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1 “離農”與“為農”分歧
農村教育的“城市化取向”因其未能適應城市與農村差異，而引發(fā)諸多爭議。有學者認為，鄉(xiāng)村教育的任務應該轉而為將來的城市生活做準備，那些與農村當下現(xiàn)實不符的知識會成為將是農村發(fā)展的助推力，農村學校應該培養(yǎng)學生適應現(xiàn)代化的能力，忽視長遠的實用性的人才教育無異于短視的自殺。②在《鄉(xiāng)土重建》一書中曾指出，在傳統(tǒng)中國，出身鄉(xiāng)土的儒家士大夫，在外任職多年后，會落葉歸根，興鄉(xiāng)辦學，回報鄉(xiāng)村，這樣就維護了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的生態(tài)平衡。而當今教育造就了“損蝕沖洗下的鄉(xiāng)土”，便利了農家子弟進入城市，但出去就回不來了，成了“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”。③夸張一點說，農村教育使“鄉(xiāng)村中最優(yōu)秀的人才、比較優(yōu)秀的人才和還算是有能力的人才都通過學校教育的渠道流失了，剩下的無論是在‘智力上’還是在‘意志品質上’都相對較弱的人”。④一直以來，農村教育投入與回報比例失調，引發(fā)農村引腳反貧、因教致貧情況不斷出現(xiàn)，“讀書無用論”之風吹過廣大農村，造就了因沒有升學而沒有被賦予跨入城市的正式身份，并且還不了解農村生產生活技能的彷徨“脫軌者，出現(xiàn)文化人沒文化的怪異現(xiàn)象。⑤由此得出，農民開始懷疑農村學校教育的功能，寒門還能出貴子嗎？于是，討論中國農村教育目的的現(xiàn)狀，尋找出適合農村發(fā)展的正確前進模式至關重要。農村教育涵蓋的內容和形式影響著目的的實現(xiàn)，適宜的教育目標要適合農村現(xiàn)實及未來發(fā)展的需要。
2 農村教育目的的理性思考
有學者認為，農村教育不能以損害農村未來發(fā)展利益為代價，單純滿足城市對人才的需求；需要拋棄會使進入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動的公平機會，讓“寒門能出貴子”。教育應該適應包括鄉(xiāng)土文化和民族傳統(tǒng)文化在內的多元文化的需要，積極開發(fā)承襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土教材，既是對民間傳統(tǒng)文化的傳承，也可以幫助無法通過升學之路而向上流動學生，找到實現(xiàn)自我幸福的途徑，擁有過硬的技能和樂觀的心態(tài)面對未來生活。傳統(tǒng)的“離農”教育不利于農村社會發(fā)展，“為農”教育不利于學生個人發(fā)展。承認城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)實，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設計上消除城鄉(xiāng)二元對立模式，同時協(xié)調以鄉(xiāng)土文化為代表的地方性知識到農村教育的課程設計和教材中去。⑥劉鐵芳也認為應該關注農村學子的生存狀態(tài)，使他們中的部分人享有接受更高級教育的機會，又使不能升學的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長的快樂屬于每個人。實際上，適合才是做好的，農村教育內容只有關照農村實際生活、切合農民及其子女的需求，才能真正為農民謀幸福，成為改善農村勞動力素質的必需品。
3 農村教育目的的應然取向
基于對理解教育目的、教育內容立場和所處階層利益，對農村教育目的的理解有差異。莊孔韶認為農村教育應該跳出“離農”或者“為農”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的長遠眼光重新反思我國農村教育目的的發(fā)展方向。重點討論農村教育的功能和目的。⑧不可否認，在知識經濟的今天，單一路徑選擇會造成農村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門莘莘學子接觸社會而自由發(fā)展的機會。
3.1 農村教育的應然目的選擇
關鍵詞：新農村;鄉(xiāng)村旅游;經濟發(fā)展
我國的新農村建設開發(fā)基本上都是因地制宜，因勢利導。充分利用當地自然與人文資源進行開發(fā)與利用，推動農業(yè)經濟的發(fā)展。但在當前新農村建設與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中普遍存在缺乏規(guī)劃、盲目開發(fā)與民主保障機制缺失、鄉(xiāng)村特色文化受到威脅以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現(xiàn)實問題。那么，在新農村建設背景下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應該怎么去避免與解決這些問題呢？
一、明確鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對新農村建設的促進作用
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)是促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有力途徑。旅游業(yè)的發(fā)展能夠促進旅游目的地區(qū)域產業(yè)的經濟結構發(fā)生改變。旅游者的各種消費需求，成為推動生產發(fā)展的新動力，為其他部門、其他行業(yè)開辟新的生產門路提供了可能。旅游業(yè)對調整一、二、三產業(yè)經濟結構能產生一定的影響。鄉(xiāng)村旅游本身是一種強勢的第三產業(yè)，在農村發(fā)展旅游可以在優(yōu)化和升級農村產業(yè)結構的同時，增進勞動力就業(yè)，加快農村致富步伐，符合新農村建設的要求，有著重要的意義。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)會促進農村生產發(fā)展，改善農民生活。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展會使很多農民加入到旅游的行業(yè)來，奉獻給與自己利益密切相關的旅游事業(yè)，并通過旅游這條途徑增加其收入，對新農村建設有著積極的作用。農民可以通過打零工、辦旅館、開餐館、加工紀念品等方式增加收入，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項目的入股分紅增收。農民在發(fā)展旅游的同時，開闊了眼界，收獲了知識，走上致富之路。
二、做好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃，為發(fā)展提供強有力的政策保障
在鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展階段，受到經濟利益的驅使，開發(fā)存在盲目性，造成了人力、物力和財力的浪費，同時引發(fā)惡性競爭。為了避免這一情況的發(fā)生，從政府部門到鄉(xiāng)村旅游經營者，都應轉變觀念，統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時代特征及重要意義，樹立新的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)觀，將旅游開發(fā)的重點逐步轉移到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上來。要正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實意義和功能優(yōu)勢，認清鄉(xiāng)村旅游的主要內容與特點。充分認識農業(yè)不僅是農村的主導產業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調好旅游業(yè)與農業(yè)的關系，樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發(fā)理念。政府必須要為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想基礎。制定政策，完善機制大力實施政府主導型戰(zhàn)略，既要使新農村建設覆蓋到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的始終，又要使支持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金及新農村建設各項優(yōu)惠政策傾斜于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對于開發(fā)鄉(xiāng)村旅游投資數額較大的企業(yè)或農戶要給予積極支持與幫助;鄉(xiāng)村旅游節(jié)點道路連接，要納入交通規(guī)劃優(yōu)先建設;鄉(xiāng)村旅游點水源污染及環(huán)境治理，要納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理優(yōu)先解決。條件允許時可設立鄉(xiāng)村旅游專項資金，采取以獎代補的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓、管理服務等措施的落實上，明確相關部門的職責，為農村旅游發(fā)展提供強有力的組織保障和政策支持。
三、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平
不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質量。要逐步建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務質量和水平。要從接待設施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等方面規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的接待服務標準，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創(chuàng)“星級農家樂”活動，大力倡導合法經營，誠信服務。要切實加強農村環(huán)境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村旅游的投資經營主體是農民，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農業(yè)科技知識、職業(yè)道德知識、旅游專業(yè)知識、民俗文化和風土人情知識及經營管理等知識培訓結合起來，使其在創(chuàng)新理念和提高文化素質的同時，不斷提高農民經營管理的技能和水平。
四、加大政策服務與投資，完善基礎設施和旅游設施建設
加大政策服務與投資，進一步完善相關配套政策，不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新思路。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須提高政府的服務水平。政府必須改變職能，調整思路，首先要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設新農村的整體布局中，研究好利用好當前擴大內需、拉動消費的有關政策，用改革發(fā)展的思路來破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地、資金等難題，結合實際，在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下，規(guī)劃、出臺有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策。各級政府應給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機制，引進工商業(yè)資本，允許農民用林木等資源入股。在政策許可范圍內，對部分改變土地使用性質，仍以農業(yè)生產活動為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，按農業(yè)內部結構調整的用地規(guī)定執(zhí)行。此外，建設、農業(yè)、規(guī)劃、等相關部門，也應將鄉(xiāng)村旅游所需的基礎設施優(yōu)先考慮，提升鄉(xiāng)村旅游點交通的通達力，給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的支持和優(yōu)先。
