引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇公共管理的內(nèi)涵范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。

這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時甚至實(shí)現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲摇⒄a(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

第2篇

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)》項目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實(shí)踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點(diǎn)在于集體而非個人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態(tài)，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實(shí)際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會領(lǐng)域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特點(diǎn)。所謂非競爭性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場消費(fèi)商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會成員都有相同的機(jī)會來獲得和消費(fèi)這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場商品那樣將消費(fèi)對象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性等特點(diǎn)不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會主義權(quán)利的真實(shí)性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的活動，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務(wù)，規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正的活動。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實(shí)施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領(lǐng)域開展各種社會活動，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會秩序?qū)ι鐣铑I(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實(shí)施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會事務(wù)，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會事務(wù)實(shí)施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)需要依托整個社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會再分配，確保基本公共服務(wù)供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會秩序，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正活動的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對政府和民族社會的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會中，對民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實(shí)現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會自身進(jìn)行自我管理。從國家與民族社會的關(guān)系來看，政府與社會組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個趨勢。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會建設(shè)與社會管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實(shí)踐性和實(shí)用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動時具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實(shí)現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設(shè)事務(wù)。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實(shí)現(xiàn)自我價值、發(fā)揮個體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)。“作為個人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]。基于社區(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會組織事務(wù)。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關(guān)系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會工作事務(wù)。“民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會工作是運(yùn)用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實(shí)施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動不僅擴(kuò)大了民族間的互動面，推動了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實(shí)現(xiàn)著民族過程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設(shè)起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務(wù)。“社會治安作為一種良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實(shí)踐、管理體制和管理手段四個方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時代性[19]。相應(yīng)地，民族社會中的公共事務(wù)管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實(shí)質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實(shí)踐活動也會相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會保障服務(wù)是實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實(shí)踐活動主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價值取向和管理實(shí)踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實(shí)和實(shí)踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務(wù)、規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團(tuán)管理體制、社會服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動過程中所采用的手段。理念的落實(shí)、實(shí)踐的展開和體制的運(yùn)行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運(yùn)用這些手段，同時也要及時吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個民族。例如，中國境內(nèi)的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對中華民族的認(rèn)同意識變得更高，自覺性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉(zhuǎn)型時期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認(rèn)識，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對ethnic group最為流行的譯法。

參考文獻(xiàn)：

[1][3]張康之、李傳軍編著.公共行政學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007：11.4.7.8.

[2]周義程.公共利益、公共事務(wù)和公共事業(yè)的概念界說[J].南京社會科學(xué)，2007，（1）.

[4]俞可平.推進(jìn)社會管理體制的改革創(chuàng)新[R].學(xué)習(xí)時報，2007-04-23.

[5]李軍鵬.政府社會管理的國際經(jīng)驗(yàn)研究[J].中國行政管理，2007，（12）.

[6]何增科.社會管理與社會體制[M].北京：中國社會出版社，2008：38.

[7]王樂夫，陳干全，李偉權(quán).公共管理基礎(chǔ)理論及體系[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008：20.

[8]中國行政管理學(xué)會課題組.我國社會管理和公共服務(wù)改革的研究報告[J].中國行政管理.2005，（2）.

[9]鄭杭生.社會學(xué)視野中的社會建設(shè)與社會管理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2006，（2）.

[10]丁元竹.中國社會管理的理論建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)月刊.2008，（2）.

[11]Elizabeth Higginbotham &Margaret L. Anderson， Race and Ethnicity in Society： the Changing Landscape （2nd edition）， Wadsworth Cengage Learning， 2009， p.397.

[12]高永久，郝龍.“關(guān)于‘以人為本’新型社區(qū)民族工作的方法論思考[J].中南民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（1）.

[13]高永久.宗教對民族地區(qū)社會穩(wěn)定的雙重作用[J].甘肅社會科學(xué)，2003，（4）.

[14]王思斌.民族社會工作：發(fā)展與文化的視角[J].民族研究，2012，（4）.

[15]任國英.論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實(shí)務(wù)體系[J].民族研究，2012，（4）.

[16]王希恩.代族際人口流遷與民族過程[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2008，（5）.

[17]王希恩.中國全面小康社會建設(shè)中的少數(shù)民族人口流遷及應(yīng)對原則[J].民族研究，2005，（3）.

[18]陸永.論作為一種公共產(chǎn)品的社會治安[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（6）.

[19]毛公寧.對當(dāng)代中國民族關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].西北民族研究，2006，（2）.

[20]何增科.深化十大社會管理體制改革的具體構(gòu)想[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2010，（2）.

[21]高永久等.民族社會學(xué)概論[M].天津：南開大學(xué)出版社，2010：45.

第3篇

工匠精神有如下內(nèi)涵：一是匠心。二是專注。三是精益求精。四是卓越的品質(zhì)。工匠精神跟產(chǎn)品的質(zhì)量與創(chuàng)新有關(guān)。做好的產(chǎn)品，需要發(fā)揮工匠精神。在假冒偽劣產(chǎn)品泛濫成災(zāi)的地區(qū)，更應(yīng)該把工匠精神奉為圭臬。

內(nèi)涵之一的匠心。匠心就是講企業(yè)員工要有能工巧匠的心思。做產(chǎn)品不但要精雕細(xì)琢，而且還要有心思。例如，古代木匠的祖師爺魯班，他匠心獨(dú)具發(fā)明過鋸子、曲尺、墨斗、云梯等等。“科圣”張衡匠心獨(dú)具發(fā)明了渾天儀、地動儀、瑞輪莢、指南車、計里鼓車、獨(dú)木飛雕等。天才科學(xué)家達(dá)芬奇匠心獨(dú)具發(fā)明了機(jī)關(guān)槍、武裝坦克車、子母彈、軍用降低傘、潛水裝、潛水艇、機(jī)器人等。匠心不是墨守成規(guī)，而是創(chuàng)造性的構(gòu)思。匠心需要的是獨(dú)具一格，與眾不同。沒有匠心，就沒有創(chuàng)造力，沒有創(chuàng)造力，就沒有創(chuàng)新。匠心需要人專心、真心、細(xì)心、耐心、恒心、用心、精心、信心、虛心、全心。沒有心，就只剩軀殼。沒有心，就沒有靈魂。沒有靈魂的作品與產(chǎn)品，是死物，是難以引起他人共鳴的，是難以讓人喜愛的。匠心就是你要全心全意把心思投入產(chǎn)品，投入你的創(chuàng)作中，把產(chǎn)品做成活的。

內(nèi)涵之二是專注。專注就是集中精力、全神貫注、專心致志。專注不是三天打漁、兩天曬網(wǎng)。專注是需要你集中所有精力，專心致志地做一件事，專心致志地把一件產(chǎn)品做好，做完美。今天想干這個，明天想干那個，那么什么事情都干不好，更別提做出什么好產(chǎn)品出來。專注不是一分一秒，專注有時需要一年、十年、二十年、五十年，十年如一日地把一件事情做好，把一件產(chǎn)品做完美。專注是集中了時間、集中了精力、集中了資源、集合了智慧做好一件事，做完美一件產(chǎn)品。正因?yàn)閷Ｗ⒘耍圆拍茏畲笙薅劝l(fā)揮自己的積極性、主動性、創(chuàng)造性，創(chuàng)造出最好的產(chǎn)品。 內(nèi)涵之三精益求精。精益求精是好了還不夠，還要更好。產(chǎn)品已經(jīng)讓客戶滿意了，還要在滿意的基礎(chǔ)上，更上一層樓，讓客戶更加滿意。精益求精需要人們對產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精雕細(xì)鏤。精益求精，是要求自己對產(chǎn)品質(zhì)量的追求永不知足，永遠(yuǎn)在改進(jìn)。永遠(yuǎn)只認(rèn)為自己還在路上，離終點(diǎn)還有距離。精益求精是要求人的心態(tài)與行為，做得好，還要更加做好。

