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關(guān)鍵詞:企業(yè);普法教育;思考
中圖分類號:D90-052文獻標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)023(C)-0118-01
一、創(chuàng)新工作形式,努力提高普法教育的針對性
伴隨著普法教育的深入推進和職工群眾法律需求的不斷高漲,普法內(nèi)容呈現(xiàn)出快速擴充豐富之勢。這必然要求與之相適應(yīng)的普法形式不斷豐富和變化。今天的普法教育,不應(yīng)該再是那種簡單機械灌輸,而應(yīng)是施教主體與受眾之間以法治文化為媒介進行相互交流和相互感染的過程。因此,要以發(fā)展的眼光來看待和推進企業(yè)普法工作,創(chuàng)新手段,使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。
(一)突出科技手段,實現(xiàn)普法教育的立體化。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展,人們的生活進入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代,影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。面對新的發(fā)展和形勢,現(xiàn)在的普法要在多管齊下、講究載體的多樣性上做文章,要強調(diào)新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)與聲像、文字等實物載體有機結(jié)合,構(gòu)建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播關(guān)系。合成橡膠事業(yè)部充分利用各種信息工具,加大法制宣傳力度,如采取電化教育的方式,組織干部職工觀看法制宣傳片:定期在內(nèi)部刊物《橡膠信息》上開辟法制專欄,進行法律問題解答。
(二)突出日常宣傳,實現(xiàn)普法教育的長效化。進行日常化普法,要注重理論與實際相結(jié)合,說教與熏陶相結(jié)合,法理與情理相結(jié)合,寓教于樂,使普法教育受到職工實實在在的歡迎和喜愛。要注重吸收節(jié)日等集中式普法宣傳好的做法和形式,對之進行固定延續(xù),形成持色品牌。突出法治實踐,實現(xiàn)普法教育的服務(wù)化。法制宣傳教育最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育,且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞的說教。
二、創(chuàng)新工作內(nèi)容,切實增強普法教育的滲透性
在企業(yè)普法的內(nèi)容上,要突出文化建設(shè)、突出時代精神、突出民主發(fā)展。遵循和把握法治的運行規(guī)律,因地制宜,因勢利導(dǎo),善抓機遇,乘勢而上,切實增強普法教育的效果,確保其影響力和長期效應(yīng)。
(一)突出社會時代特色。時代在前進,社會在發(fā)展、普法工作必須與時俱進,開拓創(chuàng)新,緊跟形勢,教育內(nèi)容必須具有時代性。普法教育要服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作。要把維護企業(yè)和諧、促進公平正義的法律法規(guī)作為宣傳的重要內(nèi)容,促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法辦事,為企業(yè)發(fā)展積極營造良好的環(huán)境。普法教育要圍繞職工關(guān)心的熱點問題開展工作。企業(yè)改革發(fā)展進程加快,職工思想活躍、觀念多元化,職工與企業(yè)之間、職工與職工之間各種利益碰撞加劇,因此要積極引導(dǎo)職工依法表達(dá)利益訴求,依法維權(quán),依法解決各鐘矛盾和糾紛。
(二)突出法治文化建設(shè)。法治文化,是法律現(xiàn)象中區(qū)別于法律規(guī)范體系、法律設(shè)施、法制運行等外顯實體要素的內(nèi)在精神部分。沒有良好的法治文化,就不會形成現(xiàn)代法治意識。所以,對法洽文化的打造十分迫切。我們要積極探索法治與文化的結(jié)合途徑,把文化引入到普法教育的各個環(huán)節(jié)之中。近些年來,合成橡膠事業(yè)部加大企業(yè)文化建設(shè)力度,要借此機會,大力推進法治文化的建設(shè),引導(dǎo)職工對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬,形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。
三、創(chuàng)新工作機制,不斷增強普法教育的實效性
普法工作是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,面廣量大,必須建立長效工作機制作為保障,要建立組織保障、評估考核、目標(biāo)管理等制度,不斷整合企業(yè)資源,充分調(diào)動各方面積極性,形成優(yōu)勢互補、有序運行的普法工作聯(lián)動、協(xié)動和互動機制,構(gòu)筑共同行動的“大普法”格局。
(一)強化企業(yè)與職工之間的互動。職工群眾是企業(yè)法治的主體,是實現(xiàn)法治最深厚的基礎(chǔ)。因此,推動企業(yè)的法治進程必須要有廣大職工的參與。要通過普法,動員職工參與法治的進程,讓廣大職工從被管理者,成為法治建設(shè)的主動參與者和實踐者,成為推動法治進程的強大動力。
(二)強化橫向單位之間的聯(lián)動。企業(yè)各基層單位是普法教育的重要實施主體,其法制宣傳教育的能力和水平的高低、強弱直接影響或制約整體的普法工作水平。一般來說,法制宣傳辦事機構(gòu)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用的過程,很大程度上就是充分調(diào)動各單位加強普法教育工作以推動宏觀法治進程的過程。強化縱向上下之間的協(xié)動。總之要做到下有作為、上有支持,上有號召、下有行動。使企業(yè)普法工作形成上下呼應(yīng)、整體共同推進的良好局面。
結(jié)束語:企業(yè)的發(fā)展離不開依法經(jīng)營和誠信守法。開展企業(yè)普法,把普法教育融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程,促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權(quán)益,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康運行發(fā)展的法律保障。因此,如何進一步創(chuàng)新企業(yè)普法工作思路,使企業(yè)發(fā)展與法治建設(shè)協(xié)調(diào)共進,是值得我們研究的一個課題。
作者單位:江西省南昌市第三運輸總公司
參考文獻:
[1]劉道龍.新形勢下加強普法依法治理工作的思考與建議[J].中國司法,2009,(02).
[2]田玉言.普法價值取向與法治文化建設(shè)[J].中國司法,2009,(04).
——民主法制示范村典型 材料
__鄉(xiāng)東__村委會位于__縣南部，全村共4個村民小組，600人，黨員28人，1個治保調(diào)解委員會，5名治保成員，有一支由8人組成的夜間巡邏隊，2支由35人組成的業(yè)余文藝宣傳隊。我村自開展“民主法制示范村”活動以來，在__鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”為工作思路，全力打基礎(chǔ)、用心抓落實，積極推進了全村“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，取得了可喜的成績，2010年被評為“市級平安村”，多年無刑事案件發(fā)生，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，村兩委主要抓了以下方面工作。
一、依靠法制宣傳、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮
創(chuàng)建民主法制示范村建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展農(nóng)村三個文明建設(shè)的重要保障，是全力維護基層穩(wěn)定的一項新舉措和有效途徑。村兩委班子充分認(rèn)識到民主法制建設(shè)在三個文明建設(shè)中的重要作用。一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，做到思想認(rèn)識到位、宣傳發(fā)動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，我村委會成立了以主任為組長的“民主法制示范村”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)、擴大宣傳，做到人人皆知、人人懂法。三是按照社會治安綜合治理責(zé)任制的要求，村委會與4個生產(chǎn)組簽訂了《社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《禁毒責(zé)任書》，4個生產(chǎn)組又與185戶農(nóng)戶簽訂責(zé)任書。多年來我村建立各項規(guī)章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調(diào)委會的職責(zé)》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財務(wù)公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規(guī)范。
二、抓住“四議兩公開”，推進基層民主政治建設(shè)
我村借2008年村委換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾參與監(jiān)督意識。一是抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強組織建設(shè)，通過民主選舉優(yōu)化了村委干部結(jié)構(gòu)，加強了基層村民自治組織建設(shè)；二是抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發(fā)揚民主，對涉及到群眾關(guān)心的熱點、難點問題必經(jīng)村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財務(wù)、治安、計生、黨員干部目標(biāo)管理等各項規(guī)章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標(biāo)崗位責(zé)任制的創(chuàng)建得到了各級的肯定；四是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，實行村務(wù)、財務(wù)兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監(jiān)督逐步規(guī)范，每季度向村民公布一次村內(nèi)財務(wù)及村務(wù)，做到給農(nóng)民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機制不斷優(yōu)化。村民自治制度的實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設(shè)起到了積極的作用。
三、深入開展法制宣傳教育，為“民主法制示范村”創(chuàng)建活動奠定了基礎(chǔ)
