時間：2023-09-20 18:13:34
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一、采取的主要措施
1.加大檔案工作宣傳力度，提高檔案意識。爭得有關部門的支持和配合，開展檔案知識培訓，增強鎮村干部的檔案意識，廣泛宣傳新農村建設檔案工作的重要性，形成強勢推進新農村建設檔案工作的良好氛圍。
2.加強領導，認真落實創建任務。成立新農村檔案建設工作領導小組，明確由黨政辦主任負責相關達標材料的準備和協調銜接工作，鄉鎮政府分管檔案工作的黨委副書記為新農村建設檔案示范鎮創建工作負責人，以保證創建工作的順利開展。
3.培樹典型，示范帶動。確定“以培樹典型為突破口，以點帶面，點面結合，全面推廣”的工作思路。在實際工作中，以崗底村為典型，組織業務指導人員強化工作措施，加大指導力度，積極培樹典型，通過深入基層、現場服務等方式，推動了全縣新農村檔案工作的深入開展
4.認真落實新農村建設檔案工作各項規定，成立創建新農村建設檔案工作領導小組，完善有效工作機制和保障措施，將創建工作納入新農村檔案工作總體規劃、制定實施方案，由鄉鎮黨政辦主任具體負責新農村建設檔案的收集和整理工作，鎮農業服務中心、國土辦、勞動保障所、民政辦等協助做好相關工作，為創建工作有效開展提供保障。
5.認真研究新農村建設檔案工作內容，突出創建實效。結合本縣實際，重點將村務公開、農村科技、林權檔案、農村低保、勞動保障、基層組織建設等方面的檔案列入建檔典型，用典型來發揮示范和引導作用，努力擴大宣傳效果，并逐步推廣。同時加強重點特色檔案管理，如服務農村經濟發展的“科技檔案”、關系群眾利益的民生檔案，諸如：“退耕還林檔案”、“糧食直補檔案”“家電下鄉檔案”、“社保檔案“、”低保檔案”；還有服務農村精神文明、政治文明的“和諧檔案”等，以突出創建實效。
二、取得的成效
1.干部和群眾檔案法律法規意識明顯得到加強。在開展創建新農村檔案工作示范鄉鎮中，縣檔案局和鎮領導，通過到村組調查、走訪、座談和交流，使干部和群眾都充分認識到加強檔案規范化管理是形勢的需要、工作的需要，檔案工作充分體現了為民服務、為新農村建設服務的理念，使各項工作規范有序，有力促進了各項工作的開展。
2.規范和健全檔案管理制度，增強了干部財務事務管理的自覺性。將村組財務事務檔案資料清理整理歸檔，并將該項工作列入鎮人大年度工作計劃，接受監督和檢查。尤其是訂立了村干部人動前必須將手中檔案資料整理清楚會同公章一并暫時移交到鎮農經辦保管的制度，任何人必須按規定履行相應程序，用制度管事管財管人。制度在前，預防在前，不留徇私的機會。讓挪用集體資金、拒交財務事務資料的事情得到遏止。有效杜絕了以人為事，事后無據可查，導致干群意見不一的現象發生，進而從源頭上杜絕了不良行為導致的新的遺留問題產生。
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3.為解決和遺留問題提供了依據。由于鎮、村、組檔案管理規范，責任落實，為解決和遺留問題提供了有效依據，案件明顯下降。4.推進了民主政治建設進程，密切了黨群干群關系。理順了村級檔案后，各村充分利用檔案信息資源，在村務、事務公開欄上將每年重大事項、經濟發展規劃、財務開支、計生獎撫、戶口遷移、農村低保、醫保、惠民利民行動、社會治安綜合治理等直接涉及群眾切實利益的各項工作面向群眾公開，一方面接受黨員、群眾的監督，另一方面展示了村組干部做的工作和取得的效果，透過公開欄，廣大群眾進一步了解村組干部在實實在在為老百姓辦好事、辦實事，做到讓群眾明白、還干部清白，極大地減少了新矛盾和問題的產生。群眾上訪事件明顯減少，干群關系得到改善。
三、存在的問題
1.沒有形成分級管理的模式。通過近幾年的努力，我縣現有的9個鄉鎮，均建立綜合檔案室，村級檔案室建立均不夠完善，縣級檔案行政管理部門一竿子插到底的管理方式收效甚微，而且起不到長效的作用。
2.基層檔案室現存檔案與農民需求不相適應。當前，解決“三農”問題的核心是盡快增加農民收入。由于歷史、現實等多種原因，各基層檔案室保存的檔案與農民增收的需求不相適應，農民急需的檔案室沒有，檔案室有的檔案農民又不需要。現有的村級文件材料歸檔范圍也已不適應當今飛速發展的農民經濟環境，急需調整。
3.農民在生產實踐中本應形成的重要檔案沒有形成。農民是生產活動的實踐者，也是檔案的形成者。但是，由于缺乏檔案意識，文化水平低等多種原因，使一些非常重要的檔案沒有形成，給現在和今后的提供利用留下了遺憾。
4.檔案保管條件差，管理模式、手段落后。除了個別經濟實力較強的村建有村部外，還有很多行政村沒有村辦公樓。檔案存放在自個家里，沒有固定的場所，固定的人員管理，導致檔案散失較多，利用受限制。
四、做好新農村檔案工作的對策
1.領導重視是關鍵。在創建社會主義新農村建設檔案工作示范鄉鎮過程中，縣委政府高度重視，主要領導經常過問和聽取創建工作情況匯報，及時解決創建工作遇到的困難和問題。同時深入開展檔案法制宣傳教育，提高各級對農村檔案工作重要性的認識。要采取多種形式，通過開展廣泛持久的檔案普法宣傳教育，讓《檔案法》等檔案法律法規不斷深入人心，全面提高農村各級特別是領導干部的檔案法治意識，增強對農村檔案工作重要性的認識，依法把它列入農村國民經濟和社會發展計劃，在人、財、物等方面給予檔案工作充分的支持和保證。農村檔案工作作為村委會工作的組成部分，平時要加強管理，切實解決檔案安全保管、設備和人員等實際問題，積極為群眾提供利用服務。
2.強化鄉鎮檔案工作是基礎。在社會主義新農村建設檔案工作中，鄉鎮具有承上啟下的功能。強化鄉鎮檔案工作，一方面可以在整合鄉鎮檔案信息資源、為全面深化農村綜合改革服務方面做出有益的嘗試；另一方面，以鄉鎮檔案工作為平臺，可以使鄉鎮政府切實擔負起對村級檔案工作進行指導、培訓和幫扶的職責，使村級檔案工作逐步走上規范化軌道。
3.服務民生是檔案工作的主線。（1）建立農村特色檔案，為農民增收服務。特色檔案包括行政區域內山林、土地檔案，轄區內旅游項目、景點、有升值潛力的古跡特色檔案；村級經濟發展支柱產業檔案；農產品身份檔案、科技信息檔案；農民經濟信用檔案等。（2）建立勞動力檔案，為農民就業服務。做好這項基礎工作，對于提高農村人口素質，培養新型農民，加強農村管理，都具有長遠意義。（3）建立種植、養殖檔案，為發展種植業、養殖業服務。種植業、養殖業是農民增收的重要渠道。通過建立種植、養殖檔案，積極扶植農民科學發展種植業、養殖業。（4）建立大病統籌檔案，為解決農民看病難服務。（5）引導農民建立家庭檔案，使農民在利用檔案的過程中實實在在的感受檔案的作用和價值。（6）圍繞農村中心工作，建立換屆選舉、土地確權等相關檔案，為農村三個文明建設服務，為提高農民素質服務。
關鍵詞：新農村建設;存在問題;對策
黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農村建設,在實踐中總結出許多寶貴的經驗。雖然近年來新農村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農村建設中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創新,不斷完善各項政策,以利于新農村建設更好地向前推進。筆者就新農村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。
1新農村建設存在的問題
1.1村莊規劃不夠全面科學,不能有效發揮引領指導作用