內(nèi)涵之四是卓越的品質(zhì)。為什么要講工匠精神，因?yàn)楣そ尘駳w根結(jié)底就是制造最完美的產(chǎn)品，來服務(wù)顧客，來超越顧客的預(yù)期，讓顧客從滿意到喜歡，從喜歡到偏愛，從偏愛到至愛。至愛是什么概念?至愛是一種將所愛之物幾近神圣化的情感感受，是一種絕對的概念，其他所有已經(jīng)存在的還是將要存在的愛都要處于其次。至愛比最愛還要高一個等級。客戶把你制造的產(chǎn)品當(dāng)成至愛了，你就真的具有工匠精神了。顧客購買產(chǎn)品，無非是因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)品的功能，二是產(chǎn)品美觀，三是產(chǎn)品質(zhì)量非常好，四是產(chǎn)品讓顧客很有面子，五是產(chǎn)品讓顧客省錢。而顧客最看重是產(chǎn)品的卓越質(zhì)量。產(chǎn)品的功能與質(zhì)量是里子，其它的都是面子。工匠精神要求制造方既要讓顧客得到里子，又要讓顧客有面子。要讓顧客魚與熊掌都要兼得。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必能獲得卓越的品牌效應(yīng)。有卓越的品質(zhì)的產(chǎn)品，必定有一批具有工匠精神的人們在一絲不茍地工作，他們在打造完美的產(chǎn)品。

第4篇

[關(guān)鍵詞] 綠色供應(yīng)鏈管理可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵

綠色供應(yīng)鏈管理的概念和內(nèi)涵正在不斷發(fā)展，但是至今尚無一個權(quán)威統(tǒng)一的定義。1996年密歇根州立大學(xué)制造研究協(xié)會在進(jìn)行“環(huán)境負(fù)責(zé)制造（ERM）”研究時提出了綠色供應(yīng)鏈的概念，認(rèn)為綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)黔h(huán)境意識、資源能源的有效利用和供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的交叉融合，其目的是資源利用效率最高，對環(huán)境影響最小和系統(tǒng)效益最優(yōu)。后來，Min等人討論了在選擇供應(yīng)商的決策中如何考慮環(huán)境保護(hù)的作用。Beeman將一些環(huán)境因素引入供應(yīng)鏈模型，提出更廣泛的供應(yīng)鏈設(shè)計方式。Hock研究了供應(yīng)鏈實(shí)際運(yùn)作過程中如何保持生態(tài)平衡。

綜合前人的研究成果，我們認(rèn)為：綠色供應(yīng)鏈管理是在可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，在整個供應(yīng)鏈中綜合考慮環(huán)境影響和資源效率的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為基礎(chǔ)， 涉及供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商、物流商等企業(yè)和最終用戶，其目標(biāo)是使得從原料采購、產(chǎn)品制造、分銷、運(yùn)輸、倉儲、消費(fèi)到回收處理的整個供應(yīng)鏈管理過程中，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三重目標(biāo)的統(tǒng)一。

從上述定義可以看出，綠色供應(yīng)鏈管理具有深刻的內(nèi)涵:首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，綠色供應(yīng)聯(lián)管理成為解決問題的有效模式。其次，人類社會正在實(shí)施全球化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色供應(yīng)鏈管理實(shí)質(zhì)上是人類社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在現(xiàn)代企業(yè)的體現(xiàn)。

二、綠色供應(yīng)鏈管理與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的比較

1.研究的領(lǐng)域不同。綠色供應(yīng)鏈管理涉及的問題領(lǐng)域包括三部分：供應(yīng)鏈管理問題；環(huán)境保護(hù)問題；資源優(yōu)化問題。綠色供應(yīng)鏈管理就是這三部分內(nèi)容的交叉和集成，而傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理很少涉及環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的問題。

2.獲得的效益不同。傳統(tǒng)上，企業(yè)的唯一目標(biāo)是追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)為了追求自身利益，勢必以犧牲外部利益為代價，卻不愿意承擔(dān)社會責(zé)任。綠色供應(yīng)鏈管理則綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三個效益的統(tǒng)一。

3.傳遞的信息不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的信息傳遞非常普遍，幾乎無處不在，無時不有。而綠色供應(yīng)鏈管理還增加了環(huán)境影響信息和資源保護(hù)信息的傳遞，并且將供應(yīng)鏈管理的信息流、物流、能量流有機(jī)的結(jié)合，系統(tǒng)的加以集成和優(yōu)化。

4.管理的過程不同。綠色供應(yīng)鏈管理經(jīng)歷設(shè)計、采購、制造、包裝、銷售、使用、回收處理的整個閉合循環(huán)過程，它涵蓋了產(chǎn)品生命周期的每一過程。但是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理則只是從供應(yīng)商到消費(fèi)者的一個單向過程，其過程可形象的稱為從搖籃到墳?zāi)埂?/p>

5.追求的目標(biāo)不同。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)只包含T（時間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）四個目標(biāo)。而綠色供應(yīng)鏈管理的功能目標(biāo)則包括T（時間）、Q（質(zhì)量）、C（成本）、S（服務(wù)）、E（環(huán)境）和R（資源）這六個因子的目標(biāo)。

三、綠色供應(yīng)鏈管理的理論基礎(chǔ)

1.共生進(jìn)化論。人類社會與自然共生是任何經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須遵循的客觀規(guī)律。也是綠色供應(yīng)鏈管理應(yīng)遵循的基本原理之一。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使人類在20世紀(jì)創(chuàng)造了前所未有的財富，加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，同時也促進(jìn)了供應(yīng)鏈時代的到來。這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也帶來了環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)失衡等令全球矚目的問題，如何最大限度的利用資源、保護(hù)環(huán)境，成為人們共同關(guān)心的焦點(diǎn)。這充分說明，人類社會與資源環(huán)境之間存在著相互依存的關(guān)系，如果這種和諧的關(guān)系遭到破壞，則發(fā)展到一定程度時，就必然會產(chǎn)生一種全新模式取代舊有模式，導(dǎo)致內(nèi)部或外部的直接或間接的改進(jìn)，從而使人類社會可持續(xù)發(fā)展。

2.閉合循環(huán)論。閉合循環(huán)論是指能量在綠色供應(yīng)鏈內(nèi)各子系統(tǒng)之間循環(huán)做功, 直到變成熵為止。熵是指最終被消耗的不能再做功的能量總和, 熵越大, 說明人類活動所消耗的該能量總和越大,說明其活動對環(huán)境的負(fù)影響越大。循環(huán)原理是來自于物理學(xué)中的熱力學(xué)第二定律, 對于綠色供應(yīng)鏈內(nèi)的各行為主體, 其活動同樣要受到循環(huán)原理的約束: 任何經(jīng)濟(jì)活動或者社會活動均不可能使地球的總熵減少, 而只能加速或者延緩總熵的增加。但是，通過實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，可以充分的考慮環(huán)境影響和資源利用的因素，通過環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源使熵減少，或延長產(chǎn)品的生命周期。

3.外部效應(yīng)論。外部效應(yīng)指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部經(jīng)濟(jì)性；有害的影響被稱為外部不經(jīng)濟(jì)性。在綠色供應(yīng)鏈管理中，節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)收益，也給其它公民提供了良好的生存環(huán)境，為子孫后代節(jié)約了后續(xù)資源；不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也促進(jìn)了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色供應(yīng)鏈管理具有外部經(jīng)濟(jì)性。

4.替代轉(zhuǎn)換論。具體來看, 替代轉(zhuǎn)換原理在綠色供應(yīng)鏈運(yùn)作中的含義是指, 在綠色供應(yīng)鏈管理中的各子系統(tǒng)層面的變量之間、在一定的邊界條件下所具有的替代轉(zhuǎn)換功能，即生產(chǎn)系統(tǒng)、消費(fèi)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)之間的替代轉(zhuǎn)化。在綠色供應(yīng)鏈管理中，供應(yīng)商、制造商、分銷商、消費(fèi)者、回收商以及環(huán)境之間進(jìn)行著源源不斷的替代轉(zhuǎn)化，由此可見，綠色供應(yīng)鏈運(yùn)作存在制衡的機(jī)制，如果改變供應(yīng)鏈某一子系統(tǒng)，就會對整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。

