時間：2023-10-07 15:45:02
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2015年要重點做好以下工作：
一、宣傳理念，凝聚思想共識
（一）加強風(fēng)險管理理念宣傳
通過召開全省風(fēng)險管理工作會議、加強風(fēng)險管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印制風(fēng)險管理手冊等，廣泛深入地開展多形式、多渠道的稅收風(fēng)險管理理念宣傳，讓全省各級地稅干部深刻理解稅收風(fēng)險管理的內(nèi)涵和稅收風(fēng)險管理對構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系重大意義，統(tǒng)一思想，凝聚共識，為稅收風(fēng)險管理的順利推進(jìn)營造良好環(huán)境。
二、健全體系，強化制度保障
（二）建立健全風(fēng)險管理組織體系
做好市、縣兩級風(fēng)險監(jiān)控部門的機構(gòu)調(diào)整和人力資源配置的跟蹤管理，為稅收風(fēng)險管理提供組織保障。
（三）建立健全風(fēng)險管理運行體系
全面貫徹風(fēng)險管理的理念，規(guī)范計劃管理、數(shù)據(jù)整備、風(fēng)險分析、等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)控評價的基本內(nèi)容和工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險管理體系，形成各職能部門橫向互動、省市縣三級縱向聯(lián)動、與政府相關(guān)部門內(nèi)外協(xié)作的稅收風(fēng)險管理格局。
（四）建立健全風(fēng)險管理制度體系
在2014年制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險計劃管理辦法、風(fēng)險應(yīng)對管理辦法、風(fēng)險應(yīng)對日常審核及抽樣復(fù)審管理辦法等相關(guān)稅收風(fēng)險管理配套制度和辦法，為稅收風(fēng)險管理提供制度保障。
三、完善機制，推進(jìn)稅收風(fēng)險管理
（五）完善落實風(fēng)險管理實體化運作機制
開展跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)、省級列明企業(yè)和全省范圍內(nèi)特定事項的稅收風(fēng)險管理，市縣兩級風(fēng)控部門要做好本級稅收風(fēng)險管理實體化運作的探索和嘗試。各相關(guān)職能部門按照風(fēng)險管理的職能要求，各司其職，逐漸從以指揮和指導(dǎo)為主向直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理職能的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)風(fēng)險管理實體化運作機制建設(shè)。
（六）完善落實風(fēng)險任務(wù)扎口管理機制
加強與各風(fēng)險管理職能部門的協(xié)調(diào)和配合，主動作為，推進(jìn)風(fēng)險任務(wù)扎口管理，做好過渡期內(nèi)稅收風(fēng)險任務(wù)經(jīng)同級風(fēng)險監(jiān)控部門會簽備案或統(tǒng)一下派的扎口管理機制建設(shè)和工作磨合，避免多頭重復(fù)下達(dá)稅收風(fēng)險任務(wù)，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。
（七）完善落實風(fēng)險任務(wù)績效評價機制
1.組織實施風(fēng)險應(yīng)對反饋結(jié)果的日常審核。
2.在稅收風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量抽樣復(fù)審，對風(fēng)險應(yīng)對的質(zhì)量、流程、方法做出評價并反饋給相關(guān)職能部門，促進(jìn)風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量的提升。
四、務(wù)求實效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化和人才體系建設(shè)
（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險監(jiān)控管理平臺建設(shè)
