時(shí)間：2023-09-24 10:47:01
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【關(guān)健詞】建筑施工；技術(shù)問題；改進(jìn)施工；安全管理
引言
近年來，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全國建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，不容樂觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標(biāo)的第一位。因?yàn)闆]有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對(duì)施工人員負(fù)責(zé)，施工人員更應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題，并進(jìn)行合理的改進(jìn)，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會(huì)對(duì)如何減少和消滅安全隱患，采取相應(yīng)對(duì)策，作了進(jìn)一步探討。
1 建筑施工安全技術(shù)存在的問題
主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)安全設(shè)施的投入和過于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：
1.1 工地現(xiàn)場(chǎng)布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；
1.2 部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；
1.3 工地現(xiàn)場(chǎng)消防意識(shí)淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；
1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒有分開，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡(jiǎn)陋現(xiàn)象；
1.5 部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對(duì)性，流于形式。
1.6 安全機(jī)械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點(diǎn)和誤區(qū)；
1.7 上崗安全教育流于形式；
1.8 施工用電不規(guī)范；
1.9 安全資料不齊、管理混亂；
1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；
1.11 起重、升降設(shè)備機(jī)械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。
2 如何改進(jìn)施工安全問題
2.1 合理組織施工
建筑工程施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項(xiàng)目順利完成的前提。在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的編制中，應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點(diǎn)、原材料進(jìn)場(chǎng)等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進(jìn)行詳細(xì)編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；對(duì)高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。對(duì)施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)突況，采取預(yù)案措施。在整個(gè)項(xiàng)目的施工中，必須全過程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并結(jié)合具體實(shí)際加以合理調(diào)整。
2.2 開展安全教育培訓(xùn)
要提高工作人員的文明施工的意識(shí)，就必須加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，落實(shí)安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過正規(guī)的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，所以安全意識(shí)和自我保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)比較差，所以他們往往是造成事故的直接責(zé)任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者。可見，加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，是很必要的，提高施工人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。
2.3 保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備
機(jī)械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用前或使用中更要定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進(jìn)入運(yùn)行或使用不合格的材料。對(duì)機(jī)械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購買施工用具的時(shí)候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件都必須有專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從客觀上消除安全隱患。
2.4 用電設(shè)施
電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真安排，避免超負(fù)荷運(yùn)行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過程中，電的安全隱患是絕對(duì)不能輕視的，所以，要加強(qiáng)專人巡查維修，加強(qiáng)監(jiān)督。
3 加強(qiáng)安全管理
3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理
標(biāo)準(zhǔn)化的管理，會(huì)使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動(dòng)；開展架子搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)教育和施工用電預(yù)防觸電傷亡專項(xiàng)教育活動(dòng)及文明施工教育；開展小責(zé)任區(qū)整潔，大現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動(dòng)，做好文明安全工地復(fù)查及驗(yàn)收。總之，所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對(duì)于施工項(xiàng)目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責(zé)任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到一切萬無一失。
3.2 安全責(zé)任制
要實(shí)行安全的責(zé)任制，積極貫徹和宣傳上級(jí)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責(zé)任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計(jì)劃、方針目標(biāo)，并要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會(huì)審。對(duì)于施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)發(fā)出警告，督促處理、確保落實(shí)，做到警鐘長鳴，督促班組長按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動(dòng)和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。