有些鎮村沒有把村莊規劃編制工作擺上應有的位置,對規劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規劃編制不全面、不科學。一是重中長期規劃,輕短期規劃和年度計劃。雖然制定了新農村建設發展規劃,但新農村分階段建設的規劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產發展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規劃,輕整體規劃。有的鎮只重視某個村某個點的規劃,而對全村甚至全鎮新農村規劃缺少通盤考慮。同時,有的村規劃起點低、水平低、層次低,質量不高,缺乏科學性、指導性。據調查,有的村規劃生搬硬套其他村,不能體現自身特色;有的村規劃與全縣及所在鎮的發展規劃、村鎮建設規劃、土地使用規劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患;有的村即使有了規劃,但由于鎮領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執行規劃,影響了規劃的嚴肅性;還有不少村對新農村建設的規劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。
1.2農民主體作用發揮不強,存在政府包辦代替的現象
在基層,有的農民由于在思想認識上對新農村建設存在偏差,對新農村建設的意義、內容和措施認識不夠,對新農村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農村建設點上普遍存在政府包辦代替現象,農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。
1.3基層干部對新農村建設存在認識上的誤區
一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規劃、輕執行,重建設、輕管理,對新農村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農村建設等同于“新村”建設,少數基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農村建設的成效,嚴重忽視了全面發展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現象還比較突出,把新農村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環境整治,忽略了生產發展、鄉風文明建設對事關農村長遠發展,如對農業生產、農民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。
1.4要素制約突出,影響新農村建設規劃實施和試點工作開展
新農村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩步推進。通過對示范村建設情況的調查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續、不合理等因素,如以工補農怎么補,城市帶農村怎么帶,政府增加的支農資金如何補等,都沒有明確的規定,影響了鎮、村和農民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經濟薄弱,農民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮兩級由于財力所限,對新農村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業用地,或被重新發包,有的與現在的中心村規劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規劃內,規劃的地方不能建新村莊。加之新農村村莊建設、產業發展等涉及轉換用地的政策不明確,使土地調整、置換、募集比較困難,造成不少村新農村建設用地遲遲不能到位。
2對策
新農村建設是一項惠及億萬農民的世紀工程,是貫徹黨的“三農”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農村建設[3-4]。
關鍵詞：農村社區；新農村；農村社區建設
農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。
一、農村社區的歷史沿革和特征
自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。
二、新型農村社區建設的必要性分析
（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。
三、新型農村社區建設中存在的問題
（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。
四、解決農村社區建設中存在問題的對策
（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。
作者:周廣涵 單位:湖北民族學院
參考文獻：
［1］厲有國．新型農村社區建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．
關鍵詞：黑龍江省；新農村；低碳；存在問題
一、引言
社會主義新農村建設，不僅關系著農村改革的推進，而且關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現，更關系到中國特色社會主義事業的全面推進。黑龍江省是農業大省，因此其新農村建設尤為值得關注。當今社會的另一熱點問題就是“低碳”，如今低碳理念已經滲入經濟發展的各個環節，所以社會主義新農村建設也必然要與低碳經濟相結合。黑龍江省既是農業大省又是老工業基地，新農村建設正在穩健開展，但當中的低碳經濟卻剛剛起步，因此把我省的新農村建設與低碳經濟緊密結合將面對較大的挑戰。目前，研究黑龍江省低碳型新農村建設的現狀，尤其是其中存在的問題，并提出可行的建議，從而使新農村建設更快更好發展是一個十分重要且緊迫的問題。本文主要根據我省低碳型新農村建設的現狀，找出其中存在的問題，并提出幾點對策。
二、黑龍江省低碳型新農村建設中存在的主要問題
（一）農業生產中存在的問題
1.農藥和化肥投入量大。
據測算，目前黑龍江省耕地化肥施用量比10年前增長了一倍多，較大農戶化肥畝投入量在80斤左右，而且這種大量施用化肥的趨勢還在繼續。從2003年開始，農藥使用量也呈不斷增加的趨勢。農戶多用的氮、磷、鉀肥主要生產原料就是天然氣、煤炭、重油等，而其生產過程中也要消耗大量的煤、氣、油等，農藥和化肥的大量使用直接導致農業生產的高碳化和高污染化。
2.養殖業造成污染。
黑龍江省養殖業比較發達，主要養殖禽類和豬、牛、羊等家畜。據調查，農戶飼養1頭豬、1頭牛、1只雞，每年所產生的污染負荷，分別相當于10~13人、30~40人、0.5~0.7人對環境帶來的負荷。專家估算，2005年我省畜禽尿排泄量和鮮糞排泄量分別為6660萬噸和7062萬噸。小規模養殖的農戶一般都沒有專門處理畜禽糞便的設施，一些大型養殖場和專業戶雖然有貯盛畜禽糞尿和污水的貯糞池，但由于使用不規范也有污染產生。
3.秸稈隨意燃燒危害環境。
作為國內產玉米大省，近年來，黑龍江省玉米年總產一直在800萬－1100萬噸，約占糧豆總產量的40％。而其秸稈曾被農民廣泛用于燒火做飯、蓋房、取暖和肥田等，但隨著農村經濟條件的改善，做飯、取暖可以用液化氣、煤，蓋房也不再使用秸稈為材料，玉米秸稈逐漸退出了農民生活的部分領域。據不完全統計，農村玉米秸稈有50%左右用于生活燃料，20%左右用于畜牧業飼料，10%左右用于工業原料，其余被就地焚燒。這就導致了空氣中煙塵、顆粒物和其他污染物的濃度日益增加，不僅影響生態環境和人民生活，而且極易引發火災事故。