1.對接總局金稅三期，開發(fā)省級數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)集中的稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺并試點運行。評估現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)軟件功能模塊的應(yīng)用現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)改造要求，將征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、第三方涉稅信息采集平臺、稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺進(jìn)行軟件功能和用戶權(quán)限整合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，為風(fēng)險管理提供技術(shù)支撐。
2.完成稅收風(fēng)險監(jiān)控管理平臺的試點及全省推廣工作
（九）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)典型案例庫、風(fēng)險指標(biāo)和模型建設(shè)
1.科學(xué)統(tǒng)籌全省風(fēng)險特征庫、風(fēng)險分析模型、風(fēng)險識別指標(biāo)建設(shè)工作，確定年度建設(shè)重點，全面梳理和整合各地的風(fēng)險特征庫、風(fēng)險分析模型和風(fēng)險識別指標(biāo)。
2.有計劃地開展全省稅收風(fēng)險管理競賽，及時將實用性強、運行效果好的風(fēng)險識別模型和指標(biāo)部署到風(fēng)險監(jiān)控管理平臺中推廣使用，為風(fēng)險分析提供有力工具。
3.組織風(fēng)險應(yīng)對案例的收集、整理和應(yīng)用，建立稅收風(fēng)險應(yīng)對典型案例庫供各地學(xué)習(xí)借鑒。組織編寫指標(biāo)、模型應(yīng)用手冊及風(fēng)險應(yīng)對工作指引，指導(dǎo)應(yīng)對部門有效開展風(fēng)險應(yīng)對工作。
（十）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)險管理專家人才庫和團(tuán)隊建設(shè)
一、銀行業(yè)
一、銀行多計提貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除
涉及稅種：企業(yè)所得稅
風(fēng)險描述：1.根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定，只有正列舉的銀行風(fēng)險資產(chǎn)可以計提貸款損失準(zhǔn)備金在稅前扣除，銀行可能擴大計提準(zhǔn)備金資產(chǎn)的范圍，對不屬于稅法規(guī)定的相關(guān)風(fēng)險資產(chǎn)也計提準(zhǔn)備金并在稅前扣除，存在少繳企業(yè)所得稅風(fēng)險。2.銀行針對涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款按照“關(guān)注類、次級類、可疑類、損失類”各自對應(yīng)計提比例計提貸款損失準(zhǔn)備金的同時，對“正常類”貸款另外再比照一般貸款按1%計提損失準(zhǔn)備金并在稅前扣除，存在少繳企業(yè)所得稅風(fēng)險。
政策依據(jù)：《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2019年第86號）；《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2019年第85號）。
典型案例：2016-2018年大企業(yè)管理司開展的千戶集團(tuán)稅收風(fēng)險分析應(yīng)對工作中，該風(fēng)險點入庫稅款1000萬元以上的銀行22家，入庫稅款76.55億元，其中2017年，某銀行股份有限公司因擴大稅前提取準(zhǔn)備金貸款資產(chǎn)范圍，補繳稅款38.91億元；某銀行因涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金扣除問題，補繳稅款3.1億元。
分析指引：1.約談詢問銀行總行負(fù)責(zé)稅務(wù)工作人員，查閱銀行的稅務(wù)管理辦法，了解該銀行對于貸款損失準(zhǔn)備金的計提和調(diào)整方法。查看銀行對于不承擔(dān)風(fēng)險資產(chǎn)是否計提貸款損失準(zhǔn)備，測試其對于上述貸款損失準(zhǔn)備是否進(jìn)行稅前扣除。2.約談詢問銀行總行稅務(wù)部門人員，查閱銀行的稅務(wù)管理辦法，了解該銀行貸款損失準(zhǔn)備金的計提和調(diào)整方法，掌握銀行對涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款計提貸款損失準(zhǔn)備金的具體比例。審核銀行提供的年度各類貸款余額、內(nèi)控制度及財務(wù)核算辦法，核對銀行計提準(zhǔn)備金的數(shù)額，與企業(yè)所得稅前扣除準(zhǔn)備金比對，核實其是否疊加享受涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策與一般貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。
