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第1篇

工程項(xiàng)目代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。是由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等全過(guò)程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項(xiàng)目工期和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。2004年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中提出：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，代建制已經(jīng)在我國(guó)逐步推行。目前，各地、各部門(mén)加快推行政府投資項(xiàng)目代建制，取得了積極的成效，但同時(shí)也暴露出了許多問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際談如何做好工程項(xiàng)目代建管理工作。

一、政府投資項(xiàng)目與項(xiàng)目代建制的發(fā)展現(xiàn)狀：

隨著我國(guó)投資體制改革的深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理主要存在以下幾個(gè)主要方面的問(wèn)題。首先政府投資項(xiàng)目管理水平較低，政府投資項(xiàng)目種類(lèi)較多，有的工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多，非專業(yè)部門(mén)管理效果不佳，工程質(zhì)量難以保證。其次，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模難以控制，政府投資項(xiàng)目特別是公益性項(xiàng)目資金主要來(lái)源于政府財(cái)政性資金，資金是無(wú)償撥付和使用的。因此，政府投資項(xiàng)目往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算、投資超計(jì)劃的“三超工程”現(xiàn)象。再次，政府投資項(xiàng)目的投資決策機(jī)制不夠完善。目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性受到較大的影響，主要原因是政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不完善。

為改善和解決上述存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目從決策、建設(shè)、資金計(jì)劃安排到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理，保證政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”。現(xiàn)在所推行的“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由項(xiàng)目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目代建人對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，項(xiàng)目竣工后交付使用人的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。它形成了投資、建設(shè)、管理、使用相分離的權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

工程代建管理的主要參與方為委托方、代建單位和項(xiàng)目使用單位。委托方包括政府主管部門(mén)和政府所屬投資公司，代建單位主要是指社會(huì)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，使用單位主要是竣工建筑產(chǎn)品的使用管理者。代建單位的產(chǎn)生引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除個(gè)別特殊項(xiàng)目由政府指定外，均需通過(guò)招投標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)和代建單位簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確代建項(xiàng)目的范圍、形式，雙方的權(quán)利、義務(wù)等法律關(guān)系。工程項(xiàng)目代建制與現(xiàn)行的“項(xiàng)目法人責(zé)任制”有本質(zhì)的區(qū)別。首先，項(xiàng)目的管理責(zé)任范圍不同：項(xiàng)目法人的管理責(zé)任范圍覆蓋項(xiàng)目全壽命期，包括項(xiàng)目策劃策劃、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、償還貸款及資產(chǎn)的保值增值。代建單位的管理責(zé)任范圍只是在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，即從項(xiàng)目審批立項(xiàng)后開(kāi)始，直至項(xiàng)目建成后向使用單位辦理工程移交手續(xù)后止。其次，項(xiàng)目建設(shè)資金的責(zé)任不同：項(xiàng)目法人需要在項(xiàng)目建設(shè)階段負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，并在項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)期間負(fù)責(zé)借貸資金的還本付息及對(duì)投資方的回報(bào)。代建單位不負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)保質(zhì)保量建成后移交給使用單位。

二、工程項(xiàng)目代建制存在的問(wèn)題：

1、代建制度是一種民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系尚未有明確的說(shuō)明。這樣就導(dǎo)致雙方責(zé)任不清，在工程建設(shè)過(guò)程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。暴露出的一個(gè)比較重要的問(wèn)題就是法規(guī)不全，尚未建立項(xiàng)目代建制配套的法律、法規(guī)，也沒(méi)有相應(yīng)的操作細(xì)則。實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難，致使項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題較多，甚至處于無(wú)序狀態(tài)。這對(duì)于代建制度的順利推行是十分不利的。

2、 現(xiàn)行體制阻礙代建制企業(yè)的發(fā)展。代建制度中的參與方主要是政府主管部門(mén)、政府所屬投資公司和代建企業(yè)，代建企業(yè)與相關(guān)政府部門(mén)的裙帶關(guān)系，自然形成一種行業(yè)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義，將極大的阻礙代建制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是相當(dāng)不利的。

3、管理不嚴(yán)，委托方即政府不直接與建設(shè)項(xiàng)目的其他當(dāng)事人如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工承包商等打交道，與之打交道的是接受政府授權(quán)作為一個(gè)實(shí)體的工程項(xiàng)目管理公司，它政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。 另外，代建企業(yè)與項(xiàng)目使用單位的經(jīng)濟(jì)利益也未完全割斷，致使投資失控，“三超”現(xiàn)象大量存在。同時(shí)，在項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)代建企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)督和管理。

4、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，目前的代建行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，代建沒(méi)有明確的代建資質(zhì)，同時(shí)，項(xiàng)目管理人員知識(shí)面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識(shí)和能力不足，缺少項(xiàng)目經(jīng)理、復(fù)合型人才。并且代建企業(yè)的人員組織結(jié)構(gòu)不合理，考核機(jī)制也尚未健全。

三、完善代建制度的幾點(diǎn)建議：

為工程項(xiàng)目代建制健康有序發(fā)展,建議從以下幾方面入手，規(guī)范完善工程項(xiàng)目代建制度：

一是完善法律制度。制定、修改政府投資建設(shè)管理的有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章、文件。明確代建企業(yè)應(yīng)具備的管理能力或業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量、企業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)。確立代建主體的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系。對(duì)于現(xiàn)階段由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。同時(shí)制定合理的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取相應(yīng)的措施，解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等的現(xiàn)象。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。代建制不應(yīng)只停留在國(guó)內(nèi)或政府投資的范圍和領(lǐng)域內(nèi)。近年來(lái)隨著投資數(shù)量的增加，投資主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，那就是民間投資和境外投資所占的比重越來(lái)越大。所以應(yīng)該立足現(xiàn)在，面向未來(lái)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，將其延伸至民營(yíng)、外資領(lǐng)域；

三是強(qiáng)化管理。代建制的主要作用之一，就是利用代建企業(yè)獨(dú)立的、強(qiáng)大的專業(yè)化項(xiàng)目咨詢管理力量，強(qiáng)化和完善項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估及其決策的民主化、科學(xué)化；工程項(xiàng)目要實(shí)行全過(guò)程、全方位整體化、系統(tǒng)化代建管理。因此，代建企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后開(kāi)始，直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起法律賦予的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化管理。在項(xiàng)目代建實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)代建企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)從代建企業(yè)在工程項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施就應(yīng)介入，進(jìn)行監(jiān)督，代建企業(yè)直至工程項(xiàng)目建成移交及責(zé)任期滿為止都要負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

五是強(qiáng)調(diào)各方主體的責(zé)任和目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)的每個(gè)主體在滿足本身的利益前必須滿足服務(wù)整個(gè)項(xiàng)目的利益，所以各個(gè)主體之間即是對(duì)立的，也是統(tǒng)一的，各方必須明確責(zé)任，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

“代建制”使項(xiàng)目管理技術(shù)、管理手段、管理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；通過(guò)市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，又有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。因此，完善加強(qiáng)項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

第2篇

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目代建；存在問(wèn)題；對(duì)策

1.前言

我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式為“自建自管自用”。該模式隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，弊端日益暴露。為了適應(yīng)時(shí)展的需求，我國(guó)于2004年7月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，決定明確要求在政府投資項(xiàng)目中要推行并加快推進(jìn)“代建制”管理[1]。代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位（也可稱項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。目的在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“建、管、用”分離，使責(zé)任追究更明確和具體，建立相互約制的保障體系，三權(quán)分離，杜絕腐敗。由于工程項(xiàng)目代建管理在我國(guó)起步較晚，管理系統(tǒng)本身相對(duì)復(fù)雜，使得工程項(xiàng)目代建管理制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。筆者個(gè)人認(rèn)為，要想使工程項(xiàng)目代建管理取得更進(jìn)一步的發(fā)展，必須在客觀評(píng)價(jià)它現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的前提下，探討符合代建管理發(fā)展要求的針對(duì)性對(duì)策。

2 代建管理在工程項(xiàng)目管理中的促進(jìn)作用

探討在工程項(xiàng)目管理中的代建管理的積極作用，要建立在對(duì)代建管理正確定位的基礎(chǔ)上，相對(duì)于工程項(xiàng)目管理而言，工程代建管理服務(wù)對(duì)象更加明確，屬項(xiàng)目定的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，導(dǎo)致其性質(zhì)、地位、管理權(quán)限、管控機(jī)制都更具特殊性、針對(duì)性。

2.1 工程項(xiàng)目管理更具專業(yè)性、合理性、科學(xué)性

代建單位在早期策劃方案的編制上使其更符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程。完成通過(guò)審批后不會(huì)輕易修改，過(guò)程更顯專業(yè)性和嚴(yán)肅性，科學(xué)指導(dǎo)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施[2]。同時(shí)，在代建委托合同中，對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，并在代建合同中標(biāo)明未能按時(shí)按質(zhì)完成工程的處罰措施，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.2項(xiàng)目建設(shè)和管理更具效率性

代建工作包括設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等，工程建設(shè)全過(guò)程通過(guò)代建單位來(lái)管理工程項(xiàng)目。傳統(tǒng)的建設(shè)工作量相當(dāng)大，相關(guān)專業(yè)人員及管理成本很高，代建項(xiàng)目管理單位相對(duì)更具備專業(yè)操作能力。

2.3杜絕腐敗

代建制將建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、使用四個(gè)環(huán)節(jié)各自分開(kāi)，打破傳統(tǒng)模式，使工程承包、各種原材料供應(yīng)、機(jī)器設(shè)備采購(gòu)等方面的招投標(biāo)活動(dòng)更透明。代建單位有權(quán)行使自主決定權(quán)，同時(shí)接受政府有關(guān)單位監(jiān)督，真正做到了公開(kāi)、公正、公平。

