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第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)；管理；措施

高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高層次專門人才和創(chuàng)新人才、促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步、加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大使命和責(zé)任。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和積累，高等學(xué)校己經(jīng)形成相當(dāng)可觀的國(guó)有資產(chǎn)，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，已成為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)新課題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念缺乏

高等學(xué)校長(zhǎng)期實(shí)行的國(guó)家高度集中的全收全支型管理模式，教育經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的無(wú)償撥款，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理上的一種偏見(jiàn)，在管理觀念上存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 1、國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。2、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄。3、只重視有形資產(chǎn)的管理，忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不健全

有些高校尚未建立國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，也無(wú)法綜合和統(tǒng)一管理。有的高等學(xué)校雖已建立專職的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但沒(méi)有配備充足的管理人員，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的管理權(quán)限，使其難以發(fā)揮其職能作用。由于學(xué)校管理體制不健全，造成校內(nèi)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)銜接不緊密，相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)處于無(wú)人管理狀態(tài)。

三、高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過(guò)程中管理制度的缺乏

從制度建設(shè)方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度尚不健全。有的學(xué)校連《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》都未出臺(tái)；有的學(xué)校雖然出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，但未形成體系，未能系統(tǒng)構(gòu)建母系統(tǒng)、子系統(tǒng)。各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間協(xié)調(diào)性、銜接性方面還有欠缺。

從管理制度涵蓋的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，管理規(guī)章制度沒(méi)有隨著新形勢(shì)和新情況的出現(xiàn)及時(shí)予以修訂與擴(kuò)展，形同虛設(shè)。校辦各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資產(chǎn)管理處于無(wú)序狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)入登記、使用監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)處置等制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

從管理制度的執(zhí)行情況來(lái)說(shuō)，沒(méi)有使其真正落實(shí)到位，從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用到維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)不按規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象較為普遍。

四、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)管理工作較薄弱

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全。

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，資產(chǎn)的管理職能分別由幾個(gè)部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，易造成賬實(shí)不符。而且，出問(wèn)題時(shí)往往是幾個(gè)部門都去解決又都沒(méi)有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，工作積極性不高。

國(guó)有資產(chǎn)管理職能的履行、管理制度的落實(shí)歸根結(jié)底要依靠國(guó)有資產(chǎn)管理人員。很多國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中，既沒(méi)有專職財(cái)務(wù)人員，也無(wú)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，一遇到問(wèn)題就不得不求助于其他部門，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。

在高等學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化過(guò)程中，明晰高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立健全經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀性要求。加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)范化管理，學(xué)校首先過(guò)渡為資產(chǎn)管理者，企業(yè)逐步過(guò)渡為資本經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。

一、建立資產(chǎn)評(píng)估制度，做好產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

（一）嚴(yán)格“非轉(zhuǎn)經(jīng)”手續(xù)。

做好產(chǎn)權(quán)界定高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資時(shí)，要按照國(guó)家“先審批、后投入”規(guī)定投入，按照“先評(píng)估、后流動(dòng)”的原則對(duì)學(xué)校投入資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的審批制度。

產(chǎn)權(quán)界定是依法劃分資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)、明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力范圍、管理權(quán)限的一種法律行為。必須遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)界定范圍，并經(jīng)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，發(fā)放產(chǎn)權(quán)登記證。

（二）加強(qiáng)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高校建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是每個(gè)高校二次發(fā)展的選擇。高校產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于科技型企業(yè)，主要是依托學(xué)校的科研成果和先進(jìn)技術(shù)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路發(fā)展起來(lái)的，對(duì)于這些企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定尤為重要。加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校既得利益不受侵害。

二、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大監(jiān)督力度

高校應(yīng)根據(jù)自身基本情況，結(jié)合國(guó)家在國(guó)有資產(chǎn)管理上的相關(guān)政策及法規(guī)制度，制定和完善校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值管理。

第一，要建立實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)登記管理和專項(xiàng)考核管理。學(xué)校要與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，以此來(lái)考核經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)。

第二，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用制度。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須向投資者繳納經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，資產(chǎn)管理公司要向?qū)W校繳納一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)，以此來(lái)理順資產(chǎn)所有者、投資者以及經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。

第三，建立企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。效仿財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制既能貫徹現(xiàn)代企業(yè)制度，又能使學(xué)校行使監(jiān)督權(quán)，適應(yīng)高校校企實(shí)際情況。

三、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高效益

高校產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，最終運(yùn)作方式就是資本金運(yùn)作，就是把學(xué)校投入企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和投資企業(yè)的存量資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)形成的紅利管理以資本金運(yùn)作的形式表現(xiàn)出來(lái)。學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值結(jié)果的審核與確認(rèn)公布制度，促進(jìn)學(xué)校對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施有效監(jiān)管。將考核結(jié)果與企業(yè)的收入分配、人動(dòng)、年終考核等結(jié)合起來(lái)，建立起有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，真正明確投資方和經(jīng)營(yíng)方享有的權(quán)利、應(yīng)盡的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任，最終完成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，應(yīng)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧收取不顧收入，校辦產(chǎn)業(yè)不能只顧占有不顧學(xué)校的權(quán)益。學(xué)校以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資本運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，來(lái)管理和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，還其市場(chǎng)主體的地位；而校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)明確參與企業(yè)管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃英鋒.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題探析[期刊論文]陜西農(nóng)業(yè)科學(xué).2006年第4期

第2篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，事業(yè)單位目前的國(guó)有資產(chǎn)管理水平與過(guò)去相比已經(jīng)有了極為明顯的提高，但是，其依舊與現(xiàn)實(shí)要求存在差距，還需要相關(guān)部門和事業(yè)單位協(xié)同合作，進(jìn)一步提升管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。考慮到此項(xiàng)管理工作非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，事業(yè)單位在改進(jìn)工作的過(guò)程中，必須與目前的不足相結(jié)合，以保證對(duì)策的科學(xué)性。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）現(xiàn)存問(wèn)題

目前，此項(xiàng)工作中的問(wèn)題可以歸納為下述幾項(xiàng)：

1.事業(yè)單位的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者并未真正重視此項(xiàng)工作，間接導(dǎo)致管理成效長(zhǎng)期處于低下局面。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，國(guó)家一直都比較重視，并為此制定了多項(xiàng)管理章程，但是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并非都能夠認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)影響。部分領(lǐng)導(dǎo)雖然按照國(guó)家要求，對(duì)相關(guān)的管理要求進(jìn)行了明確，但內(nèi)心深處卻并不一定認(rèn)同。這就造成管理改革及創(chuàng)新長(zhǎng)期停留在口頭上，進(jìn)而影響到了實(shí)際管理人員的積極性。

2.管理模式的差異，致使各地區(qū)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況各不相同。管理模式的差異主要體現(xiàn)在管理職責(zé)差異及管理方式差異上，其中，前者主要是指資產(chǎn)采購(gòu)管理方不相同，后者則體現(xiàn)在諸多方面，比如審批標(biāo)準(zhǔn)缺失或者未得到執(zhí)行等。這些情況的存在 ，使得我國(guó)不同地區(qū)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理成效各不相同，現(xiàn)存問(wèn)題也有多種表現(xiàn)形式。