總之，探索新農村建設背景下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依據鄉(xiāng)村的特色要求和經濟條件，創(chuàng)造出極具特色的鄉(xiāng)村旅游形象，無疑是新農村建設中不可或缺的重要組成部分，也將為我國增添一道亮麗的色彩。
參考文獻：
關鍵詞:金融危機;新農村建設;普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農村經濟
中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關于鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設的研究已經成熟,但大多數的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農村建設的互動機制及實現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農村建設的研究成果甚少,在金融危機下新農村建設將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實現(xiàn)新農村建設的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關注,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農村建設的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國內外的產生與發(fā)展
國外的鄉(xiāng)村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動,且取得了明顯的社會、經濟與生態(tài)效應。
我國的鄉(xiāng)村旅游在20世紀就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會主義新農村建設的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對社會主義新農村建設的積極影響,剖析政府為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農村經濟組織結構創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農村經濟的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農村建設面臨的挑戰(zhàn)
金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業(yè)破產數和金融機構倒閉數等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經嚴重影響到了全球經濟的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經濟,各國政府都在面臨著嚴重的經濟危機,那么我國經濟和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關聯(lián)性、綜合性強,遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內,發(fā)展到現(xiàn)在已經具有一定的規(guī)模,然而在危機到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎設施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農戰(zhàn)略受阻
經濟危機的到來使經濟放緩,經營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎設施建設。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調查,發(fā)現(xiàn)當地基礎設施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設施不健全,農家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質量稍好的醫(yī)療機構,沒有網絡等。上述問題的出現(xiàn),在經濟快速發(fā)展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢,淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產的資金,農村金融網絡不完善,農民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當地社區(qū)居民的經濟收入,生活富裕的目標就難以實現(xiàn)。
(二)景區(qū)經營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經濟缺乏足夠的信心,作為拉動經濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結束的兩會為了刺激旅游經濟的發(fā)展,關于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經營陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農村經濟的普者黑景區(qū),由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評估以及農村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農村建設的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內,從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠,為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據統(tǒng)計,普者黑村現(xiàn)有農戶901戶,農家樂開辦戶占總戶數的2%,仙人洞村現(xiàn)有農戶183戶,農家樂開辦戶占總戶數的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農村建設結合不夠緊密,對振興農村經濟的貢獻有限,生產不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經營者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經損害了部分村民利益的基礎上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農村建設的目標極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農民利益,結合新農村建設發(fā)展農民參與旅游經濟的結構,成為旅游開發(fā)必須加強研究并推廣有益經驗的重要領域。
三、危機背景下新農村建設面臨的發(fā)展機遇
社會主義新農村建設,經濟發(fā)展是基礎,社會和諧是靈魂,社會主義新農村建設必須有要有支柱產業(yè)的帶動[7]。普者黑旅游經濟的發(fā)展帶動了一部分農村居民率先富裕起來,然而在農村經濟生產發(fā)展生活富裕的同時,普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會各界的共同關注、關心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機遇,挑戰(zhàn)與機遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經初具規(guī)模,有堅實的基礎
從開辦者來看,據調查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農家樂已經發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經營無公害蔬菜為主,同時經營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農戶還開辦了住宿服務;從經營收益來講,農家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數據均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數據資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內,距離昆明287公里,遠離昆明市區(qū),受經濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機背景下該景區(qū)的客流量相對比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動新農村建設提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉機
魏小安說,即便遭遇經濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎條件明顯好于以往,有利于產生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設成本將進一步降低,因此這一時期可成為產業(yè)調整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農村建設邁出了建設性的一步。
四、結語
總之,危機的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實現(xiàn)新農村建設的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經營部門做好各項服務工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評估,建設部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭取在危機中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機會,為新農村建設添磚加瓦。
參考文獻
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關鍵詞：新農村建設農村金融 建設問題分析
在農村合作金融改革取得階段性成果, 社會主義新農村建設全面推進的今天, 重新審視農村金融建設問題有著更深遠的意義。一直以來，“三農”問題是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會重大和現(xiàn)實的問題，也是開展新農村建設的關鍵所在。而新農村建設的重點就是農村經濟要得到發(fā)展，但從我國農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農戶的長期生產性投資少，同時農業(yè)集體組織對于農業(yè)比較收益的考慮，其投向農業(yè)部門的長期生產性投資也不強，農業(yè)長期生產性投資面臨困境。因此，資金的投入是農村經濟發(fā)展的重點，但缺乏符合農業(yè)特點的金融產品已經成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農村金融供給、解決農村金融不足就成為重要課題。目前在我國，農村金融供給主要由以下幾種金融主體來完成：
