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【正文】
中圖分類號F114文獻標識碼：A文章編號：1007-7685(2002)10-0026-04
一、發展中國家參與經濟全球化的起始條件是決定其經濟安全的內在因素
近年來，經濟全球化呈現加速發展的趨勢，越來越多的發展中國家融入到經濟全球化的大潮之中。世界政治、經濟形勢的深刻變化使國家安全的內涵出現了新的變化，國家經濟利益和國家經濟競爭力隨即上升至國家安全的優先位置，國家經濟安全開始成為國家安全的核心。
對發展中國家經濟安全的認識應首先從其參與經濟全球化的起始條件上去把握。因為發展中國家的起始條件既是其參與經濟全球化的基礎，也是決定其經濟安全內容的重要因素。從經濟安全的角度看，發展中國家起始條件上的不利因素主要有以下幾項：
1、市場經濟的不完善?，F代市場經濟通常具備如下特征：市場結構完備，生產要素和產品流動無障礙；市場競爭充分、公平并有統一的規則；價格信息充分；市場活動主體的產權明晰。對照上述特征，不難發現發展中國家目前市場經濟具有很大的不完全與不完善性。以中國為例，市場經濟的不完全與不完善具體表現為統一的國內市場尚未形成，各地區自給自足現象十分嚴重，國內市場被分割為許多狹小的封閉性地方市場，產品和生產要素流通不暢；生產要素市場建設步伐緩慢，各種生產要素進入市場的程度、各種要素市場放開的程度和完善程度明顯滯后于經濟發展的需要；國內市場競爭規則缺乏公平性與統一性，不同經濟成分發展條件不平等；地方保護主義使區際貿易壁壘名目繁多；國有企業產權制度的改革仍在探索之中，國有企業預算軟約束和“內部人控制”的問題十分突出。發展中國家市場經濟的不完全與不完善對于發展中國家的經濟安全極為不利。按照經濟學理論，在一個競爭不公平且不充分的市場條件下，價格體系的扭曲是不可避免的。價格信號的失真會使價格失去真實反映資源稀缺程度的作用，其后果是造成資源配置的低效率。市場競爭的不公平還會抑制優勝劣汰規律的作用，不利于發展中國家培育自己的明星企業和發展自己的優勢產業。
2、社會保障機制建設步伐緩慢，尚不能滿足維護國家經濟安全的需要。發展中國家參與經濟全球化必須具備一個發達完善的社會保障體系。然而，從目前發展中國家社會保障體系建設的實際情況看，尚有兩大突出問題沒有得到有效解決。一是社會保障基金的來源渠道不暢，部分國有、民營和外資企業不能按時足額為職工繳納養老和醫療保險基金，致使職工的切身利益得不到應有的保障，全社會籌集到的社?；痣y以滿足其承擔的義務要求。二是社會保險機制的覆蓋面過窄。部分城鎮下崗職工、農業剩余勞動力仍被排除在社保機制之外，包括城鎮下崗職工、待業人員和農業剩余勞動力在內的低收入人群的大量存在，是影響發展中國家社會穩定和經濟可持續發展的一大隱患。
3、發展中國家金融體系的脆弱使其面臨的金融風險壓力增大。發展中國家金融體系的脆弱主要表現在外債負擔重、國有銀行不良資產比例高和金融市場開放步伐過快等三個方面。以墨西哥和韓國為例，1992年墨西哥外債達1060億美元，1994年墨外債占國內生產總值的35%。1997年10月底，韓國外債總額達1100億美元，其中2/3在一年內到期。外債負擔重是造成這些國家匯率低估、貨幣貶值的重要因素。而國有銀行不良資產比例高的情況在中國比較明顯。1995年底，中國國有銀行總貸款為4萬億元，其中9000億元是呆賬，約占總貸款的22.3%。高不良貸款率使中國銀行系統顯得脆弱。此外，發展中國家（如泰國、印尼、馬來西亞和墨西哥）金融市場的過早開放客觀上為國際金融投資活動提供了便利條件。數量龐大的國際游資始終是威脅發展中國家金融安全的一大隱患。
二、發達國家推行經濟全球化的戰略意圖和政策舉措是影響發展中國家經濟安全的深層因素
發達國家積極推行經濟全球化的目的是服務于資本的全球擴張，攫取發展中國家的經濟剩余，鞏固和提高其優勢競爭地位。發達國家戰略意圖從本質上看具有“爭奪性”和“霸權性”兩種屬性。爭奪性表現為發達國家借經濟全球化不斷迫使發展中國家開放市場，加快進行經濟滲透以此來爭奪發展中國家的資源和市場?！鞍詸嘈浴笔侵胳柟毯吞岣甙l達國家在文化、政治、軍事、經濟等領域的“霸權”地位。發達國家推行這項戰略的政策舉措有：維護現有的“中心”與“”的國際分工體系；技術封鎖；把持國際游戲規則的制定權。在維護和加強“中心”與“”的國際分工體系上，發達國家憑借其擁有的“經濟技術優勢”、“創新優勢”和“國際規則優勢”將發展中國家置于國際分工梯度的中低層次，而將自己放置在國際分工梯度的高階梯位置，以此來形成能使國際分工利益更多地向發達國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對發展中國家極其不利，它不僅使發展中國家獲利較少，而且還在事實上形成了發展中國家經濟對發達國家的高度依賴性，這會嚴重削弱發展中國家抵擋發達國家傳遞經濟危機、維護自身經濟安全的能力。在技術封鎖上，發達國家嚴格管制高新技術向發展中國家轉移。據統計，世界最大的569家企業（基本上屬于發達國家所有），只有10.6%把技術創新放在國外。在經濟全球化進程中發達國家一直把持著游戲規則的制定權。如世界貿易組織的“綠色會議室”小圈子商議制度，能夠“入室”商討制定游戲規則的絕大多數是發達國家。這實際上等于剝奪了大部分發展中國家對制定和修改游戲規則的發言權的決策權。因此，現行國際游戲規則一直帶有明顯的偏向性和不合理性，它偏重照顧的是發達國家利益，而忽視或損害的卻是發展中國家利益。
三、經濟全球化是影響發展中國家經濟安全的環境因素
經濟全球化深刻改變了世界經濟的運行環境，當代世界市場變得更加開放、競爭更加激烈；資本、技術、信息、人才等生產要素跨國界流動更為便利。世界經濟的聯系方式已從過去以國際貿易為主，轉向以資本跨國界流動為主、國際貿易迅速擴大的新的發展態勢。與世界經濟聯系的加深，使發展中國家在分享經濟全球化帶來的機遇同時，也面臨著更大挑戰。這種來自經濟全球化方面的挑戰從發展中國家經濟安全的角度看，集中體現在發展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降兩個方面。這種推斷基于以下兩點：
1、市場經濟體制的全球推廣，為生產要素所有者自主決策提供了制度保障，而發達國家與發展中國家經濟發展水平的懸殊，為生產要素跨國界流動提供了利益誘因。生產要素跨國界流動是資源所有者做出的經濟選擇行為，這種選擇行為是建立在成本——風險——收益分析基礎上的。對資本而言，規避風險，尋求收益的最大化是其進行跨國界流動的決定因素；對人才而言，是否進行跨國界流動取決于其流動的預期收益與流動的機會成本的比較，當人才由跨國界流動而獲得的異國就業收入遠遠高于其在流出國工作收入和流動費用時，人才跨國界流動的現象便會增多。由經濟全球化而帶來的市場經濟體制的全球推廣則為資源所有者的自主決策提供了制度保障。從現實情況看，發展中國家與發達國家之間經濟發展水平的差距和生產要素收益水平的懸殊，會為發展中國家稀缺生產要素流向發達國家提供利益誘因。由此可見，市場力量的作用和發達國家與發展中國家經濟發展水平的差距，是發展中國家控制生產要素跨國界流動能力受到削弱的一個重要因素。
從政策因素看，發展中國家控制生產要素跨國界流動能力和保護市場的能力均面臨著嚴竣挑戰。隨著經濟全球化進程的加快，發展中國家面臨的市場開放壓力越來越大，開放市場的時間表已基本確定，發展中國家通過政策的作用來達到控制生產要素跨國界流動越來越顯得無力。如：《中華人民共和國加入世貿組織議定書》于2001年12月11日開始生效，根據議定書的規定，中國承諾：關稅減讓的實施期最長可到2008年；逐步取消400多項產品的數量限制，最遲可在2005年1月1日取消；服務貿易的市場開放在加入后1至6年內逐步實施。又如：根據《北美自由貿易協定》，墨西哥政府承諾自1994年1月1日起，墨西哥將在10年內完全取消彼此間的農產品關稅；在7年內取消對美、加銀行及保險公司的限制，在10年內取消對證券公司的限制。韓國的市場開放程度本已很高。東南亞金融危機爆發后，為解救危機，韓國更是加快了開放的步伐。如取消對外匯、資本流通和利率的所有管制，逐步允許外國接管和收購部分韓國金融機構，開放國內汽車市場等。
