時間：2023-09-21 16:39:08
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關鍵詞：繼電保護 隱患 對策
中圖分類號：TM58 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0021-02
根據國家電網公司“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全隱患排查治理工作方針，以“建機制、查隱患、防事故”為目標，在開展繼電保護安全隱患排查治理工作方面卓有成效。
1 建機制
建立供電公司的繼電保護隱患排查和治理工作體系，成立繼電保護隱患排查和治理工作組，工作組覆蓋了公司所屬各縣區公司，明確了市、縣兩級繼電保護專業的工作職責、編制了繼電保護隱患排查和治理工作要點，從管理制度、人員行為、設施設備等多角度開展安全隱患排查。
2 查隱患
繼電保護隱患排查治理工作實行日常排查與定期排查結合的工作制。日常隱患排查工作結合設備的巡視檢查、定期檢驗計劃和設備缺陷管理進行，定期排查工作結合季節性檢查、節假日前檢查、春檢、秋檢等專項安全檢查進行。確保繼電保護隱患排查不間斷、常態化開展。一是“全方位”開展繼電保護隱患排查。通過查思想、查現場、查措施等多方面排查，確保隱患排查無死角。完善《繼電保護系統日常巡視制度》及《供電電網繼電保護檢驗規程》。提高變電站現場保護、安控裝置、站用電系統、直流系統、二次回路、主變風冷裝置等情況隱患排查工作質量；進行繼電保護定值核對，加強對用戶配電室、水電站保護裝置及二次回路的專項檢查，定期組織檢查繼電保護現場運行規程、保護壓板投退，找出運行過程中的事故隱患。排查內容包括：（1）保護及安全自動裝置定值；（2）保護及安全自動裝置壓板（包括軟壓板、硬壓板）投退情況；（3）保護及安全自動裝置運行情況；（4）各間隔的電流互感器變比是否與保護定值單一致；（5）所有與保護及安全自動裝置有關的空氣開關、切換開關、二次保險的運行情況；（6）繼電保護現場運行規程是否與現場實際相符、是否滿足現場實際需要，并主動與值班調度核對主變中性點接地方式、各保護及安全自動裝置的投入情況以及壓板投退情況。二是“全過程”開展繼電保護隱患排查。對新建、擴建、技術改造工程項目，從源頭開始排查，從規劃可研、工程設計、設備采購、設備制造、設備驗收、設備安裝、設備調試、竣工驗收、運維檢修、退役報廢等方面開展隱患排查，與繼電保護反事故措施相結合，不放過任何一個環節，確保隱患排查的深度，發現各層級、各環節隱患。
3 防事故
一是杜絕誤整定。三集五大后由供電公司復核縣公司定值單，復核定值的工作量大且要兼顧繼電保護運行現場工作，通過研發整定計算軟件中的復核模塊，實現有配合關系的多個線路保護一鍵式復核。二是二次專業人員集約。根據縣公司二次專職配置不足且有兼職調度員、安全員等現狀，提出二次專業地縣一體化實施方案。在地縣調控現有二次專業人員基礎上進行集約，重新對市縣兩級調控專業二次人員工作職責進行調整。充分整合各縣區調控分中心現有二次專業人員，打破縣域限制，統一開展繼電保護的整定計算、繼電保護專業運行管理工作。（1）地調全面上收縣公司調控繼電保護專業工作，統一開展地縣兩級繼電保護專業管理。開展繼電保護裝置缺陷管理、反措管理、軟件版本管理、檢驗管理；組織縣公司保護設備年度、月度檢修計劃審核和繼電保護設備狀態評價工作；審核繼電保護現場運行規程；組織制定并上報繼電保護技改大修項目實施計劃，監督檢修單位落實相關保管、維護、檢驗和建檔等工作；組織開展繼電保護技術培訓工作和專業考核；負責縣域電網繼電保護定值整定復算、審核和批準。（2）地調全面上收縣公司調控自動化專業工作，負責統一組織地縣一體化調度自動化及配調自動化系統建設，負責自動化設備技改大修管理，責配電自動化、廠站自動化的專業管理；參與基建、技改項目自動化專業審查、工程驗收，負責備調管理；負責調度自動化系統和配電自動化主站系統（設備）的運維，負責調度數據網和安全防護設備、大屏幕及控制系統、機房及輔助系統運維。三是結合圖實相符工作開展繼電保護反措治理。編制《繼電保護二次圖紙管理作業指導書》，開展二次圖紙規范上傳圖檔系統培訓，要求電子化圖紙一般情況下每個間隔應含有：電流電壓回路圖、控制回路圖、信號回路圖、測控（控制）屏端子排圖、保護屏端子排圖、戶外端子箱端子排圖、保護屏廠家圖；公用部分圖紙至少應有各側電壓互感器接線圖、直流分布圖。制定二次圖實相符及繼電保護反措排查治理月度計劃，落實相關責任人，作為年度重點工作納入市縣績效評價體系。規范公司繼電保護圖檔系統管理的同時，完成二次回路的梳理，處理主變差動電流回路兩點接地、壓板投退不正確等問題。四是修編縣公司繼電保護運行規程。針對縣公司變電站運行規程中存在現場壓板誤投退，未對壓板進行釋義以及未區分壓板與定值的管理界限等問題，組織縣公司修編變電站保護運行規程。保護運行規程中應包括，保護配置、硬壓板示意圖、硬壓板說明、軟壓板說明（軟壓板的編制結合定值單中保護功能的投退）。五是整治縣公司二次缺陷。由市供電公司組織縣公司開展35 kV變電站集中檢修，發現并集中整治二次缺陷。由市公司負責組織召開缺陷分析會，確定缺陷整改時間；參與制定解決嚴重及危急缺陷的技術方案以及防止缺陷擴大的具體措施；根據缺陷分類，督促縣公司有針對性的制定技改大修計劃；負責統計缺陷消缺情況，督促縣公司及時消除設備缺陷，并對消缺情況進行檢查和考核。對縣公司35 kV變電站新建、改建、擴建牽頭組織竣工驗收，確保基建、技改工程投運前零缺陷。（1）針對嚴重和危急缺陷，縣公司應制定消除嚴重和危急缺陷的技術方案，并按缺陷消除時間要求完成消缺：嚴重缺陷應在7 d內，危急缺陷應在1 d內予以消除；對因物資原因不能完成消缺的，縣公司應制定防止缺陷擴大的具體措施報市公司運維檢修部，并明確具體的物資到貨時間。（2）針對一般性缺陷，縣公司一般應在3個月內予以安排消缺。部分一般缺陷不再發展，對設備安全沒有影響，由檢修班組上報，經縣公司分管生產領導同意后可不作為設備缺陷對待，但應結合停電進行必要的消除或周期性鑒定。對不再確定作為設備缺陷對待的，縣公司應明確告知市公司運維檢修部具體原因。市、縣公司進行設備缺陷管理，并明確缺陷發現、上報、消除、驗收、統計、分析各環節中相關部門以及相關人員工作職責以及工作時限要求。
繼電保護專業安全隱患排查治理工作立足公司生產實際，根據隱患具體情況和緊迫程度及時制定治理方案和措施，抓好隱患整改，防止事故發生，進一步推動安全隱患排查治理工作規范化、長效化。
參考文獻
為保證G70福銀高速、G22青蘭高速道路隱患治理工程項目的安全順利進行，“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，保證作業期間人員、機械與廣大司乘人員安全，特制訂本方案。
一、作業內容和作業段落
作業內容：標線、護欄、線形誘導標、混凝土攔水帶及路肩。
施工單位：河南豫通盛鼎工程建設有限公司。
作業區間：
G70 福銀高速（K2022+200-K2049+212）G22青蘭高速（K1582+150-K1649+900）
作業時間：每日早7:00-19:00。
二、作業投入
1.安全設施
封閉應急車道作業
編號
名稱
結構/尺寸/樣式
數量
1
錐形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移動架/F架
1
3
60及40限速牌
移動架/F架
1
4
便攜式遙控燈光警報箱
1
5
解除限速40牌
移動架/F架
1
6
前方2km施工
移動架/F架
1
7
前方1Km施工
移動架/F架
1
8
前方500m施工
移動架/F架
1
9
前方300m施工
移動架/F架
1
10
施工作業長度
移動架/F架
1
11
爆閃警示設施
1
12
交通指揮機器人
1
13
智慧錐桶
2
封閉行車道作業
編號
名稱
結構形式
數量
1
錐形桶
90cm高
500
2
80限速牌
移動架/F架
1
3
60及40限速牌
移動架/F架
1
4
便攜式遙控燈光警報箱
1
5
解除限速40牌
移動架/F架
1
6
警示頻閃燈
1
7
前方施工/車輛慢行
移動架/F架
1
8