4.農業機械的廣泛使用消耗能源
隨著農業生產的規模化和專業化，目前的農業生產越來越多的依賴農業機械，在節省了人力、降低了勞動力成本的同時也致使石油燃料使用量的提升。
（二）農村日常生活中碳排放量增加
在我國經濟持續穩定增長的大背景下，我省農村居民的生活水平不斷提高，而其生活方式也以極大的步伐向城市化方向靠攏。農村居民人均能源消耗與城市居民之間的差距正在日益縮小。加之“家電下鄉”等政策的推動，農村耗能設備的數量劇增，這也給低碳型新農村的建設帶來了難度。
（三）農村居民的“低碳”意識相對薄弱
1.消費觀念上存在偏差
隨著農村居民人均收入明顯增加，大部分人選擇了朝“高檔”、“豪華”的方向選購商品，從而忽略了對低碳環保的考慮。這種錯誤的消費觀念將導致碳排放量的增加，與低碳型新農村背道而馳。
2.對環境危害認識不足
由于受教育程度等因素的影響，大多數農村居民對環境危害的認識不足，有人甚至不知“低碳”為何物，這就導致了農民在不知不覺中增加了碳排放量。
三、解決對策
（一）提高化肥農藥利用率，降低其使用量
我省化肥農藥投入高的主要原因是利用率較低。據調查，西方發達國家化肥利用率在60%以上，而我國的化肥利用率只有35%。我省可以通過對農田環境加以監測，系統探研出最優的配肥結構，提高化肥使用效率，降低使用量。解決農藥問題，可以通過采取生物控制、物理誘殺等科技含量較高的生態手段綜合治理，還可以倡導選用低毒農藥，確保環境安全和食品安全。
（二）巧妙利用禽畜糞便，變廢為寶
綜合國內外經驗和我省實際，借新農村建設之機大力發展沼氣等農村新型能源、開發糞肥及有機肥產業，都是標本兼治的有效措施。沼氣的利用能在解決糞便污染的同時減少煤、電等耗碳能源的使用；糞肥及有機肥不但積造占用面積小，而且整個過程基本沒有碳消耗，即低污染又低成本。
（三）嚴禁隨意焚燒，倡導秸稈再利用
我省可以在制定政策嚴禁隨意焚燒秸稈的同時，將秸稈再利用。首先可以將秸稈還田，使秸稈成為“綠肥”，這樣不但環保而且能改善土質；除還田外，其余的可以運往有利用能力的發電公司做發電原料。利用植物秸稈發電，即經濟又環保，還可節約粉碎秸桿等費用。
（四）以小城鎮建設為依托建設低碳型新農村
發展小城鎮投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。我省作為欠發達省份，發展小城鎮應該成為我省建設社會主義新農村的一條獨特道路。從低碳的層面考慮，小城鎮的生產、生活方式一方面克服了大城市在生產生活中的高能耗，另一方面也通過轉移農村剩余勞動力，為新農村建設節約了資源，也提高了新農村建設的效率。
（五）加強政府引導，宣傳低碳理念
一方面，政府應出臺相關政策，鼓勵低碳消費。或制訂獎勵措施，或通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。另一方面，政府及有關部門應充分利用報刊、電視、網絡等媒體資源，通過通俗易懂、多種形式的宣傳，使“低碳”概念深入人心，讓農村居民認識到在環境資源日益緊缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。
參考文獻
[1] 唐蘭，魯常亮.低碳型新農村建設策略研究[J].《資源節約與環保》2010（3）:16
[關鍵詞] 農業信息化建設 存在問題 解決對策
[中圖分類號] F302.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0001-01
一、前言
錦溪鎮地處浙江省龍泉市的西部，是一個農業較為發達的鎮區。新農村的建設在這里基本已經完成，對于農業信息化的要求也相應的提高。做好農業信息化工作，可以大大促進農村向城市轉變，大大推動城鄉經濟的協調發展。就筆者在浙江省龍泉市錦溪鎮農業綜合服務站的工作見聞來說，錦溪鎮的農業信息化建設在政府和相關人員的宣傳及指導下，已經有了初步的進展，但在某些方面還存在著不足。下面就浙江省龍泉市錦溪鎮在農業信息化工作中存在的問題和應該采取的對策進行分類的探析。
二、農業信息化建設存在的問題
1.農業信息化建設的基礎設施落后
隨著國內經濟的發展，國家對于農村建設也慢慢的開始重視。但是對于農業信息化建設的投入方面相對的不足，使得農業信息化建設的基礎設施整體比較落后，無法滿足農業信息技術的研究和資源的獲取。計算機的普及率相對不足，無法滿足農村信息化的建設。
2.農業信息化建設的投入不足
我市屬欠發達山區，目前，政府在農業上有限的投資主要用在扶持基礎產業發展上，農業信息化資金投入僅靠上級項目，地方財政投入幾乎空白。此外項目資金的投入也僅限于完善網絡軟硬件設備，而后期維護、農村信息員及農戶培訓、信息更新等也沒有資金保障，因沒有后續經費支撐，運營工作難以持久。從而嚴重制約了農業信息化工作的順利進展。
3.網絡農業信息資源欠缺
農村的農業信息化建設不能單單靠基礎的農業信息資源建設，還要進一步擴大農村網絡信息的內容，滿足農民的需要。但實際建設中還存在著諸多的不足，其中最大的問題就是網絡農業信息資源的開發和整合。對于浙江省龍泉市錦溪鎮來說，農業信息網站的建設近乎空白，全市僅市農業局有1個農業信息網，別的網站對于農業信息資源往往過于簡單，無法進行深層次的解答。特別是缺乏對農業形勢的預測和農業技術上的信息分享。
4.農民的農業信息化素質不高
農業信息化是一種擁有高技術含量的新型技術，但農民中真正掌握農業信息化的人卻非常的稀少。新時代的農民應該學會利用電視廣播和互聯網等途徑尋找相關的技術，來解決自己在農業實踐中遇到的問題，但浙江省龍泉市錦溪鎮在此方面的實際情況卻有所偏差。主要的原因包括兩個方面：第一是農村的經濟文化比較落后，許多農民并沒有足夠的信息意識和信息獲取積極性，不能充分的理解和運用網絡帶給我們的巨大好處；第二是農民的文化基礎普遍較差，主要是其學歷低，直接阻礙了農民對農業信息和知識的學習及運用，使得農業信息不能得到充分的利用。
三、加快農業信息化建設的對策
1.構建網絡知識平臺
我國涉及農業的網站數量還有所欠缺，與整個網絡的發展相比嚴重的失調，而浙江省龍泉市錦溪鎮也面臨著此情況。在這樣的形勢下，浙江省龍泉市錦溪鎮應該根據自己的優勢，建設自己的農業信息網站，對公共的信息進行限制和篩選，科學的整合和技術上的補充，作為信息資源投入到網絡知識平臺的建設上去。此外，應該在本區域建立相關的農業信息咨詢服務中心，加快現代化信息網絡體系的建設，以實現和其它各個農業科技網站的技術交流，增加先進農業技術的資源研究進度和相關科技成果的共享。
2.加大農業信息化建設的投入
農業信息化是農業現代化的重要內容，是農業增效、農民增收的新的“亮點”。各級領導必須高度重視農業信息化工作，真正認識到信息就是資源，就是財富，沒有農村信息化就沒有農業現代化。由于農業信息服務前期經濟效益不明顯，前期硬件設施的建設和相關人員配備所需資金主要由財政撥款和專項資金投入來實現，因此政府應高瞻遠矚，將農業信息化投入列入政府投資預算，在農業信息化網絡軟硬件設備、后期維護、信息員及農戶培訓等方面留足資金，使整個系統能真正運轉起來，更好的開展農業信息化工作。
3.推廣應用農業專家服務系統
隨著近年來我國整體對農業的重視，很多的農業專家被下派到農村中輔助新農村的建設，給廣大農民提供科學的農業信息。但是，專家就那么幾個，遠遠不能滿足大部分農民面對面解決問題的渴求。基于此，浙江省龍泉市錦溪鎮應該加大力度推廣應用市級已建的專家服務系統，在條件成熟后，也可根據當地實際情況建設立自己的專家服務系統，給農民和專家之間構建一個具有靈活性和暢通性的平臺，形成一個良好的資源傳遞過程，加大農業的信息化程度。
