時間：2023-09-25 17:29:03
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關鍵詞：安全生產監督；憲法；行政法律；相關規定
法律是這個社會的準繩，是維護這個社會各個方面最基本的底線，隨著我們國家法治工作的完善，我們已經形成了一個以憲法為核心，涉及到社會生活中的各個方面的比較完備的法律體系。而當下安全生產監督過程中需要用到的法律內容主要分為部門規章和地方規章兩種，這兩部分的內容權利分屬的層面各不相同，但是都是以法律的形式對企業生產中存在的問題做出了規定。但是對于企業來說，該如何執行這些規定，就是一個很有學問的問題了。
一、當下安全生產法律法規的基本概述
從1981年起草的勞動保護法草案，到2001年正式通過我國的“安全生產保護法”，可以說是中國近代工業崛起的一個縮影。從改革開放以來，雖然說我們國家在經濟建設方面取得了顯著的成果，但是生產事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對我們黨和政府的形象是一個極大的損失。雖然說導致安全事故頻發的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個會動搖到我們經濟根基的問題。而且當每次我們國內出現重大安全生產事故的同時，國外的一些媒體總會發出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產保護法就是在這樣的環境下誕生的。這方面的法律的完善能夠加強安全生產的監督管理，而且還能夠在一定程度上保護人民群眾的生命財產安全。更是以法律的強制性為優勢，對當下企業生產中存在的問題進行了打擊。所以說這是我國法律體系的一次完善，更是我國經濟不斷騰飛的重要動力。
二、當下企業安全生產中存在的問題
（一）安全生產意識薄弱
要說中國的制造型企業生產事故頻發的原因，其實很大一部分是因為生產者和相關的管理者缺乏必要的安全生產意識。因為這種觀念上的疏忽，所以說他們對待日常工作中的問題自然不會重視，但是要改變這個問題是需要企業長年累月去進行投入的。因此不少企業不管是從成本還是其他方面來考慮對這部分的工作都是“能省則省”，而相關的勞動部分因為缺少相關的法律法規作為參考，在很多問題上都是顯得有些無能為力的。而這時候安全生產法的提出，就對如何監督企業這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關的勞動部門的工作提供了必要的參考，為企業提高生產的安全性打下了基礎。
（二）安全生產基礎工作不扎實
隨著經濟水平的不斷發展，我國的很多企業都取得了一定的成效，不管是在數量還是在質量上，但是對于一些偏遠地區的企業和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術和人才，甚至說不能按照規定設置相應的安全生產管理的專業人員和相應的安全生產設備。近年來新技術、新人才、新設備不斷的推陳出新，他們在原來的基礎上不斷的被優化，改進了容易出現安全事故的漏洞，但是由于價格較貴等原因，沒有被廣泛的應用。再就是我們安全生產的從業人員，安全生產重在意識，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產意識沒有印在每個人的心里。就例如在建筑行業，絕大部門的施工人員都是農民，他們沒有接受專業的安全生產培訓，缺乏專業的技術指導，也就無法將安全生產的意識真正的應用到生產當中。也就更難說安全生產法和勞動法在他們當中的普及程度了。
（三）對生產安全的監督力度不到位
在我國目前的很多企業都存在這樣的問題，有的企業沒有設置相應的監管部門，另外就是雖然設置了這樣的監管部門，由于缺乏專業的知識和系統的管理模式，不少企業都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產很容易出現意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關部門不能落實煤炭安全法律體系的實施和應用，監督力度不到位，就不能真正的體會到法律帶來的安全保障。
三、在企業生產過程中落實好憲法和相關政治法的重要舉措
（一）加強員工的思想教育
安全生產這不是一個人的責任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對企業生產中時常出現的安全意外事故，加強員工的思想教育已經變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關政治法對于安全生產的硬性規定，對于禁圈區的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時反映企業的相關安全生產出現的問題，定期檢修維修機器設備，減少安全事故的發生。當然最主要的還是以法律的形式，對企業在安全生產過程中承擔的責任進行劃定，讓企業把對于員工的教育當成一項義務。
（二）完善職業傷害保險制度
當然，除了法律層面上的規定，要想真正的促進企業安全生產工作的推進，還需要在經濟方面完善職業傷害保險制度。這樣那些在生產當中權益受到損害的工人就能夠用這種方式維護自己的權利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發生。而對于現在的建筑企業意外傷害保險當中存在的問題，就比如工商保險難以滿足現在的補助要求等等問題，我們就可以從法律層面上對這類問題進行限定，這樣就等于變相的提高了企業的違規成本。當然就比如建筑公司來說，想要促進安全生產，還可以通過完善招投標環節來提高行業的準入標準，這樣的經濟促進方式也能夠提高企業安全生產的標準。這樣從法律和經濟兩個層面來努力就能夠幫助企業形成良好的、有利于安全生產的企業文化。
四、結語
隨著經濟的不斷發展，相關的安全事故問題也一直是居高不下，因此人們對于企業安全生產方面的問題也是越來越重視了。為了凈化企業的生產環境，相關的法律政策規定也一直沒有間斷出臺。但是要想正確的發揮法律法規在安全生產當中的作用還是需要多方來共同努力的，上文根據筆者的經驗對安全生產監督過程中落實憲法以及行政法規的問題進行了總結，希望能夠對改善這方面的行業現狀有所思考。
參考文獻：
[1]曹秋龍.黨內“兩規”問題的憲法學研究[D].華東政法大學,2015.
[2]張芃.法律義務條款及其規范設置研究[D].山東大學,2015.
