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第1篇

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對(duì)其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

三、構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制

(一)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，確定正確的方向

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。公路國(guó)有資產(chǎn)管理十分重要，有效的管理能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，可為交通行政主管部門實(shí)施管理工作提供重要的保障，有利于帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的作用。在制定公路國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)時(shí)候，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循實(shí)事求是的原則，以我國(guó)公路行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)公路國(guó)有資產(chǎn)自身的特點(diǎn)，來確定其目標(biāo)。新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)：首先，所制定的管理體制要能夠保障公路國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)效益，充分發(fā)揮其社會(huì)功能性，突顯出公路國(guó)有資產(chǎn)管理的公益性；其次，要確保公路國(guó)有資產(chǎn)具有安全性，所實(shí)施的管理體制要能夠保證公路質(zhì)量不受損害；最后，所制定的公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制要能夠促進(jìn)管理工作有效性的提高，促進(jìn)公路國(guó)有資產(chǎn)效益的提高，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。除此之外，還應(yīng)當(dāng)確定公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向。第一，要明確公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的主體者，要將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，以提高地方政府的工作積極性，協(xié)調(diào)地方政府和中央的關(guān)系；第二，要建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置出資范圍；第三，尋求最佳的公路國(guó)有資產(chǎn)管理方法，有效整合公路資源，嚴(yán)格按照相關(guān)立法來執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

(二)把握公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的關(guān)鍵之處

在構(gòu)建新型公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握其關(guān)鍵之處。首先，一定要有一個(gè)出資人代表，將此工作落實(shí)到位，以保障出資人代表的權(quán)利，促使交通管理部門的工作更加便捷，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。其次，要完善公路國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)施兩級(jí)出資政策。兩級(jí)出資制度中涉及到了三個(gè)主體，一個(gè)是交通主管部門，一個(gè)是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最后一個(gè)則是公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。嚴(yán)格貫徹兩級(jí)出資制度，有利于協(xié)調(diào)三方的出資關(guān)系，分配各自的職責(zé)和權(quán)利，能夠避免行政干預(yù)，保障各方的權(quán)益。

(三)創(chuàng)新公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式

為了保障公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的公路國(guó)有資產(chǎn)管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以適應(yīng)新時(shí)期下的要求，從而提高公路國(guó)有資產(chǎn)管理效率。在新的管理模式中，應(yīng)當(dāng)分配好各個(gè)主體的職能。可以實(shí)施具有層次性的職能管理工作。在第一層次中，主要是由交通主管部門來進(jìn)行管理，將其作為公路國(guó)有資產(chǎn)出資人，并且用法律的形式來明文規(guī)定。第二層次的管理則是由公路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，其貫穿于整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，具有重要的作用。主要負(fù)責(zé)優(yōu)化公路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公路行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第三層次則是公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其主要是嚴(yán)格按照相關(guān)制度來實(shí)施管理工作，制定完善的企業(yè)內(nèi)部制度，并且根據(jù)公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不同階段來應(yīng)用具有針對(duì)性的管理措施，做好財(cái)務(wù)核算工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

第2篇

（一）國(guó)有資產(chǎn)配置方面存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)配置超標(biāo)。一是數(shù)量、單位價(jià)值超標(biāo)和配置范圍擴(kuò)大，如前一階段公務(wù)用車清理反映出來的公務(wù)用車大部分違反了中央規(guī)定的公務(wù)用車配置最高排量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；配置數(shù)量缺乏約束，導(dǎo)致公務(wù)用車配置數(shù)量失控。二是資產(chǎn)配置追求大而全，導(dǎo)致功能浪費(fèi)。如計(jì)算機(jī)配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計(jì)算機(jī)報(bào)廢時(shí)也未使用過，形成巨大浪費(fèi)。三是部分專用設(shè)備配備缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，影響設(shè)備購(gòu)置、更新的預(yù)算編制。

2.資產(chǎn)配置脫離實(shí)際，導(dǎo)致浪費(fèi)。部分公路事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理與預(yù)算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)，未認(rèn)真分析單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)使用效率等，在編制部門預(yù)算階段拼命爭(zhēng)“盤子”，致使配置的資產(chǎn)閑置長(zhǎng)期不用，導(dǎo)致浪費(fèi)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不健全制度執(zhí)行不力。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，但部分公路事業(yè)單位未能結(jié)合本單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，造成資產(chǎn)能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實(shí)際工作中也不按規(guī)定執(zhí)行，制定的制度辦法形同虛設(shè)。

2.管理職責(zé)不清。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、養(yǎng)護(hù)管理、行政管理、后勤服務(wù)等部門，需要分工明確、職責(zé)到人的責(zé)任制度，但相當(dāng)多的公路事業(yè)單位存在實(shí)物資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，實(shí)物資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用管理脫節(jié)等問題，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)使用管理方面存在的問題

1.家底不清，情況不明。公路事業(yè)單位歷史悠久，按照預(yù)算（計(jì)劃）每年購(gòu)置的資產(chǎn)數(shù)額巨大，種類繁多，由于長(zhǎng)期以來對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠，致使部分基層單位對(duì)資產(chǎn)總量不清、資產(chǎn)分布狀況不詳、資產(chǎn)使用效果不明。

2.部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)。公路事業(yè)單位資產(chǎn)中除需要配置通用的各種設(shè)備資產(chǎn)外，還配備一些特殊的設(shè)備，這些特種設(shè)備在具體某個(gè)單位每年使用的次數(shù)不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產(chǎn)閑置、低效率使用。

3.盲目對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保。由于歷史原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大部分公路事業(yè)單位都從事自營(yíng)工程，這與時(shí)代相吻合，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業(yè)、物資采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)等，也沒有進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于事企不分，投資的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步被淘汰，企業(yè)連年虧損，甚至資不抵債；部分事業(yè)單位在資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外擔(dān)保上也較為隨意，資產(chǎn)出租無收益，擔(dān)保承擔(dān)連帶賠償責(zé)任屢見不鮮，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.資產(chǎn)管理方法、手段落后。部分公路事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理僅限于記記臺(tái)賬，登記實(shí)物資產(chǎn)等最基本的管理方法，對(duì)設(shè)備使用經(jīng)濟(jì)壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實(shí)不符等問題。

（四）國(guó)有資產(chǎn)處置方面存在的問題

1.資產(chǎn)處置有法不依。部分單位資產(chǎn)處置不按法律法規(guī)要求和資產(chǎn)處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續(xù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如擅自對(duì)外出租資產(chǎn)、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等等。

2.資產(chǎn)處置不公開、公正、公平。部分事業(yè)單位處置資產(chǎn)過程存在暗箱操作行為，如出租資產(chǎn)未實(shí)行公開招投標(biāo)等。3.資產(chǎn)處置收入管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，存在坐支、截留現(xiàn)象，甚至還存在私設(shè)小金庫(kù)等違紀(jì)行為。

二、公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化成因分析

公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等方面存在的問題，既有公路事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不健全、資產(chǎn)管理使用制度執(zhí)行不力的原因，也有缺乏行業(yè)管理制度不配套，還有缺乏針對(duì)公路事業(yè)單位特殊性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等外部原因，具體有以下幾個(gè)方面：