4.提高農民的信息化素質
提高農民信息化素質的措施主要分兩個方面：第一是通過適合的培訓方式對農民進行技術培訓。采用聯合授課、集中培訓等方式對于廣大農民進行計算機基礎知識的培訓，增進農民對網絡的認識和應用，加大農民對對于信息化建設的主動性。第二是最大程度的發揮農村信息員的作用。農村信息員是農民和農業信息服務站的連接橋梁，提高了農村信息員的業務水平，在很大程度上增進了農業信息資源的傳遞效率，加快了農業信息化的建設。
四、結束語
隨著我國經濟的不斷發展，新農村的建設必將更加的完善，而相應的對農業信息化建設就會有更多的要求。農業的發展格局在不斷的變遷，這就需要農業信息化建設在以后有其新的意義和內涵。對于浙江省龍泉市錦溪鎮農業綜合服務站的工作人員來說，更應該在當下對農業信息化的核心內容進行深入的了解，結合國內各個地區農業信息化建設的先進經驗，針對本地區農業信息化建設中存在的問題，建造出一條最適合浙江省龍泉市錦溪鎮農業信息化發展的道路，為農業信息化將來的發展做出貢獻。
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關鍵詞農業信息化；內涵；現狀；存在問題；農業院校；策略
中圖分類號S126；F302.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0051-03
ProblemsoftheAgriculturalInformatizationConstructionandDevelopmentStrategies
JIANG Yan-pingTIAN Xing-guoYANG ZhengLV Jian-qiu*
（Research Institute of Science and Technology Management and Planning， South China Agricultural University，Guangdong Guangzhou 510642）
AbstractThe content and status of agricultural information construction was briefly overviewed in this paper. Based of on the status of its construction，the current prominent problems issues were analyzed，and some strategies of agricultural universities in response to the agricultural informatization construction under the new situation were proposed.
Key wordsagricultural informatization；content；status；problems；agricultural universities；strategy
21世紀農業發展的兩大前沿高新技術包括農業生物技術及農業信息技術，我國《2006―2020年國家信息化發展戰略》中，把“培養信息化人才”、“推進面向‘三農’的信息服務”等列為我國信息化發展的戰略重點[1-2]。繁榮農村經濟、發展現代農業、培育新型農民的重要舉措之一即為大力發展農業信息化。目前，多數高等農業院校已發展成為以農業和生命科學為主，理、工、經、管、文、法等多學科協調發展的綜合性大學，對農業信息化的發展提供了重要的信息資源和人才支撐。
1農業信息化建設的內涵及發展概況
1.1內涵
農業信息化即：在農業領域全面地應用現代信息技術，使之滲透到農業生產、流通、消費以及農村社會、經濟技術等各個環節，從而為農業生產力水平的提高起到極大的推動作用[3]。其內涵主要包括農業資源環境、農業生產、農業科技、農業生產資料、農業產品、農業教育、農業管理、農業金融稅收等方面的信息化。目前，農業信息化越來越成為農業生產活動的基本資源和發展動力，信息和技術咨詢服務業越來越成為整個農業結構的基礎產業之一，信息及智力活動對農業增產的貢獻越來越大。農業信息化建設的不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術。同時，農業信息化還代表培育和發展以智能化為代表的新的生產力，并使之促進農業發展、造福于社會[4]。
1.2發展歷程
世界農業信息技術的發展大致經過3個階段：第1個階段是20世紀50―60年代的廣播、電話通訊信息化及科學計算階段；第2個階段是20世紀70―80年代的計算機數據處理和知識處理階段；第3個階段是20世紀90年代以來農業數據庫開發、網絡和多媒體技術應用和農業生產自動化控制等的新發展階段。
2農業信息化建設現狀
目前，農業信息技術研究主要集中在以下幾個方面：農業數據庫系統、農業信息網絡技術、農業專家系統、農業自動化控制技術、農業管理系統、精準農業技術、3S系統、生物信息技術、多媒體技術和數字化圖書館技術。美國、德國、日本等國均在農業信息技術方面處于世界領先地位。印度、韓國等發展中國家雖然起步較晚，但農業信息化的發展也較快；越南也認識到其重要性，正在加緊追趕[5]。信息技術在我國農業領域中的應用開始于1979年。20世紀80年代以來，我國在資源、農業、環境和災害等方面開展了數據庫與信息管理系統、專家系統、系統工程、決策支持系統、遙感、地理信息系統等技術的研究，目前已取得較大的成果，不少已在實際中得到應用，有些已達到國際先進水平。目前，全國大多數縣已在信息管理中配備了計算機，縣以上逐步建立了各級農業信息中心，一些優化模擬模型、宏觀決策支持系統及大型的農業資源數據庫已建成，遙感技術已被用于農業估產與災害預測預報中，在生產實踐中，各種農業專家系統和計算機生產管理系統已有應用，且其已開始在我國發揮作用，有些已取得明顯的效果[4]，主要表現在：一是對農業信息網絡體系進行了初步構建，促進了全國全行業網絡指揮調度的有效實現，目前，農業部門信息服務平臺建立的縣達到80％，農村信息服務站建立的鄉鎮達到50％以上；二是在農業生產領域中信息技術得到了廣泛應用，相關的農墾企業及科研單位等積極開展農業信息化技術的實踐，目前農業信息化技術在畜禽養殖、農作物種植、遠洋捕撈、草原防火等方面的作用越來越大；三是農業遙感監測已取得了突破性的進展，目前已形成農業資源監測系統、大宗農作物監測系統及重大自然災害監測系統等3個系統；四是啟動了國家電子政務重點工程“金農工程”。
農業部2002年6月啟動了農產品監測預警系統，該系統的作用除了分析預測國內外農產品市場的供求走勢外，還對一些重要敏感的農產品實施動態檢測，檢測的內容包括產品的價格、供求、進出口等情況，并針對分析及檢測的數據，逐月提出監測預警報告。目前，該系統已經在農業信息領域中占據核心地位。另外，為了加強對農產品質量安全的管理，農業部將運用現代信息手段，進而建立產品信息系統及追溯制度，極大地推動我國農業標準化建設。
3存在的問題
在相關政策的引導下，我國的農業信息化水平有了較大提高，但總體來說，農業信息化在我國還未受到足夠重視，缺乏全國整體規劃，研究與應用發展不平衡。尤其在成果轉化與實際應用的開發和推廣上存在著一定困難，廣大農村地區與城市之間也存在明顯的“數字鴻溝”，嚴重制約我國農業現代化的進程。
3.1基礎設施薄弱，投入不足
