒有進(jìn)行及時的報備，固定資產(chǎn)的入庫也缺乏詳盡的登記入賬、合理分配，因此導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用狀況堪憂，這些狀況都會影響基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。雖然部分單位設(shè)立了固定資產(chǎn)的管理制度，但由于在執(zhí)行的過程中不嚴(yán)格，對固定資產(chǎn)的購買和監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的數(shù)量和賬面的數(shù)量很難對應(yīng)，造成了賬實不符的現(xiàn)象發(fā)生。甚至部分管理人員，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，會偽造賬目，夸大的固定資產(chǎn)的購買數(shù)量。這些行為都會造成基層行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，而且也會使固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)極大的問題，產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象。
（三）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)由于固定資產(chǎn)與其他資產(chǎn)不同，在使用的過程中，沒有形成確切的數(shù)據(jù)，因此在日常管理的過程中很難進(jìn)行有效地管理措施的開展，而且固定資產(chǎn)在使用的過程中存在一定的年限，達(dá)到限額的固定資產(chǎn)不能再投入日常的使用過程中，因此需要相關(guān)人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時的清查，但就目前的基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作來說，由于不能對固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)情況進(jìn)行及時的判斷和處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命大大縮減。這也嚴(yán)重影響了單位的日常工作開展，對日常工作的順利開展產(chǎn)生了不利的影響。而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是單位固定資產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失，因此在進(jìn)行基層行政單位固定資產(chǎn)管理的過程中，加強(qiáng)監(jiān)管工作十分重要。
（四）管理手段過于落后，無法與時代接軌隨著時代的發(fā)展信息化技術(shù)逐漸融入各行各業(yè)當(dāng)中，基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也應(yīng)如此，通過開展信息化技術(shù)，能夠有效適應(yīng)時代的發(fā)展，加快對固定資產(chǎn)的管理效率，但就目前的固定資產(chǎn)管理工作的開展來說，絕大多數(shù)的基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然采取紙質(zhì)的登記方法和保管手段，這與迅猛發(fā)展的時代不符，也導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理缺乏完善的管理手段，影響了固定資產(chǎn)的管理效率。由于固定資產(chǎn)較為零散，而且種類較多，數(shù)量龐大，通過紙質(zhì)的登記方式，很難在短時間內(nèi)對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查，而且工作的開展也會形成大量的人力，成本和物力成本的投入。這對于基層行政單位固定資產(chǎn)管理水平的提升產(chǎn)生了極大地限制，因此，在基層行政單位的固定資產(chǎn)管理的過程中，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要。
三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
（一）提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的重視程度為了有效促進(jìn)基層行政單位固定資產(chǎn)管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)從單位內(nèi)部建立資源節(jié)約的意識，通過提升全體工作人員對固定資產(chǎn)的重視程度。從而為固定資產(chǎn)的管理工作提供先決條件，在開展固定資源管理的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)是由國家財政購買的，是國有的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提升固定資產(chǎn)的利用效率，通過減少資源浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失的方式，促進(jìn)對資源的利用效率的提升，通過對固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，提升節(jié)約資源的管理意識，使基層行政事業(yè)單位內(nèi)部達(dá)成一致共識，注重保護(hù)和合理應(yīng)用單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，通過這種做法，從而有效降低國有資產(chǎn)的損失，提高固定資產(chǎn)合理利用，對于閑置資源應(yīng)當(dāng)采取有效措施對其進(jìn)行盤活，通過這種做法減少資源的浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，同時也能確保單位日常工作的順利開展。
（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度為了有效地開展固定資產(chǎn)管理工作，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，通過對固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)的流通過程能夠嚴(yán)格按照管理制度有效開展，通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行月度、季度、年度的盤點(diǎn)，查看固定資產(chǎn)的賬面數(shù)額和實際情況是否相符，通過對固定資產(chǎn)的使用年限和具體使用情況及時地了解，對需要修補(bǔ)的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效地維護(hù)，從而確保固定資產(chǎn)的使用能夠滿足資源利用的標(biāo)準(zhǔn)。通過確保固定資產(chǎn)有效可循、真實可靠，從而提高對國有資產(chǎn)的保護(hù)效率。