向左改道牌
移動架/F架
1
9
誘導標識
移動架/F架
1
10
前方2km施工
移動架/F架
2
11
前方1Km施工
移動架/F架
1
12
前方500m施工
移動架/F架
1
13
前方300m施工
移動架/F架
1
14
附著警示燈的路欄
移動架/F架
1
15
交通指揮機器人
1
16
智慧錐桶
2
17
防撞報警器
2
封閉超車道作業
編號
名稱
結構形式
數量
1
禁止超車
移動架/F架
1
2
錐形桶
90cm高
500
3
80限速牌
移動架/F架
1
4
60及40限速牌
移動架/F架
1
5
便攜式遙控燈光警報箱
1
6
解除限速40牌
移動架/F架
1
7
解除禁止超車牌
移動架/F架
1
8
警示頻閃燈
1
9
左側變窄
移動架/F架
1
10
誘導標識
移動架/F架
1
11
前方施工/車輛慢行
移動架/F架
1
12
前方2km施工
移動架/F架
2
13
前方1Km施工
移動架/F架
1
14
前方500m施工
移動架/F架
1
15
前方300m施工
移動架/F架
1
16
附著警示燈的路欄
移動架/F架
1
17
交通指揮機器人
1
18
智慧錐桶
2
19
防撞報警器
2
2.擬投入的車輛（保險齊全、駕駛人員持證上崗）
投入車輛以上報的證件齊全、保險齊全、行駛狀況正常的車輛為準，不準車輛帶病作業，具體車輛數量及型號見施工車輛行駛證、駕駛證、車輛保險單、車輛審驗單復印件。
3.擬投入的人員（保險齊全、現場管理到位）
投入人員中管理人員為項目部安全管理小組成員，現場具體負責人為各工點施工負責人和現場基層管理人員，具體人員要求為身體健康、保險齊全、具備施工現場安全管理能力，能及時發現安全隱患點，并能及時上報、及時處治。
三、執行的標準和規范
本安全方案施工中嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關法律法規規定。參照《道路交通標志標線》【GB5768—2017】, 《公路養護安全作業規程》【JTGH30-2015】相關規定設置標志，此布設要求為最低要求，現場需根據施工情況自行增加相應交通安全保障設施。
四、各類安全作業區布控方案適用范圍
1、封閉行車道作業區
封閉行車道作業區的適用范圍為：標線補劃工程、波形護欄、線形誘導標、混凝土路肩及攔水帶。
2、封閉應急車道作業區
封閉應急車道作業區的適用范圍為：標線補劃工程、波形護欄、線形誘導標、混凝土路肩及攔水帶。
關鍵詞:環境監測與治理;人才;需求分析
1環保產業的現狀和發展
環保產業是新興產業，是新的經濟增長點，發展前景廣闊。為充分了解北京地區環保行業現狀和發展趨勢，準確定位人才培養目標，采取通過專業咨詢公司調研、專任教師企業訪談和企業專家來校座談三種形式，對北京排水集團、中持環保(北京)發展有限公司、清華大學室內環境檢測中心、奧來國信工程材料檢測有限公司、博大水務有限公司等50多家不同類型的代表性企業進行調研，被調查的環保企業類型有國有企業、集體企業和民營股份制企業，同時還包括中國環科院、北京輕工環保研究所等事業單位。通過調研，充分了解到北京市環保行業目前的發展現狀及未來環保行業的發展趨勢。目前，在北京注冊的各種規模的環保公司約有400多家，每年需要環保類各級人才近4000人，這4000人的需求呈現出一個完整的金字塔型，其各自所占的比例如圖1所示。從圖1可知，企業對人才的需求呈現金字塔形，塔尖管理人才只占20%，塔中環保工程師占40%，而塔基技能型人才需求占40%，若按每年的需求總數4000人乘以40%的比例計算，則每年對技能型人才的需求多達1600人，高職院校正是培養這種技能型人才的重要板塊，而目前北京市設置環境監測與治理專業的高職院校只有3所，每年高職畢業生不足200人，與市場對高職人才的需求還有很大的差距，這充分說明環保類企業對技能型人才的需求量較大，同時也說明環境監測與治理專業的畢業生具有良好的就業前景。
2北京市環保行業從業人員基本情況
通過對北京市環保行業所需的環保技能型人才的就業崗位進行調研和詳細的分析，得出了各崗位從業人員的技術等級、學歷分布和工資水平等基本信息。北京市環保行業目前所有的技能型人才中，初級工和中級工所占比例最大。高級工、技師和高級技師所占比例較低。一方面受考工結構比例的限制，另一方面說明北京市環保行業對高端技能型人才的需求量較大，甚至可以說目前此類人才嚴重缺乏，分析結果見表1所示。除了對技能型人才的技術等級進行了分析外，還對北京市環保行業技能型人才從業人員所需的學歷層次進行了統計分析，其統計結果詳見表2所示。從表2可知，北京市環保行業技能型人才從業人員所需的學歷有研究生、本科、專業以及中專技校幾個層次。但需求量最大的學歷層次主要集中在大專和本科這兩個層次，分別占到56．5%和22．5%。此外還有部分中專及技校學歷的崗位需求，只占5．4%。需要研究生及以上學歷的崗位占到15．6%，此層次對應的崗位主要是研發人員。通過對各企事業用人單位調研資料的分析，環境監測與治理專業畢業生主要分布在環境監測部門的現場采樣和實驗室操作，水處理工藝設計及操作以及環保設備的研發、銷售和技術支持等崗位，其中從事環境監測技術和環保設備研發助理、銷售及技術支持的畢業生人數占總需求人數的87%(見圖2)，因此環境監測與治理專業重點培養以上崗位需求的工作人員，從而滿足環保行業技能性人才需求。
3結語
1.1企業環保意識缺乏
建國至今，從原來的沒有污染到如今的環境保護成為我國的基本國策，我國的環境污染問題日益嚴重。理論上來說，隨著經濟的發展，大多數企業都會認識到環境保護的重要性，并積極宣傳環境保護等教育活動，從而提高領導、員工的環保意識。但實際上，由于企業領導者的管理不當、企業虧損、企業的經費緊缺等各種因素的影響，少數企業難以開展環保宣傳教育活動，多數企業環保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。
1.2企業的環保管理不健全
企業的環保管理是其現代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數企業多少存在著對國家環保方針、政策執行不足，對企業負責項目的監管不嚴，企業的管理制度和環保設施不完善等問題。
1.3對污染的治理方法不當
對于企業生產所產生的污染，目前多數企業采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。
1.4投入的環保資金不足
與企業的主體設施建設相比，用于環保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴重不夠，尤其是老企業，大多存在著環保資金投入不足的問題，這嚴重制約和影響了企業的環保工作，不僅造成了環境污染，而且使資源利用不足，損失浪費嚴重，最終使得企業生產與環保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環之中。
1.5企業的環保設備、技術相對落后
相對于其他發達國家，我國的環保產業起步相對較晚，并且企業所用的處理“三廢”的設施基本都是七、八十年代的設備，設備嚴重落后，存在著能量消耗大、運行效果差、噪音大、漏風、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運行費用，并且造成企業陷入污染物排放超標、不符合環保要求的被動局面。因此更新企業的環保設施，改良企業的環保工藝是勢在必行的。
1.6環保人員的專業素質缺乏
為了做好企業的環境保護管理工作，這就需要企業的環保人員具有優秀的專業素質和高度的政治素養。雖然大多數企業擁有環保管理專兼職人員，但是在當今經濟發展與我國環保產業起步晚、設備落后的情況下，企業環保人員的整體專業水平缺乏，甚至部分企業沒有環保人員。
1.7企業的環保規劃差
多數缺乏企業環保規劃或環保規劃水平低，尤其是遠景規劃水平低，環保工作存在著盲目性大，并且與生產、發展脫節，從而導致很多環境問題的發生。
2企業加強環保管理措施和對策
2.1企業對環保管理要統一領導
