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[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與
[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05
社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。
一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題
轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、文化上出現多種觀念并存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩度過轉型期。
（一）轉型期社會的特點
關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A?Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W?Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織并存。“形式主義”就是“應然”與“實然”的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離。“重疊性”傳統社會與現代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。
綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特征又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。
（二）公共安全與傳統安全
傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別于傳統安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處于多發態勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。
（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰
轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難
國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。
（一）政府是有限的政府
“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威――政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府干預是多余的。“管得最少的政府就是最好的政府”。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。
（二）以往治理經驗不適應轉型期
中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾并發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。
1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。
2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上（數據來源2014年1月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。
3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環保總局公布數據）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。
（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境
轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。
3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網絡輿情、，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。
三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯
轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。
（一）治理的內涵
通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立伙伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和采取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。
（二）社會組織在治理體系中的意義
社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
（三）社會治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。
四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理
社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。
（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障
雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。
（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持
在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。
（三）社會參與是在政府監管下進行
社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。并且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。
從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。
參考文獻：
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[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.
同志們：剛才，__x副書記全面總結了我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程兩年多來的工作，傳達了自治區9月20日在桂林召開的有關綜治會議精神，并認真分析了我縣當前的社會治安形勢，對建設平安寧明工作作了部署。__副縣長宣讀了社會治安綜合治理“三十百千”工程表彰決定，縣委、縣政府對工作突出的鄉鎮、農場和縣直單位和個人進行了表彰。希望大家回去后，把會議精神貫徹好、落實好，切實擔負起為官一任造一方平安的責任，不斷開創我縣改革發展穩定的新局面。下面，我講三點意見。
一、要保持清醒的頭腦，牢牢把握維護社會政治穩定的主動權
20__年以來，全縣各級黨委、政府，縣直各單位秘書網網址：，特別是政法部門和廣大政法干警緊緊圍繞服務經濟這個中心，以保一方平安為己任，以創建全區最安全的縣份為目標，堅持“打防結合、預防為主”的方針，創造性地開展工作，使各類案件持續下降，社會治安綜合治理工作連創隹績，先后獲得崇左市“20__年度社會治安綜合治理模范縣”和自治區“20__年度社會治安綜合治理先進縣”，9月20日，又被自治區政法委、綜治委評為“社會治安綜合治理‘三十百千’工程縣級一等獎”。在此，我謹代表縣四套班子和全縣人民，向奮戰在政法綜治工作一線的政法干警、武警官兵和綜治干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也應當看到，有些治安問題還不同程度地存在，特別是一些影響社會穩定的深層次問題還沒有從根本上解決。我們必須始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“穩定壓倒一切”的政治意識，真正把維護社會穩定放到經濟社會發展的大局中來抓，并在實際工作中注重把握和處理好以下三方面的關系：
第一，把握好落實科學發展觀與維護大穩定的關系。科學發展觀是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，也是全面建設小康社會和實現現代化的根本指針。貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，必須更加注重各項事業的全面協調發展，不僅要看經濟發展，而且要看社會秩序、社會穩定和社會和諧；不僅要看人民群眾的物質文化生活水平，而且要看人民群眾的安全感，看能否保障人民群眾安居樂業。所謂大穩定，是指在努力維護社會治安穩定的同時，積極化解各類矛盾糾紛，解決各類社會問題，為全面建設小康社會創造政治穩定、社會安定、經濟發展、人民安居樂業的良好環境。維護大穩定是落實科學發展觀的應有之意和必要前提，各級各部門和各級領導干部要深刻認識和充分理解“穩定壓倒一切”的重要意義，正確對待穩定與發展的關系，真正樹立起“不搞改革是保守，不抓發展是倒退，不保穩定是犯罪”的意識，切實肩負起發展經濟和維護穩定兩種責任，努力形成在發展中確保穩定，在穩定中加快發展的良性循環機制。
第二，把握好樹立正確政績觀與抓好大綜治的關系。應該認識到，抓發展抓經濟是政績，抓綜治抓穩定也是政績。發展是穩定的基礎，只有發展了，才能造福廣大人民群眾，有效預防和減少矛盾。穩定是發展的保障，只有穩定了，才能為發展搭建廣闊的平臺，二者是一個統一的整體，決不能一手軟、一手硬，抓了發展，丟了穩定。改革發展的新形勢對各級黨委、政府維護穩定的能力提出了更新更高的要求，必須把穩定和發展納入到一個整體中來考量，把社會治安綜合治理工作緊緊抓在手上，體現到決策里，落實到行動中，不斷探索維護穩定的規律，創新維護穩定的機制，提高維護穩定的能力，努力構建各級各部門齊抓共管、政法部門積極努力、社會各界廣泛參與的大綜治格局，以大綜治確保大穩定。
第三，把握好堅持牢固群眾觀與實現大防范的關系。我們的一切工作都是為了群眾，一切工作也必須依靠群眾。拋開了群眾利益，我們的工作將沒有任何意義；離開了群眾支持，我們的工作就不會做成。建設平安寧明是一項關乎群眾根本利益的工作，我們必須牢固樹立正確的群眾觀，充分發動群眾，緊緊依靠群眾，著力構建堅持主力軍防范與全民參與相結合、加強社會面控制與增強防范意識相結合的立體化、全方位、多層次大防范體系。綜治工作的首要任務是防范，而群眾是防范的主體。各級各部門要本著珍惜民力，用好民力的原則，從各自實際出發，想實用的辦法，出實用的招數，增強群眾防范意識，提高全民防范水平，努力做到愛惜民力與使用民力相統一，發動群眾與保護群眾相結合，實事求是地把群眾的力量引導到參與防范、促進穩定上，把我縣的綜合治理工作推向一個全民防范的新階段，牢牢掌握維護社會穩定的主動權。
二、深刻認識建設“平安寧明”的重要性和緊迫性
崇尚和諧，企盼平安，追求政通人和、安居樂業的和諧社會，是人類社會在解決了基本生存需求之后的必然要求和發展趨勢。我們黨歷來高度重視和諧穩定。黨的十六大強調指出：要把“社會更加和諧穩定”作為全面建設小康社會的一項重要目標。黨的十六屆四中全會又把構建社會主義和諧社會作為提高黨的執政能力的一項重要內容進行了進一步強調。總書記指出，沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。建設平安寧明，對于牢固樹立“發展是第一要務”與“穩定壓倒一切”思想，促進社會穩定和諧，維護改革發展穩定大局，實現寧明的全面、快速、協調和可持續發展，具有十分重要的意義。
一是廣大人民群眾的共同愿望。穩定是任何社會正常發展的基礎，平安是每個公民最為樸素的愿望。當前人民群眾一盼富裕，二盼平安。隨著經濟社會的發展，人民群眾對擁有一個穩定和諧、安居樂業、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。建設平安寧明，是適應新形勢新要求，創造一個文明法治、平安穩定、諒解寬容的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。抓社會穩定就是真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，事為民所辦，確保一方平安，為經濟發展提供有力的保障，從而更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護和支持。
二是優化寧明投資環境，加快現代化建設的需要。 當前，我縣正處于全面建設寬裕小康社會，加快推進現代化建設的重要時期，確保社會的平安穩定就顯得更加重要。只有通過建設平安寧明，維護社會和諧穩定，讓廣大人民群眾和投資者有安全感，為經濟社會加快發展創造良好的投資環境和提供保障，才能更好地抓住機遇，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，加快我縣現代化建設步伐。