一直以來，國家和地方對農業和農村信息化建設的投入十分不足，造成了其基礎設施比較落后，農業信息技術研發力度不足、農村信息資源稀缺、信息服務業落后、農村信息服務產業化發展的水平低、不同地區間發展不平衡等問題。據目前有關統計，我國還未實現電子化的信息資源可達到90％左右，而僅有15％～20％的計算機利用率及聯網率，甚至在很多農村地區沒有計算機[6]。
3.2地域間發展不平衡
由于我國不同地區，其經濟發展并不均衡，同樣的農業信息化發展也存在明顯的地域間發展不平衡。一般農業信息化發展的程度在東部沿海的省份較高，其不僅發展速度較快，農業信息服務的渠道也很多，該地區很多農民在發展生產過程中知道可以通過網絡的途徑尋找市場信息；而在農業信息化發展的基礎較薄弱的中西部地區，由于受到包括地理環境、經濟條件等多種因素的制約，其經濟不發達，雖然有些地區實現了寬帶到戶，但有些地區農民獲得農業信息化的主要途徑仍然只是電話、電視、廣播等。總之，生產者現代化程度及計算機普及率的不同，將直接對當地農業信息化水平產生影響。因此，農業生產者及管理者目前在農業信息化推廣過程中面臨的重要課題[2]，即為根據不同地區的實際情況，選擇適合的信息化途徑。
3.3農業信息化法規制度建設滯后
農業信息化立法和制度等方面的建設比較滯后，致使農業信息化建設過程中缺乏法律和制度保障，對農業信息市場進行治理沒有適合的法律依據，阻礙了農業信息的收集、整理、篩選和傳播的規范化、制度化和法制化過程的實現。面對具有公共物品性質的大量的農業信息，消費者存在“搭便車”的心理，農業信息資源的有效配置僅靠自發的信息市場難以實現，需政府對信息進行投入，并干預信息市場，以全面、及時、準確地為農民提供農業信息服務。但目前我國政府在農業信息化建設過程中，主導作用發揮不夠，政府對農業信息服務組織的支持、補貼和有效監管機制未有效形成，農業信息產品開發不足，許多農業信息產品尚未得到及時的推廣應用，導致信息市場競爭的無序。當前我國大部分地區開發的農業數據庫標準是自定的，全國統一的農業信息標準尚未形成，互通互聯性差，并不能適應網絡化時代數據共享的需要[6]。
3.4農業信息資源缺乏有效的整合開發
目前，農業部門和涉農部門都擁有各自的信息資源，由于目前有效的統籌管理機制尚未建立，信息共享的程度不高。同時統一的標準體系在信息收集渠道、分類分級及信息應用環境等方面還未形成，信息結構不合理，缺乏信息資源的有效整合，各級政府部門不能全面、及時、系統、準確地得到信息。目前，我國農業信息資源數據庫建設的發展尚處于較低的階段，大多數資源屬于單媒體產品，農業信息資源開發程度不夠，利用率不高，農業信息的分析、加工、利用及農業信息市場的培育等進程發展緩慢，完善的信息產品市場目前在許多農村地區還沒有及時建立起來，導致農民獲取信息的途徑比較單一，信息接收方式落后[6]。
3.5農業信息化人才匱乏
信息技術屬于高新技術、高科技附加值技術，而農業作為我國的傳統產業，其發展優勢不足，投入產出比不高。在該種情況下，難以準確定位既懂農業又具備信息技術的人才，且其穩定性也很難保持，尤其是高級農業信息化人才更難進行準確定位。在人才層次方面，農業信息人才可以分為以下3類：研究決策型、推廣應用型及新型農民[2]。在信息化建設過程中，形成農業生產決策信息和智能化生產手段的主力軍力量是研究決策型人才。但目前由于行業條件等因素的限制，尚未建立適合該類人才產生的環境條件，即使是一些現有的研究決策型人才，其也很難在農業生產部門能夠長期穩定。推廣應用型人才是“復合型”人才，其也要求必須具備一定的信息技術和農業知識，目前此類人才的培養尚未形成規模，不能源源不斷地培養出該類人才以充實到農業生產一線。另外，我國農民文化素質偏低，不少農民信息意識淡薄，其利用信息資源的積極性不夠，對風險性的認識也不足，對信息技術知識和能力的有效利用也缺乏，導致農業信息傳播效率不高，在農業生產中具有盲目性。因此，新型農民的培養工作任重而道遠。
4農業院校應對農業信息化建設的策略
4.1對圖書館文獻資源加強配置和調整
農業院校圖書館擁有包括大量報刊、圖書及電子資源等農業文獻信息，其中涉及到的信息資源有些是農民很難接觸到的，但又是其需要的，如專利、實用技術、法律、標準、經濟信息等。但目前很多高校圖書館的服務對象僅限于該校師生，因此應加強對圖書館文獻資源的配置和調整，農業院校圖書館應積極主動地使其所擁有的信息資源跨越學校，走向社會、服務農村。在對文獻資源進行配置和整理時，農業院校的圖書館應針對農村的需要，結合自身的優勢，對文獻資源進行一定的挖掘、整理和調整，可通過成立農業文獻中心，對涉農信息進行充分收集，為農村信息服務提供保障；在對涉農信息進行收集整理時，應以實用的信息為對象進行整理，如畜牧技術、農林栽培種植技術、水產技術及農民關切的法律信息、經濟信息、政策信息等。
4.2構筑網絡信息平臺
農村信息化建設在市場的參與下，其在技術領域得到了大力發展，但通信網絡建設本身只能作為農村教育信息化的基礎，在技術方面為農村信息化提供實現的手段。目前我國涉農網站的數量不多，與整個網絡的發展不成比例，而已有的涉農網站中，真正有生命力的、在農業發展中發揮巨大作用的網站更少，這與涉農網站的技術信息能力不足存在必然的關聯。農業院校應該根據自身所具備的優勢，建立農業信息咨詢服務中心，以促進現代化信息網絡體系的形成，以實現與國內外農業學校、科研院所、政府科技信息網站等的聯網，加快農業信息的資源及科技成果的傳播和共享。通過對各類信息資源進行匯集分析、處理、集成與，可以將最新的信息提供給農業科技人員及農民，為地方政府的決策提供參考。
4.3建立農業專家支持系統
在農業信息化建設的進程中，農業專家承擔了重要的任務。近些年，很多農業院校在服務新農村建設方面采取了一些如科技特派員、科技下鄉等有效措施，但對大多數農民來說，能夠就農業方面的問題直接面對面地咨詢專家仍然是一種奢望。農業院校擁有眾多的農業技術專家及經濟專家，但其絕大多數時間花在教學和科研上，所能夠抽出的時間零散且不固定。針對該種情況，需要在農民和專家之間建立一個機動、暢通、靈活的交流平臺，而農業院校擁有大量科技、信息及專家資源，完全可以基于自身優勢，構建專家咨詢系統。
4.4優化學科專業結構，培養高素質的農業信息化人才
精通農業及信息化知識，能夠在農業信息化建設工作中圓滿完成本職工作任務的各類優秀人員才能稱之為農業信息化人才[7]。在農業信息化建設各要素中，該類人才是最具活力和創造性的因素。農業院校在綜合考慮農業信息化建設的現實需求的基礎上，結合自身的專業特色和優勢，對學科的專業結構進一步進行優化，以為農業信息化建設提供人才支撐。在專業設置方面，農業院校的信息類本科專業，應開設農業信息科學或農業信息技術等專業方向，因此有條件的農業院校可對農業信息科學或農業信息技術等專業方向進行合理設置。在課程設置方面，在開設必要的基礎課和信息類專業基礎課的基礎上，還應針對不同的專業方向，開設計算機在農業上的應用課程及現代農業技術課程等專業課程，如精確農業、農業專家系統、網絡農業、虛擬農業等。在實踐教學環節方面，應著重加強信息技術在農業中的應用，包括課程設計、生產實習和畢業設計等環節，有條件的院校可以開展農業科學的科研實踐，以使學生在實踐中尋找問題、分析問題并解決問題，提高其綜合能力。在教學管理中，應實行更加靈活的學分制管理，使信息類的學生可根據個人興趣，對畜牧學概論、農學概論、水產學概論、林學概論、農業機械化概論、農村與區域發展概論等基礎課程進行選修。
4.5建設農業信息人才培養基地