3.沒(méi)有合理利用信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的應(yīng)用不僅是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率的有效辦法，也是我國(guó)在這方面進(jìn)行的大膽嘗試，自2009年試點(diǎn)后已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。此舉使得各地區(qū)、各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率有了不同程度的提升，但其中依舊存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，比如由于利用效率低，信息系統(tǒng)發(fā)揮的作用十分有限等。

（二）對(duì)策建議

盡管國(guó)家為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，采取了很多的政策措施，但此項(xiàng)工作的開(kāi)展中依舊存在不少問(wèn)題。導(dǎo)致此種局面的原因可大致分為兩點(diǎn)，第一點(diǎn)為執(zhí)行力不足，配套機(jī)制不完善；第二點(diǎn)則是傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固，限制了管理創(chuàng)新。因此，事業(yè)單位在改善此項(xiàng)工作的過(guò)程中，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的問(wèn)題，結(jié)合成效低下的原因，積極探索與自身實(shí)際相適應(yīng)并符合此項(xiàng)工作要求的管理新路徑。為此，本文建議事業(yè)單位從以下三個(gè)方面入手，借助全方位的管理調(diào)整，來(lái)促進(jìn)高效管理的實(shí)現(xiàn)。

1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重新審視國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)的必要性。國(guó)有資產(chǎn)管理目前所處的局面與領(lǐng)導(dǎo)未充分重視此項(xiàng)工作有著非常明顯的聯(lián)系，所以，在解決現(xiàn)存問(wèn)題的時(shí)候，也必須以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝徊健ｎI(lǐng)導(dǎo)的言行對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部風(fēng)氣及職工的工作態(tài)度、價(jià)值取向均有很大的影響，在單位領(lǐng)導(dǎo)自身都不重視資產(chǎn)管理的情況下，此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人思想就會(huì)比較松懈，對(duì)于相關(guān)工作人員的要求也會(huì)不自覺(jué)的放寬松，管理疏漏就會(huì)難以發(fā)現(xiàn)。所以，只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作真正重視起來(lái)，才能調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人及具體實(shí)施者的積極性。在具體做法上，本文建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用職工會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作的必要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，凸顯此項(xiàng)工作在事業(yè)單位管理工作中所處的重要地位。此舉需要以領(lǐng)導(dǎo)擺正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)為前提，以相應(yīng)的工作職責(zé)劃分為保障。只有做到上述要求，此項(xiàng)工作的開(kāi)展才可能協(xié)同一致，工作效率的提升才可以實(shí)現(xiàn)。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的有序開(kāi)展，需要相關(guān)機(jī)制提供保障，所以，創(chuàng)新管理機(jī)制也是目前需要重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)之一。機(jī)制創(chuàng)新非一夕可成，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要結(jié)合不斷變化的情況進(jìn)行調(diào)整，一般要求是：以國(guó)家相應(yīng)要求為依據(jù)，立足管理實(shí)際，借助創(chuàng)新管理手段、確立責(zé)任制、規(guī)范管理程序、制定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)等辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)及處置進(jìn)行規(guī)范管理，以提升管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平。此舉可以幫助提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要途徑，因此，相關(guān)單位有必要盡快將其付諸行動(dòng)。

3.完善信息系統(tǒng)，并將其充分利用起來(lái)。信息系統(tǒng)的引入推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理工作模式的轉(zhuǎn)變，使得此項(xiàng)工作的開(kāi)展更加便捷，管理的規(guī)范化程度也更高。因此，考慮到目前該系統(tǒng)利用率低、積極作用有限的情況，相關(guān)單位應(yīng)注意在積極推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重合理利用該系統(tǒng)，使其在推動(dòng)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的積極作用。此舉不僅可以解決管理中目前廣泛存在的效率低下問(wèn)題，還能夠促進(jìn)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的必要途徑。

二、結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)講，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作依舊普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、信息系統(tǒng)利用效率低等問(wèn)題，再加上現(xiàn)行機(jī)制的影響和傳統(tǒng)觀念的限制，此項(xiàng)工作的改進(jìn)舉步維艱。對(duì)此，本文建議通過(guò)改觀領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新管理機(jī)制、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)并合理利用等方式，來(lái)推動(dòng)管理模式的創(chuàng)新，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]艾為紅.以資產(chǎn)清理清查促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理――以宜都市為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（01）：88-90.

[2]許建華.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2015（24）： 75-75.

第3篇

高職院校資產(chǎn)管理是一個(gè)涉及多部門、方利益的系統(tǒng)工程，雖然我國(guó)高職院校在資產(chǎn)管理方面取得一些成績(jī)，但是依然存在重復(fù)購(gòu)置，浪費(fèi)嚴(yán)重；賬實(shí)不符，家底不清；內(nèi)控不足，管理無(wú)序等問(wèn)題。高職院校的資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定著學(xué)院資源的使用效率，直接影響學(xué)院的綜合實(shí)力。本文結(jié)合我院情況，闡述高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的管理現(xiàn)狀并探索改善思路。

關(guān)鍵詞：

高職院校；國(guó)有資產(chǎn)；管理現(xiàn)狀；改善思路

近年來(lái)，高職院校資產(chǎn)管理逐漸成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域［1］。高職院校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大及人才培養(yǎng)的方式轉(zhuǎn)變，教學(xué)科研設(shè)備及后勤保障設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)與管理都發(fā)生變化。高職院校的資產(chǎn)是學(xué)院開(kāi)展教學(xué)、科研、后勤、行政管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在一定程度上代表學(xué)院的規(guī)模及辦學(xué)條件和水平。

一、高職院校國(guó)有資產(chǎn)概述

高職院校國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，屬于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等。高職院校國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性、非增值性、無(wú)償性及財(cái)政分配性。它具有為高職院校師生服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，無(wú)償使用占有及地方財(cái)政部門撥款等特點(diǎn)。

二、高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)家高校財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各項(xiàng)管理規(guī)章制度，推動(dòng)高職院校國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷完善，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。我院目前主要采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式，集中采購(gòu)有詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、公開(kāi)標(biāo)、協(xié)議供貨、邀請(qǐng)談判等，分散采購(gòu)方式主要由各使用部門自行采購(gòu)。高職院校資產(chǎn)管理雖然有很多具體的管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容，但是歸根結(jié)底，高職院校資產(chǎn)管理本質(zhì)上是對(duì)高職院校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，是高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行的優(yōu)化配置［2］。目前高職院校資產(chǎn)管理中存在一些問(wèn)題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.高職院校國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜。目前高職院校的采購(gòu)流程主要有使用采購(gòu)論證、職能部門報(bào)批、院務(wù)會(huì)立項(xiàng)討論通過(guò)、財(cái)務(wù)配套物資資金、確定采購(gòu)方式。在招標(biāo)管理過(guò)程中，使用部門往往為了論證參數(shù)更充分，在申購(gòu)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)申報(bào)一周內(nèi)就要使用的情況。一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目從立項(xiàng)到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫(yī)科類、農(nóng)林類等學(xué)校，其理論性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，在申報(bào)過(guò)程中所花時(shí)間往往更長(zhǎng)。環(huán)節(jié)中只要出現(xiàn)小問(wèn)題，采購(gòu)周期就會(huì)延長(zhǎng)，影響采購(gòu)效率。非常規(guī)的采購(gòu)項(xiàng)目、小規(guī)模采購(gòu)或小額設(shè)備會(huì)因參與供應(yīng)商少而流標(biāo)；人工成本和服務(wù)成本的逐年提高，使用部門在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，或是提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致流標(biāo)；采購(gòu)需求不明確、標(biāo)書(shū)編寫(xiě)不規(guī)范、評(píng)委專家問(wèn)題、評(píng)標(biāo)過(guò)程的失誤，人員的短缺讓資產(chǎn)管理人員疲于采購(gòu)招標(biāo)、資產(chǎn)日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。