4 結(jié)語
在建筑施工中，安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對(duì)性的加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制。總之，只要思想重視、措施得力、管理嚴(yán)格，不放過任何一個(gè)存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)；火災(zāi)隱患；消防安全措施
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，全國各地新建建筑猶如雨后春筍拔地而起，各種在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)遍布各地。然而建筑建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等建設(shè)管理者和施工操作人員的火災(zāi)防范意識(shí)難以跟上快速發(fā)展的建筑工程步伐，這一問題在北方嚴(yán)寒地區(qū)尤為突出，一些建筑行業(yè)為了在相對(duì)短暫的施工期短完成建設(shè)周期長的工程，不惜在冬季繼續(xù)堅(jiān)持施工，帶來了很大的在建工程火災(zāi)隱患。
一、在建筑工地火災(zāi)隱患及特點(diǎn)
1.易燃可燃材料多，導(dǎo)致火災(zāi)隱患的增加
在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)基本都存在大型設(shè)備機(jī)械設(shè)備以及施工所必需的易燃液體、氣體。若在冬天施工，則還存在大量的生活取暖燃料。與此同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)還集聚了諸如油氈紙、汽油、木制腳手架、松香水、模板、瀝青、裝修用的化纖材料、板材以及工程遺留的鋸末、廢刨花等易燃、可燃材料。以上這些物質(zhì)都存在導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)，而有些工地因?yàn)閳?chǎng)地的現(xiàn)在，難以滿足建筑材料跺與垛之間以及棚屋之間安全防火所需的距離，如果遭遇火災(zāi)發(fā)生，財(cái)物損失甚至人員傷亡在所難免。
2.施工現(xiàn)場(chǎng)用火、用電量大，極易發(fā)生火災(zāi)
建筑工地現(xiàn)場(chǎng)金屬架構(gòu)，金屬管道的分割與連接，以及工程內(nèi)外部裝修等不可避免的進(jìn)行電焊，氣焊等明火作業(yè)，違章用電、私自亂拉亂接電線等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，建筑工地?zé)⒅箫垺⒍救∨褂玫拿骰鸫罅看嬖凇Ｓ行┕さ夭桓鶕?jù)用電設(shè)備功率大小選擇相應(yīng)的電線規(guī)格，任意增加用電設(shè)備，容易形成電線負(fù)荷過載而發(fā)熱起火；這些明火作業(yè)時(shí)引發(fā)火災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)祝鳂I(yè)產(chǎn)生的火花飛濺、散落，極易引燃施工現(xiàn)場(chǎng)的可燃材料，導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。
3.施工人員消防安全意識(shí)淡薄，增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性
建筑工地的施工單位多，人員復(fù)雜，且流動(dòng)性強(qiáng)。大多數(shù)建筑工人來自農(nóng)村，文化程度低，基本上未參加過消防知識(shí)培訓(xùn)和消防安全教育，有的甚至連火警電話都不知道，消防知識(shí)貧乏，安全意識(shí)淡薄，缺乏防火和逃生意識(shí)，甚至有些讓無證電工、焊工等操作人員上崗，建筑施工中動(dòng)火、用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。私自拉接電線較為普遍，用火用電也較隨意，不懂國家法律、法規(guī)，技術(shù)單一，顧此失彼的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些工人在休息期間，在工地內(nèi)吸煙，煙頭一旦發(fā)生火災(zāi)，這些人不懂基本的防火、滅火常識(shí)，缺乏必要的自防自救能力。
4.發(fā)生火災(zāi)事故，撲救難度大
建筑工地通常需搭建一些工地配套的生活和倉儲(chǔ)用房，如員工宿舍、工人休息室、場(chǎng)地辦公室、倉庫等，由于場(chǎng)地的局限性，通常都毗鄰建造，成一字型排開，工人生活用房與危險(xiǎn)物品庫房之間沒有足夠的防火間距，火災(zāi)時(shí)，易造成火勢(shì)的蔓延。且施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料多，受施工場(chǎng)地限制，施工單位往往將建筑材料隨意堆放，沒有留出安全出口和疏散通道；有些施工現(xiàn)場(chǎng)雖然設(shè)置了臨時(shí)消防通道，但通道內(nèi)堆滿了水泥、鋼筋等建筑材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無法通行，人員的逃生路線受阻。影響了火災(zāi)的撲救，嚴(yán)重威脅工人的生命安全。建筑工地防火設(shè)施的配備明顯滯后于工程建設(shè)，滅火器材配備不齊全，消防水源不充足。有些施工現(xiàn)場(chǎng)雖配置了滅火器，但是型號(hào)不對(duì)；有些施工單位為防止滅火器丟失、損壞，不是鎖起來就是固定在某個(gè)位置，致使發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能及時(shí)使用滅火器材，極易造成望火興嘆的局面。
二、加強(qiáng)建筑工地火災(zāi)防控的消防安全措施
1.加強(qiáng)對(duì)施工、管理人員的消防安全教育
一方面是針對(duì)建筑工地務(wù)工人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，施工單位可根
據(jù)工地防火的實(shí)際情況，充分利用黑板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語、橫幅、廣播、集中開會(huì)學(xué)習(xí)、對(duì)消防安全知識(shí)、消防器材使用和逃生自救等方面的進(jìn)行宣傳和教育，使其熟知基本的消防常識(shí)，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)撲救初期火災(zāi)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)用火、用電等電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，使之持證上崗。必要時(shí)，可選擇部分文化素質(zhì)高的人員擔(dān)當(dāng)消防志愿者，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。另一方面要加強(qiáng)對(duì)施工管理人員消防安全教育培訓(xùn)，經(jīng)常性的對(duì)工地管理人員進(jìn)行消防法律法規(guī)、防火常識(shí)及滅火技能的教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的消防安全意識(shí)。
2.建立健全消防安全管理制度
建筑工地的消防安全關(guān)鍵在于施工單位，因此建筑施工單位應(yīng)當(dāng)成立施工工地消防安全組織，負(fù)責(zé)制定施工工地消防安全規(guī)章制度、消防安全操作規(guī)程和滅火、疏散應(yīng)急處置預(yù)案；負(fù)責(zé)建筑工地日常消防安全檢查、巡查；組織滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練；負(fù)責(zé)施工工地滅火器材配備和維護(hù)保養(yǎng)。
3.選用不燃或難燃的外墻保溫材料，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)可燃材料的管理