1.公路事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)存在偏差，重建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，輕管理。長(zhǎng)期以來，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)作為公路事業(yè)單位的工作重點(diǎn)，各項(xiàng)工作都是圍繞這以重點(diǎn)開展，在認(rèn)識(shí)上存在只要把公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)好，單位的各項(xiàng)工作都好的誤區(qū)，從而忽視了資產(chǎn)管理工作，如部分單位的資產(chǎn)家底不清、數(shù)量不明，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、使用狀況及資產(chǎn)分布狀況不了解等。

2.資產(chǎn)管理制度不健全或缺失，制度執(zhí)行不力。部分單位缺乏資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理制度，或者建立了相應(yīng)的管理制度但在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格按照內(nèi)部控制規(guī)范要求實(shí)施，存在管資產(chǎn)、管核算為同一部門或者為同一崗位的現(xiàn)象。

3.缺乏行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，同時(shí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等具有很強(qiáng)的專業(yè)要求。因此，公路事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上不能完全按一般的事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測(cè)設(shè)備、公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)設(shè)備等需要依據(jù)工作量大小或者公路里程來確定配置數(shù)量，但遺憾的是目前全國(guó)公路行業(yè)都沒有制定這類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額。致使各公路事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算安排上無政策依據(jù)、無定額標(biāo)準(zhǔn)參考，專項(xiàng)設(shè)備等資產(chǎn)要么無法配置，要么重復(fù)配置。無論哪一種情形都不利于公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

4.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。經(jīng)過歷次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，公路事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)已基本不健全，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督功能弱化，而外部審計(jì)對(duì)公路事業(yè)單位資產(chǎn)審計(jì)又不夠全面，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)等審計(jì)較少，導(dǎo)致公路事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督乏力。

三、強(qiáng)化公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策

針對(duì)公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，需從建章立制、強(qiáng)化管理、制定標(biāo)準(zhǔn)、完善手段、加大監(jiān)督力度等多方面著手。

（一）建立健全公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

公路事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合原則，制定本單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、報(bào)廢及更新等內(nèi)部管理制度；建立對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等管理規(guī)定，以規(guī)范單位資產(chǎn)配資、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度

1.以部門預(yù)算為引領(lǐng)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理。公路事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核后編制部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。

2.規(guī)范對(duì)外投資以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等行為。利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并對(duì)這些行為的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后執(zhí)行，實(shí)施過程中對(duì)對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。

3.從嚴(yán)控制資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格執(zhí)行先審批后處置的程序，對(duì)于出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置，防止暗箱操作。

（三）完善資產(chǎn)管理手段，搭建資產(chǎn)共享、公用平臺(tái)

1.定期清查實(shí)物資產(chǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；建立實(shí)物資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置、更新、報(bào)廢實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)預(yù)算的無縫對(duì)接。

2.建立專用設(shè)備共享平臺(tái)，提高專項(xiàng)資產(chǎn)使用效率。針對(duì)公路、橋梁、隧道檢測(cè)等專用設(shè)備、儀器具有設(shè)備價(jià)值高，在一個(gè)單位使用頻率低的特點(diǎn)，公路行業(yè)應(yīng)積極搭建資產(chǎn)共享平臺(tái)，采取集中購(gòu)置，分散有償使用的辦法，提高專項(xiàng)設(shè)備的使用率，減少專用設(shè)備重復(fù)配置，將有限的財(cái)政資金用于公路養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效果。

（四）制定行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分發(fā)揮交通主管部門作用，根據(jù)全國(guó)公路里程、橋梁結(jié)構(gòu)和隧道維護(hù)以及公路路政管理等專項(xiàng)設(shè)備的基本需求，制定全國(guó)統(tǒng)一的路政巡邏車輛、路面檢測(cè)車輛、橋梁隧道檢測(cè)設(shè)備等公路管理和養(yǎng)護(hù)特需的資產(chǎn)，為解決公路事業(yè)單位合理配置資產(chǎn)提供法律和政策依據(jù)。

（五）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1.建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，賦予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)充分獨(dú)立自，定期或不定期對(duì)公路事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，特別是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用，明確單位現(xiàn)有資產(chǎn)情況，避免單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第3篇

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[摘要]對(duì)于我國(guó)高速公路來說，其經(jīng)營(yíng)管理還處在初步階段，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行的管理工作還在不斷探索，從當(dāng)前情況看，怎樣對(duì)高速公路做好資產(chǎn)管理工作是面臨的一個(gè)重要問題。本文針對(duì)高速公路資產(chǎn)管理這一問題，首先對(duì)當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行分析，然后提出幾點(diǎn)建議。

[

關(guān)鍵詞 ]高速公路；資產(chǎn)管理；若干問題

對(duì)于高速公路來說，資產(chǎn)管理技術(shù)是其一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，但是我國(guó)在這方面的管理水平還比較差，為了改變這一狀況，保證高速公路資產(chǎn)的保值增值，必須對(duì)其資產(chǎn)管理相關(guān)理論進(jìn)行深化，提升高速公路資產(chǎn)管理水平。

一、面臨問題分析

1、相關(guān)制度不夠健全

從當(dāng)前行業(yè)體制看，我國(guó)高速公路分為非經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)性兩種，其產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)都是國(guó)家。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路來說，其投資主體比較多，且投資目標(biāo)也不相同，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)兩者是分離的。這兩種經(jīng)營(yíng)方式有時(shí)是相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，正是因?yàn)檫@些情況，導(dǎo)致高速公路資產(chǎn)管理工作具有復(fù)雜性。對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理來說，對(duì)其實(shí)物管理方面進(jìn)行了較多的研究，其理論、方法和制度等都已經(jīng)比較成熟，但是在其價(jià)值管理方面卻沒有得到較多的研究，還沒有將相關(guān)價(jià)值管理制度建立起來。另外，財(cái)務(wù)核算的相關(guān)制度也還不健全[1]。當(dāng)前，仍存在不對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行登記，不進(jìn)行評(píng)估、不全面入賬的情況，對(duì)資產(chǎn)管理工作效果造成了極大的影響。

2、缺少相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，在對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，缺少有效的法律法規(guī)。從當(dāng)前實(shí)行的公路法中，沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理主體的規(guī)定，同時(shí)也沒有對(duì)高速公路資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致管理權(quán)限不明確、責(zé)任不清楚的現(xiàn)象，出現(xiàn)管理部門較多、關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題，使出資人無法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3、高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理工作被分解