3.目前項(xiàng)目代建管理工作中亟待解決的問(wèn)題

3.1代建責(zé)任界定不明確導(dǎo)致代建單位工作存在極大束縛

在代建單位的眾多外在阻力中，最大的部分來(lái)自建設(shè)單位。由于建設(shè)單位掌握著工程項(xiàng)目代建費(fèi)用的最終支付決定權(quán)和相關(guān)工作的最終確認(rèn)決定權(quán)，因此，即使有代建合同或者是相關(guān)的政策法律明確規(guī)定了建設(shè)單位只是工程項(xiàng)目完成后的使用者，建設(shè)過(guò)程只起著監(jiān)督的作用，對(duì)代建責(zé)任不明確，不能明確回答承擔(dān)代建方應(yīng)是專業(yè)的工程企業(yè)還是其它事業(yè)單位也可參與；代建單位只能是獨(dú)立一方還是可以委托其它企業(yè)或被控制單位；代建權(quán)力的委托權(quán)是屬于政府部門(mén)還是企業(yè)法人等問(wèn)題，因此出現(xiàn)管理混亂，也無(wú)法控制建設(shè)單位的過(guò)多介入。出于對(duì)工程完成滿意度、更大更多工程的合作愿望等多重考慮，代建單位不得不處處顧及建設(shè)單位的“參考意見(jiàn)”，導(dǎo)致出現(xiàn)代建單位聽(tīng)指揮、當(dāng)參謀，建設(shè)單位施管理、做決定的無(wú)奈局面。

3.2項(xiàng)目代建過(guò)程管理工作不夠明確，代建專業(yè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

代建單位在實(shí)施項(xiàng)目代建管理的各個(gè)過(guò)程都會(huì)遇到方方面面的問(wèn)題，管理涉及到建設(shè)目標(biāo)的建立、工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工階段工程的投資以及竣工后代建項(xiàng)目的移交。整個(gè)過(guò)程每一項(xiàng)內(nèi)容的控制都關(guān)系到代建工作的順利進(jìn)行，如各項(xiàng)工作不夠明確，就會(huì)出現(xiàn)整體施工內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資出現(xiàn)混亂或錯(cuò)誤，阻礙工程進(jìn)度，影響代建單位的工作被認(rèn)可度和形象等問(wèn)題。

3.3項(xiàng)目代建起步晚，管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足

該制度在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)有近百年的歷史，但在我國(guó)起步較晚，各個(gè)地方的項(xiàng)目代建管理辦法又各不相同，自身的管理經(jīng)驗(yàn)未得到積累，與其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)又得不到交流和借鑒，阻礙“代建制”的發(fā)展。

3.4“代建制”推行力度不強(qiáng)，覆蓋面小

由于我國(guó)代建制仍處于探索發(fā)展的階段，推行力度較小，目前只是在國(guó)內(nèi)較大的城市得到實(shí)踐，覆蓋面廣泛性不夠，同時(shí)缺乏與之相符合的管理手段和方法，管理機(jī)制有待進(jìn)一步的建立和完善[3]。

3.5傳統(tǒng)履約保函在代建制實(shí)施困難

我國(guó)傳統(tǒng)的履約保函制度隨著項(xiàng)目施工市場(chǎng)的發(fā)展不斷完善，代建制作為一項(xiàng)創(chuàng)新的制度，傳統(tǒng)模式發(fā)展起來(lái)的履約保函制度對(duì)其并不適用，阻礙了代建管理的發(fā)展。

4.工程項(xiàng)目代建管理中主要問(wèn)題的對(duì)策

4.1完善工程項(xiàng)目代建管理辦法方案，營(yíng)造優(yōu)良的代建制發(fā)展環(huán)境

明確相關(guān)的制度并嚴(yán)格執(zhí)行，從細(xì)處著手，在制度上劃分好代建工程管理過(guò)程中涉及到的各參建方利益關(guān)系，特別是代建單位和建設(shè)單位之間的責(zé)任和權(quán)力，避免出現(xiàn)角色混亂的情況。從代建單位上來(lái)講，要明確自身問(wèn)題處理的的權(quán)力，清楚哪些代建工程問(wèn)題有權(quán)自行處理，哪些問(wèn)題需要和建設(shè)部門(mén)溝通、匯報(bào)請(qǐng)示，明確建設(shè)主導(dǎo)地位。從建設(shè)單位上來(lái)說(shuō)，要明確它對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督任務(wù)，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督考核，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)審批過(guò)程中，構(gòu)建第三方支付審核，起到代建方、建設(shè)單位、第三方相互監(jiān)督、相互牽制的作用。促進(jìn)代建單位工作高效、公開(kāi)，建設(shè)單位監(jiān)督積極到位不越權(quán)。加強(qiáng)各方監(jiān)督，除了上述提到的三方外，還要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢、專業(yè)審價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，全方位規(guī)范代建市場(chǎng)。此外，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)代建制的重視程度，加大對(duì)各個(gè)地方代建制的建設(shè)力度，牽頭經(jīng)驗(yàn)較豐富的地區(qū)多進(jìn)行“代建制”技術(shù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，為“代建制”的推廣創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

4.2明確界定代建管理中各方的責(zé)任

為了保障非盈利工程項(xiàng)目順利、有序地開(kāi)展，才有了代建制的推行，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收全程的公平、公開(kāi)、公正。首先要端正工程代建單位與政府機(jī)構(gòu)或政府專門(mén)委托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確它們之間只屬于平等的法律合作主體，不屬于上下級(jí)，工程代建企業(yè)單位不存在被領(lǐng)導(dǎo)和被控制。政府或其委托機(jī)構(gòu)在整個(gè)施工過(guò)程中，扮演著對(duì)代建單位工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量有效監(jiān)督的角色，并非以往對(duì)代建單位的直接權(quán)力干預(yù)。保證工程代建單位、政府或委托機(jī)構(gòu)之間規(guī)范地履行自身的職責(zé)。

4.3嚴(yán)格控制項(xiàng)目代建過(guò)程管理

一是控制好建設(shè)技術(shù)目標(biāo)，通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)確定前期工作后，不得隨便更改，以避免過(guò)多變更，切實(shí)體現(xiàn)前期工作計(jì)劃在代建建設(shè)管理中的重要性、指導(dǎo)性和科學(xué)性。二是代建單位要靈活處理工程項(xiàng)目代建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分解，預(yù)先對(duì)通脹可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，嚴(yán)格工程變價(jià)審核和工程量變更審核。三是嚴(yán)格控制工程進(jìn)度和完善合同管理辦法。四是重視工程交移工作，現(xiàn)在很多合同中并沒(méi)有這一工作的明確規(guī)定，代建單位應(yīng)注意與建設(shè)單位就相關(guān)事宜如交移對(duì)象、交接時(shí)間、過(guò)程程序等可變因素進(jìn)一步溝通明確。保障工程的最后順利完成。

4.4制定人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化代建單位素質(zhì)結(jié)構(gòu)

工程項(xiàng)目代建行業(yè)的專業(yè)性和特殊性，對(duì)從事項(xiàng)目管理人員提出了專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、溝通能力、工作經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和全局掌控能力等多方面的綜合要求。代建單位要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，明確制定人才招聘計(jì)劃，有的放矢，特別要注重招標(biāo)工作、建設(shè)設(shè)計(jì)、審價(jià)工作、機(jī)電安裝、代建項(xiàng)目管理等專業(yè)性較強(qiáng)的高素質(zhì)人才的招聘及安置。

4.5建立長(zhǎng)效的員工激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制

代建單位當(dāng)下的發(fā)展，容易讓已經(jīng)加盟的高級(jí)人才沒(méi)有歸屬感，人才流失率大。人才聘用后，要重視員工的具體需求，根據(jù)員工需求設(shè)定個(gè)性工作計(jì)劃，計(jì)劃除了有長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)外，還要細(xì)分到近期具體崗位的目標(biāo)，用切實(shí)的工作成就感激勵(lì)員工工作。此外代建單位還用重視對(duì)自身原有人力資源的培訓(xùn)，制定與公司發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)體制，完善薪酬制度，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，保障團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力和工作水平。

4.6深入推廣“代建制”，實(shí)施必要引導(dǎo)扶持

工程項(xiàng)目代建管理專業(yè)性較強(qiáng)，它在低費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，能盡可能地保障工程的高質(zhì)量和效率，“低投入、高產(chǎn)出”的健康科學(xué)模式在北京、上海、深圳的工程項(xiàng)目代建管理模式中都得到了實(shí)際和證明。因此，為了實(shí)現(xiàn)提高工程建設(shè)總體水平的共同目標(biāo)。各地方部門(mén)機(jī)關(guān)都應(yīng)有義務(wù)、有意識(shí)地推廣“代建制”，加強(qiáng)對(duì)代建管理的宣傳和普及，進(jìn)行正確的引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)工程項(xiàng)目代建管理制度的廣泛實(shí)施。

4.7完善代建制履約保函制度的制定

履約保函是保障合同內(nèi)容順利進(jìn)行的一種有力方式，合理科學(xué)的履約保函能促進(jìn)代建制的健康發(fā)展。履約保函的制定要以避免重復(fù)擔(dān)保，避免資源浪費(fèi)為前提，設(shè)置時(shí)要充分考慮業(yè)主所賦予的權(quán)力、項(xiàng)目額度、項(xiàng)目時(shí)限、代建管理費(fèi)、履約擔(dān)保等各方面的因素。

5.結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目是政府實(shí)踐其基本職能的重要組成部分，而投資項(xiàng)目的管理模式又關(guān)系著投資項(xiàng)目效果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響政府職能的執(zhí)行和政府形象，其重要性不言而喻。雖然目前我國(guó)的工程項(xiàng)目代建管理制度還存在著一定的問(wèn)題，但隨著制度的完善和實(shí)踐的擴(kuò)大，工程項(xiàng)目代建制度定能健康發(fā)展，為科學(xué)管理工程項(xiàng)目創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目代建；管理現(xiàn)狀；完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、項(xiàng)目代建制簡(jiǎn)要概述