通過對固定資產(chǎn)的合理利用，完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)制度的約束力，從而促使固定資產(chǎn)的合理有效使用。工作人員能夠按照固定資產(chǎn)的使用要求進(jìn)行規(guī)范性的使用，從而提高固定資產(chǎn)的使用年限提高固定資產(chǎn)的利用效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)的價值體現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的信息化建設(shè)為了有效提升固定資產(chǎn)管理工作的工作效率，應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層行政事業(yè)單位的實際情況，開展信息化建設(shè)，通過建立電子數(shù)據(jù)庫的方式，對固定資產(chǎn)的信息進(jìn)行有效的錄入，通過合理利用現(xiàn)代技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，對固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效地分享和儲存，通過這種做法提高對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率，通過合理利用信息化技術(shù)提升固定資產(chǎn)管理工作的工作水平。通過對固定資產(chǎn)進(jìn)行實時的監(jiān)管，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)的管理效率的提升，通過合理利用信息化技術(shù)能夠有效降低固定資產(chǎn)管理的人力、物力投入，促進(jìn)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化的建設(shè)。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，缺乏完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視，并且內(nèi)控意識淡薄。從筆者了解的情況看，有些單位沒有建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度或用一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，對一些問題的處理僅憑經(jīng)驗、慣例辦理，隨意性較大；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，內(nèi)控制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用；有些單位雖已建立，但沒有隨社會發(fā)展形勢、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)變化和部門職能調(diào)整進(jìn)行修訂改進(jìn)。
（二）固定資產(chǎn)利用效率有待提高。固定資產(chǎn)利用效率問題既與固定資產(chǎn)配置是否合理、管理是否妥善等密切相關(guān)，又是固定資產(chǎn)管理的一個重要目標(biāo)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級階段，不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費(fèi)利用效率低的問題，購置固定資產(chǎn)不講求效率，很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和布局不合理的現(xiàn)象。
（三）部分單位財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素，內(nèi)部控制工作也同樣，內(nèi)控制度的制定和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但現(xiàn)階段，由于行政事業(yè)單位會計核算較為簡單，財務(wù)管理的地位未能有效體現(xiàn)，因此對會計業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不如企業(yè)那么高。還有許多單位的財務(wù)人員由業(yè)務(wù)人員兼任，對財務(wù)知識不了解，難以落實內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督責(zé)任。同時，由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購兼保管等情況，極易出現(xiàn)管理漏洞。
（四）與會計核算中心的溝通銜接不夠。行政事業(yè)單位會計集中核算后，大部分行政事業(yè)單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題，在一定程度上影響了單位財務(wù)管理的有效實施。在資產(chǎn)清查專項審計中發(fā)現(xiàn)了不少這樣賬物脫節(jié)的現(xiàn)象。
（五）外部監(jiān)督力量對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。目前，作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，也在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系不夠完善。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的原因
（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會觀念的深入人心，社會各界對政府的要求越來越高，對政府的監(jiān)督越來越加強(qiáng)。各級政府本身也在不斷改進(jìn)工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識，而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強(qiáng)資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個重要方面。
（二）固定資產(chǎn)管理是財政改革必然觸及的新領(lǐng)域。改革開放以來，我國確立了發(fā)展公共財政的思路，并初步建立了公共財政框架，財政部門一直處在改革前沿，以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付為核心內(nèi)容的財政改革進(jìn)展順利，取得了明顯成效。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后，在一定程度上影響了財政改革的進(jìn)一步深化，同時由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)比重相對較大，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，尤其是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢在必行。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具備一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。近年來，理論界和實務(wù)界對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關(guān)注，政府也在規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