二、銀行將客戶提前兌取的憑證式國債持有至到期未準(zhǔn)確核算所得稅免稅利息收入
涉及稅種：企業(yè)所得稅
風(fēng)險描述：客戶可將憑證式國債在到期前向銀行兌取，銀行再持有到期實現(xiàn)兌付?？蛻舫钟袊鴤陂g的利息收入免稅，銀行在國債到期兌付時取得的利息收入（按照國債確定的完整期限計算），應(yīng)減去銀行持有前已經(jīng)免稅的利息收入，即僅對銀行持有期間取得的利息收入免稅。銀行可能未按上述規(guī)定計算免稅利息收入，少繳企業(yè)所得稅。
政策依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十六條第一款；《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)國債投資業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第36號）。
近年來，風(fēng)險管理開始進(jìn)入中國稅務(wù)管理領(lǐng)域，衍生出“稅收風(fēng)險管理”的概念，它是指以最小的稅收成本代價降低稅收流失的一系列程序，是一種積極、主動的管理，能創(chuàng)造出穩(wěn)定有序的征管環(huán)境，有利于建立和諧的征納關(guān)系，有效提升稅源管理的質(zhì)量和效率。本文從理論到實踐，從國際和國內(nèi)全新視角，進(jìn)一步開拓視野，廣泛借鑒國際上稅收風(fēng)險管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，結(jié)合我國稅收風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗，探索構(gòu)建烏魯木齊市稅收風(fēng)險管理的理論和方法體系，對于有效推進(jìn)和實施烏市稅收風(fēng)險管理，提高征管質(zhì)效，降低稅收流失風(fēng)險，提高納稅人滿意度和遵從度具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
稅收風(fēng)險管理包括稅收流失的風(fēng)險管理和稅收執(zhí)法風(fēng)險管理，本文重點闡述稅收流失的風(fēng)險管理。
一、稅收風(fēng)險管理研究背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅源分布領(lǐng)域越來越廣泛，流動性和隱蔽性越來越強。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收，這是一個簡單的稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但在實際稅源管理過程中，由于受諸多客觀不確定因素的影響，稅源并不一定完全形成稅收，從而導(dǎo)致客觀稅源決定的納稅能力與實際稅收之間存在事實上的差異，這種差異表明稅源管理過程中事實上存在稅收流失的風(fēng)險。
根據(jù)《中國稅務(wù)稽查年鑒》公布的，全國稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)顯示的全國稅收流失率，與同期稅務(wù)機關(guān)征收的稅收總額，可以推算出同期全國稅收流失額。從數(shù)量上看，我國稅收流失的總量逐年增加，近五年每年在3000-4000億元左右，數(shù)額驚人。稅收流失影響了我國的財政收入，弱化了稅收宏觀調(diào)控功能和資源的有效配置，加劇了收入分配的不公。如何有效地減少稅收流失，是理論界和各地稅務(wù)機關(guān)多年來一直不斷探索的課題。健全法制、完善稅制，規(guī)范稅式支出、加大稅法宣傳力度、提高納稅意識等等，其中最直接有效可控的措施，是建立現(xiàn)代稅收征管體系。自20__年以來，國家稅務(wù)總局多次提出深化稅收征管改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收征管體系的要求，即“構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系?！薄靶畔⒐芏悺?、“稅源專業(yè)化管理”、“風(fēng)險管理”的提出，為實施全面的稅收風(fēng)險管理做了技術(shù)、業(yè)務(wù)和理論的準(zhǔn)備?？梢姡愂诊L(fēng)險管理是我國稅收征管改革的方向和目標(biāo)。
稅收風(fēng)險管理也是國際稅收管理的發(fā)展趨勢，是學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗與我國稅收管理實際相結(jié)合的產(chǎn)物。各地稅務(wù)部門積極探索和實踐，已取得初步成效。但由于我國稅收風(fēng)險管理理論和實踐的探索處于起步階段，在諸多方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