項(xiàng)目代建制由美國(guó)建設(shè)經(jīng)理制發(fā)展而來(lái)，隨著長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展，項(xiàng)目代建制不斷完善。在項(xiàng)目代建制度下，項(xiàng)目投資人將項(xiàng)目委托給代建企業(yè)，這樣的代建企業(yè)必須具備特定資質(zhì)、了解建設(shè)法律法規(guī)、詳知建設(shè)程序，并具有代建所需的技術(shù)力量。代建企業(yè)中標(biāo)后，參與到代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理環(huán)節(jié)，采取有效措施進(jìn)行組織管理，待項(xiàng)目竣工以后將其交付使用人。

二、國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目代建管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，項(xiàng)目代建制在國(guó)內(nèi)應(yīng)用愈加廣泛，工程項(xiàng)目代建優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)都凸顯出來(lái)，具體論述如下：

1、實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理的優(yōu)勢(shì)

1.1、使項(xiàng)目決策更為科學(xué)合理。

實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理，將項(xiàng)目建設(shè)委托給符合條件的代建企業(yè)，由代建企業(yè)制定前期項(xiàng)目建設(shè)決策，不但能符合國(guó)家建設(shè)規(guī)定的深度要求，也能滿足后續(xù)工程建設(shè)的需要。項(xiàng)目前期決策所決定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資幅度等，不能隨意加以改動(dòng)。除此之外，根據(jù)代建合同內(nèi)容與工程進(jìn)度，政府或投資方撥付工程款，使項(xiàng)目資金按計(jì)劃應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的循序漸進(jìn)建設(shè)，改善當(dāng)前階段政府應(yīng)項(xiàng)目過(guò)多而出現(xiàn)拖欠工程款或負(fù)債建設(shè)的現(xiàn)狀。

1.2、大幅提升項(xiàng)目管理水平及效率。

自建體制下，許多工程項(xiàng)目施行的是行政式管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子則大多由單位臨時(shí)抽調(diào)而成，且項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中缺少工程建設(shè)方面行家，致使項(xiàng)目單位人力和物力分流，影響項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行。委托專業(yè)代建企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，這能有效完善提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提升項(xiàng)目建設(shè)的整體效率，使建設(shè)企業(yè)在完善自身結(jié)構(gòu)的同時(shí)，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。

1.3、加強(qiáng)政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的力度

政府工程投資缺乏有效投資約束機(jī)制，易于出現(xiàn)“超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)”狀況，項(xiàng)目建設(shè)的諸多參與者，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，是工程項(xiàng)目建設(shè)中“三超”現(xiàn)象的受益者。審批部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，雖依照相關(guān)政策加以限定，但卻缺少對(duì)“三超”現(xiàn)象的有效調(diào)控與制約。實(shí)施工程項(xiàng)目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體模式，使項(xiàng)目建設(shè)處于公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境之下，由有資質(zhì)的代建企業(yè)接手項(xiàng)目建設(shè)，不但能夠強(qiáng)化工程項(xiàng)目實(shí)施各方責(zé)任意識(shí)，而且能夠強(qiáng)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各方之間的監(jiān)督合作，也大幅提升了政府對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度。

1.4、充分發(fā)揮出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，也是代建企業(yè)做好自身工作的推動(dòng)力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體制日益完善，實(shí)施工程項(xiàng)目代建，可以實(shí)現(xiàn)多道環(huán)節(jié)招標(biāo)采購(gòu)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，使得前期咨詢、投標(biāo)代建、材料供應(yīng)等諸多單位都各盡所能，提供最為優(yōu)化的方案和最為合理的報(bào)價(jià)，能夠降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本，也能更有效地優(yōu)化工程項(xiàng)目建設(shè)，提供最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及產(chǎn)品。

2、工程項(xiàng)目代建管理中存在的問(wèn)題

在充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程項(xiàng)目代建管理存在的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作中所存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.1、代建單位專業(yè)水平有待提升

現(xiàn)階段，各地政府投資建設(shè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及到市政、水利、交通等多個(gè)行業(yè)，對(duì)工程項(xiàng)目代建企業(yè)形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。部分無(wú)良代建企業(yè)受私利驅(qū)動(dòng)，只強(qiáng)調(diào)節(jié)約施工及管理成本，卻忽視對(duì)工程建設(shè)資金、人力、物力等的投入，無(wú)法全面滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，由此可知，工程項(xiàng)目代建企業(yè)必須提升自身專業(yè)化水平。

2.2、工程項(xiàng)目代建體制有待完善

現(xiàn)階段，各級(jí)政府重視項(xiàng)目代建制度，并在工程建設(shè)實(shí)踐中取得了良好效果，但也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建制發(fā)展應(yīng)用年限不長(zhǎng)，工程項(xiàng)目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續(xù)完善工程項(xiàng)目代建制度。

2.3、有待加強(qiáng)對(duì)代建工程的監(jiān)管

工程代建體制是對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)模式的巨大轉(zhuǎn)變，在規(guī)避了諸多弊病的同時(shí)，也應(yīng)看到，工程項(xiàng)目代建各方間存在的利益關(guān)系，容易產(chǎn)生自身利益交換及腐敗行為，代建企業(yè)也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，有必要對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

2.4、代建企業(yè)與監(jiān)理單位職責(zé)紊亂

國(guó)內(nèi)已推行工程監(jiān)理制多年，但受諸多因素影響，工程監(jiān)理地位及作用逐步弱化。工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，隨著專業(yè)化的項(xiàng)目代建單位的介入，有些監(jiān)理單位認(rèn)為又多了一層把關(guān)者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)少，且兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，將監(jiān)理的部分職能推卸給了項(xiàng)目代建單位，造成了工程監(jiān)理的進(jìn)一步弱化。

三、加強(qiáng)與完善工程項(xiàng)目管理的有效策略

為更有效地利用建設(shè)資金，建設(shè)好工程項(xiàng)目，必須采取有效策略，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位間的協(xié)作，完善工程項(xiàng)目管理工作。

1、制定細(xì)則，完善代建項(xiàng)目工程建設(shè)與管理。

為推動(dòng)社會(huì)代建行業(yè)發(fā)展，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行代建單位管理責(zé)任、代建項(xiàng)目實(shí)施程序、代建項(xiàng)目資金管理、代建項(xiàng)目獎(jiǎng)懲等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代建過(guò)程中的招投標(biāo)管理、合同管理、變更簽證管理、質(zhì)量安全管理、代建項(xiàng)目資金管理及廉政監(jiān)督等重點(diǎn)工作的管理，建立規(guī)范的申報(bào)審批程序和明確管理責(zé)任，強(qiáng)化代建工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保將每個(gè)代建工程做成陽(yáng)光工程、精品工程和廉潔工程。

2、制定合同，編制代建合同示范文本。

實(shí)施代建工程項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對(duì)代建項(xiàng)目概況、代建工作內(nèi)容（包括全過(guò)程代建和建設(shè)過(guò)程代建的工作內(nèi)容）、項(xiàng)目投資控制金額、計(jì)劃工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建管理費(fèi)、委托方職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人）、代建單位職責(zé)（包括確定工程負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)管理人）、預(yù)算及財(cái)務(wù)資金管理、竣工移交、違約責(zé)任和部分專用條款進(jìn)行明確，報(bào)市建設(shè)局、市財(cái)政和市工商局批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行，這將有利于規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化合同管理，促進(jìn)代建工程順利開(kāi)展。

3、和建設(shè)單位協(xié)商，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體予以明確。

現(xiàn)階段，因?yàn)槲写ǚ刹粔蛎鞔_，代建制度出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移，代建企業(yè)事先與建設(shè)單位相協(xié)商，從而明確項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。

4、培訓(xùn)員工，有效提升企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其他產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的。為此，從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這就要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)，還要通曉有關(guān)法律、社會(huì)及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，要有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，要使企業(yè)有充足的發(fā)展動(dòng)力，就必須加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

5、積極探索，建立利于代建企業(yè)發(fā)展的體制。

國(guó)內(nèi)具有代建制資質(zhì)的企業(yè)幾乎清一色是隸屬于某一個(gè)政府機(jī)關(guān)，有的甚至就是政府機(jī)構(gòu)的原班人馬?，F(xiàn)階段，這個(gè)帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件，但對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于調(diào)動(dòng)員工的積極性也有不利的一面。我們應(yīng)該借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力，以適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，為了更好地適應(yīng)建筑改革發(fā)展的新形勢(shì)及全面推行代建制的要求，必須在體制、機(jī)制、科技及管理等多方面加強(qiáng)創(chuàng)新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質(zhì)量和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢(qián)芳芹;楊文挹.工程代建與建筑工程總承包區(qū)別分析[J];項(xiàng)目管理技術(shù);2009年S1期

第4篇

關(guān)鍵詞：代建；協(xié)調(diào)；管理；工程

Abstract: at present, in our country is actively promote and practice of agent construction system, has got obvious effect; at the same time, also has exposed some problems to be solved.