一、農村金融供給不足的原因分析
1.投資環(huán)境不理想，缺乏對資金的吸引力。首先是農村自然條件相對較差，基礎落后，抗風險能力弱。根據銀監(jiān)會的統(tǒng)計資料顯示，農村種植、養(yǎng)殖業(yè)的不良貸款率高于全社會平均不良貸款率12.5個百分點，因此農村金融市場面臨高風險與銀行的風險規(guī)避形成了矛盾；另外，農村金融資源匱乏，難以取得規(guī)模效益，且信息不對稱導致交易成本相對較高。其次是農業(yè)生產周期長，資金周轉慢，技術進步滯后，特別是我國長期以來實行了對農副產品低價收購的政策，更使工農產品價格“剪刀差”有日益擴大的趨勢，導致農業(yè)比較效益低下，因而投資農村往往得不到平均利潤；第三是不能實現(xiàn)農業(yè)投資經營規(guī)模，分散經營不易取得規(guī)模報酬。因此農業(yè)生產“投入多，產出少，經濟效益低”。
2.在市場營銷方面，我國的農村金融機構也沒有考慮到農戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應農業(yè)生產特點；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費用，金融機構也是盡量使小額零售業(yè)務轉變成適合城市居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求的批發(fā)式的大額業(yè)務。另外，只有極少的農村金融機構從事或者債券及保險類金融產品業(yè)務，這樣，農村正規(guī)金融機構在市場營銷方面就將廣大農村地區(qū)農民需要的金融服務排斥在外。
3.家庭聯(lián)產承包為主的土地制度，農村土地及房屋不能抵押，農村金融機構缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農村金融機構的信息成本上升，導致農村金融市場淪為低效市場。再由于存在信息悖論，商業(yè)金融機構通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場的經營策略，反過來也必然影響到商業(yè)金融機構的供給下降。
二、新農村建設背景下改革農村金融體系制度的對策建議
1.加大財政支農的力度。應逐步加大財政支農的投入力度，并且調整農村基本建設投入占計劃內基本建設投入總額的比例、支農支出占財政支出的比例等，確保農村公共產品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且在支持“三農”的過程中，我們要分清金融與財政的職能。在目前的情況下，金融承擔了過多的財政職能，不但無法完成職能，而且造成大量損失，使農村金融萎縮、資金外流，各種道德風險加重。同時為了適應WTO規(guī)則，建立和完善新形勢下的政府扶持農業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關稅和價格支持為主的直接式農業(yè)扶持保護政策，向通過“綠箱”政策進行的間接式農業(yè)扶持保護政策轉變，加大對農村公共產品供給的投入，減少農民增收的私人成本。
2.建立健全農地金融制度。農地金融是一種以土地為抵押的旨在為農業(yè)提供長期貸款的資金融通形式。它具有債權可靠、貸款期限長、利率較低等特點。在我國的農地制度中所有權屬于國家，但農地承包者享有其它權利。這種農地制度通過明晰的產權關系和規(guī)定農地使用權歸屬的內涵，為農地使用權流轉和農地金融的創(chuàng)設提供制度性基礎；農地使用權流轉制度是核心，它通過農地使用權合理、有效地流轉來提高農地資源的配置效率；農地金融制度是保證，它通過農地使用權的抵押來融通資金，以滿足農地開發(fā)利用和農業(yè)發(fā)展對資金的需求。
3.完善農村“公共金融產品供給”和“私人金融產品”體系。為了促進農業(yè)發(fā)展，政府需要提供公共金融產品。中國農業(yè)發(fā)展銀行是以補貼資金的形式把政府資金引入到農業(yè)領域，提供“公共金融產品”而設立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現(xiàn)信貸的資源配置、監(jiān)控和風險管理職能；其業(yè)績是以發(fā)放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運作效益和貸款的回收率來衡量的；國有商業(yè)銀行和信用社是提供“私人金融產品”的金融機構，卻承擔較多的公共金融產品的職責。一個金融組織同時生產兩種不同性質的金融產品時，就會出現(xiàn)公共金融產品與私人金融產品的相互排擠現(xiàn)象（農村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經濟風險通過公共產品外部化的現(xiàn)象（商業(yè)性經營的呆、壞賬轉嫁到政策性業(yè)務中）。因此，政策性業(yè)務應該從商業(yè)性中分離出來，而且政策性信貸業(yè)務操作也應該逐漸商業(yè)化，一是有利于經營政策性業(yè)務的金融機構自身的可持續(xù)發(fā)展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創(chuàng)造條件。
4.鼓勵和引導民間金融的發(fā)展。民間金融機構不夠規(guī)范，也存在諸多問題，但對于現(xiàn)階段我國正規(guī)金融機構無法滿足農村資金需求的情況下，民間金融對于我國的農業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動視為亂集資，簡單地取締民間金融。對于在農村市場經濟中自發(fā)產生的民間金融，政府應該給以一定承認、鼓勵、支持和引導。針對農村市場的特點制定相應的政策，減少其限制，逐步引導、規(guī)范民間金融機構，使其向正規(guī)化方面過渡，以達到其填補國家在農村金融方面的空白，推動農業(yè)健康發(fā)展，以實現(xiàn)我國農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。
關鍵詞：新農村建設；財政支農；績效評價
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
要統(tǒng)籌好城區(qū)與鄉(xiāng)村的經濟進展，就要化解資金的欠缺難題。構建新模式農村所用到的資金，主體性渠道包含了政府與農業(yè)性市場。最近幾年，鄉(xiāng)村的政府都認知到支農性投入的必要價值，采納了力度較大的對策；但從宏觀看，支農類別的資金，還暴露出構架不完善、投入量不充足等弊病，這限制了資金效用的現(xiàn)實發(fā)揮。因此，有必要創(chuàng)設多元性的績效評判系統(tǒng)，增添運用財政來支撐鄉(xiāng)村經濟的力度。
一、支農類財政評判概述
對于支出類別財政的評判，也稱為支出型效益的判斷。這種針對績效展開的測評，指的是運用產出的根本性原理和既定的解析手段，來判別和評析這種績效的流程。財政類別支出的涵蓋較廣，可以指代具體性類別的支出狀態(tài)，也可以指代預算類單位在運用此種資金時的狀態(tài)。
因此，在展開支出活動的績效評判時，通常依據評判主體的差異，而劃分這種測評的類別。采納最廣的，是依據分支項目的差異，來展開支出的測評。支農功能的支出，作為側重性的財政類別支出，必然涵蓋在評判績效的整體工作內。
由此可見，用于支撐農業(yè)類別的財政屬性支出，構成了績效性測評的側重內涵。在測評這類財政的運轉實效時，不僅要顧及配置財政的直接性結果，還要顧及多重的間接性后果。這種間接屬性的運轉后果，包含了再次配置資金帶來的側面性和環(huán)節(jié)性影響。從這個角度看，測評的實際內涵，要包含有經濟層次、生態(tài)與社會層次等的評估。
與發(fā)達類國家比照而言，在構建新農村的總括指引下，我們的支出型績效評判工作還在起步。最近幾年內，隨著鄉(xiāng)村市場機制的構造，財政凸顯了安排和協(xié)調鄉(xiāng)村內資源的效用。新模式的農村構建，要求我們摸索構建全新測評機制的大致思路。許多省份在少數的鄉(xiāng)村試點，展開了績效評判的試驗性工作；之后，又在整體的省份以內拓展這樣的試點，構建小型的多重試驗點，累積了績效測評的關聯(lián)經驗。
二、針對性的評價對策
農業(yè)類別的專門法規(guī)，明晰了支農的必要性投入：包含主干性河湖整治、預防鄉(xiāng)村洪災、引水和澆灌類別的投入。同時，針對側重性的流通點、棉花或糧食產出點、教育及科研、氣象科技層次的投入，也要涵蓋在里面。那么，怎樣客觀鑒別出支農類別資金的運轉績效呢？在這個評價流程中，采納絕對量化或抽象化的指標，都是難以精準判斷的。因此，要依據支出類別的管控要求，來確立適當性的實效類判斷機制；根據差異性的支農活動屬性，來構建針對性很強的測評標準。
1.構造總括性的機制。支農類別的財政性投入，歸屬于國有屬性的資金，構成管控和運作資金的必然成分。將評判這一類別績效的現(xiàn)實活動，融入到法規(guī)的總括系統(tǒng)，有助于強調國有屬性的財產管控，提升財務類別資金的運作實效。
政府要采納法規(guī)的模式，來明晰評判績效的有關工作，在總體性支農程序中的中心性價值；并將評判的現(xiàn)實成果，當做查驗投資類別行為的側重根據。要設定管控國有屬性資產、投資類別的有關規(guī)則，提升這一層次的立法速度，保證評判領域的活動有依據性，提升測評數值的權威。
同時，要構造專門評估支農類別支出的機制，確定出規(guī)劃、管控和決定等程序的測評指標。具備了財政屬性的部門，屬于宏觀層次中的經濟管控部門，要執(zhí)行好鄉(xiāng)村的預算，掌控主體性的預算屬性、規(guī)模層級和流向，并予以查驗。
這樣的專用性部門，要獨立于具備規(guī)劃與管控職責的那些部門，不宜插手鄉(xiāng)級政府的投入對策設定，防止測評結果失真。要制備一種完整的會計類別表單，納入支農類別支出所含范圍、途徑、規(guī)模、進展態(tài)勢等數值。要構建出整體性的資料庫，構造優(yōu)良的評估基礎。
2.測評的主客體。在新模式農村的建造中，財政類別的支出，折射著鄉(xiāng)村政府在支農類對策中的選取。準確的對策選取，可以化解市場的各類欠缺。如果政府供應了用來支農的公用屬性產品，那么財政層次的支出，就代表了這類供應的總括成本。具體而言，這個類別的成本，涵蓋了行政屬性、事業(yè)屬性和生產屬性的支出幾類，它們都要被當做評判財政效用的現(xiàn)實對象。依照安排的實際資金走向，支農類別的支出，又劃分為多樣的類型。
3.評估的內涵。依照現(xiàn)存行政屬性管理的層級，所安排的農業(yè)類別機構，要實現(xiàn)常規(guī)化的運作，并構成財政性供應的實際對象。因此，評判財政類別支出的效益時，不僅要顧及到供應的現(xiàn)實程度，還要采納比對的對策，來解析行政屬性機構的運作效能，判別用來支撐它們運作的那部分資金，是否真的促動了新農村的政務層次建設和機構縮減。
現(xiàn)存模式的事業(yè)類別單位，可以劃歸三種級別：即供應單純公用屬性產品的單位、供應科技屬性公用產品的單位，以及存有經營屬性的單位。依據支農屬性的財政界限，前兩個類別的單位，要由鄉(xiāng)村的預算來供給運作成本，因此，績效的測評也要凸顯社會模式的效益評判；而針對存有經營屬性的單位來講，測評的著眼點則在于整合多重效益上面，重點將所供應的各類支農屬性資金放在一起比對，查看運作效應。
三、結語
在構建新農村的總括要求下，要展開高效性的評判績效活動，就要著手落實對農村預算的改造，提升預算類別資金的運用安全性、規(guī)則性和成效性。目前，在判斷支農性財政績效的活動中，還存有指標片面、欠缺客觀性等難題。要構造一種完整的績效評判體系，就要確定評價中的可行指標、可行對策和架構，保證鄉(xiāng)村財政管控的精密化和效率化，發(fā)揮出支農所用資金的最優(yōu)效用。
參考文獻：
[1]王鵬.新農村建設背景下的財政支農績效評價研究[D].吉林大學，2012（09）.