2.高職院校國(guó)有資產(chǎn)在使用方面存在一些浪費(fèi)現(xiàn)象。大部分學(xué)院的“重錢輕物”、“重采購(gòu)輕管理”等現(xiàn)象仍然存在［3］。首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，由于管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象常常發(fā)生，前幾年有一些設(shè)備買回來(lái)不能使用，使用效果不好而棄之不用。3.在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)許多困難。

三、改善高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

高職院校國(guó)有資產(chǎn)的流失會(huì)造成國(guó)家資源的浪費(fèi)、財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于工作高效率開(kāi)展，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)現(xiàn)狀，改善現(xiàn)行的高職院校國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面思考：第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題。此外，在高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提高效率。第二，對(duì)高職院校工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題。第三，緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。在現(xiàn)有OA的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與自有辦公系統(tǒng)的對(duì)接。第四，重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。我院新施行資產(chǎn)管理辦法自實(shí)施以來(lái)，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內(nèi)部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現(xiàn)象。內(nèi)部控制管理已在學(xué)院管理工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。高職院校是國(guó)家發(fā)揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進(jìn)高職院校工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)高職院校工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提。合理的高職院校資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題，有助于高職院校職能的發(fā)揮，加快和諧社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

作者：卞存軍 李洋 賈文圣 單位：蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］王秀明.高校資產(chǎn)管理的影響因素研究———基于感知和創(chuàng)新的視角［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012，25（6）：137-139.

第4篇

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理改革 深化路徑

一、前言

通常來(lái)講，我國(guó)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要涉及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)三大類，在管理的過(guò)程中，需要結(jié)合不同類別資產(chǎn)的特性，按照相應(yīng)規(guī)定確定具體的管理措施。目前，在國(guó)家政策的引導(dǎo)與規(guī)范下，事業(yè)單位大多對(duì)此項(xiàng)管理工作進(jìn)行了調(diào)整，但改革深度明顯不夠。所以，采取強(qiáng)化措施、加大改革的深度與廣度，是目前一項(xiàng)亟待落實(shí)的工作。

二、對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的深入思考

（一）認(rèn)清現(xiàn)狀，為深化改革指明方向

雖然目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面貌已經(jīng)有所改變，工作中的問(wèn)題也明顯減少，但此種情況依舊與改革目標(biāo)存在距離。所以，為了達(dá)到全方位改革、合理創(chuàng)新的目的，無(wú)論是制定改革方案，還是確定具體的改革措施，都必須以此項(xiàng)工作的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，以認(rèn)清現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，只有這樣才能保證改革方向的正確性。概括來(lái)講，此項(xiàng)工作中的突出問(wèn)題主要包括：不重視資產(chǎn)利用效率、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、崗位設(shè)置有待優(yōu)化等。這些問(wèn)題暴露出當(dāng)前管理中的弱項(xiàng)。所以，在深化改革的過(guò)程中，也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這幾部分，以保證改革措施的針對(duì)性，放大措施對(duì)改革成效的影響力。

（二）強(qiáng)調(diào)全員參與的必要性，增強(qiáng)效率意識(shí)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革并不是一項(xiàng)僅憑個(gè)別人就能夠做好的工作，其不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、健全機(jī)制的保障，還需要全員參與，這一點(diǎn)是由事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分布特點(diǎn)決定的。鑒于此類資產(chǎn)并非是集中分布的，因此在管理的過(guò)程中必須重視確保相關(guān)人員參與，以減少管理疏漏。通常來(lái)說(shuō)，此類資產(chǎn)分別涉及很多方面，再加上各項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人員不同，所以要想實(shí)現(xiàn)全方位的資產(chǎn)管理，就必須要使真正了解資產(chǎn)狀況的人參與進(jìn)來(lái)，使他們能夠發(fā)揮出自身的作用。全員參與包括直接參與和間接參與兩種形式，可以起到增強(qiáng)管理人員責(zé)任感的作用。參與管理能夠改變職工的心態(tài)，在事業(yè)心的驅(qū)使下，他們就會(huì)自覺(jué)地在自己可控的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的積極作用。此種自覺(jué)性帶來(lái)的好處，并不僅僅體現(xiàn)在工作效率上，還體現(xiàn)在管理范圍的全覆蓋方面，可以顯著提升管理的透明度，將暗箱操作事件發(fā)生的幾率降至最低。所以，強(qiáng)調(diào)全員參與除了可以改善事業(yè)單位的管理工作之外，還有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，減少資產(chǎn)損失。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，必須重視以提升使用效率為指導(dǎo)思想和管理方向，以避免浪費(fèi)，這就要求相關(guān)的管理人員牢固樹(shù)立效率意識(shí)，并在具體工作中貫徹好相關(guān)規(guī)章制度的要求。

（三）提升執(zhí)行力，確保管理規(guī)章制度落到實(shí)處

現(xiàn)行管理規(guī)章制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作有著明確的要求，但實(shí)際工作中依舊存在很多問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面在于現(xiàn)行規(guī)章有待完善，另一方面則是因?yàn)橐?guī)章制度的部分要求并沒(méi)有得到落實(shí)。對(duì)于這種情況，事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)提升執(zhí)行力的方式來(lái)改善。執(zhí)行力是貫徹管理要求的保障，離開(kāi)規(guī)范執(zhí)行的管理章程是發(fā)揮不出實(shí)際作用的，事業(yè)單位必須承認(rèn)此項(xiàng)事實(shí)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸于國(guó)家，因此此類資產(chǎn)的使用必須確保用途合理。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)使用，在使用管理方面，必須貫徹相關(guān)章程的要求，規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，杜絕超支。同時(shí)，管理中也要重視落實(shí)相關(guān)管理制度的要求，無(wú)論是資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，還是會(huì)計(jì)核算，都要按照制度執(zhí)行。這樣做可以使得資產(chǎn)管理程序化、流程化、規(guī)范化、有序化，促進(jìn)管理體系的完善，對(duì)于減少管理中的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）以責(zé)任制為主，審計(jì)監(jiān)管為輔