企業要對環保管理統一領導、集中管理，企業主要負責人全面負責，并且建立由各部門領導、環保管理員、技術人員和環保管理人員組成的環保管理體系，設立以企業總經理為首的企業環保管理委員會，負責領導、組織規劃和協調企業各部門的環保管理工作。環保管理設立專職機構和工作人員，負責企業環保工作監測、檢查等管理任務。其中環保管理員主要負責環境保護法律、法規的貫徹落實，收集整理環境保護法律法規、宣傳及教育工作。建立環境保護責任制度，將環境保護、減少污染納入計劃，參與制定工廠環保發展規劃，擬定環保工作計劃，參與編制和實施工廠環保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預防工廠突發性污染事故的控制及工廠環境預案的工作，配合監測部門對工廠生產廢水、廢氣、粉塵、噪聲進行監測。專業技術人員參與監督各部門對環保技術措施的實施，與環保技術項目的設計、施工、竣工驗收的監督檢查。
2.2加強企業的環保管理隊伍建設
環保機構的設立要因地制宜，污染嚴重的企業不僅增加環保人員，還要配備必要的工作人員。由于環保政策性強，并且所涉及的知識多，因此要選擇政治素質和專業技術強，擁有良好職業道德素養的職員從事于環保工作。其次，要確保必需的環保經費，增強對環保人員的業務培訓，從而逐漸提高環保隊伍的專業素養，才能確保環保工作的順利進行。
2.3企業要加強環境宣傳教育
企業要增強對員工的環境保護的教育，積極開展環保知識、法律的教育活動，增強員工的環保意識和法制觀念。各企業可以利用黑板報、電視、廣播、報刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環保專題會、環保知識比賽、環境日等活動向員工宣傳環保知識、相關法律規定、國家政策和《國家環境保護“十二五”規劃》等。同時為了確保環保管理人員專業素養過硬、業務熟練，企業要對環保監測、管理人員定期進行培訓，加強對他們的操作規范的管理，確保污染治理設備的正常運轉。從而提高企業環保管理人員的業務能力，拓展員工的環保知識，促進企業的生產發展和環境保護的協調發展。
2.4改進污染源治理方法
環境保護的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發誰保護”。消除生產過程中產生的污染是企業的責任，從生產源頭上減少污染，因此要將環保工作放在企業管理的重要位置。要真正落實企業的環保工作，并將其作為企業管理的重要組成部分，將環保工作滲入到員工的日常工作中。現在國際上最先進的污染源治理辦法是對生產進行全過程的監控，實現清潔生產。也就是說，在生產過程中通過提高對原材料的利用率，革新生產技術等方式，來降低污染物的生產量、排放量，最終實現減少企業的污染源。其次，要改善產品的設計，降低從使用到終端的處理，降低產品的生命周期對周圍環境的影響。還有生產排出的副產品實行內循環，最終實現環境保護與經濟發展的協調可持續發展。
3結束語
一、專業化煤炭碼頭的環保現狀。一、專業化煤炭碼頭的環保現狀。一、專業化煤炭碼頭的環保現狀。一、專業化煤炭碼頭的環保現狀。
1、專業化煤炭碼頭環保的概述：
煤炭碼頭環境保護顧名思義就是保護環境，其主要內容就是防止、減少煤炭灑漏、煤粉
塵揚塵與擴散等對環境的污染和影響。狹義而言，港口煤炭碼頭環境保護主要是保護環境。
其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠化。廣義而言，港口煤炭碼頭環境
保護是保護自然環境和工作環境。其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠
化；⑤溫控、濕控；⑥防風、防水、防滑；⑦防視覺疲勞(夜間照明、反光服)；⑧防碰撞、
防高空墜物(通道、棧橋)；⑨防火(防自燃)、防爆；⑩防鼠害。這里我們只研究狹義范圍內
的環境保護問題。
近年來，隨著經濟的發展，能源的緊迫需求，帶動了煤碼頭的迅速發展。與此同時，也
帶來了嚴重的環境污染問題。其中主要原因是我國煤碼頭一般都是露天作業,且中轉運輸過
程中，80%以上均會出現灑漏煤、易起塵問題，對整個碼頭乃至工作、生活環境造成了空氣
污染、水污染等嚴重問題，造成的損失無法估量。
2、專業化煤炭碼頭環保治理的特點：
1）、作業工藝多，治理區域廣，治理情況復雜。
2）、原有環保標準及環保設備大多采用當年國家的對應標準實施和執行，相應的管理制
度和治理方案已經不能滿足當今煤炭港口環境保護的新要求。
3）、與其他領域有所區別，煤炭碼頭揚塵的污染大多屬于無組織排放，抑塵治理難度較
大。
4）、煤炭灑落、揚塵污染等原因較多，治理范圍廣、情況復雜。
5）、傳統環保治理方案較單一，較難將一個區域問題進行統籌規劃、綜合治理。
6）、傳統的灑水除塵設施設備耗水量大，且受季節影響大。
7）、煤炭港口人員環保意識淡薄，在環保設備的自主創新意識方面沒有得到足夠的重視。
3、專業化煤炭碼頭環保設備研究的必要性：
目前國內外煤炭運輸的環境治理主要是以防為主,以除為輔，即盡量利用化學方法在煤
炭制造中提高煤炭的質量、減少環境污染，但在碼頭運輸環節中，由于氣候條件、工況條件
等制約因素，有效的物理治理措施還很少。
根據煤炭碼頭近幾年環境問題總結分析，不論是防止、減少煤炭灑漏還是煤粉塵揚塵與
擴散；不論是環保意識的淡薄還是設施設備的落后，其實均反映在相應的設施設備老化、失
效，對其管理、調整不到位所致。這樣導致在碼頭裝卸煤炭過程中，各個流程轉接點出現不
同程度的灑漏煤，積煤等問題，同時，傳統的治理方式較被動，不能達到預防性治理的效果，
導致煤炭的揚塵沒有得到根本的治理，在后續流程中依然存在著嚴重的揚塵擴散問題，尤其
是對于翻車機區域和碼頭區域PM10以下揚塵顆粒物的無組織排放，以及堆場區域的大顆粒揚
塵等不能有效治理。所以專業化煤炭碼頭環保設備的研究勢在必行。
二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。二、公司現有環保設備概況。
神華天津煤碼頭公司一期項目灑漏煤及揚塵治理設備主要包括：灑水抑塵、干式吸塵，
煤炭轉運點的清掃及導料等，其中涵蓋了13個轉接機房中的各類清掃器裝置、地面轉接點的
導料槽裝置、靜電除塵裝置、堆場及單機設備的灑水噴淋及清潔裝置、各類污水處理及回收
裝置、清掃車等。在實際使用中，這些設備隨著公司的運營發展、做強做大，逐漸暴露出了
種種問題和缺陷，已經無法滿足煤炭碼頭對環境保護的新標準和新要求。
三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。三、專業化煤炭碼頭環保設備研究思路。
1、成立研究小組，確定研究課題：
神華天津煤碼頭公司為了加大環境保護投入力度，2012年專門成立了環保專項課題研
究小組，確定將專業化煤炭碼頭環保設備研究與應用作為長期的研究課題，深挖專業化煤炭
碼頭的污染源頭，分區域查擺問題，積極探索運用新技術、新材料、新工藝解決碼頭污染問
題。
2、制訂課題大綱，確定研究思路：
專業化煤炭碼頭裝卸一般分為翻―堆和取―裝兩大工藝，煤炭的提升轉運是造成煤炭灑
漏及揚塵污染的關鍵原因，所以要解決污染問題需要按照煤炭運輸的流程工藝出發，沿著煤
炭輸送和轉運等空間和時間的位移，發掘污染源點并找到治理措施。課題研究初始，課題組
就制定了研究大綱，明確了研究方向、研究目標，制定了研究原則，確定了課題研究組織機
構和實施計劃安排，為課題的有序進行奠定了良好的基礎。
3、污染問題的區域劃分：
按照不同作業區域性質的劃分，我們將作業現場劃分為四大治理區域：翻車機區域、堆
場區域、碼頭區域、皮帶機沿線。并確定了課題實施的切入點：
1）、翻車機設備的揚塵及地坑皮帶的灑漏。
2）、堆、取料機作業過程中的灑漏及揚塵。
3）、堆場堆存情況下的揚塵。
4）、碼頭裝船機作業過程中的灑漏及揚塵。
5）、皮帶機導料槽處的灑漏及揚塵。
6）、皮帶機頭部清掃提升及改向滾筒磨損的防護。
7）、轉接機房特殊煤種情況下的堵料及揚塵治理。
8）、皮帶機驅動站揚塵的防治。
9）、轉接機房集塵收集的應用。
10）、輔助系統環保的提升。
4、課題研究面對的難題：
1）、原有灑水除塵設備在治理揚塵上效果不佳，且冬季港區范圍內灑水除塵系統停止供
水，所以冬季揚塵更加嚴重，治理難度加大。
2）、由于現階段各個煤炭碼頭的環保水平相差不多，所以可以借鑒的先進技術方案不多。