關鍵詞：新農村建設； 小城鎮(zhèn)； 規(guī)劃； 建設
1 小城鎮(zhèn)的作用
小城鎮(zhèn)作為我國城市與鄉(xiāng)村的重要結合點，不僅是縣域經濟發(fā)展的重要增長極，為社會主義新農村建設提供堅實基礎，同時也是解決農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體，能夠解決社會主義新農村建設中的根本性問題，擔負著帶動農村經濟發(fā)展和社會進步的重要責任。因此制定和實施科學的總體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)看作是城市在農村延伸的一個平臺，通過結合地域實際情況，因地制宜的建立規(guī)劃項目和標準，來推動農村經濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設目標。現(xiàn)階段，我國正大力實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設，提出以新農村建設為重點，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，因此小城鎮(zhèn)建設正面臨前所未有的發(fā)展機遇。
2 小城鎮(zhèn)建設過程中面臨的主要問題
2.1 土地利用缺乏總體規(guī)劃
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》給出了清晰的思路，首先，當前我國土地制度城鄉(xiāng)分割、政府壟斷一級市場的總特征，以土地出讓收入、土地抵押貸款為核心的“以地謀發(fā)展”模式，為上一輪城鎮(zhèn)化的推進提供了強勁的動力。但目前土地制度安排已經明顯不適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，突出體現(xiàn)在以下幾方面。
首先，許多地方對小城鎮(zhèn)的性質認識模糊，定位不清，沒有根據自身的條件和基礎進行因地制宜的發(fā)展，粗制濫造，盲目向外擴張，規(guī)劃缺乏科學性，既難以促進產業(yè)轉型升級，也無法抑制城市漫無目的鋪攤子式的無序發(fā)展。并且這種以局部和短期利益為目的的過度開發(fā)不僅能夠導致區(qū)域土地結構失衡，而且會造成土地資源的嚴重浪費。其次，伴隨著人口外流，過疏化現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)，許多村鎮(zhèn)建設時布局分散，“空心村”問題也隨之而來。這不僅能夠改變農村地區(qū)的原始風貌，也加劇了農業(yè)機械化、規(guī)模化生產的難度，有可能還會引起一系列社會安全隱患問題。再次，土地流轉機制不完善，在流轉過程中，土地增值收益迅速攀升，因此圍繞土地利益爭奪的現(xiàn)象也在不斷加劇，這種征地問題會嚴重影響社會的穩(wěn)定。
2.2 產品質量差，缺乏公平的交流平臺
現(xiàn)如今，工業(yè)廢水、污水不達標排放，農藥、化肥的過度和非法使用，使農業(yè)生產的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都在不同程度上受到了污染，再加上我國農產品質量標準體系尚不完善，檢驗檢疫技術、設施落后，以及相關法律法規(guī)不健全等問題，很多地方缺乏嚴格的市場準入制度，致使很多不合格的農產品就直接入市[1]。然而隨著生活水平的不斷提高，消費者更多關心自己的食品和健康，追求養(yǎng)生之道，對純天然的有機綠色食品需求量大，@不僅導致農業(yè)比重不斷降低，社會地位不斷下降，而且還嚴重危害人民健康。
此外，在進入市場的過程中也存在一些問題。我國農民在農業(yè)生產上比較分散，缺乏組織，談判地位弱，農民不僅沒有很強的自我維權意識，而且對事情沒有較準確的辨別能力，因此無法充分掌握整個農產品流通市場的信息，對價格的走勢也不能做出準確的判斷，他們只是為農產品物流提供商品源，卻無法與購買方建立穩(wěn)定的供銷關系，很少能形成真正利益的共同體。這使農民很容易受到價格欺詐，農產品流通中的風險大多數也轉嫁到農民身上。
2.3 產業(yè)結構單一
（1）養(yǎng)殖業(yè)不能夠獨立發(fā)展，需要長期依賴于種植業(yè)，這種格局未能從根本上改變。例如：大型養(yǎng)殖場中牲畜養(yǎng)殖的廢水隨意排放，不能夠加以利用；農藥化肥的使用和塑料薄膜等有機廢氣物污染等使用和管理方式比較落后，這不僅使生產規(guī)模難以穩(wěn)定擴大，而且產品質量也難以穩(wěn)定提高。在養(yǎng)殖業(yè)產品的開發(fā)利用上，主要局限于食品類，而在蘊藏著巨大經濟效益的非食品類養(yǎng)殖產品上，沒有得到有效的開發(fā)利用。
（2）增產卻不增收。農業(yè)產業(yè)鏈不長，農產品加工率低，農業(yè)增產而不增收的現(xiàn)象十分明顯，再加上市場準入條件的提高，使農產品在品種類型、質量檔次、工藝水平、營銷策略等方面存在較大差距。
（3）城鎮(zhèn)中大規(guī)模的集約性經營程度低，組織比較分散。具體有：一是品種多但很雜，沒有形成規(guī)模化經營，缺乏深加工環(huán)節(jié)與增值的有效途徑，再加上品牌意識不夠強，對市場把握方向也不夠準確。二是農村個體工商戶生產的產品質量差，優(yōu)質產品少，因此在市場上缺乏競爭力，一旦政府對宏觀經濟進行調整，就會被市場無情淘汰。三是農業(yè)產業(yè)結構具有落后性調整不能準確地應對市場發(fā)展變化。
2.4 小城鎮(zhèn)缺少融資渠道
現(xiàn)階段，資金短缺一直都是小城鎮(zhèn)在建設中無法逃避的問題，融資渠道不平穩(wěn)，市場機制與資金運作方式又不協(xié)調，鎮(zhèn)政府無法靈活運用市場經濟手段如采用商業(yè)運作的方式來積累建設資金，而大部分小城鎮(zhèn)的基礎設施建設基本上也是依靠當地政府的財政投資，而政府給予的財力支持具有一定限度[2]。在小城鎮(zhèn)進行大規(guī)模的建設時，分散了這些有限的地方財力資金，使得基本的道路交通設施、排水設施、處理凈化設施等都沒有達到正常標準，城鎮(zhèn)功能不完善，進而使得一些企業(yè)因成本過高、基礎設施落后而不愿進入小城鎮(zhèn)發(fā)展，因此造成小城鎮(zhèn)缺少外來企業(yè)的投資，外來勞動力也難以在小城鎮(zhèn)立足，形成一個惡性循環(huán)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展受到限制。
3 新農村建設背景下，小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要措施
3.1 制定小城鎮(zhèn)建設土地利用規(guī)劃方案
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中的第二十四章，對深化土地管理制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化，給出了六個方面的重大政策改革方向，分別是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結構調控機制、健全節(jié)約集約用地制度、深化國有建設用地有償使用制度改革、推動農村土地管理制度改革、深化征地制度改革和強化耕地保護制度[3]。對此，可以采取以下措施。
3.1.1 有效利用土地，因地制宜、科學規(guī)劃