對(duì)于當(dāng)前工作中存在的職責(zé)不清晰等問(wèn)題，可嘗試通過(guò)明確職責(zé)的辦法解決。明確職責(zé)可以防止發(fā)生互相推諉責(zé)任的情況，同時(shí)還可以使得相關(guān)責(zé)任人在管理工作中更加自覺(jué)。為了進(jìn)一步提升管理的自覺(jué)性，現(xiàn)實(shí)中也可以根據(jù)情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制，即按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并對(duì)管理成效明顯者和管理失職者分別給予獎(jiǎng)勵(lì)、處罰。此舉能夠從思想層面上增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，尤其是對(duì)于經(jīng)常渾水摸魚(yú)的人來(lái)講，為了避免懲罰，他們自然會(huì)想辦法改善工作。所以，責(zé)任制不僅可以起到激勵(lì)進(jìn)取的作用，還能夠約束工作態(tài)度不端正的人，正面作用十分明顯。在確立責(zé)任制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)以審計(jì)監(jiān)管為輔。審計(jì)監(jiān)管在保證資產(chǎn)安全方面的積極作用是有目共睹的，所以若合理利用此種手段，就可以最大限度地減少資產(chǎn)流失，配合責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全方位管控。因而，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)注意將責(zé)任制與審計(jì)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要的工作，雖然目前國(guó)家和事業(yè)單位均十分重視此項(xiàng)工作，但目前的局面與管理創(chuàng)新還有不小距離。改革是管理創(chuàng)新的必要途徑，在推進(jìn)的過(guò)程中，必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，以確保管理方向的正確性。同時(shí)，還應(yīng)以全員參與、強(qiáng)化執(zhí)行與審計(jì)監(jiān)管為保障。

（作者單位為山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊小華.關(guān)于縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2015（09）：16.

第5篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)　會(huì)計(jì)管理　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)　可行性

中圖分類號(hào)：F20　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)009-134-02

國(guó)有資產(chǎn)就是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)家擁有的資產(chǎn)。它是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家存在的重要保障。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)的作用顯得尤為重要，不僅可以克服“市場(chǎng)失靈”，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，還可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨額的國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展是目前國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)尚未實(shí)行兩權(quán)分離，沒(méi)有真正的經(jīng)營(yíng)自，經(jīng)營(yíng)績(jī)效非常低。改革開(kāi)放以后，政府開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有企業(yè)體制改革，國(guó)有企業(yè)的活力日益增強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用也越來(lái)越明顯。改革開(kāi)放三十多年以后的今天，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了豐碩的成果，國(guó)有企業(yè)在改革中不斷發(fā)展壯大，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)有資產(chǎn)管理成效顯著，國(guó)有資產(chǎn)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的狀況有了很大改觀，國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的提升和發(fā)展。

然而，從總體上看來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，目前許多企業(yè)仍然因?yàn)楦母餃蠖y以擺脫經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然具有很強(qiáng)的控制力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的手中。而且國(guó)有資產(chǎn)管理依然存在許多問(wèn)題和弊端：國(guó)有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清；國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重；國(guó)有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下；國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全：高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足；人力資源流失嚴(yán)重等等。因此必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。

國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題一直以來(lái)都是是理論界研究討論的熱點(diǎn)，并且到目前為止，國(guó)有資產(chǎn)管理理論的研究成果已經(jīng)很是豐富。“國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理”是國(guó)有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

1　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一種特殊形式，是指根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)，運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及其發(fā)變化的過(guò)程進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。這一概念的提出從根本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合以及與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大理論成果。

關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的概念可以從以下幾個(gè)方面加深理解：

(1)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理歸根到底是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)特性決定了國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理必定有別于其他會(huì)計(jì)管理。既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本目標(biāo)，還要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的職能。

(2)國(guó)有資產(chǎn)及其發(fā)展變化過(guò)程是國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容。包括國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置、評(píng)估、監(jiān)督等等各個(gè)方面，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展變化全過(guò)程的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施會(huì)計(jì)計(jì)劃、核算、考核及分析等會(huì)計(jì)管理方法，最終形成國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的方法體系。

(3)運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本理論和基本方法是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的手段。國(guó)有資產(chǎn)雖然是一種特殊的資產(chǎn)，但國(guó)有資產(chǎn)的管理在客觀上也需要實(shí)現(xiàn)與會(huì)計(jì)管理的統(tǒng)一，構(gòu)建形成具有國(guó)有資產(chǎn)管理特色的會(huì)計(jì)管理體系。

2　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性分析

2.1　國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的努力，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)有了全面的發(fā)展和提升，國(guó)有資產(chǎn)占絕對(duì)統(tǒng)治地位的狀況有很大改觀，國(guó)有資產(chǎn)管理的成效不容小覷。但從總體上看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的控制力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈仍然牢牢地掌握在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的手中。國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在著許多問(wèn)題和弊端。具體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)國(guó)有企業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不清。

(2)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)國(guó)有資產(chǎn)效益不佳、使用效率低下。

(4)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度和相關(guān)法規(guī)很不健全。

(5)高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)投入不足。

(6)人力資源流失嚴(yán)重。

2.2　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的重要性

如前所述，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革雖然已經(jīng)取得了豐碩的成果，但從總體上看，國(guó)有企業(yè)改革仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。因此為充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的重要作用，必須在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。然而，要想做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，首先必須認(rèn)識(shí)到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理中的重要作用：

(1)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置。

(2)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(3)建立國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3　國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的可行性分析

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理作為一個(gè)嶄新的概念，力求從一個(gè)全新的視角來(lái)思考國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題，進(jìn)而建立一種全新的管理體系。從會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo).同時(shí)也為會(huì)計(jì)管理增添了新的研究?jī)?nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理有其特定的形成依據(jù)和形成條件。

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的形成依據(jù)可以大體分為：會(huì)計(jì)本質(zhì)方面的主觀依據(jù)和當(dāng)前資產(chǎn)管理現(xiàn)狀方面的客觀依據(jù)。

受托責(zé)任是在經(jīng)濟(jì)主體的所有者向管理者讓渡財(cái)產(chǎn)保管權(quán)和使用權(quán)時(shí)發(fā)生的，會(huì)計(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是有關(guān)受托責(zé)任的一種管理活動(dòng)。這樣看來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的會(huì)計(jì)就是受托責(zé)任會(huì)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理則是一種明顯的受托責(zé)任關(guān)系。

會(huì)計(jì)在認(rèn)定及解除受托責(zé)任的過(guò)程中對(duì)體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，即所謂的會(huì)計(jì)管理。所以會(huì)計(jì)本質(zhì)的這種受托責(zé)任觀念是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的重要依據(jù)之一。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的客觀依據(jù)是當(dāng)下資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)確認(rèn)和財(cái)務(wù)管理相統(tǒng)一的局面。全國(guó)企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作會(huì)議上曾經(jīng)指出，“新形勢(shì)下，企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是公共財(cái)政的重要組成部分，要努力加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理工作。”這為國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理提供了客觀依據(jù)。

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件是：現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理方法。資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理屬于會(huì)計(jì)管理的基本方法，有助于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理和提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理，有利于逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理的銜接和與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合。現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算

管理辦法，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大突破，構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理形成的現(xiàn)實(shí)條件。

4　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理的具體措施

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整保值，其次要提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。最后要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)配置，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益。從會(huì)計(jì)的角度看，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理應(yīng)采取以下具體措施：

4.1　完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立和完善包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益分配制度和資產(chǎn)評(píng)估管理制度等一整套國(guó)有資產(chǎn)管理制度，以確保國(guó)有資產(chǎn)管理職能到位，做到固定資產(chǎn)家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。具體來(lái)說(shuō)：