Keywords: construction; project management; coordination;

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一前言

代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象；代建管理可以實(shí)行全過(guò)程管理，即負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收直至保修期結(jié)束的整個(gè)工程項(xiàng)目管理，也可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況實(shí)行前期階段工作或建設(shè)實(shí)施階段的管理。目前，代建制在我國(guó)正積極推廣和實(shí)踐，起得了明顯的成效；同時(shí)，也暴露了一些亟待解決的問(wèn)題。結(jié)合本人親身參與負(fù)責(zé)的代建項(xiàng)目管理工作談?wù)劥ǚ降膮f(xié)調(diào)管理工作。

二 理順、明確各方的責(zé)、權(quán)、利

通常在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，參建方主要有：項(xiàng)目法人（即投資人、業(yè)主）、代建單位、使用單位、承建商和政府各個(gè)有關(guān)部門(mén)等等，由于采用了“項(xiàng)目代建”，即多了一家主要單位參與，多了一個(gè)管理層面。代建制中一個(gè)顯著特點(diǎn)是代建機(jī)構(gòu)代表投資人的利益，在代建期間要有項(xiàng)目法人地位，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在實(shí)踐上，存在著幾個(gè)主要問(wèn)題：

目前國(guó)家的法律、法規(guī)有關(guān)代建制是空白的，代建公司的存在沒(méi)有明確的法律定位。

沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或約束，招標(biāo)制度、合同標(biāo)準(zhǔn)范本、收費(fèi)等都沒(méi)有明確規(guī)定可。

代建單位不是專業(yè)代建，很多是“兼職“。

針對(duì)以上問(wèn)題，目前對(duì)代建單位要明確：

投資方與代建方必須明確雙方的責(zé)權(quán)利，在委托協(xié)議書(shū)中盡可能詳細(xì)的表達(dá)清楚投資方、代建方在代建項(xiàng)目實(shí)施中的要求、職責(zé)、義務(wù)等等，如質(zhì)量、安全、工期、投資、報(bào)批程序、權(quán)限、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等等，切實(shí)做到有章可楯，有規(guī)可依。作為投資方重點(diǎn)把控的是投資、安全、工期等，該管的管，該放的放，抓重點(diǎn)、抓主要、抓方面。作為代建方，受委托負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理工作一方面該決策的大膽決策，否則，很容易給業(yè)主留下“多余“”沒(méi)有“的印象；又要做到“到位不越位”，，關(guān)系到投資、進(jìn)度、安全的問(wèn)題必須及時(shí)與投資方溝通、商量，仔細(xì)分析各種選擇的利弊，供投資方?jīng)Q策?？傊?，正確理順、處理好投資方與代建方的關(guān)系，是代建項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

代建單位的管理人員必須要有高度的責(zé)任心，熟悉基本建設(shè)的流程，具備專業(yè)知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，廉潔自律，具有良好的職業(yè)道德和操行，決不能有個(gè)人的私心雜念和不道德行為。所以，代建單位要對(duì)派駐項(xiàng)目的人員加強(qiáng)考核、加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)撤換不稱職的人員，以確保代建項(xiàng)目的順利進(jìn)行和代建單位的信譽(yù)。

三 代建單位的協(xié)調(diào)管理作用

代建方作為受投資方的全權(quán)委托負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，責(zé)任重大，必須在維護(hù)投資者的利益和保證項(xiàng)目的順利完成的前提下，正確處理好各方的關(guān)系，協(xié)調(diào)是項(xiàng)目成功的重要保證。

負(fù)責(zé)辦理與代建項(xiàng)目有關(guān)的涉及投資、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、消防、市政、園林、地震、防雷等政府主管部門(mén)的審批、驗(yàn)收手續(xù)。

進(jìn)行合同談判，擬定合同條款，在投資方的授權(quán)下，簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的整體優(yōu)化。

組織造價(jià)審核工作，把握投資控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證工程項(xiàng)目的投資在委托方批準(zhǔn)的概算內(nèi)。這條在代建項(xiàng)目中顯得尤為重要，必須引起代建單位的高度重視。

依照合同，對(duì)施工階段實(shí)行全方位管理與綜合監(jiān)控，減少工程變更引起造價(jià)增加，避免勞資糾紛，保證質(zhì)量和安全，合理應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)嚴(yán)格審核工程款，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，編制決算報(bào)告，辦理移交手續(xù)。工程移交后，按合同約定，督促承建商進(jìn)行工程保修工作。

四 監(jiān)督協(xié)調(diào)好與監(jiān)理單位的關(guān)系

正確處理協(xié)調(diào)好代建方與監(jiān)理方的關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目能否順利、有效地進(jìn)行，顯得尤為重要。代建方與監(jiān)理方都是由投資方委托的，各自有自己的責(zé)、權(quán)、利。特別是監(jiān)理單位，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，已經(jīng)形成了一整套較為完整的管理體系，有法可依，責(zé)權(quán)利比較清晰、明確。在實(shí)際工程建設(shè)中，代建方與監(jiān)理方形成在管理上重復(fù)復(fù)雜。協(xié)調(diào)得好，能對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行起到互補(bǔ)推動(dòng)作用；協(xié)調(diào)得不好，會(huì)使工程管理程序繁瑣復(fù)雜化，降低工作效率，造成杜威扯皮現(xiàn)象，使管理混亂。

明確職責(zé)，辦好自己應(yīng)該辦的事。代建方就是要完成補(bǔ)充好投資方在項(xiàng)目建設(shè)期間具體的日常管理工作；監(jiān)理方按照監(jiān)理合同、監(jiān)理大綱（細(xì)則），按項(xiàng)目規(guī)定要求投入人力，明確分工，提高辦事效率，完成監(jiān)理任務(wù)。

代建方必須派專業(yè)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。堅(jiān)決制止出現(xiàn)好事由代建方領(lǐng)功，壞事監(jiān)理方去承擔(dān)的現(xiàn)象。雙方應(yīng)該多協(xié)調(diào)溝通，避免推諉扯皮，耽誤時(shí)間，同時(shí)也造成承建商的迷茫、無(wú)所適從。

提高服務(wù)意識(shí)。良好的服務(wù)意識(shí)是代建方、監(jiān)理方都必須共同遵守和落實(shí)的，良好的職業(yè)道德操守非常重要，只有各方都樹(shù)立起為工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的思想，保證項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、投資，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能保證代建項(xiàng)目的成功。

五代建單位必須協(xié)調(diào)好與總承包單位的關(guān)系

代建方與投資方是委托合同關(guān)系，工程總包單位與投資方是承包合同關(guān)系。代建方與總承包方的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立是指管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系；統(tǒng)一是指他們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中，相互依存、各司其職，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 代建方作為項(xiàng)目實(shí)施期法人，承擔(dān)項(xiàng)目管理任務(wù)，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)。在具體的實(shí)施過(guò)程中就是對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度。安全、質(zhì)量、組織驗(yàn)收等承擔(dān)管理任務(wù)。代建方收取的是管理費(fèi)、 費(fèi)和從節(jié)約投資中的提成，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，代建制是一種工程項(xiàng)目管理模式，是屬于業(yè)主方項(xiàng)目的管理范疇。

2 工程承包商對(duì)承包的任務(wù)進(jìn)行管理，須服從于投資方、代建方的監(jiān)督管理，收取的是工程款，在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險(xiǎn)較大。承包商的管理、運(yùn)作自有一套比較成熟的辦法和措施，法律、法規(guī)都有很明確的規(guī)定。在具體的工程實(shí)施中，按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保質(zhì)、保量、保安全、按期完成施工任務(wù)。

3 既然代建方與承包商存在著對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，各有職責(zé)和分工，就必須協(xié)調(diào)解決好對(duì)立問(wèn)題，達(dá)到統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。如果整天對(duì)著干，工程項(xiàng)目必將難以推進(jìn)；反之，違反原則的統(tǒng)一，也必將損害投資方的利益。代建單位必須認(rèn)真嚴(yán)格履行委托代建合同，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行組織管理，嚴(yán)格控制預(yù)算，確保質(zhì)量和安全文明施工，按期交付使用；嚴(yán)禁隨意變更規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，涉及到錢(qián)的問(wèn)題一定要跟投資方溝通，同意后實(shí)施。對(duì)于涉及到以上原則問(wèn)題，代建方必須旗幟鮮明，態(tài)度明確，覺(jué)不容許有討價(jià)還價(jià)的余地，嚴(yán)格按程序辦事；同時(shí)，做到廉潔自律。代建方作為監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)單位，必須督促各參建單位嚴(yán)格履行合同，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在對(duì)立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)，形成共贏的良好局面，共同的一個(gè)目標(biāo)：完成代建項(xiàng)目，達(dá)到投資方的目的。

六代建單位必須協(xié)調(diào)好政府各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系

工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、報(bào)建、實(shí)施過(guò)程和竣工驗(yàn)收，直至辦理產(chǎn)權(quán)等等，都與政府有關(guān)主管部門(mén)有著密切關(guān)系，都必須得到有關(guān)部門(mén)的大力支持、幫助才能順利完成，只有了解、熟悉、掌握辦事流程，協(xié)調(diào)好關(guān)系；同時(shí)，也需投資方的密切配合，才能使代建工作順利進(jìn)行。否則，是事倍功半，耽誤進(jìn)度，影響工期。協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門(mén)，是代建單位最為重要的工作，也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，一切工作必須要有周密的時(shí)間安排，工作計(jì)劃表要考慮到政府部門(mén)的辦事周期、時(shí)間，所有的資料應(yīng)該準(zhǔn)備完善充分，辦事人員要熟悉情況，及時(shí)回答溝通有關(guān)事情，省得來(lái)回折騰，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。

七 結(jié)束語(yǔ)

第5篇

關(guān)鍵字：代建制工程項(xiàng)目管理定位措施意義

Abstract: the agent-construction system refers to the owners through the tender to choose a profession and technology strong construction unit, used for investment management is responsible for the project, construction agent project management mode in Xiamen, after a period of development is extended to all parts of the country. Agent construction system is one of the main mode of engineering project construction in our country at present, in the process of engineering project management has also played an important role in. This paper starts from the position of project management in the background, the background of the engineering project management measures and significance.

