時間：2023-10-05 10:39:29
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會議回顧總結(jié)了近年來全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，研究部署2010年工作，福建省安監(jiān)局副局長郭國華在會上指出：尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的設(shè)區(qū)市，要加大力度，搞好協(xié)調(diào)，力爭在2010年上半年批復(fù)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，實現(xiàn)全省所有地級市都建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)。
會議要求按照《福建省“十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，在2010年以內(nèi)，實現(xiàn)全省縣(市、區(qū))建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以推動形成滿足應(yīng)急救援工作需要的省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作格局。
已經(jīng)批復(fù)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))，要抓緊指導(dǎo)幫助解決辦公場所、人員到位、勞資關(guān)系以及經(jīng)費、設(shè)施、裝備等籌建問題。同時要按照國家安監(jiān)總局的要求，明確賦予應(yīng)急救援中心既負(fù)責(zé)應(yīng)急管理，又負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)保障和技術(shù)服務(wù)的各項工作職責(zé)，以彌補(bǔ)各地編制部門批復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)的職責(zé)局限。
各級應(yīng)急救援中心要按照邊籌建邊擔(dān)負(fù)工作的要求，努力抓緊開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源管理、應(yīng)急平臺體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備物資建設(shè)、應(yīng)急救援法律法規(guī)和知識的宣傳教育培訓(xùn)，以及應(yīng)急值守和事故應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)工作，切實在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援服務(wù)保障工作中發(fā)揮重要作用。
這次會議對開展預(yù)案管理工作提出三步走的安排：一是從2010年1月起，在全省礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展預(yù)案管理工作，省安監(jiān)局制定了《關(guān)于福建省礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的方案》，提交這次會議討論研究并盡快下發(fā)，各設(shè)區(qū)市要抓緊抓細(xì)貫徹實施。二是2010年下半年，制定出臺《福建省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》，指導(dǎo)推動全省各級各部門各企事業(yè)單位認(rèn)真開展預(yù)案管理工作。三是各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局要制定出更為具體有效的辦法，采取各種可操作性措施組織開展預(yù)案管理工作，做到用2至3年時間，全面提高預(yù)案質(zhì)量，確保預(yù)案有用管用，切實提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。
郭副局長還強(qiáng)調(diào)說，在歲末年終全省安全生產(chǎn)各項工作十分繁忙的情況下召開全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作會，是為了充分動員各級各部門統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任，扎實推進(jìn)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實提高防范和處置事故災(zāi)難的整體能力，為2010年實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)和為海西經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
鑒于目前的狀況，福建省安監(jiān)局2010年將組織進(jìn)一步搞好調(diào)研論證，抓緊提出設(shè)區(qū)市和重點縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)推動全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)進(jìn)程。各設(shè)區(qū)市和重點縣(市、區(qū))安監(jiān)局要因地制宜，全面籌劃，整合資源，突出適用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取立項，努力加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)工作步伐，為加強(qiáng)應(yīng)急資源掌控，重大危險源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援決策指揮提供有力支撐。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)項目將于2010年上半年啟動建設(shè)工程，下一步我省將大力推動省、市共建應(yīng)急救援區(qū)域骨干隊伍。將制定以龍巖、三明、南平三地市為內(nèi)陸區(qū)域，省、市財政分別投入和以重點企業(yè)為依托的礦山事故應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)方案；以泉州、福州、莆田、廈門、漳州五地市為沿海區(qū)域，省、市財政分別投入和重點危化企業(yè)為依托的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)方案，2010年6月將兩個方案上報省政府審批，力爭早日啟動建設(shè)工程，為有效開展全省礦山和危險化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援發(fā)揮重要作用。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，認(rèn)真落實省委省政府的決策部署，緊緊圍繞深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的總體要求，轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、找差距、補(bǔ)短板，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，提高行政執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和減少重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)山清水秀、富足祥和之提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，減少一般事故，遏制較大事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）主要任務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，持續(xù)抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治和企業(yè)雙控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化治本攻堅；著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管能力。
三、檢查范圍
（一）重點檢查單位范圍。
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》）和《省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的意見>的通知》要求，重點檢查單位范圍為：
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：
（1）金屬非金屬地下礦山，采場或者排土場邊坡高度200米以上的露天礦山，建設(shè)在大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營單位、大型水源地、重要鐵路和公路、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)等重要生產(chǎn)生活設(shè)施上游的尾礦庫和生產(chǎn)運行的尾礦庫；
（2）涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（3）煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位；
（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（5）涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；
（6）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
2.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過群發(fā)性職業(yè)病危害事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
5.試生產(chǎn)或者復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）一般檢查單位范圍
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）要求，一般檢查單位范圍為：
1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
2.對下級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
四、基本情況及檢查安排
（一）執(zhí)法人員基本情況
我局目前共有執(zhí)法股室4個，（礦山安全監(jiān)督管理股、礦山監(jiān)察中隊、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理股、工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)督管理股）執(zhí)法人員13名。
（二）直接監(jiān)管執(zhí)法對象情況
全縣共有非煤礦山42家（生產(chǎn)建設(shè)系統(tǒng)70個，尾礦庫43座），經(jīng)營性危險化學(xué)品企業(yè)53家、煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)2家和4家煙花爆竹長期零售點、工商貿(mào)行業(yè)19家。（三）重點檢查單位數(shù)量及頻次
全年重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位18家，其中金屬非金屬礦山13家、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)2家、冶金等工貿(mào)企業(yè)3家。
企業(yè)名單見附件1。
重點生產(chǎn)經(jīng)營單位年內(nèi)至少進(jìn)行四次監(jiān)督檢查。
（四）一般檢查單位數(shù)量及頻次。
全年一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位102家，其中金屬非金屬礦山29家、危險化學(xué)品企業(yè)53家、煙花爆竹長期零售點4家、冶金等工貿(mào)企業(yè)16家。
對以上一般生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少檢查一次。
（三）重點檢查內(nèi)容
詳見附件2。
（四）時間安排。
詳見附件3。
五、監(jiān)督檢查有關(guān)要求
（一）監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備工作。
1.各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督檢查工作日數(shù)量、專業(yè)技術(shù)力量、執(zhí)法檢查裝備力量等實際情況，以及分管行業(yè)（領(lǐng)域）階段性安全生產(chǎn)特點規(guī)律，編制本股室的年度監(jiān)督檢查計劃。
2.各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)當(dāng)明確每次具體監(jiān)督檢查任務(wù)，編制現(xiàn)場檢查方案，明確被監(jiān)督檢查單位基本信息、檢查內(nèi)容及檢查方式等內(nèi)容。
（二）現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場處理和處罰。
（1）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場檢查方案，開展監(jiān)督檢查活動。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或隱患，應(yīng)當(dāng)依法做出現(xiàn)場處理決定。
（2）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。
（3）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為需要進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實施行政處罰。
（三）歸檔。