農業院校傳統的農學類專業資源為信息類專業與農業實用技術科學的結合提供了堅實的保證，農業院校具有構建農業信息人才基地必備的條件和不可替代的地位[8-15]。基地的建設和運作要發揮政府、學校和農民的積極性，農業廳應起到主導作用，充分履行政府的引導、協調職能，與農業院校一起制定相關政策。農業院校負責組織教學團隊、制定人才培養方案、培養計劃及教材配套等工作，有計劃、成體系、分專題地對在校全日制學生（作為輔修課程）、地市縣農業信息人員及廣大農業科技人員進行培訓，培訓完畢經考試合格后，發給其結業證書。結業的農業信息人員要協助市縣農業信息中心搞好技術支持、信息采集以及基層信息員業務培訓等工作。同時，結業的在校學生也可到市縣農業信息中心實習，以從中獲得更多的實踐經驗。這種訂單式的培養模式能在農業信息化人才培養中發揮積極的作用。
5結語
農業信息化建設是一項綜合性的系統工程，需要各個部門通力合作，制定相應的政策來保障農業信息化的有效開展和順利實施[16-20]。教書育人、科學研究和服務社會是高校的三大職能。新形勢下，農業高校已成為農業信息化建設的多元主體之一，應充分發揮其在科技、人才、信息等方面所具有的得天獨厚的優勢，為推動農業經濟發展提供有力的支撐[21-22]。
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1.我市農村居民點現狀
本次調研范圍內共有698個行政村，其中規劃62個中心村，149個基層村，現已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規劃編制工作。并對區外一些新農村建設中涌現出來的新典型、新做法進行了調研。從房屋建設、村莊組織、基礎建設等多個方面的不同問題，從不同的視角對發現的問題展開了細致的調查，希望從中收獲一份寶貴的經驗，提供一點有用的信息與參考。
2.新農村建設規劃存在的問題
（1）規劃編制整體滯后，并且期限較短，發展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農村規劃覆蓋率較低，農民建房無序進行。在編制規劃中，某些地方有短視現象，規劃的年限較短，勢必影響新農村的長遠發展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，是貫穿在整個國家現代化進程中的，與國家現代化建設同步發展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規劃要有戰略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規劃，還要對村莊的長遠發展進行規劃和展望。
（2）自然村莊規模散、小。調研發現，由于農村建設缺乏規劃，農村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發展，形成了馬路村、河沿村，出現了“村村像城鎮，鎮鎮像農村”的現象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農業規模化經營。
（3）農村居民點建設管理薄弱。有些鄉鎮有農村居民規劃點，但進居住區的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉鎮機構改革后，人員少、管理范圍大，致使農村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導和區域協調政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發展重點不突出。三是鄉鎮政府忙于招商引資、經濟工作和計劃生育，忽視了農村規劃和居民點的規劃建設。
（4）城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。
（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農村建設規劃中未能充分考慮當地農村的經濟實力，盲目攀比，超過了農村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農村居民收入水平不高，政府財力有限，新農村建設規劃只有立足現有的基礎，以不增加農村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規劃的內容真正落到實處。
3.新農村建設規劃的幾點建議
3.1加強管理、科學規劃
搞好新農村建設規劃，加強管理，科學規劃十分必要。一是要統籌新農村建設規劃，加強村級新農村建設規劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規劃完成情況納入年度考核，保證規劃編制的順利進行；三是要制定新農村建設規劃的編制辦法及技術規程，使規劃的編制有章可循；四是與規劃內容相關的部門要聯合協調，科學預測未來人口流動、產業發展、資源變化等各方面的發展趨勢，保證編制質量；五是要出臺并完善相關政策措施，并在嚴格執行現有法規制度的基礎上，加快健全和完善相關的監督管理制度，切實把新農村建設規劃落到實處；六是要尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，立足高起點、高標準，采用現代科學技術、信息技術和優秀科技成果，對農村進行整體規劃。
3.2發展生產、改善生活
發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證。在新農村建設過程中，發展生產是其關鍵所在，應將其放在首要位置。而改善生活則是新農村規劃之中農民最關注的焦點。如果能夠對于新農村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農村建設規劃，則可以一方面在改善生活環境的基礎之上促進生產的持續、健康、穩定的發展。因此，作為新時期的新農村建設規劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發展生產與改善生活兩者之間的統一，不能夠將發展農業生產與改善農民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農村規劃過程之中，要時刻將規劃的受益體落在農民身上，要能夠以服務于農民為主要導向。在新農村規劃過程之中，要能夠積極的聽取農民的心聲，堅持發展現代農業，積極轉變農村經濟增長方式，調整農村產業結構，注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，增加農民就業機會，提高農村綜合生產能力，促進農村經濟社會全面發展，最終實現農民利益的最大化。
3.3穩步推進、統籌規劃
新農村建設規劃要立足現狀，在進行深入調查研究的基礎上，要依據不同農村類型，區別情況，采取不同的新農村建設模式，穩步推進、統籌規劃。對于有經濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經濟機制帶動其它村莊的規劃建設。要從政策上鼓勵、經費上支持、技術上指導、程序上規范，村莊的深度規劃要成熟一個編制一個，穩步前進。規劃要把階段性目標與長遠目標相結合，做到規劃一步到位，建設分步實施。要考慮經濟社會發展水平，充分利用現有的基礎條件，按照規模適度，有利于農村經濟社會發展、方便農民群眾的生產生活，有利于農村社會穩定的要求，制定村莊規模調整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。
3.4尊重民意、特色發展
關鍵詞：農村信用社；問題；政策建議
中圖分類號：F830.58文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）03-0060-02
引言