3）、在改造提升過程中，新設備的改造可能會與原有設施設備發生干涉，對現場實施造
成一定的難度。
四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。四、環保設備研究與應用的探索和實踐。
2012年至今約一年半的時間里，課題研究按照既定的區域劃分和切入點入手，考察調研
各個專業化煤炭港口與環保設備專業廠商，力求利用新技術、新材料、新工藝將原有環保方
案逐一進行更新、改造、提升。2013年公司針對環保提升課題，研究并實施了12項設備創新
改造項目，投入約680余萬元，2014年我們將繼續加大環保投入力度，繼續推廣、復制環保
課題研究的成熟技術項目，逐漸描繪出一套專業化煤炭碼頭環保設備的綜合治理方案，并勾
勒出一幅專業化煤炭碼頭環保設備的藍圖。
1、專業化煤炭碼頭環保設備的藍圖構想：
（1）、翻車機區域：煤炭從翻車機翻卸下落到地面皮帶機過程中，揚塵污染非常大，按
照煤炭輸送流向，2013年我們從翻車機上部、中部、底部分別實施了“CD3/CD4翻車機干霧
抑塵”、“漏斗層上機液壓管路封堵”、“翻車機地坑內部驅動層、漏斗層的地面吸塵系統”、
“BF地面皮帶機系統導料槽新型防塵簾改造”等項目。實現粉塵濃度抑制率90%以上，節約
用水量50%以上，有效實現了冬季抑塵。同時，結合地坑皮帶機靜電除塵器，每日增加粉塵
收集量約2噸。2014年我們將繼續研究“CD1/CD2翻車機干霧抑塵”、“地坑皮帶機爬坡段干
霧抑塵的可行性”，力爭實現翻車機區域從上到下的6級抑塵體系。
翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下翻車機區域從上到下6666級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系
（2）、堆場區域：按照煤炭從堆到取，以及在堆場的靜態儲存過程，2013年我們先后研
究實施了“堆料機的清掃器升級改造”、“取料機的導料槽延長改造”、“移動式遠程射霧器
的改造”、等項目。有效減少了堆、取料機壩基灑落煤、取料機中心漏斗嚴重灑漏、揚塵擴
散等污染問題。2014年我們將繼續研究“堆料機干霧抑塵系統”、“取料機干霧抑塵系統”、
“堆場噴槍站升級”、“堆場防風網立體抑塵”等項目的可行性。這樣在堆場區域建立起一
套“由外至內、從堆到取、化被動為主動”的7級立體抑塵體系。
堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取堆場區域從外到內、從堆到取7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系
（3）、碼頭區域：
由于神華天津煤碼頭公司面臨郵輪母港，所以碼頭作業區域是環保的重中之重。2013年
我們分別研究實施了“碼頭西側BM皮帶機導料槽防塵簾改造”、“裝船機清掃器的升級改造”、
“裝船機加裝接煤板改造”、“碼頭BM頭部漏斗卸料優化”等項目。有效地減少了煤炭在碼
頭轉運、裝船過程中，碼頭面以及船艙夾板上的灑漏、揚塵污染。2014年我們將研究裝船
機系統的干霧抑塵改造以及裝船機懸臂卸料漏斗改造，此項改造在港口行業也屬罕見，如果
實施成功不僅可以實現裝船作業區域揚塵抑制率80%以上，裝船機懸臂灑漏煤炭的有效收
集，將無組織排放有效地抑制在裝卸的轉運點附近，避免揚塵的擴散；而且能夠實現冬季抑
塵，實現碼頭從西到東的5級抑塵體系。
碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東碼頭區域從西向東5555級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系
（4）、皮帶機沿線：
按照煤炭從上到下轉運的順序，2013年我們先后研究實施了“皮帶機系統清掃器升級
改造”、“皮帶機轉接點中部漏斗堵料的防治-空氣炮的研究與應用”、“皮帶機導料槽新型防
塵簾的應用”、“皮帶機驅動站抑塵圍擋的應用”、“除塵器卸灰鋼房的應用”等項目。有效地
減少了皮帶機回程面煤餅灑漏約80%，并有效抑制了皮帶轉運點和驅動站的揚塵污染。在
2014年我們將繼續針對皮帶機沿線的揚塵問題深入研究，計劃實施“轉接塔內吸塵系統的
應用”、“T3、T13轉接機房清潔煤炭抑塵改造”等項目，未來我們還將繼續研究“皮帶機導
料槽的干霧抑塵的可行性”。這樣我們將利用先進的環保抑塵工藝，提升皮帶機系統的環保
設備輔助效能，實現皮帶機沿線從上到下轉運過程中的7級抑塵體系。這將有效減少皮帶機
沿線灑煤量約80%，減少沿線轉接點揚塵量約85%，并針對粘煤、塊煤等特殊煤種，有針對
性地減少堵料幾率，有效抑制塊煤的粉塵擴散，并實現皮帶機沿線無組織排放的抑塵和收集。
皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下皮帶機沿線從上到下7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系
2、幾個主要的環保實施項目經濟效益預測：
（1）、翻車機干霧抑塵改造項目：
1）、直接效益預測
A、實現冬季翻車機區域抑塵，減少清掃人員的勞動強度，改善現場作業人員的勞動環
境,降低職業病發生的幾率；
B、有效治理1~10微米細小顆粒，減少粉塵排放量，粉塵抑制率達95%以上，為公司的
環保、綠色港口奠定堅實基礎；
C、節能降耗，減少用水量。按年吞吐量4500萬噸C80計算，年卸車約9700列，年灑
水系統開啟9個月計算，兩套翻車機系統一年灑水量減少1.53萬噸，按10元/噸計算，金
額節約15.3萬元。（原噴水裝置每列車耗水量5噸，使用干霧抑塵裝置后，用水量為原噴水
量最多用0.8t，一列車節約用水至少4.2噸。）
2）、間接效益預測：
A、改善周圍環境，降低了粉塵對大氣的污染,提高空氣質量，創造了廣泛的社會效益；
B、減少煤炭熱值損失。按年吞吐量4500萬噸計算，年灑水系統開啟9個月計算，兩套
翻車機系統減少年熱值損失相當于煤炭1.13萬噸，按400元/噸計算，金額節約395.5萬元。
（注：因大量使用中水除塵,使煤炭熱值大量損失,統計數據表明,煤炭含水量每增加1個百
分點，煤熱值損失30-50大卡，按煤熱值6000大卡、熱值損失40大卡計算，相當于煤炭損
失0.67%。使用干霧抑塵裝置除塵，按2噸水/1萬噸煤含水量計算，只增加含水量0.02個
百分點，比原噴水除塵系統含水量減少0.1個百分點，相當于減少煤炭損失0.067%。）
（2）、皮帶機導料槽新型防塵簾改造項目：
1）、直接經濟效益
公司當前共有36條皮帶，其中地面導料槽有33處，按照公司年吞吐量4500萬噸，改
造前、后的導料槽萬噸灑煤量分別為20kg、4kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機導
料槽處的灑漏量減少792噸，直接經濟效益約為39.6萬元。
2）、間接經濟效益
A、可以大大減少清掃人員勞動強度。
B、減少職業病幾率。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業灑煤量的對比發現，改造
后的皮帶機導料槽區域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業現場環境有了很大的改善，
同時減少清掃及維護人員發生職業病幾率。
C、節能減排。通過改造前后的皮帶機導料槽萬噸作業灑煤量的對比發現，改造后的皮
帶機導料槽區域的煤粒煤塵灑漏量與改造前的導料槽區域的煤粒煤塵灑漏量減少80%以上。
D、提升環保綠色港口。改造前，由于皮帶機導料槽兩側擋料膠皮不能與皮帶保持時時
接觸，在擋料膠皮與皮帶間隙，灑漏直徑1~3mm的微小顆粒及粉塵，造成皮帶沿線煤粒、煤
塵污染嚴重。改造后，由于新增的防塵簾能夠保證與皮帶保持時時接觸，且使用壽命較長，
滿足使用要求，為公司提升環保綠色港口奠定堅實基礎。
（3）、新型清掃器的改造項目：
1）、直接經濟效益
公司當前共有36條皮帶，按照公司年吞吐量4500萬噸，改造前、后的皮帶機清掃器區