監(jiān)督檢查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場檢查方案、現(xiàn)場檢查記錄、現(xiàn)場處理文書等一并歸檔；對于立案調(diào)查，需要實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、處罰落實情況等一并歸檔。
（四）調(diào)整、報批程序。
經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的年度監(jiān)督檢查計劃，因工作需要進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的，由相關(guān)股室書面提出具體調(diào)整或者變更意見，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意，提交政策法規(guī)股報請局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后施行，并形成正式文件。
年度監(jiān)督檢查計劃重點檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃10%，或者監(jiān)督檢查單位的數(shù)量減少幅度超過計劃20%，以及重點檢查單位的范圍作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新核定相應(yīng)工作量，并經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由政策法規(guī)股重新報縣政府批準(zhǔn)后向市應(yīng)急局備案。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查活動，是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)工作條例》，明晰安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任的有效舉措。各承擔(dān)監(jiān)督檢查任務(wù)的股室應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前做好年度監(jiān)督檢查計劃實施的各項準(zhǔn)備工作，妥善處理好日常工作事項，不能以人員、裝備、時間不足為由影響監(jiān)督檢查計劃的實施，維護(hù)監(jiān)督檢查計劃的嚴(yán)肅性。
各村委會、鄉(xiāng)直各單位:
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)研究，特制定《吳山鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，請予以認(rèn)真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的:規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù):依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《德安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
3、適用范圍:本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對工作:
(1)造成1人以上死亡(含失蹤)，或危及1人以上生命安全，或者3人以上中毒(重傷)，或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的安全生產(chǎn)事故。
(2)超出村委會應(yīng)急處置能力，或者跨行政村、跨多個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱鄉(xiāng)安委會)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
4、工作原則:一是以人為本，安全第一;二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé);三是條塊結(jié)合，屬地管理;四是依靠科學(xué)，依法規(guī)范;五是預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、組織體系:我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)安委會、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障小組、應(yīng)急救援小組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等單位組成。
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)安委會成員組成，綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)所，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)災(zāi)難的救援組織和上傳下達(dá)。村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由各村確定。
2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，鄉(xiāng)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向縣政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送縣安委會辦公室。
涉及多個領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或影響特別重大的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由縣安委會或者縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告
鄉(xiāng)直有關(guān)部門和村委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上報。
重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門。鄉(xiāng)人民政府接到報告后立即報告縣政府，同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動地向鄉(xiāng)安監(jiān)所提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地的單位提供前監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為鄉(xiāng)安監(jiān)所及有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。
2、預(yù)警行動
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
?級應(yīng)急響應(yīng)行動由鄉(xiāng)安委會或鄉(xiāng)政府指定有關(guān)部門組織實施。鄉(xiāng)政府將按照相應(yīng)的預(yù)案全力經(jīng)赴組織救援，并及時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動縣應(yīng)急預(yù)案實施救援。
?級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的由鄉(xiāng)政府組織實施，根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，
(1)、鄉(xiāng)政府的響應(yīng)
?級響應(yīng)時，鄉(xiāng)政府立即啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，及時提出請求。
(2)、鄉(xiāng)安委會辦公室的響應(yīng)
一是及時向鄉(xiāng)政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
二是開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
三是根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
四是派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場，開展救援。
五是對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府。
六是協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
2、指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入?級響應(yīng)后，縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)安，組織相關(guān)救援力量，配合鄉(xiāng)政府組織救援。
鄉(xiāng)安委會根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)安開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
3、緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本鄉(xiāng)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其主管部門和鄉(xiāng)安委會按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情是，除立即向上級有關(guān)部門和縣政府報告外，應(yīng)依法及時采取緊急處置措施。
4、醫(yī)療衛(wèi)生救助
鄉(xiāng)衛(wèi)生院及事發(fā)地的衛(wèi)生醫(yī)療組織負(fù)責(zé)開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
5、應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
6、群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村委會建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負(fù)責(zé)治安管理。
7、現(xiàn)場檢測與評估
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地政府或部門處置能力時，鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，鄉(xiāng)政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。
8、現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測，鑒定與評估小組，綜合分析檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉(xiāng)安委會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
10、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由縣政府或事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、后期處置
1、善后處置
鄉(xiāng)人民政府或相關(guān)企業(yè)主管部門會同相關(guān)(單位)負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
2、保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
3、重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，必要時，由縣級以上人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。在市級以上調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查時，縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合上級事故調(diào)查組事故調(diào)查工作，必要時由縣政府直接指定有關(guān)部門或者授權(quán)有關(guān)部門配合上一級政府事故調(diào)查組事故調(diào)查工作。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
六、附則
1、預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
2、獎勵與責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè)，實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
(6)散布謠言，擾亂社會秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
本預(yù)案自之日起實施和執(zhí)行。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度
各村委會、鄉(xiāng)直各單位,
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定要求,經(jīng)研究,特制定《XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》,請予以認(rèn)真貫徹落實。
一、總則
1、編制目的,規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時有效地實施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
2、編制依據(jù),依據(jù)《中華人民民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《德安縣突發(fā)公共事件總案
體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。,
3、適用范圍,本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)對生工作,