針對村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不合理、耕地不斷減少、建設用地盲目擴大、利用方式粗放等問題：首先，政府應對耕地實行重點保護，科學引導，防止建設用地進一步擴大，合理調整用地結構和布局。第二，可以通過市場采用經濟規(guī)律，通過多種經濟杠桿調節(jié)土地利用規(guī)模，對盲目擴張建設用地進行約束，積極開展土地改良和土地整理。最后，對人口少、布局零散、土地利用率不高的村，施行撤銷合并，集中建設，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設步伐，推進農村建設節(jié)約集約用地。
3.1.2 完善土地流轉機制，建立嚴格的用地標準
《中華人民共和國土地管理法》第六條規(guī)定：農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有[3]。這個集體究竟是屬于哪一級，并沒有做出明確的規(guī)定。因此，為了讓各個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理員有章可循、有法可依，各級政府及其有關部門應明確土地產權，必須抓緊制定、完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準。在小城鎮(zhèn)實行國家土地政策問題上，應當完善土地承包政策，推進承包地使用權流轉，確保進入小城鎮(zhèn)農民的土地承包權益得到保障，使農民在土地流轉中失地不失利，失地不失業(yè)，讓農民在小城鎮(zhèn)中得到實際利益。
3.1.3 改革征地制度，建立國有土地出讓收入的基金制
國有土地出讓收入在支付完抵押貸款和贖回土地債券外，把剩余的出讓收入放到國有土地基金中，基金用途主要是調劑歷年出讓收入和支付抵押貸款和贖回土地債券之間的收支差額，地方政府和其他機構都不得隨意動用這筆基金。有利于緩解未來土地出讓收益占總收入比重下降的趨勢，保障跟土地相關的政府資產表的長期平衡以及維護農民的利益，減少社會沖突，維持社會穩(wěn)定。
3.2 提高農產品質量
3.2.1 加強政府對市場的監(jiān)管
由于廣大村民往往直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農資經銷點，因此，首先政府要加強對小城鎮(zhèn)農資市場的監(jiān)管，完善市場準入制度和農產品質量安全標準體系等，確保農民購買到安全可靠的農藥、化肥等農業(yè)投入品，并且逐步擴大以小城鎮(zhèn)為著力點的惠農政策覆蓋面。其次，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設結合起來，集中治理環(huán)境污染。
3.2.2 建立公共交流平臺
一方面，小城鎮(zhèn)作為一個橋梁，可以促進城市和鄉(xiāng)村之間的信息交流，因此政府應該通過小城鎮(zhèn)將各種資源交匯融合，為周圍地區(qū)提供一個信息和物資的交流平臺，并且通過開展期貸、指賣、展會等貿易方式來規(guī)范訂單農業(yè)發(fā)展，減少生產盲目性。另一方面，小城鎮(zhèn)還可以培育農村經紀人、農產品運銷專業(yè)戶和農村各類流通中介組織，通過他們組織生產，將農副產品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售，以帶動和促進周圍鄉(xiāng)村相關產業(yè)的發(fā)展。
3.2.3 實行社區(qū)支持農業(yè)
社區(qū)支持農業(yè)簡稱CSA。它是指社區(qū)居民在對食品安全關注下興起的一種城鄉(xiāng)社區(qū)相互支持，穩(wěn)定發(fā)展的本地生產、本地消費的一種區(qū)域性生產-消費經濟系統(tǒng)和運作方式。換句話說是讓城市購買者參與到農事中來，為他們提供一個平臺，促進城鄉(xiāng)互動，通過面對面交流來增強兩者的信任度，建立起相互支持、平等友好的關系。這種方式一方面可以城里消費者通過感受到農民生產的艱辛和所付出的成本，了解有機產品與生產的環(huán)境和自身健康的聯(lián)系，進而更容易接受高于普通農產品的價格，并愿意與農民共同承擔氣候等自然災害的風險。另一方面，建立“社區(qū)支持農業(yè)”可以使農業(yè)生產與城里消費者的需求直接掛鉤，避免生產的盲目性，同時也減少了中間的流通環(huán)節(jié)，不僅農民得到了公平貿易，收入不斷穩(wěn)定增加，而且消費者也能得到新鮮的蔬菜供應，并且能根據自身需求對種植計劃提出調整建議。通過小城鎮(zhèn)提供的這個平臺，CSA可以更加具體地實施“城市反哺農村”這項政策。
3.3 構建鄉(xiāng)村產業(yè)園
在當今現(xiàn)代文明大潮中，城市人群工作競爭十分激
烈，生活節(jié)奏緊張，身負壓力大，為此可以開發(fā)都市農業(yè)資源。如在城鎮(zhèn)近郊附近，可以圍繞農業(yè)教育、游覽觀光、科技展示、生態(tài)旅游等主題，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)休閑型、科普型、生態(tài)型等園區(qū)。對小規(guī)模產業(yè)建設予以扶持，如太陽能小型污水處理沼氣池等實體建設，并圍繞主導產業(yè)鏈，促進各具特色的產業(yè)集群發(fā)展，打造一鎮(zhèn)一品一鄉(xiāng)一業(yè)的格局融種植、養(yǎng)殖農業(yè)、情趣果林、花卉、觀光旅游、娛樂于一體，較好體現(xiàn)生產功能生態(tài)效益和景觀效益，以構建綠色經濟自然和諧低碳環(huán)保體系，為新農村建設的可持續(xù)發(fā)展注入源動力[4]。
在延長產業(yè)鏈上，由于企業(yè)對市場的需求有較準確的判斷能力，可以引導農民生產，把制造業(yè)與農業(yè)生產有效的結合起來，通過對農產品進行加工制造，來提高小城鎮(zhèn)農產品的附加值，優(yōu)化整個農業(yè)結構。
3.4 拓寬建設資金多種渠道
由于小城鎮(zhèn)的經濟基礎薄弱，商業(yè)利潤空間較小，單純依靠市場的力量難以吸引足夠的資金，因此應加大中央和地方財政在小城鎮(zhèn)基礎設施建設上的投入，建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元化融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境[5]。也可本著“誰投資，誰受益”原則，鼓勵小城鎮(zhèn)居民積極參與到基礎設施建設當中，如采用商業(yè)運作的方式，實行BOT融資模式。政府部門就某個基礎設施項目與私人企業(yè)（項目公司）簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔該項目的投資、建設和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，而政府對這一基礎設施有監(jiān)督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。這個模式不僅節(jié)省了政府的投資，也激勵一些企業(yè)積極投資基礎設施建設，從而提高了農民的生活質量，吸引農村富余勞動力和更多的外來企業(yè)的轉移，促進小城鎮(zhèn)經濟貿易的健康發(fā)展，最終形成一個良性循環(huán)。
參考文獻：
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【關鍵詞】新農村建設；農村金融；問題；對策
前言