(1)完成產(chǎn)權(quán)登記，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，合理優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。

(2)全面加快資產(chǎn)評(píng)估，提高評(píng)估的科學(xué)性。

(3)實(shí)行政企分開(kāi)、“兩權(quán)分離”、分類管理相結(jié)合的管理辦法。

4.2　完善責(zé)任會(huì)計(jì)制度

責(zé)任會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)代分權(quán)管理模式的產(chǎn)物。它是一種內(nèi)部控制制度，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立責(zé)任中心，并對(duì)各個(gè)責(zé)任中心分別負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)。責(zé)任會(huì)計(jì)制度要求建立一個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)。這一系統(tǒng)的建立首先要根據(jù)各級(jí)單位的權(quán)力、責(zé)任及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，將企業(yè)劃分為不同形式的責(zé)任中心，還要以責(zé)任中心為主體，以權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一為特點(diǎn)，以責(zé)任預(yù)算、控制和考核為內(nèi)容，最后通過(guò)信息的加工和反饋而形成。責(zé)任會(huì)計(jì)就是要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)各個(gè)分權(quán)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行計(jì)量與考核。

4.3　堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本原則。企業(yè)會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。登記收入則意味著資產(chǎn)增加，登記支出則意味著資產(chǎn)減少。如果企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)付款的責(zé)任但尚未實(shí)際付款時(shí)并不登記支出，利潤(rùn)自然高計(jì)，資產(chǎn)補(bǔ)償或保值便做不到。

因此，會(huì)計(jì)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照取得收款的權(quán)利和承擔(dān)付款的義務(wù)來(lái)登記收入和支出。還要公正合理地確定企業(yè)損益，并確保企業(yè)收益的合理分配。

4.4　實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)

金融危機(jī)以后，伴隨著中東局勢(shì)動(dòng)蕩、日本地震等多重因素，全球通脹壓力逐步蔓延。2010年以來(lái)。我國(guó)物價(jià)輪番上漲，CPI不斷走高，“負(fù)利率”倒掛現(xiàn)象愈發(fā)突出，通脹形勢(shì)日益嚴(yán)峻。我們知道，在物價(jià)基本穩(wěn)定的情況下，按照幣值不變的假設(shè)和歷史成本原則基本上能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)情況；但當(dāng)處于通貨膨脹尤其是持續(xù)的通貨膨脹情況下，歷史成本則會(huì)較多地背離真實(shí)的資產(chǎn)價(jià)值，會(huì)計(jì)信息給使用者帶來(lái)的并非是真實(shí)的數(shù)據(jù)，在這種情況下，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)就應(yīng)該實(shí)行穩(wěn)健性原則和通貨膨脹會(huì)計(jì)。

4.5　充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)工作的基本職能有兩個(gè)：反映和監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能又稱會(huì)計(jì)控制職能，是指控制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的功能。它是全部會(huì)計(jì)管理工作的核心，與會(huì)計(jì)核算有著密切聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性與合理性兩個(gè)方面。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于保障國(guó)家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性和可靠性；有助于維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者的合法權(quán)益；有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的準(zhǔn)確性和可靠性。會(huì)計(jì)不僅要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)即國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理、收益分配和處置進(jìn)行監(jiān)督。

充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，需要做到：

(1)完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量保障系統(tǒng)。

如果沒(méi)有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)管理也就無(wú)從談起。

(2)完善會(huì)計(jì)管理體制，改善會(huì)計(jì)發(fā)揮職能的環(huán)境。

為保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性，真正地發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，除需要企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督之外，還需要政府的審計(jì)部門、稅務(wù)財(cái)政部門以及司法監(jiān)督部門的監(jiān)督和控制，以營(yíng)造一個(gè)良好的外部監(jiān)督環(huán)境，從而使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能能夠正常發(fā)揮。

(3)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)化管理。

會(huì)計(jì)人員在從業(yè)前必須要通過(guò)財(cái)政部門統(tǒng)一組織的考試，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，對(duì)每個(gè)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)情況進(jìn)行記錄并定期考核。

第6篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀 改善思路

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人類帶來(lái)豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時(shí)又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要國(guó)家公共事業(yè)部門提供良好的社會(huì)生活環(huán)境，保證人類生活的幸福安康。國(guó)家行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設(shè)施。然而國(guó)家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，這是保證社會(huì)主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和派；事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財(cái)政資金形式的國(guó)有資產(chǎn)；財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和國(guó)家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是國(guó)家財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問(wèn)題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在國(guó)有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)公平合理分配國(guó)有資產(chǎn)

資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

（二）在國(guó)有資產(chǎn)的使用方面，存在著資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，甚或個(gè)人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。

其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國(guó)有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。

（三）在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象

許多行政事業(yè)單位人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題也給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多困難。

三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開(kāi)展，同時(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行國(guó)家所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題；此外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施效率。 第二，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。在行政事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理，因此對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化學(xué)習(xí)，思想教育是十分必要的。

第三，緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。現(xiàn)代社會(huì)是信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理也要緊跟時(shí)代的步伐，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、公正性，緩解國(guó)有資產(chǎn)重置、濫用的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

第四，重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的資金都是由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算工作的效率，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的管理，提高財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，是改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的重構(gòu)。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是國(guó)家發(fā)揮各項(xiàng)國(guó)家能的載體，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和使用，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作的有序健康進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位工作有效開(kāi)展的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安定和平，人民幸福安康的充分前提。改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，符合最廣大人民的根本利益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要；合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家財(cái)政管理，有利于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，有助于政府職能的發(fā)揮，有助于加快和諧社會(huì)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]及聚聲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002

[2]財(cái)政部教科文司《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理問(wèn)題研究》課題組.《加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，拓展政府理財(cái)領(lǐng)域》，2005年

[3]崔國(guó)峰.大慶市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[J].學(xué)術(shù)交流，2004

第7篇

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及改善思路探究分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給人類帶來(lái)豐富的物質(zhì)生活和高水平的精神享受，同時(shí)又刺激著人們尋求更高層次的生活境界，進(jìn)而需要國(guó)家公共事業(yè)部門提供良好的社會(huì)生活環(huán)境，保證人類生活的幸福安康。國(guó)家行政事業(yè)單位的職能就是為人民生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供高水平的公共服務(wù)和公共設(shè)施。然而國(guó)家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)是所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，這是保證社會(huì)主義和諧發(fā)展的基本物質(zhì)前提，也是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，因此，我們有必要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，包括行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，它是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，其表現(xiàn)形式有固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等等。其中行政單位主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和派；事業(yè)單位主要包括教科文衛(wèi)事業(yè)單位、農(nóng)林水利氣象事業(yè)單位、社保交通事業(yè)單位等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征主要表現(xiàn)為公共服務(wù)性，即利用資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)，保證社會(huì)各種事業(yè)的有序進(jìn)行和健康發(fā)展；非增值性，即行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是以盈利為目的的；無(wú)償性是指行政事業(yè)單位可以無(wú)償使用和占有財(cái)政資金形式的國(guó)有資產(chǎn)；財(cái)政分配性主要指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配和國(guó)家及地方的財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配有著密切的關(guān)系。除此之外，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于各個(gè)單位部門的一種消耗性的資源，是為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)還具有部門占用性、消耗性和安全性等特點(diǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是國(guó)家財(cái)政職能的一種，通過(guò)制定各種管理制度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，保證國(guó)家各部門和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的安全進(jìn)行和健康發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系不斷得到完善，不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是在現(xiàn)階段實(shí)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在不少的問(wèn)題影響著各級(jí)部門的辦事效率，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在國(guó)有資產(chǎn)配置方面，缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)公平合理分配國(guó)有資產(chǎn)