造成1人以上死亡,含失蹤,,或危及蹤1人以上生命安全,或者3人以上中毒,重傷,,或者需要緊急轉(zhuǎn)移安傷置100人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失濟(jì)10萬元以上的安全生產(chǎn)事故。
2,超出村委會應(yīng)急處置能力,或者跨行政村、跨多會個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
3,需要鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)委員會,以下簡稱鄉(xiāng)安委會,稱處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
一是以人為本,安全第一,二是統(tǒng)一領(lǐng)。
4、工作原則導(dǎo),分級負(fù)責(zé),三三是條塊結(jié)合,屬地管理,四是依靠科學(xué),依法規(guī)范,五是預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
二、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
1、組織體系,我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由鄉(xiāng)鄉(xiāng)安委會、鄉(xiāng)直有關(guān)單位、各村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合協(xié)調(diào)指指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障小組、應(yīng)急救援小組和生產(chǎn)經(jīng)營單位等單位等組成。
鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)安委會成成員組成,綜合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)所,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)災(zāi)難的救援組產(chǎn)織和上傳下達(dá)。村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由各村確定定。
2、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮揮以屬地為主,鄉(xiāng)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊伍和人員。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)員急救援的隊伍和人人員,及時向縣政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時抄送縣安委會辦公室。同涉及多個領(lǐng)域、跨行政區(qū)域或或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由縣安委會或者縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場政應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援援協(xié)調(diào)指揮工作。
三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制
1、事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告控
鄉(xiāng)直有關(guān)部門和村委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大危險險源的監(jiān)控,對可能引發(fā)特別重大事故的險情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能災(zāi)引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時上上報。
重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立,即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門。鄉(xiāng)人民政府接接到報告后立即報告縣政府,同時抄送縣政府安委辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機(jī)機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),安構(gòu)全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理,并按理照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級級上報。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時時、主動地向鄉(xiāng)安監(jiān)所提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事事故災(zāi)難發(fā)生地的單位提供前監(jiān)督檢查有關(guān)資料,為鄉(xiāng)安監(jiān)所及有關(guān)部監(jiān)門研究制定救援方案提供參考。
2、預(yù)警行動行
各級、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致導(dǎo)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)確對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
?級應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)行動由鄉(xiāng)安委會或鄉(xiāng)政府指定有關(guān)部門組織實施。鄉(xiāng)政府將按照相應(yīng)的預(yù)案全力經(jīng)赴組織救援,并及府時向縣政府及縣政府安委辦公室、縣政府有關(guān)部門報告救援及工作進(jìn)展情情況。超出其應(yīng)急救援處置能力時,及時報請縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動縣應(yīng)急預(yù)案實施救援。指
?級以下應(yīng)急響應(yīng)行行動的由鄉(xiāng)政府組織實施,根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,
1,鄉(xiāng)政府的響應(yīng)響應(yīng)時,鄉(xiāng)政府立即啟動并實施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)響?級
案,組織應(yīng)急救援,并及時向縣政府及縣政府安委會辦公室組報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時,及告時時提出請求。
2,、鄉(xiāng)安委會辦公室的響應(yīng)
一是及時向鄉(xiāng)政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)時展和救援進(jìn)進(jìn)展情況。
二是開通與事故災(zāi)難發(fā)生地及相關(guān)部門應(yīng)急救救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。
三是根據(jù)相關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指據(jù)揮機(jī)構(gòu)隨時時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
四是派出應(yīng)急救援小組趕赴現(xiàn)場,開展救援。
五是對可能能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的,應(yīng)立即報告鄉(xiāng)政府。
六是協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。
2、指揮協(xié)調(diào)
進(jìn)入?級響應(yīng)后,縣政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)安,組織相關(guān)救援力量,配合鄉(xiāng)政府組織救援。合鄉(xiāng)安委會根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)開展。通知有關(guān)單位、救援小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)按按照應(yīng)急預(yù)安開展救援。應(yīng)急救援小組在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,密揮切配合,共同實施搶險救援和緊急處處置行動。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)揮急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)必須迅速、有效地實施先期處置,全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)事勢,防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生,果果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
3、緊急處置
現(xiàn)場處置主主要依靠本鄉(xiāng)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位及其主管部門和鄉(xiāng)安委會按照應(yīng)急預(yù)案故迅速采取措措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情情是,
除立即向上級有關(guān)部門和縣政府報告外,應(yīng)依法及時采取緊時急處置措施。
4、醫(yī)療衛(wèi)生救助
鄉(xiāng)衛(wèi)生院及事事發(fā)地的衛(wèi)生醫(yī)療組織負(fù)責(zé)開展緊急醫(yī)療救助和現(xiàn)場衛(wèi)生處處置工作。
5、應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開施事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安的全防護(hù)裝備。
6、群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主指要工作內(nèi)容如下,,
1,企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、村委會建立應(yīng)急互動機(jī)機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
2,決決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線線、程序。
3,指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。
4,啟用應(yīng)急避難場所。
5,開展醫(yī)療防疫和疾病病控制工作。
6,負(fù)責(zé)治安管理。
7、現(xiàn)場檢測與評估評
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地政府或部門處置能力時,,鄉(xiāng)人民政府應(yīng)向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,鄉(xiāng)政府辦協(xié)調(diào)有關(guān)援鄉(xiāng)人民政府、縣政府有關(guān)部門組織社社會力量進(jìn)行支援。
8、現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要,現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測,鑒定與評估小組,綜合分析檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評估事,故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào),查提供參考考。檢測與評估報告要及時上報。
9、信息
鄉(xiāng)安委委會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)災(zāi)難信息的工作。
10、應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有部
關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援生
指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍批
撤離現(xiàn)場。由由縣政府或事故發(fā)生地鄉(xiāng)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
五、后期處置后
1、善后處置
鄉(xiāng)人民政府或相關(guān)企業(yè)主管部門門會同相關(guān),單位,負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)置償,征用物資補(bǔ)償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等,事項。盡快消除事故影響,妥妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
2、保險
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理理賠工作。
3、重大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣級以上安安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,必要時,由縣級以上,人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。在市級以上調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查時,縣政府安全生,