Keywords: construction project management positioning significance measure

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理工作就顯得尤為重要。代建制就是工程項(xiàng)目管理過(guò)程中經(jīng)常使用的一種模式，它能夠有效的克服管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，將管理工作的作用充分發(fā)揮。下面本文就簡(jiǎn)單論述一下代建制背景下的工程項(xiàng)目管理定位，并根據(jù)定位分析其管理的措施和管理的意義。

一 代建制背景下工程項(xiàng)目管理的定位

工程項(xiàng)目的管理工作主要是對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證在這過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠順利進(jìn)行，這其中不僅包括工程開(kāi)工前的招投標(biāo)，工程進(jìn)行中的質(zhì)量和進(jìn)程管理，還包括工程竣工后的驗(yàn)收管理，每一個(gè)步驟都需要加強(qiáng)管理。而在代建制背景下的工程項(xiàng)目管理，則需要充分考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，從工程覺(jué)得的科學(xué)化，工程管理的具體化和設(shè)計(jì)方案而到精確化等多方面實(shí)現(xiàn)管理的最終目標(biāo)，既保證工程質(zhì)量，降低工程成本，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，同時(shí)在管理的基礎(chǔ)上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這就是代建制背景下項(xiàng)目工程管理的定位。

二 代建制背景下工程項(xiàng)目管理的措施

工程項(xiàng)目管理代建制在我國(guó)剛起步，因此說(shuō)在管理的過(guò)程中還需要多方借鑒經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行改革，使其最終能夠適應(yīng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，下面本文就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面簡(jiǎn)單的論述一下代建制背景下工程項(xiàng)目管理的相關(guān)措施。

（一）建立健全法律體系，確立代建制管理的法律地位

代建制在我國(guó)工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中還處于起步狀態(tài)，在法律方面的規(guī)范還處于較為空白的狀態(tài)，在管理的過(guò)程中沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為保證，出現(xiàn)問(wèn)題很難有說(shuō)服力，因此說(shuō)必須首先建立健全相應(yīng)的法律機(jī)制，使其處于法律的保護(hù)范圍之內(nèi)，這樣在實(shí)施管理方案的時(shí)候能夠有法可依，其管理的力度也較之前會(huì)有相應(yīng)的提高。

（二）完善工程項(xiàng)目管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中立于不敗之地就必須要有完善的管理體系和先進(jìn)的管理理念，這樣才能夠提高競(jìng)爭(zhēng)力。工程項(xiàng)目管理是充分綜合各學(xué)科知識(shí)，并以專業(yè)化、市場(chǎng)化和科學(xué)化的管理手段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行的在質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、資金等方面的管理，使工程恩能夠夠收獲最佳的利益空間。由于代建制背景下的工程項(xiàng)目管理在我國(guó)處于初級(jí)階段，因此說(shuō)健全的完善的管理體系能夠提高代建機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程管理工作的開(kāi)展起到幫助作用。

（三）加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，打造核心管理人員

代建制背景下的工程項(xiàng)目的管理屬于“智力服務(wù)”性的管理模式，在管理的過(guò)程中需要管理者具備充足的專業(yè)知識(shí)和完善的專業(yè)技能，因此說(shuō)管理者的素質(zhì)極為重要，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，打造核心管理人員勢(shì)在必行。為此，工程投資單位和代建機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要涉及到心理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相應(yīng)的知識(shí)，保證管理者在日常管理中發(fā)現(xiàn)各種專業(yè)的問(wèn)題解決的得心應(yīng)手。同時(shí)代建機(jī)構(gòu)還需要有完善的用人制度，人員的培訓(xùn)計(jì)劃以及考核激勵(lì)機(jī)制，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)管理者的積極性，滿足其發(fā)展的需求，為打造核心的管理團(tuán)隊(duì)打下基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理

在代建制實(shí)行之前，工程項(xiàng)目的管理是投資機(jī)構(gòu)親自管理，在代建制背景下，這種管理轉(zhuǎn)換為家督管理，這一轉(zhuǎn)換就需要在工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)性的管理，保證代建機(jī)構(gòu)的管理能夠和投資單位管理建立起一個(gè)完善和諧的管理環(huán)境，在項(xiàng)目的投資、代建工作的規(guī)范化管理以及工程的科學(xué)化進(jìn)程方面都能夠及時(shí)溝通，保證工程的工期和質(zhì)量、工程標(biāo)準(zhǔn)和投資等等環(huán)節(jié)的沖突降到最低，真正實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的盈利運(yùn)行。

三 代建制對(duì)工程項(xiàng)目管理的意義

代建制背景下的工程項(xiàng)目管理指的是代建單位按照相關(guān)的合同規(guī)范，代表工程項(xiàng)目部門(mén)對(duì)整個(gè)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的管理。代建制模式目前在我國(guó)的工程項(xiàng)目管理中普遍實(shí)行，這樣真正形成了工程項(xiàng)目依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置和良性競(jìng)爭(zhēng)，由此可見(jiàn)，代建制對(duì)于工程項(xiàng)目的管理起到了至關(guān)重要的作用，下面本文就從四方面簡(jiǎn)單的論述一下它的具體意義。

（一）促使項(xiàng)目工程的決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

我國(guó)的政府投資工程項(xiàng)目中，一直采用的是設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)由于缺乏相應(yīng)的建筑知識(shí)和管理技能，不清楚項(xiàng)目投資的規(guī)律和管理的基本程序，往往不能夠應(yīng)用先進(jìn)的管理方式進(jìn)行管理，這就對(duì)于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應(yīng)用，能夠通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)的方式進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，選取合適的項(xiàng)目管理者，這樣一來(lái)他們會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資者負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這樣一來(lái)就會(huì)使項(xiàng)目工程管理在決策時(shí)顯現(xiàn)出科學(xué)化的趨勢(shì)，不僅落實(shí)了政府投資對(duì)于工程項(xiàng)目的監(jiān)管深度和力度，同時(shí)也能夠方便管理者進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換管理，真正的向市場(chǎng)化目標(biāo)轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理。

（二）真正實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的控制管理

在現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機(jī)制，項(xiàng)目工程的管理工作前期開(kāi)展不深入，過(guò)程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項(xiàng)目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實(shí)。而代建制度的實(shí)行能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目的管理引入嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)能夠在滿足工程項(xiàng)目管理目的的情況下實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化，并能真正落實(shí)管理工作。因此說(shuō)，代建制度下，工程項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)了控制管理。

（三）能夠提高工程項(xiàng)目管理各方的管理意識(shí)

代建制實(shí)行之前，工程項(xiàng)目的管理者往往缺乏一定的管理意識(shí)，管理工作應(yīng)付了事，不能發(fā)揮管理工作的真正作用，代建制度下的工程項(xiàng)目管理工作，能夠通過(guò)管理者的職責(zé)分工實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明確，有利于互相監(jiān)管，這樣在監(jiān)督機(jī)制的作用下，管理者的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)就得到了提升，從而使管理工作真正發(fā)揮了它的功效。

（四）提高了工程項(xiàng)目管理的整體水平

在代建制度下的工程項(xiàng)目管理，是通過(guò)招標(biāo)的形式進(jìn)行，這樣招標(biāo)成功的管理機(jī)構(gòu)，能夠具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的同時(shí)能夠有效的實(shí)現(xiàn)成本的控制，這樣就從整體上提高了項(xiàng)目管理的水平。例如代建機(jī)構(gòu)可以通過(guò)規(guī)范管理程序?qū)崿F(xiàn)工程質(zhì)量的提高，通過(guò)優(yōu)化管理方案實(shí)現(xiàn)工程成本的控制，同時(shí)還能夠準(zhǔn)確的核定管理工程進(jìn)度，將工程的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。

結(jié)束語(yǔ)：代建制下項(xiàng)目工程的管理工作的開(kāi)展能夠有效的保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，本文從管理的定位出發(fā)，分析了代建制背景下工程項(xiàng)目管理的措施和意義，提出了完善管理的建議，對(duì)新時(shí)期下工程項(xiàng)目的管理工作的開(kāi)展具有積極地意義。

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[3] 張利敏 元慶紅 雷軍 工程項(xiàng)目代建制的探索和應(yīng)用 城市建設(shè)理論研究，2012年第6期

第6篇

關(guān)鍵詞:代建制；工程項(xiàng)目；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 代建制管理模式

代建制管理模式是政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關(guān)合同約定行使工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。代建制的本質(zhì)是專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，是近年來(lái)國(guó)際工程咨詢業(yè)發(fā)展極為迅速的服務(wù)項(xiàng)目，屬于高端業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于企業(yè)的實(shí)力水平和服務(wù)功能要求高。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，代建制并不是建設(shè)實(shí)施組織方式,它是有別于業(yè)主建設(shè)制的一種稱呼，它是一種建設(shè)管理方式，是隨“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，即分權(quán)理論而產(chǎn)生的。通過(guò)法定授權(quán)，代建制企業(yè)獲得建設(shè)或管理部分的法定權(quán)限。

2 代建制的運(yùn)作體系和實(shí)施程序

2.1 代建制的運(yùn)行體系

在代建制市場(chǎng)體系中，工程項(xiàng)目管理公司代表政府部門(mén)，需整合工程咨詢、招標(biāo)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計(jì)等，各參與方均圍繞項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)。

1）政府部門(mén)對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理。政府部門(mén)對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理包括市場(chǎng)(行業(yè))管理和對(duì)工程項(xiàng)目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理兩個(gè)方面。

2）項(xiàng)目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)，從項(xiàng)目策劃一直到竣工、試車(chē)、投產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，并通過(guò)有效管理，實(shí)施控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。工程招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過(guò)程中的某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項(xiàng)。與代建制的工程項(xiàng)目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。

3）項(xiàng)目管理公司與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系。代建制的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來(lái)組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通過(guò)提供自己的項(xiàng)目管理服務(wù)收取酬金，雖然合同中會(huì)規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項(xiàng)目管理公司不同程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，但一般來(lái)說(shuō)酬金與工程效益本身沒(méi)有必然的聯(lián)系，工程建設(shè)如果虧本了，建設(shè)單位仍然須按照合同支付項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)。工程項(xiàng)目總承包也是國(guó)內(nèi)外工程界常見(jiàn)的一種工程建設(shè)模式。它是指投資人或者建設(shè)單位明確了項(xiàng)目的投資規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工期限等的前提下,委托總承包企業(yè)進(jìn)行工程總承包，一般委托人不再對(duì)工程建設(shè)具體細(xì)節(jié)作具體干預(yù)，由總承包單位自行完成，投資人或者建設(shè)單位只是在必要時(shí)予以協(xié)助,工程總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行全面控制，直接承擔(dān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 代建制的運(yùn)作實(shí)施程序