二、稅收風(fēng)險管理的基本理論
（一）稅收風(fēng)險概述
1.稅收風(fēng)險及稅收風(fēng)險特征。稅收風(fēng)險是實現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的障礙，是指國家在稅收征管過程中，在系列不確定性因素導(dǎo)致納稅人未全面遵從稅法的情況下，形成的稅收流失的可能性，使實際稅收的征收結(jié)果與稅收預(yù)期之間客觀上發(fā)生偏差。
稅收風(fēng)險從狹義上講，主要是指管理性稅收風(fēng)險，表現(xiàn)為兩個方面：一是納稅遵從風(fēng)險，二是稅收執(zhí)法風(fēng)險。本文研究的是納稅遵從風(fēng)險，即由于納稅人對政策認(rèn)識不足、工作疏漏等情況造成非故意性不遵從，納稅人利用自身信息優(yōu)勢等不正當(dāng)方式故意或惡意不遵從，形成的稅收流失的可能性和不確定性。
稅收風(fēng)險除了具有一般風(fēng)險的共同特征外，還具有其獨有的特征屬性：隱蔽性和潛伏性，稅收風(fēng)險形成機制復(fù)雜多變，使得稅收風(fēng)險不容易被及時發(fā)現(xiàn)和察覺并加以管理。納稅人利用技術(shù)手段將稅收顯性風(fēng)險人為處理為隱形風(fēng)險，促使風(fēng)險累積，導(dǎo)致風(fēng)險壓力，形成真正的稅收流失；難于化解性，稅收風(fēng)險與國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)運行、稅收制度、稅收管理體制、管理能力及納稅遵從度等方面密切相關(guān)，使得稅收風(fēng)險的防范、控制、化解的管理難度較大；傳導(dǎo)性，稅收風(fēng)險會在上級或下級稅收之間傳導(dǎo)和擴散，導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)風(fēng)險共擔(dān)。稅收系統(tǒng)又與社會經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，相互影響、相互轉(zhuǎn)化。所以，稅收風(fēng)險仍然是最為嚴(yán)重的社會性風(fēng)險。
2.稅收風(fēng)險的分類及表現(xiàn)形式。稅收風(fēng)險的分類：按照風(fēng)險來源，可分為稅務(wù)部門稅收風(fēng)險和企業(yè)稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險的可測程度，可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險等級評定，可分為一般稅收風(fēng)險和重大稅收風(fēng)險；按風(fēng)險承擔(dān)主體不同，分為納稅人風(fēng)險，扣繳義務(wù)人風(fēng)險，稅務(wù)人風(fēng)險，納稅擔(dān)保人風(fēng)險，其他稅務(wù)行政相對人風(fēng)險；按稅收征管過程的具體環(huán)節(jié)，分為稅務(wù)登記風(fēng)險，財務(wù)核算風(fēng)險，稅源監(jiān)控風(fēng)險，納稅申報風(fēng)險，信息報送風(fēng)險，稅務(wù)檢查風(fēng)險。
稅收風(fēng)險的表現(xiàn)形式：在納稅人方面表現(xiàn)為少繳稅（可能是無意造成的，也可能是故意逃稅），納稅人在技術(shù)上履行了納稅義務(wù)，但因?qū)Χ惙ǖ睦斫獠煌赡茉谧駨纳铣霈F(xiàn)問題；在征稅人方面，表現(xiàn)為稅法缺乏透明度，稅收征管方式發(fā)生了變化而納稅人并不知情等。
（二）稅收風(fēng)險管理的基本原理
1.稅收風(fēng)險管理的概念。稅收風(fēng)險管理：稅收風(fēng)險管理是指稅務(wù)機關(guān)運用風(fēng)險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風(fēng)險分析識別，風(fēng)險等級排序，風(fēng)險應(yīng)對處理，以及過程監(jiān)控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風(fēng)險管理是現(xiàn)代管理科學(xué)和現(xiàn)代稅收管理相融合的一個產(chǎn)物。