在當前加快新農村建設的背景下，農村經濟持續(xù)快速、健康發(fā)展是實現(xiàn)新農村建設目標的基礎和前提。金融是現(xiàn)代經濟的核心，現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展離不開金融的支持。當前，資金嚴重短缺等金融問題困擾著我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。其基本原因有農村融資困難、金融產品單一、農村信用環(huán)境缺失以及與金融相關的法律法規(guī)不健全，這些因素制約著農村金融的進一步發(fā)展，如何消除農村經濟發(fā)展的金融制約因素，發(fā)揮金融的核心作用，已成為我國新農村建設亟待解決的問題。
1.農村金融的內涵
農村金融市場是一個廣義的概念，信貸市場、保險市場和資本市場是不可或缺的組成部分，農村金融可以視為一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括農村金融市場、金融中介組織和金融工具，這個系統(tǒng)必須能夠為農村居民提供中介、儲蓄、信貸、匯款、保險等一系列的金融服務，且能長期保持金融服務的質量和數量。農村金融包括農村儲蓄、借貸、融資和減少風險的機會以及相關的準則和制度，農村金融市場具有三個功能：一是生產信貸功能，即通過提供生產信貸來提高借款者的生產能力和收入；二是消費信貸功能，即通過提供消費信貸來平穩(wěn)收入和平滑消費；三是保險功能，即通過提供農戶獲得信貸的潛在可能性來提高農戶應對潛在風險的能力。
2.農村金融發(fā)展中的問題
2.1 農村金融中的貸款難
貸款難是一個困擾農村發(fā)展的難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設過程中表現(xiàn)更為突出。一方面貸款需要抵押，這對缺乏固定資產的農民來說非常困難；另一方面，貸款有額度和時間限制，農戶小額信用貸款期限一般不超過一年，這對傳統(tǒng)農業(yè)生產確實足夠，而現(xiàn)代農業(yè)生產周期一般都需要一年以上，一些附加值高的種植、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)周期更長，有的甚至要三至五年。由于我國區(qū)域經濟發(fā)展的差異性，以及農村經濟向集約化、規(guī)模化、系列化發(fā)展，一些地區(qū)的小額貸款逐步向大額貸款轉變，雖然目前政府監(jiān)管機構積極引導農村信用社大力推進小額信用貸款和聯(lián)保貸款，一定程度緩解了農民貸款難問題，但農信社的小額貸款很難滿足當前需求，致使農村金融資源匱乏的問題依然存在。
2.2 農村金融服務體系方面的不足
現(xiàn)階段發(fā)展中，農村金融服務體系主要存在資金利用效率低、信貸投入減少并且結構不合理、金融品種單一，硬件基礎薄弱、業(yè)務創(chuàng)新不足等問題。首先，隨著國有商業(yè)銀行撤離農村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據統(tǒng)計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農村資金供給缺口加大，加劇了農村資金供求失衡；其次，農村金融網點主要以存貸業(yè)務為主，有少量的收費業(yè)務，其他中間和外匯業(yè)務缺失，理財工具較少；信用社業(yè)務系統(tǒng)尚未全部縱向聯(lián)網，存款業(yè)務普遍缺乏通存通兌功能，與郵政儲蓄相比明顯處于劣勢地位；第三，農村金融業(yè)務創(chuàng)新相對滯后，許多金融創(chuàng)新產品不適應農村的新需求，新興的中間業(yè)務在農村難以提供全方位的服務，尤其是對各類經濟主體的信息、技術、市場服務不能滿足農村的需要。
3.新農村建設背景下如何加快農村金融的發(fā)展
3.1 重構農村金融體系
要解決新農村建設的資金問題，必須重構農村金融體系。新型的農村金融體系應該是既包括商業(yè)金融也包括政策性金融、合作金融、民間金融，既包括銀行也包括保險、證券、期貨、投資基金、風險投資、信托等在內的完整體系。在農村地區(qū)也有很多適合商業(yè)金融活動的領域和項目，例如農業(yè)產業(yè)化和農產品深加工項目、資源開發(fā)和旅游開發(fā)項目等，商業(yè)性金融在這些領域應當發(fā)揮重要作用。
3.2 加強對農村金融的政策支持
農村金融服務體系的完善離不開農村金融生態(tài)環(huán)境建設，農村生態(tài)環(huán)境建設除法律環(huán)境外，最重要的就是政策環(huán)境。近年來，由于新農村建設發(fā)展的需要和國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，國家對農村金融的發(fā)展給予了越來越多的重視和政策支持，特別是在2008年下半年金融危機爆發(fā)后，為擴大內需，減少金融危機對外貿大幅縮水背景下的國內經濟發(fā)展的沖擊力，國務院通過召開常務會議確定九項金融政策，加強對農村信貸的政策支持。其中重點提到的對農村金融的支持政策有：“建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農村多種形式擔保的信貸產品；積極擴大住房、汽車和農村消費信貸市場。”；“積極發(fā)展‘三農’、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務，引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。”；“進一步豐富支付工具體系，擴大國庫直接支付涉農、救災補貼等政府性補助基金范圍，優(yōu)化出口退稅流程，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農村信用體系建設。”
3.3 制度創(chuàng)新促進農村金融的發(fā)展
在新農村建設的背景下，對農村金融體系的完善應本著穩(wěn)定和有利于支持新農村建設融資原則進行。降低農村金融準入的門檻，對整個金融行業(yè)進行市場化，允許各種實體在農村建立金融機構，注冊資金的限制可以因地制宜。完善農村金融市場的退出機制，對于經營不善、制度落后、效益低下的農村金融機構，通過有效、安全的途徑退出農村金融市場，增強農村金融市場的活力。
3.4 加快農村金融改革發(fā)展，完善農村金融體系。
從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持。加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。健全農村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進農村金融組織創(chuàng)新，適度調整和放寬農村地區(qū)金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時，加強和改進監(jiān)管，防范風險隱患。大力推進農村金融產品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展農業(yè)保險。加大對農村金融的政策支持。
結語
建設社會主義新農村必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，而發(fā)展農村經濟離不開農村金融的支持。農村金融興則農業(yè)興，農村金融活則農業(yè)活。借鑒國外農村金融支持農村建設與發(fā)展的經驗，對我國構筑和諧農村金融體制，支持新農村建設有較大的啟示。
參考文獻
[1]羅玉冰.對當前農村金融服務創(chuàng)新有關問題的思考[J].中國金融,2009.