2、發展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力的下降是影響其經濟安全的重要因素。發展中國家的市場開放和生產要素跨國界流動對發展中國家經濟既有積極影響，也有消極影響。從積極意義上講，它顯然有利于發展中國家吸收外部稀缺生產要素加快自身的經濟發展，在這一點上東亞經濟奇跡的出現和中國經濟發展所取得的巨大成就就是最有力的證明。從消極意義上講，市場開放和生產要素跨國界流動的增多也會給發展中國家經濟帶來巨大沖擊。比如，短期外資的大量流入極易產生泡沫經濟，而短期外資的大量撤走則會導致泡沫經濟的破滅。東南亞金融危機和墨西哥金融危機爆發就是由于短期外資大量撤走而引起的泡沫經濟破滅的例證。泡沫經濟破滅后最終承擔損失的是發展中國家?？梢?，伴隨著生產要素大量流入與流出的是發展中國家經濟繁榮與蕭條的更替，蕭條對發展中國家而言就是最大的經濟不安全。此外，由市場開放而帶來的外國長期資本、技術和商品的大量流入也會對發展中國家的民族企業產生巨大沖擊。在外資企業、外國產品的沖擊下，發展中國家民族企業市場份額的下降、人才流失、失業增多及社會各階層之間收入差距拉大的現象會逐漸暴露出來。解決這些問題無疑會加重社會負擔，但不解決這些問題勢必會影響到社會穩定和經濟的可持續發展。
四、結論與建議
經濟全球化下發展中國家的經濟安全問題是一個不容回避的現實問題，對發展中國家經濟安全的認識應從歷史的、系統的、動態的角度去理解。
首先，發展中國家在沒有實行開放政策時，自然不存在經濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠看就是最大的經濟不安全。影響發展中國家經濟安全的因素既有來自國內、國際的因素，同時又有國內、國際因素的互動影響而產生的新因素。把發展中國家經濟安全問題置于經濟全球化中去系統地研究應成為我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隱患所應采用的基本分析方法。
其次，經濟安全問題不僅發展中國家有，發達國家亦同樣存在。在經濟全球化時代，處于國際分工體系中低梯度層次的發展中國家是最易遭受危機沖擊的國家，但在發展中國家發生的經濟危機也會通過貿易和國際分工鏈迅速向世界擴散，發達國家亦不能幸免?？梢哉f，在經濟全球化時代無論是發達國家還是發展中國家都不存在絕對的經濟安全。正視經濟風險的客觀存在，努力消除威脅經濟安全的隱患，不斷增強自身抗御經濟風險的能力，應成為發展中國家經濟安全的重要內容。
才能減少安全事故的發生，保證經濟的長期、穩定、持續發展，實現社會的和諧與穩定。
關鍵詞：安全生產；經濟發展；
中圖分類號： F530.69 文獻標識碼： A
引言
安全生產與經濟發展之間的關系是當前人們普遍關注的重大理論課題之一。目前，社會上不少人對安全生產與經濟發展的關系認識不足，不能正確處理二者之間的關系，忽視安全的重要性，片面追求經濟效益，結果導致生產安全事故不斷發生，給人民生命財產造成重大損失，及嚴重影響社會的穩定，也阻礙了經濟的發展。大量的事實充分表明正確認識安全生產與經濟社會發展之間的關系，擺正安全生產與經濟發展的位置，促進安全生產與經濟建設協調發展至關重要。
一、安全生產與經濟發展的對立統一關系
從安全經濟學原理分析不難看出，安全生產與經濟發展之間既是相輔相成、互相促進的統一關系，又是互為條件，相互制約的對立關系。
安全生產與經濟發展相互促進
安全生產是經濟持續、穩定發展的重要保障，沒有可靠安全保障的經濟發展只是暫時、不可持續的。對于經濟不太發達，安全管理水平較低的發展中國家，安全生產對經濟發展的保障作用尤為突出。因為，在安全管理水平不高的情況下，安全創造的正效益小，事故產生的負效益大，嚴重影響到經濟發展。沒有安全的保障就沒有穩定的經濟發展。安全生產對經濟發展的保障和支撐作用主要體現在：（1）保護勞動生產力。安全性不高事故頻繁發生，易造成操作人員的人身傷亡和生產設備的損壞，從而使社會生產力遭受重大損失。相反，提高安全性，減少了事故，人身和設備安全得到了保障，為經濟持續穩定發展奠定了基礎。（2）保障生產秩序穩定運行。發生事故時，不僅會造成人員傷亡和設備損壞，還會影響生產秩序的正常進行，造成短期或較長時間停產或減產，即是恢復生產后，常會因操作人員的傷亡，后頂人員操作不熟練，設備的損壞以及人們的恐懼心理等因素，使生產效率在一段時間內不能恢復到正常值，影向到經濟的發展。（3）減少事故造成的直接和間接經濟損失。許多中小企業發生重大或特大事故時，常因無法承受而倒閉破產。
2、經濟發展是安全生產的物質基礎。（1）經濟發展水平決定人們的安全意識。人們的安全意識是做好安全生產工作的內在動力和思想基礎，只有有了強烈的安全意識，才可能重視安全生產，搞好安全生產工作。安全意識來源于人們對安全的認識。而人類對安全的認識，是隨著社會經濟發展不斷深化的。經濟和科學技術越發達，人們對安全的認識越深刻，其安全意識就越強烈。在現實生活中，沒有解決溫飽以前，人們對安全的追求不高，隨著經濟發展和人們生活水平的提高，人們對安全的追求越來越高，安全意識越來越強，搞好安全的動力越來越大。（2）經濟發展水平決定人們的安全知識與技能水平。人們要做好安全工作僅有強烈的安全意識還不夠，必須要有足夠的安全知識和技能，掌握先進的安全技術，安全知識是做好安全工作的理論指導，安全技術和技能是搞好安全生產的能力保障，二者相輔相成缺一不可。人們的安全知識和技能水平，取決于安全科學技術和安全教育培訓事業單位發展。而安全科學技術和教育培訓事業單位而發展必須以經濟發展為基礎。
當前企業安全生產與經濟發展認識上存在的誤區
1、重經濟發展輕安全效益。個別領導只重視經濟發展，忽視安全投入、安全管理和安全教育，認為有了經濟發展就有了一切。這種認識上的片面性，導致生產組織上的主觀臆斷性，不能正確處理“生產必須安全，安全促進生產”的辯證關系，導致一系列事故的發生和經濟效益的下降，甚至導致企業停產和關閉。而對職工而言，目無章紀、冒險蠻干。有的人為多拿獎金而違章違紀，對“三違”現象麻木不仁。也是導致安全問題頻發的一大原因。
2、把生產與安全對立起來。把效益放在第一位，把安全擺在第二位，認為只要效益上去了，有點事故也是正常的，在思想認識上出了嚴重偏差，違背了國家的安全生產方針和以人為本、本質安全的安全工作理念。
3、安全生產管理弱化。一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范已不適應需要，沒有得到及時修正，行業的重大技術攻關也缺乏，許多問題沒有解決。二是行業內部管理混亂，在安全方面不重視。三是安全管理松懈，不少企業規章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規違章作業普遍存在。
如何正確認識和處理二者之間的關系
1、解決思想認識問題。安全生產與經濟發展之間關系是相對統一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全生產是經濟效益的前提和保證，經濟效益是安全生產的必然結果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產秩序，才能提高經濟效益，有了經濟效益，安全設施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是基礎。