近年來，一些基層安全監管部門的安全生產監督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關立案追責、安全生產行政處罰而被司法機關裁決撤銷的情況時有發生。這些問題既反映了行政執法與司法執法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業務素質不高和執法不規范。
主要問題
基層安全監管部門安全生產監督檢查人員執法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權實施行政執法。基層安全監管部門實施監督檢查和執法監察過程中，有的對發生安全事故的醫院、學校、公共設施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業采礦許可證過期仍進行生產的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監察部門未經政府授權，依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規行為辨別不清。將非法經營的加油站按正常經營的生產經營單位實施處罰；將煙花爆竹企業改造提升或礦山企業改擴建期間組織生產定性為非法生產；將企業主要負責人未取得安全資格證書進行生產定性為非法生產；將非法、違法建設的工程項目列入政府重點建設項目來推進；對邊建設邊使用或邊技改邊生產的礦山企業視而不見，甚至還下達生產任務。
三是不能正確適用法律法規依據。對有法律法規明確規定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規章規定實施處罰。如對非法經營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產法》第九十七條規定實施處罰，卻以員工未按規定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監督管理規定》處以5 000元罰款；對發生道路交通事故的運輸經營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產法》的規定處罰，卻依據《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定處罰。
四是存在違法執法現象。首先是發現安全生產違法行為，就直接實施經濟處罰，違反了《安全生產法》等法律法規首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執法過程中，在生產經營單位提出經濟困難的情況下，在法律法規所規定的處罰幅度之外，任意降低處罰數額實施處罰；再次是對發生一般生產安全事故的單位，未經事故調查處理程序，或事故調查報告未經人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執法程序不閉合。對安全監督檢查、執法監察或檢查督查中發現的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環節，未依法及時責令治理整改；對發現屬于其他有關部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經部門領導班子集體研究的重大處罰事項，未經集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關強制執行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執行申請。
六是存在縱容違法現象。有的地方實施安全生產行政執法仍以罰款為目的，并對安全生產執法監察機構及其執法人員下達罰款任務指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關閉，而是對其實施罰款后任其繼續從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產執法機構及其執法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現象。
七是基層行政執法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產經營單位實施行政處罰時，常受到有關強勢部門及其人員干預；向有關人民法院申請強制執行時，常遭遇不能立案或不予受理現象；需相關部門聯合執法、綜合治理時，由于協調不動，導致各自為戰，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數省轄市、縣（市、區）執法車輛難以保障，包括想方設法爭取來的執法車輛，也因安全監管部門未列入執法執勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產行政執法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監督檢查和執法監察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產監督檢查人員立案追究刑事責任。在有關煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸等事故事件處理中，對并不具有法定監管職責的安全生產監督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規未將生產經營活動、生產經營單位和生產安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產及其監管職責邊界不明確。
二是現行法律法規關于非法、違法和違規的法律規定較混亂，有的執法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業執照而從事相關活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關活動的行為認定為非法。
三是安全監管部門及其執法監察機構組建時間較短，新進人員多，安全生產執法業務培訓跟不上，加上有些執法人員對法律法規學習領悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執法、以罰代管和執法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區）安全監管部門所屬執法監察機構中，不少仍屬于自收自支性質的事業單位，甚至有的安全監管局仍屬事業單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執法機構不得不將罰款作為執法的重要任務，造成有的執法人員為能經常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創造了條件。
五是由于法律法規間不銜接和不統一，行政執法部門間不協調，行政執法和司法執法協調溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關和執法人員不作為或不負責任，導致基層安全監管執法難。
六是基層司法機關辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關對其下達內部任務或人員指標的情況，導致基層司法機關為完成上級下達的考核任務或指標，對一些本屬于啟動行政執法監督程序實施糾正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統一法律法規的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規時，首先應將生產經營活動、生產經營單位、生產安全事故的概念，以法律法規條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產相關的法律法規時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設備等事故等級劃分與《生產安全事故報告和調查處理條例》關于生產安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產安全事故的交通、火災、特種設備等事故與生產安全事故統計、考核和調查處理區別開；司法機關辦理瀆職侵權案件關于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關法律法規規定統一起來。三是統一法律法規對非法、違法、違規行為的認定，對無視法律法規規定、未取得任何證照擅自從事相關活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規和規章規定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規和規章規定而不落實政策、命令和規程的行為認定為違規行為。