關鍵詞：新農村建設；小學體育；創(chuàng)新教學
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）16-049-01
農村小學是我國農村基礎教育的主體，而在新一輪基礎教育體育課程改革實施以來，無論在理論研究與實踐實施層面上，農村小學都表現(xiàn)出明顯的滯后性。這對于相對落后的農村小學體育，無疑面臨著新的困境。農村體育工作者必須重新認識小學體育，認真研究農村體育課程改革的新思想、新方法，把握住本次改革的良好機遇，探尋合理的發(fā)展對策，才能夠能更好地為社會主義新農村建設服務。對此，本文結合筆者實際工作經驗，通過教學內容多樣性等方面對小學體育教學的創(chuàng)新方面提出了個人觀點。
一、激發(fā)學生上體育課的興趣
從心理學角度講，興趣是認識某種事物時的優(yōu)先注意傾向和從事某種活動時的愛好傾向，按興趣的起因劃分，可分為直接興趣和間接興趣。這兩種興趣對于小學生的學習與訓練都是必要的。它直接影響到小學生從事體育運動的自覺性和積極性。也決定著體育知識的掌握和技能的形成。事實證明，在農村，只有小學生對參加體育鍛煉有了興趣，才會把體育鍛煉作為自身的一種需要，視為一種快樂體驗（例如通過體育活動進行交友、健身、休閑、親子溝通等），從而保持身心健康、協(xié)調發(fā)展。
小學生好奇心強，求知欲高，愛動好玩，對體育課有濃厚的興趣。興趣是學習的源泉，只有小學生對體育鍛煉有濃厚的并且是持續(xù)的興趣，他才會積極參加，努力學習，從中享受快樂，并逐步養(yǎng)成習慣，形成終生體育的意識。所以，注意保護和激發(fā)學生的興趣是十分重要的。
小學生具有很強的模仿能力，他們想象力豐富，形象思維占主導地位。在教學中應遵循兒童認知和情感變化的規(guī)律，進行生動活潑和富有教育意義的教學，以迎合小學生的心理需求和學習的需要。因此，要精心設計課堂教學內容，科學地運用教學方法及教學手段，使課堂教學成為學習的樂園。如在做準備活動的過程中。學生一般都不會感興趣。但準備活動又是十分重要的，它是體育活動健康安全開展的重要保障。那么，如何解決這個矛盾呢？在實踐中如“單腳跳”教學，教師要啟發(fā)學生通過自己的聯(lián)想，模仿自然界的動植物、生活事物或自然現(xiàn)象創(chuàng)造各種跳（只要單腳就行），這樣學生既動身子又動腦子，各種花樣的跳便誕生了，袋鼠跳、飛船跳、等等，課堂一下子變得生動活潑，豐富多彩了。學生在歡快的氣氛中完成練習，在樂趣中掌握運動技能和鍛煉身體，逐漸養(yǎng)成終生參加體育鍛煉的志向和習慣，達到培養(yǎng)興趣、培養(yǎng)能力和開拓創(chuàng)造力的目的。
二、創(chuàng)新注重智力的開發(fā)
智力就是人的認識能力和創(chuàng)造能力；智力是認識能力和實踐能力的總和。較為統(tǒng)一的認識是：智力是人腦功能的表現(xiàn)，是人的觀察、記憶、想象、思維等心理活動多種能力的綜合表現(xiàn)。人的智力發(fā)展雖然主要依靠智育來完成，但人體發(fā)育智力的器官機能卻有賴于體育活動。在教學中利用圖解觀察、練習中因勢利導，啟發(fā)學生的思維。例如，要讓學生了解想跑得快，跳得高，應懂得人體運動的基本規(guī)律和人體的形態(tài)結構，從而使學生選擇跑步、彈跳的最合理姿勢和用力的科學方法。教師要為教與學的雙邊活動，創(chuàng)造有利條件，在進行講解示范和輔導時，教師在每個教學環(huán)節(jié)上注意啟發(fā)學生的思維，開發(fā)學生的智力，使學生在整個教學活動過程，積極開動腦筋，把所學的知識變成感知，加深理解，從而獲得學習上遷移和反饋的積極作用。在以往的教學中還應重視開發(fā)學生的非智力因素。實際上，學生學習知識，除了依靠注意力、記憶力、觀察力、想象力等智力因素外，還要受到興趣、情感、動機、意志和性格等非智力因素的影響。因此，學生的學習活動是智力因素與非智力因素交織在一起的復雜的心理活動。創(chuàng)新教學雖然仍將傳授知識、授業(yè)解惑作為教學的重要任務，但是它已不作為教學的主要任務和終極目標了。在創(chuàng)新教學中，教師重視調動學生的主動性和創(chuàng)造性，開發(fā)學生的智力，促使學生由“要我學”轉變?yōu)椤拔乙獙W”，從而迸發(fā)出極大的學習熱情，能夠處于主動學習的最佳狀態(tài)。
三、創(chuàng)新教學方式，進行激勵性評價教學
關鍵詞：傳統(tǒng)建筑歷史文化新農村建設
衢州地處浙西，農村經濟相對欠發(fā)達，近年來以“保增長、促轉型、重民生、激活力”作為農業(yè)農村工作的重中之重，而謀劃“十二五”新農村建設工作，更是將“加強生態(tài)文明建設，重視農村民生發(fā)展，打造生態(tài)富美鄉(xiāng)村等”作為進一步做好新農村建設的重點課題。衢州具有悠久的歷史，有著豐厚的歷史文化積淀，許多傳統(tǒng)村落與自然環(huán)境和諧相處融為一體，形成了和美的人居環(huán)境。基于此，本文對具備傳統(tǒng)文化背景的村落建設策略進行了探索與闡述。
一、新農村建設與傳統(tǒng)建筑文化的保存
傳統(tǒng)聚落和民居作為地域文化的載體，體現(xiàn)了其地理環(huán)境特征，表現(xiàn)了該地域居民的共同心理特質，攜帶著豐富的歷史文化信息和社會形態(tài)發(fā)展。衢州及其周邊地區(qū)的傳統(tǒng)聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，強調了“擇優(yōu)而居”和“天人合一”的理念。
1.1村落遺存現(xiàn)狀
衢州“居浙右之上游，控鄱陽之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢”，川陸所會，四省通衢，其建筑風格糅合有閩、浙、贛、皖的成份。其地域內遺存有大量傳統(tǒng)聚落，知名的有江山廿八都、清漾，開化霞山，常山球川，龍游三門源等等，其余不經名著更是不計其數。
歷經戰(zhàn)亂與浩劫，傳統(tǒng)聚落受到了很大破壞，尤其是許多優(yōu)秀建筑裝飾構件被糟踏得面目全非，具有極高歷史價值的族譜被付之一炬，許多非物質遺產未受到足夠重視而失傳；同時，隨著經濟的發(fā)展，逐漸盈實的居民向往城市生活，對傳統(tǒng)文明認識不深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設制度不夠完善，等都導致了農村拆舊建新的風氣日盛，致使傳統(tǒng)文化又遭到了新一輪的“輕視”。而除了廿八都等傳統(tǒng)聚落的保護有一定的成就外，衢州大部遺存正處于消亡之中。
1.2地域傳統(tǒng)的保存
傳統(tǒng)建筑有異地拆遷，集中統(tǒng)一安置重建的保存方式。這種模式的杰出代表是安徽潛口古民居群，采取原拆原建的方法，將散落在附近的十座典型的明代建筑集中一處，形成了獨具風格的明代山莊。浙江龍游民居苑也是異地搬遷保護文物工程的示范點，把散布在縣境內具有較高歷史價值、科學價值和文物價值的優(yōu)秀古建筑，集中遷移到民居苑，實行異地保護。
上述模式并非是最后的辦法，往往容易失去其靈性。建筑、環(huán)境只是物質的載體，而世代聚居在這里的居民才使得其內涵得以延續(xù)，使得物質與非物質遺存得以相依相存。對傳統(tǒng)聚落和民居的保護應盡量做到開發(fā)利用，堅持適度的原則，客觀評價傳統(tǒng)聚落和民居的人口承載量，使居民積極參與，在具體的村落規(guī)劃設計與單體建筑設計創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內外空間構成、環(huán)境意識、形式表達、裝飾藝術、聚落空間的形成（場所精神）與社會適應等都可以成為新農村建設的源泉。