域萬噸灑煤量分別為60kg、20kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機清掃器區域的灑漏
量減少1980噸，直接經濟效益約為99萬元。
2）、間接經濟效益
A、減少清掃人員勞動強度。改造前，根據清掃人員對6月份的皮帶機作業情況統計，
平均每天皮帶機清掃器區域灑煤量分別為100kg~150kg，計算該區域萬噸作業灑煤量分別約
為61.8kg，需要每天清掃人員進行清理。改造后，根據清掃人員對6月份作業情況統計，
計算該區域萬噸作業灑煤量不到為8.17kg，大大減少清掃人員勞動強度。
B、減少職業病幾率。通過改造前后的皮帶機清掃器區域萬噸作業灑煤量的對比發現，
改造后的該區域區域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業現場環境有了很大的改善，
同時減少清掃及維護人員發生職業病幾率。
C、節能減排。通過改造前后該區域萬噸作業灑煤量的對比發現，改造后的皮帶機該區
域的煤粒煤塵灑漏量較改造前減少80%以上。
D、提升環保綠色港口。通過環保提升項目的深入推進，公司向外界傳遞了建設綠色港
口的決心與行動，贏得了不可估量的社會效益，為我公司建設環境友好型企業打下了堅實的
基礎。
3、專業化煤炭碼頭環保的綜合治理理念：
（1）、專業化煤炭碼頭環保的改革之路一方面需要利用先進工藝、先進材料、創新技術
研發等手段進行環保設備的研發與投入；另一方面需要切實依照技術改造對已有的設備管理
制度及操作保養手冊進行更新完善，形成設備促進制度更新，制度保障設備運行的良性循環。
（2）、另一方面還需要碼頭企業人員環保意識的提升，管理責任的強化，通過教育、宣
傳等各種手段把保護環境的理念始終貫穿于清潔生產的全過程，使得管理人員在制度制訂和
職責劃分領域傾向于環保；技術人員對環保輔助型設備的重視程度提高到主力生產型設備的
高度；操作人員生產作業過程中各個環節、各個崗位從關注環保出發，這樣就能形成專業化
煤炭碼頭自上而下的全員環保管理體系。
總之，專業化煤炭碼頭環保設備的研究與探索之路任重而道遠，作為技術管理工作者，
應該將煤炭碼頭環保作為一項綜合治理工作來對待，在有效解決設備灑漏問題的基礎之上，
深挖揚塵污染問題，開拓思路，不斷將環保課題進行細化和提升，探索出一條真正適合專業
關鍵詞 農村環保合作社；農業生態環境：補償支付；荷蘭
文 郭鴻鵬 劉春霞
日益嚴峻的農業生態環境成為我國環境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產權界定困難等原因，以政府強制力為基礎的“命令一控制”治理方案和基于所有權的市場環境主義方案都不能很好地解決農業生態環境污染問題，出現“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學者把注意力轉移到以農民為主體的農業生態環境自主治理模式中，其中，以農民專業合作社為組織載體的自治模式引起學者們的關注。盡管我國農民專業合作社快速成長，但專注于農業生態環境治理的農村環保合作社數量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農村環保合作社在農業生態環境治理中已經走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農民參與農業環境政策制定的橋梁，重塑了當地農場、生態環境和社會發展之間的關系，實現了農業生態環境保護和農民增收的雙贏。其實踐經驗為我國農村環保合作社的發展及農業生態環境的治理有一定的參考價值。
補償支付：環保合作社的政策依據
荷蘭政府為了保護農場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農業環境方案——與環境產出相關的補償支付，充分調動了農場周圍農民參與農業環境管理規劃的積極性。該方案主要依據農民參與農業環境管理的結果對其進行相應的補償支付，即保護物種越稀缺，產出水平越高，農民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農業環境管理規劃的農民在六年內未達到合同規定的目標，其相應的補償支付將會減少30%。農民申請農業環境管理規劃補貼項目具有嚴格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農民平均農場規模大約為18公頃，因此，申請此項目的農民大多選擇和鄰近者聯合提交申請。與環境管理產出相關的補償支付方案對荷蘭農民并不陌生，該方案最初應用于荷蘭礦物系統環境管理中，即通過分配農民污染配額及未使用配額交易制度，根據每個農場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環境管理產出相關的補償支付方案應用于農場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農業部仍把該方案融合于環境管理政策中，部分原因是農村環保合作社發揮的關鍵作用。
首先，農村環保合作社在組織社員聯合申請和協調社員活動方面發揮重要作用。環保合作社通過影響和改變農民的態度，提供明確可信的選擇信息，詳細解釋農業環境管理規劃條款，幫助社員聯合申請農業環境管理規劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農業環境管理規劃中農民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯合申請活動，農村環保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發揮了重要作用。荷蘭政府引入了農業環境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發展，環保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農民之間的重新分配公平進行，環保合作社建立了內部重新分配系統比例池，根據參與農民簽訂的環境管理合同，環境管理輸出結果較大的農民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農民如果未完成合同規定的環境管理目標，其補償支付將會減少。因此，農民非常注重對環境管理結果的實時監控。環保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監測。為了保障監測結果的準確性，荷蘭環保監測機構每年以5%的比例從聯合申請合同中隨機抽查。
農業部：環保合作社的政府支持
荷蘭農業部并沒有直接參與農村環保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構的直接參與，才使得荷蘭農村環保合作社遵循不同的發展軌跡。農業部為環保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認合作社的管理地位。此外，為了保障農村環保合作社在政府環境政策委員會中的話語權，農業部協助環保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉村生態協會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環境合作社參與的農業環保創新方案提高環保合作社地位，賦予環保合作社聯合申請優先權。環保合作社提出了農業環境政策改革方面的諸多意見，推動了農村發展和農業環境保護，提高了農民參與農業環境管理的積極性，這些積極效應推動了農業部對環保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農業環境管理行政成本較低，從而節約了農業部參與環境管理成本；另一方面，農業部支持發展環保合作社可以更積極有效地傳達農業環境政策，進而影響農民參與環境管理行為。