2.稅收風(fēng)險管理的理論來源。風(fēng)險管理具有悠久的歷史，現(xiàn)代風(fēng)險管理思想出現(xiàn)在20世紀(jì)前半世紀(jì)，如法約爾的安全生產(chǎn)思想，馬歇爾的“風(fēng)險分擔(dān)管理”觀點等。1938年以后，美國企業(yè)對風(fēng)險管理開始采用科學(xué)的方法，并逐步積累了豐富的經(jīng)驗。1950年代風(fēng)險管理發(fā)展成為一門學(xué)科，加拉格爾在“風(fēng)險管理：成本控制的新階段”的論文中，提出了風(fēng)險管理的概念。1970年代以后逐漸掀起了全球性的風(fēng)險管理運動。1970年代以后，隨著企業(yè)面臨的風(fēng)險復(fù)雜多樣和風(fēng)險費用的增加，法國從美國引進(jìn)了風(fēng)險管理并在法國國內(nèi)傳播開來。
與法國同時，日本也開始了風(fēng)險管理研究。近20年來，美國、英國、法國、德國、日本等國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風(fēng)險管理協(xié)會。1983年在美國召開的風(fēng)險和保險管理協(xié)會年會上，世界各國專家學(xué)者云集紐約，共同討論并通過了“101條風(fēng)險管理準(zhǔn)則”，它標(biāo)志著風(fēng)險管理的發(fā)展已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。1986年，由歐洲11個國家共同成立的“歐洲風(fēng)險研究會”將風(fēng)險研究擴大到國際交流范圍。1986年10月，風(fēng)險管理國際學(xué)術(shù)討論會在新加坡召開，風(fēng)險管理已經(jīng)由環(huán)大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)發(fā)展。中國對于風(fēng)險管理的研究開始于1980年代。一些學(xué)者將風(fēng)險管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國，在少數(shù)企業(yè)試用中感覺比較滿意。中國大部分企業(yè)缺乏對風(fēng)險管理的認(rèn)識，也沒有建立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)。作為一門學(xué)科，風(fēng)險管理學(xué)在中國仍舊處于起步階段。
3.稅收風(fēng)險管理發(fā)展進(jìn)程。oecd（國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）作為國際組織把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和現(xiàn)代稅收管理相融合，推進(jìn)了稅收風(fēng)險管理的發(fā)展：1997年7月，oecd通過一個名為風(fēng)險管理的應(yīng)用指引，對在稅收管理領(lǐng)域中應(yīng)用風(fēng)險管理模型進(jìn)行了扼要描述。20__年初的oecd戰(zhàn)略管理論壇一致同意，為促進(jìn)稅收遵從風(fēng)險管理的實踐應(yīng)用，特別是對中小企業(yè)稅收遵從風(fēng)險管理，提供更加全面的指導(dǎo)。20__年5月，來自oecd成員國的許多稅務(wù)官員在倫敦召開會議，組建了相應(yīng)的工作小組，明確其工作范圍主要是關(guān)注影響中小企業(yè)國內(nèi)稅收遵從問題。20__年10月，oecd批準(zhǔn)了稅收管理遵從小組論壇提供的，題為《遵從風(fēng)險管理：管理和改進(jìn)稅收遵從》的稅收風(fēng)險管理應(yīng)用指引。澳大利亞、法國、德國、日本、美國等近二十個國家稅務(wù)專家參與文獻(xiàn)的起草工作。20__年，oecd在南非開普敦召開了稅收管理論壇第四次會議，討論了大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的相關(guān)問題。
稅收風(fēng)險管理在我國的發(fā)展。20__年全國征管和科技工作會議明確提出：樹立風(fēng)險管理理念，大力推進(jìn)信息管稅，樹立現(xiàn)代稅收管理新體系；20__年全國稅務(wù)工作會議提出：信息管稅就是樹立稅收風(fēng)險管理理念，依靠立法大力推進(jìn)部門信息共享，以涉稅信息的采集、分析和利用為基礎(chǔ)，尋找和識別稅收管理風(fēng)險點和風(fēng)險源，并采取有針對性的具體管理措施。20__年全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議進(jìn)一步明確提出：要建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收征管體系，將稅收風(fēng)險管理貫穿于稅收征管的全過程。各地稅務(wù)部門積極探索和實踐，已取得初步成效。
三、實施稅收風(fēng)險管理的成因分析
（一）稅收風(fēng)險產(chǎn)生的因素
稅收風(fēng)險的產(chǎn)生是由諸多因素作用引起的：。
從納稅人偏好角度看，納稅人會比較遵從成本和不遵從成本，從而做出遵從稅法還是逃稅的決定。遵從成本越高，不遵從程度也越高；只有當(dāng)不遵從成本高于不遵從收益時，才能對不遵從行為起到負(fù)激勵、負(fù)強化作用。