高速公路具有公益性以及網(wǎng)絡(luò)性，因此要由政府的專門部門對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。從我國(guó)高速公路的實(shí)際情況看，主要有經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性之分。很多經(jīng)營(yíng)性公路，其資產(chǎn)已經(jīng)不再由交通主管部門進(jìn)行管理，而是由當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其加以管理。在一個(gè)省份中，一般有超過兩個(gè)管理部門對(duì)其進(jìn)行管理，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)模式等都存在差異。這樣就會(huì)導(dǎo)致管理無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不但無法對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)還會(huì)造成高速公路資產(chǎn)被閑置浪費(fèi)與流失的情況。在很多高速公路資產(chǎn)管理部門與企業(yè)中，其設(shè)置的考核目標(biāo)沒有對(duì)公益性進(jìn)行重視，只是一味想要實(shí)現(xiàn)更多的財(cái)務(wù)效益，無法使高速公路資產(chǎn)權(quán)益得到良好的保障。還有一些企業(yè)打著自主經(jīng)營(yíng)的旗號(hào)，交通主管部門無法對(duì)其進(jìn)行管理，使得我國(guó)高速公路整體資產(chǎn)效益出現(xiàn)損失。

4、管理過程存在問題

在高速公路管理單位中，資產(chǎn)實(shí)物管理之間是脫節(jié)的，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行操作，只是對(duì)總賬進(jìn)行了設(shè)置，但是在明細(xì)賬方面，卻沒有依據(jù)高速公路資產(chǎn)的具體種類進(jìn)行分類核算，財(cái)務(wù)設(shè)置不完善。另外，在高速公路資產(chǎn)處置方面具有較強(qiáng)的隨意性，管理存在不規(guī)范性，沒有對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行重視，沒有及時(shí)針對(duì)淘汰和報(bào)廢的高速公路資產(chǎn)進(jìn)行核銷，造成賬實(shí)不符，政府也無法掌握高速公路資產(chǎn)真實(shí)存量情況。

二、相關(guān)建議

1、對(duì)于高速公路而言，要對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)制度進(jìn)行完善

在對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置、使用、修理和報(bào)廢等全過程應(yīng)制定相關(guān)制度，約束各種操作行為。設(shè)備管理部門一定要按照相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對(duì)于每一過程要做好監(jiān)督工作，避免高速公路資產(chǎn)的流失以及損失和浪費(fèi)。還要對(duì)單位法人人建立制約機(jī)制。推行經(jīng)濟(jì)移交相關(guān)制度，對(duì)其任期中的高速公路資產(chǎn)保值增值、及資產(chǎn)存量等進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)告，否則就不能允許其調(diào)離。如果法人違反了相關(guān)管理制度，對(duì)單位的資產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，一定要追究其責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的處罰[2]。另外，對(duì)于比較重要的各種資產(chǎn)，尤其要加以重視和管理，使高速公路資產(chǎn)保持安全性和完整性。

2、對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理

價(jià)值管理就是站在價(jià)值的角度看資產(chǎn)管理的整個(gè)過程，將價(jià)值最大化作為目標(biāo)，結(jié)合時(shí)間以及空間的變化加以調(diào)整，從而對(duì)資源進(jìn)行合理配置。從高速公路資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、安裝、維修一直到報(bào)廢的整個(gè)過程，要進(jìn)行綜合管理，確保管理的制度化、科學(xué)化與規(guī)范化。與此同時(shí)，要對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)做好評(píng)估工作，其凈值需要按照原值升值程度增加，實(shí)現(xiàn)保值效果。在重估之后，原值和凈值兩者之間的差要當(dāng)做累計(jì)折舊進(jìn)行處理[3]。

3、做好相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工作

對(duì)于我國(guó)高速公路來說，其經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)比較龐大，其涉及到的領(lǐng)域比較多，在社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都有涉及。因此，政府要對(duì)自身職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，盡可能減少對(duì)其進(jìn)行的行政方面的干預(yù)，利用完善法律體系對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。將特許經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)等方面的法律法規(guī)制定好，并對(duì)其進(jìn)行完善，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)調(diào)整機(jī)制制定出來，構(gòu)建合理科學(xué)的監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法。另外，相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣需要由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理監(jiān)督。

4、對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)做好清查工作

對(duì)于高速公路來說，公路主管部門一定要定期對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清查并核實(shí)，對(duì)清查的具體范圍和工作目標(biāo)進(jìn)行明確，并將清查的相關(guān)節(jié)點(diǎn)要求制定出來，對(duì)高速公路賬外資產(chǎn)底數(shù)進(jìn)行明確，依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)定對(duì)其進(jìn)行登記造冊(cè)。如果發(fā)現(xiàn)沒有對(duì)高速公路相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行入賬，就要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)其進(jìn)行處罰。依據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)于各個(gè)單位中高速公路相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家的，要納入到國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理工作中來。將工作以及考核的相關(guān)制度建立起來，并進(jìn)行完善，從而確保長(zhǎng)效機(jī)制的形成，保證清查工作的質(zhì)量。另外，對(duì)于高速公路相關(guān)資產(chǎn)管理以及使用過程中的各項(xiàng)問題，要在發(fā)現(xiàn)之后對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而為高速公路資產(chǎn)的合理配置以及調(diào)撥提供有效數(shù)據(jù)。

5、對(duì)于高速公路資產(chǎn)的使用，要將審計(jì)工作做好

內(nèi)審部門一定要對(duì)高速公路資產(chǎn)具體的投資效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)投資以及預(yù)算等管理體制的各種問題進(jìn)行分析，并利用有效措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的，并使資源利用效率得以提升，降低各項(xiàng)損失和浪費(fèi)，使投資效益得到提升。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于我國(guó)高速公路來說，資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，為了做好這項(xiàng)工作，一定要對(duì)當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行分析，并制定有效的管理制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化管理過程，對(duì)高速公路資產(chǎn)進(jìn)行有效管理和利用，從而實(shí)現(xiàn)較大效益。

參考文獻(xiàn)

[1]樓敏,樂正穎.高速公路企業(yè)資產(chǎn)管理若干問題探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012,(10):128-129.

第4篇

（一）非經(jīng)營(yíng)性公路概況

我縣境內(nèi)公路總里程約2900公里（含省、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)行政等級(jí)道路）。非經(jīng)營(yíng)性公路共計(jì)435.1公里，其中縣道121.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)；鄉(xiāng)道390.3公里，公路等級(jí)分別有二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，2012年數(shù)據(jù)庫(kù)為313.8公里。

（二）資產(chǎn)管理體制情況

我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)采用三級(jí)管理制度，即縣上負(fù)責(zé)重要縣鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部分鄉(xiāng)道和重要村道的管理，村組負(fù)責(zé)各村的村組道路的管理。非經(jīng)營(yíng)性公路采用兩級(jí)管理制度，重要縣鄉(xiāng)道路由縣上負(fù)責(zé)，一般性鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)。

現(xiàn)有的435.06公里由縣級(jí)管養(yǎng)。

二、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)情況

我縣非經(jīng)營(yíng)性公路435.1公里，涉及縣道6條121.3公里，資產(chǎn)總額為32926.4萬元，入賬總額4629.47萬元,未入帳總額28296.93萬元,鄉(xiāng)道35條，資產(chǎn)總額為39454.2萬元，入賬總額12705萬元,未入帳總額29726萬元,分布在我縣南北兩鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但道路等級(jí)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)較低。