我村堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農(nóng)民當(dāng)家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結(jié)合，與解決實際問題相結(jié)合，在法制宣傳教育活動中，村內(nèi)治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“__功”、“門徒會”等組織的破壞活動，村內(nèi)加強了對本質(zhì)危害和外在表現(xiàn)的宣傳教育，使村民能分清正常與區(qū)別，自覺抵制的侵蝕，教育廣大群眾不聽、不信、不言、不傳，為營造良好的農(nóng)村法制環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“法律進村入戶”及廣播、法制文藝、召開群眾會等宣傳活動，提高了農(nóng)民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。
四、人民調(diào)解見成效，社會穩(wěn)定帶動經(jīng)濟發(fā)展
【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 法制宣傳
一、立足發(fā)展,牢牢把握法制宣傳工作的時代性
同志強調(diào):“科學(xué)發(fā)展觀,是用來指導(dǎo)發(fā)展的,不能離開發(fā)展這個主題,離開了發(fā)展這個主題就沒有意義了”。堅持發(fā)展是第一要義,就是要在新的實踐基礎(chǔ)上繼承前人又突破陳規(guī),牢牢把握法制宣傳工作的時代性:一是著眼發(fā)展,必須實現(xiàn)法制宣傳教育工作的觀念升華。二是著眼發(fā)展,必須強化法制宣傳教育工作的隊伍建設(shè)。三是著眼發(fā)展,必須加大法制宣傳教育工作的人文關(guān)懷。
二、注重實效,加大分類施教的法制宣傳力度
1.要圍繞主體需求開展法制宣傳教育。宣傳教育的效果如何,不僅取決于對象個人的行為能力、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維水平、個性心理,更多地取決于受體的學(xué)習(xí)需求是否強烈。法制宣傳教育唯有能夠滿足大學(xué)生提高人文素質(zhì)的需求,唯有廣大教職員工依法治校的需求,才能有效調(diào)動不同師生群體學(xué)法用法的主動性、積極性和創(chuàng)造性,才能有效增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。特別是要注意到大學(xué)生法律素質(zhì)的提高,應(yīng)遵循由現(xiàn)象到本質(zhì)再到價值的人類認(rèn)識規(guī)律,既要幫助不同層次的大學(xué)生掌握法律知識,更要推動不同層次的大學(xué)生理解法律法規(guī)的內(nèi)在精神,注重法治理念和法治精神的傳播與滲透,最終達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生法律信仰的目的。
2.要區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育。本質(zhì)上,法律素質(zhì)是人類價值認(rèn)識的結(jié)果,主要依賴主體自身的能動性實現(xiàn)主體客體統(tǒng)一的目標(biāo),正如恩格斯曾經(jīng)指出的:“行動的一切動力都是要通過他的大腦,一定要轉(zhuǎn)化為他的愿望的動機,才能使他行動起來。”所以,作為一種外部力量,法制宣傳教育要產(chǎn)生良好的效果,必須根據(jù)不同對象的不同特征運用不同的手段,使教育對象在情感上產(chǎn)生親近感,才能使教育對象接受、固化特定的理念和價值觀,取得最大成效。對組織性較強的副科以上干部,學(xué)法用法納入年度考核,并作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)等手段的有效運用,才能激發(fā)其學(xué)法用法的內(nèi)在要求。對大學(xué)生,將法律知識納入課程體系,進入考試范圍,才能強化其學(xué)法的原動力。對教師,學(xué)法用法作為考核的重要內(nèi)容,并與個人績效獎勵和政治榮譽掛鉤,才能有效激發(fā)其學(xué)法能動性。對其他教職工,必須堅持貼近實際、貼近生活,用豐富多采、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式,深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題宣教活動,提高法制宣傳教育的吸引力和融合力,才能培養(yǎng)廣大教職員工對法律的興趣,贏得廣大師生的主動參與。
3.要運用多種方式開展法制宣傳教育。法律是規(guī)范人們社會行為的強制性、限制性制度,本質(zhì)上與人的自由行為和個性發(fā)展是相沖突的,人們接受法律規(guī)范是一種理性的選擇、利益的選擇和社會性的選擇,而非個性化自覺的選擇。同時,法制也是外化的東西,任何人的法律意識、法治觀念都不是與生俱來的,都是學(xué)習(xí)、實踐的文化傳遞過程,其實就是接受灌輸?shù)慕Y(jié)果。但是,灌輸必須以人們可以接受的方式進行,要適應(yīng)人們閱讀習(xí)慣的改變,更多地依托各種媒介開展工作,擴大法制宣傳教育的覆蓋面,增強法制宣傳教育的滲透力。
三、加快創(chuàng)新,積極探索高校法制宣傳工作的新途徑
1.要通過創(chuàng)新,加強對法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)校黨委書記、校長任組長、學(xué)校黨委副書記任副組長、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)校“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全校法制宣傳教育工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委宣傳部。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門法制宣傳教育工作的第一負(fù)責(zé)人。要做到分工明確,責(zé)任到人,工作落實。高校可采取現(xiàn)場抽查的方式檢查各部門法制宣傳教育工作情況,并將法制宣傳教育工作、法律知識和依法辦事的水平作為對干部考核及評選先進的重要指標(biāo)。
2.要通過創(chuàng)新,建立健全法制宣傳教育學(xué)習(xí)的各項制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法及各種層次的法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度。堅持以自學(xué)為主,同時開展有針對性的集中培訓(xùn)。高校將根據(jù)教育改革和發(fā)展的實際,舉辦不同形式、不同層次的法制宣傳教育培訓(xùn)班、研討班、法制講座等,并在各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加大法制教育內(nèi)容。建立健全行政機關(guān)工作人員、教師學(xué)法用法的考試考核制度。按照全省教育系統(tǒng)公務(wù)員、教師普法知識讀本的內(nèi)容,組織開展行政機關(guān)工作人員、教師的年度考試考核,實行合格證制度,考試考核結(jié)果作為相關(guān)評優(yōu)、評先進、晉升職稱的重要依據(jù)。
3.要通過創(chuàng)新,鞏固拓展法制宣傳教育陣地和載體建設(shè)。充分發(fā)揮第一課堂主渠道的作用,積極開辟法制教育第二課堂,加強對大學(xué)生的法制教育。要將法制教育列入課程,全面落實教材、課時、師資;要充分利用校內(nèi)外各種教育資源,完善學(xué)校、社會相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò),開展多種形式的知識競賽、課外教育、社會實踐等活動,使法制教育成為全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。要充分利用各種媒體開展公益性法制宣傳教育。要利用廣播、報刊,開辦法制宣傳專欄、專版、專題,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育;要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在法制宣傳教育中的作用。要加強法制宣傳園地建設(shè)。各部門、系(部)等部門可建立法制長廊,運用圖片展、板報、知識競賽、法律咨詢等形式宣傳法律知識;學(xué)校可有計劃地舉辦法制培訓(xùn)、法制講座或開辦法律服務(wù)熱線,為師生提供方便快捷的法律服務(wù);要總結(jié)、推廣“四五”普法的成功經(jīng)驗與成果,創(chuàng)新方法、機制,豐富內(nèi)容與形式,提高學(xué)習(xí)宣傳質(zhì)量。
一、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，開展形式豐富的法律服務(wù)進社區(qū)活動
開展法律服務(wù)進社區(qū)工作是中央文明辦、中央綜治辦、文化部、衛(wèi)生部、司法部、國家體育總局、中國科協(xié)、、全國婦聯(lián)等9部門為認(rèn)真貫徹總書記“三個代表”重要思想和關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的重要指示而開展的一項重要活動。我局法律服務(wù)工作由于涉及部門多，職能分散，僅業(yè)務(wù)工作就涉及律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)，因此只有在各業(yè)務(wù)處室職責(zé)到位、協(xié)調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作才能有效的發(fā)揮職能作用，將法律服務(wù)進社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域。
（一）夯實基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)
司法所作為司法行政的最基層組織，作為化解人民內(nèi)部矛盾的“第一道防線”，其對社區(qū)法制建設(shè)的意義不言而喻，為此，我們一直把司法所建設(shè)當(dāng)作一項基層基礎(chǔ)工作長抓不懈。
自20*年底司法所正式“立戶列編”至今，我市司法所建設(shè)已初具規(guī)模。根據(jù)“一辦三局”文件精神，我市于20*年起開展了大規(guī)模的建所工作，于當(dāng)年7月底前完成了第一階段的建所任務(wù)，共建司法所3*個，建所率達(dá)到95%。20*年6月，市局和有關(guān)區(qū)縣積極協(xié)調(diào)，在全市的312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起了司法所，實現(xiàn)了百分之百建所的工作目標(biāo)，使司法所的工作范圍覆蓋全市，充分保證了社區(qū)百姓對法律服務(wù)、法制宣傳、人民調(diào)解等工作的需求。
（二）加大宣傳力度，擴大普法覆蓋面
今年，我們以憲法修正案、行政許可法、道路交通安全法為重點內(nèi)容，深入開展了一系列的社區(qū)法制宣傳教育，努力在社區(qū)營造“三法”貫徹實施的法治氛圍。一是組織編寫了《憲法基本知識問答》和《行政許可法百題問答》，通俗易懂地宣傳了憲法、行政許可法基本知識，印刷4萬冊免費發(fā)放全市社區(qū)。二是編繪了《學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，增強全民憲法意識》及行政許可法宣傳掛圖，利用全市5000余個社區(qū)櫥窗開展宣傳。三是在市級平面媒體和互聯(lián)網(wǎng)上開展面向社會的“行政許可法知識競賽”，以此調(diào)動廣大群眾學(xué)習(xí)行政許可法的積極性，掀起行政許可法學(xué)習(xí)宣傳。四是創(chuàng)辦《社區(qū)法治宣傳》報。為使法制宣傳教育進社區(qū)有載體，我處以面向基層，面向群眾，貼近生活，普及法律知識，宣傳法治觀念為宗旨，創(chuàng)辦了《社區(qū)法治宣傳》報，為基層群眾獲取法律知識開辟一個新的陣地和窗口，這是市司法局“法制宣傳進社區(qū)”工作的又一項舉措。該報每期重點宣傳一部法律，內(nèi)容分為“法治要聞”、“法治熱點”、“法治看臺”和“普法園地”四個版塊。辦報風(fēng)格上力圖體現(xiàn)針對性、知識性、趣味性和實用性。該報每月一期，全部免費發(fā)放到全市所有社區(qū)，內(nèi)容以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識為主，通過群眾身邊的人和事，以故事講法，以案說法。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展宣傳。*日報、*晚報、*電視臺在《*新聞》、《新聞大視野》等節(jié)目集中宣傳了“三法”。《*娛樂信報》在交通周刊上，連續(xù)多期刊登圖文并茂的交通法知識并在全社會開展了交通安全法知識競賽；市司法局在*青年報、*晨報、*法制晚報等市級媒體和互聯(lián)網(wǎng)上，舉辦了面向全社會的“行政許可法知識競賽”，共發(fā)放競賽試卷150萬份，大量社區(qū)居民參加了此次活動。并利用《社區(qū)法治宣傳》專刊，集中刊登憲法、行政許可法宣傳文章，使法制宣傳教育貼近基層群眾，擴大普法覆蓋面。