盡快完善安全生產主要法律法規制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議”是指“監督檢查本單位的安全生產工作，組織、參與并指導、監督本單位各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）排查治理生產安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查”是指“生產經營單位應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；生產經營單位的各業務部門、車間（分廠、分公司、區隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術人員和崗位作業人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規定，及時進行安全檢查”。這樣規定，進一步厘清了企業安全生產“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產經營單位的安全生產管理人員在檢查中發現重大事故隱患，依照前款規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產經營單位的安全生產管理人員對存在或者發現的重大事故隱患，按照有關規定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產管理人員可以向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產經營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產監督管理職責的部門向有關部門移送安全生產違法案件，或者向司法機關申請強制執行，有關部門和司法機關應當及時受理或者立案，并按照有關規定在限期內辦結和反饋”。這樣補充解釋，可實現解決重大事故隱患各環節的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品”修改為“危險化學品經營企業不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規定，實現從危險化學品供應源頭遏制非法經營行為。
加強安全生產監督檢查人員業務培訓
嚴格安全生產監督檢查人員執法資格培訓考核，對經過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執法業務輪訓制度，加大基層安全生產執法人員執法業務輪訓力度。在執法業務培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業務指導。通過培訓考核，確保執法人員掌握相關工作準則：一是從執法依據及其效力上，要做到有法律規定的依照法律規定執法；無法律而有法規規定的依照法規規定執法；規章包括行政執法自由裁量標準只作為參照依據，無法律法規規定的依照規章規定執法。二是從準確適用法律依據上，要確保認定的違法事實符合法律法規和規章規定的情形，適用所規定的處罰類型。三是須在法律法規規定幅度范圍內，在不違反法律法規的前提下，參照規章或行政執法自由裁量標準作出決定。四是加強執法業務考核，實施錯案責任追究，對違法執法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產監督管理機構設置問題
從中央和國家有關部委，至少應從省級編制管理機構和安全監管部門的層面上，拿出關于基層安全監管機構設置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區）黨委政府將安全監管機構設置為政府工作部門或直屬行政機構，將基層安全監管部門所屬執法監察機構設置為參照公務員管理的事業單位或公益一類事業單位，切實解決安全監管部門及其執法監察機構經費不能保障、執法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執法與司法執法協調溝通機制，確保實施行政執法過程中，對構成犯罪的違法行為，行政執法部門應依法及時移送司法機關；對行政執法機關申請的強制執行案件，司法機關應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監管部門及其執法監察機構納入執法執勤用車配備序列，以保障基層安全監察執法工作條件。
一、修訂的必要性
一是適應當前安全生產行政執法工作的需要。20*年5月19日，原國家局第1號令公布了《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以下簡稱原《辦法》）。當時，地方各級安全監管部門陸續組建，原《辦法》對規范行政處罰實施，制裁安全生產違法行為，發揮了積極作用。但是，隨著安全生產工作進入攻堅階段，各項治本措施的逐步落實，安全生產違法行為日益多樣化、復雜化和隱蔽化。因此，需要及時修訂原《辦法》，強化安全生產行政執法工作。
二是更好地貫徹執行新近出臺的安全生產法律、行政法規的需要。原《辦法》施行四年來，國家又出臺了一些新的安全生產法律和行政法規。其中，有的法律、行政法規及其法條對行政處罰的規定比較原則，處罰幅度較大，需要通過修訂原《辦法》加以量化、細化，增強可操作性，以保障法律、行政法規的順利實施。
三是總結行政執法經驗，提高行政執法能力的需要。近年來，各地在安全生產執法工作中，積累和創造了一些行之有效的經驗和做法，需要上升為規章，為制裁安全生產違法行為提供新的法律武器。另外，各地在執行原《辦法》過程中出現并提出了一些具體適用問題，需要通過修訂原《辦法》加以解決，以保障法律、行政法規的正確實施。
四是進一步嚴格規范行政處罰程序的需要。從近年發生的行政復議和應訴案例看，有的安全監管監察部門及其執法人員重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題仍然比較突出，行政處罰事實不清、證據不足、依據不準、處罰過當等現象時有發生。需要進一步明確并嚴格行政處罰程序，規范行政處罰行為，增強行政處罰決定的確定力和執行力。
二、修訂的主要內容
新修訂的《辦法》從執法需要出發，本著量化處罰、細化程序、強化執法，增強可操作性的原則，對原《辦法》作出了較大幅度的修訂。特別是對行政處罰的程序、適用和執行方面作了進一步補充和完善。對法律、行政法規已有明確規定，不需要進一步量化、細化的條文，進行了刪簡；對法律、行政法規已經作出的處罰規定（如對事故責任者的處罰），作出了銜接性規定。
1.補充了行政處罰的種類
《辦法》第五條規定的九種行政處罰，主要依據來自《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規。如"沒收開采出的煤炭以及采掘設備"出自《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》第五條第二款。"責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為"是《安全生產法》規定的行政處罰，但鑒于現行法律、行政法規對上述三種行政行為既有規定為行政處罰的，又有規定為現場處理措施的，兩種規定極易混淆。為便于區別適用，《辦法》第五條第二款增加了"法律、行政法規將前款的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規定為現場處理措施的除外"的規定，即安全監管監察部門作出此類現場處理措施不需要走行政處罰的程序。
2.統一了暫扣有關許可證、暫停有關執業資格、崗位證書的期限
對暫扣許可證處罰的期限，由于法律規定不明確，執行中不好掌握。有的地方久扣不決，甚至變相為吊銷許可證，致使生產經營單位被迫關停，并由此引發了行政復議和行政訴訟。為此，《規定》第六條第三款增加了"暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執業資格、崗位證書的行政處罰，由發證機關決定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執業資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規另有規定的，依照其規定"的規定。
3.允許行政處罰委托鄉鎮、街辦安監機構實施
為了加強安全監管監察行政執法工作，截至今年6月底，全國省、市、縣三級安全監管部門組建了專門的執法機構1387個（執法總隊、支隊、大隊），共核定編制12241名，其中約75％屬于事業單位和使用事業編制。此外，一些地方的鄉鎮和城市街道辦事處設立的安監機構也承擔了一定的安全監管職責，但卻沒有相應的行政處罰權。為解決這些執法機構和執法人員的行政處罰權問題，依照《行政處罰法》第十九條的授權，《辦法》第十二條規定："安全監管監察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規定條件的組織或者鄉鎮人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監管監察部門名義實施行政處罰。委托的安全監管監察部門應當監督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任"。
4.完善了與行政處罰相關的一些程序
一是現場處理措施。《辦法》第十四條規定，在監督檢查中發現事故隱患后，為排除治理事故隱患，防止事故發生和人員傷亡，安全監管監察部門及其行政執法人員應當采取現場處理措施，包括責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員，以及責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等。法律、行政法規對責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用沒有規定期限的，其期限一般不超過6個月。這是對《安全生產法》第五十六條第一款第（三）項規定的補充和完善。
二是查封、扣押等行政強制措施。對《安全生產法》第五十六條第一款第（四）項規定的查封、扣押等行政強制措施，《辦法》第十五條補充了后續處理的規定。
三是隱患排除治理及其驗收。《辦法》第十六條規定增加了生產經營單位在隱患排除或者治理后申請驗收，以及安全監管監察部門進行驗收的程序。
四是《辦法》第二十四條至第二十七條，對開展現場檢查筆錄、證據的調取、證據的先行登記保存、有關物品和場所的勘驗檢查等工作，作出了更明確的規定。
五是《辦法》第三十九條、第四十條分別增加了聽證中止和終止的規定。
5.規范了行政處罰的具體適用
一是對《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律、行政法規中罰款幅度較大的處罰，《辦法》第四十六條、第四十八條進行了分檔，以保證處罰的正確、適當。
二是對原《辦法》規定的部分安全生產違法行為提高了罰款的額度。《辦法》第四十四條、第四十五條將原《辦法》第三十七條、第三十八條和第四十七條規定的罰款額度，由1萬元以下提高到1萬元以上3萬元以下。
三是對現行法律、行政法規尚未規定處罰但又常見的違法行為增設了罰款的處罰。主要有：《辦法》第四十四條規定的"三違"、"三超"行為，第四十九條規定的為無安全生產許可證非法生產的單位提供生產經營條件的行為，第五十條規定的有關單位及其人員弄虛作假、騙取安全生產許可證及有關批準文件，以及不依法辦理安全生產許可證書變更手續的行為，第五十一條規定的未取得相應資格、資質證書從事中介活動的行為。