環保合作社代替農業部角色成為農業環境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農民在農業環境管理中的角色，為改善農業環境出謀劃策。農業部為環保合作社發展提供資源支持，成立服務支持部門NPN，吸收合作社實踐經驗，并將其用于農業環境政策的制定和完善中。農業部賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，展示出其對環保合作社的高度信任。
多個參與主體：環保合作社合作伙伴
當前，環保合作社在荷蘭農業環境保護領域享有重要的話語權和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應密切相關。這些參與主體主要包括傳統農業利益組織、農業企業、自然環境機構以及科研院校。
最初，傳統農業利益組織在響應環保合作社提議方面是猶豫的，它們擔心自己的農業地位遭到威脅。同時，環保合作社也擔心被卷入專門提高農業生產力為主的行為模式中。然而事實上，環保合作社直接受益于傳統農業利益組織已經建立的溝通渠道；而傳統農業組織的利益實現與環保合作社鼓勵農民環境友好型農業生產方式密切相關。因此，傳統農業組織樂意把這項環保任務交給環保合作社，并建立密切合作關系。農業企業不僅為環保合作社提供資金支持，而且提供農產品市場信息知識服務，這些信息有助于環境友好型農產品準確找到合適市場。農業的再定位對農業企業無疑很重要，如服務于農業的牲畜飼料制造商已經認識到農業未來規劃的重要性，并對從事這項活動的環保合作社提供資助。事實上，環保合作社已經收到約20家農業企業的資金支持。合作社與環境管理機構的關系因地而異，但尋求與環境機構建立良好合作關系的目的是一樣的。以德皮爾環保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當地農民與地方環境機構的關系充滿了矛盾。MCP實施的與農業生產有關的自然環境保護政策得到了農業部的認可和支持，從而迫使當地環境機構必須沿著環保合作社的農業生產和環境保護計劃，由以前的矛盾關系轉為合作關系。大學和其他科研機構作為重要的參與主體，為環保合作社提供可靠的專業意見，比如，在制定農業環境規劃方面，瓦格寧根大學與多個環保合作社建立了合作關系。
環境和經濟雙贏：環保合作社的運營結果
農村環保合作社參與農業生態環境治理實現了環境和經濟效益的雙贏，既保護了農業生態環境，又增加了農民收入，減輕了政府監管成本。以伊斯特瑪蘭斯協會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農業自然和景觀管理協會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環境效益有關的兩項主要活動是“環境記錄”和“自然追蹤”。“環境記錄”涉及一系列合作社社員減少環境污染方面的活動，主要包括農業外部投入減少和內部資源有效利用策略。“自然追蹤”項目主要包括合作社社員關于生態環境保護和自然景觀管理方面的活動。“環境記錄”項目顯示，與地區平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環保合作社可以有效管理現代農業生產活動，并與當地生態承載力相適應。“自然追蹤”項目顯示，當地自然景觀管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當前，在保護農場草地鳥類和草地植物物種項目中，農場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達到80公頃的保護規模就可得到相應的補償支付。毫無疑問，環保合作社已對農業生態環境管理項目的范圍和質量產生了積極影響。
交易成本低和額外收益是農民加入環保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農民積極參與環境保護，給予環境保護質量較好的合作社社員貸款利率優惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環保合作社的組織機構便于社員采取新的農村發展方案，從而實現新的農業收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發展有機農業和農業旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環境規劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農民和政府信任關系組建的環保合作社還減少了政府監控成本。環保合作社聯合其他參與主體制定的適用于本地區的低外部投入方案，既減輕了環境負荷，又增加了農業收入。研究表明，相關成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農場意味著每年額外收益達4000歐元。
對我國農村環境治理的啟示
我國農村環境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農村環境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現，不少學者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農村環境問題。荷蘭的農村環保合作社正是這樣一種農業環境自治組織，它的成功經驗為我國農民專業合作社參與農村環境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經驗，從以下方面努力，充分調動農村環保合作社解決農村內源性污染的積極性。
實施補償激勵措施調動環保合作社積極性
隨著農村生態文明建設理念不斷深入，我國政府越來越重視農村環境問題，投入了大量資金用于農村生態環境保護，但未能調動農民的環保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農村環境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經驗，實施與環境管理產出相關的補償支付方案，調動農民的環保積極性。以環保合作社為監管主體，對實施環境友好型農業生產行為和環境管理輸出結果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規定的環境管理目標的成員，減少其補償支付。環保合作社要積極幫助社員聯合申請環保項目，設立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環境保護質量較好的社員給予貸款利率優惠政策，鼓勵非合作社農戶積極參與環境保護。
轉變政府環保角色發揮環保合作社主要作用
一直以來，在我國農村環境保護實踐中較多地強調了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環保效果甚微。以農作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節政府都高度重視農村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉變“一手抓”的環保角色，借鑒荷蘭經驗，賦予合作社更多的環保任務和環保政策建議權，充分發揮環保合作社的主體作用，為環保合作社發展提供資金支持，并保障農村環保合作社在政府環境政策制定中的話語權。此外，政府環保部門應以一定的比例對環保合作社的環保效果進行抽樣檢測，避免農村環保監管“真空”出現。
調動多方參與主體激發環保合作社活力
1 企業的環保工作存在的問題
目前，我國正處于工業快速發展時期，在人口眾多、人均資源不足、生態環境惡化等國情下，我國企業應該準確處理好經濟與環境之間的關系。但日前，我國環境情況不容樂觀，各地生態環境破壞、污染等情況并未改善，反而加劇，這使得環境污染嚴重影響人們的身體健康和正常的生活、工作，并嚴重制約著地區經濟和社會的發展和進步。在眾多污染源中，主要污染源來自于企業，環保問題表現為如下七方面。
1.1 企業環保意識缺乏