資產(chǎn)配置是指根據(jù)各行政事業(yè)單位的主要職能，按照國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。現(xiàn)階段，由于缺乏一個(gè)公平合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配不公的現(xiàn)象普遍存在，如辦公用房、職工宿舍、公務(wù)車等資產(chǎn)的配備，里面存在著許多問(wèn)題。資產(chǎn)配備的不公平導(dǎo)致有的部門資產(chǎn)剩余，有的部門資產(chǎn)緊張，影響資源的優(yōu)化配置，加重政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)直接影響到行政事業(yè)單位的工作人員的積極性。

（二）在國(guó)有資產(chǎn)的使用方面，存在著資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

首先，在采購(gòu)資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就存在著隱患。在采購(gòu)資產(chǎn)的整個(gè)系統(tǒng)中，缺乏一個(gè)科學(xué)民主的決策制度，來(lái)保證所購(gòu)資產(chǎn)的合理性。此外，一些單位部門的工作人員由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，甚或個(gè)人的自私自利觀念作祟等因素，導(dǎo)致資產(chǎn)重構(gòu)、濫購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，加劇資產(chǎn)的流逝現(xiàn)象。

其次，在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)中，流失和浪費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)重。由于一些資產(chǎn)所有單位的管理疏漏問(wèn)題，使得單位資產(chǎn)丟失和損壞的現(xiàn)象常常發(fā)生，比如現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位工作人員公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，還有一些單位對(duì)外出租的房屋，由于各方面的原因，資產(chǎn)所有單位收不到租金，使得單位的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。此外，國(guó)有資產(chǎn)的損壞賠償制度不完善，加重了資產(chǎn)的隱性流失和浪費(fèi)。

最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的流動(dòng)資產(chǎn)的管理存在著許多漏洞，其中有大量的死賬、壞賬，以及大量逾期借款等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，這也是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中的一個(gè)缺漏。

（三）在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象

許多行政事業(yè)單位人員，在處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定，而是隨意處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿擅自處理部門資產(chǎn)，完全忽視單位財(cái)政部門的作用，無(wú)視資產(chǎn)處置的評(píng)估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或者是捐贈(zèng)，改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及其他相關(guān)工作。上文談到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中前三個(gè)過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)管理中還會(huì)涉及到其他相關(guān)的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問(wèn)題也給國(guó)有資產(chǎn)的管理帶來(lái)了許多困難。

三、改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，造成國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，不利于單位工作的高效率開(kāi)展，同時(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此我們有必要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方法。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方式實(shí)行國(guó)家所有和地方管理相結(jié)合的方式，合理界定各個(gè)行政事業(yè)單位的權(quán)力管理權(quán)限，制定完善的管理制度，建立合理的管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問(wèn)題；此外，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)估制度，根據(jù)資產(chǎn)的管理成效，鼓勵(lì)工作人員的工作積極性，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)施效率。 第二，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)單位工作者的責(zé)任感，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用價(jià)值。在行政事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員中，有些還保留著傳統(tǒng)的管理觀念，有些思想政治素質(zhì)較低，不能夠從集體價(jià)值理念出發(fā)思考問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要及時(shí)處理，因此對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化學(xué)習(xí)，思想教育是十分必要的。

第三，緊跟時(shí)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。現(xiàn)代社會(huì)是信息技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，掌握大量的信息是取勝的關(guān)鍵因素。針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理也要緊跟時(shí)代的步伐，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)建新的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息化，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的公開(kāi)性、公正性，緩解國(guó)有資產(chǎn)重置、濫用的現(xiàn)象，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

第四，重視財(cái)政預(yù)算工作的作用，是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的重要手段。行政單位和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的資金都是由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算工作的效率，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度的管理，提高財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性，是改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式的一條有效途徑，有利于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的重構(gòu)。

第8篇

【關(guān)鍵詞】非經(jīng)營(yíng)性 國(guó)有資產(chǎn) 管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)介紹

（一）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的含義

所謂國(guó)有資產(chǎn)就是指屬于國(guó)有的一系列財(cái)產(chǎn)、物權(quán)、債權(quán)以及其他各種形式的國(guó)有權(quán)益。按照用途進(jìn)行分類，其劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家所占有的、不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)話動(dòng)、不以盈利為目的以及價(jià)值不會(huì)循環(huán)周轉(zhuǎn)的公益性國(guó)有資產(chǎn)。

通常情況下，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也就是說(shuō)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，主要由各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、公檢法機(jī)關(guān)、各派和人民團(tuán)體，以及事業(yè)單位所依法占有。例如，職工宿舍、食堂、浴室、幼兒園、學(xué)校、招待所等純福利設(shè)施等。

（二）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特征

我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有著不同的形式，為很多不同的單位所占有，但他們都有著不同于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的以下特征：

1.非營(yíng)利性。這是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有別于其他國(guó)有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不像其他國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)一樣是為了追求一定的經(jīng)濟(jì)效益而存在，其存在的價(jià)值就是為了追求社會(huì)總體效益的最大化，以提供社會(huì)公益性而存在，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但卻能夠產(chǎn)生一系列間接的效益。比如，我國(guó)的公立學(xué)校，學(xué)校的教室、教學(xué)設(shè)備等都可以說(shuō)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，雖然學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中也會(huì)收取一定的費(fèi)用，但這些費(fèi)用并非是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的盈利。因?yàn)椋@種行為不是以追求利潤(rùn)最大化為目的的，絕非我們通常企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的盈利，它主要是為了提高國(guó)民素質(zhì)為目的，間接的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.非增值性。所有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的價(jià)值就是為了社會(huì)公眾服務(wù)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，它并未被當(dāng)做資本來(lái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是說(shuō)它在發(fā)揮價(jià)值的同時(shí)并沒(méi)有追求價(jià)值的增長(zhǎng)，更說(shuō)不上保值，相反僅僅作為一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)。如某機(jī)關(guān)的辦公大樓，我們建設(shè)它并不像投資房地產(chǎn)一樣期望它具有一定的增值。

3.無(wú)償性。我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般是通過(guò)財(cái)政撥款或是行政劃撥等方式進(jìn)行整合配置，因此對(duì)其占有單位來(lái)說(shuō)是一種無(wú)償占有和使用的行為，但是這種無(wú)償性并未擴(kuò)展到其服務(wù)對(duì)象層面上，它在提供服務(wù)的過(guò)程中是可以收取一定費(fèi)用的。

4.產(chǎn)權(quán)不完整性。產(chǎn)權(quán)的完整既包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有和使用，又包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的受益和處置。當(dāng)前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)不擁有這些完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)椋覈?guó)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用風(fēng)險(xiǎn)均由國(guó)家以財(cái)政資金給其承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不用單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。因此，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用單位的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容只限于使用權(quán)，而不具備對(duì)其的處置和分享收益的權(quán)利。如某機(jī)關(guān)的辦公樓，該機(jī)關(guān)只對(duì)其有使用權(quán)，而沒(méi)有其他的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