（三）建立基層工作站，擴展法律援助工作范圍
我們在市區(qū)兩級建立法律援助中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立法律援助工作站，宣傳法律援助，受理初步審查。20*年1—3季度，全市各級法律援助機構(gòu)共接待群眾來電、來信、來訪咨詢96147人次，比去年同期7*66人次增長了36。8%；承辦法律援助案件2979件，比去年同期1999件增長了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。從法律援助案件的辦案主體看，社會律師辦理法律援助案件2398件，法律服務(wù)工作者（含司法助理員）辦理211件，法律援助機構(gòu)人員辦理119件，社會組織和志愿者辦理251件。為生活條件困難，處于社會低保線的群眾的法律服務(wù)需求提供了必要的保障，
（四）發(fā)揮基層法律服務(wù)作用，為基層百姓提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
我市的基層法律服務(wù)工作始終堅持立足基層、貼近群眾的宗旨，在促進首都的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，加強基層的社會主義民主和法制建設(shè)，維護首都社會穩(wěn)定，滿足基層社會和廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利尋求法律服務(wù)的渠道，其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補缺、優(yōu)勢互補的格局。
2、由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，成為彌補我國法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。
3、它自創(chuàng)立以來，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進依法治理、基層、開展法制宣傳、整治熱點問題、開展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來越重要的角色，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。
統(tǒng)計數(shù)字表明：僅20*年上半年，全市基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問2771家，其中為基層政府擔(dān)任法律顧問153家，為村居委委擔(dān)任法律顧問1437家，為各類企業(yè)擔(dān)任法律顧問605家，訴訟事務(wù)2721件，非訴訟事務(wù)627件，調(diào)解各類糾紛1650件，法律文書5972件，解答法律咨詢3*00件，參與司法行政工作546件，為特殊群體提供服務(wù)4105次（為老年人提供服務(wù)2227次，為殘疾人提供服務(wù)506次，為婦女兒童提供服務(wù)1372次）。
二、存在的問題及其原因
雖然法律服務(wù)進社區(qū)活動在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、推進社會全面進步發(fā)揮著其不可替代的作用。但是，近兩年來法律服務(wù)進社區(qū)活動在發(fā)展模式和管理方面逐漸暴露出一些問題。如無論在郊區(qū)還是城區(qū)，基層法律服務(wù)普遍存在著組織形式、管理體制不統(tǒng)一不規(guī)范，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)范圍寬泛且存在游離基層的傾向，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。隨著社會體制的變革，社區(qū)居民的思想觀念、思維方式、生活質(zhì)量、相互關(guān)系都在發(fā)生新的變化。基層百姓的法律服務(wù)需求也呈現(xiàn)出許多新情況、新特點和新的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的問題比較突出的有以下幾個方面：
一是司法所管理模式不統(tǒng)一，人員編制不足。近年來，司法所在維護基層穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。但是在很長一段時間里司法所的工作內(nèi)容與職能脫節(jié)，司法所職能作用沒有得到充分的發(fā)揮，司法所的地位也沒有得到有效的提升。目前，仍有5個區(qū)縣保留了“雙管制”，這與建立和完善完整統(tǒng)一的基層司法行政工作體系還有不相適應(yīng)的地方，它即不利于人員的管理、培訓(xùn)，又影響司法行政職能的有效發(fā)揮;人員少，工作負(fù)擔(dān)過重也是司法所面臨的重要問題。我市大部分司法所平均配備司法助理員3人，還有一些所僅有2人，他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。
二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務(wù)的獨立的按照事業(yè)法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機構(gòu)的定性問題一直困擾著我們，在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進社區(qū)活動中發(fā)揮其重要作用。
三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負(fù)擔(dān)過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。
四是對“進社區(qū)”工作認(rèn)識不統(tǒng)一，專業(yè)人才不足。加強法律服務(wù)進社區(qū)工作是保證社會穩(wěn)定、依法治市、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，法律服務(wù)進社區(qū)并沒有完全得到各級領(lǐng)導(dǎo)及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們在推進工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的進社區(qū)工作過于形式化；目前，法律服務(wù)進社區(qū)活動在基層基本上是由司法所承擔(dān)，其服務(wù)人口數(shù)為1比1萬，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對我國法律服務(wù)市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。
三、法律服務(wù)進社區(qū)的幾點設(shè)想
近年來的實踐證明，法律服務(wù)進社區(qū)活動在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進一步的規(guī)范運作體制、加強制度建設(shè)。而且根據(jù)這項活動的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，我認(rèn)為，在今后一個時期應(yīng)當(dāng)堅持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點對郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以政策區(qū)別、分類指導(dǎo)，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)界定和理順基層法律服務(wù)服務(wù)在整個法律服務(wù)體系和基層法治工作中的地位及其與律師業(yè)、公證業(yè)等關(guān)系，從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，與律師、公證、法律援助隊伍一起構(gòu)建一個更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。
（一）對基層法律服務(wù)：1、要加強建章立制工作。幾年來,司法部制定和頒布了一些有關(guān)基層法律服務(wù)的規(guī)章。按照司法部及市局有關(guān)文件的規(guī)定，繼續(xù)抓緊制定有關(guān)的配套性規(guī)定，以形成一系列基層法律服務(wù)管理制度，便于在管理工作中操作執(zhí)行。2、要建立和實施規(guī)范化的管理手段，實行統(tǒng)一的、制度化的、經(jīng)常性的管理。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實行基層法律服務(wù)所年度檢查制度、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)審批、年度注冊制度，以保證從業(yè)人員的質(zhì)量。同時要選好法律服務(wù)所主任，進一步完善目標(biāo)管理。3、要完善管理體制。一方面，司法行政機關(guān)要從宏觀上加強對基層法律服務(wù)所的管理，主要是負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制定、業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督、檢查。同時要切實尊重基層法律服務(wù)所的自，調(diào)動其自我管理的積極性。另一方面，基層法律服務(wù)所要自覺接受各級司法行政機關(guān)和基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三，基層法律服務(wù)所要嚴(yán)格自律。要健全和遵守各項規(guī)章制度，不斷提高內(nèi)部管理水平。4、要加強監(jiān)督檢查。搞好經(jīng)常性的和靈活多樣的檢查、整頓，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；建立舉報制度，接受多方面的監(jiān)督；嚴(yán)格紀(jì)律，加強對違紀(jì)行為的查處，等等。這些活動的開展，不僅提高了廣大基層法律服務(wù)工作者政治素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，使他們自學(xué)遵守各項規(guī)章制度，廉潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且純潔了隊伍，維護了基層法律服務(wù)工作者的社會聲譽和形象，為基層法律服務(wù)工作的健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）制定司法所發(fā)展三年規(guī)劃，夯實工作基礎(chǔ)。為了更好地推進法律服務(wù)進社區(qū)活動，我局根據(jù)中央的指示精神，制定了司法所發(fā)展三年規(guī)劃，立爭在三年內(nèi)把司法所的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都邁上一個新的臺階；同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。目的就是要通過司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)，增強自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問題。