2、加強安全知識普及和技能培訓。社會要加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯網、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。在中小學廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，努力提升全民安全素質。企業要大力開展全員安全培訓，重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓，完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制，建立完善安全技術人員繼續教育制度。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。
3、持續加大安全生產投入。探索建立中央、地方、企業和社會共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域傾斜。完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，發揮保險機制的預防和促進作用。
4、在企業和政府也應完善相應機制：
（1）完善企業自律機制。企業應當建立包括自我約束和自我激勵的內在安全生產自律機制。企業安全生產行為在良好的法治環境下，一定要符合安全生產法律、法規的相關要求。（2）完善職工維權機制。企業員工在生產勞動過程中，可以依據法律法規享有對自身應有的安全和健康權利。（3）完善政府監督機制。國家安全生產監督管理部門應當通過監察、指導、服務等工作，為生產經營單位搞好安全生產創造良好的外部環境，以促進生產經營單位自覺實現安全生產。履行好服務職能，通過向社會提供生產安全信息咨詢，開展安全宣傳教育和安全防護，從而幫助生產經營單位提高安全管理工作的水平。
結束語
安全生產既是安全性民生問題，也是改善生存性民生問題，更是保障發展性民生問題。安全生產與經濟發展的理想狀態是“雙贏”，即既保證安全生產又帶動經濟發展。因此，在保障安全生產的基礎上最大程度地提高企業的經濟效益，保證企業持續、健康、穩定的發展，是企業當前面臨的一個十分重要的問題。而面對該問題和困難，應科學把握經濟發展與安全生產之間的關系，自覺把安全生產擺在更加突出的位置，圍繞中心，服務大局，積極探索促進經濟發展的新途徑。
參考文獻
[1]羅云.安全生產與經濟發展關系的研究[J]決策與信息（財經觀察）.2008（06）
在19世紀后期，先行工業化國家的經濟增長實現了由主要依靠物質資本的積累和其他資源的投入驅動向主要依靠人力資本的積累和效率的提高驅動的轉變。以薩繆爾森的《經濟學》為開端，現代經濟學家把先行工業化國家的經濟發展大體上劃分為四個階段，即起飛前階段、早期經濟增長階段、現代經濟增長階段、信息時代階段，對應于不同的發展階段，存在著不同的經濟增長模式。已有研究表明［6］，對于我國的經濟發展，按照錢納里標準模式劃分的我國工業化發展階段是初級產品生產階段、工業化初期階段、工業化中期階段和工業化后期階段。安全生產狀況伴隨著經濟社會發展水平也表現出大致四個階段：一是初級產品生產階段，工業經濟快速發展，安全生產事故多發；二是工業化初期階段，安全生產事故達到高峰并逐步得到控制；三是工業化中期階段，安全生產事故快速下降；四是工業化后期階段，安全生產事故穩中有降，死亡人數很少。以上四個階段揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，安全生產事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態。工業化國家經濟發展與安全生產關系的一般規律如下：（1）從GDP角度上看，世界上大多數國家經濟發展的實踐表明：經濟增長速度在10％以上時，企業工傷事故明顯增多。特別是當一個國家的人均GDP在5000美元以下時，很難避免工傷事故的發生，尤其是人均GDP在1000～3000美元之間時，是安全事故急速增長的階段，而且上下波動較大；當人均GDP約1萬美元時，企業工傷事故開始緩慢下降，發生事故的波動幅度也有變小趨勢；在人均GDP超過2萬美元左右時，發生特大工傷事故的概率大幅度降低，傷亡人數明顯下降，而且基本上不會出現幅度較大的波動和反復。發達國家在工業化發展過程中也出現過特大事故頻繁發生的情況，例如美國在人均GDP為1000～2000美元之間時，工傷事故十萬人死亡率為13左右，全國工傷事故年均死亡人數超過2萬人；日本在20世紀60年代中期人均GDP剛超過1000美元時，工傷事故十萬人死亡率在12左右；英、德、法等國家經過了30年以上的努力，使工傷事故十萬人死亡率降到了5左右的水平；韓國、巴西、印度等國家也曾經或正在經歷這段歷史進程，其工傷事故的十萬人死亡率都在10以上。我國近幾年同口徑的工礦企業工傷事故十萬人死亡率平均在10上下波動。（2）從產業結構角度上看，發達國家的歷史表明：在制造業高速發展的時期，出現事故頻率高、工傷死亡人數多的情況，隨著第三產業比重的相對增加，形勢才逐年有所改善。例如當美國第三產業的比重達到72％時，高風險企業和高風險人群同時減少，工傷事故的風險也隨之下降到很低的水平。可見，產業結構調整，以第三產業增加為主導，使高風險行業萎縮，傷亡事故和高危人群減少，工作環境本質安全條件提高，安全生產形勢好轉。
2我國經濟增長與安全生產狀況的關系
2．1經濟發展指標———GDP
國內生產總值（GrossDomesticProduct，簡稱GDP）指在一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。它不但可以反映一個國家的經濟表現，更可以反映一國的國力與財富。從1978年我國GDP居世界的位次第15位，到2011年我國GDP上升到世界第2位，僅次于美國。1980—2011年，我國GDP總量一直以較快的增長趨勢上升，在這30年的時間里GDP保持8％以上的速度增長，雖然其間有幾年出現了較低的GDP增長率，但就世界范圍內來看，我國實際GDP增長率平均水平仍然是較高的；1996—2007年，由于我國2001年加入世貿組織以及2005年人民幣匯率改革等，使得經濟保持平穩快速的增長勢頭，連續12年GDP平均增長率保持在9．2％，并呈現波浪式加速態勢；2008—2009年，我國發生了汶川大地震、舉辦了北京奧運會，以及美國次貸危機引起的全球金融危機，盡管發生了這些事件，但我國GDP增長率仍然保持較高，說明我國應對不利情況和把握有利情況的能力在不斷增強。
2．2安全生產狀況指標———十萬人死亡率