二、當(dāng)前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，我國(guó)的很大一部分事業(yè)單位都面臨了相應(yīng)的改制，但為了保障國(guó)民生活的正常運(yùn)行，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，各級(jí)地方政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制執(zhí)行。然而，在具體實(shí)踐中，由于每個(gè)地方的具體條件和改革進(jìn)程都存在差異，并且各地區(qū)也不同。這樣歸納起來(lái)我們就不難發(fā)現(xiàn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式主要有國(guó)有資產(chǎn)管理模式和財(cái)政管理模式。前者是說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是由相應(yīng)的各級(jí)政府國(guó)資部門進(jìn)行宏觀管理。此模式在全國(guó)廣泛實(shí)行。然而，隨著中央機(jī)構(gòu)的改革，撤銷了國(guó)有資產(chǎn)管理局，把地方非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸為財(cái)政部，因此，該模式逐漸被財(cái)政管理模式所代替。后者是說(shuō)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由相應(yīng)的各級(jí)政府財(cái)政部門進(jìn)行宏觀管理。

（二）存在的問(wèn)題

1.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。在日常工作中，存在監(jiān)督不嚴(yán)，約束未能落到實(shí)處，各級(jí)管理部門或多或少都存在有監(jiān)管不力的問(wèn)題，比如上級(jí)主管部門未能有效監(jiān)督單位的資產(chǎn)管理工作，而單位又缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，很多單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員在思想認(rèn)識(shí)上有存在重進(jìn)和資金，而輕出和實(shí)物，因此這也就導(dǎo)致了部門和單位資產(chǎn)管理上監(jiān)督的松懈。

2.未能充分開(kāi)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因歷史原因，很多行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所都位于市中心。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些處于市中心的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有很高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。所以，這些資產(chǎn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其賬面價(jià)值。通過(guò)轉(zhuǎn)變思維，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)置換和開(kāi)發(fā)，這不僅能夠解決部分單位辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題，還能讓國(guó)有資產(chǎn)增值，也能進(jìn)一步體現(xiàn)出這些資產(chǎn)的價(jià)值。

3.籌資渠道有待拓寬。國(guó)有的性質(zhì)導(dǎo)致了非營(yíng)利性資產(chǎn)大多都只能由國(guó)家政府財(cái)政部門撥款，或者由上級(jí)部門調(diào)劑補(bǔ)助以及收取相應(yīng)費(fèi)用來(lái)籌資。可以說(shuō)籌資渠道很單一，沒(méi)有外來(lái)資金的注入，導(dǎo)致很多非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)都處于流失或者閑置狀態(tài)。

4.缺乏公正的績(jī)效考評(píng)制度。當(dāng)前對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容著重于資本自身使用的效率、效益和公平性。而我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)大多都被行政事業(yè)單位所使用，導(dǎo)致資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施起來(lái)有一定的困難，并且也缺乏公平公正的績(jī)效考評(píng)制度，沒(méi)有相應(yīng)的制度導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)也就無(wú)據(jù)可依。

5.缺乏相應(yīng)的懲處措施，使得國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。當(dāng)前，對(duì)于大多數(shù)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的處置不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生，然而相應(yīng)的責(zé)任人大多卻能夠免受懲處，使得國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍發(fā)生。另外，我們很多非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中也存在著疏于管理的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)未能得到充分合理利用，致使大量資產(chǎn)被閑置。

6.未能執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算與審計(jì)管理。由于我們很多非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用單位就是事業(yè)單位或者相應(yīng)的政府職能部門，它們?cè)谀撤N程度上決定著這部分國(guó)有資產(chǎn)的使用形式，或者說(shuō)這部分單位能夠變相的對(duì)這部分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置。沒(méi)有其他的單位對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的約束，就談不上相應(yīng)的預(yù)算和審計(jì)管理，這導(dǎo)致我國(guó)個(gè)別行政事業(yè)單位存在賬外資產(chǎn)。

三、對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法和制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，比如《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。通過(guò)這兩個(gè)辦法的頒布和實(shí)施，我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，以及各種實(shí)際存在的問(wèn)題，給我國(guó)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，并且也出現(xiàn)了上述一系列問(wèn)題。這勢(shì)必要求我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)管理成效：

（一）建立非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，規(guī)范管理權(quán)限

鑒于當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的法律體系約束的情況，我們必須結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，或者由地方頒布相應(yīng)的地方性法規(guī)，來(lái)約束和管理非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)。以嚴(yán)格的法律制度來(lái)規(guī)范管理非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，將按照法規(guī)進(jìn)行制裁，給一些不合法、不規(guī)范的行為以警示作用。

（二）細(xì)化非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度

針對(duì)目前賬目雜亂錯(cuò)亂的現(xiàn)狀，應(yīng)采取會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法對(duì)各非營(yíng)利性事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行清理和核實(shí)，或者實(shí)施由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)取得、持有和處置等過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。將各單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重新建立賬戶，將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)納入預(yù)算管理，作為政府控制預(yù)算的依據(jù)。由國(guó)資委成立專門的審計(jì)與會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)使用非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)的單位可采取委派會(huì)計(jì)人員的辦法，定期按照財(cái)務(wù)制度和政府的要求監(jiān)督各單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作，規(guī)避財(cái)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（三）廣開(kāi)財(cái)源，齊頭并進(jìn)

充分利用社會(huì)資源，突破傳統(tǒng)的僅僅依靠財(cái)政撥款的形式，拓寬籌資渠道，引進(jìn)可以利用的資金。比如，我們可以結(jié)合單位實(shí)際，設(shè)立專項(xiàng)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)等。同時(shí)，也可以充分利用現(xiàn)有的非營(yíng)利性國(guó)有資產(chǎn)，避免非營(yíng)利性資產(chǎn)的流失和閑置。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容就是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的效率性、效益性和公平性。但這些指標(biāo)有些是相對(duì)的概念，無(wú)法直接量化，我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際，將相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行量化，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)量化，以達(dá)到公平公正的進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們還可以從非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的間接指標(biāo)進(jìn)行分析。比如，可以從投入、產(chǎn)出、效果及公眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。逐步完善符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化具體評(píng)價(jià)條例，兼顧地方利益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督審查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

一方面，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的購(gòu)置、持有以及處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查。比如，在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置方面，應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)的規(guī)定，嚴(yán)守政府采購(gòu)要求，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)透明管理制度。另外一方面，應(yīng)由相應(yīng)的財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的登記管理，定期檢查使用情況，還可以委托相應(yīng)的社會(huì)第三方對(duì)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)部門財(cái)產(chǎn)使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體、公民、社會(huì)團(tuán)體以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用及管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

（六）通過(guò)預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，由相應(yīng)的單位按照需要資產(chǎn)的種類，執(zhí)行預(yù)算制度的要求，提前對(duì)需要購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算，并報(bào)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)，待預(yù)算審核批準(zhǔn)后才能按照預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的配置。并且，在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下，以較低的費(fèi)用購(gòu)置性價(jià)比較高的資產(chǎn)，達(dá)到財(cái)政資金的有效利用。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)成立專門的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理部門，針對(duì)當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，研究制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保財(cái)政資金的合理有效利用。