（三）從深化法律服務(wù)、擴大法制宣傳入手，提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。要進一步推進法律服務(wù)進社區(qū)工作，就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，采取方便快捷、群眾喜聞樂見的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進行宣傳教育，通過普及法律常識，增強法制觀念，提高法律素質(zhì)，形成法治理念和意識。
一、微電影與法治微電影的相關(guān)概述
（一）微電影的概念界定。微電影，顧名思義，就是微型電影。它是2010年左右網(wǎng)絡(luò)短片流行起來后出現(xiàn)的一個新名詞，目前沒有統(tǒng)一的明確定義，學(xué)者對其含義的界定也各不相同。2011年沈陽日報記者陳鳳軍在《微電影—動人的故事怎樣講》中首次提出微電影的概念內(nèi)涵：“微電影是指專門在各種新媒體平臺上播放、適合在移動狀態(tài)觀看、具有完整故事情節(jié)‘微時(30秒-3000秒)放映’、‘微周期制作(1-7天或數(shù)周)’和‘微規(guī)模投資(幾千元-數(shù)十萬元/部)’的視頻短片”①。優(yōu)酷網(wǎng)總裁古永鏘指出微電影“短、快、精、大眾參與性、隨時隨地隨意性”，也有學(xué)者指出微電影是具有電影類似的情節(jié)和畫面標(biāo)準(zhǔn)，擁有比較專業(yè)的制作團隊，作品以網(wǎng)絡(luò)平臺傳播為主的影視類型②。因此，微電影的基本概念應(yīng)界定為：微電影是網(wǎng)絡(luò)媒體作為播放平臺的具有較為完整的故事情節(jié)的微時放映、微周期制作、微規(guī)模投資的電影短片③。相對于“DV作品”而言，微電影具有電影的故事性、畫面性和創(chuàng)作上的技巧性的網(wǎng)絡(luò)影視。（二）法治微電影界定。所謂“法治微電影”，是以普法傳播為目的一種法治行業(yè)類型的影視短片。形式上屬于微電影的一種，講究故事創(chuàng)意和影視表現(xiàn)手法和技巧，內(nèi)容上是法治題材，主要是與法律相關(guān)的各類題材，制作傳播的目的在于加強受眾的法律知識普及和法律意識培養(yǎng)，基于公眾正反兩方面的法律警示或者法律啟示。目前，法治微電影的分類也是多種多樣，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)則。就微電影而言，類型劃分與電影一樣，標(biāo)準(zhǔn)不同，劃分的類型也不一樣。從主題劃分一般分為草根惡搞型、青春愛情型、勵志奮斗型、感人親情型、唯美風(fēng)景型，從題材劃分又可以劃分為農(nóng)村、都市、教育、法治、愛情、親情、青春等各種類型。兩種分類方法往往具有交叉性，例如法治微電影《兄弟》既屬于法治微電影，又屬于感人親情微電影，因為無論何種題材的微電影都要表現(xiàn)一定的主題和意義。
二、法治微電影與同類影視作品比較分析
（一）法治微電影與法制欄目劇。法治微電影作為一個類型的興起，得益于電視媒體法制欄目劇的興盛，其實某種意義上來說，30分鐘左右的法制欄目劇，也是屬于法治微電影的一種，同樣具有“三微”特征，不同之處在于：一是法制欄目劇具有電視節(jié)目性，具有電視劇的創(chuàng)作手法和電視欄目的欄目流程性，也就是說，法制欄目劇制作一般具有電視劇的基本技術(shù)要求和流程規(guī)范，內(nèi)容以紀(jì)實為主，播出以欄目的形式由主持人引入引出，觀點也主要有主持人闡述，具有直觀的教化功能，而微電影創(chuàng)作手法更接近于電影，虛構(gòu)性創(chuàng)作性較強，主要是通過內(nèi)容、情節(jié)和人物潛移默化的達(dá)到宣教效果。二是首播媒體平臺不一樣，法制欄目劇雖然也可以網(wǎng)絡(luò)傳播，但其始終30分鐘左右的時長、直觀的說教和欄目化的形式，不利于網(wǎng)絡(luò)的圍觀和擴散。因此法治微電影在網(wǎng)絡(luò)渠道更具有傳播宣教優(yōu)勢。（二）法治微電影與警匪、犯罪類型電影。就題材而言，類型電影的警匪片、犯罪片和微電影雖然具有題材一致性，但其創(chuàng)作目的、主題傾向和表現(xiàn)風(fēng)格具有很大的區(qū)別：警匪片、犯罪片作為院線電影，票房是第一位的，在主旋律電影市場表現(xiàn)不佳的情況下，警匪片、犯罪片一般都是娛樂片，為了收回成本往往會劍走偏鋒、制造噱頭，對匪徒、罪犯的能力和形象進行了夸張甚至歌頌，滿足觀眾獵奇心理④，雖然根本上具有懲惡揚善的主題，但往往表現(xiàn)形式被弱化，只有為數(shù)不多的警匪片、犯罪片對人性進行了深入的挖掘，起到了警示和教化作用。相較于警匪片、犯罪片，法治微電影更重要的意義在于普及和宣傳。法治微電影承載更多的教育功能，在演員的選擇上，一般不選明星大腕，而是選擇一些更接地氣的平民化演員⑤。承載法理點的故事也不能像時下流行的情感類的微電影那般煽情，創(chuàng)意上并不突出，內(nèi)容上標(biāo)新立異的東西也不是很多。法律的嚴(yán)肅和公正，決定了法治微電影制作和傳播過程中會遭遇各種短板。（三）法治微電影的比較優(yōu)勢。法治微電影跟其他類型的微電影一樣，具有極強的生命力，這是因為，法治微電影具有不用于其他類別微電影的特質(zhì)：一是貼近生活，實用性強。法治微電影以對大眾進行普法教育和宣傳為目的，這個特性也就決定了絕大多數(shù)的法治微電影的故事發(fā)生和發(fā)展都在當(dāng)前的社會背景下，故事都以普通百姓日常生活中的利益為依托，通過影視手法進行普法宣傳。因此法治微電影的實用性和針對性是非常強的。通過觀看法治微電影，受眾可以將作品中涉及的法律知識運用到生活中，在遇到困難時，懂得利用法律作為武器更加理性的保護自己。因此，法治微電影具備了其他類型微電影所不具備的實用性和指導(dǎo)性。二是表現(xiàn)靈活，法治沖擊力強。法治微電影都是通過具有代表性的法律案例，展開故事情節(jié)，達(dá)到宣傳教育的目的。故事情節(jié)中關(guān)乎情感糾葛、經(jīng)濟糾紛或者刑事犯罪等等，在絕大多數(shù)普通觀眾眼中，題材本身就已經(jīng)極具吸引力，可以滿足觀眾獵奇的心理。最重要的是，法治微電影的選材貼近生活，無論從故事情節(jié)還是人物沖突上都有很強的沖擊力和感染力，很容易引人入勝。
三、法治微電影的宣教功能優(yōu)勢
（一）微電影的敘事特點與宣教功能發(fā)揮。1、短小精悍的情節(jié)吸引力電影史學(xué)家安德烈•葛東特曾說：“電影一直用故事吸引觀眾，讓我們以為電影就是如此聰明”⑥。相對于電影來說，微電影既繼承了電影用精彩故事來吸引人的基本要求，又拋棄了電影紛繁復(fù)雜的人物關(guān)系、多重線索的結(jié)構(gòu)安排，具有情節(jié)集中、結(jié)構(gòu)緊湊、節(jié)奏強烈的敘事優(yōu)勢。具體來說，微電影的情節(jié)特點是：傳統(tǒng)電影一般采用開端———發(fā)展——————結(jié)局這樣的敘事結(jié)構(gòu)模式，微電影則將開端盡量壓縮，入戲快，很快進入情節(jié)的發(fā)展和人物的矛盾沖突，進入后很快就是結(jié)局，沒有拖沓的尾聲。如法治微電影《兄弟》通過幾個簡短的淡入淡出鏡頭交代了哥哥替弟弟入獄，為后來弟弟出獄后索要情感債奠定了基礎(chǔ)，并很快進入主人公情與法的矛盾沖突中，在哥哥醉駕和父親突然重病的雙重困境中進入，并很快以哥哥出獄的鏡頭作為結(jié)局和尾聲。微電影這種短小緊湊的情節(jié)，對受眾來說具有天然的吸引力，而且容易記住和人際傳播。2、小處著眼的情感吸引力電影是以情節(jié)取勝的，而情節(jié)的表現(xiàn)在于細(xì)節(jié)的傳神，如影片中小人物、小命運、小細(xì)節(jié)的傳神處理⑦。不止是商業(yè)電影，一部微電影要吸引人，也必須有引起受眾情感共鳴的細(xì)節(jié)敘事內(nèi)容。一般主旋律微電影突破了傳統(tǒng)主旋律電影“高高在上”的姿態(tài)，把注意力更多地放在細(xì)節(jié)等方面，注重人物個體的話語表達(dá)和現(xiàn)實的生活化刻畫。例如法治微電影《兄弟》中，弟弟的職務(wù)身份和親情身份處相對低位———公司的科長和家中的養(yǎng)子，發(fā)生在這個小人物身上的情感糾葛與錢財糾紛更容易讓人動容，特別是賣房救養(yǎng)父的舉動讓受眾深深地感受到人物的情感價值取向，同時哥哥的處境和不平衡心態(tài)也是現(xiàn)實中小人物具有的通常心態(tài)，他的看似無理的要求具有情感邏輯和現(xiàn)實邏輯的合理性。這樣的情感敘事具有細(xì)膩親切的受眾認(rèn)同感，易于受眾接受和感動，也就有了受眾之間傳播的情感推動力。3、表現(xiàn)蒙太奇的感染力微電影敘事篇幅短，如果僅僅為了敘事節(jié)奏而忽略電影的藝術(shù)表現(xiàn)，將使微電影缺少電影韻味和藝術(shù)感染力，因此創(chuàng)作者往往在敘事蒙太奇的基礎(chǔ)上融入表現(xiàn)蒙太奇，完善電影的敘事邏輯和情感邏輯，表現(xiàn)電影的畫面意境和情感氛圍⑧。例如《兄弟》影片中，幾個主人公的內(nèi)心活動都非常豐富，創(chuàng)作者將演員的表演、鏡頭的呈現(xiàn)以及后期的鏡頭剪輯有機結(jié)合起來，最大程度表現(xiàn)人物的心理活動節(jié)奏，是打動人心的關(guān)鍵。影片采用表現(xiàn)蒙太奇的方式較好的處理了人物心理活動，但在情節(jié)安排上，人物心理活動的畫面對敘事節(jié)奏產(chǎn)生了一定的積極影響。綜上所述，微電影的洗練情節(jié)、小人物、小感動和唯美畫面處理，具有典型的親民性，利于受眾的心里接受和情感認(rèn)同，從而在內(nèi)容上具有了廣泛傳播的功能，起到較為廣泛的宣教作用。（二）微電影的傳播特點與宣教功能發(fā)揮。從傳播角度看微電影和電影區(qū)別在于一個是主要是網(wǎng)絡(luò)傳播，一個是以院線傳播為主網(wǎng)絡(luò)傳播為輔。微電影一般都進不了電影院，因此本文只從網(wǎng)絡(luò)傳播角度對微電影宣教功能傳播進行分析。1、微電影的“三微”特征利于網(wǎng)絡(luò)傳播根據(jù)微電影的概念界定，其具有“微時、微周期、微規(guī)模”的特征。微時，確定了微電影的觀看時間短、數(shù)據(jù)容量小的形態(tài)特征，網(wǎng)絡(luò)傳播具有“碎片化”的特點，也就是人們從網(wǎng)絡(luò)獲取內(nèi)容具有“散、快、多、雜”的特點，微電影正好符合這一傳播要求，容易使受眾快速獲取、快速看完、快速轉(zhuǎn)發(fā)，數(shù)據(jù)容量小也使得微電影易于在手機端終端設(shè)備播放和留存，自由靈活的觀看。而電影觀看時間長、數(shù)據(jù)容量大，相應(yīng)的缺少觀看和傳播的靈活性。相對與電影長周期大制作而言，微電影制作周期短、規(guī)模小有利于微電影快速生產(chǎn)、快速輪換，不足之處是如果影片質(zhì)量不高容易淹沒在“碎片化”的洪流中。2、網(wǎng)絡(luò)圍觀效應(yīng)有利于微電影快速傳播尼葛洛龐帝在《數(shù)字化生存》中指出：“信息技術(shù)的發(fā)展將變革人類的學(xué)習(xí)方式、工作方式、娛樂方式，一句話，人們的生存方式”⑨。也就是說，信息技術(shù)改變了人們的傳統(tǒng)生活方式，除了電腦，平板、手機等新媒體終端的快速應(yīng)用突破了網(wǎng)絡(luò)的時空限制，同時QQ、微信、微博等即時通訊的普及，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容成為人們主要的生活方式之一，使得網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容可以隨時隨地傳播，并在一定人群中快速產(chǎn)生圍觀效應(yīng)。微電影自身“微”的特征有利于網(wǎng)絡(luò)空間傳播并引起圍觀者的話題討論，達(dá)到傳播影響的效果。3.網(wǎng)絡(luò)受眾分散性有利于微電影廣泛傳播毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)的大眾化使得網(wǎng)絡(luò)具有時空分散性和受眾年齡分散性。目前來看，微電影主要是年輕的網(wǎng)絡(luò)用戶，但是隨著智能手機的普及，網(wǎng)絡(luò)微電影已經(jīng)開始在不同的年齡階層傳播，各個階段和不同受眾人群的界限開始模糊⑩。因此微電影作為網(wǎng)絡(luò)傳播的主要電影形式，其傳播廣泛性和影響范圍的廣度也是自然而然的特點。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生 法律教育 道德教育 結(jié)合