第5篇

一、問題的提起

(一)工程管理的現(xiàn)狀

最近幾十年來工程管理研究與教育正在華夏大地興起,已經(jīng)常出現(xiàn)在教科書,報紙,雜志等各種媒體上,出現(xiàn)在國際組織、國家、地方、企業(yè)以及部門的各種計劃及各種大大小小的報告中。專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是工程管理問題上,可謂見仁見智,百家爭鳴。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“工程管理”這個概念象“瞎子摸象”,難以確定。簡而言之:工程管理就是對工程進(jìn)行管理的社會活動。具體說來,工程管理就是工程主體為了解決工程問題,實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo),獲得預(yù)期收益,運(yùn)用職權(quán)對工程事務(wù)施加管理的社會活動。

(二)工程管理的獨(dú)特之處

1.管理的目的不同。工程管理的目標(biāo)是為了解決上層系統(tǒng)的問題,實(shí)現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略。而其他管理卻不盡如此。

2.管理性質(zhì)有所區(qū)別。工程管理是融工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的現(xiàn)代化復(fù)合式管理。要求參與者掌握多學(xué)科,多領(lǐng)域的知識。對人員的素質(zhì)和整個管理系統(tǒng)的控制和運(yùn)行提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.管理手段不盡一致。工程管理在很大范圍內(nèi)主要依靠運(yùn)用法律手段進(jìn)行組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和強(qiáng)制性的管理。

這些就要求我們既要把握它們的聯(lián)結(jié)點(diǎn),更要著力了解和找出其間的差異之處,只有這樣,才能對工程管理的內(nèi)涵有深刻全面的認(rèn)識。

二、工程管理的社會性內(nèi)涵

(一)社會性的理論基礎(chǔ)

社會性是生物作為集體活動的個體,或作為社會的一員而活動時所表現(xiàn)出的有利于集體和社會發(fā)展的特性。是人的不能脫離社會而孤立生存的屬性。而正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”,必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。又如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識來對待。

(二)社會性在工程管理活動中的表現(xiàn)和發(fā)展趨勢

盡管理論將社會性提到如此高的位置,但工程管理的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠企業(yè)的方式。相反地,工程管理是通過立法形式或是某些合同、協(xié)議、條款等法律手段以及其他一些形式進(jìn)行管理。因此其或多或少帶有強(qiáng)制的性質(zhì)。而正是因?yàn)檫@樣,它可以看作是社會的無形意志,在一個有限的,具體的,有形的組織中的集中表現(xiàn)。所以,工程管理表面上體現(xiàn)出來的是一種凌駕于社會之上的力量,是一種抽象的且?guī)в欣砟钚再|(zhì)的壓力。而實(shí)質(zhì)上,工程管理集中反映和代表社會的一定范圍內(nèi)的實(shí)際利益分配。

為了加深對工程管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。一個概念或表達(dá)的“外延”是它所延伸到的或它所適用于的事物的集合,如果它是用一個單一的對象憑自身就能滿足的那種概念或表達(dá)。(這種概念和表達(dá)是“一元(單體)”或“一位”(one-place)概念和表達(dá)。)工程管理的外延即指它所管理的一切工程事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,工程管理是由國家、政府、社會管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是管理的共同內(nèi)涵。至于社會事務(wù)的管理者各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位,而成為獨(dú)立主體。因?yàn)?在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。雖然今后相當(dāng)長的時間內(nèi),各種社會性組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、多軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴(kuò)大和完善社會性組織的社會自主性,擴(kuò)大這些組織的社會性成分,使它們成為真正的社會性組織。

三、社會性內(nèi)涵對工程管理績效標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)

通過以上分析,我們清楚的認(rèn)識到社會性的內(nèi)涵對于工程管理來說是意義重大且不可或缺的本質(zhì)性內(nèi)涵。因此,在工程管理活動的績效要求方面,我們就不能簡單地用利潤等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量,而必須從工程管理的社會性內(nèi)涵出發(fā),用服務(wù)效果,工程質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種帶有社會性質(zhì)的尺度做標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能達(dá)到“以人為本”的和諧社會要求。相反地,如果工程管理活動的參與者忽視了所應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任,其結(jié)果必然會造成人民的生命財產(chǎn)損失,也會構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的重大威脅。

近幾年,工程管理學(xué)界內(nèi)改革的呼聲非常高,而不管是制度上還是具體的標(biāo)準(zhǔn)上,改革必須牢牢的把握住工程管理的社會性內(nèi)涵,將“效率至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮街辽稀?這就使工程管理活動有了明確的目標(biāo),其最主要的還是體現(xiàn)在組織形態(tài)上。

第一,以顧客為導(dǎo)向的行政組織形態(tài)。即以公眾顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提。只有這樣,才能緊隨社會的發(fā)展,促進(jìn)組織的成長。

第二,應(yīng)變靈活的組織形態(tài)。即加大組織的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng),從而能夠迅速有效地為社會服務(wù)。

只有將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到管理追求的首要價值目標(biāo),倡導(dǎo)民主,才能積極有效地推動組織提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

第6篇

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本 公立醫(yī)院 內(nèi)涵分析

堅持以人為本, 樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是新時期建設(shè)中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想, 它既是一種宏觀的管理理論認(rèn)識, 也是一種切實(shí)的管理行為實(shí)踐, 對公立醫(yī)院今后的發(fā)展同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前,新的醫(yī)療體制改革方案已經(jīng)確定,中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正面臨著重大機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)巨大的變革來臨之際,我們必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院建設(shè)的全局,把握醫(yī)院時間科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵,堅持以人為本,堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,不斷增強(qiáng)醫(yī)院綜合實(shí)力,促進(jìn)醫(yī)院全面建設(shè)。

一、堅持“以人為本”

科學(xué)發(fā)展的核心內(nèi)容是“以人為本”。作為醫(yī)院,首先要以病人為中心,全心全意為人民健康服務(wù),把患者滿意作為醫(yī)院工作的首要任務(wù);其次要把員工滿意作為醫(yī)院管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。醫(yī)患關(guān)系是“需要”與“需要的滿足”之間的關(guān)系,這種關(guān)系構(gòu)成了醫(yī)院發(fā)展的基本矛盾。以病人為中心,是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的主要方面。如果不始終堅持以病人為中心,不努力滿足人民群眾的生命健康需要,醫(yī)院就失去了存在的前提。在競爭中必然難以生存,更談不上發(fā)展了。以員工隊伍為本,盡管是醫(yī)院發(fā)展基本矛盾的次要方面,如果不加以重視,極有可能影響到“以病人為中心”,只有讓員工滿意, 才有患者更多的滿意。因此,醫(yī)院必須始終堅持做到以員工隊伍為本,形成“尊重人、關(guān)心人、依靠人、培養(yǎng)人”的文化氛圍,不斷提高員工的物質(zhì)和精神生活水平,努力幫助他們實(shí)現(xiàn)自身的社會價值和人生目標(biāo)。

二、堅持“全面發(fā)展”

十六屆六中全會指出:“社會要和諧,首先要發(fā)展”。這里所指的發(fā)展就是“全面發(fā)展”。“全面發(fā)展”是強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性, 在一個統(tǒng)一體中各種要素都要能得到充分而有效的發(fā)展。對于醫(yī)院而言,“全面建設(shè)”的內(nèi)涵就是要做到以下幾點(diǎn):

1.要以質(zhì)量和安全為價值取向

質(zhì)量與安全是醫(yī)院永恒的主題、醫(yī)療服務(wù)是公益,享受醫(yī)療保健服務(wù)是人的基本權(quán)力。可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)質(zhì)量觀要求醫(yī)院必須改變以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價值取向,建立“以病人為中心”、“以質(zhì)量安全為核心”的醫(yī)院大質(zhì)量觀,使醫(yī)院質(zhì)量管理工作保持正確的前進(jìn)方向。