從稅收制度的角度看，稅制和稅率的不合理、收入和稅負(fù)的不公平、征管程序的不公正，容易導(dǎo)致納稅人的不滿或產(chǎn)生對立情緒。
從政府提供公共服務(wù)的角度看，納稅人和政府之間是一種契約關(guān)系，納稅人通過繳納稅款，享受政府提供的公共產(chǎn)品。但在現(xiàn)實中，這種關(guān)系是不完全等價的，公共支出違背公眾意愿，納稅人得不到應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)時，政府公信度下降，也會導(dǎo)致納稅遵從度降低。
從稅收法制的角度看，稅收在立法環(huán)節(jié)的法制環(huán)境不完善；執(zhí)法環(huán)節(jié)的權(quán)限和程序內(nèi)容存在質(zhì)效低下；司法環(huán)節(jié)存在大量稅收違法和稅收侵權(quán)行為未走司法程序的情況；法律監(jiān)督環(huán)節(jié)流于形式等，沒有給納稅人創(chuàng)造一個相對公平的納稅環(huán)境。
從稅收征管的角度看，征納雙方存在征納博弈和信息不對稱問題。納稅人會利用信息優(yōu)勢為納稅不遵從作掩護(hù)，稅務(wù)機關(guān)如果征管不嚴(yán)，會客觀上助長逃稅、騙稅的風(fēng)氣，產(chǎn)生社會性稅收風(fēng)險。
從人員素質(zhì)的角度看，稅務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高，納稅人的道德水平和業(yè)務(wù)水平也不容樂觀。
綜上所述，引發(fā)稅收風(fēng)險的原因復(fù)雜多樣的，稅收風(fēng)險只能控制無法徹底根除。但稅收風(fēng)險和風(fēng)險因素之間存在聯(lián)系，我們可以通過采取因素分析和控制的方法，來達(dá)到降低風(fēng)險發(fā)生概率、減輕風(fēng)險損失強度的目標(biāo)。
（二）實施稅收風(fēng)險管理的原因
稅務(wù)機關(guān)的基本管理目標(biāo)是提高納稅遵從度。作為實施稅收管理的主體，其擁有一定的資源條件，但是要保證每一個納稅人全面遵從稅法，這些資源又總是不足的，即征管資源是有限的。這就意味著，科學(xué)有效的稅收管理必須盡量將有限的資源進(jìn)行合理配置和充分的利用。按照稅收風(fēng)險管理的理念，對稅收遵從風(fēng)險容易發(fā)生，且風(fēng)險級別較高的領(lǐng)域，優(yōu)先配置資源，從而有效地、有針對性地應(yīng)對風(fēng)險，獲得較高的納稅遵從度。稅收風(fēng)險管理的一個重要功能，就是幫助稅務(wù)機關(guān)找到管理資源配置策略和遵從目標(biāo)最大化之間的最佳結(jié)合點。
稅收風(fēng)險管理不僅是為了更好地選擇納稅評估、稅務(wù)稽查案源，一方面是為了通過預(yù)先的分析發(fā)現(xiàn)問題并采取措施積極解決問題，更重要的是，最有效地使用資源，使得管理措施最終對于縮小稅收遵從缺口規(guī)模起到最有效的作用。
如果稅收管理中沒有一種工作機制持續(xù)地研究分析、尋找識別稅收管理中的風(fēng)險在哪里？哪些納稅人是最需要關(guān)注的風(fēng)險納稅人？那么稅收管理只能是管理所有的納稅人，沒有重點地管理，沒有針對性的管理，這種管理會給征納雙方帶來成本的增加，是一種低效地管理活動。
四、稅收風(fēng)險管理的流程與內(nèi)容
稅收風(fēng)險管理流程及內(nèi)容設(shè)計一般包括稅收風(fēng)險戰(zhàn)略管理、風(fēng)險的分析識別、風(fēng)險的等級評定、風(fēng)險的應(yīng)對處理和風(fēng)險管理的績效評價。
（一）稅收風(fēng)險管理的流程設(shè)計
稅收風(fēng)險管理是對管理目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，稅收風(fēng)險分析識別、風(fēng)險程度等級排序、風(fēng)險應(yīng)對處理、風(fēng)險控制降低、排查的管理流程系統(tǒng)。稅收風(fēng)險管理是一個周期循環(huán)、不斷改進(jìn)、螺旋提升的管理過程。
稅收風(fēng)險管理流程基本上分為四個階段：一是明確稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略目標(biāo)，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)階段；二是稅收風(fēng)險分析監(jiān)控，即運用涉稅信息數(shù)據(jù)開展稅收風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級測度與排序、預(yù)警監(jiān)測，是事前、事中對稅收風(fēng)險的預(yù)警防范階段；三是稅收風(fēng)險的應(yīng)對處理，是稅收風(fēng)險有效控制、排除階段；四是稅收風(fēng)險管理的績效評價和改進(jìn)完善，是事后考核評價階段。在整個風(fēng)險管理流程中，第二和第三階段是核心重要階段。在實際工作中，應(yīng)該按照科學(xué)的操作流程依次進(jìn)行，細(xì)化流程節(jié)點，有序開展，相互銜接，有效配合，分部門分階段推進(jìn)和實施。