產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合上級事故調(diào)查組事故調(diào)調(diào)查工作,必要時由縣政府直接指定有關(guān)部門或者授權(quán)有關(guān)關(guān)部門配合上一級政府事故調(diào)查組事故調(diào)查工作。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援生指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作分的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。議
六、附則
1、預(yù)案管理與更新、
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門修職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或程出現(xiàn)新的情況應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。。
2、獎勵與責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予予獎勵,
1,出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
2,防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。
3,對應(yīng)急救援工作提出重大建設(shè),實施效果顯著的。
4,有其他特殊貢貢獻(xiàn)的。
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和視危害后果,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處處分,其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免員機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,屬于違反反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰,構(gòu)成犯予罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,
1,不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備備義務(wù)的。
2,不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
3,拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
4,盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
5,,阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。
6,散布謠言,擾亂社會秩序的。
[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn) 應(yīng)急預(yù)案 編制
一、前言
制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對風(fēng)險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。
二、當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在問題
應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案，是應(yīng)急體系的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)先做出的安排。
2006年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案工作形成有效的指導(dǎo)作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應(yīng)急預(yù)案的編制和實施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：
1、 內(nèi)容不完整
目前，有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應(yīng)急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》將應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應(yīng)急預(yù)案或者專項應(yīng)急預(yù)案，而應(yīng)急預(yù)案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。
2、 可操作性差
應(yīng)急預(yù)案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導(dǎo)致預(yù)案的可操作性差。比如職責(zé)描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風(fēng)險分析不到位，編寫人員在編寫應(yīng)急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應(yīng)對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應(yīng)對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。
3、 預(yù)案銜接不暢
按照行政級別，應(yīng)急預(yù)案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應(yīng)急體系中的基石的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案，如何與上級主管單位以及相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風(fēng)險分析能力的局限，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的行動重點、應(yīng)急聯(lián)系也缺乏相應(yīng)的銜接，甚至前后矛盾。
4、 缺乏演練
應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的重要方式之一。通過應(yīng)急演練可以驗證應(yīng)急預(yù)案的可行性以及檢驗應(yīng)急隊伍應(yīng)對各種緊急情況的反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。而不少企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案被束之高閣，鎖進(jìn)抽屜，或成為應(yīng)付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應(yīng)急預(yù)案編制以來就沒有進(jìn)行過任何演練。
5、 缺乏動態(tài)管理
應(yīng)急預(yù)案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領(lǐng)，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等都不是一成不變的，當(dāng)這些因素發(fā)生變化，就要及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，使應(yīng)急預(yù)案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未能做到動態(tài)管理。
三、把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素
應(yīng)急預(yù)案的編制一般分為六個步驟：①成立預(yù)案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風(fēng)險分析，④應(yīng)急能力評估，⑤編制應(yīng)急預(yù)案，⑥應(yīng)急預(yù)案的評審與。具體如下圖所示：
按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：
1、危險源與風(fēng)險分析。危險源與風(fēng)險分析是應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵過程。危險源與風(fēng)險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務(wù)分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預(yù)先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風(fēng)險分析才能全面，應(yīng)急能力評估才具有科學(xué)性。而負(fù)責(zé)危險源和風(fēng)險分析的人員，應(yīng)該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設(shè)備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務(wù)各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應(yīng)急預(yù)案的編制人員應(yīng)掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進(jìn)行危險源與風(fēng)險分析。
2、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。在眾多的應(yīng)急預(yù)案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責(zé)，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡(luò)管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權(quán)。
3、監(jiān)測與預(yù)瞽。在應(yīng)急預(yù)案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風(fēng)險管理、風(fēng)險預(yù)報機(jī)制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。
4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準(zhǔn)確報告對后期進(jìn)行應(yīng)急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)急預(yù)案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應(yīng)。對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分級響應(yīng)管理是應(yīng)急預(yù)案的重要體現(xiàn)。如果沒有進(jìn)行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。
以下是某企業(yè)的分級響應(yīng)。
6、保障措施。保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應(yīng)急恢復(fù)。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場保護(hù)。應(yīng)急終止后，現(xiàn)場應(yīng)急組應(yīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應(yīng)急處理。③現(xiàn)場洗消。應(yīng)急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進(jìn)行洗消。④善后處理。事故應(yīng)急處理結(jié)束后，應(yīng)立即開展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復(fù)，生產(chǎn)恢復(fù)，消除事故后果和影響。
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資有限公司（以下簡稱“物產(chǎn)環(huán)境”）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高物產(chǎn)環(huán)境防范和處置事故的能力，最大程度地預(yù)防和減少事故及其造成的損害和影響，保障職工群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合物產(chǎn)環(huán)境實際，特制定本制度。
第二條 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地銜接”的要求，建立“上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)急響應(yīng)的指揮作用。
第三條 本制度適用于物產(chǎn)環(huán)境本部、各子公司及所屬企業(yè)（以下簡稱“各單位”）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
本制度所指的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是指應(yīng)對事故災(zāi)難類突發(fā)事件而開展的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和應(yīng)急評估等全過程管理。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理依照本辦法執(zhí)行。相關(guān)規(guī)定有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 物產(chǎn)環(huán)境成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司董事長擔(dān)任組長，總經(jīng)理和分管生產(chǎn)安全的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，辦公室設(shè)在運營管理部門。