工礦商貿就業人員十萬人安全生產事故死亡率（以下簡稱十萬人死亡率）是工礦商貿企業安全生產事故死亡人數與工礦商貿企業就業人員的比率，表示工礦商貿企業每十萬就業人員中因安全生產事故造成死亡的人數。十萬人死亡率可綜合反映我國高危險性行業和領域的安全生產狀況。目前十萬人死亡率是國際上評價工作場所安全狀況的最主要指標。近20年來世界各國十萬人死亡率均呈下降趨勢，如1990年大部分國家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。先進工業化國家十萬人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國最低，在1以下，澳大利亞其次，由1992年的7下降到2002年的2，德國居第三位，自1990年的5．1下降到2002年的2．9，美國由1992年的5．3下降到2002年的4．2，日本2002年為4．5。經同口徑測算，我國目前十萬人死亡率為9左右。我國2003年是工傷事故死亡人數的分水嶺，在2003年之前，工傷事故死亡人數年年攀高，而2003年之后工傷事故死亡人數明顯下降，但是截止2011年，我國的工傷事故死亡人數每年仍然在8萬人左右。同時也可以得出2003年前，工傷事故死亡人數大幅上漲，到2002年達到近14萬人，2003年之后，工傷事故死亡人數開始大幅下降，到2011年底不足8萬人。這種工傷事故死亡人數先增后減說明我國安全生產事故頻發，且傷亡慘重的安全生產形勢使我國企業中的員工個體在作業中提高了安全生產的意識，企業的員工及領導層對安全生產的意識從薄弱走向了增強。
3我國安全生產與經濟發展的關系分析
本文主要從GDP和產業結構兩個角度來分析我國安全生產與經濟發展的關系。
3．1從GDP角度分析
本文抽取我國轉型期（1995—2011年）工傷事故死亡人數和GDP數據進行工傷事故死亡人數與GDP的趨勢分析。①2003年之前，隨著GDP的增加，我國工傷事故死亡人數逐年增加，2003年之后，GDP仍持續增長的態勢下，我國工傷事故死亡人數卻逐年減少；②截至2011年底，我國工傷事故死亡人數已連續8年穩定下降。2006年，我國進入城市的農村勞動力已超過2億人，而且出現了逐年增加趨勢。這些農民工主要從事礦山、建筑、制造業和密集型勞動產業的高風險的勞動，由于農民文化素質和安全意識都與當前現代化大生產的要求有相當大的距離，同時現有安全培訓力度也無法使這些農民工的安全意識與安全能力在短期內達到法律法規的要求，因此工傷事故死亡人數還較高，但相信隨著安全管理力度的加大，農民工的安全生產狀況會有所好轉。本文抽取我國轉型期（1995—2011年）工傷事故死亡人數和GDP增長率的數據進行工傷事故死亡人數與GDP增長率的趨勢分析。①2002年以前，工傷事故死亡人數與GDP增長率呈正相關，2003年以后，工傷事故死亡人數與GDP表現為負相關性。這是因為：2003年后在我國經濟發展持續增長的背景下，國家發展由以快速經濟增長為主導開始向以社會進步為主要發展目標的模式逐漸轉化，國家和公眾比以前更加關注安全、福利、民主、法治、平等和公正等一系列民生問題。②自1995年起，我國GDP增長幅度變緩，工傷事故死亡人數下降，但從2000年到2003年GDP增長率增加，工傷事故死亡人數也呈明顯上升趨勢。此外，在現有環境條件下，當GDP增長幅度超過9％時，工傷事故死亡人數可能上升，而GDP增長率超出10％以上時，工傷事故死亡人數增加的風險加大；反之，當GDP增長率低于8％后，工傷事故死亡人數可能出現下降趨勢。本文抽取我國轉型期（1995—2011年）工傷事故死亡人數與GDP數據進行工傷事故死亡人數與GDP的關系分析，見圖6。由圖6可以看出：隨著我國GDP的增長，工傷事故死亡人數表現出了折線變化。在GDP約為125000億元人民幣，按照我國當前約13億人口計算，約為人均GDP為9615．38元人民幣，折合為1373．63美元，即點A處，我國當年工傷事故死亡人數在10萬人以上；在人均GDP處于1500美元左右時，即點B處，我國當年工傷事故死亡人數達到最大，約為14萬人；在人均GDP處于1000～3000美元時，即點A到點C，我國每年工傷事故死亡人數基本都在10萬人以上。因此，人均GDP在1000～3000美元這個區間時是安全生產事故的高發期。
3．2從產業結構角度分析
本文抽取我國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）2005—2009年5年間發生安全生產事故的數據和各省三次產業生產總值的數據，并以2005年和2009年十萬人死亡率及各省三次產業生產總值為例進行分析。①在轉型期，我國三次產業對經濟增長的貢獻程度是不同的，在產業結構變化趨勢中，比較明顯的是第三產業的比重穩步提升；②我國的安全生產狀況表現出明顯的區域性，呈現出沿海地區好于中部地區、中部地區好于西部地區的整體安全生產形勢；③在轉型期，我國第三產業的比重雖然有所增加，而第二產業仍高達50％以上，對于我國正處在制造業高速發展的過程中，難免要面對安全生產問題的挑戰。由于工業生產規模的迅速擴張，我國正逐漸成為世界制造業的大國，但我國不同行業之間傷亡事故的風險具有很大差異，如煤礦開采業、非煤采礦業、建筑業、化學工業等基礎工業或制造行業近5年平均十萬人死亡率明顯高出全國平均水平，而輕工、電子和第三產業則明顯低于全國平均數。
4結論
【摘要】食品是人類生存的基本保證，是日常生活中的基本必需品。食品安全在全球范圍來說都是非常突出的民生問題，尤其近年來發生了一系列惡性的食品安全事件，不僅破壞了人類身體健康，也對經濟社會發展造成了嚴重影響。我國自改革開放以來市場經濟蓬勃發展，各項經濟指數也平穩增長，國力明顯增強，但食品安全問題依然是制約我國建設小康社會的重要因素之一。
【關鍵詞】食品安全 法律 職業道德 標準化
中國自古以來就奉行“民以食為天”，食品安全就顯得尤其重要，它直接影響到數億老百姓的身體健康，嚴重者會危及人民生命，造成巨大經濟損失。保證食品的安全問題，對我國經濟建設發展的健康性和穩定性有重要的意義。面對層出不窮的食品安全的問題，相關部門以及基層群眾都應重視起來，完善我國食品管理相關體系，讓大眾吃的放心。
一、食品安全現狀
食品安全是指食品從養殖或種植到加工到運輸直至消費等全部環節的安全，我國目前發生的食品安全事件大多是源于以下幾個因素：
（一）食品安全相關的法律不完善
我國在食品安全方面的法律尚不健全，系統性缺乏，法律完整性較差，各條款都規定的比較籠統，細節上不夠嚴謹，這就導致相關人員在監督執法的過程中，遇到問題耗費較多地時間，延誤了有利時機，使操作性變差。另外，法律在食品安全上違法行為的懲治力度不大，沒有足夠的震懾力，往往使違法人員產生僥幸心理。
（二）支撐食品安全的監管體系不夠完善
檢測管理食品安全，檢測設備必須要先進可靠，技術水平要跟得上時展，一旦出現食安問題，預警系統要及時啟動，食安信用體系要不斷成熟，在處理食品安全問題時信息要及時迅捷。我們需要清楚的認識到，以上的這些條件，我們距離實現還有很長的距離。
（三）監督食安的相關執法人員不夠盡責
執法人員在食品安全的整個監督經營過程中，扮演了非常重要的角色，是維護食品安全的重要因素。但由于觀念問題或者其他的原因，有些執法人員在監督食安問題上表現得差強人意，沒有盡職盡責，這也導致了食品安全不能得到有效的解決。
（四）食品安全標準較為落后
我的食品產業經過了多年的標準化工作建設，尤其在改革開放三十多年之后，有了長足的進步和發展，初步形成了中國自己的體系，但萬萬不可因此而產生懈怠，實際上，我國在標準化上的發展水平依然落后西方發達國家，相對來說依然十分落后。
（五）經營食品產業的企業素質低下
當然，并不是所有的食品企業都如此，但還是有相當一部分經營者無視法律政策，完全忽視職業道德，缺乏與其地位相對的社會責任感。在進行食品生產經營過程中，只顧追求最大化利益收入，為了賺錢無視食品安全隱患，給人們的生活帶來非常嚴重的干擾。
（六）群眾自身安全意識相對不高
中國有一句不健康的俗語：“不干不凈，吃了沒病”。有些食品給人體帶來的傷害并不是急性的，但是一天一天的積累，就會讓人的身體被病毒蝕穿，最終影響人們的生命安全。
二、食品安全對國民經濟的影響
食品產業在國民經濟構成中扮演著舉足輕重的角色，食品是人類生存生活必備基礎，只有吃的安全而放心，才是對身體健康的重要保證。隨著國民經濟的發展，人民溫飽問題已經基本得到改善解決，在保證了“量”的前提下，“質”的安全已經引起社會各界的重點關注。食品產業作為農業的延伸，是相關產業最全面的行業之一。食品產業的茁壯發展，不僅會帶動相關產業的發展，如包裝材料、養殖業及畜牧業農業等，還會為大眾提供更多的工作崗位，有效緩解現在的就業壓力，食品業不論在哪里，都是毫無疑問的支柱產業。