（二）稅收風(fēng)險管理的具體內(nèi)容
1.稅收風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃。明確稅收風(fēng)險管理目標(biāo)和研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，是稅收風(fēng)險管理的開始階段。稅收風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃是指管理層在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，對一定時期內(nèi)稅收風(fēng)險管理的工作目標(biāo)、階段重點、方針策略、主要措施、實施步驟等作出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。制定一個完整的目標(biāo)規(guī)劃，首先要對內(nèi)外部形勢做準(zhǔn)確的判斷，明確組織目標(biāo)，確定實現(xiàn)目標(biāo)的方針策略和實施的重點步驟，以及必要的組織技術(shù)保障等。
2.稅收風(fēng)險的分析識別。稅收風(fēng)險識別就是通過運用涉稅信息和風(fēng)險特征庫技術(shù)和相關(guān)工具方法，尋找和發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險可能發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、納稅人及具體的稅收風(fēng)險發(fā)生環(huán)節(jié)，為稅務(wù)機關(guān)實施風(fēng)險控制和排查給出明確的指向目標(biāo)的過程，是技術(shù)層面的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是稅收風(fēng)險管理的核心環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險分析識別的基礎(chǔ)是采集有關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)，運用相關(guān)數(shù)理 統(tǒng)計和技術(shù)方法分析識別，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致潛在稅收流失損失的各種風(fēng)險因素、風(fēng)險表現(xiàn)及風(fēng)險區(qū)域和風(fēng)險點。
3.稅收風(fēng)險的等級排序。對風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險損失程度進(jìn)行分析、判斷和評價，確定稅收風(fēng)險等級，進(jìn)行風(fēng)險等級的高低排序，并進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警提示和信息，對不同程度的納稅人和風(fēng)險實施分類預(yù)警提示關(guān)注的管理過程。
4.稅收風(fēng)險的應(yīng)對處理。風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)是對稅收風(fēng)險分析預(yù)警監(jiān)控的稅收風(fēng)險信息作出及時有效應(yīng)對和控制的管理環(huán)節(jié)，是稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對稅收風(fēng)險的及時有效控制和降低起著至關(guān)重要的作用。稅務(wù)機關(guān)根據(jù)風(fēng)險等級，合理配置征管資源，選擇分類應(yīng)對處置的風(fēng)險應(yīng)對策略，對無風(fēng)險和低風(fēng)險的納稅人采取優(yōu)化納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒等服務(wù)方式；對中等偏高風(fēng)險等級的納稅人實施案頭審核分析和稅務(wù)約談等方式；對高風(fēng)險納稅人采取稅務(wù)檢查或立案稽查等方式，進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。隨著稅收風(fēng)險等級的提高，風(fēng)險應(yīng)對控制逐漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)，由柔性管理到監(jiān)控管理，最后到剛性執(zhí)法。