三是解決發展中各種問題的重要舉措。長期以來，縣委、縣政府始終堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，促進了寧明的經濟繁榮、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。但是在看到有利條件的同時，還必須認識到我們所面臨的嚴峻形勢，當前保持社會穩定的基礎還不夠牢固，加之我們正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期，影響社會穩定的因素還大量存在，而且還會不斷增多。這些問題的存在，客觀上都影響著我們建設平安寧明、構筑和諧社會工作的開展。要通過建設平安寧明，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內部矛盾、維護正常經濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統性、更好地解決好我縣在發展中面臨的各種問題，為加快發展創造平安社會。
因此，我們要認真學習和全面領會寧發[20__]13號《關于建設“平安寧明”的決定》文件精神，明確目標任務，增強責任意識。建立健全社會治安綜合治理工作機制，確保社會長治久安；妥善協調各方利益，正確處理人民內部矛盾；樹立“富裕與安康是人民群眾的根本利益，發展與穩定是領導政治責任”的觀念，以高度的使命感和責任感共同推進平安寧明的建設，努力實現“四個確保”：確保政治穩定、確保社會治安狀況良好、確保經濟運行平穩健康、確保人民安居樂業，從根本上實現社會長治久安，開創和諧穩定工作新局面。
三、嚴格工作責任，確保社會綜治各項任務落到實處
（一）切實加強創建活動的組織領導
對各級領導干部來講，發展是第一要務，穩定是第一責任。檢驗一個地方、一名干部的政績，不僅要看經濟指標，還要看社會穩定。各級黨委、政府和黨政主要領導，都要切實承擔起肩負的責任，從思想上把政法綜治工作高度重視起來，從行動上向政法綜治工作全面傾斜。各級各單位要把開展創建活動、維護穩定工作納入年度工作的總體規劃，切實擔負起“保一方平安”的政治責任。要把化解社會矛盾、保持社會穩定、促進社會和諧的能力和水平作為檢驗執政能力的重要標志。這里我再明確一下，各級黨政主要領導是第一責任人，必須對本地區本部門的社會治安綜合治理和維護穩定工作負總責；分管領導是直接責任人，要負責具體組織、協調本地區本部門社會治安綜合治理和維護穩定的各項工作。為強化領導責任，7月28日和8月10日，縣委、縣政府以兩辦的名譽分別印發了《關于實行社會治安綜合治理責任查究的實施辦法》（寧辦發[20__]41號）和《關于進一步強化建設平安寧明活動領導責任的暫行辦法》，（寧辦發[20__]43號），兩份文件已對各級各部門及領導在社會治安綜合治理、維護社會穩定工作中的責任作了十分明確的規定，希望大家回去后，好好看看，認真貫徹落實，時刻把社會治安放在心上，抓在手上，切實負起責任，做好自己的工作，共同把社會治安綜合治理工作的各項任務完成好。
（二）嚴格督查，兌現獎懲，促進工作措施的落實
任何一項工作，只安排部署，不跟蹤督查，工作就難以落實，不可能取得理想效果。創建平安寧明活動就要靠嚴格的督查和獎懲來保障各項創建工作措施落實到位。一是領導要親自督查，縣綜治委主要領導將親自參加督查工作，直接掌握創建活動的動態，及時發現解決工作中存在的問題。各鄉鎮主要領導也要親自過問，督查本鄉鎮的創建情況，并解決工作中的困難。二是縣綜治辦要把主要精力和時間放到督查、指導上來，采取“四結合”的督查措施，即定期檢查與不定期檢查相結合，明查與暗訪相結合，重點督查與全面督查相結合，督查與調研相結合，督促創建工作措施的落實。三是嚴格獎懲。寧辦發[20__]41號和寧辦發[20__]43號兩份文件的出臺，足見了縣委、縣政府對社會治安綜合治理工作和平安創建工作的重視和獎懲的決心，縣委、縣政府以及縣綜治委在今后的工作中，將根據督查工作中掌握的情況，堅持做到獎懲到位。其一，褒獎有為者。對在創建活動中工作積極主動，作出突出成績的單位和個人，做到物質上重獎，政治上推薦重用。自20__年我縣實施社會治安綜合治理“三十百千”工程以來，我縣對社會治安綜合治理的獎懲力度也逐年加大，20__年綜治工作年度表彰經費為14.1萬元，20__年增加到了21.4萬元，今年又增加到了27.3萬元。我們今天召開的這個總結表彰會，縣財政就撥出了4萬元，專門獎勵“三十百千”工程的有功人員。到20__年，為期三年的創建平安寧明活動結束通過上級驗收后，我們同樣也要進行總結表彰。
社會治安安全工作是公司年度工作總體規劃的一個重要部分，今年計劃投入××萬元，專項用于安全治理。圍繞總體規劃，大廈綜治領導小組認真展開工作，每月組織檢查講評，評估大廈安全形勢，及時查找安全隱患并認真組織整改。今年，在“人員密集場所專項整治”中，投入×××萬元購置消防設備，及時消除安全隱患。通過層層發動，公司上下和全體業主整體聯動，大廈安全一直處于良好的勢態。
一、組織機構
成立綜治領導小組、消防委員會、民調委員會、治保委員會、火災撲救指揮部，明確各機構工作職責。
二、層層落實綜治責任
公司董事長為綜合治理責任人，與各部門層層簽訂《綜合治理責任書》和《防火責任書》，工貿市場和物業公司分別和業主、使用人簽訂責任書，把安全責任落實到大廈的方方面面，形成整體合力。。
三、加強法制教育
根據市場和居住戶不同的特點，針對性地進行普法教育。市場的業主和營業員流動頻繁，為了普法不留盲區，業主進場和營業員上崗必須參加普法教育，經考試合格方可經營和上崗；居住戶難以集中，就利用業主委員會、業主座談會、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地宣傳《消防法》、《刑法》等法律法規。另外，公司還征訂《火警雜志》、《中國公安報》、《治安雜志》等，分發給業主、使用人閱讀、學習。今年九月和十二月，兩次請省安居消防安全培訓中心派教官授課，效果甚好。
四、加強保安隊伍建設
大廈共有保安×××人，協管員××人，持證上崗率達80％，從而保證保安的基本素質。保安隊伍建設是今年的工作重點，從職業道德、業務技能培訓、工作作風培養、快速反應能力等方面，全面提升保安隊伍的整體素質，特別是應急處置程序的培訓，提高了抗擊突發事件的能力。今年11月9日，大廈消防委員會組織大規模消除演練，由于基本功扎實，指揮程序正確，組織疏散有序，滅火作戰迅速，后勤保障有力，消防演練取得圓演成功。
五、加強民事調解工作
××大廈是一座綜合性大樓，人員成分復雜，容易引發各類糾紛，為及時掌握民調信息，我們注重發展和建設民調信息員隊伍，提高民調信息員隊伍綜合素質，及時掌握民調工作動態。全年調處一般糾紛21起，比去年同期下降20％，調處疑糾紛2起，比去年同期下防降50％，調處率100％，調處成功率100％，有效維護了大廈的穩定。
六、積極配合社區做好“五城同創”工作
我們是社區的一員，支持社區工作是我們盡量的義務。今年，作為提升城市形象的“××××”工作在全市鋪開，和平橋街辦、倉巷居委會的領導多次親臨××大廈指導工作。物業公司同樣十分重視“××××”工作，在經費相當緊的情況下，相續投入近××××元，購置老鼠夾、垃圾箱等，放造排水設施，發放學習材料。有各級政府和我們共同努力，就會取得可喜的成績，××大廈第一批通過市政府組織的驗收。