三、非經(jīng)營(yíng)性公路養(yǎng)護(hù)基本情況

縣養(yǎng)護(hù)段段現(xiàn)管養(yǎng)縣道121公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）313公里，管養(yǎng)橋梁42座。下設(shè)四個(gè)道班，分別為：桐梓道班、二龍口道班、中壩道班、大井道班。除縣道由我段正式職工養(yǎng)護(hù)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要連線（鄉(xiāng)道）采取養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制的方式，皆由民工養(yǎng)護(hù)，我段與各路段的養(yǎng)護(hù)民工簽訂養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任書，嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》和我段制定的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，每月對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期檢查，嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)懲分明。

四、非經(jīng)營(yíng)性公路管理制度建設(shè)情況

縣公路路政管理大隊(duì)是我局下屬的財(cái)政全額撥款的參公管理事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對(duì)全縣公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)管理工作。路政大隊(duì)下設(shè)一股一室一站。分別是大隊(duì)路政股、大隊(duì)辦公室、大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站。辦公室負(fù)責(zé)大隊(duì)的日常管理事務(wù)；路政股主要負(fù)責(zé)對(duì)公路的日常管理、公路法律法規(guī)的宣傳、公路建筑控制區(qū)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通；大井超限運(yùn)輸檢測(cè)站在打擊超限運(yùn)輸，維護(hù)公路完整、安全、暢通中發(fā)揮了重要作用。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路等級(jí)的提升，我縣公路管理體制逐步進(jìn)入規(guī)范化管理，路政大隊(duì)依法履行公路安全保護(hù)職責(zé)，在公路安全保護(hù)和維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。

五、非經(jīng)營(yíng)性公路管理養(yǎng)護(hù)工作積累的基本經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及突出矛盾

公路養(yǎng)護(hù)方面：通過路政巡查（巡養(yǎng)）結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)公路存在的隱患并及時(shí)予以修復(fù)這種防治結(jié)合的方式，及時(shí)治理公路存在的病害與隱患，采取正確的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施等手段能極大地提高了公路的抗災(zāi)能力，延長(zhǎng)公路的使用年限。然而公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于取得的成績(jī)。1、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入太少，無法適應(yīng)道路等級(jí)的不斷提高和社會(huì)物價(jià)指數(shù)的不斷上升；2、養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員缺乏且難以穩(wěn)定；3、養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備不健全，經(jīng)濟(jì)性能差；4、重建經(jīng)養(yǎng)的公路管理理念。

公路路政管理方面：通過近幾年對(duì)公路沿線民眾的關(guān)于公路法律法規(guī)的宣傳教育，提高了廣大群眾的愛路護(hù)路意識(shí)；通過路政執(zhí)法部門的公路例行巡查、建筑控制區(qū)的管理和對(duì)超限運(yùn)輸車輛的治理，較好的維護(hù)了我縣境內(nèi)公路的安全、完好、暢通。而路政管理中也存在公路產(chǎn)權(quán)不夠明確，保護(hù)難度大；建筑控制區(qū)涉及因素多，控制難度大；路政執(zhí)法隊(duì)伍體制運(yùn)行不暢，管理難度大；路政基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，維權(quán)難度大；超限車輛治理機(jī)制不順，治理難度大等諸多問題。

六、非經(jīng)營(yíng)性公路資產(chǎn)管理、完善非經(jīng)營(yíng)性公路管理體制的意見和建議

根據(jù)存在的問題，擬建議采取以下對(duì)策：1、加大財(cái)政資金對(duì)公路養(yǎng)護(hù)部門的投入，購(gòu)置養(yǎng)護(hù)設(shè)備，引進(jìn)人才；2、轉(zhuǎn)變公路建養(yǎng)觀念，公路建成后，把工作的中心轉(zhuǎn)移到公路的管理和養(yǎng)護(hù)上來；3、積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，只有資金落實(shí)了，人員有了保障，公路養(yǎng)護(hù)工作才有保障。

公路管理工作方面：

（一）認(rèn)真組織公路路產(chǎn)確權(quán)登記，實(shí)施路田分離、路宅分離

一是要確權(quán)認(rèn)證。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)土、交通、水利、規(guī)劃等部門，對(duì)公路路產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)認(rèn)證。公路路產(chǎn)確權(quán)的范圍包括公路、公路用地、公路設(shè)施，按照尊重歷史、依據(jù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來、依法確權(quán)的原則，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)省干線公路進(jìn)行確權(quán)登記；二是要明確界限。交通運(yùn)輸部門牽頭，國(guó)土和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，公路部門具體實(shí)施路田分離、路宅分離。對(duì)已經(jīng)確權(quán)登記的路段，按照確權(quán)范圍設(shè)置公路用地界樁，把公路用地與沿線國(guó)有、集體和個(gè)人用地及建筑物有效地、明確地區(qū)分開來；三是要建立檔案。公路管理部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，建立健全公路管理檔案，對(duì)公路、公路用地和公路附屬設(shè)施調(diào)查核實(shí)、登記造冊(cè)。

（二）建立部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格公路建筑控制區(qū)管理，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)

一是要建立聯(lián)合審批機(jī)制。要嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》和其他地方性法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建地面構(gòu)筑物。確需修建的公路附屬設(shè)施、保障公路安全的其它設(shè)施，必須由國(guó)土、規(guī)劃、公路、水利等部門聯(lián)合審批，未經(jīng)上述有關(guān)部門審批的違章建筑，應(yīng)當(dāng)依法拆除；二是要建立綜合治理機(jī)制。每年由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展一至兩次路域環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑，影響行車安全和公路完好的加水、洗車、修車、采石點(diǎn)和利用公路堆物放料、打谷曬糧，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的非公路標(biāo)志標(biāo)牌等。對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建筑要區(qū)別情況，分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)新的違章建筑，逐步消化解決原有違章建筑；三是要建立同步介入機(jī)制。新建、改建線路要按照屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，建立路政同步介入機(jī)制。

（三）理順路政管理體制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力

一是要理順路政管理體制。按照交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法的“三統(tǒng)一”原則,整合、強(qiáng)化路政執(zhí)法力量，建立省級(jí)路政管理總隊(duì)、地（州）路政管理支隊(duì)、縣（市、區(qū)）路政管理大隊(duì)的路政管理體制，下級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)接受上級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)公路管理局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地（市）級(jí)以上路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其管轄范圍的路政執(zhí)法管理工作，包括路政人員的選配、執(zhí)法培訓(xùn)、罰沒款監(jiān)督管理，組織統(tǒng)一的執(zhí)法行動(dòng)；二是要嚴(yán)格路政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部《路政管理規(guī)定》關(guān)于路政人員的基本要求選拔調(diào)配路政管理人員，引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才。對(duì)現(xiàn)有的路政管理人員，要通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高綜合素質(zhì)，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，仍然不適應(yīng)路政崗位，不能取得行政執(zhí)法證的，或者其身份不符合行政執(zhí)法要求的，要調(diào)離路政執(zhí)法崗位；三是要建立路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制。選拔優(yōu)秀的路政執(zhí)法人員到相關(guān)院校學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支精通路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的專家隊(duì)伍。定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的骨干隊(duì)伍；開展崗位練兵和傳幫帶活動(dòng)，造就一批勝任路政執(zhí)法業(yè)務(wù)的一線隊(duì)伍；四是要實(shí)行規(guī)范化管理。路政執(zhí)法隊(duì)伍必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律，要從言行舉止做起、從接人待物抓起，認(rèn)真開展隊(duì)列、交通指揮、應(yīng)急搶險(xiǎn)等軍事化訓(xùn)練，養(yǎng)成令行禁止的紀(jì)律觀念、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的執(zhí)法態(tài)度、不畏艱難的拼搏精神，展示公路人的良好形象。