（一）建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，首先應(yīng)當(dāng)包括不相容崗位的分工控制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，并且配備具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的合格人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)；其次，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還應(yīng)包括固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)控制，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任以及經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。另外，嚴(yán)格按照規(guī)定履行手續(xù)，及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進(jìn)行會計核算。實物資產(chǎn)做好產(chǎn)權(quán)登記，完善資產(chǎn)處置，避免資產(chǎn)流失。
（二）實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理。實行資產(chǎn)動態(tài)管理是適應(yīng)財政改革形勢，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。即，在此次資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)從購入、使用到報廢等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理信息的共享。資產(chǎn)信息化管理是一項基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了計算機(jī)化管理，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各單位及各單位內(nèi)部之間（包括固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門）的信息共享，降低獲得信息的成本，提高固定資產(chǎn)管理效果。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理系統(tǒng)
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額增長迅猛,到2000年底,廣東省行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)約達(dá)1529億元,規(guī)模龐大,種類繁多。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展,政府為加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,建立健全各項管理制度,保障固定資產(chǎn)的安全和完整,于近年在全國進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作。在新形勢的要求下,需要有相應(yīng)的會計體系積極配合政府職能部門,根據(jù)政府實際管理工作的需要,對原有的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行針對性的優(yōu)化完善,以滿足政府部門對固定資產(chǎn)管理的需要。
2預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實，準(zhǔn)確的基本要求。造成賬實不符的原因,一是固定資產(chǎn)采購時項目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列;二是因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬;三是會計差錯,即已報廢，盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。
2.2責(zé)任人管理機(jī)制不到位問題
根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求,政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實,保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱,對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視,產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。
2.3閑置固定資產(chǎn)的處置問題
閑置固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn),主要表現(xiàn)為閑置房地產(chǎn)及閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生,主要源于以下三種因素:一是內(nèi)部整合產(chǎn)生的閑置,在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的過程中,對部分政府部門進(jìn)行了撤并,造成了撤并后資產(chǎn)的閑置;二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置,這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出;三是因歷史違規(guī)行為產(chǎn)生的閑置。最明顯的例子,如無定編車輛，違規(guī)購建房產(chǎn),因產(chǎn)權(quán)問題無法解決而閑置存在于賬外。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金,有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報廢就可每年得到財政的撥款,所以,需要積極加以盤活處置。
3健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策