七、加強消防管理工作
物業公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考評細則，消防安全管理完全制度化、規范化，通過層層檢查、層層考核，層層落實責任。在今年的“人員密集場所專項整治”中，我們積極自查自糾，順利通過考核驗收。××大廈是高層建筑，消防要求特別高，我們經常提醒自己，消防安全來不得一點馬虎，安全是更大的效益。
最后，由衷地感謝各級攻府對××大廈各項工作的有力支持！
關鍵詞：電力工程；建設；智慧化；管理方式
現在，電力工程事故的安全問題突出，市場有各類安全事故發生，對人民群眾的生命和財產安全產生威脅，也導致電力工程建設單位不能穩定的發展。在電力工程建設的環節中，由于工程的規模大、施工地點非常的分散，而且各項監管措施不到位，直接導致事故產生。在智慧化管理的引導下，可以實現安全的監管。
1安全智慧化管理常見的方法
1.1門禁系統
門禁系統主要采用的是指紋考勤機和人臉識別等技術，這些技術可以對工地的施工人員和管理人員進行識別，并且每天進行考勤，生成考勤記錄。非本工地的人員如果想進入的工地中，應該用身份證登記。這種方法確保工地現場的人員流動的合理性，防止一些外來人員非法進入工地中。
1.2報警系統
報警系統的應用可以在一定程度上提升施工周圍的安全性，防止各類不安全因素的產生。黨入侵的行為發生后，報警系統就會自動的發出報警信號，值守人員可以及時的采取措施。采用紅外對射探測器的方式，可以形成監視系統，如果有非法人員闖入，可以發出報警提示，保安借助地圖識別的方式，可以對非法人員進行精確的定位。
1.3視頻監控系統
視頻監控系統實現了遠程監控的方式，這種方式針對建筑工地進行24小時不間斷的監控，工地上發生的一系列的行為都能被全部記錄，監控人員可以針對事故重復的觀看錄像，及時的發現各類違規操作的行為。
1.4無人機巡查系統
無人機巡查系統采用了全球定位系統，可以對巡查的路線進行設置，無人機可以定時對工地的安全進行巡查，發現問題采用報警的方式及時的通知管理人員。
1.5定位追蹤和掃碼系統
在施工人員的帽子上安裝追蹤芯片，從而可以對施工人員的現場操作的狀態進行分析，并且借助電腦顯示屏的方式及時的查看信息，對工人的操作情況有及時的了解。管理人員在現場勘查的環節中，通過掃一掃的方式，就能了解施工人員所有的信息，對施工人員的工種、工點和技術能力等進行了解。
2完善電力工程建設安全智慧化管理的策略
針對智慧化的管理方式，結合電力工程施工的實際情況，針對工程點分散、監管人員不足、監管方式單一等問題，采用信息技術實現工程施工的管理，完善智慧化管理。
2.1建立工地可視化的遠程管理系統
通常情況下，電力工程的施工點非常的分散，不利于管理，在每個工程的施工點安裝監控系統，從而實現每個工程點數據的整合和傳輸，完善施工單位、項目公司的合作，實現聯動發展，確保視頻數據可以實現共享，通過遠程視頻監控的方式，可以掌握每個施工點的現場施工情況，通過遠程監控的方式，對施工地點進行安全的監控。工地可視化監控的方式可以實現工地現場情況的分析，通過遠程云控制的方式，可以實現現場的報警，并且可以借助現場語音的方式，管理人員可以對施工現場進行指揮。在不同的施工階段，管理人員應該結合實際的施工需求，有重點的監控。
2.2建立人力資源信息化管理系統
單位的施工人員應該運用統一的門禁的方式，對施工的現場進行嚴格的監控，在屏幕上可以顯示不同施工現場的施工人員。將施工人員的資料以檔案的形式整合，建立信息管理系統，從而可以對工程施工人員的基本情況有深入的了解，可以掌握工程現場所有的運作情況。為了確保資源得到有效的利用，在信息庫資料建立完成后，應該完善相關的監理工作，各個監理區域應該實現互相檢查的機制，防止一個監理部門產生疲勞懈怠的問題。
2.3建立危險性較大部分的分享工程管理平臺
在針對基坑支護和土方開挖等工程操作中，這些工程中都需要采用大型的設備，其危險源非常多，而且涉及的內容廣泛，如果僅僅依靠人力進行檢查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能實現全過程的管理。在對塔式起重機的使用情況進行管理的環節中，應該建立全面的管理系統，應該對塔式起重機的使用進行實時的監測，完善防碰撞計算，并且完善角度的限制等，采用聲光報警的方式，如果發生意外，應該及時的采取措施。而且要完善全方位和多角度的實時監控，從技術的層面完善起重機使用過程的監控，防范各類安全隱患的產生。
2.4建立工程結構安全施工實時監測系統
在工程建設的環節中，結構安全是非常重要的指標，要完善對建筑工地的環境監測，在進行混凝土澆筑的環節中，應該對鋼結構的強度和抗壓能力進行深入的分析。在傳統的監測方式中，其效率低下，而且準確性低，不能實現集中的管理。所以，在施工中，應該采用不同的儀器檢測的方式，確保施工的安全性。系統可以將各個監測點的信息匯總在一起，從而實現信息的共享，方便工地進行統一的管理。
3結語
在互聯網技術投入使用后，在施工現場可以采用傳感器技術，建立智能化的監控體系，將科學技術與安全管理體系有機的統計，彌補傳統的監測方法的缺陷。在實際的工程中，可以實現人員、機械、材料和環境的監控，完善安全監督的新理念。
參考文獻：
[1]常建磊.電力基建工程安全管理的影響因素與改進策略[J/OL].中國戰略新興產業.(2017-03-02)
【關鍵詞】 電力工程建設 智慧化 管理方式
一、引言
當前，電力建設工程施工安全生產形勢嚴峻，惡性事故屢有發生，特別是江西豐城發電廠“11?24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的發生，嚴重危害著廣大人民群眾的生命財產安全，直接影響著電力工程建設的健康穩定發展。
江蘇公司目前處于基建高峰期，有7家開工在建單位，呈現工地數量多、施工地點分散、監管難度大、人員管理難的特點，困擾著江蘇公司的基建安全管理。本文通過引入物聯網[1]技術，利用互聯網發展而帶來的智慧化方式，在安全管理上創新突破，推行電力工程建設現場安全智慧化管理，實現基建安全的有效監管。
二、安全智慧化管理常用方式
工程管理借助于信息化技術發展，通過對有用信息資料的高效收集，運用信息化手段，將更多人工智慧、傳感技術、虛擬現實等高科技技g植入到建筑、機械、人員穿戴設施、場地進出關口等各類物體中，實現工程安全管理中人與工程施工現場的整合，使之智慧化。目前常用方式主要有：
2.1門禁系統
主要有智能指紋考勤機、人臉識別系統、數字化門禁系統等，設別本工地管理人員、組長、工人等出入工地，記錄考勤及出工情況，非本工地人員進出工地需在大門保安處確認身份并登記方可進入，保證人員進出施工現場的合規流動，防止外來人員非法進出入現場，給安全管理帶來不穩定因素。
2.2報警系統
報警系統是確保施工周界安全及內部出現不安全現象時的第一道防線，當入侵發生時，提供早期報警，為值守人員及警力的快速反應贏得時間。通常防范系統依托紅外對射探測器構成“電子圍墻”，在設防狀態下，報警系統與閉路電視監視系統聯動，若有非法進入，探測器立即發出發出聲光報警信號，并顯示相應區域的報警顯示，保安通過地圖識別報警區域確切位置采取相應行動，必要時可聯動110發出報警信號。