四是為了精簡條文、壓縮篇幅，對地方各級安全監管監察部門已經比較熟悉，在法律、行政法規中已有規定，且不需要細化的內容作了刪除。它們是：原《辦法》第三十九條至第四十六條、第五十條至第六十一條、第六十九條。
6.明確了安全生產違法所得的計算方法
在具體處罰過程中，一些地方安全監管監察部門對如何計算違法所得，希望國家安監總局規定可操作的計算標準。為此，《辦法》第五十七條規定，生產、加工產品的，以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得；銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；提供安全生產中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得。此外，銷售收入無法計算的，按當地同類同等規模生產經營單位平均銷售收入計算；服務收入、報酬無法計算的，按照當地同行業同種服務平均收入或者報酬計算。需要指出的是，本條規定的銷售收入、服務收入和報酬等指的是不扣除成本，全部予以沒收。
本報訊 （記者楊楊）昨天，市十二屆人大常委會第十一次會議決定廢止《北京市建筑市場管理條例》，這標志著自20日起，外地和外國建筑企業進入北京市場，將不再需要北京市建設行政主管部門批準。
以前，外省市和外國建筑企業進入北京市建筑市場以及在該市從事建筑活動，需要該市建設行政主管部門批準。這一限制性規定被認為屬于地區性封鎖行為，與我國加入世貿組織的承諾相沖突，不符合國務院行政審批制度改革精神，同時也與《中華人民共和國行政許可法》的規定不符合。
市政府法制辦主任周繼東介紹說，1997年以來，國家相繼出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》等一系列法律、法規，《北京市建筑市場管理條例》中規定的大部分管理內容和手段已被上述法律、行政法規所替代。
同時被廢止的還有《北京市文化娛樂市場管理條例》。市人大常委會法制辦主任王嘉彥說，這個《條例》早于國家立法，內容與國務院1997年出臺的一系列相關行政法規，在調整范圍、管理模式及法律責任等方面不一致。目前，在實際工作中本市已按國務院行政法規的規定執行，市人大常委會決定廢止該條例。王嘉彥透露，為維護國家法制的統一，北京市人大今年將加大法規清理工作，修改或廢止一批地方性法規。
主要負責人加強安全管理，根據《安全生產法》及有關法律、行政法規的規定，加強對安全生產違法行為實施經濟處罰勢在必行。
一、充分認識對安全生產違法行為實施經濟處罰的意義
依法加強對安全生產違法行為實施經濟處罰，是適應社會主義市場經濟發展的需要；是全面貫徹落實《安全生產法》及有關法律、行政法規，
強化監督執法工作的重要手段；有利于促進各級安全生產監管部門和煤礦安全監管察機構依法行政，提高執法水平。
依法加強對安全生產違法行為實施經濟處罰，追究安全生產違法者的經濟責任，能夠促使生產經營單位主要負責人及有關人員進一步落實
安全生產責任，加強安全生產管理，保證安全生產所必須的資金投入，改善安全生產狀況，提高安全生產管理水平。
依法加強對安全生產違法行為實施經濟處罰，是落實生產安全事故責任追究制度的需要，對于全面制裁事故責任者、吸取事故教訓、遏制生產安全事故的發生都具有重要意義。
各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構的負責人和安全生產監督監察人員要進一步提高對安全生產違法行為實施經濟處罰重要性的認識，高度重視經濟處罰在安全生產監管和煤礦安全監察工作中的重要作用。要認真學習、熟悉掌握并正確運用有關法律、法規、規章有關對安全生產違法行為實施經濟處罰的規定，法律、法規、規章規定的幅度內依法從重實施經濟處罰，真正做到責必罰、罰則有劇。
二、實施經濟處罰的重點
依法對安全生產違法行為實施經濟處罰，是各級安全生產監管部門和煤礦安全監察機構行政執法的一項重要手段和法定職責。當前，實施經濟處罰的重點主要有：
一是不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人和個人經營的投資人。要嚴格依照《安全生產法》及有關法律、法規的規定，對不認真履行法定安全生產職責的生產經營單位的主要負責人依法予以罰款。特別對那些要錢不要命、不重視安全生產投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產條件、無證非法生產經營的生產經營單位及個人經營的投資人，應按照罰款數額的上限處以罰款。
二是重大、特大事故的責任者。對那些違法生產經營導致發生重大、特大事故的生產經營單位及其主要負責人，要按法定罰款的最高額予以處罰，不得隨意降低罰款額。
三是結合典型安全生產違法案件實施，對那些嚴重違法、抗拒執法、屢次屢犯的生產經營單位及其主要負責人和個人經營的投資人，必須依法從重罰款，要查實一個，處罰一個。
四是結合安全生產專項整治工作，對礦山、危險物品生產經營、建筑施工、煙花爆竹等行業或領域事故多發單位存在的重大事故隱患、經整改仍不具備安全生產條件等嚴重違法行為，該罰款必須依法從重處罰。
三、實施經濟處罰應當注意的幾個問題
一是要準確界定違法者應當承擔的經濟責任。凡是法律、法規規定應當罰款的，要堅決處罰，不能以刑事處罰、行政處分代替經濟處罰。
二是要敢于依法實施處罰。各級安全生產監管部門、煤礦安全監察機構要認真學習、貫徹執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》（以國家局令第1號），按照有磁法律、法規和國家局第1號令的規定及時實施經濟處罰，依法做出經濟處罰決定。有關法律、法規規定應由其他有關部門實施經濟處罰的，安全生產監管部門、煤礦安全監察機構要及時提出處罰意見。
三是要正確適用法律、法規。現行有關安全生產、礦山安全的法律、法規中凡規定由勞動行政主管部門為執法主體的，依照《行政處罰法》的規定，一律改由安全生產監管部門或煤礦安全監察機構為執法主體。
一、《特別規定》與其他法律法規的關系
《特別規定》是行政法規，但其法律地位有其特殊性。根據《立法法》，同一機關制定行政法規，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定：因此，特別規定在適用上具有很強的排他性，既排除同位法，也排除下位法。近年來。國務院出臺的大凡涉及到人民生命財產安全的行政法規的都冠于“特別規定”。例2005年9月3日國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定等。這體現了民本立法的理念。
然而《特別規定》對具體法的設定范圍、內涵上有延伸性規定，作了法律、行政法規的轉致適用，如第3條第二款“依照法律、行政法規規定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動。不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的，……”。因此，工商部門在適用《特別規定》時，必須同時兼顧有關法律及行政法規。
二、食品安全監督的對象與市場主體及行為監管的關系
產品安全監管的主要對象為食品、食用農產品、藥品等與人體健康和生命安全有關的產品。凡所有涉及到與人體健康和生命安全有關的產品，除法律有規定的或者規定不明確的，均適用《特別規定》處理。
(一)市場主體監管
市場主體監管是對市場主體資格合法有效性的監管，主要是市場主體資格許可證與營業執照合法的取得與消亡。《特別規定》第3條第二、三款規定，依照法律、行政法規規定生產、銷售產品需要取得許可證照或者需要經過認證的，應當按照法定條件、要求從事生產經營活動；依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的。由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責處罰。
(二)經營行為的監管
《特別規定》生產經營者有下列情形之一的，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門應當依據各自職責采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發生，并依照規定予以處罰：1、依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的：2、取得許可證照或者經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求產品的：3、生產經營者不再符合法定條件、要求繼續從事生產經營活動的：4、生產者生產產品不按照法律、行政法規的規定和國家強制性標準使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的：5、銷售者沒有建立并執行進貨檢查驗收制度，并建立產品進貨臺賬的：6，生產企業和銷售者發現其生產、銷售的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不履行本規定義務的；7、生產經營者違反法律、行政法規和本規定的其他有關規定的。
三、工商與其他職能部門的執法關系
《特別規定》是一個涉及農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監管部門、出入境檢驗檢疫機構和商務等多部門執行的行政法規。為防止部門間相互推諉，該規定從制度機制上強化監管部門之間的工作銜接。如《特別規定》第3條規定“依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責進行查處。”明確“各自職責”，工商行政管理部門負責查處無營業執照經營，農業、衛生、質檢、商務、藥品等各自查處無許可證經營，彌補了《無照經營查處取締辦法》第4條二款“公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處”中因法律、法規不配套，造成對違法行為的執法“空隙”。這樣，工商部門的職責是否減輕了呢?