（四）不斷加大財(cái)政投入，改善路政執(zhí)法條件，提升路政執(zhí)法水平

一是要把路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條明確規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)作為行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，包括執(zhí)法車輛的配備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備（包括執(zhí)法服裝）的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法執(zhí)勤的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法人員參公管理的工資和津補(bǔ)貼等；二是要配齊執(zhí)法裝備。要按照管理的里程，配備必須的巡查車輛、取證設(shè)備。要把執(zhí)勤車輛與公務(wù)用車相區(qū)別，執(zhí)勤車輛應(yīng)以實(shí)際需要為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)受控購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的限制；三是要從政策上確保路政執(zhí)法的正確導(dǎo)向。路政執(zhí)法是為了保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)安全、暢通、舒適的通行環(huán)境。各級(jí)政府不應(yīng)把執(zhí)法罰款等收入與公路部門的工作掛鉤，路政執(zhí)法人員應(yīng)全部參公管理。行政處罰的罰款收入按規(guī)定比例返還同級(jí)公路管理局，用于加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。收取的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)全額返還，用于相應(yīng)路段的維修和養(yǎng)護(hù)。

第5篇

固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是公路施工企業(yè)的重要工作，但目前該項(xiàng)工作存在不足，主要表現(xiàn)在賬戶與實(shí)際情況不符合、部門之間的溝通不暢通、責(zé)任人處罰機(jī)制未落實(shí)等方面。為應(yīng)對(duì)這些問題，今后應(yīng)該采取有效的改進(jìn)和完善對(duì)策，建立崗位責(zé)任制、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化、重視固定資產(chǎn)取得與驗(yàn)收控制、明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，并注重固定資產(chǎn)的處置控制、加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：

公路施工企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；檢查監(jiān)督

固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是公路施工企業(yè)不可忽視的一項(xiàng)重要工作，做好這項(xiàng)工作對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，提高資金使用效率具有重要作用，同時(shí)也為企業(yè)所普遍關(guān)注和重視。但固定資產(chǎn)管理數(shù)量多，周期長(zhǎng)，管理難度大，再加上一些信息反映不及時(shí)，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，制約管理水平提高。影響公路施工企業(yè)綜合效益提高，加大固定資產(chǎn)管理成本，對(duì)會(huì)計(jì)工作開展也產(chǎn)生不利影響，還可能降低公路施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為彌補(bǔ)這種缺陷與不足，今后應(yīng)該采取改進(jìn)和完善對(duì)策，提高固定資產(chǎn)管理水平，有效推動(dòng)公路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

一、固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

通常公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理采用分級(jí)管理形式，由公司總部、工程隊(duì)、各工地三個(gè)層次開展管理，落實(shí)相關(guān)制度，明確相關(guān)工作人員職責(zé)，上級(jí)對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行審批、指導(dǎo)、監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利完成。日常管理中，最為主要的工作任務(wù)為合理安排購(gòu)置指標(biāo)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)審批，提高資產(chǎn)管理實(shí)效性。同時(shí)加強(qiáng)日常管理，對(duì)存在的問題及時(shí)處理和應(yīng)對(duì)，真實(shí)和準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)信息，提高資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)各項(xiàng)資產(chǎn)得到有效應(yīng)用，為公路施工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。但由于相關(guān)制度沒有得到有效落實(shí)，一些工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致目前固定資產(chǎn)管理仍然存在不足，存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.賬戶與實(shí)際情況不符合為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證相關(guān)信息的真實(shí)和有效，必須確保賬實(shí)相符，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路施工企業(yè)存在賬實(shí)不相符的情況，財(cái)務(wù)工作處理不到位。相關(guān)規(guī)定沒有嚴(yán)格落實(shí)，個(gè)別報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，每年沒有進(jìn)行一次徹底的盤點(diǎn)清查，或者財(cái)產(chǎn)清查不徹底，導(dǎo)致賬實(shí)不相符合。

2.部門之間的溝通不暢通工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，忽視全面了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，不同部門的工作人員交流不夠，其他工作部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系不足，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)編號(hào)出錯(cuò)，原值確認(rèn)存在偏差，個(gè)別配件當(dāng)成固定資產(chǎn)入賬，影響固定資產(chǎn)管理水平提高，難以全面反映其真實(shí)情況。

3.責(zé)任人處罰機(jī)制未落實(shí)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)管理違規(guī)的人員應(yīng)該采取懲罰措施，但目前該項(xiàng)措施沒有有效落實(shí)，懲罰也是象征性的，監(jiān)督檢查不到位。一些違紀(jì)違法者沒有得到應(yīng)有處罰，制約工作人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，導(dǎo)致惡性循環(huán)，出現(xiàn)更多的違紀(jì)違法現(xiàn)象。

二、固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

為有效應(yīng)對(duì)存在的問題與不足，結(jié)合公路施工企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要，筆者認(rèn)為可以采取以下控制和完善對(duì)策。

1.建立崗位責(zé)任制各單位建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，明確各崗位和工作人員的職責(zé)與權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，固定資產(chǎn)全過程業(yè)務(wù)由不同部門和不同工作人員負(fù)責(zé)。建立并落實(shí)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，未授權(quán)人員不得隨意辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。

2.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理電算化公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多，傳統(tǒng)管理方式不能適應(yīng)這種需要，因而必須實(shí)現(xiàn)管理電算化。建立功能齊全的信息系統(tǒng)，擁有計(jì)劃管理和核算管理功能，并在系統(tǒng)中反映固定資產(chǎn)購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等業(yè)務(wù)，建立固定資產(chǎn)管理卡片，實(shí)時(shí)監(jiān)控固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)電子化管理。從而能及時(shí)、全面掌握固定資產(chǎn)基本情況，促進(jìn)管理水平提高。

3.重視固定資產(chǎn)取得與驗(yàn)收控制在滿足生產(chǎn)需要的前提下，做好固定資產(chǎn)采購(gòu)的計(jì)劃編制工作，統(tǒng)籌安排，并與公路施工的技術(shù)先進(jìn)性相適應(yīng)。采購(gòu)時(shí)要提出申請(qǐng)，全面進(jìn)行審核，列入采購(gòu)計(jì)劃。建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，管理、使用、財(cái)務(wù)部門參與驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收合格報(bào)告。對(duì)專業(yè)儀器設(shè)備應(yīng)該全面檢驗(yàn)，確保技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量合格。做好租用、借用、代管設(shè)備的管理工作，全面進(jìn)行登記，不得與固定資產(chǎn)混淆。