2.3視頻監控系統
遠程視頻監控系統可實現對建筑工地全天候不間斷有效監控，工地上發生的各種事件被完整記錄，監控人員可對視頻進行回放、查看，可及時發現各種安全隱患及違規操作，并通過系統及時提醒相關人員立即進行糾偏。
2.4無人機巡檢系統
運用GPS定位技術，設定好巡檢路線，用無人機定點、定時對現場安全預控區域進行巡檢，發現問題預警并及時將信息傳輸給安監管理人員。
2.5定位追蹤及掃碼系統
通過在工人帽子安裝追蹤芯片（或者其他方式），可了解施工人員現場的及時工作信息和狀態，并通過電腦顯示屏及時查看，全方位掌握工人作業區域動態。安全員在施工現場檢查員工時，只要掃一掃他們安全帽上的二維碼（“一帽一碼”），即可知道該員工的姓名、工種、工點、技術等級、安全培訓等信息。
三、實現電力工程建設安全智慧化管理思考
基于以上智慧化管理方式，結合江蘇公司基建工程點多、分散及安全監管人員少、安全監管手段單一的特點，利用信息化技術對工程施工安全推行“智慧化”監管，提出以下管理思路：
3.1建立工地可視化遠程管理系統[2]
針對江蘇公司工程建設點多分散的特點，在每個工程建設點安裝全息監控系統并進行數據整合和傳輸，建立施工單位、項目公司、江蘇公司三級聯動架構，有效實現視頻數據共享，通過遠程視頻監控系統江蘇公司可掌控現場的施工情況，遠程監控現場施工過程，強化對前端的安全管控。
工地可視化遠程監控管理系統能夠實現工地現場的遠程預覽、遠程云控制球機轉動、遠程接收現場報警、遠程與現場進行語音對話指揮等功能。工程現場可根據不同的施工階段和工程實際需要，設置不同的施工重點監視區域，例如：地基基礎階段的監控（深基坑支護、基槽開挖等），大型模板、腳手架、大型起重機械安裝、拆除，大型設備及構件起吊等。
3.2建立人力資源信息化管理系統
各基建單位參建人員采用統一的門禁方式進出施工現場，采用屏顯實時顯示不同工地當前施工現場總人數、各個工種人數以及當前刷卡人員的姓名、職位及進出的類型等詳細信息。通過建立人員資源信息管理系統，可了解各工程建設點的施工人員數量及資質情況，能夠掌握工程現場所配備人員能否滿足施工要求的第一手數據，做到對施工進度的運籌帷幄。同時為了有效利用資源，根據信息庫資料建立專業監理互查人員庫，實現江蘇區域監理的互查機制，防止同一工地安全監督疲勞。
3.3構建危險性較大的分部分項工程管控平臺
基坑支護、土方開挖、模板工程、起吊及腳手架等分項分部工程危險源點多、線長、面廣，單靠人力巡檢排查，工作效率低，而且難以做到全過程、全方位的監督管理，容易出現監管漏洞，應建立管控平臺，實現智慧管控。以建立塔式起重機安全監控管理系統為例：系統建立后可實現塔吊及起重機實時監測，其中塔吊監測包括防碰撞計算、起重量限制、力矩限制、高度限制、變幅限制、角度限制、風速報警、主軌道防傾斜、實時顯示與聲光報警等；升降機監測包括運行狀態監控、人臉識別功能、主軌道防傾斜、數據管理功能，可有效地對塔吊、起重機及其他設備在安裝、運行、拆卸等過程進行全方位深層次的實時監測，從技術手段上保障了對塔吊、起重機使用過程和行為的及時監管，切實防范、管控設備運行過程中的危險因素和安全隱患，減少安全生產事故發生。此外，它還能夠對操作人員進行人臉識別，對無證上崗人員進行預警。
3.4建立工程結構安全施工實時監測系統
建設工程結構安全施工實時監測系統包括對建筑工地環境監測，大體積混凝土澆筑，鋼結構應力應變，地基監測，基坑支護等數據的監測。傳統的監測手段主要是人工現場監測，監測數據的準確性和及時性較低，不能集中管理，尤其在惡劣的環境下人員工作效率低，監測效果差。建設工程結構安全施工實時監測是在建構筑物施工過程中，采用監測儀器對關鍵部位各項控制指標進行監測，并在監測值接近控制值時發出報警，用來保證施工的安全性，同時也可用于檢查施工過程是否合理。
系統將各類監測點的信息匯集到統一的監控平臺，實現各個監測點的信息共享，實現對整個用戶單位管轄范圍內所有建筑工地統一管理。
通過這些智慧化手段的組合運用，可促使江蘇公司更好地對現場進行安全質量監管，更好地落實企業安全責任主體，促進項目公司自我監管水平提升，實時掌握工地現場信息，實現工地“智慧化”、安全“精細化”的全息化安全管理。
四、結束語
通過引入物聯網技術，在施工現場安裝各類傳感裝置，構建智能監控和防范體系，將科技技術力量與安全監管制度緊密集合，能有效彌補傳統方法、人員少和技術在監管中的缺陷，實現對“人、機、料、法、環”的全方位實時監控，變被動“監督”為主動“監控”；同時，為基建安全監督管理引入新理念，進一步落實企業安全監管責任，做到“早發現、早預防、早整治”，真正體現“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，使安全管理模式逐步由粗放式向精細化轉變。
參 考 文 獻
一、主要工作成績
近年來，區公安分局堅持以魯蘇邊界平安區建設為著力點，以促進全區社會穩定和諧為目標，認真履行職責，加強治安管理，取得了明顯成效，較好地維護了全區社會治安穩定大局。
(二)完善治安防控體系。堅持打防并舉的方針，進一步加強了治安防控體系建設，堅持警力下沉，警務前移，強化治安巡邏，重視技術防范，城鎮電子監控的覆蓋面進一步擴大，預防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農村推行了治安雙保工作，積極探索農村治安防控的新路子。開展了重點部位治安專項整治工作，為全區中小學校、幼兒園配備了專業保安和防護設備。認真落實人大代表建議，在校園門前增設了安全警示標志，安裝了100余盞監視探頭，有效保障了校園安全。加強了對公共場所、特種行業的管理，有效預防和減少了違法犯罪行為的發生。
(三)積極服務發展大局。區公安分局作為維護全區社會穩定的主力軍，在打擊犯罪、保護一方平安的同時，積極服務于地方經濟建設，維護發展大局，作出了重要貢獻。在臺兒莊古城重建等重點工程中，區公安分局靠前參與，主動工作，強化安全保護，妥善處置緊急事件，保障了工程建設的順利進行。較好地完成了國慶節期間古城游客高峰期及各項重點活動的安保任務，有力地維護了社會秩序。深入打擊經濟犯罪，今年以來破獲各類經濟案件26起，為國家挽回經濟損失600余萬元。加強警企共建，搞好服務指導，為全區經濟發展創造了良好的治安環境。
(四)重視加強基礎和隊伍建設。公安信息化建設不斷加強，今年利用網上預警系統抓獲各類逃犯7人，信息網絡對辦案的支撐作用更加明顯。完善了執法監督體系，執法行為進一步規范，連續7年被市局評為執法質量優秀等次。開展了大走訪活動，加強了與群眾的聯系。重視干警素質提高，多次舉辦業務培訓班，提高了民警的思想和業務水平。認真落實五條禁令和《人民警察紀律條令》，加強對干警隊伍的監督管理，連續五年未出現違法、違紀行為。
二、存在的主要問題
從調查的情況看，全區社會治安管理工作成效明顯，人民群眾對我區社會治安管理工作取得的成績也是充分肯定。但由于多種原因，社會治安管理工作還存在著很多問題和不足，有些問題還比較突出。主要表現為：