1）使用單位提出工程項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等需求，編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門(mén)審批。

2）發(fā)展改革部門(mén)審批批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中明確該工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。

3）使用單位按照可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算。投資部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)，對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

4）發(fā)展改革部門(mén)審批通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位，投資部門(mén)和代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目委托代建合同》。

5）代建單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

6）財(cái)政部門(mén)根據(jù)《項(xiàng)目代建合同》和投資部門(mén)的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費(fèi)。

7）在項(xiàng)目建成后，由發(fā)展改革部門(mén)審批組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、使用單位等部門(mén)進(jìn)行工程驗(yàn)收。

8）在項(xiàng)目代建過(guò)程中，政府規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政依據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和代建單位進(jìn)行監(jiān)督管理。使用單位可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中提出意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督代建項(xiàng)目管理公司的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用維護(hù)。

3代建制與政府自助管理建設(shè)制的優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析

推行代建制的主要意圖就是要克服傳統(tǒng)建設(shè)體制中政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)四位一體”的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，提高工程項(xiàng)目管理的水平；充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使政府投資項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）問(wèn)題；有利于遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)對(duì)代建制管理模式與政府投資項(xiàng)目自建制管理模式的系統(tǒng)對(duì)比分析，代建制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:

1）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后才移交使用單位。

2）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。

第7篇

南水北調(diào)工程建設(shè)資金監(jiān)管

1前言

南水北調(diào)中線一期天津干線廊坊市段代建項(xiàng)目工程位于河北省廊坊市的霸州市、安次區(qū)境內(nèi)。線路全長(zhǎng)19.76km，樁號(hào)XW111+600～XW131+360。工程以現(xiàn)澆混凝土箱涵為主，皆為有壓輸水段。其他主要建筑物包括：通氣孔10座、分水口2座、小型倒虹吸2座、小型公路涵14座、保水堰1座、廊大公路涵、津保高速公路穿越、津同公路涵，通信系統(tǒng)的硅芯管采購(gòu)和埋設(shè)。工程建設(shè)監(jiān)理標(biāo)1個(gè)，施工標(biāo)分為2個(gè)標(biāo)段，合同工期為36個(gè)月。其資金監(jiān)管主要就是由項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)工程建設(shè)資金的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，這其中主要的措施就是由建設(shè)管理單位會(huì)同施工單位、銀行三方簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，進(jìn)一步規(guī)范南水北調(diào)中線一期工程天津干線廊坊市段代建項(xiàng)目工程（以下簡(jiǎn)稱廊坊代建項(xiàng)目工程）建設(shè)資金管理，增強(qiáng)對(duì)施工單位資金監(jiān)管工作操作性，提高建設(shè)資金的安全性，防止資金挪用或違規(guī)使用。

2具體工作

2.1職責(zé)分工

廊坊代建項(xiàng)目工程資金監(jiān)管工作由項(xiàng)目建設(shè)管理單位財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)實(shí)施，主要工作為：施工單位資金支付環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管和檢查，建立于合作銀行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借助資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)施工單位資金活動(dòng)實(shí)施適時(shí)監(jiān)控，并定期或不定期深入施工單位對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查。造價(jià)合同部作為配合部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)施工單位實(shí)物形象進(jìn)度與資金撥付配比性事實(shí)監(jiān)督和控制。同時(shí)，在工作中充分尊重施工單位作為合同主體的合法權(quán)益，不干涉其自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)施工單位的資金監(jiān)管僅限于?？顚Ｓ?、合法性及合規(guī)性的監(jiān)督和管理，不能代替施工單位直接支付資金或動(dòng)用施工單位監(jiān)管賬戶資金。

2.2監(jiān)管賬戶的管理

賬戶開(kāi)立管理：施工單位須在工程所在地的工行、農(nóng)行、中行、建行及發(fā)包人認(rèn)可的其他商業(yè)銀行中選擇一家銀行開(kāi)立唯一的項(xiàng)目資金使用賬戶，按照開(kāi)戶銀行的要求及時(shí)辦理專用賬戶，按照開(kāi)戶銀行的要求及時(shí)辦理專用賬戶的授權(quán)查詢手續(xù)，并將相關(guān)開(kāi)戶信息、授權(quán)查詢手續(xù)提交監(jiān)管方；賬戶變更管理：施工單位變更銀行賬戶，需提前2個(gè)月以書(shū)面形式報(bào)代建項(xiàng)目部，待批準(zhǔn)后再開(kāi)展相關(guān)工作，并將相關(guān)資料上報(bào)代建項(xiàng)目部核備；賬戶撤銷(xiāo)管理：根據(jù)監(jiān)管協(xié)議約定銀行與施工單位在未經(jīng)代建項(xiàng)目部書(shū)面同意的情況下不得更改、撤銷(xiāo)監(jiān)管賬戶，但監(jiān)管賬戶到期的除外。

2.3監(jiān)管范圍

將撥付到施工單位的工程預(yù)付款、材料預(yù)付款及工程進(jìn)度款等工程建設(shè)資金全部納入資金監(jiān)管范圍，對(duì)施工單位資金使用的合法性、合規(guī)性及?？顚Ｓ眠M(jìn)行監(jiān)督和檢查。

3主要內(nèi)容

3.1項(xiàng)目建管單位督促施工單位確保工程建設(shè)資金專款專用，除支付總部管理費(fèi)、職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、歸還總部墊付資金等合理款項(xiàng)外，施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部不得將南水北調(diào)工程建設(shè)資金向總部或與本土工程建設(shè)無(wú)關(guān)的單位劃撥。

3.2規(guī)范和控制施工單位大額現(xiàn)金的提取和使用，督促施工單位嚴(yán)格國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定使用現(xiàn)金。

3.3及時(shí)跟蹤工程項(xiàng)目的實(shí)施情況，審查施工單位資金支付的真實(shí)性，避免出現(xiàn)虛假支付、套取工程資金的現(xiàn)象。

3.4各施工單位嚴(yán)格按照資金監(jiān)管協(xié)議，執(zhí)行資金收支計(jì)劃情況，資金收支按規(guī)定進(jìn)行歸口管理，明確了建設(shè)管理單位、監(jiān)管賬戶所在銀行、施工單位三方的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)于大額資金的支付均使用審批權(quán)限進(jìn)行上報(bào)審批制度，即：施工單位從監(jiān)管賬戶單次或當(dāng)日對(duì)同一收款單位累計(jì)劃轉(zhuǎn)資金人民幣100萬(wàn)元以上（含本數(shù)）；施工單位每日累計(jì)提取金額5萬(wàn)元以上（含本數(shù)）或每月累計(jì)提取現(xiàn)金額超過(guò)100萬(wàn)元以上（含本數(shù)）。施工單位需提交經(jīng)建設(shè)管理單位審批的《工程款支付審批表》或《現(xiàn)金支取審批表》，監(jiān)管賬戶所在銀行在對(duì)建設(shè)管理單位印鑒進(jìn)行核對(duì)后方可對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)資金進(jìn)行劃撥或支付。施工單位同意監(jiān)管賬戶所在銀行把監(jiān)管賬戶作為特殊賬戶管理，并積極配合建設(shè)管理單位、監(jiān)管賬戶所在銀行開(kāi)展的資金監(jiān)管工作，接受建設(shè)管理單位和監(jiān)管賬戶所在銀行按照協(xié)議約定對(duì)監(jiān)管賬戶進(jìn)行監(jiān)管。施工單位應(yīng)授權(quán)建設(shè)管理單位通過(guò)網(wǎng)上銀行對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)資金的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行查詢，并負(fù)責(zé)向建設(shè)管理單位提供查詢所需相關(guān)資料。針對(duì)施工單位在監(jiān)管賬戶所在銀行開(kāi)立的監(jiān)管賬戶，資金劃轉(zhuǎn)操作必須由施工單位到監(jiān)管賬戶開(kāi)戶行柜臺(tái)進(jìn)行，同時(shí)施工單位使用本票、匯票、支票時(shí)應(yīng)注明不得轉(zhuǎn)讓，不得開(kāi)通電子銀行業(yè)務(wù)支付功能，施工單位不得以任何形式套取現(xiàn)金。

4其他監(jiān)管措施

為切實(shí)管好、用好南水北調(diào)工程建設(shè)資金，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康?。廊坊市段代建項(xiàng)目不斷建立健全工程建設(shè)資金管理辦法，對(duì)工程款的支付應(yīng)用網(wǎng)上電子流程，設(shè)置財(cái)務(wù)專員操作，采取多級(jí)審批制度，經(jīng)過(guò)層層審核通過(guò)后，方可進(jìn)行支付，以季度為單位，形成投資控制管理報(bào)告，重復(fù)核查支付情況，并向上級(jí)主管部門(mén)備案。

5監(jiān)管成效

目前，廊坊市段代建項(xiàng)目工程已開(kāi)工近3年，通過(guò)資金監(jiān)管的實(shí)踐，對(duì)所涉及部門(mén)資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，為確保南水北調(diào)工程建設(shè)專項(xiàng)資金安全、高效運(yùn)行，為避免資金挪用，建設(shè)管理單位形成了監(jiān)督機(jī)制預(yù)防為主導(dǎo)，以社會(huì)化預(yù)防為依托，以制度規(guī)范管理為途徑的大預(yù)防格局，經(jīng)常定期不定期檢查施工單位資金管控，至使各項(xiàng)工作穩(wěn)步運(yùn)行，從中約束監(jiān)督施工單位資金穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)，賬面余額、付款無(wú)違反國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》現(xiàn)象，無(wú)簽發(fā)沒(méi)有資金保證的票據(jù)，沒(méi)有空頭支票；結(jié)算依據(jù)完備，資金管理內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況較合理，實(shí)行錢(qián)賬分管、印鑒分管、每一筆資金收付業(yè)務(wù)都按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確確實(shí)實(shí)的達(dá)到了工程資金專款專用，進(jìn)一步提高了工程資金使用效率。