4.明確各部門的職責(zé)和權(quán)限嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”原則，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資規(guī)模和總量控制，做好核算、驗(yàn)收、資產(chǎn)清點(diǎn)，掌握資產(chǎn)使用情況。安全部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)維護(hù)，完善備案登記和領(lǐng)用制度，確保資產(chǎn)完整和安全。建立并落實(shí)領(lǐng)用手續(xù)，落實(shí)定期清清查盤點(diǎn)制度，避免固定資產(chǎn)意外流失，保證賬實(shí)相符。

5.注重固定資產(chǎn)的處置控制常見處理行為包括報(bào)廢、損壞、丟失、捐贈(zèng)、投資等，處理固定資產(chǎn)時(shí)必須報(bào)主管部門審批，確保處置方式合理，并及時(shí)入賬。不得擅自進(jìn)行處理，相關(guān)部門和人員要嚴(yán)格審核處置依據(jù)、方式和價(jià)格，維護(hù)公路施工企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，保證固定資產(chǎn)處置工作符合要求。

6.加強(qiáng)相應(yīng)的檢查監(jiān)督工作建立并落實(shí)檢查監(jiān)督制度，合理配備工作人員，明確工作人員的職責(zé)和權(quán)限，保證固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、審批、驗(yàn)收、處置等符合要求，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)處理，做好處置和整改工作，并上報(bào)整改情況，保證滿足規(guī)范要求，讓固定資產(chǎn)更好地發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，為實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的相關(guān)工作，為公路施工企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。實(shí)際工作中應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，并結(jié)合具體需要采取完善對(duì)策，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，有效落實(shí)相關(guān)制度，提高固定資產(chǎn)管理水平，更好推動(dòng)公路施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

關(guān)鍵詞：公路施工企業(yè);固定資產(chǎn);管理方式

為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在加強(qiáng)公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理的同時(shí)，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)安全性的事前、事中、事后監(jiān)控。

一、公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)

作為公路施工企業(yè)，其固定資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)具有價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、管理難度大等特點(diǎn)。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面存在使用地點(diǎn)分散、盤點(diǎn)工作量大、固定資產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)在賬面上不能及時(shí)反映、信息反映不及時(shí)等現(xiàn)象。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實(shí)行公司總部、工程隊(duì)到各個(gè)工地共三個(gè)層次的分級(jí)管理體制。各單位的固定資產(chǎn)實(shí)行財(cái)務(wù)部門、安全機(jī)械部門、使用部門共同管理的辦法。各級(jí)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化管理，不斷提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平從而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的建議

（1）增強(qiáng)管理意識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能。長(zhǎng)期以來，由于人們思想中存在著重錢不重物的觀念，形成資金管理準(zhǔn)確到位（賬款相符），而物資管理松懈失控（賬實(shí)、賬賬不符）的不正常局面。加之缺乏有效的內(nèi)部牽制機(jī)制，在固定資產(chǎn)的日常管理中，存在著制度落實(shí)不徹底，各部門工作配合不得力的現(xiàn)象，這些種種不重視財(cái)產(chǎn)物資管理的行為和做法，直接影響了站所國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，管理失控，進(jìn)而影響到整個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況。要解決以上問題首先從提高人員政治和技術(shù)素質(zhì)著手，加強(qiáng)物質(zhì)管理部門負(fù)責(zé)人及管理人員經(jīng)濟(jì)管理和會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握現(xiàn)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和財(cái)政財(cái)務(wù)制度，不斷提高各級(jí)各類人員的綜合管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)政策水平。其次要制訂崗位職責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和制度落實(shí)，對(duì)考核內(nèi)容責(zé)任到人，未按時(shí)完成或所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目考核不達(dá)標(biāo)實(shí)行一票否決，年度考核為不及格。再者，要提高管理手段，建立起包括固定資產(chǎn)核算在內(nèi)的全方位、多功能、高效率的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng).財(cái)產(chǎn)物資逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

（2）明確各部門的職責(zé)和日常使用保管控制。固定資產(chǎn)日常管理，遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，界定使用責(zé)任。財(cái)會(huì)部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門負(fù)資資產(chǎn)投資規(guī)模和總體調(diào)控。完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會(huì)計(jì)核算，審核資產(chǎn)購(gòu)建維修，處置計(jì)劃。參與固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、清理盤點(diǎn)，監(jiān)督和檢查資產(chǎn)使用情況使固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有機(jī)地結(jié)合起來。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計(jì)劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財(cái)會(huì)部門和安全機(jī)械部門的監(jiān)督檢查。領(lǐng)用固定資產(chǎn)要完善各項(xiàng)領(lǐng)用手續(xù)。根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負(fù)荷，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。建立設(shè)備使用定期報(bào)告制度，定期反饋設(shè)備狀況及使用情況。建立固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度。發(fā)現(xiàn)盈虧、損毀應(yīng)及時(shí)查明原因提出處理意見，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，調(diào)整賬、卡記錄，保證賬、卡、物相符。建立固定資產(chǎn)投保制度，防范和控制固定資產(chǎn)的意外風(fēng)險(xiǎn)。屬于過失責(zé)任事故造成的應(yīng)當(dāng)給予過失人以必要的經(jīng)濟(jì)、行政處罰，作損失或其他處理;屬于違法的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理清點(diǎn)多出來的固定資產(chǎn)，應(yīng)補(bǔ)記入賬。在單位不需用的固定資產(chǎn)。應(yīng)及時(shí)研究處理，合理流動(dòng)，防止積壓。在清查過程中必須做到賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)。

（3）定期清產(chǎn)核資，及時(shí)進(jìn)行處理。固定資產(chǎn)是國(guó)家的財(cái)富，是各單位的家業(yè)，必須嚴(yán)格地愛護(hù)與管理。首先，要進(jìn)行完全徹底地清點(diǎn)并做到每年清點(diǎn)一次。清點(diǎn)時(shí)以財(cái)產(chǎn)管理部門為主，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，資產(chǎn)使用部門和職工代表參加。清點(diǎn)結(jié)果要寫出清查報(bào)告報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，固定資產(chǎn)如有缺少或缺損，要查明原因，屬于自然災(zāi)害等特殊情況造成的在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，由單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、上報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)核銷。

（4）由于公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大，種類多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算處工、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過信息管理系統(tǒng)加以反映，按施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類使用年限，分類計(jì)提折舊，并建立固定資產(chǎn)管理卡片，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于管理部門實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。關(guān)于固定資產(chǎn)的分類、公共性固定資產(chǎn)的確認(rèn)、按部件計(jì)價(jià)以及減值等問題是當(dāng)前公路施工企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)中亟待解決的、也是國(guó)家制定交通運(yùn)輸業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法時(shí)必須予以解決的問題?？梢灶A(yù)計(jì)隨著交通行業(yè)體制的改革與完善，國(guó)家的投融資政策的完善，政府與企業(yè)職能的進(jìn)一步明確，交通行業(yè)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)問題將會(huì)得到更好的解決。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)的安全性監(jiān)控