外墻保溫材料應(yīng)使用難燃或不燃材料，多起建筑工地火災(zāi)均由外墻保溫材料而導(dǎo)致火勢(shì)的迅速擴(kuò)大蔓延，因此對(duì)外強(qiáng)保溫材料要進(jìn)行防火處理。目前國內(nèi)使用的保溫材料均為泡沫板，其具有價(jià)格低廉、保溫性好，不宜老化、容易切割等優(yōu)點(diǎn)，但由于泡沫板屬于易燃材料，在施工過程中極易引發(fā)火災(zāi)造成整體燃燒，因此，外墻保溫材料必須選用難燃或不燃材料。易燃可燃物品應(yīng)放置達(dá)到一定耐火等級(jí)的獨(dú)立區(qū)域內(nèi)，并嚴(yán)格堆放區(qū)域的用火用電管理。在建工程對(duì)可燃裝修、裝飾材料使用量大、堆放時(shí)間長，且動(dòng)火用電頻繁，稍不注意就可能引燃可燃裝修、裝飾材料引發(fā)火災(zāi)。因此加強(qiáng)對(duì)易燃可燃物品的管理十分重要。
各單位：
按照公司《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)解決根本問題消除根本隱患專項(xiàng)工作的通知》的文件精神，XXX決定自即日起開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)專項(xiàng)工作。具體事宜通知如下：
一、主要內(nèi)容
（一）開展涉爆粉塵專項(xiàng)整治
粉塵顆粒物濃度不符合國家和地方環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)規(guī)范設(shè)置環(huán)保除塵系統(tǒng)，重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。對(duì)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行消防審核驗(yàn)收，依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》對(duì)標(biāo)整治重大火災(zāi)隱患。按國務(wù)院安委會(huì)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，以粉塵作業(yè)場(chǎng)所10人及以上工序?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通、控爆措施、落后工藝、除塵方式、火花探測(cè)、粉塵清掃等6項(xiàng)重大事故隱患，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治，務(wù)實(shí)“精準(zhǔn)銷號(hào)”，銷號(hào)率100%。
（二）開展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治
加強(qiáng)有限空間作業(yè)資質(zhì)管理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、安全警示標(biāo)識(shí)、危險(xiǎn)作業(yè)方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患專項(xiàng)整治，堅(jiān)決落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”的有限空間作業(yè)規(guī)定，未經(jīng)審批嚴(yán)禁作業(yè)，嚴(yán)禁盲目施救。
（三）開展燃爆毒危化品使用專項(xiàng)整治
生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的廠房和裝置、庫房、儲(chǔ)罐（區(qū)）等場(chǎng)所必須通過消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，堅(jiān)決消除重大火災(zāi)隱患。未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)、違規(guī)搭建的用于儲(chǔ)存易燃易爆易中毒危險(xiǎn)化學(xué)品的倉庫必須依法拆除。從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)作業(yè)等作業(yè)人員必須“持證上崗”。嚴(yán)格執(zhí)行危化品作業(yè)檢維修方案論證審批、協(xié)力單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)、應(yīng)急救援等規(guī)定，強(qiáng)化臨時(shí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品溯源管理、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、安全距離、“兩重點(diǎn)一重大”、防火防爆防中毒、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、禁配物質(zhì)混放混存、危險(xiǎn)廢物收集和貯存、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急處置和應(yīng)急物資保障等重大事故隱患和重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品燃燒、爆炸、中毒事故。
二、活動(dòng)要求
（一）自查自改（即日起至2021年11月30日）。各單位根據(jù)對(duì)應(yīng)專項(xiàng)，按照專項(xiàng)排查整治工作任務(wù)表（附件1），對(duì)照各類專項(xiàng)檢查表（附件2-4）組織開展隱患排查，并將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)隱患整改措施一覽表（附件5）在11月26日下班前報(bào)XXXXXX統(tǒng)一匯總。
（二）督查驗(yàn)證（2021年11月27日—30日）。由XXXX將收集的隱患上報(bào)表分發(fā)給XXXXX各區(qū)域督辦人員，由督辦人員對(duì)各自管轄作業(yè)區(qū)和協(xié)力單位進(jìn)行自查情況實(shí)施驗(yàn)證，驗(yàn)證有問題的立即進(jìn)行整改，不能立即整改的制定相應(yīng)的防范措施和整改方案。
（三）各區(qū)域督辦人員將驗(yàn)證后的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)隱患整改措施一覽表（附件5）報(bào)XXXXX統(tǒng)一匯總后在2021年11月30日?qǐng)?bào)XXXXXXX。
一、指導(dǎo)思想
這次集中行動(dòng)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在江西考察工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我省社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在省綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患。總的要求是，通過開展集中行動(dòng)，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，完善長效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)下降，治安災(zāi)害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧桃山建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保為建國60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、基本原則
1、堅(jiān)持“重在解決問題”的原則。通過開展“三個(gè)排查”集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一(來源：文秘站 ）件、解決一件、穩(wěn)定一片。
2、堅(jiān)持“邊排查邊整改”的原則。對(duì)已排查出來的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對(duì)已排查出來的治安隱患要明確整治時(shí)限、整治措施、整治部門和責(zé)任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點(diǎn)改變面貌，每一個(gè)突出治安問題有效解決，每一個(gè)公共安全隱患都得以消除。
3、堅(jiān)持“嚴(yán)格責(zé)任追究”的原則。對(duì)排查工作不深不細(xì)、化解工作不及時(shí)、整治措施不到位，導(dǎo)致引發(fā)重大、重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的單位，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、工作重點(diǎn)