第五條 物產(chǎn)環(huán)境對本級及各單位安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)對工作負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各單位開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第六條 各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組是本單位應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第三章 管理內(nèi)容
第七條 各單位應(yīng)當(dāng)針對重大危險源、重要生產(chǎn)裝置、重點工程建設(shè)項目、要害部位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、危險生產(chǎn)與作業(yè)場所、公共聚集場所及重大活動，開展危害辨識和風(fēng)險評估，制定突發(fā)生產(chǎn)安全事件預(yù)防和控制措施，并組織實施。
第八條 各單位應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事件，編制生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并建立應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、培訓(xùn)、演練和審核備案等管理制度。
第九條 各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織建立本單位專兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備應(yīng)急救援隊伍建設(shè)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與周邊應(yīng)急救援力量簽訂協(xié)議，為本企業(yè)應(yīng)急救援提供保障。按要求購置和儲備與應(yīng)急處置救援需求相適應(yīng)的應(yīng)急物資裝備。
第十條 各單位應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持應(yīng)急管理方法、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急裝備的研究與推廣應(yīng)用。
第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急資金列支渠道暢通，確保應(yīng)急物資裝備和應(yīng)急救援響應(yīng)資金及時到位，足額保障。
第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)有計劃、分層次地開展全員應(yīng)急培訓(xùn)，通過多種形式培訓(xùn)和針對性訓(xùn)練，提高全員的安全生產(chǎn)應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。
第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)針對不同內(nèi)部條件和外部環(huán)境，定期或有計劃地分層級、分類別開展桌面推演、實戰(zhàn)演練及綜合演練等多種形式的生產(chǎn)安全應(yīng)急演練活動，并對演練工作進(jìn)行總結(jié)評估。新制定或修訂的生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時組織演練。
第十四條 各單位應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查，對于發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患及高后果風(fēng)險因素，應(yīng)當(dāng)及時組織開展隱患治理工作，加強(qiáng)事故防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警。
第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實應(yīng)急值班制度，接報信息后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限報送，落實領(lǐng)導(dǎo)批示，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備，并做好事態(tài)跟蹤工作和后續(xù)工作。
第十六條 各分（子）公司應(yīng)當(dāng)明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員突發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)停止作業(yè)指令、采取可能的應(yīng)急措施或組織撤離作業(yè)場所。
第十七條 事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故應(yīng)急救援需要劃定警戒區(qū)域，配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，勸離與救援無關(guān)的人員，對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ㄊ鑼?dǎo)。必要時，應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場實行隔離保護(hù)，重要部位、危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)實行專人值守。
事發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不影響應(yīng)急處置的前提下，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場，及時收集現(xiàn)場照片、監(jiān)控錄像、工藝設(shè)備運行參數(shù)以及應(yīng)急處置過程等資料。任何人不得涂改、毀損或隱瞞事故有關(guān)資料。
第十八條 事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時、如實向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及上級單位報告事故情況，不得瞞報、謊報、遲報、漏報。當(dāng)?shù)胤饺嗣裾蛏霞壗M織開展現(xiàn)場應(yīng)急救援時，事發(fā)單位或現(xiàn)場應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受地方人民政府或上級組織的統(tǒng)一指揮，并持續(xù)做好應(yīng)急處置工作。
第十九條 事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時對事故應(yīng)急處置與救援工作過程進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報告上報事故調(diào)查組和上級主管部門。
第四章 考核獎懲
第二十條 物產(chǎn)環(huán)境將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入業(yè)績考核，按照年度《安全綜合目標(biāo)管理責(zé)任書》進(jìn)行考核。所屬單位應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)績效考核。
第五章 附 則
1.1編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》、《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在吉林省行政區(qū)域內(nèi)，外省已經(jīng)發(fā)生的并有可能波及或已經(jīng)波及我省，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、其它有毒有害化學(xué)物質(zhì)、生物毒素或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等因素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品污染突然發(fā)生和嚴(yán)重發(fā)生，造成或可能造成群體性健康損害和死亡，產(chǎn)生或可能產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1.3 工作原則
明確職責(zé)、落實責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)制，落實各自的職責(zé)。
分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故實行分級管理，分級響應(yīng)。
科學(xué)決策、依法應(yīng)急。采用先進(jìn)技術(shù)，實行民主決策，依法規(guī)范程序，確保事故處置的科學(xué)、有效。
加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)防為主。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)測、預(yù)警體系，加強(qiáng)日常檢測，及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
及時反應(yīng)、快速行動。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置工作，做好善后處理及整改督查。
2.組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1吉林省農(nóng)業(yè)委員會成立“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，由省農(nóng)業(yè)委員會主任任組長，分管副主任任副組長。成員由委辦公室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、財務(wù)處、科技教育處、農(nóng)業(yè)處、園藝特產(chǎn)處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處、監(jiān)察室、省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）、省綠色食品辦公室（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）、省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站（省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心）等處室（單位）主要負(fù)責(zé)人組成。
2.1.2“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”職責(zé)：
（1）貫徹執(zhí)行省政府和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策和有關(guān)工作部署；
（2）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；協(xié)助有關(guān)部門和地方政府采取措施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故開展應(yīng)急處置工作；
（3）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見和建議；
（4）組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定工作；根據(jù)需要事故的重要信息；
（5）審議批準(zhǔn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的應(yīng)急處理工作報告等；
（6）向省政府、“省應(yīng)急指揮部”報告事故應(yīng)急處置情況匯報；
（7）完成“省應(yīng)急指揮部”交辦的其它任務(wù)。
2.1.3成員單位職責(zé)
（1）辦公室：負(fù)責(zé)與省應(yīng)急辦、省新聞辦等部門的聯(lián)系和銜接，組織、協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的信息工作；協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作用車等物資。
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；牽頭擬定應(yīng)急處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；開展應(yīng)急信息報送，應(yīng)急動態(tài)分析等工作。
（3）政策法規(guī)處：牽頭組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好農(nóng)業(yè)投入品突發(fā)事件的調(diào)查和處理工作。
（4）發(fā)展計劃處：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)處室編制事故應(yīng)急處置所需設(shè)備等固定資產(chǎn)的方案，積極爭取國家及省發(fā)改委追加應(yīng)急處置所需固定資產(chǎn)投資。
（5）財務(wù)處：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置資金保障及管理。
（6）科技教育處：負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)境和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品突發(fā)事件的調(diào)查與處理。