資金監(jiān)管在工程建設(shè)管理過(guò)程中占據(jù)重要地位，在工程中切實(shí)發(fā)揮建管單位資金監(jiān)管機(jī)制，有助于合理利用建設(shè)資金，保證工程建設(shè)資金專款專用，對(duì)提升整個(gè)建管水平起著決定性的作用。

第8篇

政府投資工程項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本文著重對(duì)政府投資工程項(xiàng)目代建制關(guān)鍵模式的相關(guān)配套措施做出分析。

一，建立防范委托-風(fēng)險(xiǎn)的措施

與事前信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致人的“逆向選擇”行為不同，事后的信息不對(duì)稱則會(huì)導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”，這應(yīng)該從對(duì)政府投資工程項(xiàng)目交易形成的契約關(guān)系方面進(jìn)行改善，如加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建立、加強(qiáng)信息的傳遞、完善契約的治理等方式來(lái)減少委托―鏈之中的人問(wèn)題。為了能夠防止代建公司的“逆向選擇”與“道德風(fēng)險(xiǎn)”?？刹扇∵\(yùn)用以下的一些措施：第一，設(shè)計(jì)全過(guò)程的激勵(lì)機(jī)制：第二，建立全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于在公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)中，這兩種方法同樣需要。

全過(guò)程激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是一種手段，一種使人真實(shí)的公布其私人信息的手段；而與之對(duì)應(yīng)，約束實(shí)際則是一種反向激勵(lì)，在機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程之中，為了能夠克服委托-關(guān)系中的機(jī)會(huì)主義及消極怠工，除進(jìn)行激勵(lì)之外，還應(yīng)該建立必要的監(jiān)督制度，進(jìn)行有效的全過(guò)程監(jiān)督。全過(guò)程的激勵(lì)機(jī)制可以采取一些措施：不斷加強(qiáng)契約的管理，明確代建各方的權(quán)力與責(zé)任；不斷完善合同的管理，進(jìn)一步優(yōu)化治理的結(jié)構(gòu)。

全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。其機(jī)制可從三個(gè)方面進(jìn)行建立：建立較為科學(xué)的代建人選聘評(píng)價(jià)制度；克服委托-關(guān)系中的非市場(chǎng)配置；盡量簡(jiǎn)化減少代建項(xiàng)目中的委托-關(guān)系鏈，提高信息的傳遞與利用效率。

二，建立代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、審查體系

建立一個(gè)公平合理的代建單位資質(zhì)認(rèn)證、審查體系顯得非常重要。通過(guò)建立代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、審查體系，一方面使委托人的監(jiān)督成本減少，且還能提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量；另一方面，人也因?yàn)榻⒘撕侠?、公平的資質(zhì)認(rèn)定體系，大家所處的環(huán)境相同，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能夠得到公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而建立市場(chǎng)化的、良性循環(huán)的市場(chǎng)環(huán)境，有人及委托人“逆向選擇”想法和行動(dòng)的減少，從而有利優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠越做越大，越做越強(qiáng)，且能可持續(xù)健康發(fā)展。本文根據(jù)我國(guó)各個(gè)政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)的實(shí)踐及國(guó)外的情況，總結(jié)出項(xiàng)目代建單位的資質(zhì)認(rèn)定建議如下：借鑒建筑市場(chǎng)由相關(guān)行業(yè)主管單位或協(xié)會(huì)建立如建筑市場(chǎng)的一、二、三級(jí)等的多級(jí)認(rèn)證體系，或者由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立評(píng)測(cè)認(rèn)證體系來(lái)對(duì)代建企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證；代建單位的資質(zhì)認(rèn)定體系的制定應(yīng)該專業(yè)、合理；對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立審查標(biāo)準(zhǔn)。

三，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從激勵(lì)的效果和對(duì)代建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化的角度來(lái)說(shuō)，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代

建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能是一個(gè)很好的措施和方法。如果代建單位通過(guò)隱藏信息和隱藏行動(dòng)獲得的收益與提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所獲得的收益相等或者還不如提高代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所獲得的收益時(shí)，代建單位必然不會(huì)去冒“道德風(fēng)險(xiǎn)”而獲益。因此，采取適當(dāng)寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，提高代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很好的舉措。

政府投資工程項(xiàng)目在推行代建制的過(guò)程中，對(duì)代建單位的代建服務(wù)費(fèi)采取適當(dāng)寬松的政策，可以在政府制定指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體自行確定，政府可依照投資工程項(xiàng)目的投資規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、施工及管理難度、代建單位的介入項(xiàng)目的時(shí)點(diǎn)早晚、代建單位所承擔(dān)的實(shí)際責(zé)任大小及建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)等因素來(lái)確定代建服務(wù)費(fèi)的下限，允許要求代建服務(wù)費(fèi)可包括一筆風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于采取比較寬松的代建服務(wù)費(fèi)政策，實(shí)際上也不是像我們可能會(huì)想到的增加了投資項(xiàng)目的總成本，而是通過(guò)這個(gè)寬松的政策形成一個(gè)合理的價(jià)格。

四，積極培育代建單位及加強(qiáng)其權(quán)利與保障制度建設(shè)

從管理委托-關(guān)系治理機(jī)制的規(guī)劃及激勵(lì)出發(fā)，積極培育代建單位，加強(qiáng)其權(quán)利與保障制度建設(shè)刻不容緩。通過(guò)此種方式將能大大激勵(lì)代建單位的積極性，也能促進(jìn)更多的單位進(jìn)到代建市場(chǎng)來(lái)，從而形成一個(gè)真正的市場(chǎng)化配置資源的代建市場(chǎng)，使代建單位自覺(jué)遵守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，從規(guī)則中獲利，提高代建單位的專業(yè)技術(shù)水平，才能從根本上真正降低委托人管理委托-關(guān)系的成本，有效控制項(xiàng)目“三超”。具體可以采用建立一般工程單位向代建單位轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制；加強(qiáng)代建單位權(quán)利保障制度建設(shè)并促進(jìn)代建單位培育；工程項(xiàng)目的代建管理過(guò)程實(shí)際上還是三方（指投資方、代建方、使用方）為了完成共同的目標(biāo)，互相配合協(xié)作所做的集體的努力過(guò)程等方式進(jìn)行建設(shè)。

五，加強(qiáng)對(duì)代建單位的管理及對(duì)評(píng)標(biāo)體系的制定完善，制定和完善法制建設(shè)

對(duì)代建單位的監(jiān)督管理就顯得非常重要。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)代建單位的監(jiān)督管理及對(duì)評(píng)標(biāo)體系的制定完善，能夠發(fā)揮制度建設(shè)的作用，使代建單位的尋租成本大大增加，進(jìn)而促使代建單位自覺(jué)的遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，從而有利代建市場(chǎng)良好環(huán)境的營(yíng)造，有利委托人的利益保障。加快對(duì)代建單位的管理主要可從加強(qiáng)合同的管理；建立對(duì)代建單位的監(jiān)督與激勵(lì)措施；加強(qiáng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的管理；完善代建單位的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)體系四個(gè)方面來(lái)努力。

第9篇

【關(guān)鍵詞】 南水北調(diào)中線 代建制 項(xiàng)目管理 實(shí)踐

一、工程概況

南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大、投資最多、調(diào)水路線最長(zhǎng)、涉及省市最多的水利設(shè)施，也是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。南水北調(diào)中線干線工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，分兩期建設(shè)，其中一期工程是從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首引水，順著明渠沿伏牛山山麓向東北行進(jìn)，至鄭州西部孤柏嘴穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)向北延伸，穿越漳河，經(jīng)河北進(jìn)入北京和天津，最后到達(dá)北京頤和園團(tuán)城湖和天津外環(huán)河，全長(zhǎng)1432km，多年平均年調(diào)水規(guī)模為95億m3，工程靜態(tài)總投資為1100億元?？偢汕斔问揭悦髑橹?，局部布置管涵，在總干渠上共設(shè)置各類(lèi)建筑物2220座。

二、代建制及其在南水北調(diào)中線干線工程中的實(shí)施情況

1、代建制的定義

根據(jù)國(guó)家的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。作為工程項(xiàng)目管理模式的一種，代建制是在充分借鑒各國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)印發(fā)的《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。這是代建制在國(guó)內(nèi)大型引、調(diào)水工程中的首次嘗試。南水北調(diào)工程采用的代建制，是指在南水北調(diào)主體工程建設(shè)中，南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或具有獨(dú)立簽訂合同權(quán)利的其他組織，承擔(dān)南水北調(diào)工程中一個(gè)或若干個(gè)單項(xiàng)、設(shè)計(jì)單元、單位工程項(xiàng)目全過(guò)程或其中部分階段建設(shè)管理活動(dòng)的建設(shè)管理模式。

2、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的基本情況

南水北調(diào)中線干線工程共劃分為9個(gè)單項(xiàng)工程（不含陶岔渠首工程），76個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，271個(gè)土建施工標(biāo)。工程建設(shè)過(guò)程中，先后有9個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、21個(gè)施工標(biāo)段實(shí)施了代建制，占施工投資比例為12%，其中，在先期開(kāi)工建設(shè)的京石段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為6.3%，黃河以北段工程（京石段除外）中代建項(xiàng)目所占施工投資為10.9%，黃河以南段工程中代建項(xiàng)目所占施工投資比例為13.3%。