1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)：因?qū)W校及周邊問題、企業(yè)及周邊問題引發(fā)的糾紛；部分軍隊(duì)退役人員、各類退休人員、流動(dòng)人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。
2、治安亂點(diǎn)和突出治安問題排查整治重點(diǎn)：出租廠房、倉庫、經(jīng)營、教學(xué)場(chǎng)所等治安復(fù)雜地區(qū)；學(xué)校及周邊地區(qū)、住宅區(qū)及周邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)。重點(diǎn)排查整治治安亂點(diǎn)和影響社會(huì)治安和群眾安全感的突出問題。
3、公共安全隱患排查治理重點(diǎn)：集貿(mào)市場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所、貴重物品經(jīng)營場(chǎng)所、易燃易爆物品存放場(chǎng)所存在的安全隱患等等。
四、主要措施
（一）深入扎實(shí)開展排摸調(diào)查。深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)本單位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實(shí)摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場(chǎng)所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對(duì)可能影響安全穩(wěn)定的重大隱患，要及時(shí)制定切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。
（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對(duì)排查出來的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確調(diào)處、整治目標(biāo)、措施和期限。要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理，措施落到實(shí)處。切實(shí)做到什么矛盾糾紛突出就重點(diǎn)化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪些安全隱患突出就重點(diǎn)治理哪些安全隱患。要堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。
（三）切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加快健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量調(diào)處，切實(shí)把問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)短期內(nèi)難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導(dǎo)，教育和引導(dǎo)群眾依法合理地表達(dá)訴求，同時(shí)逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累、激化。
本文從江州區(qū)集會(huì)場(chǎng)所的安全現(xiàn)狀談起，分析了集會(huì)場(chǎng)所的特點(diǎn)并指出集會(huì)場(chǎng)所存在的安全隱患，進(jìn)而指出預(yù)防工作是建設(shè)平安社會(huì)的關(guān)鍵所在，最后提出消除集會(huì)場(chǎng)所安全隱患的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：集會(huì)場(chǎng)所；安全；預(yù)防
引言
集會(huì)場(chǎng)所是指向公眾開放的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、文化娛樂場(chǎng)所和大型會(huì)堂等場(chǎng)所。集會(huì)場(chǎng)所具有的人員相對(duì)聚集、流動(dòng)性大，人群組織程度低的特點(diǎn)，決定了這些場(chǎng)所潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)較大，突發(fā)事件發(fā)生的概率較高，對(duì)社會(huì)承擔(dān)的安全責(zé)任較重，也是安全重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。為此，江州區(qū)檢察院基于所辦理的案件，針對(duì)集會(huì)場(chǎng)所的公共安全問題展開了調(diào)查，并針對(duì)調(diào)查情況提出了問題和預(yù)防建議。
一、江州區(qū)集會(huì)場(chǎng)所安全現(xiàn)狀
江州區(qū)城區(qū)面積不大，人口相對(duì)也不多，因此在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)江州區(qū)主要集會(huì)場(chǎng)所的安全情況相對(duì)較好，但是也發(fā)生過刑事暴力案件。例如：2012年5月23日10時(shí)許，崇左市人民會(huì)堂剛剛舉辦完大型六一文藝匯演活動(dòng)，在學(xué)生們陸續(xù)離開會(huì)場(chǎng)以后，犯罪嫌疑人周某手持刀具和塑料槍支，混入了會(huì)堂內(nèi)，對(duì)正在收拾會(huì)場(chǎng)的工作人員黎某、胡某實(shí)施了搶劫，搶得1000多元人民幣和一部手機(jī)，之后欲逃離現(xiàn)場(chǎng)，在逃跑時(shí)被現(xiàn)場(chǎng)群眾和聞?dòng)嵹s來的公安民警將其制服并抓獲。
人民會(huì)堂搶劫案的發(fā)生引起江州區(qū)檢察院院辦案人員對(duì)集會(huì)場(chǎng)所公共安全的思考。集會(huì)場(chǎng)所由于其功能的特殊性，如果不事前做好治安管理等方面的安全防范，若突發(fā)公共安全事件，極有可能造成不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果，而負(fù)有責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員也可能涉嫌瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪。因?yàn)橛幸徊糠值臑^職犯罪就是負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，致使發(fā)生重大工作失誤，使國家、集體和人民利益遭受重大損失而引發(fā)的。此次事件后，江州區(qū)檢察院以檢察建議的形式向黨委政府等有關(guān)部門提出了關(guān)于預(yù)防集會(huì)場(chǎng)所安全的建議，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
二、江州區(qū)集會(huì)場(chǎng)所的特點(diǎn)
集會(huì)場(chǎng)所主要包括從事體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、文化娛樂和大型會(huì)堂等活動(dòng)場(chǎng)所，它們具有共同的特點(diǎn)。首先，這些經(jīng)營場(chǎng)所具備了人員密集場(chǎng)所的全部特征，集中體現(xiàn)了人員密集場(chǎng)所具有的四個(gè)特點(diǎn)：一是人員數(shù)量多、密度大；二是人員流動(dòng)性強(qiáng)；三是人員密集的情況經(jīng)常發(fā)生，不是偶爾出現(xiàn)；四是對(duì)社會(huì)公眾開放的經(jīng)營性場(chǎng)所；其次，體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、文化娛樂一般屬于傳統(tǒng)意義上的服務(wù)性行業(yè)，與社會(huì)公眾的日常生活關(guān)系密切；再次，這些場(chǎng)所往往出現(xiàn)人員大量聚集的混亂場(chǎng)面，存在的事故隱患較為突出。
三、集會(huì)場(chǎng)所存在的安全隱患
目前，江州區(qū)范圍內(nèi)的公共集會(huì)場(chǎng)所安全管理上還存在不少的隱患：
（一）組織各種集會(huì)和開展各種活動(dòng)的單位對(duì)安全防范意識(shí)重視不夠、意識(shí)淡漠、思想麻痹，在開展活動(dòng)和集會(huì)時(shí)沒有制定周詳?shù)陌踩婪洞胧灾涟l(fā)生搶劫案。