（1）加強(qiáng)事前監(jiān)控。建立一套比較完善的固定資產(chǎn)管理制度，通過經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的控制，充分利用單位現(xiàn)有的資產(chǎn)，調(diào)劑合理使用和再利用現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)綜合利用率提高，防止盲目重復(fù)購(gòu)置而造成設(shè)備購(gòu)置大材小用現(xiàn)象，浪費(fèi)資源和資金。還可以實(shí)行變無償為有償，克服在資產(chǎn)使用上存在的大鍋飯思想，避免固定資產(chǎn)無償使用而造成設(shè)備維護(hù)不力、資源浪費(fèi)、損公肥私等現(xiàn)象，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（2）加強(qiáng)事中監(jiān)控。一是健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收、領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二是規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三是建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。五是對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及損壞、竊取、流失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)追究法律責(zé)任。

（3）加強(qiáng)事后監(jiān)控。建立固定資產(chǎn)核銷制度，對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、變價(jià)處理、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得坐支，不得挪作他用。

第7篇

賬實(shí)不符主要包括有賬無物、有物無賬、以及賬物不符合這三種情況。導(dǎo)致賬物不符這種現(xiàn)象產(chǎn)生的既存在主觀原因，又受到客觀原因的影響。比如，對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定理解不到位，固定資產(chǎn)核算不及時(shí)，購(gòu)置實(shí)物之后沒有及時(shí)入賬，一些已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理，導(dǎo)致賬和物之間產(chǎn)生脫節(jié)，賬物不符。再比如，固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，給固定資產(chǎn)的核算工作帶來一定的困難，導(dǎo)致無法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變化情況。

二、固定資產(chǎn)管理人員職責(zé)不清，工作流于形式

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理人員不僅承擔(dān)著對(duì)固定資產(chǎn)的管理職責(zé)，更為重要的是在固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、檢查、監(jiān)督中發(fā)揮著十分重要的作用。但是，從我國(guó)當(dāng)前情況來看，由于監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、考核評(píng)估等制度的不健全，固定資產(chǎn)管理人員在日常的工作中只是在走過場(chǎng)、流于形式，并不按照固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來認(rèn)真徹底盤查固定資產(chǎn)的數(shù)量以及增減變化情況，對(duì)報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)存在不上報(bào)自己任意處理的現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)公路部門實(shí)物固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)對(duì)策

固定資產(chǎn)管理既是公路部門義不容辭的責(zé)任，也是自身發(fā)展的需要。結(jié)合當(dāng)前公路部門固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題以及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)公路部門固定資產(chǎn)管理可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理觀念，提高認(rèn)識(shí)，重視固定資產(chǎn)管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制。首先，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，分工負(fù)責(zé)，互相配合、監(jiān)督。其次，明確固定資產(chǎn)的購(gòu)置、出入庫(kù)、使用、保養(yǎng)維修、報(bào)廢的程序，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，優(yōu)化資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效率。最后，明確規(guī)定每年至少進(jìn)行一次徹底清查盤點(diǎn)工作。

(二)提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)

固定資產(chǎn)管理人員承擔(dān)著對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、登記、檢查工作，這些工作能否做好直接關(guān)系到固定資產(chǎn)管理的效果。首先，樹立“以人為本”觀念，定期對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)際操作的能力，建立一只業(yè)務(wù)水平高、具有高度責(zé)任意識(shí)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。其次，建立責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)固定資產(chǎn)管理人員（包括領(lǐng)導(dǎo)干部）的職責(zé)，把固定資產(chǎn)管理工作納入到對(duì)這些人員的考核評(píng)估中來，并以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)在每年至少對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)一次，做好盤點(diǎn)記錄工作，對(duì)在盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)在各種情況，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬物相符。

(三)提高管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理

第8篇

關(guān)鍵詞：高速公路 國(guó)有資產(chǎn) 管理

一、前言

高速公路在改革開放后所取得的成績(jī)讓其日益成為了我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國(guó)高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對(duì)這樣的局面有所改變，則需要對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。

二、高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理概述

高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。廣義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是國(guó)家政府部門通過不同的形式對(duì)高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營(yíng)過程中，國(guó)家對(duì)高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和。“高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營(yíng)過程中，由國(guó)家劃撥或通過市場(chǎng)形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以其資產(chǎn)對(duì)本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！痹诠返乃袡?quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國(guó)家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國(guó)家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰(shuí)投資而由誰(shuí)管理和所有，公路的所屬始終是國(guó)家。

三、現(xiàn)階段高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）權(quán)利分散

管理目的就在于科學(xué)合理的計(jì)劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項(xiàng)目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國(guó)最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計(jì)，有效的開展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國(guó)高速公路設(shè)面建臨的最大問題就是管理不集中，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性高速公路都是屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營(yíng)性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

（二）管理制度存在問題

機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對(duì)人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過程中，對(duì)操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時(shí)有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理方式方法的理論研究較少，說法不一，在制度建設(shè)上沒有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。

（三）管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財(cái)務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對(duì)財(cái)產(chǎn)處置的不規(guī)范、對(duì)財(cái)產(chǎn)處置手續(xù)不及時(shí)辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時(shí)處理等都是在財(cái)務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對(duì)資金的管理問題，高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

（四）法規(guī)不健全

我國(guó)高速公路起步晚，發(fā)展快，對(duì)高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見成效。但是，對(duì)于資產(chǎn)管理，甚至是國(guó)有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過程中各個(gè)部門的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國(guó)有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理問題的新對(duì)策

（一）集中主要權(quán)利

建立起管理高速公路國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，對(duì)主管部門進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對(duì)高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國(guó)家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個(gè)適合于多元化經(jīng)營(yíng)的管理部門進(jìn)行管理 ，符合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)。

（二）形成對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)降低，讓資金得到安全保障。高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對(duì)資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺(tái)是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)管理力度

科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國(guó)有資金的管理重點(diǎn)要提高財(cái)務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時(shí)的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍?duì)公路管理等相關(guān)事宜的規(guī)定，對(duì)高速公路的資金則需要一部完整的法律來實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

高速公路國(guó)有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對(duì)高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國(guó)有資金是資金管理中的一個(gè)部分，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱靜.我國(guó)高速公路上市公司財(cái)務(wù)績(jī)效的影響因素研究[D].陜西：長(zhǎng)安大學(xué)

[2015]

[2]杜柯.高速公路資產(chǎn)證券化融資研究[D].山東：山東大學(xué)，2014

第9篇

關(guān)鍵詞：公路企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；問題

Abstract: The fixed asset management is an important part of the road business management. High value, long cycle, and difficult to manage are important features of the highway fixed assets. In order to save costs and improve the market competitiveness of the road companies, it is necessary to do the road fixed assets management. This article discussed the status quo of the highway fixed assets and problem solving measures.Key words: highway business; fixed asset management; the status quo; problem