2.要以內(nèi)涵建設(shè)為發(fā)展方向

學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理等是醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn),是保證醫(yī)院質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),通過內(nèi)涵建設(shè)使醫(yī)院質(zhì)量積累更厚的底蘊(yùn),有效地促進(jìn)技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量、科研與教學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、質(zhì)量與成本的全面發(fā)展。

3.要以患者滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)

要以患者滿意度作為評判醫(yī)院質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注患者的心理感知和社會需求,為患者提供人性化的醫(yī)療服務(wù),確保醫(yī)院質(zhì)量能夠有效滿足人民群眾的健康需求,從而有針對性地改進(jìn)醫(yī)院質(zhì)量工作,不斷提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量水平。

4.要以文化建設(shè)為有效載體

把加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)作為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的重要載體,積極營造良好的發(fā)展氛圍,進(jìn)一步激勵醫(yī)院干部職工的主人翁意識,發(fā)揮人的主觀能動性,強(qiáng)化人的歸屬感和集體榮譽(yù)感。努力營造既用感情留人,更用事業(yè)留人的良好氛圍,建立和諧的院內(nèi)人際關(guān)系,為人蛻變成人才創(chuàng)造一切有利的條件。

5.要以管理就是服務(wù)為理念

突出臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研中心工作地位,科學(xué)設(shè)置行政管理流程,方便、快捷地做好事務(wù)性工作,讓廣大臨床一線的醫(yī)務(wù)人員,把時間多用在病人身上、學(xué)生身上,多用在提高醫(yī)療技術(shù)身上、科研創(chuàng)新身上,建立高效的為臨床醫(yī)療、教學(xué)、科研服務(wù)的行政管理和后勤保障運(yùn)行機(jī)制。

6.要以滿足群眾就醫(yī)需求為目標(biāo)

堅持以市場為導(dǎo)向,不斷拓展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)范圍,著眼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場發(fā)展,緊跟醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展,在繼續(xù)鞏固、強(qiáng)化原有優(yōu)勢技術(shù)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造一切條件,不斷開創(chuàng)新的服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域,滿足廣大群眾日益增長的就醫(yī)需求。

三、堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”

堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”,就是對影響醫(yī)院發(fā)展的諸多要素做到系統(tǒng)思考、全面兼顧、統(tǒng)籌平衡。對醫(yī)院來說,堅持“協(xié)調(diào)發(fā)展”應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系:

1.堅持速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

醫(yī)院建設(shè)必須講求速度,要搶抓機(jī)遇。沒有速度就談不上發(fā)展,發(fā)展緩慢等于不發(fā)展。就我們醫(yī)院而言,現(xiàn)在的條件與其他大學(xué)附屬醫(yī)院和三甲醫(yī)院有較大差距,這要求我們必須積極主動創(chuàng)造條件謀求發(fā)展。在發(fā)展的過程中,我們還必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度與建設(shè)質(zhì)量的一致性。正確處理兩者的關(guān)系,就是要堅持走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路,通過優(yōu)化管理全面提升發(fā)展效率,做到發(fā)展速度與兩個效益的統(tǒng)一、發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一,當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.堅持外延與內(nèi)涵協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅持內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉,以內(nèi)涵建設(shè)為主。一般來說,外延建設(shè)注重規(guī)模、數(shù)量的投入;內(nèi)涵建設(shè)則主要通過挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率求得效益。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,醫(yī)院只有堅持內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展相協(xié)調(diào),以內(nèi)涵的提升為主,才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)涵的提升,應(yīng)當(dāng)是我們醫(yī)院“十一五”發(fā)展的基本任務(wù),只有人才、學(xué)科建設(shè),服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平這幾個重點(diǎn)都上了層次,“十一五”期間的發(fā)展才是真正有績效的發(fā)展。

3.堅持醫(yī)教研全面協(xié)調(diào)發(fā)展

作為教學(xué)醫(yī)院,我們必須認(rèn)識到醫(yī)療、教學(xué)、科研是“一體兩翼”的關(guān)系,醫(yī)療是主體,科研教學(xué)是兩翼。脫離了臨床的科研,就不是醫(yī)院科研的發(fā)展方向;脫離了臨床的教學(xué),也不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才,而教學(xué)和科研也同時能夠促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的提高。因此,要以醫(yī)療技術(shù)水平的高標(biāo)準(zhǔn)帶動教學(xué)、科研的整體提升,以臨床中的問題作為教學(xué)、科研的主攻方向,并把教學(xué)和科研的優(yōu)秀成果應(yīng)用于臨床醫(yī)療當(dāng)中,實(shí)現(xiàn)醫(yī)、教、研全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持“可持續(xù)發(fā)展”

醫(yī)院的發(fā)展需要一個長期的過程,為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)的發(fā)展,必須從一下幾個方面做好工作:一是要堅持自主創(chuàng)新,尤其是技術(shù)和管理上的創(chuàng)新,促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不斷提高科技對醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率,不斷向患者提供優(yōu)質(zhì)、安全的技術(shù)服務(wù);二是要高效低耗。不斷優(yōu)化資源配置,降低成本,提高效率,最大限度地減低患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),處理好醫(yī)院的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重,而不片面追求經(jīng)濟(jì)效益;三是要卓越服務(wù)。醫(yī)院發(fā)展要轉(zhuǎn)變“重技術(shù)輕服務(wù)”的傾向,要及時了解患者需求,改進(jìn)服務(wù),延伸服務(wù),接近需求。最大限度滿足患者不斷增長的需求;四是是要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。醫(yī)院員工作為醫(yī)療技術(shù)的載體,管理行為的執(zhí)行者,醫(yī)療服務(wù)的提供者,他們的數(shù)量和質(zhì)量得到提高后,不僅能滿足當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)的需要,也是醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

參考文獻(xiàn):

[1]徐愛華:“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀在構(gòu)建社會主義和諧醫(yī)院中的實(shí)踐與思考[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報,2008,1:44～48

[2]郭明華 李 哲 勞 寧:樹立醫(yī)院科學(xué)發(fā)展觀 實(shí)現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展[J].醫(yī)院管理雜志,2007,14(3):163～165

第7篇

【關(guān)鍵詞】革命紀(jì)念館；工作；作用；感悟

革命紀(jì)念館是為了紀(jì)念在中國革命歷史中，發(fā)生的重大事件和有杰出貢獻(xiàn)的人物而建設(shè)的。革命紀(jì)念館在一段時間的發(fā)展中，在數(shù)量、規(guī)模上都有了較大的成就，其中發(fā)展最快的是城市革命紀(jì)念館，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放。而革命紀(jì)念館在社會文明建設(shè)中的作用更加顯著，可以對廣大人民群眾進(jìn)行愛國教育和歷史教育。下面我們對革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐以及革命紀(jì)念館的理論內(nèi)涵進(jìn)行分析。

1、革命紀(jì)念館的作用

根據(jù)革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐，對于革命紀(jì)念館的作用可以將其總結(jié)為：

（一）宣傳作用

人們對歷史博物館進(jìn)行參觀，是為了了解人類的發(fā)展歷程、國家和民族的發(fā)展歷史，參觀自然博物館可以將國家的地形地貌、自然現(xiàn)象、自然形態(tài)等進(jìn)行熟悉和認(rèn)識。一些風(fēng)景游覽區(qū)是通過美麗的風(fēng)景給人一種美感享受。但是革命紀(jì)念館和其他的博物館、展覽館、風(fēng)景區(qū)不同，革命紀(jì)念館是為了對革命事件、英雄人物等進(jìn)行歌頌，同時將英雄人物可歌可泣的精神和偉大功績進(jìn)行頌揚(yáng)，展現(xiàn)出對中華革命歷史中英雄人物的敬愛，將中華民族偉業(yè)的創(chuàng)業(yè)艱難展現(xiàn)，有一定的宣傳和教育作用，這種宣傳、教育是直接的、具體的、生動的。