（二）安全保衛(wèi)工作不到位。5月28日的搶劫案發(fā)生，很大程度上與會(huì)堂的安保工作不到位有關(guān)，如缺少日常的安全巡邏人員，缺乏全方位的安全監(jiān)控設(shè)備等。
（三）對(duì)群眾的集會(huì)安全意識(shí)培養(yǎng)宣傳力度不夠。在平時(shí)有關(guān)部門忽視了對(duì)群眾集會(huì)時(shí)安全意識(shí)的培養(yǎng)和宣傳，群眾對(duì)于突發(fā)安全事件的應(yīng)變能力不強(qiáng)，警惕性不高。
（四）集會(huì)場(chǎng)所的消防設(shè)施不齊全或陳舊，有的已經(jīng)失去消防作用，各管理部門沒有及時(shí)維修或更新，存在安全隱患。
四、消除集會(huì)場(chǎng)所安全隱患的對(duì)策建議
為了加強(qiáng)對(duì)集會(huì)場(chǎng)所的管理，保護(hù)集會(huì)場(chǎng)所內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減少瀆職等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在預(yù)防”的方針，加強(qiáng)與各主管部門密切聯(lián)系，相互配合，共同采取多種預(yù)防對(duì)策，增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效。
第一，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。有關(guān)部門需要充分認(rèn)識(shí)集會(huì)場(chǎng)所安全防范的重要性，盡快組織開展安全隱患排查并落實(shí)安全防范責(zé)任，避免發(fā)生大規(guī)模的集會(huì)場(chǎng)所人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
第二，建立和健全人民會(huì)堂等集會(huì)場(chǎng)所的安全管理制度，確保人民會(huì)堂等集會(huì)場(chǎng)所的安全防范。堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促落實(shí)公共聚集場(chǎng)所組織單位、主管人員安全防范責(zé)任制。主管部門要經(jīng)常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所安全情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并責(zé)令整改。
第三，各單位各部門要提高安全防范意識(shí)，在組織集會(huì)和開展活動(dòng)時(shí)，要根據(jù)公共聚集場(chǎng)所（臨時(shí)或固定、場(chǎng)內(nèi)或場(chǎng)外、人數(shù)多少規(guī)模大小、類型特點(diǎn)）及可能發(fā)生各種問題等情況，分類制定具體的應(yīng)急預(yù)案加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，在確保做好安全防范的情況下再召開會(huì)議和開展活動(dòng)。
第四，加大宣傳力度，提高群眾公共安全及自我保護(hù)意識(shí)和能力。有關(guān)部門可利用宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳單，在社區(qū)、學(xué)校開展公共安全、集會(huì)安全知識(shí)教育課等方式，深入群眾，廣泛宣傳。
第五，堅(jiān)持預(yù)防為主，常備不懈，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)公共聚集場(chǎng)所安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要建立和調(diào)整充實(shí)公共聚集場(chǎng)所安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期進(jìn)行演練、學(xué)習(xí)。
第六，對(duì)集會(huì)場(chǎng)所的消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)那些消防設(shè)施不齊全的要盡快補(bǔ)齊全；對(duì)那些消防設(shè)施陳舊的和損壞的要及時(shí)進(jìn)行維修和更新，確保萬一發(fā)生事故時(shí)能發(fā)揮其應(yīng)有的消防作用。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
一、制定該方案的背景是什么？
答：為深入貫徹落實(shí)薛家鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于加強(qiáng)公共安全工作的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的原則，以群眾反映強(qiáng)烈、安全隱患突出的群租房等為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)集中組織開展群租房屋安全隱患排查整治，全面規(guī)范房屋租賃，強(qiáng)化治安、消防安全措施，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生涉及群房屋的暴恐案事件、個(gè)人極端事件和重大公共安全案事件，為薛家鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。
二、開展此次活動(dòng)的目標(biāo)計(jì)劃是什么？
（一）全面核清出租房屋和居住人員底數(shù)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集登記信息，執(zhí)法管理基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）整改、查處房屋違法租賃行為，房屋租賃市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
（三）切實(shí)解決出租屋特別是群租房治安、消防等方面存在的突出問題，確保安全隱患得到全面徹底整治。
（四）明晰屬地和部門管理職責(zé)，充實(shí)出租房屋管理力量，建立常態(tài)排查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享制度，出租房屋長效管理機(jī)制得到進(jìn)一步完善。
三、《方案》適用的對(duì)象有哪些？
答：（一）一個(gè)產(chǎn)權(quán)單元內(nèi)人均承租建筑面積低于10平米或?qū)嶋H居住人數(shù)10人以上（含），存在治安、消防等安全隱患的群租房。
（二）屬于違法建筑或者違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的出租房屋。
（三）沒有依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)的出租房屋。
（四）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出租房屋。
（五）住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營混合設(shè)置，不符合安全要求的“三合一”等租賃場(chǎng)所。
四、群住房集中整治行動(dòng)有哪些要求？
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由鎮(zhèn)黨委副書記、政法委書記、政協(xié)工委主任牽頭，政法綜治科組織相關(guān)部門和村（社區(qū)）力量共同參與，組建走訪調(diào)查和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，全力開展集中排查和整治各項(xiàng)工作。
（二）明確職責(zé)分工。政法綜治科履行牽頭協(xié)調(diào)，派出所、安監(jiān)科、城綜科、城管科和市場(chǎng)監(jiān)督管理局薛家分局共同參與，各負(fù)其職。
（三）講究工作方法。把握方便群眾的原則，把握輿論先行的原則，把握先告知、后執(zhí)法的原則，把握有輕重、有緩急的原則。循序漸進(jìn)，順利開展集中整治行動(dòng)。
（四）壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。各村（社區(qū)）是群租房安全隱患集中整治工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，把集中整治任務(wù)分解落實(shí)到各村（社區(qū)）和相關(guān)部門，把壓力傳導(dǎo)到每個(gè)崗位和每個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到出租房屋安全隱患整治有人抓、有人管，確保整治措施落地見效。