中圖分類號(hào)：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）03-0020-02

一、 公路企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要性

做好固定資產(chǎn)管理工作，是節(jié)約資金的一個(gè)有效的途徑。 固定資產(chǎn)管理的好壞，是對(duì)一個(gè)單位的管理效果和業(yè)績(jī)的直接反映，有利于杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，如果管理不善則會(huì)造成利用率低下，甚至國(guó)有資產(chǎn)流失。公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方面存在著使用地點(diǎn)分散、盤點(diǎn)工作量大、固定資產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)在賬面上不能及時(shí)反映、信息反映不及時(shí)等現(xiàn)象。如何管理和用好施工企業(yè)數(shù)量多、價(jià)值高的固定資產(chǎn)，是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、節(jié)約成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。

    二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

    長(zhǎng)期以來，公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)管理實(shí)行著集團(tuán)總公司（集團(tuán)母公司）、分公司（子公司）、到各個(gè)項(xiàng)目部共三個(gè)層次的分級(jí)管理體制。各單位的固定資產(chǎn)實(shí)行財(cái)務(wù)部門、機(jī)料部門、使用部門共同管理的辦法。各級(jí)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的固定資產(chǎn)管理具有審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的權(quán)力。在上述管理體制下，固定資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)主要集中于兩個(gè)方面：一是合理安排購(gòu)置指標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批，保證資產(chǎn)管理的有效性；二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，確保其賬務(wù)處理的合理規(guī)范，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息。為此，近年來公路工程公司內(nèi)部陸續(xù)出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理制度，如筑路機(jī)械管理辦法、機(jī)械設(shè)備租賃管理細(xì)則、固定資產(chǎn)日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內(nèi)部考核制度等。這些制度形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系，成為內(nèi)部控制制度體系的重要組成部分。

    三、企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

    目前，公路施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，正在實(shí)施工程項(xiàng)目管理，把建設(shè)良好的公司治理機(jī)制作為發(fā)展目標(biāo)。因此，提高資產(chǎn)質(zhì)量與會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的有序性和有效性、加強(qiáng)監(jiān)管檢查成為了固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細(xì)化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復(fù)雜性，一些基于歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而產(chǎn)生的問題逐步凸顯出來。

    1．賬實(shí)不符問題。賬實(shí)相符是確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、準(zhǔn)確的基本要求。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有賬無實(shí)、有實(shí)無賬和賬實(shí)不匹配。原因是對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別已報(bào)廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，沒有切實(shí)按要求做到每年至少進(jìn)行一次固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)清查。雖然公司在每年會(huì)計(jì)年終決算前都要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，但在財(cái)產(chǎn)清查中存在不徹底的現(xiàn)象，造成賬實(shí)不符。

    2．責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問題。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，公司應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實(shí)際上，對(duì)其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長(zhǎng)期逍遙“法”外，有關(guān)制度成為一紙空文，這也是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管不力的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

    四、完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

    固定資產(chǎn)管理工作之所以會(huì)存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長(zhǎng)期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，公司應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。根據(jù)公路施工任務(wù)、工作計(jì)劃、技術(shù)條件和財(cái)力可能等情況，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，減少閑置和浪費(fèi)，使固定資產(chǎn)管理過程中的各個(gè)細(xì)節(jié)得到有效的事中控制與事后監(jiān)督。具體對(duì)策如下：

    1．建立完善的崗位責(zé)任制。首先，各單位應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，不得由同一部門或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)的全過程業(yè)務(wù)。建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

    2．實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的電算化。由于公路施工企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模大，種類多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不適應(yīng)工作要求，必須實(shí)現(xiàn)管理工作的電算化，即建立起包括計(jì)劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統(tǒng)。將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、處置、報(bào)廢、核算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部通過信息管理系統(tǒng)加以反映，按施工企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類使用年限，分類計(jì)提折舊，并建立固定資產(chǎn)管理卡片，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于管理部門實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。

    3．固定資產(chǎn)的取得與驗(yàn)收控制。在量力而行和保證生產(chǎn)需要的前提下，應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排編制年度固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，充分考慮公路施工發(fā)展需要和財(cái)力可能及技術(shù)的先進(jìn)性、適應(yīng)性。固定資產(chǎn)購(gòu)置由資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門立項(xiàng)審核，報(bào)各單位分管固定資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批后，列入購(gòu)置計(jì)劃。建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度。資產(chǎn)管理部門、使用部門和財(cái)會(huì)部門應(yīng)當(dāng)參與固定資產(chǎn)驗(yàn)收工作，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)貴重的專業(yè)儀器設(shè)備，還應(yīng)當(dāng)由技術(shù)部門、使用部門檢驗(yàn)技術(shù)性能和產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立備查登記簿進(jìn)行專門登記，避免與本單位固定資產(chǎn)相混淆。

    4．各部門的職責(zé)和日常使用保管控制。固定資產(chǎn)日常管理，遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)管理”的原則，界定使用責(zé)任。財(cái)會(huì)部門是固定資產(chǎn)的綜合管理部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資規(guī)模和總量調(diào)控。完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會(huì)計(jì)核算，審核資產(chǎn)購(gòu)建、維修、處置計(jì)劃。參與固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、清理盤點(diǎn)，監(jiān)督和檢查資產(chǎn)使用情況，使固定資產(chǎn)管理與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有機(jī)地結(jié)合起來。機(jī)料部門是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，完善資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的終端，負(fù)責(zé)合理確定固定資產(chǎn)計(jì)劃需求，妥善使用和保管領(lǐng)用的固定資產(chǎn)，接受財(cái)會(huì)部門和安全機(jī)械部門的監(jiān)督檢查。領(lǐng)用固定資產(chǎn)要完善各項(xiàng)領(lǐng)用手續(xù)。根據(jù)設(shè)備的具體情況合理安排工作負(fù)荷，保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

    5．固定資產(chǎn)的處置控制。固定資產(chǎn)的處置即將固定資產(chǎn)從固定資產(chǎn)賬上進(jìn)行銷賬處理的行為，包括：固定資產(chǎn)的自然正常報(bào)廢；固定資產(chǎn)的損壞、丟失等非正常報(bào)廢；固定資產(chǎn)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)或投資。各單位處置固定資產(chǎn)，必須報(bào)主管部門審批，不得擅自處置。應(yīng)組織相關(guān)部門或人員對(duì)固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、處置方式、處置價(jià)格等進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核處置依據(jù)是否充分，處置方式是否適當(dāng)，處置價(jià)格是否合理。及時(shí)、足額地收取固定資產(chǎn)處置價(jià)款，并及時(shí)入賬。凡經(jīng)總公司批準(zhǔn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出、出售的固定資產(chǎn)，由單位安全機(jī)械部門填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單、報(bào)廢單、報(bào)損單等，經(jīng)總公司主管部門蓋章后，具體辦理有關(guān)手續(xù)。

    五、結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)前的公路施工行業(yè)已不再是拼設(shè)備比消耗的低水平競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范化、法制化的情況下，能否在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地，關(guān)鍵是取決于管理的好壞，取決于成本的高低。對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理體制按照現(xiàn)代公路施工企業(yè)制度的要求予以健全、完善，必將有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值最大化，為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)：

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