中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，有社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，改革開放三十多年來，農村信用社的發展大致分為三個發展階段。
第一階段（1979―1996年），農村信用社初步形成，主要開展存貸業務。第二階段（1996―2003年），明確農村金融改革的目標和思路，增強服務三農功能。第三個階段（2003年至今），繼續深化農村金融體制改革，擴大改革試點范圍。
2003年，在國務院深化農村信用社改革試點方案的通知 （國發[2003]15號）中提到，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。
從以上三個階段不難看出，農村信用社是計劃體制的產物，市場經濟規律對其運行和發展過程中的一些反市場行為的校正，客觀上暴露出農村信用社存在亟待解決的問題，必然需要進行改革。
一、農村信用社面臨亟待破解的問題
（一）農村信用社的金融性質定位模糊
農村信用社是以農民為主體，實行同股同權，以合作成員為服務對象，以滿足合作成員金融需要為目標的信用合作金融，也不同于一般性的商業金融，如保留了很大一部分的農民股權，以及在金融信貸上向具有股權的農民傾斜等要求。
但從運行機制上看，農村信用社實際上是游走于信用合作與商業銀行兩者之間，更多傾向于商業銀行運行模式的金融機構。因此，信用合作金融的性質很難體現，對信用社的管理和決策產生一定的影響。
（二）管理存在制度上缺陷
從目前的發展情況看，信用社管理體制在發展過程中，存在以下兩個問題:
從外部管理體制看，地方政府存在對信用社的行政化干預。金融資源在當前中國經濟發展過程中起著舉足輕重的重要作用。所以，地方政府在發展地方經濟過程中，千方百計使金融資源向有利于自己需要的方面來配置。因此，盡管央行將農村信用社的管理權下放給省級政府的時候，以制度的形式規定了省級政府的管理權限和方式，但是，從目前的發展情況看，省級政府干預農村金融的現象有所抬頭。例如，省級聯社的領導要由政府來安排，而不是由股東大會選舉產生。甚至一些市、縣級農村信用社領導的產生，也出現了省級政府和當地政府干預的現象，完全破壞了農村信用社領導產生的制度。
從內部管理體制看，上級對下級依然實行的是行政化管理。盡管省級聯社定位存在各種不確定因素，是行業管理部門還是經營實體都不確定，但在現實發展中，省聯社擁有對下屬農村信用社的絕對管理權。這樣一來，本來是由市、縣級農村信用社出資成立的股份制省級聯社的地位發生了扭曲，完成了從接受股東監督到領導、管理股東身份的轉換。
（三）服務三農程度有限
目前，農村信用社在滿足農戶金融需求方面，還存在較大的差距，滿足三農發展，應該是所有銀行的責任，那種按地域和行業來劃分金融機構職能與服務對象的做法，不符合市場經濟發展的要求。
（四）經營范圍和空間難以突破，金融業務類型缺乏創新
經營范圍和經營空間難以突破，是農村信用社亟待解決的又一問題。對大多數農村信用社來說，它的信貸市場規模就是縣域范圍內的金融需求規模。然而，這樣一種金融市場規模，一是比較小;二是因為在縣域內有中、農、工、建等多家國有商業銀行，競爭十分激烈;三是業務拓展渠道較窄，受國民經濟和對外開放程度的影響較大，因此，對農村信用社的發展產生了許多限制。
（五） 歷史“包袱”沉重、化解難度較大
近年來，中國農村信用社資不抵債數達到30%，為此，中國人民銀行通過定向向農村信用社發行專項票據、減免營業稅或延長兌現寬限期等舉措，從而置換不良資產，以減少農村信用社的經營風險，改善農村信用社的經營狀況。
能否順利化解農村信用社的歷史包袱，是農村信用社在市場經濟體制下輕裝上陣，進一步發展壯大的關鍵問題。按照農村信用社改革政策規定，農村信用社的監管權歸省級政府，對此，市、縣、鄉政府認為責任與利益不對稱，缺乏主動參與對農村信用社不良貸款的清收、資金籌措、整治農村金融環境等方面的積極性，從而使農村信用社化解歷史“包袱”的進展緩慢。
（六） 競爭環境更加嚴峻、人員素質較低問題凸顯
隨著國內市場的日益完善，農村信用社面臨的競爭環境將更加嚴峻，主要表現在:第一，金融監管將更加嚴格，對信用社的經營提出了更高的要求;第二，農村金融市場主體的增加，創造了競爭環境，對農村信用社的發展帶來了挑戰。
從目前農村信用社員工的人力資本水平看，員工文化素質、專業技術技能和道德素質與當前改革與發展不相適應，與日益激烈的市場競爭要求不相適應，與提高管理效率的發展要求不能適應，與金融產品的創新要求不相適應。受人力資本狀況的影響，農村信用社在依托市場經濟平臺，創新金融產品和服務上的進展緩慢，以存貸款為主的單一業務格局依然沒有打破，有市場競爭力的新金融產品和服務還沒有形成。
二、農村信用社進一步改革的政策建議
（一）盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換
要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給予處理。
（二）成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制
省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。從北京農村信用合作社改革經驗看，選擇農村商業銀行體制模式，不僅規避了在一個體制內存在不同制度類型的金融組織所引發的體制不順問題，而且，也為接下來的改革和發展，奠定了制度基礎。
（三）用市場化思路解決三農發展的金融需求問題
用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決三農發展資金不足的問題。
（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新
1.不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。
2.允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。
3.鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。
（五）積極培訓員工，提高農村信用社的人力資本水平
農村信用社必須轉變觀念，牢固樹立人力資本是競爭基礎的理念，從而在發展指導思想上，在參與市場競爭的過程中，重視人力資本的培養。
農村信用社人力資本培養模式還應與企業遠景相結合，與企業用工和招聘人才相結合。既要利用福利政策和績效激勵政策，又要吸引有能力、有管理經驗、有創新能力的人才，充實與改善企業人力資本狀況。
（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱
對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。
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關鍵詞：山東省；新農村建設；模式；對策
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-
新農村建設是解決三農問題，實現農村穩定，農業增收，農民增收的重要內容之一。山東省作為農業大省，新農村建設具有重要影響意義。
1 山東省部分試點城市新農村建設的模式
山東省在新農村建設的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區如青島市城陽區、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農村建設過程中，探尋適合新農村建設發展的模式，具有一定的啟示意義。