引言
中國傳統(tǒng)教育重德輕法的思想觀念使高校教育工作者沒有清楚地認(rèn)識到法制教育和道德教育的內(nèi)在一致性。社會的穩(wěn)定、國家的鞏固、法制的施行、道德的建設(shè)，都需要法德并重，而教育是法制宣傳和道德建設(shè)的主要手段。道德教育和法律教育相結(jié)合，是以德治國和依法治國相結(jié)合的治國理念對高校法律和思想政治教育的要求。
1 法律和道德之間的關(guān)系
法制教育與道德教育各自具有質(zhì)的規(guī)定性，使其相互區(qū)別，但在思想政治教育過程中，二者是相輔相成，相互聯(lián)系，密不可分的。
1.1 在內(nèi)容上相互滲透重疊
道德和法律之間的相互重疊滲透表現(xiàn)在兩個方面：法律的道德性和道德的法律性。一方面，道德會隨著社會的進步不斷上升為法律規(guī)則，使法律體現(xiàn)一定的道德規(guī)范，在法律條款中凝結(jié)著立法者關(guān)于正義與非正義、合理與不合理、善與惡的基本價值判斷。另一方面，在人類社會不斷發(fā)展變化的過程中，法律的某些規(guī)則隨著時間的推移內(nèi)化為人的道德習(xí)慣，使某一些特定的道德習(xí)慣具有法律效力，國家的統(tǒng)治階級把人們所共同遵循的一些道德規(guī)范上升為法律。法律的規(guī)定，總是同人們關(guān)于社會義務(wù)和責(zé)任的觀念、關(guān)于捍衛(wèi)人類權(quán)利和自由的觀念、關(guān)于公平的觀念、關(guān)于正義的觀念等緊密的聯(lián)系起來的。道德不但對于守法、司法、立法等法治環(huán)節(jié)具有關(guān)懷作用，而且體現(xiàn)了法治的精神和價值基礎(chǔ)。
1.2 在功能上都是調(diào)控社會的手段
道德教育能夠激發(fā)人們抑惡揚善的內(nèi)在力量，道德教育要求人們?yōu)樯疲山逃齼H僅要求人們不為惡。道德教育首先強調(diào)的是人們要嚴(yán)于律己，如果某人的行為觸犯了社會行為規(guī)范，首先是來自于自身的愧疚和譴責(zé)，其次才是輿論和社會的譴責(zé)與抨擊。而法律教育首先側(cè)重的是他律，法律制裁和懲罰的是人們的犯罪和違法行為，它懲罰的不是人們的內(nèi)心，人們不敢觸犯法律恰恰是因為法律制裁的嚴(yán)重后果。道德和法律在功能上可以優(yōu)勢互補，如果二者結(jié)合能夠發(fā)揮其最大的功效。道德教育和法律教育都是調(diào)控社會的重要手段，高校既要使大學(xué)生樹立良好的法律觀念，又要培養(yǎng)其高尚的道德情操，做到內(nèi)外兼修，外力與內(nèi)力互補協(xié)調(diào)，形成強大的合力，使其成為真正德才兼?zhèn)涞膰覘澚骸?/p>
2 法律教育和道德教育結(jié)合的途徑
2.1 在認(rèn)識層面要樹立法律教育和道德教育結(jié)合的思想
法律信仰是對法律的一種皈依和認(rèn)同，它的實質(zhì)是追求法律統(tǒng)治和法律至上。守法的前提是信用法律。守法精神不僅強調(diào)人們要遵守法律，而且要用自律守法取代他律守法，以自愿守法取代被迫守法，把守法作為一種社會責(zé)任和社會道德。要做到這些，首先在意識層面要樹立起法律教育和道德教育相結(jié)合的思想觀念。道德是人們關(guān)于光榮與恥辱、美與丑、善與惡等規(guī)范和觀點的綜合。只有把法律規(guī)則內(nèi)化為自身的道德規(guī)范，才能產(chǎn)生最持久、最深厚的守法力量。這些要求我們的法律教育者，不僅要注重法律規(guī)則和法律知識的講授，更重要的是要注重把法律規(guī)則和道德規(guī)范結(jié)合起來，只有兩者優(yōu)勢互補才能真正發(fā)揮其最大的功效。
2.2 在教學(xué)活動中將法制教育與道德教育結(jié)合
課堂教學(xué)是對大學(xué)生進行法制教育與道德教育的最直接和最重要的途徑。從教育內(nèi)容來看，法律教育和道德教育的結(jié)合主要在于德與法所追求的境界的融合、德與法教育價值導(dǎo)向上的融合、教育情感和教育理性的融合、教育手段和教育方法的融合、教育目的和教育要求的融合等方面。教師在教學(xué)活動中結(jié)合法制教育和道德教育，要把良好的道德情操作為最高要求，把法律作為底線，引導(dǎo)大學(xué)生在遵守法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，把高尚的道德情操作為更高的追求目標(biāo)。教師在講授家庭生活、職業(yè)生活和公共生活的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則時，更應(yīng)該把法律教育和道德教育結(jié)合起來。例如，在講授誠信時，把道德教育和法律教育有機地結(jié)合起來，使其相互滲透，學(xué)生才能夠更快更深層次的理解這一德法兼?zhèn)涞脑瓌t，并且在將來的文化、經(jīng)濟、政治生活中貫徹誠信做人這一原則。
2.3在實踐環(huán)節(jié)中強調(diào)法律教育和道德教育的結(jié)合
作為課堂教學(xué)的延伸，社會實踐是對大學(xué)生進行道德教育與法制教育的有效途徑。因此，對大學(xué)生的道德教育與法制教育必須從課堂延伸到社會實踐中，延伸到社會生活中，社會實踐能夠使學(xué)生學(xué)以致用，把道德、法律、理論知識內(nèi)化為自身的信念、情感和認(rèn)知并最終養(yǎng)成良好的生活行為習(xí)慣。我們應(yīng)該把課堂上傳授的知識與各種具體的實踐活動結(jié)合起來，結(jié)合學(xué)生所需，貼近學(xué)生的日常生活，增強法制教育和道德教育的成效。通過社會實踐教育，大學(xué)生不僅能學(xué)會如何在生活中進行自主選擇，學(xué)會如何與人相處，與人合作，而且可以親自把所學(xué)理論加以有效的運用。
2.4 在學(xué)校的規(guī)章制度中，建立法律教育和道德教育結(jié)合的機制
高校要按照以德治校和依法治校的要求，以《學(xué)校章程》為基礎(chǔ)，根據(jù)《高等教育法》和《教育法》等有關(guān)法律的規(guī)定，建立合理的規(guī)章制度，把道德教育與法制教育的目標(biāo)、程序、要求和內(nèi)容，量化為各項評選、評比活動的具體指標(biāo)，融入學(xué)校的各項規(guī)章制度中。不斷完善管理制度，將那些符合社會公德，正義、平等、公平的道德規(guī)范制度化，適時地將學(xué)校生活、公共生活中的一些道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度、紀(jì)律或者法律。根據(jù)國家和人民意志以及社會的價值取向來構(gòu)建大學(xué)生公民應(yīng)該具有的公德意識和法制意識，以此來規(guī)范和調(diào)整他們的行為。
結(jié)語
“法治” 和“德治”的結(jié)合，要求我們將社會成員的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)的提高共同納入思想政治教育的視野里，通過增強社會成員的法制意識來保證其道德素質(zhì)的提高，通過高層次的道德引導(dǎo)來促進社會成員對法律義務(wù)的遵循。
【參考文獻】
在此背景下，本文以BTV-3午間時段《法治進行時》為例，剖析該欄目在娛樂大潮中如何堅守法制節(jié)目的嚴(yán)肅性，同時又能保持高收視率；剖析欄目在探索電視法制節(jié)目新聞化發(fā)展進程中貢獻的積極力量，以期能對其他類節(jié)目的發(fā)展有所借鑒。
關(guān)鍵詞：法制新聞 娛樂化 新聞化 法治進行時
一、中國電視法制節(jié)目的興起
中國電視法制節(jié)目的出現(xiàn)、發(fā)展和繁榮與中國社會的法治進程緊密相連。電視法制節(jié)目最初是隨著改革開放、社會發(fā)展和思想解放的潮流應(yīng)運而生。
歷經(jīng)了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論和改革開放，中國社會和人們思想進入了一個空前活躍期，各類外來思潮紛紛涌入。人們在享受改革開放帶來的經(jīng)濟騰飛、社會發(fā)展成果的同時，也承受著快速發(fā)展帶來的不可避免的困惑，加上“先富”人群與“后富”人群客觀上的不均衡發(fā)展，社會沖突愈加凸顯，并隨時可能引發(fā)違法或犯罪行為，這也對人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生著直接或間接的影響。1在這樣的背景下，中國第一個涉及法制題材的電視節(jié)目《觀察與思考》應(yīng)運而生，這檔節(jié)目的宗旨在于調(diào)查、介紹、研究、剖析人們當(dāng)時關(guān)心的問題、人物、現(xiàn)象，內(nèi)容涉及當(dāng)時社會中的各方面，其中涉及法制的部分，正是中國電視法制節(jié)目的奠基石。但《觀察與思考》只是一個具有輿論監(jiān)督性質(zhì)的新聞評論類欄目，還不屬于嚴(yán)格意義上的電視法制欄目。
建國后，我國法制宣傳教育一度中斷，重新引起了人們對法制宣傳教育的重視。在中央的號召下，1985年6月，“一五”普法工作正式啟動，、司法部、總政治部等中央各相關(guān)部門都要求報紙、廣播、電視、電臺把普法工作作為工作的重要內(nèi)容，之后我國的普法進程再也沒有中斷。而我國第一個專業(yè)的電視法制節(jié)目《法律與道德》就是在普法的大背景下成長起來的。在這之后，我國的電視法制節(jié)目如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。北京電視臺科教頻道《法治進行時》也是其中之一。
二、《法治進行時》的誕生與改革
《法治進行時》欄目于1999年12月27日開播，最初是15分鐘的節(jié)目，每周一、三、五首播，二、四、六重播，節(jié)目播出后收視率穩(wěn)步上升，實現(xiàn)了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
2002年初，北京電視臺對《法治進行時》進行整合、更新，實現(xiàn)了日播的轉(zhuǎn)變，并將時間延長至30分鐘。整合之后的節(jié)目由資訊和專題兩個部分組成，資訊部分采用動態(tài)性報道，滿足受眾對于日播類欄目時效性訴求；專題部分則每天設(shè)置不同的版塊。改版后的《法治進行時》，資訊以及七天不同的專題幾乎囊括了法制節(jié)目最典型的幾大類別，可以說是“大而全”的一檔法制欄目。但是面對日益激烈的競爭，要想做大做強，必須突出欄目的個性和特點， 2008年《法治進行時》再度改版。這一次的改版動作更大。第一，增加了播出時間，包括打通的欄目《現(xiàn)場說法》在內(nèi)，每天節(jié)目時長65分鐘。第二，衍生子欄目《大家說法》。11點半到11點55分是《現(xiàn)場說法》，這也是北京電視臺第一檔采用欄目劇方式制作的欄目；12點到12點20分播出《法治進行時》，以獨特的新聞視角、第一時間的現(xiàn)場報道以及真實、鮮活的法治案例獨樹一幟，成為北京地區(qū)收視率最高的欄目；12點20分到12點40分是全新推出的一檔法制新聞專題節(jié)目《大家說法》，旨在對法治事件進行深度剖析和提出警示，是對《法治進行時》報道內(nèi)容的補充。用紀(jì)實的手法跟蹤當(dāng)事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當(dāng)事人最生活化的狀態(tài)當(dāng)中，從而達(dá)到欄目普法、守法、用法和參與法律構(gòu)建的目的。
2010年，BTV科教頻道以“點亮智慧人生”作為整個頻道的核心理念，集合法治、科教、健康、人文欄目，匯集最尖端的科學(xué)技術(shù)和最先進的文明成果，并成功打造了以《法治進行時》為依托的午間法治時段。
三、欄目的特點總結(jié)