事實并非如此。2004年9月1日國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》明確：農業部門負責初級農產品生產環節的監管：質檢部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門：工商部門負責食品流通環節的監管：衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管：食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故。當年12月14日中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》進一步明確：“在食品生產加工、流通和消費環節，……工商部門負責食品流通環節的質量監管，要認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為；要將營業執照發放、吊銷、注銷等情況及時通報質檢、衛生部門。……”因此，就《特別規定》規定而言，工商部門承擔對無營業執照經營行為進行查處。食品市場流通環節監管外，還承擔了其他領域的協管功能，凡屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。
國家工商總局下發《關于貫徹(國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定>的實施意見》指出“對依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，涉及工商部門職責的，應依據《特別規定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理”：其中“涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理”。會同是主動的行為，配合是被動的行為。換言之，只有“后置審批”的才由工商去“配合”，除此之外工商部門都是一個主動行為。《意見》很明確指出，只要屬工商部門職責管轄的，應依據《特別規定》進行處理，這既符合法律適用原則，又可以充分體現執法力度和執法手段。所以工商部門在食品安全監管中的責任是任重道遠的。
四、加大執法力度與犯罪移送的關系
《特別規定》對違法行為的處罰力度上與其他同類行政法規比較，是無法相提并論的。其一，設定罰款起
點高且自由裁量余地小，融嚴懲與威懾于一體。如“貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款：貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款：貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”：其二，填補其他法律、法規處罰之空白，如“法律沒有規定或者規定不明確的，適用本規定”，有效解決立法不完善而對違法行為無奈之惑：其三，行政執法操作性強；《特別規定》賦予工商行政執法部門等有下列職權：“(一)進入生產經營場所實施現場檢查；(二)查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；(四)查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。”其中第四項的設定“查封生產經營場所”，前提是“存在重大隱患”。而《無照經營查處取締辦法》中規定的：“查封有證據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營場所。”的前提是“有證據表明”。立法措詞上的變化，為執法部門提供了更為有效的執法途徑。這些充分體現了黨和政府對食品安全等違法行為的打擊決心。
加大打擊力度不等于可以以罰代刑，《特別規定》有多處提及依法追究刑事責任。對非法經營罪或者生產、銷售偽劣商品罪，凡涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，向公安機關移送。因此，作為工商部門在查處食品違法大要案件中更要特別注意罪與非罪的界限。
五、日常行政指導與法規禁止的關系
以前工商在流通領域的日常行政指導、引導，一般不帶有強制性，因此工商部門對經營者只能進行教育、引導和規范，而不能對其作出相應的行政處理。而《特別規定》已將對經營者的日常行政指導和引導，通過行政法規層面加以確定，具有很強的可操作性。如第5條規定，銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等；從事產品批發業務的銷售企業應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等：在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業應當比照從事產品批發業務的銷售企業的規定，履行建立產品銷售臺賬的義務：進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年：銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件，不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售：生產企業召回存在安全隱患產品的義務：銷售者停止銷售存在安全隱患產品的義務：嚴格生產企業和銷售者不履行處理存在安全隱患產品相關義務的法律責任。因此，從監管角度而言，工商執法人員要在執法理念上有一種“更新換代”的思路，只有這樣，才能準確貫徹《特別規定》。
六、依法行政與行政不作為的關系
一、“三同時”定義、適用范圍及監管分類
（一）生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
（二）經縣人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的，或者接受市人民政府及其有關部門委托監督管理的生產經營單位以及投資方(以下統稱為建設單位)新建、改建、擴建的項目（以下統稱建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本實施辦法。
（三）根據建設項目安全（含職業健康危害）風險程度、危害后果及應急處置難度等因素，將建設項目“三同時”監管分為A類、B類和C類（具體分類見附件）。
二、安全條件論證與安全預評價工作程序
屬A類、B類監管的建設項目應進行可行性研究，建設單位在對其安全生產條件（包括選址）進行論證時，應當編制安全條件論證報告；委托具備相應資質的安全評價機構進行安全預評價，編制《安全預評價報告書》；在建設項目可行性研究和安全預評價完成后，建設單位申請設立安全審查，其工作程序如下：
（一）A類建設項目
建設單位應當向縣安監局書面提出申請。