1.1 城陽模式
為振興城市中心區，解決郊區化，合理利用土地、公共軌道交通優先等問題，青島市城陽區因地制宜，堅定不移地實施了農村工業化戰略，以舊村改造為重點，加快農村城市化。按照“三個基礎穩固、六個清楚到位”的要求，積極穩妥推進舊村改造，對各個環節進行統一要求，做到改出一片新社區、一片新環境、一片新產業。目前，全區實施了56個社區的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發展二、三產業，從根本上重構了農村城市化功能，使周邊的農民享受高質量的城市生活水平，還將分散的農村集鎮匯集起來，節約居住資源，實現小城鎮建設。
1.2 壽光模式
壽光模式又稱農業產業化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉”，被農業部確定為全國重點鮮活農產品批發市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據自身在蔬菜市場領域的發展傳統和產業優勢，以農業產業化為龍頭，實現農村生產發展與農民增收的目標，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農村持續全面科學發展的規劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設標準，實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。
1.3 諸城模式
諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農民居住比較分散，資源、交通和區位等方面無明顯優勢。但其經濟發達，有民營企業3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業創出了一些名牌企業。按照“地域相近、規模適度、便于服務及中心村具有發展潛力”的原則，把地域相鄰的幾個村莊規劃為一個社區，在社區設立公共服務機構，推進城鄉公共服務一體化進程。在全市范圍內建成了208個社區。每個社區一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發展潛力大的村莊作為中心村，作為社區服務中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內，共約1000—2000家農戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統一規劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經營方式，又有利于發揮中心村鎮的城市化功能，提高村民的生活質量。
1.4 南張樓村模式
青州市南張樓村模式又稱“城鄉等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經驗”移植，即“城鄉等值化”試驗。內容包括片區規劃、土地整合、機械化耕作、農村基礎設施建設、修路、發展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業；農民工作模式發生改變，農業生產成為副業，而企業生產成為正式職業；居民生活方式改善，基礎生活設施脫離了農村氛圍，人們生活在包括廠區、居民區、文教區、休閑區等準城市化規劃的大范圍內。盡管現在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農村的范本，但從某種意義上說，這對于新農村建設意義重大。
2 山東新農村建設模式存在的問題
2.1 特色農業發展方面
主要有三個表現。一是盲目跟風。有些地區一提到特色農業的發展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應該先從搞市場調查入手，核算投入產出比，分析市場現狀，預算投資風險，導致盲目“跟風種地”、“跟風特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農民有沒有知識、有沒有技術就強迫農民進行特色種植，強行命令村民，發展什么，如何發展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設施跟不上。一些基層政府部門服務觀念不強，配套基礎設施不利，極大的影響了發展農業特色化的進程。
2.2 發展農村經濟方面
主要有四個表現。第一，農作物產品的科技含量偏低，農民的素質有待進一步提高。第二，農業、基礎設施薄弱，農民增收的基礎尚不牢固。第三，農產品加工轉化能力有待提高，農村產業結構不合理，未形成非農產業對農民增收的長效機制。第四、農業組織化程度較低，市場風險使農戶難以承擔。
2.3 鄉鎮職能轉變方面
主要有三個表現。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標和任務下派給下級組織，對其進行經濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農業稅取消后，絕大多數鄉鎮稅源都很缺少，甚至有的鄉鎮工業稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質較低。法律、經濟、管理、農業、文化等方面的專業知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉條塊關系不協調，存在機構臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現象。
2.4 新型農村社區建設方面
主要有五個表現。第一，思想觀念落后，社區管理體制不完善。第二，管理領導機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉一體化社區的建設機制。第三，新型農村社區的服務體系與城市公共服務差距甚大。多數農村社區服務還滯留在傳統性、鄰里性和救的程度上，服務規模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉村管理服務向新型農村社區管理服務的轉變。第四，缺乏管理新型農村社區的人才。第五，資金投入力度不足，基礎設施薄弱。
3 對策及建議
針對山東省新農村建設現狀與在新農村建設過程中出現的問題，重點應該從以下幾個方面著手。
3.1 完善土地承包責任制，建立健全土地流轉機制，推動以農業合作制為基礎的農業產業化經營模式，制定惠民為民政策，推動特色農業的發展進程，發展多種特色農業合作經營模式。
3.2 建立健全現代農業產業化發展機制；健全農民持續增收機制以及提高農民綜合素質與作用機制；建立健全農村公共產品供給機制，提高惠農利農資金作用效率；健立健全城鎮化、工業化的反哺機制；建立健全農村基本經營制度，促進農村土地管理體制改革；建立現代農村金融制度，進一步構建城鄉發展一體化制度。
3.3 深化行政體制改革，構建和諧行政生態環境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學習培訓，提高基層公務員素質水平；建立健全行政組織法，明確鄉鎮政府職能定位。
3.4 科學制定規劃社區建設。建立健全新型農村社區公共基礎設施建設；完善基層組織隊伍建設；營造良好生產生活環境，大力發展非農產品；以需求為導向，加強新型農村社區的文化文明建設。