為保持欄目的生機和活力，《法治進行時》經(jīng)歷多次改版，但在每一階段，它始終秉承欄目風(fēng)格，成為受眾認(rèn)可度極高的大品牌。撒貝寧說“《法治進行時》的魅力在于它的真實、速度、動態(tài)和自始至終的親和力，這樣的元素組合讓《法治進行時》在法治的概念和媒體的傳播之間建立起了一種令人滿意的和諧關(guān)系。”2這段話也讓我們看到了《法治進行時》的一些特點。
首先是節(jié)目內(nèi)容的紀(jì)錄性和及時性。《法治進行時》重點報道正在發(fā)生的事件，真實地紀(jì)錄矛盾和糾紛，并為受眾做出法理上的解釋，重視案件報道的及時性和預(yù)警性。另外一個特點是貼近百姓，體現(xiàn)服務(wù)性。欄目定位于民生新聞，所選取的題材都是北京老百姓身邊的法制事件，尤其關(guān)注最廣大的底層百姓生活：“這個城市里的老百姓關(guān)心的我們就反映，服務(wù)百姓，反映百姓的生活，取悅他們。同樣一個題材，如果專家感興趣，百姓不感興趣我們不做；同樣一個內(nèi)容，如果專家能聽懂，百姓聽不懂我們也不這么說。所以只要找不到百姓的視角我們寧肯放棄。”3現(xiàn)在的法制類電視節(jié)目遍地開花，但大多數(shù)都存在著對刑事案件報道比重遠(yuǎn)高于民事案件的報道。《法治進行時》另辟蹊徑，對刑事大案要案給予關(guān)注的同時，更加注重有教育和普法宣傳意義的民事案件，哪怕只是一起“”。因此，在初創(chuàng)時，有人說《法治進行時》有點“俗”，而這正是這檔欄目的追求所在，若為“陽春白雪”，則必“曲高和寡”，服務(wù)和貼近又從何談起？
欄目的第三個特點是有述有評，在每條新聞案件之后，主持人都會對案件加以點評，或是提示，或是法理闡釋，這也與一般的法制新聞資訊節(jié)目相區(qū)別。
以2011年11月4號的節(jié)目為例，在第一條消息中，欄目以民警提示的形式向公眾告知了假冒偽劣洗浴產(chǎn)品的危害，在這條消息之后，主持人點評中指出，“進貨不能只看價格，不問質(zhì)量，否則，這些洗浴中心就會成為假貨的集散地；更為重要的是，如果連消費者的身心健康都得不到保證，這樣的買賣又怎么能做大、做強呢？”同時，由于洗浴用品關(guān)系到百姓的日常生活，為避免引起公眾恐慌，主持人在對這個問題簡要點評之后，告訴公眾目前這些假冒偽劣商品并未進入超市，在那里可放心購買，以此打消公眾的疑慮。這樣，節(jié)目不僅對不法事件進行了曝光，而且更重要的是做到了“幫忙不添亂”，這也是節(jié)目能夠長期得到公安部門支持的原因之一。這種內(nèi)容報道加主持人點評的形式已經(jīng)成為《法治進行時》節(jié)目的一大特色。
四、縱橫對比 獨具匠心
首先對《法治進行時》與其他頻道同類節(jié)目進行對比分析，可以看出，《法治進行時》與中央電視臺《法治在線》欄目有異曲同工之處，兩檔欄目都在進行著電視法制節(jié)目的新聞化探索，盡量向受眾報道“第一現(xiàn)場”，――即用鏡頭說話，盡可能少地進行人為的干預(yù)和引導(dǎo)。這類節(jié)目的魅力不在于對案件曲折離奇的解讀，而在報道的過程本身。“敘述者用一種與觀看者同步的敘事方法， 提供一種限制性信息流動， 增加了節(jié)目現(xiàn)場的緊張感、開放性， 同時也強化了觀眾的參與感、現(xiàn)場感。許多節(jié)目都創(chuàng)造了一種‘直播’的感覺，讓觀眾在進行狀態(tài)中獲得對案件的動態(tài)認(rèn)知。這種敘事形態(tài)， 在一定程度上說，強化了節(jié)目的‘可視性’，也刺激了觀眾的參與性。”4
與《法治在線》不同的是，《法治進行時》在堅持“內(nèi)容為王”、保持欄目紀(jì)實性與接近性、增強新聞性的同時，對于一些特殊的案件，會在其衍生欄目《大家說法》中進行深度剖析和提出警示，作為對《法治進行時》報道內(nèi)容的補充。另外，由于資源調(diào)度能力的差異，《法治進行時》不可能像《法治在線》一樣報道全國各地的法制信息，而是立足于本土新聞優(yōu)勢，打造地方電視法制節(jié)目品牌，并獲得了極大的成功。
其次，將同一頻道的不同節(jié)目進行對比。BTV科教頻道在成功打造《法治進行時》這一法制資訊節(jié)目之外，在該欄目播出前后的時間段內(nèi)分別開通《現(xiàn)場說法》、《大家說法》兩檔欄目。
《現(xiàn)場說法》是一檔演員表演的欄目劇。節(jié)目取材于真實事件，運用法律的視角，通過演員的表演，采用短劇加律師點評的方式，講述真實發(fā)生的法治事件，解析事件中的法律要點。5
《大家說法》是從《法治進行時》節(jié)目衍生出來的一檔法治新聞專題欄目，旨在對法治事件進行深度刨析和提出警示，是對《法治進行時》報道內(nèi)容的補充。在《大家說法》欄目中，我們將用紀(jì)實的手法跟蹤當(dāng)事人親歷法治事件的過程，把觀眾帶進當(dāng)事人最生活化的狀態(tài)當(dāng)中，從而達(dá)到欄目普法、守法、用法和參與法律構(gòu)建的目的。6
從上述三檔欄目的對比可以發(fā)現(xiàn)，BTV科教頻道在打造電視法制節(jié)目整體化運作中的獨具匠心。三檔節(jié)目在內(nèi)容上相互依托，形式上卻各取所長，分別從法治資訊類、法制專題類和法制欄目劇方面入手并獲得成功――三檔欄目在BTV的收視率一直穩(wěn)居前列。
五、欄目成功的要素分析
除了定位的明確和科教頻道提供的良好平臺，《法治進行時》的最大優(yōu)勢是擁有獨家資源。在2006年的中國電視欄目創(chuàng)新論壇上，副制片人王勇發(fā)表主題演講，指出：“《法制進行時》是不可復(fù)制的，不可復(fù)制的是資源，而不是形式。”7長期保持與政法部門特別是警方的深度合作，這就是獨家優(yōu)勢。
《法治進行時》之所以成功，還與節(jié)目自始至終的“品牌烙印”密不可分。這種品牌烙印，既包括節(jié)目版塊設(shè)置和播出時間的相對固定，也包括受眾對節(jié)目主持人的認(rèn)可程度。《法治進行時》的主持人一直努力突出現(xiàn)場主持，特別是大案、要案的偵破，主持人一定努力在現(xiàn)場完成，這一點對欄目的風(fēng)格形成起到了良好的作用。8徐滔，作為元老級的主持人，已經(jīng)成了《法治進行時》的品牌形象代言人，只要提起徐滔，大家就會想到這個節(jié)目。這就是品牌效應(yīng)。
在電視法制節(jié)目同質(zhì)化競爭日益激烈的今天，一些法制節(jié)目過度依賴對“三俗”（低俗、庸俗、媚俗）和“三色”（黃情、紅色血腥、灰色變態(tài)）的報道，不斷以喧囂刺激受眾眼球，甚至采用黃色小報的風(fēng)格來報道嚴(yán)肅的法制事件。這與《法治進行時》所追求的品質(zhì)格格不入。徐滔在回答網(wǎng)友反映的“法制節(jié)目越來越懸疑，但卻說不出到底是怎么回事”這類問題時，說“法制節(jié)目的發(fā)展應(yīng)該是越來越健康、越來越良性。最開始大家追求感官的刺激等等，但是久而久之，你會發(fā)現(xiàn)你不愿意天天看到這樣的鏡頭和場景，誰都渴望陽光和溫暖，于是現(xiàn)在全國的法制欄目越來越多樣化。我覺得現(xiàn)在在全國的法制節(jié)目里，法制的含量越來越高。”9
這表明了《法治進行時》的立場：對刑事案件的報道，堅持負(fù)面案件正面做，以避惡揚善為目的，不獵奇、不血腥。對于民事糾紛，則立足于客觀報道、促進矛盾和糾紛的解決。記者在整個報道過程中只是以第三人的角度客觀介紹案件的來龍去脈，而在內(nèi)容之后，主持人的點評也只是為避免日后出現(xiàn)類似的糾紛而做出的善意提示，與案情本身無關(guān)，這也體現(xiàn)了《法治進行時》欄目在新聞化探索中對客觀性的堅持。
《法治進行時》在娛樂大潮中探索出了一條法制節(jié)目新聞化的路子，既真實紀(jì)錄了案情的動情細(xì)節(jié)，又很好的處理了與格調(diào)健康的關(guān)系；既有新聞消息的時效性，又兼具新聞評論的指導(dǎo)性；在紀(jì)錄、剪輯的過程中，同期聲、解說詞以及背景音響等電視手段的應(yīng)用上也作出了有益的嘗試，但仍有不足。比如在打造通欄節(jié)目的過程中存在著內(nèi)容重復(fù)的問題。尤其在《大家說法》中以專題形式出現(xiàn)的一些節(jié)目，往往與前一時段的播出內(nèi)容多處重合。以2011年11月5號“老人買古董，遭遇連環(huán)計”這則新聞，在《大家說法》中近三分之一的內(nèi)容都是前一時段《法治進行時》的原段轉(zhuǎn)述，背景信息挖掘不足，也沒有新的角度切入，導(dǎo)致節(jié)目的觀賞性大打折扣。
但是正如徐滔所說，中國的電視法制節(jié)目擺脫泛娛樂化傾向，提高法制含量是必然趨勢，真正成為推動正處在艱難轉(zhuǎn)型時期的中國進入法治社會的一種媒介力量。
參考文獻：
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[2]中國廣播電視學(xué)會電視法制節(jié)目委員會編.見證中國法治進程2[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2002年11月第1版
[3]徐滔.徐滔進行時[M].文化藝術(shù)出版社，2009年9月第1版
[4]李良榮等.當(dāng)代西方新聞媒體[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2004年12月第1版
注釋：
1 尹鴻 《“第一現(xiàn)場”：法制電視節(jié)目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現(xiàn)代傳播》2008年第3期
2 撒貝寧對《徐滔進行時》（《法治進行時》十周年獻禮作品）的評論
3 北京電視臺《法治進行時》欄目主編國培源――《電視法制節(jié)目的選題策劃》
4 尹鴻 《“第一現(xiàn)場”：法制電視節(jié)目的新聞化探索――以中央電視臺為例》，載《現(xiàn)代傳播》2008年第3期
5 BTV空間――現(xiàn)場說法http：//.cn/page/podcast/xcsf
6 BTV空間――大家說法http：//.cn/page/podcast/djsf
7 王勇 《欄目的制作和創(chuàng)新》，2006年的中國電視欄目創(chuàng)新論壇主題演講
關(guān)鍵詞：法治理念信仰；法治思維方式；執(zhí)行力；基層建設(shè)
中圖分類號：D50 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0078-02
主席提出了建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，強調(diào)要夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強軍之基，包含了極其深刻的科學(xué)內(nèi)涵和理論創(chuàng)新價值，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和實踐指導(dǎo)作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解這一指示精神，積極探索夯實強軍之基的實現(xiàn)路徑，對于貫徹落實和自覺踐行強軍目標(biāo)，切實改進作風(fēng)，推動部隊依法治軍、從嚴(yán)治軍活動開展，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、牢固確立官兵法治理念和法治信仰
法治理念是指人們對法治模式的認(rèn)識、觀點和態(tài)度，法治信仰是指人們對法治模式的信任、依賴和期待程度。人們對法治的認(rèn)知與態(tài)度、期待與認(rèn)可，決定著法治建設(shè)的實際成效。如果沒有這種期待和認(rèn)可，法治就是一句空話。現(xiàn)實生活中一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是不知法，是知道了但不去執(zhí)行。不去執(zhí)行的直接原因是因為執(zhí)行了對他沒好處，思想根源是他不認(rèn)可、不期待這樣的法，這就是沒有法治意識。所以他們信奉“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（講話稿），白頭不如口頭（指示）”，重大決策不按法律規(guī)定、不走法律程序、不顧法律后果。這些都是缺乏法治理念和法治信仰的表現(xiàn)，最終必然導(dǎo)致部隊工作和官兵利益的重大損失。