根據(jù)在革命紀(jì)念館中的工作，參觀革命紀(jì)念館的人反映到：革命紀(jì)念館雖然沒有博物館中的先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施，沒有華麗的裝飾，但是可以給人們留下深刻的影響，從心靈上對人們進(jìn)行震撼，這些是博物館和風(fēng)景區(qū)無法取代的。通過參觀革命紀(jì)念館，讓人們了解過去，對人們進(jìn)行歷史教育，通過學(xué)習(xí)和了解歷史，才會是人們更加珍惜現(xiàn)在的生活，為祖國的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）教育作用

在社會文明建設(shè)中，革命紀(jì)念館對廣大群眾的歷史教育任務(wù)，不容忽視。從改革開放到現(xiàn)在，國家注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將思想政治工作忽略了，青少年的愛國主義和革命歷史教育沒有深入的進(jìn)行，在思想政治教育中相對的缺乏[1]。青少年更多的是對電影明星熟悉和崇拜，但是對革命先烈、革命英雄人物的認(rèn)識卻是少之又少。一些海外學(xué)習(xí)的中國人，在學(xué)業(yè)完成后，不愿回國工作，還有就是對西方人的生活方式盲目的追求，驕奢逸，將中國先烈艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦奮斗的精神丟失，尤其是近幾年，、道德敗壞等現(xiàn)象在人們的生活中不斷的出現(xiàn)，因此，對廣大人民群眾進(jìn)行政治、思想以及革命歷史教育勢在必行，并且刻不容緩。近些年，在革命紀(jì)念館工作中，接待了很多青少年，帶領(lǐng)青少年參觀革命戰(zhàn)爭舊址、對他們講述革命艱苦奮斗的事跡，他們在內(nèi)心產(chǎn)生了很大的觸動，在思想上也有了很大的變化。他們表示：要以革命先烈為榜樣，在勞動中將自己的思想凈化，改頭換面，重新正視自己的人生。

（三）傳播作用

革命紀(jì)念館的建設(shè)不僅是為了進(jìn)行歷史教育，還是為了將革命先烈艱苦奮斗、樸實(shí)無華、堅強(qiáng)勇敢等精神進(jìn)行傳播。它就像一面鏡子，可以將人的善惡丑美照出，因此每一位中華民族的子孫都需要站在這面鏡子前照一照。面對革命紀(jì)念館破舊的館址、簡陋的設(shè)備、艱苦的生活、危險的環(huán)境，每個人看到這一切都會有一番思索和感觸。讓參觀者體會革命先烈的生活環(huán)境，真實(shí)的感受先烈的艱苦奮斗和勤儉樸素。比如說參觀這位“為中華之崛起而讀書”的革命歷史，看到生前使用過的物品，破舊的衣服、補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的襪子、飯票等，通過親眼看到我們國家人人敬仰的生活過的痕跡，沒有人不對他的勤儉、廉潔等品格所震撼和感動[2]。為中華之崛起而讀書，他奮斗了一生，它的品德和精神值得我們永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。

2、革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐

革命紀(jì)念管中的革命文物承載著中華民族優(yōu)秀的思想和光榮的歷史傳統(tǒng)，革命紀(jì)念館中的文物和革命事件記錄著中華民族的奮斗歷程，以及在奮斗的過程中英勇犧牲的革命戰(zhàn)士的事跡，這些都是對我們有深淵教育意義的歷史。革命紀(jì)念館和社會主義精神文明有著不可分割的關(guān)系，革命紀(jì)念館在社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮著鼓舞、凝聚民心的作用，在我們國家最近幾年社會中出現(xiàn)了各種忘本行為，將革命先烈創(chuàng)下的精神文明、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)丟失，為此國家開始重視精神文明建設(shè)，對革命紀(jì)念館的發(fā)展開始重視起來，但是在革命紀(jì)念館發(fā)展的過程中，要想順利、穩(wěn)定的發(fā)展，就要在工作中處理好各種關(guān)系。從實(shí)際工作可以看出，在革命紀(jì)念館中的革命文物、革命事跡、革命遺址、革命歷史資料等，對廣大人民群眾有重要的教育意義，這些歷史文物、資料也是革命紀(jì)念館生存的根本保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。只有將歷史文物和歷史人物結(jié)合在一起，才可以發(fā)揮它的價值。

在實(shí)際的革命紀(jì)念館工作中我們發(fā)現(xiàn)，革命文物的展覽陳列，是對廣大人民進(jìn)行教育和服務(wù)的基本手段，只有好的陳列和展覽，才可以是的參觀者流連忘返。革命紀(jì)念館的陳列是一項重大工作，不僅要將陳列的形式進(jìn)行美化，還要將陳列的手段進(jìn)行革新，將革命文物陳列的主體進(jìn)行強(qiáng)化，尊重歷史，尊重事實(shí)，將革命歷史文物等的陳列進(jìn)行美化，對廣大參觀者進(jìn)行思想教育和愛國教育[3]。革命紀(jì)念館和革命歷史遺址之間有著密不可分的關(guān)系，一些革命紀(jì)念館就是在革命舊址、遺址處建設(shè)的，在革命遺址上將一些革命歷史物品、人物事跡等進(jìn)行陳列展覽。革命遺址在革命歷史中占有重要地位，可以將歷史真實(shí)、直觀的展現(xiàn)和陳列出來，對廣大群眾進(jìn)行愛國教育，在群眾參觀革命紀(jì)念館的同時，將革命遺址的影響進(jìn)行講解，將革命紀(jì)念館內(nèi)的教育和歷史遺址教育結(jié)合在一起。

每一個革命紀(jì)念館都是具有一定特色的紀(jì)念館，但是革命紀(jì)念館都是為了將革命歷史教育和愛國教育結(jié)合在一起，從歷史文物的陳列上看，只是為了對歷史故事進(jìn)行補(bǔ)充，用歷史故事對人們進(jìn)行教育，這些歷史故事真實(shí)、有證有據(jù)，會更加真實(shí)的呈現(xiàn)給參觀者。

3、革命紀(jì)念館工作實(shí)踐感悟

根據(jù)我們國家目前社會中出現(xiàn)的各種腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象，國家提出要加強(qiáng)對人民群眾進(jìn)行政治思想教育，我們從革命紀(jì)念館的工作實(shí)踐中認(rèn)識到，要想將人們的思想教育加強(qiáng)，就要對人們進(jìn)行愛國教育和革命歷史教育，讓人們從歷史中得到教育。

首先因?yàn)楦锩o(jì)念館不是旅游勝地，所以沒有旅游勝地的名氣高，而且有的革命紀(jì)念館還建在較為偏僻的地方，開放的時間較短，很多人對其不了解，也缺乏一定的歷史知識，不知道歷史人物背后的故事和歷史事件發(fā)生的背景，因此要對革命紀(jì)念館進(jìn)行宣傳，通過一些宣傳手段，對革命紀(jì)念館中的館藏進(jìn)行介紹，對歷史人物的精神進(jìn)行傳揚(yáng)，邀請學(xué)生等進(jìn)行紀(jì)念館參觀。

其次要將紀(jì)念館隊伍的思想進(jìn)行加強(qiáng)。革命紀(jì)念館是歷史教育和精神傳播的場所，要將社會效益放在首位，將教育人民的責(zé)任時刻的放在心上，不能讓紀(jì)念館走向偏離主意的發(fā)展。還要推陳出新，增加吸引力，招攬更多的參觀者，對他們進(jìn)行思想和歷史教育，傳播歷史革命精神。

最后要將紀(jì)念館中講解員的水平進(jìn)行提升，講解是紀(jì)念館和參觀者進(jìn)行溝通的方式，好的講解可以引起參觀者的興趣，在情感上形成交流，在思想上引起共鳴，還可是參觀者對歷史進(jìn)行思考，增加他們的愛國情懷[4]。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇

文章從管理統(tǒng)計這個全新的視角來梳理工業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)概念，分析了工業(yè)設(shè)計在現(xiàn)行的統(tǒng)計體系中的界定和范圍，明確了工業(yè)設(shè)計在統(tǒng)計報表中與R&D的數(shù)據(jù)劃分關(guān)系，為其能與統(tǒng)計體系中的指標(biāo)采集規(guī)范和分析方法順利接軌提供路徑。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)設(shè)計 管理統(tǒng)計 R&D

一 引言

隨著工業(yè)設(shè)計作為生產(chǎn)制造業(yè)的良性競爭力，有效拉動制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的觀念深入人心，相關(guān)行業(yè)和部門都在思考工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展及規(guī)范管理等問題。2011年由工信部牽頭，中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會和清華大學(xué)設(shè)計戰(zhàn)略與原型創(chuàng)新研究所提交的《中國工業(yè)設(shè)計發(fā)展指標(biāo)體系及統(tǒng)計分析基本框架研究報告》中就明確指出：“我們需要依托現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)平臺和統(tǒng)計規(guī)范，建立適應(yīng)中國現(xiàn)狀的工業(yè)設(shè)計相關(guān)統(tǒng)計與分析的基本框架，其目的是旨在全面、系統(tǒng)掌握中國工業(yè)設(shè)計事業(yè)的發(fā)展情況，為政府出臺和制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和法律、法規(guī)等提供科學(xué)的數(shù)字依據(jù)，并在機(jī)制上對工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)形成一種引導(dǎo)性的評價系統(tǒng)，以科學(xué)、健康地發(fā)展中國工業(yè)設(shè)計事業(yè)貢獻(xiàn)力量。”

要科學(xué)地認(rèn)識和分析中國工業(yè)設(shè)計發(fā)展的基本情況，必須先了解我國現(xiàn)行的統(tǒng)計體系對工業(yè)設(shè)計及相關(guān)活動統(tǒng)計指標(biāo)的量化手段和分析方法，然后找到能代表工業(yè)設(shè)計行業(yè)特征和優(yōu)勢的具體指標(biāo)，以及明確這些指標(biāo)和現(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)之間的聯(lián)系。這個過程中的一個關(guān)鍵準(zhǔn)則是統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)的客觀眭、可采性、可分析性。

在這個系統(tǒng)性工程的伊始，我們必須從管理統(tǒng)計這個全新的視角來梳理工業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)概念，充分了解工業(yè)設(shè)計及相關(guān)活動在現(xiàn)行的統(tǒng)計系統(tǒng)中的界定和范圍，為以后能與統(tǒng)計體系接軌提供連接通道。

二 工業(yè)設(shè)計的概念

自從1980年國際工業(yè)設(shè)計協(xié)會提出工業(yè)設(shè)計的概念之后，大量的專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等從功能、創(chuàng)新、用戶需求以及發(fā)展趨勢等方面對工業(yè)設(shè)計概念進(jìn)行了進(jìn)一步闡釋。我們選取有代表性的定義進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)在不同時間、不同背景下，對其理解不盡相同。

工業(yè)設(shè)計的定義

資料來源：DTI Economics Paper No.15“Creativit，Design andBusiness Performance.

弗拉斯卡蒂手冊對工業(yè)設(shè)計的定義強(qiáng)調(diào)了其創(chuàng)新與工程和工藝等技術(shù)的緊密聯(lián)系，并明確了工業(yè)設(shè)計的工作范圍包含了研究與試驗(yàn)開發(fā)等概念設(shè)計和工具安裝、工業(yè)工程、制造等應(yīng)用設(shè)計。

1980年國際工業(yè)設(shè)計協(xié)會對工業(yè)設(shè)計的認(rèn)識比較具體，包含了從分析市場到宣傳展示的產(chǎn)品開發(fā)全流程，明確了造型設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、模具制造、試產(chǎn)、量產(chǎn)以及品牌形象的策劃都屬于工業(yè)設(shè)計的工作范疇。其不足之處是將工業(yè)設(shè)計限定為針對批量生產(chǎn)的實(shí)物產(chǎn)品，這個問題是由當(dāng)時的知識和技術(shù)背景所決定的。

2006年國際工業(yè)設(shè)計協(xié)會對工業(yè)設(shè)計做了全新的定義，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)設(shè)計的多向度，明確了工業(yè)設(shè)計的科技人性化和文化與經(jīng)濟(jì)交流等特征，但是對于工業(yè)設(shè)計的內(nèi)涵描述比較弱化。

2011年北京工業(yè)設(shè)計中心根據(jù)中國工業(yè)設(shè)計的發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化了工業(yè)設(shè)計的具體表現(xiàn)。

維基百科比較具體和清晰地描述了工業(yè)設(shè)計的定義和工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了情感因素和用戶體驗(yàn)，符合發(fā)展趨勢，但其問題任是僅就實(shí)物產(chǎn)品范圍進(jìn)行了討論。

基于上述對工業(yè)設(shè)計概念的整理，本文認(rèn)為，工業(yè)設(shè)計是指以開發(fā)新產(chǎn)品（物質(zhì)的或非物質(zhì)的）為目的，運(yùn)用和改良成熟的技術(shù)和工藝，創(chuàng)造更符合人們生產(chǎn)、生活需求的新造型、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)的設(shè)計活動。企業(yè)中的工業(yè)設(shè)計多以具有綜合知識背景的團(tuán)隊出現(xiàn)，其通過分析用戶、市場和技術(shù)找到新的發(fā)展趨勢，或者創(chuàng)造面向未來的新需求（生活方式），結(jié)構(gòu)、工藝、材料等技術(shù)部門不斷改良已有技術(shù)，為新設(shè)計的實(shí)現(xiàn)提供支持。所以，在企業(yè)中，工業(yè)設(shè)計表現(xiàn)為前期調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計、測試研究、模型試制等一系列新產(chǎn)品開發(fā)活動。

三 工業(yè)設(shè)計與R&D的關(guān)系

1 管理統(tǒng)計中的R&D

R&D（research and development），可譯為“研究與開發(fā)”、“研究與發(fā)展”或“研究與試驗(yàn)性發(fā)展”，是指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量），以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)、創(chuàng)造性的活動。

R&D是科技活動統(tǒng)計中―項非常重要的指標(biāo)，政府每年進(jìn)行常規(guī)性統(tǒng)計，且每十年進(jìn)行全國專項普查，其內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動。

基礎(chǔ)研究是統(tǒng)計以認(rèn)識現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)和開拓新的知識領(lǐng)域?yàn)槟康模ㄟ^實(shí)驗(yàn)分析或理論性研究對事物的物性、結(jié)構(gòu)和各種關(guān)系進(jìn)行分析，加深對客觀事物的認(rèn)識，解釋現(xiàn)象的本質(zhì)，揭示物質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，或者提出和驗(yàn)證各種設(shè)想、理論或定律的活動。應(yīng)用研究是統(tǒng)計為了確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途，或是為了確定要達(dá)到某些具體的和預(yù)先確定的目標(biāo)所應(yīng)采取的新方法或途徑。它關(guān)注知識的獲得和拓展，以解決特定問題的活動。試驗(yàn)發(fā)展是統(tǒng)計運(yùn)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的知識或根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲得的知識，為生產(chǎn)新的材料、產(chǎn)品和設(shè)備，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，或?qū)σ旬a(chǎn)生和已建立的上述各項進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。

2 工業(yè)設(shè)計與R&D的關(guān)系

“弗拉斯卡蒂手冊”是由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定的《研究與試驗(yàn)發(fā)展調(diào)查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，是為全球科技活動進(jìn)行測度提供基礎(chǔ)，對科技活動的概念以及其測量方法都做了較全面的闡述。其對工業(yè)設(shè)計與R&D的具體關(guān)系描述如下：