建國至今，從原來的沒有污染到如今的環境保護成為我國的基本國策，我國的環境污染問題日益嚴重。理論上來說，隨著經濟的發展，大多數企業都會認識到環境保護的重要性，并積極宣傳環境保護等教育活動，從而提高領導、員工的環保意識。但實際上，由于企業領導者的管理不當、企業虧損、企業的經費緊缺等各種因素的影響，少數企業難以開展環保宣傳教育活動，多數企業環保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。
1.2 企業的環保管理不健全
企業的環保管理是其現代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數企業多少存在著對國家環保方針、政策執行不足，對企業負責項目的監管不嚴，企業的管理制度和環保設施不完善等問題。
1.3 對污染的治理方法不當
對于企業生產所產生的污染，目前多數企業采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。
1.4 投入的環保資金不足
與企業的主體設施建設相比，用于環保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴重不夠，尤其是老企業，大多存在著環保資金投入不足的問題，這嚴重制約和影響了企業的環保工作，不僅造成了環境污染，而且使資源利用不足，損失浪費嚴重，最終使得企業生產與環保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環之中。
1.5 企業的環保設備、技術相對落后
相對于其他發達國家，我國的環保產業起步相對較晚，并且企業所用的處理“三廢”的設施基本都是七、八十年代的設備，設備嚴重落后，存在著能量消耗大、運行效果差、噪音大、漏風、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運行費用，并且造成企業陷入污染物排放超標、不符合環保要求的被動局面。因此更新企業的環保設施，改良企業的環保工藝是勢在必行的。
1.6 環保人員的專業素質缺乏
為了做好企業的環境保護管理工作，這就需要企業的環保人員具有優秀的專業素質和高度的政治素養。雖然大多數企業擁有環保管理專兼職人員，但是在當今經濟發展與我國環保產業起步晚、設備落后的情況下，企業環保人員的整體專業水平缺乏，甚至部分企業沒有環保人員。
1.7 企業的環保規劃差
多數缺乏企業環保規劃或環保規劃水平低，尤其是遠景規劃水平低，環保工作存在著盲目性大，并且與生產、發展脫節，從而導致很多環境問題的發生。
2 企業加強環保管理措施和對策
2.1 企業對環保管理要統一領導
企業要對環保管理統一領導、集中管理，企業主要負責人全面負責，并且建立由各部門領導、環保管理員、技術人員和環保管理人員組成的環保管理體系，設立以企業總經理為首的企業環保管理委員會，負責領導、組織規劃和協調企業各部門的環保管理工作。
環保管理設立專職機構和工作人員，負責企業環保工作監測、檢查等管理任務。其中環保管理員主要負責環境保護法律、法規的貫徹落實，收集整理環境保護法律法規、宣傳及教育工作。建立環境保護責任制度，將環境保護、減少污染納入計劃，參與制定工廠環保發展規劃，擬定環保工作計劃，參與編制和實施工廠環保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預防工廠突發性污染事故的控制及工廠環境預案的工作，配合監測部門對工廠生產廢水、廢氣、粉塵、噪聲進行監測。專業技術人員參與監督各部門對環保技術措施的實施，與環保技術項目的設計、施工、竣工驗收的監督檢查。
2.2 加強企業的環保管理隊伍建設
環保機構的設立要因地制宜，污染嚴重的企業不僅增加環保人員，還要配備必要的工作人員。由于環保政策性強，并且所涉及的知識多，因此要選擇政治素質和專業技術強，擁有良好職業道德素養的職員從事于環保工作。其次，要確保必需的環保經費，增強對環保人員的業務培訓，從而逐漸提高環保隊伍的專業素養，才能確保環保工作的順利進行。
2.3 企業要加強環境宣傳教育
企業要增強對員工的環境保護的教育，積極開展環保知識、法律的教育活動，增強員工的環保意識和法制觀念。各企業可以利用黑板報、電視、廣播、報刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環保專題會、環保知識比賽、環境日等活動向員工宣傳環保知識、相關法律規定、國家政策和《國家環境保護“十二五”規劃》等。同時為了確保環保管理人員專業素養過硬、業務熟練，企業要對環保監測、管理人員定期進行培訓，加強對他們的操作規范的管理，確保污染治理設備的正常運轉。從而提高企業環保管理人員的業務能力，拓展員工的環保知識，促進企業的生產發展和環境保護的協調發展。
2.4 改進污染源治理方法
環境保護的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發誰保護”。消除生產過程中產生的污染是企業的責任，從生產源頭上減少污染，因此要將環保工作放在企業管理的重要位置。要真正落實企業的環保工作，并將其作為企業管理的重要組成部分，將環保工作滲入到員工的日常工作中。
現在國際上最先進的污染源治理辦法是對生產進行全過程的監控，實現清潔生產。也就是說，在生產過程中通過提高對原材料的利用率，革新生產技術等方式，來降低污染物的生產量、排放量，最終實現減少企業的污染源。其次，要改善產品的設計，降低從使用到終端的處理，降低產品的生命周期對周圍環境的影響。還有生產排出的副產品實行內循環，最終實現環境保護與經濟發展的協調可持續發展。
排污收費制度是環境管理的一項基本制度，并在長期實踐中不斷完善。*年國家頒布實施《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標準管理辦法》，實現了由超標收費向排污收費的轉變，由單因子收費向多因子收費的轉變，由單一濃度收費向濃度與總量相結合的收費轉變，由靜態收費向動態收費轉變，是我國排污收費制度的一次重大改革。
為貫徹國務院《排污費征收使用管理條例》（第369號令）和國家發展改革委、財政部、環保總局、國家經貿委等四部委《排污費征收標準管理辦法》（第31號令），自治區下發了《新疆維吾爾自治區關于貫徹執行國務院<排污費用征收使用管理條例>實施意見》。3年來，在各級環保部門的共同努力下，我區初步實現了排污收費的“四個轉變”，排污費征收工作取得顯著成績。一是加強業務培訓和能力建設，不斷提高環境監測水平。新的排污費征收辦法實施后，環保部門加強對各級執法人員進行業務培訓，準確理解和掌握國家環保法律法規及排污計費方法，保證排污征收工作的順利進行。同時，國家及自治區人民政府加大了對環境監測系統的能力建設，先后按《實驗室標準化建設規范》的要求分批次、分步驟為自治區省站及各地州市環境監測站配備了相應的監測儀器、設備，保證監測機構基本能夠完成國家環保總局和自治區環保局的各項指令性工作。二是進一步明確了排污收費的政策界限，清理、規范了不合理收費項目，促進排污費征收工作的健康發展。根據國家有關規定：對向城市污水集中處理設施排放污水，按規定已繳納污水處理費的排污者，不再征收污水排污費和超標準排污費。我區認真貫徹執行國家規定，重新確定排污費的征收范圍，取消了部分企業和個體戶的排污費，排污費的征收戶數**、**年連續兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強排污費征收和監管，確保排污費征收逐年增加。**年全區征收排污費1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費額的逐年增長，我區不斷加大對工業污染源治理的投入。**年用于工業污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點工業污染源得到有效治理，對促進我區經濟社會發展具有重要意義。
二、存在的問題
（一）排污費不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用