食品產業如此重要，如果不能保證食品安全，將造成各種直接損失，導致人們食物中毒或染上其他通過食物傳播的疾病，嚴重損害人民身體健康，使國民生產力水平急遽下降，創造的經濟效益也會相對降低。為了治療引起的各種中毒和疾病，大眾的醫療費用不斷增加，國家財政需要額外支出更多在醫療系統上。以上這些，都會嚴重影響社會的穩定，阻礙經濟持續飛速發展。
食品安全不僅會對國內各行業造成影響，還會影響我國食品產業對外出口業務。國與國之間在食品方面能互通往來，主要是建立在食品安全的前提下，一旦食品安全出現問題，兩國也會直接引起嚴重的貿易糾紛，畢竟食品安全在哪個國家都是非常受到重視的。食品安全得到保證之后，出口國增加了外貿出口收入，進口國緩解了社會壓力，同時既保護了國民健康，也有利于兩國之間友好往來。
三、積極應對食品安全問題
食品安全毫無疑問是必須要重視的，那么，面對我國目前出現的各種食安問題，應該采取什么樣有效手段來防范呢？
首先，要完善法律制度，推進體制機制創新。要從根本上解決食品安全問題，就必須要有完備的法律法規，還要有足夠完善的監督管理體系，目前我國已經出臺了一系列相關法律法規，如產品質量法、衛生法等，各地方政府應結合當地實際情況，出臺與本地居民關系緊密的具有當地特色的法律法規，從而更好的保證了群眾生命財產安全。
其次，要加強道德建設，培養人們對于食品安全的重視意識。不管是執法人員，還是普通群眾，都要正視食品安全的重要性，在日常生活中，務必遵守職業道德，恪守人文道德，消費者要學會選擇健康的產品，企業及個人也要對自己的產品用上心思，把產品質量放到第一位。
當然，對食品安全的標準也要及時與國際接軌，制定合理的安全標準，生產標準及其他標準。對于建立起來的安全標準，要始終貫徹執行，大力發展，這不是一蹴而就的，需要企業與政府共同努力，才能保證食品安全更加可靠放心。
對食品安全的監督管理是一個龐大的社會性的系統工程，并非幾天就能得到完善，也不是單靠幾個人就能完成的。它需要社會的各界人士，包括各執法部門、各食品產業相關人士以及我們廣大消費者密切配合，高度重視，對已經頒布的法規政策要認真落實，一起維護社會和諧，促進經濟長遠發展。
參考文獻：
一、影響福建工業經濟安全運行的若干問題
1、能源類生產資料供應緊張，威脅工業經濟穩定發展。福建工業經濟運行對石油及其產品的依賴性較強，尤其是交通運輸業，非金屬礦物制品業，電力、蒸汽、熱水的生產和供應業，化學原料及化學制品制造業，塑料制品業，橡膠制品業，化學纖維制造業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，醫藥制造業等。汽油、柴油、燃料油及煤油仍是這些行業重要的能源，石化產品（如硫磺、聚丙烯、溶劑油、石油焦、聚氯乙稀、丁苯橡膠等）在這些行業生產中被廣泛運用。福建沒有原油，原油來源于國外或省外，福煉公司所需的原油全部源于進口。福建省企業調查隊2004年10月的調查資料顯示，當年的原油價格大幅上漲已對全省交通運輸、石油化工、化學纖維、塑料制品、火力發電等行業的發展造成了負面影響：（1）企業成本上升。寧德市某海運企業，2004年8月份成本增加30％；三明市某塑料企業，所需的DOP塑料增塑劑，2004年8月份進價同比上升76％。（2）產銷下降。漳州某建陶公司，因燃料價格大幅上漲，造成企業部分停產，2004年8月份產量同比下降28.60％。（3）企業利潤下滑。企業為保市場，盡管原輔材料價格上漲，企業不能“轉嫁”，加劇了“高進低出”，壓縮了企業利潤空間，造成企業利潤下滑。福建某大型化纖企業，2004年1-8月份實現利潤同比下降79％。（4）資金困難，企業難以發展。由于原輔材料價格和運輸成本大幅上升，企業資金困難，經營風險加大，企業難以穩定發展。2004年，全省電力、煤炭供應不足，對福建企業的生產經營也造成較大的負面影響。福建省企業調查隊企業景氣調查資料顯示，2004年二季度，企業生產成本景氣指數為74.2，處于不景氣區間，同比下降9.6點；企業產品訂貨景氣指數比一季度下降4.6點。石油、煤炭、電力等能源類生產資料不足，已嚴重影響了福建工業企業生產經營，威脅了全省工業經濟穩定、健康發展，是全省經濟運行中不可忽視的隱患。
2、出口市場較單一，抗風險能力低。福建屬外向型省份，自1995年以來出口市場占有率在5-6％之間，全國排名在5-7位。1999年出口市場占有率最高，達5.62％。2003年出口市場占有率為4.82％，比上年下降了0.52個百分點，居全國第6位。但福建出口市場較單一，市場覆蓋率低。自1997年以來，近7成的出口額都集中在亞洲及美國。2003年出口到美國的出口額占出口總額的24.20％，出口到日本的出口額占出口總額的20.20%, 出口到我國香港的出口額占出口總額的10.30％，出口到這3個國家和地區的比重達54.70％。2004年，出口到上述3個國家和地區的比重達52.50％。美國近幾年與我國的出口貿易產生了較多的摩擦，尤其是紡織品、家具等產品，而這些產品又是福建省的主要出口產品。日本近幾年不斷用技術性貿易壁壘措施，限制福建烤鰻、凍蔬菜等產品入境。隨著福建經濟的發展，出口額的增加，與上述國家的貿易摩擦、糾紛將增多，加之我國現已進入貿易摩擦多發期，極可能引發進口國的貿易保護主義抬頭，采取措施限制進口。如：盡管2004年12月30日，美國國際貿易法庭頒布法令，暫時禁止了美國政府為美國紡織品制造商尋求限制中國服裝和其他紡織品進口提出的申訴，但這仍無法禁止美國為限制中國紡織品進口而采取的其他保護機制。對此，必須引起我們的高度警惕。由于福建出口區域狹窄，所出口產品又是進口國貿易保護的重點，因此，福建出口抗風險能力低，是一個重要隱患，也將威脅福建出口和工業經濟的穩定發展。
3、工業國內市場占有率與沿海省市相比差距較大。一個省的國內市場占有率反映了該省經濟、科技總體實力和整體競爭力，占有與反占有事關一個省的經濟安全和穩定發展。2003年，福建工業產品國內市場占有率為3.37％，比上年上升了0.15個百分點，居全國第9位。但我國沿海省份是經濟發達地區，廣東、江蘇、山東、浙江、上海等省市工業產品國內市場占有率均高于福建。《福建市場占有年鑒》數據顯示：2003年，廣東省工業國內市場占有率為15.56％，居全國第1位，江蘇省工業國內市場占有率為12.59％，居全國第2位，山東省工業國內市場占有率為10.43％，居全國第3位，浙江省工業國內市場占有率為9.08％，居全國第4位，上海市工業國內市場占有率為7.67％，居全國第5位，遼寧省工業國內市場占有率為4.43％，居全國第6位。福建與這些同屬沿海的先進省市相比，尚存較大差距。他們的發展，也將對福建的工業經濟安全、穩定發展形成威脅。
4、市場體制不完善，形成了產品和生產要素流通不通暢、市場價格扭曲、市場競爭不公平等現象仍然存在，將制約資源優化配置和優勝劣汰，不利產業和企業健康、穩定發展，也是福建工業經濟穩定運行不可忽視的安全因素。
5、社會保障體系不健全，不完善。社會保障資金不能是完全保證，社會保險覆蓋面窄（城鎮下崗職工、待業人員、農村剩余勞動力等低收入人群未完全納入保障體系現象依然存在），將影響社會穩定，有可能引發社會矛盾，不利于福建工業經濟安全、穩定發展。
此外，金融體系脆弱、某些高危行業的生產隱患仍偶有存在等等，也將影響福建工業經濟的安全、穩定、健康發展。
二、提高工業經濟運行安全的若干對策建議。