(一)對兩搶一盜等侵財性犯罪的打擊力度還不夠。當前，兩搶一盜案件還處于高發期，特別是街頭搶劫、搶奪財物，超市、醫院等人員聚集區盜竊摩托車、電動車等行為還較為猖獗，居民小區入室盜竊現象時常發生，廣大群眾對此反映強烈。少數痞霸、惡勢力尋釁滋事等擾亂社會秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。
(二)社會治安管理控制還存在薄弱環節。對流動人員、出租屋、公共娛樂場所等重點人群和重點區域的管理控制不夠規范嚴格;交通事故的控制效果不夠明顯，少數交警執法理念有偏差，工作中存在重罰輕管、以罰代管的現象。
(三)治安防控體系還不夠健全。農村治安雙保作為農村治安防范的一種新機制，在執行中出現了安保人員進村未得到有效落實、保險范圍較窄、理賠難等問題，治安雙保的作用未能得到充分體現。基層治保、調解組織的作用未充分發揮，警務進社區、進學校、進企業等群防群治措施未得到全面落實。
(四)干警素質和工作效率還需提高。部分干警為民服務意識不強，有生、冷、硬、推的現象發生;一些案件接出警不夠及時，案件處理周期長，效率還不夠高，警民關系和諧程度還有待進一步提高。
三、對今后工作的建議
對評議調查中反映的問題，評議調查組及時向區公安分局進行了反饋。區公安分局高度重視，通過召開警民懇談會、開展大走訪等形式聽取群眾意見，積極采取措施加以改進，一些問題正在逐步解決。調查組認為，有些問題的存在是因為多種原因造成，一時難以徹底整改到位;有些問題并非公安機關一家能夠解決，需要各方面的配合支持。為此，對下步工作提出如下建議：
(一)打防并舉，全面加強社會治安管理工作。要繼續加大治安防范力度，下沉警力到基層，對一些治安復雜地區、行業或某一方面犯罪突出的重點地區和重點問題進行專項整治，以增強治安防范的主動性和實效性。加大對治安管理案件的舉報和查處力度，重點打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴格娛樂服務場所管理，嚴厲打擊**、賭博等社會丑惡現象;積極開展對公共娛樂場所、流動人員聚集場所、網吧、學校周邊等重點區域的專項整治，努力維護社會治安秩序的穩定。加強道路交通秩序整治，進一步加強對事故多發地段的監管，加大對無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度，切實預防和減少事故發生。嚴格消防監督管理，消除各類火災隱患，做到防患于未然。
(二)突出重點，切實加大對兩搶一盜和黑惡勢力的打擊力度。兩搶一盜是目前廣大人民群眾關注的熱點問題，公安機關要高度重視，研究措施，周密部署，加大綜合整治力度。要堅持點、線、面相結合，確定打擊的重點場所、重點地段、重點對象。要提升偵察破案水平，對一些有影響的惡性案件，要集中全力快速偵破，堅決遏制兩搶一盜的高發勢頭，進一步增強人民群眾的安全感。對尋釁滋事、強攬工程、強買強賣等城鄉流氓黑惡勢力團伙要堅決打擊，切實維護社會和諧穩定。
這次全縣政法工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實全區、全市政法工作會議精神，回顧總結去年我縣政法工作，研究部署當前和今后一個時期政法工作任務。同時，表彰社會治安綜合治理工作的模范鄉鎮、先進集體和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！
剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個很好的報告，全面總結了我縣去年的政法綜治工作，分析了當前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對性和指導性。希望各鄉鎮、各部門、各單位要認真領會、抓好貫徹落實。
下面，我再講幾點意見：
一、要認清我縣當前的政法綜治形勢
今年以來，我縣各級、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實各項維護社會穩定措施，確保了元旦、春節、清明節期間以及全國、自治區、南寧市和全縣“兩會”期間的社會和諧穩定，有力地維護了人民群眾生命財產的安全。可以說，截至目前，整個__縣的社會治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認識到當前社會治安形勢的嚴峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點區域、復雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產開發、企業改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發的不穩定因素依然存在。特別是隨著北京奧運會、自治區成立五十周年大慶和奧運圣火傳遞、南寧“兩會一節”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認識社會治安問題的長期性、復雜性和反復性,堅持嚴打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的凌厲攻勢。全縣政法機關要繼續加大對嚴重刑事犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪的打擊力度，進一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會治安問題以及群眾反映強烈的熱點難點問題,適時組織開展各種專項整治行動。要做到勤排查、早發現、快解決、狠打擊，依法嚴懲，繼續把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發財案件、嚴重暴力犯罪發案明顯減少，社會治安面貌進一步改觀,社會政治秩序和社會治安秩序持續穩定，人民群眾的安全感進一步增強。
二、要堅持預防為主，不斷強化基層基礎工作
增強人民群眾的安全感，取決于對案件的預防和控制。破案再好再快，也不如少發案、不發案。因此，要堅持“打防結合，預防為主”的方針不動搖，把重點工作放在社會治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網絡、提高和強化基層干部和骨干的素質、完善和強化工作機制和經濟保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎工作打牢。要加大防范投入，縣專項綜治經費要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會資金，集中財力解決治安防范上的重點問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進科技創新，逐步落實重點場所、重要目標的電子監控，建立打防控指揮網絡,提高裝備水平。要突出加強人群聚集地和重點部位的技防建設,強化對社會面的控制。公安機關要發揮職能作用，落實打防控措施。各鄉鎮和有關部門要把基層的政權組織建設好，特別要大力建設好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊員、單位保安員、內保人員等專業隊伍力量，發揮黨、政、工、團等組織和居委會、村委會的作用，通過專群結合，充分發揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現防控體系上的死角和盲點。