五、此次群住房集中整治將做些什么？
答：（一）宣傳發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備階段（3月1日-3月7日）
1．做實(shí)準(zhǔn)備工作。一是細(xì)化實(shí)施方案；二是組建調(diào)查隊(duì)伍；三是落實(shí)工作保障。
2．廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。結(jié)合網(wǎng)格員入戶調(diào)查，發(fā)放《告居民書》，并利用橫幅、電子屏、宣傳資料、大型活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳走訪調(diào)查和集中整治的目的意義，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，努力做到家喻戶曉。
（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（3月8日-3月21日）
堅(jiān)持邊排查、邊整治，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的出租房屋違法違規(guī)等突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取切實(shí)有效措施，徹底消除隱患，逐步解決問題。
一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發(fā)生特大爆炸，導(dǎo)致37人死亡。事故發(fā)生后，國家有關(guān)部門聯(lián)合組成的調(diào)查組對(duì)此事的初步調(diào)查認(rèn)定：發(fā)生爆炸的企業(yè)本來不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲(chǔ)存是造成事故的元兇。
二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個(gè)停薪留職的大學(xué)副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請(qǐng)了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學(xué)教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識(shí)似乎應(yīng)該更強(qiáng)一點(diǎn)才對(duì)，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。
三、據(jù)報(bào)道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進(jìn)行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。既然沒有批準(zhǔn)，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？
四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司”，拿“安全”當(dāng)招牌不言而喻。據(jù)報(bào)道，這個(gè)廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請(qǐng)到了國家專利，當(dāng)?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁砉ぷ鞯摹＜热弧鞍踩保趺磿?huì)炸成這樣？媒體所說的申請(qǐng)到國家專利一事是否真實(shí)？
五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個(gè)加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個(gè)樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)建起了廠房，取得了工商營業(yè)執(zhí)照。而國家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)和學(xué)校；避開工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開主要公路及交通要道等。那么當(dāng)?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？
答題一：
上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對(duì)公共安全政策的嚴(yán)格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對(duì)于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運(yùn)行！
答題二：
1、國家成立相應(yīng)部門對(duì)煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。
2、對(duì)行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣赡贸鲑Y金進(jìn)行補(bǔ)償并可出臺(tái)對(duì)所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)辦法。
3、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下當(dāng)?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”和解決就業(yè)而對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。
答題三：
煙花爆竹并沒有“原罪”
遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時(shí)巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，這又是一起重大責(zé)任事故。調(diào)查組負(fù)責(zé)人、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長王德學(xué)說：“出現(xiàn)問題是必然的。”
“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個(gè)“可怕”的數(shù)字立即跳進(jìn)了我的腦海：2014年12月22日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)，市場(chǎng)上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)9個(gè)市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？
近年來中國政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對(duì)一些大中城市出臺(tái)了禁放煙花的嚴(yán)格規(guī)定，但因?yàn)橹腥A民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)慣，廣大群眾對(duì)煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)煙花成為一個(gè)利潤可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴(yán)重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”。全國有數(shù)千家煙花廠，幾十萬從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險(xiǎn)，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因?yàn)椤八烙诨ㄅ诘臋C(jī)會(huì)比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價(jià)。國家三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”和解決就業(yè)，地方政府往往對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。