南水北調(diào)中線干線工程通過(guò)招標(biāo)等方式共選擇了6個(gè)代建管理單位，現(xiàn)場(chǎng)成立了9個(gè)項(xiàng)目部，共投入約200人參與工程建設(shè)管理，建立了完善的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等檢查控制體系，針對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全生產(chǎn)、合同管理、工程變更等制定了30多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。代建單位代表項(xiàng)目法人全面履行義務(wù)，配合項(xiàng)目法人完成施工單位招標(biāo)工作后，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、土建施工及設(shè)備安裝等合同管理工作，及時(shí)處理工程建設(shè)和相關(guān)合同履約等過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。

3、代建制在南水北調(diào)中線干線工程中實(shí)施的效果

（1）工期得到有效控制。代建單位按總體進(jìn)度計(jì)劃及分解的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度控制，及時(shí)組織各參建單位進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作，檢查落實(shí)資源到位情況，對(duì)工程進(jìn)展實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，積極配合地方政府做好征地拆遷和施工環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，工程進(jìn)度得到了有效控制。如京石段應(yīng)急供水工程北拒馬河暗渠工程、沙河北倒虹吸工程施工合同工期均為20個(gè)月，在開(kāi)工日期分別滯后4-5個(gè)月的情況下，通過(guò)精心組織施工，最終按照合同日期完工，有效保障了京石段應(yīng)急供水工程通水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）工程質(zhì)量得到有效控制。代建單位建立了完善的質(zhì)量管理體系，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),工程質(zhì)量得到有效控制。京石應(yīng)急段沙河北倒虹吸工程等三個(gè)代建項(xiàng)目已經(jīng)順利通過(guò)臨時(shí)通水驗(yàn)收和施工合同驗(yàn)收，也通過(guò)了2008年9月至今兩次臨時(shí)通水檢驗(yàn)。在建的湯陰段工程和鶴壁段工程兩個(gè)代建項(xiàng)目質(zhì)量情況總體良好。

（3）工程投資得到有效控制。代建單位嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、文件和施工合同，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行控制。從已經(jīng)完工的京石應(yīng)急段工程投資控制情況分析來(lái)看，代建項(xiàng)目普遍好于直管和委托項(xiàng)目，3個(gè)代建項(xiàng)目在采取冬季施工和趕工措施并按原定日期完工的情況下，仍未突破批準(zhǔn)概算，工程投資得到有效控制。

（4）優(yōu)化了管理資源配置，有效提高了建設(shè)管理水平。南水北調(diào)中線干線工程全長(zhǎng)1432km，高峰期需要投入建設(shè)管理人員1000多名。引入代建制后，代建單位承擔(dān)了176公里渠段工程的建設(shè)管理任務(wù)，共投入200余人。引入代建制，一方面有效彌補(bǔ)了項(xiàng)目法人建設(shè)管理資源的不足，也減輕了項(xiàng)目法人管理運(yùn)行后的人員壓力，優(yōu)化了建設(shè)管理資源配置；另一方面，代建管理人員具有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮參建各方的積極性，合同履約意識(shí)較強(qiáng)，并能果斷決策，有利于工程建設(shè)管理水平的提高。

三、實(shí)施代建制的主要經(jīng)驗(yàn)

1、選擇優(yōu)秀建管單位是確保代建項(xiàng)目成功的前提

南水北調(diào)中線干線工程的6個(gè)代建管理單位都有著多年水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有雄厚的技術(shù)、管理力量，能夠根據(jù)工程建設(shè)需要合理配置專業(yè)人員，較快適應(yīng)工程建設(shè)環(huán)境，科學(xué)地安排工程建設(shè)，獨(dú)立協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有效協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的諸多復(fù)雜問(wèn)題，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2、充分授權(quán)是確保代建項(xiàng)目成功的重要保障

代建單位受項(xiàng)目法人委托獨(dú)立進(jìn)行項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與地方政府和涉及各行業(yè)主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，因此充分信任并授予恰當(dāng)權(quán)利顯得尤為重要。為此，一是按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的《南水北調(diào)工程代建項(xiàng)目管理辦法》，請(qǐng)代建單位參與監(jiān)理單位、施工單位的選擇；二是授予代建單位工程變更處理的一定權(quán)限；三是在遇到重大問(wèn)題時(shí)充分聽(tīng)取代建單位意見(jiàn)。多措并舉，樹(shù)立其威信，為其行使職責(zé)提供保障、創(chuàng)造條件。

3、加強(qiáng)檢查、考核是確保代建單位全面履行職責(zé)的重要措施

在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)代建單位的檢查，通過(guò)適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲辦法，從質(zhì)量安全、進(jìn)度、投資控制對(duì)代建單位進(jìn)行全方位考核，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，能有效促進(jìn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高和代建單位職責(zé)的全面履行，從而更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

4、合理確定代建標(biāo)段范圍，有利于代建單位專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮

從已經(jīng)實(shí)施的代建項(xiàng)目看，代建標(biāo)段范圍過(guò)小，相應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)較少，不利于建設(shè)管理形成集約化管理效應(yīng)，代建單位投入的資源和力量受限，會(huì)直接影響代建單位建設(shè)管理的效果。另外，代建標(biāo)段劃分易整不宜零，其劃分應(yīng)以設(shè)計(jì)單元或縣行政區(qū)劃為單位，一方面便于征地移民協(xié)調(diào)、工程驗(yàn)收及資料整理；另一方面可以實(shí)現(xiàn)集約化管理，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、實(shí)施代建制面臨的主要問(wèn)題

1、代建單位地位還未得到廣泛認(rèn)可，協(xié)調(diào)征遷工作難度大

代建單位的主要職責(zé)是代替業(yè)主全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的全過(guò)程，其中包括外部建設(shè)環(huán)境和內(nèi)部各個(gè)參建單位的協(xié)調(diào)。目前我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)尚未明確代建單位的法律地位，建設(shè)管理委托合同中雖明確了征地工作由代建單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，由于代建單位的特殊地位，地方政府不認(rèn)可的客觀事實(shí)，加之代建單位工作中缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)，很難協(xié)調(diào)解決諸多建設(shè)環(huán)境問(wèn)題。

2、代建單位職責(zé)不夠明確，代建單位與監(jiān)理單位存在職能交叉

目前代建單位的選擇沒(méi)有具體的操作規(guī)定，代建單位的職責(zé)多是參照監(jiān)理職責(zé)而定，合同中對(duì)代建單位的要求類(lèi)同于對(duì)監(jiān)理單位的要求，造成代建單位與監(jiān)理單位在職責(zé)上的交叉或缺位，代建單位與監(jiān)理單位在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制以及工作協(xié)調(diào)上職責(zé)不清。按照南水北調(diào)工程代建制管理辦法，監(jiān)理單位由項(xiàng)目法人招標(biāo)產(chǎn)生，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，代建單位未參與監(jiān)理單位的選擇。雖然為理順三方關(guān)系，在實(shí)施中簽訂了三方合同，但代建單位對(duì)監(jiān)理合同的實(shí)際管理不夠理想。

3、代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)

目前代建單位自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，其是否能承擔(dān)建設(shè)單位的法律責(zé)任也無(wú)明確規(guī)定，加之受代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的限制，代建單位投入的人員、設(shè)備不足，客觀上造成管理效果不理想，最終將代建單位的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給項(xiàng)目法人，代建單位不能有效分擔(dān)項(xiàng)目法人的管理風(fēng)險(xiǎn)。

4、前期工作遺留問(wèn)題多，影響代建制的順利實(shí)施

由于前期工作遺留問(wèn)題較多，加上時(shí)間推移和物價(jià)等因素，實(shí)施中工程變更過(guò)多，投資控制不確定因素多，代建單位很難按照國(guó)家批復(fù)的概算去控制投資。代建費(fèi)用與工程變更金額差額較大，不利于項(xiàng)目法人工程變更授權(quán)和利用投資結(jié)余分配等激勵(lì)機(jī)制提高代建單位的積極性。

五、優(yōu)化代建制的思考和建議

1、通過(guò)立法，確立代建單位的法律地位

進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)的形式明確代建單位的合法地位，使代建單位的身份能夠被地方政府以及社會(huì)各界所接受，保障代建制的順利實(shí)施。

2、規(guī)范代建制度，進(jìn)一步明確代建單位職責(zé)

進(jìn)一步規(guī)范代建制度，明晰代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，明確代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善工程項(xiàng)目管理的實(shí)施程序，統(tǒng)一規(guī)范代建管理合同，進(jìn)一步明確代建單位的責(zé)任和義務(wù)，保障代建制的順利實(shí)施。

3、規(guī)范管理程序，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)

代建單位的介入客觀上增加了管理鏈條，但項(xiàng)目法人（項(xiàng)目管理單位）自身首先應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，在日常管理中協(xié)調(diào)好代建單位和各參建單位的關(guān)系，明確代建單位的地位，提高各參建單位對(duì)代建制的認(rèn)識(shí)，建立既相互配合協(xié)作，又主次分明的工作氛圍，保障代建制的順利實(shí)施。

4、請(qǐng)代建單位極早介入建設(shè)管理過(guò)程

通過(guò)完善代建單位招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，極早進(jìn)行代建單位招標(biāo)，極早選擇代建單位，使之極早介入建設(shè)管理工作，一方面有利于其提前熟悉情況，便于工作開(kāi)展；另一方面，更有利于充分發(fā)揮代建單位的把關(guān)作用，起到預(yù)期的管理效果。

5、制定合理代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立投資控制和考核機(jī)制

根據(jù)代建制市場(chǎng)和工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，調(diào)整建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定中標(biāo)價(jià)，加強(qiáng)控制，確保優(yōu)秀代建隊(duì)伍中標(biāo)。同時(shí)，建立配套投資控制獎(jiǎng)懲辦法和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

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