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第9篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路

為進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財(cái)政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)之一。為加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理和利用，近年來(lái)高校紛紛成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)高校各類資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、科學(xué)分配與處置。其中，以滿足教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理為重點(diǎn)。門面房是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實(shí)現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述

按照高校國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借。比如《江蘇省高等學(xué)校厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》（蘇教財(cái)[2013]17號(hào)）就明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批。”財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)明確表示，資產(chǎn)控制應(yīng)當(dāng)“按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對(duì)外投資的程序、審批權(quán)限和責(zé)任”。 由此可見(jiàn)，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。

除儀器設(shè)備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當(dāng)比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)控制、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進(jìn)高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。

一般來(lái)說(shuō)，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標(biāo)準(zhǔn)及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責(zé)任追究等。高校門面房管理相對(duì)規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題，比如：租金標(biāo)準(zhǔn)的確定缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗(yàn)論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關(guān)管理制度辦法相背離。

嚴(yán)格在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進(jìn)行門面房出租是高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標(biāo)。基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標(biāo)創(chuàng)新并改進(jìn)高校門面房管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析

從資產(chǎn)控制角度實(shí)現(xiàn)門面房的科學(xué)、高效管理，首先應(yīng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實(shí)施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標(biāo)準(zhǔn)、門面房公開(kāi)招租程序等涉及到門面房整個(gè)管理流程上下功夫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實(shí)用性和科學(xué)性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學(xué)高效的方式方法。

（一）案例內(nèi)容

江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進(jìn)行支配，主要用于公司日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及聘任人員工資福利支出。該公司長(zhǎng)期以非公開(kāi)的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬(wàn)元。

2011年該高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，加強(qiáng)了對(duì)門面房等國(guó)有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，2012年將49%的門面房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃，年租金收益為143萬(wàn)元。

2013年該高校國(guó)有資產(chǎn)管理處將全部門面房進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)租賃，通過(guò)宣傳媒體將門面房基本信息、投標(biāo)人投標(biāo)條件、招投標(biāo)流程等信息進(jìn)行公開(kāi)，按照規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)整個(gè)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行錄像，接受外界監(jiān)督。通過(guò)此方式，2013年門面房租金收益達(dá)到207萬(wàn)元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

（二）存在的管理問(wèn)題及原因分析

1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務(wù)總公司負(fù)責(zé)日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時(shí)，地方對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應(yīng)納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。

地方政府高度重視國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)）規(guī)定，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財(cái)[2012]7號(hào)）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務(wù)的前提下，如需利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借，應(yīng)嚴(yán)格按照蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)和《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，按程序上報(bào)審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號(hào)還規(guī)定“高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報(bào)批”。

但在實(shí)際執(zhí)行中，相關(guān)高校往往缺少手續(xù)上的報(bào)批，又因監(jiān)管不到位，導(dǎo)致租金收入沒(méi)有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務(wù)總公司將租金收益在部門內(nèi)部進(jìn)行支配只是高校門面房管理存在問(wèn)題的一個(gè)方面，此外，高校的二級(jí)單位私自將辦公用房作為經(jīng)營(yíng)性用房對(duì)外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進(jìn)行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問(wèn)題的存在違反了“收支兩條線”、不得設(shè)立“小金庫(kù)”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時(shí)滋生腐敗問(wèn)題。

為避免這類問(wèn)題的發(fā)生，高校應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)及相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租出借及相關(guān)收益的管理規(guī)定，嚴(yán)格履行各類報(bào)批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價(jià)值在300萬(wàn)元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批”，同時(shí)，按照蘇財(cái)規(guī)[2011]2號(hào)相關(guān)規(guī)定將租金收益上繳省級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。

2.未按照市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，門面房沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)招租。案例中，后勤服務(wù)總公司2011年之前對(duì)門面房租賃沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)租賃的方式，門面房租賃程序不標(biāo)準(zhǔn)、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開(kāi)招租，但實(shí)質(zhì)上只是針對(duì)一定范圍內(nèi)的“公開(kāi)”，亦沒(méi)有嚴(yán)格履行規(guī)范的公開(kāi)招租程序，這與相關(guān)管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]22號(hào)）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)“遵循公開(kāi)、公正、公平的原則”。

如何確定門面房租金標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，招租前期需要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行核準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，高校門面房在租賃過(guò)程中缺少必要的市場(chǎng)調(diào)研，周邊門面房租金隨著市場(chǎng)需求有了相應(yīng)提升，但高校門面房租金標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其他門面房租金標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應(yīng)獲得的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟(jì)效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關(guān)系將資源集中在自己與關(guān)系戶的手中，在取得長(zhǎng)期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價(jià)，為個(gè)人或小集團(tuán)牟取利益，滋生腐敗。

（三）實(shí)現(xiàn)高校門面房管理成效的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)門面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過(guò)程中的重要作用，國(guó)有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對(duì)門面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進(jìn)行出租的行為納入學(xué)校統(tǒng)一管理，并報(bào)上級(jí)進(jìn)行備案。租金收益嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行上繳，實(shí)行收支兩條線管理。

案例中，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，2012年作為過(guò)渡，部分經(jīng)營(yíng)性用房在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)招租，年租金收益從招租前的109萬(wàn)元提高到143萬(wàn)元；2013年嚴(yán)格按照程序和要求再次公開(kāi)招租，租金收益提高到207萬(wàn)元，與高校周邊同等地段經(jīng)營(yíng)性用房租金標(biāo)準(zhǔn)基本持平。國(guó)有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時(shí)，更需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳與普及，針對(duì)門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動(dòng)員工作，與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教[2012]488號(hào)）第五十條規(guī)定“高校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。”門面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進(jìn)行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護(hù)管理費(fèi)用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費(fèi)、稅收、水電費(fèi)用），按照有關(guān)規(guī)定，上報(bào)租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過(guò)規(guī)范的、嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)性用房招租，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效能。

2.合理確定租期租金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公房招租程序。關(guān)于門面房租賃期限問(wèn)題，以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”，關(guān)于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號(hào)也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過(guò)5年。并且在5年以內(nèi)，應(yīng)充分從承租戶裝修成本回收、維護(hù)承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。

科學(xué)合理的門面房租金需要進(jìn)行評(píng)估和調(diào)研，通過(guò)評(píng)估確定底價(jià)后，進(jìn)入公開(kāi)招標(biāo)程序。仍以江蘇省為例，蘇財(cái)規(guī)[2011]1號(hào)要求“省級(jí)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號(hào)中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對(duì)公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、檢查、國(guó)資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公有房屋租賃實(shí)行公開(kāi)競(jìng)拍的意見(jiàn)》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、村級(jí)集體用于對(duì)外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉(cāng)儲(chǔ)性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實(shí)、審批備案、評(píng)估底價(jià)、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進(jìn)行競(jìng)拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對(duì)公有房屋租賃公開(kāi)競(jìng)拍的方式，在制度允許下制定符合高校實(shí)際情況的公開(kāi)招租流程。X

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