（7）農(nóng)業(yè)處：負(fù)責(zé)組織與種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（8）園藝特產(chǎn)處：負(fù)責(zé)組織與蔬菜及園藝特產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)藥殘留等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（9）農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處：負(fù)責(zé)組織涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（10）農(nóng)墾處：負(fù)責(zé)組織墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（11）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處：負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
（12）省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源管理總站（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)品殘留監(jiān)測、相關(guān)技術(shù)鑒定等；參與有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理以及有關(guān)情況的收集、報告等工作；參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染方面突發(fā)事件的調(diào)查和處理。
（13）省綠色食品辦公室（省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）：負(fù)責(zé)無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查和處理。
（14）省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站（省農(nóng)產(chǎn)品包裝安全監(jiān)測中心）：參與農(nóng)產(chǎn)品包裝材料相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。
（15）監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理工作，對造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故以及應(yīng)急處理工作中有違紀(jì)違法行為的單位和工作人員按照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查處理。
2.2工作機(jī)構(gòu)
吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的日常管理工作，設(shè)在委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處。本預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并負(fù)責(zé)組織相關(guān)工作小組。
2.2.1吉林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）主任由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長兼任。
2.2.2“吉林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”職責(zé)：
（1）貫徹落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
（2）檢查督促各市（州）、縣（市、區(qū)）、委內(nèi)各處（室）及相關(guān)單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故，防治蔓延擴(kuò)大；
（3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關(guān)控制措施;
（4）向省政府、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
（5）為新聞機(jī)構(gòu)提供事故有關(guān)信息，必要時接受媒體的專訪；
（6）完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
2.2.3應(yīng)急處置工作小組
吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
（1）事故調(diào)查處理組
①組成：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié)，明確省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、農(nóng)業(yè)處、園藝特產(chǎn)處、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處、農(nóng)墾處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理處等部門負(fù)責(zé)，或明確其中一個部門牽頭負(fù)責(zé)。監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調(diào)查。
②職責(zé)：深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣毮懿块T實施應(yīng)急處置工作，監(jiān)督相應(yīng)措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。依法實施行政監(jiān)督、行政處罰，監(jiān)督召回有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，及時移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
（2）專家咨詢組
①組成：省農(nóng)業(yè)委員會建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專家?guī)欤瑢＜規(guī)煊赊r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故專家咨詢組。
②職責(zé)：專家咨詢組負(fù)責(zé)為事故處置提供技術(shù)幫助，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果及造成的危害，為制定現(xiàn)場處置方案提供參考。
（3）綜合組
①組成：由省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《吉林省突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)事故的類別等情況確定具體成員。
②職責(zé)：迅速制定信息方案，及時采用適當(dāng)方式組織信息。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或涉外事件時，及時組織對外，并視情況通過有關(guān)部門向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺地區(qū)通報情況。負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。
2.3地方機(jī)構(gòu)
縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”。“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”在“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好事故處置工作。
3. 監(jiān)測預(yù)警和事故分級
3.1監(jiān)測和預(yù)警
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合實際，制定年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，組織開展日常監(jiān)測，重點監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品中甲胺磷等禁限用高毒農(nóng)藥易引發(fā)急性中毒的違禁藥物。發(fā)現(xiàn)問題要逐級上報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
3.2事故分級
按照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》分級辦法，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍等因素，分為四級。
3.2.1特別重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為Ⅰ級事件：
（1）事故危害特別嚴(yán)重，對2個以上省份造成嚴(yán)重威脅，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的；
（2）超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成特別嚴(yán)重社會影響的；
（4）需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
3.2.2重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為Ⅱ級事件：
（1）事故危害嚴(yán)重，影響范圍涉及省內(nèi)2個以上市（地級以上市）行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)100人（含100人）以上，并出現(xiàn)死亡病例；
（3）造成10人以上死亡病例的；
（4）省級人民政府認(rèn)定的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3.2.3較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為Ⅲ級事件：
（1）事故影響范圍涉及市（地）級行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100以上，或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市（地）級人民政府認(rèn)定的較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
3.2.4一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為Ⅳ級事件：
（1）事故影響范圍涉及縣級行政區(qū)域2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)10－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）縣級人民政府認(rèn)定的一般重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
4.應(yīng)急處置
4.1應(yīng)急預(yù)案啟動條件
4.1.1確定事故級別
縣級以上“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”收到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)該立即組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)及評估，確定事故級別，并報告上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和同級人民政府，通報同級食品安全行政主管部門。事故級別的確定根據(jù)本預(yù)案3.2的規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2分級啟動預(yù)案
事故級別確定后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。超出本級應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和有關(guān)部門，建議啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并接受上一級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。
4.2報告
4.2.1責(zé)任報告單位和人員
（1）農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；
（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所；
（3）重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）地方各級農(nóng)業(yè)主管部門和有關(guān)部門；
（5）消費者；
（6）其他單位和個人。
任何單位和個人對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故不得瞞報、遲報、慌報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
4.2.2報告程序
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即通過電話等各種渠道向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即按規(guī)定向本部門“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妫⒅鸺壣蠄笾痢凹质∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”；同時，及時通報同級食品安全行政主管部門。
4.2.3報告要求
（1）初次報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生地“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）應(yīng)在接到報告后1小時向上級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）做出初次報告。初次報告應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
（2）階段報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。
（3）總結(jié)報告