1、構建工業經濟安全運行環境。各級政府管理部門要進一步增強經濟安全的認識，按照中央和福建省委、省政府的總體部署和要求，將經濟安全工作納入經濟建設整體規劃中，抓住重點，分步實施，實時監控與調整，逐步構建工業經濟安全運行的良好機制和環境。
2、積極使用替代能源，加大技改力度，節能降耗。為了改變福建工業經濟過多倚重于石油，擺脫石油對工業生產的束縛，福建有關企業應積極使用其他能源替代成品油，調整產品結構，用其他產品替代石化產品。福建煤炭、電力資源豐富，難以推廣、使用的主要問題是價格及環保問題，建議組織有關部門，撥出專項資金，開發、引進先進技術，力爭在尋求替代能源領域有所突破。企業應加強管理，同時開發、引進先進的技術對現有工藝、設備進行技術改造，節能降耗，降低成品油及石化產品的使用量，也是減弱對石油依賴的有效途徑之一。
3、開拓出口市場，實現出口市場多元化。福建出口企業應提高對開拓出口市場重要性的認識，積極開展出口市場調查研究，有關協會予以積極協助、支持。根據出口國家的需求，積極開發新產品，調整產品結構，拓寬產品出口渠道，開拓新市場，鞏固老市場，扭轉目前福建出口市場單一，出口市場覆蓋率低的現狀，實現出口市場多元化，規避出口風險，促進出口穩定增長。
關鍵詞：食品安全法律；完善；經濟發展；推動作用
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年7月29日
一、完善食品安全法律是我國經濟發展的必然趨勢
我國社會主義初級階段的基本國情決定了這一階段我國的社會、經濟等領域中會不可避免的在某些方面存在一些問題，對我國的整體發展造成一定的影響。無論是我國的社會體制還是市場經濟，要想實現發展、壯大，就必須經歷一個不斷發展完善的過程。就我國當前的社會主義市場經濟體制來看，雖然在某些方面已經取得了一定的成果，但在機制、法律、道德等方面也逐漸地暴露出來了一些問題，如市場經濟對利益、利潤的追逐本性，不正當競爭等現象都會給我國社會主義市場經濟未來的發展造成嚴重的不良影響以及后果。我們只有對經濟發展過程當中存在的這些問題在正視、分析研究的基礎上，才能真正找到克敵之法，以對這些問題進行有效地解決，使我國的經濟體制得到不斷的完善。為此，我國有關部門必須加強與之相關的法律建設，使我國社會主義市場經濟在完善的法律體系的保障下得以健康、穩固的持續發展下去。
就如今我國的食品行業來講，一些企業為謀取利益最大化通過降低食品質量、以次充好、制造假冒偽劣等方式，以低價格在市場上進行不正當的競爭，在獲取非法利益的同時也對人們的飲食安全造成了嚴重的危害，阻礙了其他正規食品企業的發展，攪亂了食品行業的正常秩序，不利于我國經濟的整體發展。因此，無論對于食品企業來講還是社會大眾、政府相關部門，都必須對日漸突出的食品安全問題給予高度的重視，并從法律層面出發，對食品安全相關法律進行不斷地完善，加大法律監督、打擊力度，以保障食品安全，促進我國經濟的發展。
二、食品安全法律的完善對經濟發展的推動作用
（一）促進我國經濟發展方式轉變。食品安全問題簡單來講就是由于食品生產質量、生產環境、生產過程等不符合規定而產生的一系列的安全問題，由于食品生產涉及范圍較廣，且涉及到民生安全問題，因此食品安全是一項關系到人民群眾生命健康的大事。當前我國食品行業的發展方式主要以粗放型為主，雖然目前我國具有龐大的從事食品經營、生產的企業群體，但其中一半以上都屬于私人小作坊式的食品生產企業，正規的從事食品經營、生產的大企業所占比例較小。這些大量的從事食品經營、生產活動的小攤、小作坊、小販、無證經營戶等，在食品生產上存在衛生狀況不達標、技術落后、設備簡陋、生產地點不固定等問題，給食品安全管理造成了一定的困難，使食品質量難以得到有效的控制。對我國食品安全法律進行完善，能夠進一步加快我國食品行業經濟發展方式的轉變，使我國的食品企業由粗放型向集約型發展轉變。有效改變以往食品生產中資源浪費、環境污染、能耗高、質量差等現象，保障食品的安全生產，減少食品安全問題的發生，促進我國經濟發展方式的轉變。
（二）促進我國經濟可持續發展。當前我國食品行業中所暴露出來的安全問題在一定程度上是由被污染的環境而引起的，對食品安全法律進行完善是一項關系到我國生態文明建設的大事，對促進我國經濟未來的可持續發展具有重要的推動作用。完善食品安全相關法律建設能夠有效地保障農牧產品生長、養殖環境不受到外界的污染和破壞，對我國綠色農業、綠色食品的發展具有很大的促進作用，能夠為我國經濟的發展提供強有力的后勁。
（三）促進我國外貿經濟的穩固發展。在我國改革開放政策以及經濟全球化發展的影響下，我國企業開始逐漸走出國門，與世界各國建立起了良好的經濟合作發展關系。外貿經濟的發展壯大對我國經濟的整體發展具有重要的促進作用。當前我國食品企業在外貿經濟發展過程中存在品牌缺乏知名度、產品質量水平偏低等問題，嚴重影響了我國食品的出口，并且一些食品安全問題事件的發生，也在一定程度上打擊了國外食品進口企業對我國食品質量的信心，這些都嚴重阻礙了我國食品行業外貿經濟的發展。為有效改變這種現狀，我們必須對我國食品安全相關法律進行完善，以從法律的高度建立起一套全面、嚴謹、科學、合理的食品安全法律保障體系，在提升食品質量的同時，保障我國食品企業外貿經濟的穩固發展。
三、對我國食品安全法律進行完善的具體策略
（一）對食品安全法律監管機制進行完善。對我國食品安全法律監管機制進行完善，使其監管的實效性作用得以充分的發揮，具體來講要做到以下幾點：首先，政府相關部門要積極組織專業人員來針對我國食品安全法律監管相關條例、規定進行全面的修訂和清理，尤其要加快對《食品安全法》的完善；其次，食品衛生管理部門要不斷提升自身的管理水平，加大對我國食品安全的管理力度，并對我國當前的食品安全標準做出合理的調整以更好地適應我國食品企業的發展；最后，在對國家相關食品部門的規章、制度進行完善的基礎上，要加快食品安全基層監管網絡的構建，以促進街道辦事處、鄉鎮政府等基層部門對食品安全的監管，減少監管盲點，使食品生產的各環節都能得到有效的監管。
（二）對食品安全法律責任體系進行完善。為更好地促進我國食品行業的發展，我們必須對我國當前的食品安全法律責任體系在程序、形式、內容等方面進行全面的完善和構建。對違反食品安全法律規定的行為，依照法律對責任追究的有關規定，對食品監管人員以及生產、銷售等相關人員的法律責任予以依法追究，以通過食品安全法律懲戒作用的發揮來提升食品安全的法律保障水平。針對目前我國食品安全法律責任體系，在追責程序、責任形式、責任內容等方面存在的問題，我們具體可以從以下幾方面進行完善：一是食品安全民事責任。主要包括根據食品安全事故確定合理的賠償金額，降低求償成本，對懲罰性賠償條件的適用范圍適當地進行擴大；二是食品安全行政責任。主要包括，對食品安全相關行政主體的具體責任形式進行明確，進一步提升行政責任食品安全相關追究程序的實際操作性以及可行性；三是食品安全刑事責任，對食品安全犯罪的劃分范圍進行適當的拓寬以強化對食品安全相關違法犯罪行為的威懾和打擊。
（三）對食品安全法律召回制度進行完善。針對當前我國法律在食品召回相關法律法規方面存在的缺陷和不足，我們應從兩方面來對我國食品安全法律召回制度進行完善：首先，對食品召回的相關實施細節、規定進行完善，對食品召回的具體分類、范圍以及監管、責任主體的責任和義務作出明確的規定；其次，促進全過程食品召回程序規范標準的編制，以確保我國食品召回工作能夠依法開展。
總之，我們必須清晰地認識到我國食品安全法律的完善與我國經濟發展之間有著緊密的聯系，只有對食品安全法律體系進行不斷地完善，才能有效保障我國食品行業的健康發展，避免食品安全問題的發生，在保證人民生命健康的同時也促進了我國社會主義市場經濟的可持續穩固發展。
主要參考文獻：
[1]曾力，張文濤.關于《食品安全法》實施后的幾點思考[J].中國社區醫師（醫學專業），2010.36.