縣安監局收到申請后，對于A類第1項露天開采設計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設項目，由縣安監局組織審查，并在自受理之日起20個工作日內，作出是否設立的決定，并書面告知申請人。
對于A類第2項生產、儲存危險化學品的建設項目，經縣安監局初審并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織審查。
對于A類第3—7項的建設項目，根據建設項目及立項部門的具體情況，由縣安監局組織審查,或經縣安監局初審并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織審查。
對于由縣安監局組織審查的建設項目,應當通知其他有關部門參加;不屬于縣安監局職責范圍內審查的建設項目，縣安監局應在收到申請后5個工作日內作出不予受理的決定，將有關文件資料轉送有審查權的安監部門，并書面告知申請人。
（二）B類建設項目
建設單位按照國家有關法律、行政法規的相關規定,應向縣行業主管部門提出書面申請，并將《安全條件論證報告》和《安全預評價報告書》等資料報縣安監局備案。
縣行業主管部門收到申請后，按照法律、行政法規的相關規定，在職責范圍內負責組織審查,并應當通知縣安監局派員參加；對于不屬于職責范圍內審查的，縣行業主管部門應將有關文件資料轉送有審查權的行業主管部門,并書面告知申請人。建設單位在審查結束后，應將設立文書在報送縣發改局或縣經信局以及縣行業主管部門的同時，報縣安監局備案。
以上經縣發改局或經信局立項（核準、審批、備案）的A類、B類建設項目，應將設立安全審查合格文書作為前置條件，未進行或未通過設立安全審查的建設項目，不得立項、審批、核準、備案。
（三）C類建設項目
由建設單位對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，報縣安監局備案。
三、安全設施設計審查工作程序
建設單位在進行建設項目的初步設計時，應當委托具備相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計，編制安全專篇；在安全設施設計完成后，審查建設單位申請的，其工作程序如下：
（一）A類建設項目
建設單位應向縣安監局提出書面審查申請。
縣安監局收到申請后，對于A類第1項露天開采設計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設項目，由縣安監局組織審查，并在自受理之日起20個工作日內，作出是否批準的決定，并書面告知申請人。
對于A類第2項生產、儲存危險化學品的建設項目，經縣安監局初審并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織審查。
對于A類第3—7項的建設項目，根據建設項目及立項部門的具體情況，由縣安監局組織審查,或經縣安監局初審并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織審查。
對于由縣安監局組織審查的建設項目,應當通知其他有關部門參加;不屬于職責范圍內審查的建設項目，應在收到申請后5個工作日內作出不予受理的決定，將有關文件資料轉送有審查權的安監部門，并書面告知申請人。
（二）B類建設項目
建設單位按照國家有關法律、行政法規的規定，應向縣級行業主管部門書面提出申請，并將建設項目審批（核準、備案）文件、建設項目初步設計報告及安全專篇等相關文件資料報縣安監局備案。
縣行業主管部門按照國家有關法律、行政法規的有關規定，在職責范圍內負責組織審查,并應當通知縣安監局派員參加；對于不屬于職責范圍內審查的,縣級行業主管部門應將有關文件資料轉送有審查權的行業主管部門,并書面告知申請人。建設單位在審查結束后，應將批準文書在報送縣級行業主管部門的同時，報縣安監局備案。
以上未進行或者未通過安全設施設計審查的A類、B類建設項目，不得開工建設。
（三）C類建設項目
由建設單位組織審查，形成書面報告，報縣安監局備案。
四、安全設施竣工驗收工作程序
建設項目安全設施應與建設項目主體工程同時施工；建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位申請安全設施竣工驗收，其工作程序如下：
（一）A類建設項目
建設單位應向縣安監局書面提出申請。
縣安監局收到申請后，對于A類第1項露天開采設計能力在6萬噸以下的非煤礦山建設項目，由縣安監局組織驗收，并在自受理之日起20個工作日內，作出是否合格的決定，并書面告知申請人。
對于A類第2項生產、儲存危險化學品的建設項目，經縣安監局初驗并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織驗收。
對于A類第3—7項的建設項目，根據建設項目及立項部門的具體情況，由縣安監局組織審查,或經縣安監局初審并簽署意見后轉報省、市安監局，由省、市安監局按權限組織審查。
對于由縣安監局組織審查的建設項目,應當通知其他有關部門參加;不屬于職責范圍內驗收的建設項目，縣安監局應在收到申請后5個工作日內作出不予受理的決定，將有關文件資料轉送有審查權的安監部門，并書面告知申請人。建設單位在審查結束后，應將合格文書報縣安監局備案。
（二）B類建設項目
建設單位應按照國家有關法律、行政法規的規定，向縣級行業主管部門書面提出申請，并將安全設施設計備案意見書（復印件）、施工單位的施工資質證明文件（復印件）、建設項目安全驗收評價報告及其存在問題的整改確認材料、安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況、從業人員安全教育培訓及資格情況、安全設施試運行（生產、使用）自查報告等文件資料報縣安監局備案。
縣級行業主管部門按照國家有關法律、行政法規的有關規定，在職責范圍內負責組織驗收,并應當通知縣安監局派員參加；對于不屬于職責范圍內驗收的建設項目,縣級行業主管部門應將有關文件資料轉送有驗收權的行業主管部門,并書面告知申請人。建設單位在驗收結束后，應將合格文書在報送縣級行業主管部門的同時，報縣安監局備案。
以上未進行或未通過安全設施竣工驗收的A類、B類建設項目，不得投入生產或者使用。
（三）C類建設項目
當前社會各行業中危險行業比例不斷增加，而這些行業又在經濟活動中必不可少，易受侵害的第三人的利益亟待保護。和其他國家相比，強制責任保險在我國還是一個新興的領域，無論是從理論上,還是從實務上都還有很多問題處于研究階段，相關立法和制度建構起步較晚。文將通過對強制責任保險制度的研究，以期探求強制保險制度的立法目的，并將目前經驗推廣到其他強制責任保險領域。
【關鍵詞】 強制 責任保險 政府干預
一、 強制責任保險概述
在對強制責任保險法律制度進行研究前，我們必須明確強制責任保險的法律內涵，以及是對誰強制、如何強制；強制責任保險的特點和與一般保險的區別；強制責任保險的基本種類等問題。