再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發(fā)生的傷人事故或火災(zāi)，大都是由不合格產(chǎn)品所引起的。年復(fù)一年，周而復(fù)始，監(jiān)督管理部門都干嘛去了？王德學(xué)說：“三年里，我參與調(diào)查處理過多起重特大生產(chǎn)安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責(zé)任事故。”
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜治意識(shí)。
半年來，我們始終把政法綜治工作列入全年工作的重點(diǎn)，今年以來，我們始終堅(jiān)持把有能力、責(zé)任心強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)安排在綜治工作崗位上，充實(shí)了綜冶辦公室人員，建立了綜冶信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，明確了信息員工作職責(zé)，健全了各項(xiàng)制度，做到有章辦事，照章行事，充實(shí)了看樓防院隊(duì)，做到每季召開一次綜治工作專題會(huì)議，積極配合城區(qū)開展綜合治理工作。同時(shí)，組織工作人員利用工作之余學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)利用法律武器做好工作的能力。
二、加強(qiáng)法律宣傳，提高安全意識(shí)。
今年半年來，我們結(jié)合“五五”普法的進(jìn)一步開展，首先派人員參加全縣法律法規(guī)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，購買了法律知識(shí)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)材料，做到人手一份，利用工作布置會(huì)，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，除此之外，我們還通過下村扶貧工作，對(duì)重點(diǎn)扶貧村進(jìn)行法律宣傳，使重點(diǎn)扶貧村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。
三、積極開展“三打、三排查”集中整治行動(dòng)。
著眼于打擊高利貸引發(fā)的違法犯罪行為，打擊賭博違法犯罪行為
打擊地痞流氓涉惡違法犯罪行為，竭力消除我縣因“三類”違法犯罪行為誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，同時(shí)，通過排查調(diào)處矛盾糾紛，排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，排查治理公共安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安和突出治安問題，消除公共安全隱患。
四、認(rèn)真排查安全隱患，消除不穩(wěn)定因素。
抓好社會(huì)治安綜合治理工作，要突出一個(gè)“防”字。今年年初我們按照縣政法委的統(tǒng)一安排開展了“防火、防盜、防事故、保平安“專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)我單位的實(shí)際情況，我們始終把用火、用電安全，扶貧資料保護(hù)等安全問題放在首要位置，著力發(fā)揮看樓護(hù)院隊(duì)的作用，做到警鐘長鳴，進(jìn)行24小時(shí)值班，在資金十分困難的情況下，對(duì)辦公樓防盜網(wǎng)進(jìn)行了加固。由于我們綜治意識(shí)的加強(qiáng)，防范措施的到位，半年來我辦沒有出現(xiàn)一起安全事故。
五、做好群眾來信來訪工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 問題； 舉措
Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.
Key words: rural; problem; measure
中圖分類號(hào)：TU998.1
一、農(nóng)村火災(zāi)防控中存在的問題
1. 防火意識(shí)和消防知識(shí)貧乏
因于農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍不高，消防宣傳教育滯后，加之傳統(tǒng)文化和生活方式的影響，導(dǎo)致農(nóng)民的消防安全意識(shí)差，消防知識(shí)貧乏。主要體現(xiàn)以下方面：一是用火、用電、用氣缺乏管理，點(diǎn)蠟燒香、放火燒畬等習(xí)俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎樣報(bào)警、如何撲救初起火災(zāi)、怎樣逃生等滅火、自救知識(shí)尤為欠缺；三是對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)火災(zāi)隱患根本不重視，對(duì)購買火災(zāi)保險(xiǎn)不感興趣。
2 .農(nóng)村公共消防產(chǎn)品供給不足
無論城市還是農(nóng)村，消防基礎(chǔ)設(shè)施都用于保障公共安全，其建設(shè)效率具有公益性、長期性和社會(huì)性的特點(diǎn)。由于消防基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，投資者不能獲得直接收益，個(gè)人或經(jīng)營性組織都不愿也無力提供，無法通過市場(chǎng)機(jī)制予以解決，只在政府才是農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者。但多年來，農(nóng)村消防工作一直得不到重視，農(nóng)村消防缺少規(guī)劃，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏投入渠道，導(dǎo)致農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃，97%的村莊沒有消防安全經(jīng)費(fèi)，90%以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備消防手抬泵等基本消防器材設(shè)施，農(nóng)村公共財(cái)政政策導(dǎo)致農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已經(jīng)成為制約農(nóng)村消防工作開展的瓶頸性問題。
3. 火災(zāi)隱患十分突出
火災(zāi)隱患，是指生產(chǎn)、生活中潛在的或固有的火災(zāi)危險(xiǎn)性或火災(zāi)危害。火災(zāi)隱患一般有三類情形，一是增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性，二是火災(zāi)時(shí)會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害，三是火災(zāi)時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。農(nóng)村火災(zāi)隱患最為突出是建筑火災(zāi)隱患，農(nóng)村建筑多為磚木結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，防火間距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便會(huì)火燒連營，破壞巨大。其次是農(nóng)村家庭火災(zāi)負(fù)荷大，建筑內(nèi)部隨意堆放稻草、茅柴等易燃物質(zhì)，發(fā)生火災(zāi)蔓延速度快，撲救難度大。再次是電氣線路布置不合理，電氣火災(zāi)隱患多，農(nóng)民缺乏安全用電常識(shí)，亂拉亂接電線、超負(fù)荷用電、使用質(zhì)量不合格的電器設(shè)備，甚至違法偷電，導(dǎo)致電氣火災(zāi)居高不下。
4. 應(yīng)急救援力量薄弱