三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩定
建設平安__，構建和諧社會，重點是正確處理好人民內部矛盾。各級黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認真貫徹中央、自治區和南寧市的決策部署，把調處社會矛盾糾紛作 為維護社會穩定工作的重中之重抓緊抓好。
一是認真做好排查調處工作。要在實踐中不斷充實和完善制度，創新機制，使排查調處工作更加規范、更加科學、更加有效。要突出抓調處責任制落實，對排查出來的問題，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，落實部門責任，制定調處方案，做到領導負責，專人處理，限時解決。對排查不深不細，對問題熟視無睹，或雖然發現問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發的，要嚴肅追究責任。
二是抓住熱點難點問題不放。要抓好農村“三大糾紛”、企業改制重組、征地拆遷等工作中不穩定問題的專項治理，抓好重點糾紛案件、重點人員的化解、教育疏導工作，防止發生影響穩定的。
三是在治本上狠下功夫。全縣各級黨委、政府和各部門、各單位的領導同志，要以開展繼續解放思想大討論活動為契機，切實轉變工作作風，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業、困難行業、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時了解掌握影響穩定的苗頭和各種不安定因素，千方百計地做好矛盾的緩解、化解工作，調解紛爭，減少對立，促進和諧。
四、要堅持從嚴治警，不斷加強政法隊伍建設
政法機關構建和諧社會的任務非常艱巨，切實抓好政法隊伍建設，提高維護國家安全的能力、公正執法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進改革發展的能力，是政法機關肩負起重大歷史使命和政治責任的根本保證。我縣政法部門在隊伍建設上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認為要牢牢抓住兩條：
第一，從嚴治警和從優待警。要按照政法隊伍規范化建設要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律。要在政法系統組織開展好社會主義法治理念教育活動，要組織開展經常性執法檢查教育整頓，繼續抓好各項禁令和紀律的貫徹執行，加強對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的，實行梯次遞進管理，視情節不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅持下管一級帶隊伍,上查一級追責任。干警發生違法違紀問題,要嚴格追究有關領導的責任。同時，要千方百計為政法干警解決工作和生活中的困難，進一步解決好政法干警的職級待遇問題，充分調動廣大干警的工作積極性。
第二，狠抓班子，帶好隊伍。要用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝各級政法領導干部頭腦，統領政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領導水平和執法能力，增強凝聚力和戰斗力。要加強對政法部門領導班子和領導干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進領導班子建設。一個好的政法領導班子，必須有最好的精神狀態、有最實的工作作風、有最優的工作業績、有最佳的社會評價。要高標準，嚴要求，一級帶一級，把我縣政法隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊伍。
五、要嚴格問責，確保各項制度的貫徹落實
維護社會穩定工作，領導是關鍵。各級黨委、政府特別是領導干部，要進一步提高維護社會穩定的意識，樹立正確的政績觀和穩定觀，自覺把維護社會穩定工作納入黨委、政府的議事日程，對涉及本轄區的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實維護社會穩定工作領導責任制，切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。為了進一步加強維護社會穩定工作領導責任制的貫徹落實，今年我縣將按照市委、市政府的統一要求，全面推行維護社會穩定工作問責制，對領導干部由于不負責任，不履行或者不正確履行職責，以致本轄區、本單位和本部門發生危害全縣社會穩定的重大問題，在社會上造成不良影響和后果的失職行為，要依據黨紀政紀規定嚴肅追究責任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統一行動實施方案》（馬辦發〔〕35號）文件，對全縣排查出來的重點矛盾糾紛問題，分別落實到縣四家班子有關領導和有關責任單位主要領導，實行掛案負責、包案調處，希望各位領導同志要高度重視，各負其責，主動了解和掌握情況，加大協調，指導督辦工作力度，確保在規定的時限內完成調處、化解工作任務。各級黨政領導干部一定要緊密結合開展繼續解放思想大討論活動，在加強和改進維護社會穩定工作中，認真解決好一些領導干部作風不深入、群眾工作不扎實、矛盾糾紛排查化解工作不落實、預防和處置不得力、維護社會穩定責任落實不到位等突出問題，切實把維護社會穩定工作的各項措施落到實處，使群眾工作作風明顯改進，化解社會矛盾能力明顯增強，調處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。
各區社會治安綜合治理委員會，市綜治委各成員位：
根據半年檢查考核和日常監控掌握的情況，現將今年上半年全市社會治安綜合治理工作情況通報如下：
一、綜治領導責任制和目標管理責任制的落實情況
上半年，全市各地區、部門和單位進一步推進社會治安綜合治理領導責任制的落實，各區與鄉鎮街道辦事處、鄉鎮街道辦事處與社區居委會和嘎查村、村和居委會與居民住戶；各區和鄉鎮街道辦事處分別與區直屬和駐區各單位層層簽訂了2004年度社會治安綜合治理領導責任書。海勃灣區不斷加大對發生重大治安問題的地區和部門實行“一票否決”制的力度和領導責任查究力度，對去年綜治工作實績考核較差的4個單位，嚴格行使了綜合治理“警告”和“一票否決”權制，保證了各部門、單位綜治工作的健康有序進行。海南區積極推行治安防范經濟擔保制度，區委、政府增撥4000元經費對2003年度實行社會治安綜合治理經濟擔保責任制的3個企業兌現了獎金，區屬西卓子山街道辦事處也與轄區內較大的獨立法人單位簽定了社會治安綜合治理經濟擔保責任狀，并逐步推廣。三區對政法綜治經費（包括群防群治經費）投入逐年增加，上半年共到位18.1萬。其中，海勃灣區7萬，烏達區6.5萬，海南區4.6萬。