[2]劉丹靜.從“三鹿奶粉事件”對《食品安全法》影響看乳品行業的發展[J].輕工標準與質量，2009.4.
【關鍵詞】農機安全監理；監理作用；存在問題；農機對策
當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新時期。隨著農機化水平的大幅度提高，各類農業機械保有量大大增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升的趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變，農機安全生產形式依然嚴峻。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，農機安全監理正面臨著新的形式。如何適應新形式，提高科學管理水平，是農機安全監理部門必須研究和解決的問題。
一、農機安全監理在促進農村經濟發展中的地位和作用
首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；再次，農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情，農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀，顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；最后，農機監理在監督，管理和協調農機田間作業，運輸作業，跨區作業工作中，在提高農機作業水平，提高效率，降低成本，安全生產，協調供需，化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展，農村經濟發展起到了極大的促進作用。
二、存在的主要問題
1.監理手段和監理裝備落后，困擾著農機監理工作向更高層次發展。裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家 《農機監理技術裝備配備標準》 的要求，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統的靠肉眼憑經驗的做法，在農機事故勘察設備上還得不到很好的完善，監理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監理規范化建設和農機工作效率的提高。
2.體制不健全。農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農業機械安全的公共行政管理職能，是向農村提供農業機械公共安全服務責任的機關。按照《行政許可法》等法律的規定，農機監理機關是國家行政機關，農機監理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業單位和事業人員。
3.農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍。
4.基礎薄弱。一方面，一些農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現象嚴重。另一方面，由于對農業機械的設計制造、生產、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環節監管不到位，機具狀態差，潛藏著嚴重的農機事故隱患。
三、抓好新形式下農機安全生產工作的對策
1.改善監理手段，加強監理裝備建設。改善監理手段，加強監理裝備建設是 提高農機執法服務水平，保證農機安全監 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金，應有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執法規范、保障有力”的農機安全監管體系。
2.理順機制。以機構改革為契機，建議對農機監理機構重新進行設置，將現有的農機監理機構納入國家行政機關管理，經費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執法的公平、公正；在業務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現狀。
3.增強服務意識。農機監理人員必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守、無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。
關鍵詞 礦山安全生產 經濟建設 協調發展
中圖分類號：X928 文獻標識碼：A
一、全面認識礦山安全生產的重要性
礦山的安全工作是企業最大的效益，是企業生存發展的保障，始終把安全工作放在第一位是實現企業經濟效益的前提條件，我們絕不能心存半點僥幸心理，為一時的眼前利益鋌而走險。
首先在思想上要有足夠的認識。我國現在提倡以人為本、構建和諧社會，礦山開采肩負著企業的建設、家庭的幸福、社會的穩定和和諧社會建設等多重責任。我們只有把職工的身心健康、企業的效益和社會的責任聯系在一起，就會充分體現安全的重要性。當然，作為一個礦山開采企業只講安全，不追求經濟效益不現實也不切合實際，應當說，安全是實現經濟效益的必要條件，安全是不能用經濟效益來補償的，安全生產在國家現代化和和諧社會的建設中，占據著十分重要的保障地位。只有我們充分意識到安全生產對人、對企業、對社會的極端重要性，才能通過政府、社會、企業和員工的積極主動參與來減少事故的發生，減少人員傷亡和財產損失，進一步滿足國家的愿望、社會的需要和礦山開采的經濟效的追求。
其次是對礦山開采的安全文化建設上要有足夠的認識。正確的安全文化理念，切實可行的安全管理手段和方法，才能有效的提高員工的安全生產積極性，從而提高生產效率，間接地增加企業的經濟效益。建設企業安全文化就是要在企業各個方面，所有活動，一切生產過程中營造出一個強大的安全文化氛圍。使全體員工在這個文化氛圍中，其行為被潛移默化地規范在崇尚安全價值取向和安全行為準則之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定式和正確的安全理念，科學的思維方式、高尚的行為取向和文明的生產秩序的現代化員工隊伍。這個系統的核心是人，其關鍵是通過安全文化宣傳，教育培訓，建立制度，開展活動采取激勵措施等改變員工對安全的認識，使實現職業安全健康成為全體員工共同的價值觀，使保證礦山開采安全，防止事故發生成為員工共同追求的目標，使實現企業生產價值與實現員工自身價值的高度統一成為全體員工共同的行為準則。
二、科學加大安全經濟投入打造平安礦山
科學合理的礦山開采安全生產投入，能減少和防止事故的發生，能保證生產的順利進行，從而提高了礦山開采的經濟效益。從某種意義上說，對礦山安全經濟的投入增加了礦山開采企業的經營成本，減少了企業的經濟效益，在本質上這二者是對立統一的關系，解決這對矛盾的關鍵是如何找出兩者之間即安全投資與收益的關系。
企業最根本的目的是追求效益，要讓礦山企業實現最大的效益，實現有效的高效運轉。這就要求礦山開發企業一是要創造良好的工作和生產環境。不斷改善和滿足職工對工作環境的要求，讓職工在感到滿意的舒適環境中工作，使勞動者保持較好的心情和勞動熱情積極參加勞動，且能提高工作效率，能保證生產的順利進行，從而也提高了企業的經濟效益。二是創造良好的安全工作環境。尤其是礦山開采企業，良好的安全工作環境能夠減少事故的發生，避免事故給企業造成的直接和間接的經濟損失，此外，傷亡事故還能造成職工人心不穩，出勤難以保證，生產難以進行，這也是無法估量的經濟損失，創造良好的安全工作環境，避免事故的發生，能夠促進企業經濟效益的提高。三是增加必要的安全設施投資，有效的預防和避免生產事故和人身傷亡事故，減少事故造成的各項損失，增進企業潛在的經濟效益。重大傷亡事故的發生，不但影響礦山開采正常的生產經營，給職工造成巨大的精神傷害，還會影響礦山開采方方面面的工作，給礦山開采帶來一定的經濟損失。
三、用礦山開采安全生產促進經濟發展
“十一五”期間是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期，經濟發展對礦山開采安全生產提出了新的要求，經濟發展離不開安全生產，安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系著改革發展和社會穩定的大局，安全生產是全面落實科學發展觀的必然要求。
現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經濟發展再快也構不成穩定的三角形，可見礦山安全生產是做好礦山經濟發展的基礎和前提。搞好安全生產能夠保障生產力。安全生產促進經濟發展。經濟發展受到結構、體制和環境三大因素的制約，而安全生產是影響環境因素的一項重要內容，在市場競爭日益激烈的經濟發展環境下，安全生產在市場競爭中是一個起重要作用的因素，是樹立良好的企業形象、參與市場競爭的有力砝碼，良好的環境因素可以給企業帶來廣闊的市場、充足的資金、可觀的經濟效益，特別是在國際市場，歐美發達國家對包括中國在內的發展中國家的貿易制裁，其中安全衛生方面的限制和標準，也影響我們參與國際經濟領域的活動，安全和諧發展對于開發國際市場有著非常重要的作用。
綜上所述，礦山安全生產事關職工群眾的生命財產安全，是科學發展的必然要求，是打造平安礦山的必要條件。我們一定要認識和把握安全生產與實踐科學發展觀的內在聯系，進一步創新思路，強化舉措，提高全員安全素質，狠抓安全生產，為礦山經濟建設和諧穩定發展提供強有力的保障。
（作者單位：西部黃金克拉瑪依哈圖金礦有限責任公司）
參考文獻：
[1]孫華山著.安全生產風險管理.化學工業出版社，2008.