消防力量不足是困擾我國消防工作大力發(fā)展的關(guān)鍵問題，這種狀況在農(nóng)村尤為突出。由于缺少經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)松散，農(nóng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍基本上處于空白。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國3.7萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3.5萬個(gè)基本沒有消防力量，村屯幾乎還是空白，大量火災(zāi)得不到及時(shí)有效撲救，農(nóng)村火災(zāi)死傷人數(shù)占全國的65%以上。［1］農(nóng)村消防力量的缺乏，發(fā)生火災(zāi)只能靠農(nóng)民群眾組織人員進(jìn)行自救，但當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，留守農(nóng)村的基本是婦女兒童和老弱病殘，這些人逃生自救都十分艱難，哪能指望他們進(jìn)行火災(zāi)撲救。救援隊(duì)伍少，自救能力差，往往錯(cuò)過了撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，在很大程度上加劇了火災(zāi)危害。
二、 強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)防控的舉措
1. 創(chuàng)新農(nóng)村消防宣傳教育形式
農(nóng)村消防宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，要想取得理想的宣傳效果，就要在繼承傳統(tǒng)宣傳教育方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新情況開拓創(chuàng)新。一是進(jìn)行火情播報(bào)，定期不定期地向村民通報(bào)有關(guān)的消防安全情況。二是及時(shí)提醒群眾消除安全隱患，消防執(zhí)法人員、派出所民警在走訪、執(zhí)勤當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)各種消防管理漏洞，就應(yīng)該口頭提醒，督促群眾及時(shí)改正。三是發(fā)放報(bào)警回執(zhí)，消防隊(duì)在接、處警時(shí)，在報(bào)警回執(zhí)中發(fā)放附頁，介紹防火、滅火、逃生自救常識(shí)，這樣的宣傳方式具有很好的針對(duì)性和時(shí)效性，加深群眾的印象，更受群眾歡迎。四是結(jié)合文藝演出、趣味競(jìng)賽和農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式，進(jìn)行消防知識(shí)搶答，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散演練，調(diào)動(dòng)村民參與，寓教于樂。
2.保障農(nóng)村消防公共產(chǎn)品供應(yīng)
消防安全關(guān)系到公共安全，不管是城市居民還是農(nóng)村村民，國家都應(yīng)保障他們平等地享受公共安全服務(wù)的權(quán)力。政府部門在追求GDP持續(xù)增長的同時(shí)，也要將公共安全尤其是農(nóng)村消防安全放在突出位置，明確政府在提供消防安全公共產(chǎn)品中的主體地位，制定年度財(cái)政預(yù)算時(shí)要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入納入其中，在財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)向農(nóng)村進(jìn)行傾斜。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由地方財(cái)政承擔(dān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政可以承擔(dān)的，由地方財(cái)政承擔(dān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政不能承擔(dān)的，由國家財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省通道縣從2010年至2014年每年落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，用于50戶以上大團(tuán)寨的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效明顯。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與與農(nóng)村水利設(shè)施、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、村莊整治等工程聯(lián)系緊密。在建好水利設(shè)施、村鎮(zhèn)道路和入戶電網(wǎng)的同時(shí)，也建設(shè)好配套的消防設(shè)施。
3. 強(qiáng)化監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患
千里之堤，潰于蟻穴。重大火災(zāi)事故的發(fā)生，往往是消防安全隱患的積累導(dǎo)致系統(tǒng)失效的結(jié)果。德國人帕布斯？海恩指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)隱患問題十分突出，嚴(yán)重威脅到農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化農(nóng)村消防監(jiān)督管理，消除火災(zāi)隱患已經(jīng)到了刻不容緩的地步。對(duì)于農(nóng)村消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施存在的重大火災(zāi)隱患，消防部門要在政府牽頭下，配合財(cái)政、建設(shè)、水利、公安等部門深入調(diào)研，全面論證，重點(diǎn)對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性大的村寨實(shí)施“五改工程”――路改、寨改、水改、電改和灶改，提高建筑耐火等級(jí)，增加安全保險(xiǎn)系數(shù)。要發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理的作用，賦予社區(qū)民警消防監(jiān)督管理的職責(zé)，社區(qū)民警在開展治安巡查的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行防火巡查，督促整改火災(zāi)隱患。有條件的村寨要設(shè)立消防協(xié)管員，定期或不定期地開展消防安全檢查，舉報(bào)消防違法行為，形成上通下達(dá)、反應(yīng)靈敏的村寨消防工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過多渠道的消防監(jiān)督管理，有效預(yù)防村寨火災(zāi)發(fā)生，大力減少農(nóng)村火災(zāi)損失。
4 .加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)
我國農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，關(guān)鍵在于自救。所以，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以行政村為網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展多種形式的消防力量，建立的農(nóng)村消防力量體系。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)中央綜治辦、公安部等七部委頒發(fā)的《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)好消防隊(duì)伍，量力而行，循序漸進(jìn)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、集中的地區(qū)，應(yīng)該組建企業(yè)聯(lián)合消防隊(duì)；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，應(yīng)該以治安巡防隊(duì)、民兵組織為依托，建立兼職消防隊(duì)，或組織村民成立志愿消防隊(duì)。［2］公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)定期深入農(nóng)村，指導(dǎo)鄉(xiāng)村專職和志愿消防隊(duì)的建設(shè)，組織消防隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，協(xié)助修改和完善火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散方案，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