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在事故處理后10日內(nèi)做出總結(jié)報告。總結(jié)報告包括重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4.2.4舉報
任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和隱患，以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
省農(nóng)委接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時組織對舉報事項的調(diào)查處理工作。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1分級響應(yīng)
（1）特別重大、重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng)（Ⅰ級和Ⅱ級）。
特別重大和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”立即報告“省應(yīng)急指揮部”，并按照《吉林省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施。
（2）較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng)（Ⅲ級）
較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地市級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，指揮有關(guān)人員迅速到崗到位，積極指導(dǎo)、協(xié)助縣級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”做好事故的應(yīng)急處置工作，派出工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作，并將有關(guān)情況迅速報告“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”及有關(guān)部門。
（3）一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的響應(yīng) （Ⅳ級）
一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事發(fā)地縣級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”立即啟動一般農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，指揮有關(guān)人員迅速到崗到位，實施應(yīng)急處置，并將有關(guān)情況迅速報告市級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
4.3.2響應(yīng)的升級和降級
（1）響應(yīng)的升級：當(dāng)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隨時間發(fā)展進(jìn)一步加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)上報省應(yīng)急指揮部審定，及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別。
（2）響應(yīng)的降級：對事故危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)上報省應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級別或撤消預(yù)警。
4.4指揮協(xié)調(diào)
4.4.1設(shè)立現(xiàn)場指揮部
市、縣“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故響應(yīng)級別，組織有關(guān)單位和人員趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，全力控制事態(tài)發(fā)展。對于特別重大和重大的（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)派出工作組到達(dá)現(xiàn)場并指導(dǎo)有關(guān)工作。
現(xiàn)場指揮部具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作并及時向“吉林省重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報告情況，接受工作指導(dǎo)。
4.4.2啟動工作小組
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，事故調(diào)查處理組、專家咨詢組、綜合組等工作小組要迅速開展應(yīng)急工作，全力協(xié)助事故處置。
4.4.3緊急處置
特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”認(rèn)為需要親赴現(xiàn)場查處的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，由省派出調(diào)查組赴事故現(xiàn)場組織查處；較大和一般（Ⅲ級和Ⅳ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故由地級以上市農(nóng)業(yè)部門組織事故調(diào)查組。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取行動，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，盡快查明事故發(fā)生原因，追查引起事故的農(nóng)產(chǎn)品來源、去向，對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施（包括禁售、銷毀、暫停采收等），督促有關(guān)措施的落實。
4.5信息
4.5.1“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”在接到特別重大和重大（Ⅰ級和Ⅱ級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告后1小時內(nèi)向省政府報告，并向事故有關(guān)地區(qū)的政府通報，有蔓延趨勢的還應(yīng)向可能波及地區(qū)的政府通報，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。
4.5.2事故查處過程中發(fā)現(xiàn)涉及非本省生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”應(yīng)及時將有關(guān)情況通報生產(chǎn)地的省級有關(guān)部門；省內(nèi)可疑農(nóng)產(chǎn)品流到外省的，應(yīng)及時將有關(guān)情況通報流向地的省級有關(guān)部門。
4.5.3Ⅰ～Ⅳ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置期間，各級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（或農(nóng)業(yè)行政主管部門）應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，每日向上級“事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”報告一次情況，重要信息必須立即報告“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。
4.5.4涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)省人民政府或省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時通報省港澳辦、臺辦或省外辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。
4.5.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，除國家或省政府有規(guī)定的外，由“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”按照有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一向社會有關(guān)信息。
4.6應(yīng)急響應(yīng)的終結(jié)
重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。
5.后期處理
5.1善后處理
事故發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，各級農(nóng)業(yè)行政部門要積極協(xié)助保險機(jī)構(gòu)及時開展應(yīng)急處置人員保險受理和受災(zāi)人員保險理陪工作。
造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提出追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
5.3總結(jié)報告
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故善后處置工作結(jié)束后，地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)分析應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急處置工作的建議，完成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送省農(nóng)委各相關(guān)處室。“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”根據(jù)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提交的應(yīng)急處置總結(jié)報告，組織研究改進(jìn)應(yīng)急處置工作的措施。
6.應(yīng)急保障
6.1 人力資源保障
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的應(yīng)急處置隊伍，確保應(yīng)急處置工作的有效開展。
6.2技術(shù)保障
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，受省應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組或者其他單位的委托，承擔(dān)任務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施檢測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故定性提供依據(jù)。
充分利用各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍及涉農(nóng)科研院校等開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急工作管理模式等技術(shù)的科學(xué)研究，不斷完善應(yīng)急技術(shù)支持體系。
6.3物資保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，提供應(yīng)急處置資金，所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
6.4應(yīng)急預(yù)案演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負(fù)責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演練。
市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急處置演練。
6.5宣教培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣大消費者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識，正確引導(dǎo)消費。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。
7.附則
7.1 名詞術(shù)語
本預(yù)案所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故特指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、收獲）過程中發(fā)生的或由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（有毒有害物質(zhì)殘留超過標(biāo)準(zhǔn)）造成的社會公眾群體性中毒或感染等安全事故，或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害并造成嚴(yán)重社會影響的情況。
7.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由吉林省農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
7.3預(yù)案生效
第二條 本制度所稱的應(yīng)急預(yù)案，系指安全生產(chǎn)事故預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)按照分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實施有關(guān)的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；（）事故報告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動和措施；（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關(guān)的保障措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。