1、環境監測技術、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區只有部分企業安裝了在線監測設備，在線監測設備的運行還處在不穩定階段，監測數據不能完全作為收費依據。由于監測技術水平及環境監察裝備水平較低，我區絕大部分縣市級包括部分地、州、市環境監測機構無法實現對工業廢水、廢氣污染監測，其排污量必須采用物料衡算法和系數法來核定。但絕大多數物料衡算法和系數法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。
2、排污收費計算方法專業性較強，一般排污者難以理解，給排污費征收帶來困難。現行排污收費標準，多以污染當量計征，涉及諸多理化生物指標和專業檢測手段，一般排污者缺少專業知識，對排污收費計算方法不理解，對環保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費額時與環保部門產生激烈矛盾。環保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協商收費”，致使排污費無法足額征收。
3、政策宣傳不到位，排污者環保意識淡薄。受經濟發展水平、產業結構及“招商引資”等因素的影響，一些地區環保法律、法規、相關政策的宣傳和執行不到位，排污費征收未能按污染物排放核定量進行。部分單位和人員對國家、自治區相關環境保護法律法規及政策缺乏足夠認識，堅持新疆環境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業促進當地經濟發展為由，要求免交或少交排污費。國家投資建設的城市污水處理廠多為地區城建部門下屬的事業單位，處理污水不達標時，以單位經濟困難為由拒絕交納超標排污費。
（二）管理體制影響企業公平競爭
同一地區內地方環保部門與兵團環保部門在執行國家和自治區環保相關政策規定時把握的尺度不同。地方環保部門要求地方企業在繳納排污費的同時承擔污染治理的責任。兵團環保部門在繳納排污費上給予兵團企業優惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責任。造成同一區域內的同類企業處于不公平的市場競爭狀態中。地方企業為此意見很大，影響了其交納排污費的積極性。
（三）排污費征收標準過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現象
國家四部委第31號令規定的排污費收費標準，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費和超標排污費收費標準低，而治理污染成本較高，使得排污企業寧愿繳納排污費，也不愿投資建設和使用污染處理設施。少數積極治理污染的企業，均因排放的污染物具有經濟價值，回收利用能給企業帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設污染治理設施。有些企業即便建設了污染治理設施，也不充分使用以達到減少治理費用的目的。
三、幾點建議
（一）科學制訂排污收費辦法。堅持污染者負擔的原則，在制訂排污收費辦法時，一是要保證收費標準高于污染治理成本，促使企事業單位提高污染治理的積極性，減少污染物排放。二是計費方法要通俗易懂，便于操作和社會監督。應減少使用專業性很強的指標和單位，避免內行說不清，外行看不懂，只好“協商收費”的局面。三是要鼓勵節能減排，遏制耗能污染。對節能減排型企業在收費政策上予以扶持，對超標排放污染物、并且不積極治理的企事業單位在政策上加大處罰力度。
【關鍵詞】環保；企業；融資機制
在市場經濟條件下，政府、社會和企業分別在環保融資中扮演者十分重要的角色，企業逐步成為環保方面的主體之一，環保投資主體多樣化明顯，企業環保融資也出現多樣化特點，此論文將從政府、社會和企業三者在環保融資中的定位入手，討論了我國環保融資現狀，分析了我國企業環保融資的幾大特點集合融資渠道和事權劃分原則對我國當前企業的融資機制進行了探究。
一、市場機制下。各主體在環保問題中的定位
經濟學原理中指出，環境污染是市場失效的表現之一，也是社會經濟活動外部不經濟的表現，要消除這一現象需要政府、社會和企業的共同努力。要確立市場經濟條件下合理的環保機制，需要先確立三者在環保中的角色定位問題。
政府起到規制監督作用，同時提供部分環境物品、政府主要從法律法規的制定上入手，決策時充分考慮對環境的影響，并作為決策的考慮因素來減少環境污染和破壞。
企業主要是環境污染和破壞的產生者，市場經濟條件下，利潤最大化是企業的第一追求，當然利潤的最大化也要受到相應的制約，這些制約中，環境保護制約就占到一個非常主要的部分，在成熟的市場經濟條件下，企業的環境形象在一定程度上也可以帶來社會大眾的經濟回報。
在市場經濟條件下，社會公眾既是污染的生產者又是受害者。作為前者應當自覺遵守環保法規，自覺進行綠色消費，同時也要做好企業遵守環保法制的監督力量。
二、我國環保融資的特點
我國環保融資開始不斷改革，明確各主體應負擔的責任開始逐漸向著以下特點發展：
1、主體要多元化
目前需要投資治理的環境問題十分復雜，在經濟發展任務繁重；政府財政收入有限的情況下，單純依靠政府的財政投入根本不可能達到甚至是最基本的環境保護目標。因此，要合理劃分事權關系，形成政府、企業和個人等多元投資主政府主要負責環境基礎設施建設、生態環境保護和建設以及正常的環境管理活動。
2、融資方式多樣化。
3、綠化信貸業務，優先發展環保產業，為環保產業提供資金優先使用權。
4、生產逐漸走向集約化，環保意識逐步加強
政府、企業和社會三位一體，逐步走向生產集約化，社會環保意識加強，國家也在加大環境基礎設施建設投資，融資也朝著更加合理化方向發展。
三、我國企業融資渠道
在市場經濟條件下，企業擁有自主的投資決策權，企業融資有著便利的條件和場所，通常的企業環保融資渠道主要有如下幾種：
1、政府。盡管政府不再是企業環保投資的主體，但仍有著環境基礎設施建設投資，環境綜合治理投資等，以及政策性的環保投資，企業可以根據自身情況進行申請，政府仍是企業環保融資的一大渠道。
2、資本市場。健全的資本市場是企業融資問題的一大關鍵，我國的資本市場正在不斷的發展之中，企業債券、股票收入等資本市場收入主要用于環境的治理投資。
3、排污許可證交易。排污許可證交易制度將環境資源轉化為可以消費的商品并將其作為控制環境污染進行企業環保融資的一項手段。
四、我國環保融資中的事權換分原則
我國環保融資主要按照效益和公平兩大標準進行劃分的，主要遵循以下四個原則：
1、社會公共物品效益最大化原則
社會公共物品效益最大化原則要求使用有限的資源盡可能多的產出產品，并且促進循環利用，達到利益最大化。
2、污染者付費原則
所謂污染付費原則，故名思議就是指水污染誰治理誰付費。費用既包括污染控制與預防還有污染收費和環境政策下對應的費用。
3、使用者付費原則
同上一原則一樣，這是指誰使用誰付費的原則，這一般是指已經發生無法查出污染者的情況下由使用者進行付費的原則。使用者付費使得消費者開始體會到環境產品不是免費得，為了縮減支出，消費者定然會積極監督環境污染者行為也會從自身出發盡量的環保。
4、投資者受益原則
收益是投資方獲益，指的是一些專門從事環保的投資方，專業性強針對I生突出決定了他們效益比一般企業要高地多。環境污染者由于自身技術資金等原因可能無法及時環境治理，將此項工作交給環境投資者，并支付相應費用，這樣便有利于資源的優化合理配置，也可以獲得最大效益。
五、市場經濟下的中國環保投融資體系
我國現行的環保投資體制存在著一些顯而易見的問題，結合我國融資渠道和原則，在市場經濟環境下我國環保融資應當朝著以下方向發展：
1、各投資主體事權合理化
如上文中我國環保融資體系原則所要求的，我國企業社會以及環境投資者應當“有錢出錢，有力用力”各司其職，合理劃分事權，嚴格按照以上要求進行環保融資體系建立，實現經濟發展下，環保事業最優化發展。
2、融資方式多樣化保證充足的環境保護收入
上文也提到幾種環保融資渠道在我國并沒有得到普及化的應用，政府承擔基礎設施建造職能，同時應當加強財政預算，企業應當采取當中融資方式，從各渠道取得應有的環保資金。
3、環保投資公司專業化