廣泛深入地開展全軍普法教育是夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍之基的初始工程、基礎(chǔ)工程。自20世紀(jì)80年代中期，全軍開展了法制宣傳教育活動，至今已進入第六個五年規(guī)劃時期。各級采取引導(dǎo)自學(xué)、集中輔導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、送學(xué)深造等形式，努力提高廣大官兵學(xué)法、知法、守法、用法和護法能力水平，取得了一定成效。通過開展普法教育，讓廣大官兵特別是領(lǐng)導(dǎo)干部逐步熟識法律知識，奠定了法治基礎(chǔ)，最大限度地避免了犯“不知者不為過”、“無知者無畏”的低級錯誤；強化了法治觀念，確立法治信仰，初步養(yǎng)成了敬畏法律的習(xí)慣；逐漸學(xué)會運用法治方式，化解涉法難題，維護部隊與社會穩(wěn)定；知曉接受法治監(jiān)督，維護合法權(quán)益，學(xué)會了依靠法律實現(xiàn)自我保護。這項工程還會伴隨著國家普法教育規(guī)劃和軍隊建設(shè)、改革進程，每五年一個周期繼續(xù)推廣下去。
二、著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力
要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動各項工作”[1]。法治思維是在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思維活動，是以法治作為判斷是非和處理問題的思路、標(biāo)準(zhǔn)的思維。法治方式是在法治理念和法律精神指導(dǎo)下，制定、執(zhí)行法律法規(guī)，運用法律法規(guī)所確定的程序和規(guī)則處理問題、解決矛盾的措施、方法和手段，是人們的行為準(zhǔn)則和要求。法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)，起著主導(dǎo)和支配作用；法治方式是法治思維的外化和體現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部通常是部隊政策制度的制定者、軍事實踐活動的引導(dǎo)者、活動結(jié)果的評判者，其法治思維和法治方式能力水平直接決定著政策制度的科學(xué)性、實踐活動的合理性和活動結(jié)果的有效性。通過對決策類型的分析，官兵們就能直觀地判斷出領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)的工作作風(fēng)、能力水平和實際效果。隨意型決策，就是在做決策、下指示時，置政策制度、法律法規(guī)、條令條例于不顧，僅憑個人主觀意志做決斷，想怎么干就怎么干，“我的地盤我做主”，一個將軍一個令，結(jié)果是政策朝令夕改，官兵無所適從，給單位建設(shè)造成人力、精力、物力、財力方方面面的巨大浪費與損失。這里需要提醒的是，必須特別注意避免領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，主官決策中的隨意性與領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中的隨意性，本質(zhì)上并無區(qū)別，而危害往往會更大，不能借口集體決策而規(guī)避主官決策應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；經(jīng)驗型決策，就是依據(jù)經(jīng)驗做決策，看以前怎么做的、別人怎么做的，“按老規(guī)矩辦”。這種決策方式在法規(guī)制度不健全的情況下，確實很穩(wěn)妥、很保險、很重要，有作用。但經(jīng)驗畢竟是有限的，在決策的復(fù)雜性、風(fēng)險性日益增大的今天，經(jīng)驗具有一定的參考價值，但僅憑經(jīng)驗是不夠的，它無法確保做出的決策與發(fā)展變化了的形勢任務(wù)相適應(yīng)，從而也就無法確保決策的科學(xué)性、合理性、有效性。法治型決策，就是依法決策，做決策前首先看政策制度有沒有要求，法律法規(guī)、條令條例是怎樣規(guī)定的，決策過程中按規(guī)定程序辦，不隨意簡化程序或增加程序。如果政策法規(guī)不明確或者還沒有政策法規(guī)的，那就先定政策規(guī)定，然后再依此集體決策。這是一種民主的、科學(xué)的、最符合法制社會要求的、最不容易造成工作失誤的一種領(lǐng)導(dǎo)方法，也就是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也是被關(guān)心、受保護、最保險的決策方法和工作方法。
三、大力增強法規(guī)制度執(zhí)行力
軍無法不立，法無嚴(yán)不威；嚴(yán)則所向披靡，松則潰不成軍。無法則要立法，有法則要執(zhí)法。有法不依，等于無法，負(fù)面影響還會過于無法；執(zhí)法不嚴(yán)，法律的權(quán)威性、強制性無法體現(xiàn)，法律應(yīng)有的懲戒作用無法實現(xiàn)。夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強軍之基，各級都必須緊緊抓住增強法規(guī)制度的執(zhí)行力這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從糾治影響部隊建設(shè)發(fā)展和官兵反映強烈的問題入手，下大氣力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題，堅決樹立和維護法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。
一要嚴(yán)格按照制度規(guī)定履職盡責(zé)。要樹立領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)既是執(zhí)法機關(guān)也是護法機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部既是執(zhí)法者也是護法者的觀念，厘清機關(guān)部門職權(quán)和相應(yīng)責(zé)任，提高對部隊工作指導(dǎo)的法制化、規(guī)范化水平，努力營造首長依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。二要加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。機關(guān)要把工作檢查指導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。業(yè)務(wù)部門要強化對口監(jiān)督。紀(jì)檢、審計等專門機構(gòu)要充分發(fā)揮職能，主動作為，防患于未然。還要利用黨代會、軍人委員會、軍人大會等組織形式和單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段實施監(jiān)督。三要堅決查處和糾正違法違紀(jì)行為，支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門和軍事司法機關(guān)依法行使職權(quán)。不能避重就輕，只拍“蒼蠅”不打“老虎”。不能僅僅出于顧全單位利益，而濫用行政處分代替法律責(zé)任追究。四要增強法規(guī)制度的科學(xué)性和實用性。要科學(xué)界定法規(guī)制度的范圍，堅決清理“土政策”、“土規(guī)定”，著力解決因法規(guī)制度本身存在的缺陷、瑕疵造成的“執(zhí)行難”問題。要站在守法者、用法者、執(zhí)法者的角度，更加注重制度設(shè)計的科學(xué)性、合理性，更加注重制度措施的針對性、可操作性，讓廣大官兵確實感到法規(guī)制度易用、實用、好用，使依法辦成官兵的日常行為方式和工作生活習(xí)慣。
四、堅持抓好基層建設(shè)
作風(fēng)建設(shè)是一項基礎(chǔ)性長期性工作，對確保聽黨指揮、能打勝仗起著持久深遠(yuǎn)的作用。部隊建設(shè)的基礎(chǔ)在基層，基層建設(shè)狀況決定強軍目標(biāo)能否最終得以實現(xiàn)。所以，我們必須將工作的出發(fā)點和落腳點放在基層。
在落實依法治軍、從嚴(yán)治軍方針問題上，要求全軍部隊必須堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭：教育從嚴(yán)，落實從嚴(yán)，執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。并且提醒，夯實強軍之基，貴在一以貫之，常嚴(yán)不松。因為依法治軍、從嚴(yán)治軍是一個日積月累的過程，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，一度解決的問題也可能出現(xiàn)“反彈”、“回潮”。所以必須把依法治軍、從嚴(yán)治軍當(dāng)作“日子過”，經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長期抓、抓長期，把它落實到工作的各個環(huán)節(jié)和全過程，做到出沒出問題一樣抓，上級有沒有要求一樣抓，關(guān)鍵時刻與和平時期一樣抓，使之成為工作常態(tài)。
五、正確處理依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本的關(guān)系
說：“要堅持士兵至上、基層第一，關(guān)心官兵成長進步和安危冷暖，千方百計幫助基層解決實際困難和問題，最大限度地把廣大官兵智慧和力量凝聚到部隊建設(shè)上來。當(dāng)然，我們也不能培育溫室里的花朵。戰(zhàn)士就是戰(zhàn)士，戰(zhàn)斗隊就是戰(zhàn)斗隊，戰(zhàn)斗力就是戰(zhàn)斗力。營房就要有營房的樣子，營房畢竟是我們一個作戰(zhàn)單位的基地，搞成鳥語花香，使官兵養(yǎng)成驕嬌二氣，這是不行的”[2]。依法治軍、從嚴(yán)治軍與以人為本是不矛盾的，不能因為追求和諧而片面強調(diào)以人為本。軍隊講以人為本，最重要的是必須始終堅持人民軍隊的根本性質(zhì)，堅決維護人民群眾的根本利益。法律法規(guī)維護的就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家利益和廣大人民群眾的利益，依法治軍、從嚴(yán)治軍就是為了確保廣大官兵的利益能落到實處。軍隊講以人為本，必須努力促進官兵的成長進步和全面發(fā)展。而官兵思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)和身體心理素質(zhì)的提高，離不開法律法規(guī)的有力保障。廣泛深入地開展尊干愛兵教育，增強基層干部和骨干依法帶兵、以情帶兵、科學(xué)帶兵的意識和能力，既是以人為本的要求，也是依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求。軍隊講以人為本，必須符合軍隊作為武裝集團的特殊性，適應(yīng)遂行作戰(zhàn)任務(wù)的要求。這就要求把愛護官兵生命與培育戰(zhàn)斗精神統(tǒng)一起來，繼承發(fā)揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)，大力提倡為了人民的利益勇于犧牲奉獻，做到一不怕苦、二不怕死；把關(guān)心官兵個人發(fā)展與從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來，嚴(yán)格制度、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理，做到令行禁止、步調(diào)一致；把尊重官兵權(quán)益與確保一切行動聽指揮統(tǒng)一起來，正確認(rèn)識軍人的義務(wù)和權(quán)益，做到自覺為祖國、人民和軍隊多做貢獻。
實現(xiàn)強國強軍夢想，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)大發(fā)展，實現(xiàn)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強軍目標(biāo)，對部隊建設(shè)提出了更新內(nèi)容、更高標(biāo)準(zhǔn)。面對十的新部署、的新要求、全軍官兵的新期待，加強作風(fēng)建設(shè)、夯實依法治軍、從嚴(yán)治軍這個強軍之基顯得尤為重要和緊迫，需要我們?yōu)橹餐Γ?/p>