R&D與其他產(chǎn)業(yè)活動之間的邊界

工業(yè)設(shè)計與R&D之間是從屬關(guān)系。本文通過對多家企業(yè)和設(shè)計機(jī)構(gòu)以及統(tǒng)計機(jī)構(gòu)相關(guān)部門進(jìn)行深度訪談，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的統(tǒng)計操作中為生產(chǎn)工藝、服務(wù)創(chuàng)新等進(jìn)行的設(shè)計并未列入工業(yè)設(shè)計活動，而新產(chǎn)品開發(fā)中的研究、創(chuàng)意、試制等過程中的工業(yè)設(shè)計活動均以項目的形式計入了研發(fā)費(fèi)用投入。所以，從管理統(tǒng)計角度來看，工業(yè)設(shè)計基本上是從屬于R&D的。

工業(yè)設(shè)計與基礎(chǔ)研究無交集。從概念可以明確看出，工業(yè)設(shè)計與基礎(chǔ)研究是完全不相同方向的兩種科技活動。基礎(chǔ)研究是對原理和本質(zhì)的認(rèn)識，不具產(chǎn)品目的性的研發(fā)活動，而工業(yè)設(shè)計則基本是以創(chuàng)造產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)其商業(yè)化目的的創(chuàng)意活動，前者是研究，后者是發(fā)展和應(yīng)用。基礎(chǔ)研究經(jīng)過應(yīng)用研究發(fā)展成專有技術(shù)后服務(wù)于工業(yè)設(shè)計以實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價值。

工業(yè)設(shè)計與應(yīng)用研究交集面很窄。應(yīng)用研究成果的表現(xiàn)形式不是產(chǎn)品，而是帶有產(chǎn)品目的性的專業(yè)技術(shù)研究報告，是原始樣本或模型樣機(jī)的實(shí)驗(yàn)，而工業(yè)設(shè)計一般都直接指向新產(chǎn)品的開發(fā)。有些大中型企業(yè)會需要從工業(yè)設(shè)計的角度進(jìn)行產(chǎn)品需求研究、用戶特征研究、材質(zhì)及配色研究等工作，為以后開發(fā)新產(chǎn)品而進(jìn)行前期積累，但并不直接指向具體產(chǎn)品。例如，李寧公司對中國城鄉(xiāng)青少年文體活動狀況進(jìn)行全國性的調(diào)研，為公司新產(chǎn)品開發(fā)提品定位和設(shè)計需求的參考。

工業(yè)設(shè)計是試驗(yàn)發(fā)展的重要內(nèi)容。從概念上可知，工業(yè)設(shè)計與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的共同之處在于運(yùn)用已有的技術(shù)來開發(fā)和改良新產(chǎn)品，但實(shí)驗(yàn)發(fā)展的改進(jìn)對象還包括技術(shù)和工藝的改進(jìn)創(chuàng)新，這是工業(yè)設(shè)計沒有涉及的領(lǐng)域。

綜上所述，在R&D中，工業(yè)設(shè)計的設(shè)計研究活動包含在應(yīng)用研究中，工業(yè)設(shè)計的原型創(chuàng)新和造型創(chuàng)新活動包含在試驗(yàn)發(fā)展中，具體關(guān)系可以由圖1表示。

四 管理統(tǒng)計視角下的工業(yè)設(shè)計

在管理統(tǒng)計的視角下，工業(yè)設(shè)計活動基本面貌表現(xiàn)為一系列規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動的數(shù)據(jù)。依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定和國家統(tǒng)計局科技統(tǒng)計年報制度的要求，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年向統(tǒng)計局填報“科技項目情況表”和“科技活動及相關(guān)情況表”，分為企業(yè)基本情況、R&D活動人員情況、R&D活動經(jīng)費(fèi)支出情況、全部R&D項目情況、企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)情況、科技活動產(chǎn)出及相關(guān)情況等幾個板塊。通過工業(yè)設(shè)計與R&D關(guān)系的描述可以看出，工業(yè)設(shè)計的數(shù)據(jù)構(gòu)成較為復(fù)雜，基本包含在R&D的各個分類數(shù)據(jù)當(dāng)中。

資金方面。在現(xiàn)有的統(tǒng)計體系中并沒有將工業(yè)設(shè)計的資金投入和產(chǎn)出作為專項指標(biāo)，分類單列出來采集數(shù)據(jù)。但是根據(jù)前面對工業(yè)設(shè)計概念的定義，在企業(yè)實(shí)際的操作中，工業(yè)設(shè)計活動與新產(chǎn)品開發(fā)活動的目的和流程是基本一致的，只是少了技術(shù)和工藝部分，所以大體上可以將新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出減去技術(shù)、工藝改良的支出看作企業(yè)工業(yè)設(shè)計的資金投入，將新產(chǎn)品產(chǎn)值或新產(chǎn)品銷售收入看作工業(yè)設(shè)計的資金產(chǎn)出。

人員方面。在現(xiàn)有的統(tǒng)計體系中也沒有將工業(yè)設(shè)計人員作為指標(biāo)單列。從我國企業(yè)R&D活動的實(shí)際狀況來看，基礎(chǔ)研究所占比例非常少，應(yīng)用研究其次，比較活躍的是試驗(yàn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的成果必定服務(wù)于本企業(yè)的實(shí)驗(yàn)發(fā)展，且研究人員大多會跟隨跟進(jìn)參與試驗(yàn)發(fā)展階段。試驗(yàn)發(fā)展的成果大多都會被開發(fā)為新產(chǎn)品，項目中的工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研究相互配合，協(xié)同創(chuàng)新完成新產(chǎn)品開發(fā)，所以其參與人員應(yīng)以整體計數(shù)。當(dāng)進(jìn)行工業(yè)設(shè)計項目人員投入數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，應(yīng)采集工業(yè)設(shè)計項目整體參與人員折合全時當(dāng)量。

專利方面。我國專利法規(guī)定專利分為發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀專利三類，企業(yè)外觀專利都可看作工業(yè)設(shè)計的成果，而實(shí)用新型專利中則有部分可能是工業(yè)設(shè)計原型創(chuàng)新的成果。由于現(xiàn)有的統(tǒng)計體系中沒有將實(shí)用新型專利進(jìn)行性質(zhì)分類，所以暫時無法得到工業(yè)設(shè)計相關(guān)專利的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

這里我們可以提出一些建議，政府在進(jìn)行科技統(tǒng)計年報工作時，可以把工業(yè)設(shè)計作為科技項目的一項性質(zhì)進(jìn)行分類，這樣既不會增加太大工作成本，又方便跟蹤工業(yè)設(shè)計在資金、人員等方面投入產(chǎn)出的企業(yè)實(shí)際數(shù)據(jù)，為政府制定發(fā)展戰(zhàn)略宏觀政策，企業(yè)進(jìn)行項目投資決策等提供客觀的參照標(biāo)準(zhǔn)。

第9篇

【關(guān)鍵詞】 施工總承包 總集成管理 信息 技術(shù)

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，施工總承包企業(yè)需要不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝的革新，才能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，生存下來。企業(yè)具有的各類資源和設(shè)施總是有限的，要想最大限度地發(fā)揮它們的作用，履行與業(yè)主簽訂的總承包合同，就需要企業(yè)具備總集成的管理思路。總集成管理能夠發(fā)揮自身長處，規(guī)避自身短處，合理利用其他公司的資源設(shè)施，進(jìn)行最有效的組合，為客戶提供滿意的服務(wù)或產(chǎn)品。

1. 總集成管理含義

總集成方設(shè)置管理標(biāo)準(zhǔn)，將期望的技術(shù)性能、標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行整合，然后采取合約等方式管理被集成者，再按照集成方的各項管理要求將被集成對象的產(chǎn)品進(jìn)行整合，使其成為自身的一部分產(chǎn)品，其中被集成對象產(chǎn)品指的是資源、要素經(jīng)被集成方加工管理后的產(chǎn)出品。