二、傳統(tǒng)文化背景下新農村建設生態(tài)規(guī)劃
新農村建設離不開規(guī)劃，而這種規(guī)劃必須是可持續(xù)發(fā)展的，是與自然相協(xié)調的。生態(tài)規(guī)劃是傳統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展，其著眼點是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來分析現(xiàn)存問題，提出合理的解決措施，最后擬定規(guī)劃建設方案。傳統(tǒng)聚落的建筑文化內涵經過提升，可以成為新農村規(guī)劃設計的重要源泉，在汲取其營養(yǎng)后，可以改觀現(xiàn)狀。近幾年，經濟發(fā)展加快了新農村建設的步伐，一些有條件的村落做了詳細而現(xiàn)代化的集鎮(zhèn)規(guī)劃，但其新的面貌基本上已是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的格局，在規(guī)劃和建設過程中并沒有太多考慮原有村落的延續(xù)，新的建設工作往往是在拆舊建新的程序中粗放地完成。尚未作整體規(guī)劃的村落，居民視自身財力自行拆建或局部改建任意為之，污廢水的排放未經設計，原先蜿蜒流經村莊的溪澗已成了“排污渠”。經過人為的改造和歲月的風霜，許多優(yōu)秀的古村落已逐漸失去了其往日的和美。
2.1 地域傳統(tǒng)的保存、創(chuàng)新與發(fā)展
新農村建設過程中，對傳統(tǒng)聚落和民居地域傳統(tǒng)的保存，因遵循以下一些原則：深入細致了解歷史肌理、居民生活習性，以政府為主導，堅持整體性規(guī)劃；鼓勵居民自發(fā)參與，提倡動態(tài)保護傳統(tǒng)村落遺存，保存的同時應滿足居民的生活，應在盡可能提高居民的生活水平和居住質量的前提下，對傳統(tǒng)予以保存；根據“環(huán)境承載量”評估準則，在充分尊重歷史環(huán)境和文化傳統(tǒng)和保護的前提下，適度進行旅游開發(fā)，維持經濟的可持續(xù)發(fā)展。
農村地域傳統(tǒng)的發(fā)展需要表現(xiàn)在其歷史上的延續(xù)，這種延續(xù)性可以加強聚落地域特征的確立。新的聚落環(huán)境的發(fā)展與塑造，一方面要考慮傳統(tǒng)的“再現(xiàn)”；另一方面也要賦予具有時代特征的新的形式與功能。在具體的建筑設計創(chuàng)作中，傳統(tǒng)民居的室內外空間構成、環(huán)境意識、形式表達、裝飾藝術、聚落空間的形成（場所精神）與社會適應等都可以成為新農村設計的源泉。理解傳統(tǒng)聚落、居住空間是一項極為有意義的工作，可以為當代新農村建設規(guī)劃設計提供許多寶貴借鑒并能啟發(fā)靈感。在研究如何拾遺、保存的同時，發(fā)掘深層次的傳統(tǒng)建筑內涵及其質樸的環(huán)境觀念，結合地域歷史文化特征，發(fā)展自身的村落特質。
2.2新農村建設與景觀生態(tài)規(guī)劃
傳統(tǒng)的農村居住建筑大都緊鄰而建，巷道窄小，空間擁擠，或有個別院落有些拼塊綠地，少有公共景觀廊道和模地。近幾年，許多村落由于考慮到安全等因素，又兼用地緊張，連最后的幾片池塘也已經填平挪作他用。周圍田園山林的確給村落提供了足夠的綠化和新鮮的空氣，但這種無序的自然只是初級景觀，并不能取代村落環(huán)境內部的景觀規(guī)劃與建設。景觀是高于生態(tài)系統(tǒng)的自然系統(tǒng)，也 圖1球川村口-塔
是生態(tài)系統(tǒng)的載體，是一個清晰的和可度量的單位，有著明顯的邊界。通過景觀生態(tài)分析、評價、設計及景觀生態(tài)建設可以使得村落環(huán)境得到較大的改善。
有著傳統(tǒng)文化背景的古村落，其選址一直重視風水理論，雖有糟粕部分，但也不乏精華。如“山繞成球、水匯成川”的球川村，坐落在四面環(huán)山的一個山谷里，與外界的通道盤繞在山崗谷地間隙，富有靈性的水從四面匯聚到村南的溪流，村口處的一風水古塔保存完好，不僅成為村落的地標，更是居民精神的寄托。又如西安高腔發(fā)源地嚴村，其水口作為村落空間序列的開端，先民在江岸轉折處壘 圖2嚴村水口-樟樹灣的遠景和近景
土成壩，如今壩上十數株古樟樹枝椏相連，遮天蔽日，此水口因名之“樟樹灣”，每逢農閑節(jié)日，全村老幼歡笑聚首，其樂溶溶，如今依托江水、古樟、古戲臺，村民們興起了“漁家樂”，辦起了“鄉(xiāng)村大舞臺”，連“央視”也聞“風”而來。又如黟縣宏村，將自然水系予以出神入化的運用，將水圳、月沼、南湖等比作牛腸、牛胃、牛肚等生命系統(tǒng)，而實質上即為村落公共景觀廊道與模地的典范，不僅為村落提供了連續(xù)又開闔的景觀，提供了潺流不息的脈動，同時為村落改善了生態(tài)環(huán)境，是一個良性循環(huán)的系統(tǒng)。等等，不勝枚數。
在有著良好傳統(tǒng)景觀環(huán)境的村落，在進行生態(tài)評估后，能最大限度地保存其景觀遺存，繼續(xù)發(fā)揮其喚醒歷史記憶和愉悅人們情操并改善生態(tài)小氣候的諸多功能。然后，依托傳統(tǒng)，在充分考量各種因素后，再進行村落景觀規(guī)劃設計，才是比較合理的模式。
三發(fā)展村落生態(tài)旅游
具有傳統(tǒng)文化背景的村 落，因其深厚的文化內涵，往往圖3黟縣宏村南湖
將發(fā)展生態(tài)旅游作為經濟建設的重要抓手。“農家樂”作為生態(tài)旅游的典型，的確為新農村建設帶來了較為豐厚的利潤，但也伴隨著較多的負面影響。
國際生態(tài)旅游協(xié)會把生態(tài)旅游定義為:具有保護自然環(huán)境和維護人民生活雙重責任的旅游活動，是可持續(xù)發(fā)展的旅游。與傳統(tǒng)概念的旅游相比，新農村生態(tài)旅游活動往往在有著歷史文化積淀的背景下展開，其開發(fā)生態(tài)旅游的唯一目的是依托歷史資源，改善居民的生活質量，創(chuàng)造足夠的經濟效益。現(xiàn)有開發(fā)模式有多種，其中較為常見的是在村委組織下的自發(fā)經營模式和將村落資源對外承包模式。前者，由于開發(fā)者整體規(guī)劃設計素質不高，缺乏全局性的考慮，在開發(fā)旅游的同時，不自覺地破壞了歷史遺存，同時對環(huán)境承載能力估計欠缺，對村落生態(tài)環(huán)境往往造成很大的破壞；而后者，出于經濟利益的驅使，對傳統(tǒng)文化的保護也常常流于形式。
生態(tài)旅游的開發(fā)極具專業(yè)性，而傳統(tǒng)文化背景的村落由于其豐富的歷史文化內涵，更需要整體策劃，在旅游設施、項目、服務等諸多方面的設計和管理均要體現(xiàn)出更強的專業(yè)性。固然，游客的素質參差不齊，但是通過合理的引導，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，這就需要結合專業(yè)、尊重文化的基礎上重視生態(tài)環(huán)境的保護。生態(tài)旅游只有在充分發(fā)掘出傳統(tǒng)聚落的景觀旅游資源，結合現(xiàn)代生活與旅游業(yè)的發(fā)展，采取保護、改善、整飾、保留、拆除和重建等保護整治綜合措施，重朔歷史形象，才得以取得可持續(xù)的發(fā)展。