預(yù)算單位曾在2001年進(jìn)行了清產(chǎn)核資,在2001年和2005年開展了清產(chǎn)核資檢查,相當(dāng)于在全國進(jìn)行了全面摸清預(yù)算單位“家底”的工作,規(guī)范了固定資產(chǎn)的入賬核算,在很大程度上改善了會計信息質(zhì)量。但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因,并未得到全面的解決。近年來,隨著“責(zé)任政府”的建設(shè)及政府部門的內(nèi)部管理制度的完善,逐步將固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象與有關(guān)負(fù)責(zé)人的任期業(yè)績評價掛鉤,這種情況已有所好轉(zhuǎn)。但固定資產(chǎn)管理工作之所以存在上述種種問題,很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀,還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題,應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制。
3.1實施電算化管理,按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理分類
由于近年行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛,規(guī)模龐大,種類繁多,各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理，手工統(tǒng)計已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求,必須實現(xiàn)電算化管理,將固定資產(chǎn)的購建，決算，核算，處置，報廢等各項業(yè)務(wù)予以反映,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機(jī)構(gòu)實時掌握固定資產(chǎn)信息,提高管理工作的時效性和透明度。同時,在實現(xiàn)核算電算化的前提下,建議取消手工固定資產(chǎn)明細(xì)賬和總賬,提高工作效率。但目前固定資產(chǎn)電算化核算方面最大的問題就在于固定資產(chǎn)科目設(shè)定問題上。目前,通常的做法是根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定將固定資產(chǎn)分為房屋及建筑物，一般設(shè)備，專用設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)六大類。在對房屋及建筑物，文物和陳列品，圖書的分類中一般不容易產(chǎn)生差異,但在一般設(shè)備，專用設(shè)備，其他固定資產(chǎn)的分類中則產(chǎn)生了不少的差異。兩個單位的固定資產(chǎn)分類,一個為行政機(jī)關(guān)單位,一個為事業(yè)單位(學(xué)校),從科目編碼上就有不同,各個單位對專用設(shè)備與一般設(shè)備的分類也不盡相同,對某些單位是專用設(shè)備,對另一些單位又屬一般設(shè)備,如幻燈機(jī),在學(xué)校為專用教學(xué)設(shè)備,在大部分行政單位為一般辦公設(shè)備。另外,單位自己分類明細(xì),編碼也多有重復(fù),電腦與電腦微機(jī)就在專用設(shè)備與一般設(shè)備中重復(fù)出現(xiàn)。
作者認(rèn)為,在實務(wù)中要按照預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄(根據(jù)GB/T14885-94摘編整理)作為固定資產(chǎn)卡片管理的分類依據(jù)更為可行。因該目錄將固定資產(chǎn)分為四大類:(1)房屋及構(gòu)筑物類;(2)交通運(yùn)輸工具類;(3)通用設(shè)備類;(4)專用設(shè)備類。每大類的分類非常細(xì)致清楚,比人為分類更科學(xué)，合理。由其對容易造成差異的分類項進(jìn)行了明細(xì)分類,對專用設(shè)備更是按行業(yè)類別分為醫(yī)療衛(wèi)生類，廣播電視類，科研類，文化體育類，新聞出版，公安政法及其他類。目前,市面上已有不少固定資產(chǎn)軟件的編碼就是以此為依據(jù)的。另外,按預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄的另一大好處即是可自動導(dǎo)出清產(chǎn)核資數(shù)據(jù),因日常就按此分類與代碼做賬,清查時就可事半功倍。如無固定資產(chǎn)管理軟件,則根據(jù)預(yù)算單位固定資產(chǎn)分類與代碼目錄建立會計科目與之對應(yīng),也會為固定資產(chǎn)核算，管理帶來極大的方便。
3.2建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊
會計信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動下必將從封閉走向開放,從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。辦公自動化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用,能及時，迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實時變動的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,進(jìn)行辦公業(yè)務(wù)操作處理,做到有效地處理和利用信息。本文僅以會計固定資產(chǎn)管理模塊在辦公自動化系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。
固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務(wù)部門進(jìn)行核算,為核算型軟件,但隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)向財務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù),包括財產(chǎn)登記，登記財產(chǎn)卡片，財產(chǎn)單據(jù)，生成資產(chǎn)憑證，資產(chǎn)賬簿(財產(chǎn)明細(xì)表，財產(chǎn)匯總表)等。而財產(chǎn)采購，財產(chǎn)處置，安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記，領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來,而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員,為完成固定資產(chǎn)管理功能,不同部門人員和同一部門人員,經(jīng)常會發(fā)生個人與個人之間，個人與部門之間的交互關(guān)系,并需要對某項事務(wù)進(jìn)行合作處理。所以,必須借助辦公自動化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。而整個固定資產(chǎn)管理軟件模塊主要功能應(yīng)包括:財產(chǎn)采購，財產(chǎn)登記，財產(chǎn)處置，安全控制等功能。但如何實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的結(jié)合及數(shù)據(jù)的交換,各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享,我認(rèn)為可通過以下實際應(yīng)用的方案來予以解決。