通觀我國相關立法和論文專著，我國學術界尚未對強制責任保險達成統一的定義。首先可以明確的是，我國《保險法》第49條第2款對強制責任保險的上位概念作出了規定，強制保險則又稱為法定保險，是由法律規定的股和條件的當事人必須參加的保險，其最主要特征是強制性。其次，在一些具體險種上規定了強制責任保險。我國《機動車交通事故責任強制保險條例》第3條規定了交強險，在被保險機動車發生道路交通事故造成受害人（不包括本車人員和被保險人）的人身傷亡和財產損失時，保險公司在責任限額內對受害人予以賠償。[1]
由此可以歸納出強制責任保險的定義：強制責任保險是指法律法規規定的，在某些特殊的群體或行業對其可能承擔的風險責任,不管當事人愿意與否,都必須參加的責任保險。在我國，強制責任保險主要有機動車交通事故責任強制保險、環境責任強制保險、雇主責任強制保險和旅游業
二、國強制責任保險制度的現狀
（一）我國強制責任保險制度的立法現狀
雖然我國責任保險起步較晚，但國家隊責任保險的發展還是較為重視。尤其是在近十幾年，除《消費者權益保護法》之外，1995年國務院辦公廳（1995）11號文件，公安部《公共娛樂長多消防安全管理規定》中都已明確規定，“重要企業、易燃易爆危險品場所和大型商場、游樂園、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳、娛樂休閑等公共場所都必須參加火災和公眾責任保險”。 但是，由于中國長期受計劃經濟的影響，社會不重視保險，以致中國的強制保險在立法、覆蓋范圍、險種開發、監管制度等方面相對較為落后。依據中國保險法規定，只有法律、行政法規有權規定強制保險。
（二）我國強制責任保險的立法缺陷
法律是責任保險來意存在的基礎，如果沒有法律規定和約束，責任保險所承保的法律責任就無從談起。從法律環境來看，目前我國責任保險發展滯后的重要原因在與國家保護民事責任受害方合法權益的法律制度還不夠完善，特別是對民事賠償責任的法律界定也有待進一步完善。
1、立法數量少，規則不夠細化
我國的強制責任保險在社會生活的很多領域還沒有相應的法律法規，造成實際生活中許多損害責任認定不清，責任保險的開展尚不具備必要的法制條件。責任保險保障的是被保險人由于自身的疏忽、過失行為而導致他人人身傷亡或財產損失，根據法律應成安的經濟賠償責任。而在我國，截至目前為止有關強制責任保險的法律法規相當有限，已有法律法規涉及的責任保險覆蓋面窄，從投保到監管都缺乏可操作的條款[2]。因此對企業和公民來說，當法律么有明確界定什么樣的情況下應該承擔多大責任時，當然不會向保險公司需求尋求責任風險的轉嫁，也不可能產生對責任保險的需求。[3]盡管我國《保險法》第五十、五十一、九十二條從法律層面上給責任保險提供了法律框架，但是其他的法律中，對強制責任保險的界定仍不夠清晰、充分，內容也多為籠統性規定，，未對具體操作進行進一步闡述。[4]
2、立法覆蓋面窄，危害大、涉及面廣的領域未納入強制責任保險范圍
如雇主責任強制保險僅適用于井下作業的煤礦工人，而未將同樣屬于高危行業的勞動者考慮在內，這明顯是不合理的；同時，涉及各行業的相關行業法律法規也還很不完善，雖然有些行業通過立法部門本部了航路也的法律法規，但其處罰力度和執法水平相當地下；一些傷亡重大、易損害巨大公共利益的事故如公共場所的火災事故也危納入強制責任保險范疇；在國外受到普遍強烈重視的醫療責任保險未在我國得到有效開展和普及，“看病難”已成為關系我國民生的重大問題，建立醫療責任強制保險有利于緩解醫療糾紛、解決看病難問題，有助于社會和諧，應得到足夠重視。[5]
3、上下位立法存在沖突
我國《保險法》第11條第2款規定：“除法律行政法規規定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同”。這一規定限制了強制責任保險的立法主體即只能是法律和行政法規才可以制定強制責任保險的有關法律。但存在著地方政府根據當地特點出臺相應的地方法規或振幅規章 指定強制責任保險種類的情況，雖然對強制責任保險的推廣和實施具有積極作用，但因違反上位法《保險法》第11條的規定而無效。《保險法》第11條的規定使大部分關于強制責任保險的規則失去法律依據，限制了它的發展，擾亂了它的立法。
二、強制責任保險法律制度之完善
（一）放寬立法限制
保險法第11條第2款規定，除法律、行政法規規定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。這一規定明確了只有法律、行政法規有權確定強制保險。該規定出臺的背景是，當時中國經濟市場化程度不高，全國保險業只有3家公司，沒有形成市場競爭格局，保險公司不注重市場營銷和提高服務質量，而是通過公關和利益分配，由政府部門和地方政府發文以行政手段推銷商業保險，以至于有些地方將保險列為變相亂攤派、亂收費的一種，予以清理。正是針對這種現象，保險法嚴格限制了強制保險的權限，這對抑制利用行政手段推銷商業保險起到了十分重要的作用。
但是，隨著中國改革開放的不斷深化，保險業發生了巨大變化，現有中外資保險公司約100家，保險市場競爭激烈，特別是隨著保險在處理突發事件、穩定社會和促進構建和諧社會作用越來越突出，僅法律、行政法規有權確定強制保險顯得過于嚴格，而且在具體的運作中已經被突破。鑒于中國目前各地和各行業發展不平衡的實際情況，可以考慮把確定強制保險權授予保險監管部門和地方政府或政府部門聯合規章。[6]
（二）理順監管體制
由于一些法規沒有得到及時修改，社會對有的強制保險存在一定的疑慮，有的甚至引起行政訴訟。如目前仍在執行的鐵路旅客意外傷害強制保險，火車票中含有 2%的強制保險費，其依據是1951年4月24日政務院財經委的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，保險金額為2萬元。依據保險法規定，只有行政法規有權確定強制保險，強制保險的條款和費率由保險監管部門審批。據鐵道部介紹，由于人身損害賠償標準的提高，2萬元的保險金額已遠遠達不到受害人的賠償要求，這一強制保險的條款、費率、保險金額等應盡快作全面修改。此外，有的地方法規和政府規章越權規定了強制保險，有的是在辦事程序中通過必須出具保險憑證，形成了事實上的強制保險。對此，應加強研究分析，及時清理和修改。
（三）加強監管
加強對強制保險條款和費率的審批。中國保險法規定，保險監管機構在審批強制保險時，應遵循保護社會公眾利益和防止不正當競爭原則。因此，在審批強制保險條款和費率時，應當特別注重條款的公正性，非盈利性，保護被保險人的合法權益。因為在強制保險中，投保人和被保險人處于被動地位，對條款的公正、費率的高低等均無選擇權和談判權，特別是強制保險中的被保險人往往是不特定的第三人，在保險事故發生前，沒有特定的利益主體關心被保險人的權益。20__年3月國務院的《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，保監會按照總體不盈利、不虧本的原則審批保險費率。
這一規定為以后審批強制保險費率樹立了典范。推動強制保險的目的，是利用保險的市場手段幫助政府處理事故和突發事件，維護社會穩定，從而服務構建和諧社會，而并非幫助保險公司擴大業務范圍或盈利。因此，在審批費率時，應當扣除盈利因素和部分展業成本，要特別注意程序公開，原則上開聽證會，聘請有關專家參加，將精算數據公開，支持媒體報道，來年再對強制保險業務情況進行核查，用程序的公正保證實體的公正.