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0373-01
一、經濟發展的新常態
進入2015年，網上出現一個熱詞，就是“新常態”。何為新常態？
在中央經濟工作會議上指出：我國發展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有變，但面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務。重要戰略機遇期的內涵和條件發生很大變化，但發展仍然具備難得的機遇和有利條件?！痹谔峒啊靶鲁B”后，進一步指出要“保持戰略上的平常心態”。如今，中國的發展仍處于重要戰略機遇期，但也面臨經濟放緩、消化產能過剩任務繁重、內生動力不足等困難。尤其是當增速換擋期、轉型陣痛期和改革攻堅期這三方面相互作用后，宏觀調控的難度進一步加大。
新常態下，“企業的日子不好過了”。 GDP正逐年下降，但不是快速下降，而是回歸到一個合理增長的區間。
我國過去幾年經濟的超高速增長是不符合經濟規律的，是非常態的。這種超高速增長帶來了諸多弊病，包括資源過度消耗、生態破壞、產能過剩、低效率，以及導致發展錯過了最佳的結構調整時期和技術創新時期。目前我國的經濟雖然在下行，但沒必要因此大驚小怪，關鍵是要調整好結構，發展好高新技術和培育好人才。
新常態的基本含義，即保持一個常態的經濟增長。過去我們把增長率作為硬指標是不對的，而應像世界其他的大國一樣，改用彈性指標，即預測值。
二、安全工作的新常態
以上是從國家層面、經濟角度來分析新常態，具體到安全工作的新常態是什么？
經濟發展新常態，給安全生產帶來的壓力顯而易見。結合集團公司的發展，和經濟形勢，我感覺：一是集團公司規模擴張，經營承攬、基建經營額連年快速增長，管理壓力巨大。2014年我們完成新簽合同額446.6億元，為股份公司下達446億元目標的100%；完成企業營業額410.3億元，為股份公司下達385億元目標的106.6%，再創歷史新高。我們是一個傳統的安全高危行業，既有線施工 、城市軌道交通、隧道高橋、道路交通安全風險凸顯。近期一系列事故表明（三起事故死亡6人），由于經濟規模擴張、任務承攬量大、項目多、工期短、開通壓力巨大，既有線改造、高速鐵路、城市軌道交通、道路交通等，我們又是勞動密集型建筑安裝企業等方面的風險越來越大。
二是隨著工程項目越來越多，大批合作單位、外協單位、勞務隊伍的大量涌入，監管壓力巨大（資質不符、掛靠、人員復雜，雖然設置了門檻，但把關不嚴，這給管理出了難題，如何加強監管考核，遏制惡性循環是一個難題）。如何正確處理和鼓勵合作單位、外協單位、勞務隊伍與嚴把安全生產關的關系，為這些合作單位、外協單位、勞務隊伍的安全發展、科學發展提供高效良好的安全監管服務，引進政府管理的一些行之有效的做法，強化事前事中事后監管，是必須面對和解決的新課題。
三是建筑市場的惡性競爭、低價中標等給安全生產帶來很大沖擊，安全投入減少。建筑行業、鐵路市場等行業低價中標項目虧損面不斷擴大，項目上普遍減少安全投入、拖欠工資，推遲安全技術改造，一些設備帶病運轉，職工情緒波動。
四是市場經濟以來大多數單位已經取消招工，現場的技術工人奇缺，管理力量奇缺，基層基礎薄弱。項目的不斷增多，人員流動加大，人才流失，項目團隊不穩定，隱形的安全隱患增大。發生事故的項目大多都存在技術人員、安質人員、帶工人員缺乏的矛盾，致使許多安全隱患發現不了，或者是發現了，采取安全措施的經驗缺乏，冒險蠻干，造成事故。
五是內部管理缺失，應急預案寫在紙上，掛在墻上，應急處置能力缺乏。多數項目事故發生后，不知如何應對，應急處置的能力明顯不足，依靠等待，不是在地方調查組未到前就能采取預防措施、從安全管理上堵塞漏洞。事故處置程序不知道，說明我們日常的安全培訓建議還不到位。
三、安全工作應主動適應新常態
在看到諸多挑戰和種種不利的同時，我們也要堅持兩點論、兩分法，危中尋機，難中獲力，困中求進，從而提振信心、堅定決心。
應該看到，我國經濟發展速度進入了穩定增長的合理區間，能源原材料市場需求不再大幅度上升，有利于緩解各個行業安全與生產的矛盾；經濟結構優化升級，有利于淘汰落后生產能力，壓縮高危行業，推動安全生產源頭治本；經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，有利于加強安全科研培訓，推動工作創新，把安全生產建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。
更可以篤定的是，隨著唯GDP論英雄的風流云散，在新常態的倒逼和“四個全面”引領下，以人為本、安全發展正“驚濤拍岸，卷起千堆雪”。股份公司這兩年新辦法了不少文件，有不少新的精神。如基礎文件匯編等，這不僅為我們嚴格執法、擔當負責提供了尚方寶劍，也為人人有責、齊抓共管積聚了更大力量。
看不到挑戰，掉以輕心、盲目樂觀或者蕭規曹隨、濤聲依舊，遲早要摔跟頭；看不到機遇，垂頭喪氣、不戰而退或者馮河暴虎、橫沖直撞，同樣會吃大虧。只有在看清基本面、大格局的基礎上，主動適應，謀事而定，乘勢而動，順勢而為，才能抓住要害處，干到點子上。
適應新常態，就要主動作為。十二字責任體系在各地的遍地開花，不是自然生長的結果，而是一個統一思想、提高認識的過程，一個遇坡推車、攻堅克難的過程。N條規定也不是早已有之，而是秉持問題導向、用事故教訓推動工作的產物。在各項工作中，我們都要少一點等靠要、多一點搶逼圍，否則就會被動挨打。