二、嚴打整治專項斗爭工作情況
上半年，各區適時組織開展各類嚴打整治專項斗爭，確保社會治安秩序的持續穩定。今年1-6月份，全市共立各類刑事案件944起，同比上升5.6%，其中，八類嚴重暴力犯罪案件同比上升9.3%，盜竊案件同比下降5%，一般以上交通事故同比下降28.9%，火災事故同比上升34%。海南區、烏達區刑事案件立案數同比分別上升了64.1%、23.6%；海勃灣區同比下降6.5%。全市共破獲刑事案件550起，抓獲犯罪嫌疑人298名，勞教以上打擊處理245人，打掉刑事犯罪團伙23個，成員78人，收繳罰沒財物折款661余萬元。查處賭博、買、傳播物品案件20起，沒收賭資15.58萬元，收繳、盜版光盤330張，打擊處理221人。查處非法開采礦產資源行為56起，涉嫌越界開采的小煤礦47家，破獲非法開采礦產資源違法犯罪案件8起，抓獲涉案人員35人，逮捕9人、刑事拘留8人、行政拘留20人；收繳炸藥200余公斤，雷管214枚；扣押各種車輛381輛；封堵廢棄井口102個，炸毀盜采井口24個。依法查處不符合《食品衛生法》及有關規定的單位、攤點229個，查獲非法提煉地溝油、加工食用胨的黑窩點5家，沒收不符合衛生要求的食品6.42噸。
三、矛盾糾紛排查調處工作情況
上半年，各區、各部門、單位繼續堅持“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，積極開展矛盾糾紛排查調處工作。三區和市政府辦公廳、統戰部、建委、教體局、發改委、海勃灣礦業公司等矛盾糾紛排查調處歸口領導小組牽頭單位分別開展了調研活動，及時上報了調研報告。今年1-6月份，全市共排查各類矛盾糾紛1289起，調處1238起，調處成功率為96%；發生群體性不安定事件及苗頭73起，其中事件54起，同比上升1倍；苗頭19起，同比下降73.7%。
四、安全創建“三個延伸”活動開展情況
上半年，各區和各大系統認真抓了“三個延伸”創建工作的組織、協調和檢查督促工作。海勃灣區把創建“安全企業”作為“三個延伸”活動的突破口，把創建的立足點放在了為企業的安全生產經營服務上，重點抓了“黃化”、平溝煤礦、千鋼等企業的安全創建工作，結合各類企業安全工作存在的常見病，指導千鋼公司制定了反“事故隱患計劃”；烏達區、海南區以創建“安全工業園區”為載體，把安全創建活動延伸到民營企業，優化了民營企業發展壯大的治安環境。市衛生等系統把安全創建工作作為領導的任期目標之一，列入黨委的重要議事日程，作為對領導干部考核、獎懲的重要條件，根據本系統的行業特點，把創安活動的實際效果作為對職工、科室、單位和部門考核、評比及獎懲的一項重要內容，與業務工作同部署、同檢查、同考核，下發了《烏海市衛生局創建安全系統實施方案》，與局直屬各單位層層簽定了安全創建（含交通安全、消防安全管理、安全生產）責任書，各基層單位、科室又分別劃分了安全創建責任區，定期對安全創建工作進行認真督促檢查，并定期對安全創建的情況進行通報。海勃灣區綜治委積極開展送法進社區活動，將消費者權益保障法、婚姻法、刑法等與居民生活密切相關的法律法規，配以漫畫、插圖制成展板進行圖解，形式新穎、簡明，使抽象的法律條文變的易于接受，受到廣大群眾的一致好評；市公安局按照標識統一、配置統一、內務管理統一的要求已建成58個規范化社區警務室；市司法局制定了法律進社區工作長期規劃、年度計劃、季度工作安排和考核細則。
五、防范體系建設情況
上半年，全市各地區、部門認真落實社會治安防范體系建設意見各項措施，按照自治區綜治委年初提出的“鞏固、完善、規范、提高”的要求，全面構筑完善專業化、規范化的社會治安“打防控”體系，市公安局以構建覆蓋全市的四級計算機網絡為基礎，積極組織籌建以信息指揮系統、偵察打擊系統、防范控制系統和警務保障系統為主體的110指揮中心大樓、規范化治安堵卡點、治安崗亭和智能化交通管理系統（電子警察）等六個“打防控”體系工程項目，目前，各項目建設任務已接近尾聲，9月份將全部投入使用；同時，市公安局經過大量工作，上半年，在全市網吧內安裝了實名制系統。市電業局、金融等系統采用雙光速紅外線報警、聲像同步電視監控等最新技術防范設施，逐步建立了全方位、多層次的內部治安防范網絡體系。
六、有關材料報送情況
上半年，按照要求報送述職報告的單位有：
市公安局、市衛生局、市經委、市建委、市國土資源局、市中級人民法院、市交通局、監察局、組織部、電業局、安全站、地稅、總工會、宣傳部、婦聯、郵政局、計生委、市檢察院、司法局、農牧業局、水務局、人行、文化局、海礦、政協、民政局、綜合執法、工商局、人壽保險公司、團委、教體局、統戰部、烏達礦業公司、勞動和社會保障局。
報送半年總結的單位有（不包括半年抽查單位）：
市委辦公廳、市政府辦公廳、政協辦公廳、市中級人民法院、工商銀行、殘聯、林業局、教體局、司法局、勞動和社會保障局、老干局、規劃局、交通征稽分局、技術監督局、國稅局、氣象局、審計局、防范辦、交通局、檢察院、機關工委、藥監局、安全站、科協、監察局、人防辦、黨校、人事局、工商局、國土資源局、人行、發改委、廣電局、農行、煙草公司、統計局、供銷社、編辦、民政局、科技局。
七、存在的問題和要求
上半年，我市社會治安綜合治理工作總體上取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足：一是個別地區、部門和單位的領導對綜合治理工作的重要性認識不到位，對上級下發的有關綜合治理文件精神沒有認真地去學習領會和分析研究，綜治責任狀、工作要點等內容與本單位的業務工作實際沒有有機結合起來，存在照搬照抄或“兩張皮”等問題，綜合治理領導責任制沒有真正落到實處。二是社會治安整體防控能力還存在一些薄弱環節，刑事犯罪尤其是侵財案件仍然居高不下，專兼職群防群治隊伍年齡普遍較大，防范工作任務重、壓力大。三是個別單位綜治信息反饋遲緩，流通渠道不暢，使一些好的做法和經驗得不到及時推廣，檔案管理等基礎性工作還不規范。四是個別單位安全創建“三個延伸”工作滯后，存在無方案或方案操作性不強等問題。
江西省勞動廳、省總工會：
你省贛工險（90）61號文收悉。所詢根據《關于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復四川省勞動局的函》〈（77）勞薪字60號文〉第一條規定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復如下：
一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。
二、上述改按退休處理的精減人員已經死亡，其供養直系親屬現仍符合供養條件的，也可以從本復函下發之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補。
三、上述因工死亡待遇所需費用，由發給退休費的單位按職工因工死亡費用開支渠道解決。此復。