參考文獻：
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2. 喬衛兵、陳光著：《高危行業安全生產責任保險研究》，中國財經經濟出版社20__年版。
3、郭鋒、胡曉珂：《強制責任保險研究》，《法學》20__年第5期。
4、張卉芳：《 強制責任保險制度法律問題研究》，河北大學，20__年學位論文。
5、/view/38324.htm 強制保險
[1] /view/38324.htm，2013年4月3日訪問。
[2] 郭鋒、胡曉珂：《強制責任保險研究》，《法學》20__年第5期。
[3] 郭頌平主編：《責任保險》，南開大學出版社20__年版，第18頁。
安全生產行政處罰的種類及管轄
安全生產行政處罰種類
依照現行安全生產法律、法規規定，安全生產違法行為行政處罰有以下8種：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令改正、責令限期改正、責令停產違法行為，責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設，行政拘留，關閉，吊銷有關執照。
安全生產行政處罰管轄
警告、罰款、沒收違法所得、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設的行政處罰，由安全生產違法行為所在地的縣級以上安監機構決定。
關閉行政處罰由縣級以上安監機構報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。
吊銷有關證照的行政處罰由頒發證照的有關安監機構決定。
拘留的行政處罰由縣級以上安監機構建議公安機關依照《治安管理處罰法》的規定決定。
刑事處罰安全生產違法行為構成犯罪的，安監機構將案件移送司法機關追究刑事責任。
兩個以上安監機構因行政處罰管轄權發生爭議的，由局的上一級安監機構指定管轄。
對報告或舉報的安全生產違法行為安監機構應受理，發現不屬于自己管轄的，應及時移送有管轄權的安監機構或其他有關部門處理。受移送的安監機構對管轄權有異議的，應報請共同上一級安監督機構指定管轄。上級安監機構可直接查處下級安監機構管轄的案件，也可將自己管轄的案件交由下級安監機構管轄。下級安監機構可將重大、疑難案件報請上級安監機構管轄。上級安監機構有權對下級安監機構違法或者不適當的行政處罰給予糾正或者撤銷。
安全生產行政處罰行為及適用
安全生產行政處罰行為
根據現行安全生產法律法規規定，應受到處罰的行為如下：
安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出虛假證明的；生產經營單位決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依法保證安全生產所必須的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的；生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規規定的安全生產管理職責的；生產經營單位未按照規定設立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員以及有關人員未按照規定進行教育、培訓和考核的；生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施、未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的；礦山建設項目或者生產、儲存危險物品的建設項目，沒有安全設施設計或安全設施設計未按照規定經報有關部門審查同意的；礦山建設項目或者生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；礦山建設項目或者生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；未在有較大危險因素的生產、經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；未對安全設備進行經常性維修、保養和定期檢測的；未對從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的檢測、檢驗機構、檢驗合格，和未取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；使用國家明令淘汰、禁止使用危及生產安全的工藝、設備的；未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的；違反有關危險物品管理規定及進行危險作業未安排專門管理人員進行現場安全管理的；將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；未與承包、承擔單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在合同中明確各自的安全生產管理責任或者對承包、承租單位的安全生產統一協調管理的；兩個以上生產經營單位，在同一作業區域內進行作業未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職的安全生產管理人員的；生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全要求的；生產經營單位與從業人員訂立免除或者減輕對從業人員因安全生產事故傷亡應負的責任協議的；從業人員不服從管理，違章操作的；在發生重大安全生產事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿以及對安全生產事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；當地人民政府、安全生產監督管理機構對安全生產事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。
安全生產行政處罰的適用
不予處罰的條件。不予處罰，是指行為人的行為雖已構成安全生產違法行為，由于逾期或者不具備責任年齡和能力等，法律規定可以不承擔法律責任。當事人有下列情形之一的，不予處罰：證據不足，安全生產違法事實不能成立的；安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；不滿14周歲的公民實施安全生產違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產違法行為的；安全生產違法行為在兩年內未被發現的，法律另有規定的除外；具有法律、行政法規、部門規章規定的其他情形的。
從輕或者減輕處罰的條件。從輕或者減輕處罰，是指在法定的處罰限度內選擇較輕的處罰，或者在某一處罰允許的幅度內適用接近于下限或下限的處罰。有從輕處罰情節的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；受他人脅迫實施安全生產違法行為的；配合安全監管執法機關查處安全生產違法行為，有立功表現的；主動投案，向安全監管執法機關如實交待自己的違法行為的；具有法律、行政法規規定的其他從輕處罰情形的。
從重處罰的條件。從重處罰，是指在安全生產行政處罰類別中，選擇較重的處罰或在某處罰允許的幅度內適用接近于上限或上限的處罰。有從重處罰情節的，應當在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：危及公共安全或者其他生產經營單位及其人員安全，經責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一種安全生產違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續狀態的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的；在處置突發事件期間實施安全生產違法行為的；隱匿、銷毀違法行為證據的；違法行為情節惡劣，造成人身死亡(重傷、急性工業中毒)或者嚴重社會影響的；故意實施違法行為的；對舉報人、證人打擊報復的；未依法排查治理事故隱患的；發生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；具有法律、行政法規規定的其他從重處罰情形的。
實施處罰的前置條件。處罰前置條件，是指安全生產監督管理機構對某一安全生產違法行為實施處罰時，必須考慮的因素。如安全生產監督管理機構檢查發現事故隱患，應當首先責令限期改正，逾期不改的方可處罰，已經改正的不予處罰。