第四條 各級人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送上一級政府及其安監(jiān)部門備案；政府各部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送同級人民政府及其安監(jiān)部門備案。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬各級單位都應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位所屬單位和部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及重大危險源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級管理的原則報安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監(jiān)管部門。
第六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對與實施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對本單位其他人員和相關(guān)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動；生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實。
第七條 應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時，或發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時修訂。
一、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作任務(wù)的落實，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理體系，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全；通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、行業(yè)主管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故；通過加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（二）主要任務(wù)
1．進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。重點打擊整治安全隱患不整改、安全責(zé)任不落實、安全措施不到位、安全培訓(xùn)不及時或未開展安全培訓(xùn)等違法違規(guī)行為，采取法律手段，集中整治一批生產(chǎn)安全事故隱患、嚴(yán)厲打擊一批突出違法違規(guī)行為、停產(chǎn)整頓一批拒不整改隱患的企業(yè)、關(guān)閉取締一批不符合生產(chǎn)安全條件的企業(yè)、依法懲治一批非法違法相關(guān)責(zé)任人，切實發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，倒逼企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2．進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督檢查方式。以督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為出發(fā)點和落腳點，改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，突出監(jiān)督檢點，抓住監(jiān)督檢查關(guān)鍵，繼續(xù)采取“四不兩直”“雙隨機(jī)一公開”明查暗訪等方式，有效提高檢查成效，做到查一次收效一次、查一次提高一次，促進(jìn)企業(yè)克服麻痹思想、等靠思想，減少隱患常查常改、常改常犯現(xiàn)象，激發(fā)企業(yè)主動抓安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。
3．進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。督促企業(yè)落實事故隱患分級分類建檔管理及安全風(fēng)險分級管控，并落實事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理；凡未按照有關(guān)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，將嚴(yán)格實行關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓，追究法律責(zé)任“四個一律”的打擊治理措施，保持安全生產(chǎn)“打非治違”的高壓態(tài)勢，發(fā)揮監(jiān)督檢查的警示震懾作用。
4．進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查的工作效能。科學(xué)組織開展監(jiān)督檢查，一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的檢查指導(dǎo)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用；二是監(jiān)督檢查專家管理，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的智力支持和技術(shù)支撐作用，形成專家積極參與監(jiān)督檢查活動的良性循環(huán)，保證專家檢查的責(zé)任和效果，全面客觀準(zhǔn)確地查找問題隱患，提高監(jiān)督檢查工作的專業(yè)性和有效性。
5．進(jìn)一步促進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)。以建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化監(jiān)督檢查隊伍為目標(biāo)，以人員、裝備、保障等能力建設(shè)為重點，推進(jìn)實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的信息化、規(guī)范化。
二、重點監(jiān)督檢查執(zhí)法對象
根據(jù)我區(qū)“三定”方案的規(guī)定，我局依照職業(yè)范圍重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位18家（其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)1家，其他經(jīng)營單位3家；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，零售經(jīng)營單位12家；金屬制造企業(yè)1家），實施重點監(jiān)督檢查對象，原則上每年不少于一次。
三、一般監(jiān)督檢查對象
區(qū)應(yīng)急管理局將依法履行綜合監(jiān)督職能，實施抽查等方式，加強(qiáng)對全區(qū)其他企業(yè)的一般檢查，一般檢查的企業(yè)為12家（其中粉塵涉爆4家，有限空間4家，使用危化品企業(yè)4家），實施一般監(jiān)督檢查對象，原則上每年至少執(zhí)法檢查一次。
四、綜合監(jiān)管事項
充分發(fā)揮區(qū)安委辦的綜合協(xié)調(diào)作用，妥善處理綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的工作關(guān)系，從實際工作需要，適時聯(lián)系發(fā)改、科技經(jīng)信局、交通運輸、市場監(jiān)管、城管、商務(wù)、公安、住建、文旅、交警大隊、消防大隊等部門，組織開展對城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷藛T密集場所、建筑施工、特種設(shè)備及危險貨物運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)督檢查，原則上由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門牽頭，應(yīng)急管理部門參與配合。嚴(yán)格按照“三個必須”的原則，形成齊抓共管的合力，著力解決行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的源頭性、基礎(chǔ)性、瓶頸性問題，適時對重大危險源和重大風(fēng)險隱患進(jìn)行會診，進(jìn)一步健全完善風(fēng)險管控和安全隱患排查治理制度，努力解決有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題。
五、完成區(qū)政府和上級安全監(jiān)管部門規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）積極開展全區(qū)“打非治違”專項行動。
（二）參與區(qū)安委辦組織開展的綜合督查行動。比如全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查、重大節(jié)日、重點時期、重要時段，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)各部門、有關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行專項督查。
（三）組織參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查并完成事故調(diào)查處理。
一、強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)管
強(qiáng)化政府“抓手”作用，繼續(xù)履行“三句話”職能。一是推進(jìn)食品安全示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力完成示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項指標(biāo)任務(wù)。二是組織開展無證無照專項整治。牽頭組織開展無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲業(yè)、集體食堂專項整治工作，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品和制售假冒偽劣食品等違法行為，確保不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定。三是進(jìn)一步推進(jìn)信用信息體系建設(shè)。篩選確定第四批參建企業(yè)開展體系建設(shè)，并指導(dǎo)企業(yè)按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案。對首批、第二批、第三批參建企業(yè)開展回頭看督查，確保所有參建企業(yè)加強(qiáng)長效管理。四是努力推動食品檢測資源的有效整合。擬定全市食品檢測資源有效整合的方案，積極向市政府建言獻(xiàn)策，加快整合進(jìn)度。五是組織實施校園食品放心工程。開展校園食品安全專項整治，推行學(xué)校食堂量化分級管理，實施校園食品放心店工程，組織開展食品安全宣傳教育活動，保障學(xué)校師生飲食安全和身體健康。
二、規(guī)范藥械生產(chǎn)經(jīng)營秩序
完善打假治劣長效機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實做好以下十方面工作：一是加強(qiáng)駐店藥師管理，有效解決藥師虛聘問題。二是加強(qiáng)家庭過期藥品回收管理，努力提高家庭過期藥品回收量。三是完成藥品零售企業(yè)換證工作，確保我市156家藥品零售企業(yè)順利完成換證工作。四是加強(qiáng)保健食品和藥械廣告管理。五是完成藥械不良反應(yīng)的監(jiān)測報告任務(wù)，及時完成市局布置的目標(biāo)值任務(wù)。六是加強(qiáng)涉藥單位日常管理，檢查覆蓋面要達(dá)到100%。七是開展藥品快速監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和檢出在流通環(huán)節(jié)中銷售和使用的假劣藥品。八是深入開展小藥店專項整治活動，不斷提高我市藥品經(jīng)營企業(yè)規(guī)模和檔次。九是開展“藥品打假在農(nóng)村”專項活動，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營中藥材的治理，切實保障農(nóng)村藥械質(zhì)量和農(nóng)村用藥用械安全。十是開展“非藥品冒充藥品”、“掛靠過票”經(jīng)營藥品問題的專項整治。
三、構(gòu)建藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”長效機(jī)制建設(shè)
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建雖然順利通過省、市級驗收，但在具體細(xì)節(jié)方面存在許多不足之處，為深化鞏固創(chuàng)建工作，要重點抓好長效機(jī)制建設(shè)。一是整合監(jiān)管網(wǎng)人力資源。要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對1000多名食品藥品信息員實行多員合一，統(tǒng)一名稱，明晰職責(zé)。同時要加強(qiáng)協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化知識水平，使其成為保障農(nóng)村群眾安全用藥的一支重要監(jiān)督力量。二是要加強(qiáng)藥品配送企業(yè)管理。重點加強(qiáng)藥品質(zhì)量保證協(xié)議書和藥品配送協(xié)議的簽訂情況管理，爭取財政對配送單位的補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高藥品配送覆蓋面。對山區(qū)已設(shè)立乙類非處方藥柜企業(yè)要進(jìn)行檢查和管理，防止假劣藥品流入農(nóng)村。三是深化藥品規(guī)范化建設(shè)工作。爭取財政資金支持力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造軟硬件的積極性。同時，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查工作，對不重視規(guī)范化建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增加檢查次數(shù)和藥品抽驗力度。