將所有資產(chǎn)的驗收，登記，領(lǐng)用，查詢數(shù)據(jù)工作均在辦公自動化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊完成。在資產(chǎn)驗收保存時直接生成領(lǐng)用單并登記財產(chǎn)附件，圖片等資料,并進(jìn)行驗收單據(jù)，標(biāo)簽，卡片打印。在辦公自動系統(tǒng)中可以按資產(chǎn)的名稱，類別，登記時間，資產(chǎn)狀況進(jìn)行組合查詢。資產(chǎn)分配給各使用部門，使用人員,以便相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)人可以隨時查閱當(dāng)前資產(chǎn)使用的狀況。包括資產(chǎn)的借用，部門間資產(chǎn)的調(diào)撥，資產(chǎn)贈送等詳細(xì)記錄。同時,財產(chǎn)管理軟件增加導(dǎo)入模塊:由辦公自動化系統(tǒng)在導(dǎo)入財產(chǎn)管理軟件前根據(jù)行政單位財務(wù)規(guī)則第二十六條關(guān)于固定資產(chǎn)單位價值及其他的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條件,自動將資產(chǎn)數(shù)據(jù)分成固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)及材料，低值易耗品數(shù)據(jù)兩部分,并提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入至財產(chǎn)管理軟件中。財產(chǎn)管理軟件中進(jìn)行變動數(shù)據(jù)的審核，登記或更新財產(chǎn)卡片，自動編制分錄，結(jié)賬，財產(chǎn)明細(xì)表。財產(chǎn)匯總表，打印財產(chǎn)數(shù)據(jù)，查詢財產(chǎn)數(shù)據(jù)，資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作流程圖如下圖所示。
通過辦公自動化系統(tǒng)及財產(chǎn)管理軟件的分功能管理,資產(chǎn)數(shù)據(jù)根據(jù)既定的軟件程序和規(guī)則自動生成資產(chǎn)卡片，會計憑證，報表等,會計人員只需要維護(hù)相應(yīng)的分類和匯總機(jī)制,就可實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)輸出的全部工作,大大減少了會計人員基礎(chǔ)工作量。資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過導(dǎo)入時的劃分,進(jìn)行了資產(chǎn)的分類,在進(jìn)行資產(chǎn)管理時就可分重點(diǎn)，分層次的管理。
資產(chǎn)數(shù)據(jù)通過一次錄入的數(shù)據(jù)同時被辦公自動化系統(tǒng)和財產(chǎn)管理軟件所共享,完成了幾個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和規(guī)范,在這種模式下,所有數(shù)據(jù)來源一致,劃分口徑統(tǒng)一,從不同的層面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果也是一致的。數(shù)據(jù)采集能夠?qū)崿F(xiàn)與交易事件發(fā)生，發(fā)展同步,真正達(dá)到實時反映資產(chǎn)的實際狀態(tài)。
3.3完善資產(chǎn)管理機(jī)制
完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機(jī)制,以促進(jìn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可,具體措施如下:各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,財政部門也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制,提高管理人員的素質(zhì)要求,定期由政府的財政部門進(jìn)行檢查，考核,考核結(jié)果作為固定資產(chǎn)管理工作崗位人員提拔，任用等的依據(jù);將固定資產(chǎn)管理水平作為管理責(zé)任人審計的重要一項等。
3.4加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作
根據(jù)行政單位會計制度第三章資產(chǎn)的規(guī)定,固定資產(chǎn)應(yīng)每年盤點(diǎn)一次。但實際工作中,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)往往由于年終人手少，工作繁雜而未進(jìn)行。所以,固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實,從制度，時間，人手，領(lǐng)導(dǎo)抓起,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符，盤盈，盤虧的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行處理。應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)，處置機(jī)制,并嚴(yán)格執(zhí)行,落實到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn),引入資產(chǎn)評估程序,進(jìn)行競價出售，拍賣等公開，透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值，增值,提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量,保證會計信息真實，可靠。政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，處置制度的監(jiān)督機(jī)制,對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額，數(shù)量上把關(guān)和審批,并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
4結(jié)論
本文在指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制。各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅持統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人，物盡其用的原則,并通過建立完善與財務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng),規(guī)范固定資產(chǎn)分類及代碼，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控等措施,使固定資產(chǎn)管理制度剛性化,達(dá)到實時監(jiān)控，硬性約束的目的。從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
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