總集成具有一定成熟度后，即可以轉(zhuǎn)換為總承包管理內(nèi)容，可以說，總承包管理是總集成的延伸，或者說總集成是總承包管理的一種形態(tài)。總集成可以包含在總承包管理中，也可以與總承包平行存在。企業(yè)作為總承包商，只有依靠自身力量提供全套的產(chǎn)品和服務(wù)時，總集成內(nèi)容才能成為總承包管理內(nèi)容。

2. 總集成管理的特點(diǎn)

2.1綜合性。總集成管理需要涵蓋所有的硬件、軟件資源要素，尤其是智力、知識要素，管理范圍非常廣泛，需要將人、財、物、信息、技術(shù)等資源都納入管理范圍；此外，總集成管理需要在集成管理技術(shù)本身的基礎(chǔ)上，將管理技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合。

2.2復(fù)雜性。總集成管理的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下方面：（1）總集成管理的要素既包括組織內(nèi)部要素，也包括可供選擇的組織外部的資源，因此要素之間的聯(lián)系是復(fù)雜而廣泛的；（2）總集成管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能多樣化、層次多重化，每一層次都是上一層次的構(gòu)筑基礎(chǔ)；（3）對總集成管理系統(tǒng)進(jìn)行完善時，需要根據(jù)新的應(yīng)用要求重組其結(jié)構(gòu)；（4）總集成管理系統(tǒng)不是一成不變的，環(huán)境變化，它也會隨之變化；（5）集成者的智能作用在總集成管理中發(fā)揮著重要作用。

2.3創(chuàng)新性。總集成管理中，人作為管理者，其主體行為相當(dāng)重要，管理者如果能夠應(yīng)用創(chuàng)新性的管理辦法，對內(nèi)外資源進(jìn)行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化資源配置，則很有可能達(dá)到進(jìn)行總集成管理前所沒有的效果。可見，管理主體行為的創(chuàng)新性在總集成管理中的作用相當(dāng)重要。

2.4協(xié)同性。總集成管理的目標(biāo)就是要通過集成管理實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)行總集成管理前所無法達(dá)到的目標(biāo)。因此，各集成管理要素只有按照一定的集成方法保持協(xié)同性，增加有序度，才能發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功能。并且，客觀上，總集成管理具備相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性，這更要求集成要素之間的協(xié)同一致。

3. 總集成管理的類型

根據(jù)建筑工程項目的特點(diǎn)，文章認(rèn)為總集成管理行為主要包括項目利益相關(guān)者集成、全壽命期集成、技術(shù)集成、管理要素集成等。

項目利益相關(guān)者集成：建筑工程項目施工全過程中的利益相關(guān)者有業(yè)主、設(shè)計單位、咨詢專家、承包單位、監(jiān)理單位、分包單位、原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、政府機(jī)構(gòu)等。各利益相關(guān)者結(jié)成了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，互相影響、互相作用。建筑工程項目涉及到各利益相關(guān)者的利益訴求，由于訴求方比較多，并且具備獨(dú)立性，因此，必然存在利益訴求的沖突矛盾。這樣，如果不能處理好各方的利益訴求，工程項目很難取得成功，為此必須對利益相關(guān)者進(jìn)行總集成管理。總集成管理的目的是界定各方的權(quán)利義務(wù)、任務(wù)目標(biāo)，以降低成本，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，最終達(dá)到互利共贏的目的。

全壽命期集成：建筑工程項目的全壽命期包括從項目策劃開始到項目廢止的整個過程，具體來說，就是建筑項目的前期策劃階段、設(shè)計階段、工程施工階段、運(yùn)營階段。全壽命期集成的目標(biāo)就是將傳統(tǒng)管理模式中被打散的建設(shè)過程進(jìn)行集成，包括組織、思想、方法、手段的集成，也就是運(yùn)用全壽命期的思想對建筑工程項目的生產(chǎn)運(yùn)營方式進(jìn)行改造，從而達(dá)成各種全壽命期目標(biāo)。

技術(shù)集成：工程項目實(shí)施過程中，管理者通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和知識集成技術(shù)手段，將項目工程每個建設(shè)階段可能應(yīng)用的技術(shù)知識進(jìn)行有機(jī)整合，建立以信息和知識為基礎(chǔ)的技術(shù)知識服務(wù)平臺。這樣，工程技術(shù)人員就能夠通過這個平臺共享工程技術(shù)信息，提高業(yè)務(wù)能力，并且平臺也能夠整合工程項目建設(shè)過程中積累的技術(shù)知識，方便工程技術(shù)人員將其應(yīng)用到今后類似的項目中，從而使得技術(shù)知識得意繼承創(chuàng)新，有助于不斷提高服務(wù)水平。

管理要素集成：建筑工程項目的管理要素復(fù)雜而多變，具體有成本、工期、質(zhì)量、人力資源、范圍、風(fēng)險、協(xié)調(diào)等，且這些要素之間不是互相孤立的，而是相互制約影響的，一個要素發(fā)生變化，就會影響到其他方面。針對項目要素之間這種相互關(guān)聯(lián)影響的關(guān)系，管理者只有采取總集成管理的方法，才能較好地處理項目要素間的復(fù)雜關(guān)系。對項目要素的總集成管理要求管理者在項目實(shí)施過程中全盤協(xié)調(diào)規(guī)劃項目要素和目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4. 總集成管理的具體方法

如何有效地實(shí)施總集成管理，可以按照以下要點(diǎn)進(jìn)行：

4.1成立專門負(fù)責(zé)總集成管理的工作組。總集成管理是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工作，只有成立專門工作小組負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，才能確保總集成管理的順利實(shí)施，具體來說，工作小組的職責(zé)有了解客戶需求、跟蹤市場信息、分析產(chǎn)品應(yīng)用潛力、研究被集成方產(chǎn)品的價位和性能、總集成實(shí)施的渠道、總集成管控的實(shí)施方法以及收集客戶的反饋意見等。

4.2跟蹤市場信息。工作組應(yīng)該收集應(yīng)用潛力大、與本產(chǎn)品互補(bǔ)作用強(qiáng)、有助于滿足客戶需求的信息，并進(jìn)行分類整理和分析。施工總承包企業(yè)務(wù)必高度重視這類信息的集成與管理，因?yàn)檫@也是集成方綜合能力與實(shí)力的一個重要體現(xiàn)。工作小組不僅要關(guān)注企業(yè)總承包范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)，還要密切跟蹤市場上最新應(yīng)用的各類新技術(shù)、新材料、管理方法，進(jìn)行收集和分析，不斷提高企業(yè)的服務(wù)能力。

4.3分析市場潛力。總集成方務(wù)必通過總集成管理的方法提升自身的管理水平，從而不斷提高自身產(chǎn)品的使用性能，使其具有市場前瞻性，同時集成方也要跟蹤國家的政策鼓勵導(dǎo)向、市場產(chǎn)品、技術(shù)走勢，并分析客戶的個性化需求，不斷調(diào)整總集成管理方法。

4.4與被集成方的溝通。總集成方應(yīng)該加強(qiáng)與被集成方的溝通，充分了解被集成管理方提品的各項性能、價格等，更好地與本單位產(chǎn)品進(jìn)行互補(bǔ)。

4.5完善總集成管理計劃。總集成管理實(shí)施后，總集成方應(yīng)該按照客戶需求制定集成時間節(jié)點(diǎn)，拿出總集成管理實(shí)施的總計劃和分計劃，方便后續(xù)總集成管控。

4.6實(shí)施階段。總集成管理計劃制定好后，即可以按照該計劃開展具體工作，這一階段務(wù)必做好對被集成方的管理，與其一道完成符合客戶需求和技術(shù)要求的集成產(chǎn)品。

4.7收集反饋意見。總集成管理工作完成后，總集成方要及時收集客戶、市場對產(chǎn)品的反饋意見，不斷提高總集成管理的水平。

結(jié)語

總集成管理是施工總承包企業(yè)實(shí)現(xiàn)新形勢下企業(yè)發(fā)展壯大的有效方法，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季生平 施工總承包企業(yè)總集成管理的內(nèi)涵分析 建筑施工2011.