參考文獻：
高校學(xué)生工作需要融入法治理念，這是依法治國、依法治校的內(nèi)在要求。本文從法治層面梳理分析當(dāng)前高校學(xué)生工作中所存在的法治缺失問題，基于法治基本原理及規(guī)則并結(jié)合工作實際，嘗試提出加強高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的方案。
關(guān)鍵詞：
法治；高校；學(xué)生工作
依法治國是我國的基本方略，是國家長治久安的必要保障。在中國特別是改革開放三十多年來，雖然法律制度在不斷完善，中國特色社會主義法律體系也已形成，法治這個詞雖然被提及的很多，但是能真正深層次的剖析法治內(nèi)涵、深刻領(lǐng)悟法治思想，對國人來說，卻是少數(shù)。國內(nèi)，關(guān)于法治文化的著作還是頗豐的，但大都涉及到國家層面。對于高校法治文化，國內(nèi)研究起步晚，成果不多。目前有部分學(xué)者、高校教師對高校法治文化有過相關(guān)問題的研究，大都著眼于依法治校和以德治校相結(jié)合的觀點。就國內(nèi)而言，法治校園建設(shè)方面的研究主要集中在“高校行政法治理論”、“通過法制宣傳來推進法治文化建設(shè)”、“高校法治文化的培育”、“高校法治文化建設(shè)對策研究”等方面。真正的利用法治理念去重構(gòu)高校學(xué)生工作方式方法的研究實踐還比較少。作為高校運行體制中極為重要的一環(huán)，加強學(xué)生工作的法治建設(shè)具有極為重要的意義。
一、我國高校學(xué)生工作嚴(yán)重缺失“法制”
（一）高校學(xué)生工作人員缺乏充分的法律知識和法治意識
目前，高校學(xué)生管理工作人員普遍沒有足夠的法律知識，法治意識也比較單薄。從高校學(xué)生工作的人員構(gòu)成來看，這些人群主要為管理專業(yè)或者教育專業(yè)出身，其在管理及教育等問題上是具有專業(yè)性的，但是對于法律知識和法治意識是有缺陷的。受傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作內(nèi)容和工作方式的影響，一些工作人員的法律知識還不夠完善，大多數(shù)學(xué)生工作人員對高校學(xué)生工作性質(zhì)的認(rèn)識仍然停留在“行政管理”的層面——即上傳下達(dá)學(xué)校和學(xué)院的有關(guān)學(xué)生管理工作的通知。據(jù)了解，部分從事學(xué)生工作的人員對于行為依據(jù)的文件性質(zhì)無法做出正確區(qū)分，不清楚法律與政策的區(qū)別，這不利于工作人員對于自身工作價值的定位。結(jié)果往往會導(dǎo)致學(xué)生工作的落實以領(lǐng)導(dǎo)的個人意志為主導(dǎo)，學(xué)生工作者追求領(lǐng)導(dǎo)和同事的滿意和認(rèn)可，而非真正有利于學(xué)生的成長和發(fā)展。一旦出現(xiàn)了法律問題，由于他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的法律知識和法治意識，對事件認(rèn)識不清，理不清頭緒，無法正確有效地解決問題。更嚴(yán)重的是，有些學(xué)生工作者在既不能從根本上合理地解決原有問題的同時，反而制造了新的更大的問題。例如，某高校研究生管理工作人員在查寢時發(fā)現(xiàn)有外來的同學(xué)留宿在一個寢室，在未充分了解事情原委的情況下，就對原本住在該寢室一名學(xué)生給予了記過處分，引起了該名學(xué)生的強烈不滿。但是研究生管理人員仍只使用批評教育的方式處理事件，忽視了學(xué)生依法享有的陳述和申辯的權(quán)利，忽略了在作出處分時應(yīng)向?qū)W生告知理由和依據(jù)的程序。這就是高校學(xué)生工作人員由于缺乏法律知識和法治意識導(dǎo)致的學(xué)生工作上的重大失誤。
（二）欠缺體系化的法治運行方式
在我國當(dāng)前的高校學(xué)生工作中，整個工作隊伍普遍缺乏法律知識和法治意識，沒有形成體系化的法治運行方式。這就導(dǎo)致了當(dāng)前高校學(xué)生工作法治化的很多工作無法落實到位，其根本原因就在于具體實施層面上缺乏制度基礎(chǔ)，工作難以實現(xiàn)價值最大化。在國家推進依法治國戰(zhàn)略的大背景下，越來越多的情況是需要運用法律知識，從法律層面去應(yīng)對去解決的。高校學(xué)生工作針對的主體是學(xué)生，是具備相當(dāng)自我認(rèn)知能力的大學(xué)生，而在我國相當(dāng)一部分高校的學(xué)生工作管理實踐當(dāng)中，“領(lǐng)導(dǎo)決定一切”，“學(xué)生必須絕對服從老師的命令”成為一種主流的管理方式。對學(xué)生的合法權(quán)益很少甚至根本不加以考慮。學(xué)生工作人員在處理學(xué)生問題事件時，首先想到的就是以命令、強制要求的方式去管控學(xué)生。從沒考慮是否應(yīng)該通過正規(guī)的法律渠道去解決學(xué)生之間的問題和矛盾。只有當(dāng)問題無法調(diào)解，事態(tài)嚴(yán)重時，才想到訴諸法律，求教于法律專家。亟需從制度層面構(gòu)建起成體系化的法治運行方式，運用法治思維處理相關(guān)問題。
（三）相關(guān)法律問題日益復(fù)雜多樣
大學(xué)存在著教育活動以外的其他社會生活關(guān)系，因此大學(xué)中涉及的相關(guān)法律問題也復(fù)雜多樣。當(dāng)前，高校學(xué)生管理工作主要包括：黨團建設(shè)、勤工助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)、獎貸困補等等。與此同時，畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，貸款制度、學(xué)費制度等也因適應(yīng)時展而興起。學(xué)校與學(xué)生，學(xué)生與教師，學(xué)生與學(xué)生，教師與教師，之間形成的民事法律關(guān)系，以及因相關(guān)行為觸犯行政法規(guī)或刑事法律所產(chǎn)生的相關(guān)法律關(guān)系都日益增多且復(fù)雜起來。這些關(guān)系都需要相應(yīng)的民事、行政以及刑事法律法規(guī)調(diào)整。而且，很多時候一件行為事件中往往涉及多種法律關(guān)系。例如學(xué)生之間打架斗毆的暴力行為，其既涉及到教育行政管理關(guān)系，也涉及到民事賠償和刑事處罰等相關(guān)法律關(guān)系和規(guī)范。也就是說，它們一方面體現(xiàn)著主體之間的行政關(guān)系，另一方面還體現(xiàn)著主體之間的民事關(guān)系以及刑事法律上的法律關(guān)系。
二、高校學(xué)生管理工作法治介入必要性
高校與中小學(xué)教育不同，它面對的是更為成熟的學(xué)生群體，這些人的學(xué)習(xí)、生活、心理健康、人際交往、社會適應(yīng)性的養(yǎng)成、就業(yè)成才等等，都需要學(xué)生工作者的參與和投入，因此也就對高校學(xué)生工作者提出了更高的要求。現(xiàn)有的學(xué)生工作管理模式仍屬于一般事務(wù)型的管理，主要側(cè)重于上傳下達(dá)與學(xué)生相關(guān)的事項，對于學(xué)生的個性化需求和個體差異關(guān)注較少。在學(xué)生工作中，管理人員行使自主管理權(quán)對違反了學(xué)校相關(guān)規(guī)定的學(xué)生做出處罰時，往往是以學(xué)生工作人員個人的主觀意見去考量的。或者即便不是個人的主觀意見，是依據(jù)學(xué)院的一項規(guī)章制度做出處理時，該規(guī)章制度是否符合法治精神也是有待檢驗的。顯然，目前大部分的學(xué)生工作管理缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序，至少可以說，高校還尚未形成運用法律知識和法律手段處理學(xué)生管理問題的意識。例如如果要對學(xué)生做出處分決定，是否應(yīng)該召開專門委員會聽證？在了解事情原委時，是否學(xué)生管理部門應(yīng)該制定一定的調(diào)查程序并開展調(diào)查？學(xué)生是否享有辯解和申訴的權(quán)利以及具體的程序是什么？如果要實施處罰，如何實施等？以及現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和處理程序是否符合法治精神？這些均是高校學(xué)生工作中法治原則的重要衡量指標(biāo)。權(quán)利可以給人類社會帶來巨大的利益，也可以給人類社會造成深重的災(zāi)難。如中國古代不乏將國家治理得井井有條的明君，也確實存在把國家搞得民不聊生的昏君。帝王手中的權(quán)利都是無上的，區(qū)別就在于權(quán)利是否得到了合理的使用。因此，在高校學(xué)生工作中，權(quán)利的使用是否符合法律法規(guī)以及學(xué)校的各項規(guī)章制度就尤為重要了。高校學(xué)生管理工作的法治介入意味著高校學(xué)生管理權(quán)力必須受到法律的制約，使高校學(xué)生管理行為減少人治的主觀成分，增添法治的理性要素。
三、高校學(xué)生工作法治化建設(shè)的基本途徑
（一）高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)普遍亟待提高
高校學(xué)生管理的直接管理者就是從事學(xué)生管理的工作者。在高校學(xué)生工作中，需要管理隊伍具備較高的法律素養(yǎng)。如前所述，當(dāng)前，我國高校學(xué)生工作者的法律素養(yǎng)并不高，更不談運用法治思維開展工作，處理問題。高校可以利用其自身優(yōu)勢資源，如可以從法學(xué)院選派教師制定一些針對性課程對工作人員，進行一些法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些工作者掌握法律專業(yè)知識，提升自身法律素養(yǎng)，在工作中能夠運用法治思維處理問題。管理者法律素養(yǎng)的提高是高校學(xué)生工作法治化進程中最為基礎(chǔ)的一環(huán)，管理終其根本是人，只有提升管理工作人員的法律素養(yǎng)才可以推行法治化建設(shè)。高校學(xué)生工作者法律素養(yǎng)的提升也為更好地推動學(xué)生工作法治化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
（二）建立成體系的法治化工作運行體系，立足實踐，不斷完善工作方法
高校學(xué)生工作包含很多內(nèi)容，涉及的工作多樣且復(fù)雜。這樣一個龐大復(fù)雜的工作需要法治化運行體系。盡管高校是為眾人稱羨的“象牙塔”但它并不是脫離社會的存在，社會的發(fā)展進步也深刻的影響著校園。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展,學(xué)生有了更為廣闊的空間去選擇和接受不同的思想文化。因而，社會上的各種思想文化和價值觀念都會對當(dāng)代大學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響,當(dāng)代大學(xué)生價值觀念也就呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)成為大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺，互聯(lián)網(wǎng)對大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活乃至思想觀念起到了廣泛而深刻的影響。科技的發(fā)達(dá)使校園與社會的距離進一步縮短，在高校學(xué)生工作中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)也更多。同時也出現(xiàn)了許多新型的法律問題，這些問題是隨著社會的發(fā)展新出現(xiàn)的，這就需要工作者立足實踐，與時俱進不斷調(diào)整完善工作方法。提升工作者法律素養(yǎng)、構(gòu)建成體系的法治化運行體系這些都為立足實踐完善工作方法提供了條件。
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