5.稅收風(fēng)險管理的績效評價。稅收風(fēng)險管理的績效評價是稅收風(fēng)險管理流程的最后管理階段，是基于稅收風(fēng)險管理的目標(biāo)，通過建立科學(xué)有效的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)和機制對稅收風(fēng)險管理運行過程和工作結(jié)果的質(zhì)量和效率進(jìn)行全面總結(jié)評價、考核激勵的階段?？茖W(xué)的績效評價可以為稅收風(fēng)險管理效能的持續(xù)提升和優(yōu)化完善，提供有效的激勵、信息反饋和決策支持。
五、國內(nèi)外稅收風(fēng)險管理探索與研究綜述
（一）稅收風(fēng)險管理的國際成果與經(jīng)驗
1．打破行政屬地限制，對組織機構(gòu)進(jìn)行扁平化、專業(yè)化分類設(shè)置。美國國內(nèi)收入署在1998年的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》確定了美國聯(lián)邦稅務(wù)局的新組織結(jié)構(gòu)，改變過去“一刀切”的機構(gòu)設(shè)置和管理模式，機構(gòu)設(shè)置層級少，扁平化和專業(yè)化，管理模式和資源配置趨于集約化。首先是按納稅人的規(guī)模類型、性質(zhì)和特點進(jìn)行科學(xué)分類，在全國設(shè)置四個稅收征收管理業(yè)務(wù)部門。其次突出對大企業(yè)遵從風(fēng)險集約化管理，加大管理資源的配置力度，優(yōu)先配置高級管理人員，為納稅人提供多種專業(yè)納稅服務(wù)。體現(xiàn)了把有限優(yōu)質(zhì)征管資源優(yōu)先配置在規(guī)模大、風(fēng)險大的區(qū)域的稅收風(fēng)險管理的理念。
2．涉稅信息管理水平高，信用制度成熟。歐盟委員會和oecd成員國普遍推行納稅人登記編碼制度，納稅人的一切涉稅事宜均通過稅務(wù)代碼辦理，并通過稅務(wù)代碼運用計算機信息系統(tǒng)監(jiān)控管理其所有涉稅信息及信用記錄。美國國內(nèi)收入局利用統(tǒng)一的社會安全號碼，通過計算機信息系統(tǒng)對納稅人進(jìn)行登記和涉稅信息數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，涉稅信息的來源渠道廣泛、豐富并較真實。此外，oecd國家普遍制定了針對涉稅信息報告的法律制度，為稅務(wù)機關(guān)獲取第三方信息提供強有力的法律保障。美國國內(nèi)收入法，詳細(xì)規(guī)定了幾乎所有主體在內(nèi)的源頭信息報送義務(wù)。這些規(guī)定有效解決了征納雙方信息不對稱問題，為遵從風(fēng)險管理提供了豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)涉稅信息數(shù)據(jù)資源。
3.計算機信息網(wǎng)絡(luò)及量化管理技術(shù)發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家通常建立由全國統(tǒng)一規(guī)范的先進(jìn)計算機征管信息技術(shù)系統(tǒng)，并由國家層面主導(dǎo)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)部門的征管手段延伸到國家的各個領(lǐng)域，與銀行、保險、海關(guān)等部門實時傳輸、共享各種涉稅信息數(shù)據(jù)，交叉比對稽核，為稅收風(fēng)險管理全程提供科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的信息源。
4．風(fēng)險管理流程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化。oecd成員國稅收風(fēng)險管理基本上分為四個階段：一是制定規(guī)劃及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；二是運用涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險分析識別、等級排序；三是風(fēng)險應(yīng)對處理；四是風(fēng)險管理的績效評價，四個階段形成一個周期性的閉環(huán)。
美國國內(nèi)收入署建立了相對公平、穩(wěn)定的全國性長期納稅遵從風(fēng)險評定預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)依據(jù)美國稅制體系建立了量化的風(fēng)險模型，其中以“判別函數(shù)工作量選擇模型”為代表。以納稅申報表信息為基礎(chǔ)，涵蓋大量第三方信息，實現(xiàn)綜合采集、加工、比對、測算，識別監(jiān)測納稅人遵從風(fēng)險發(fā)生的概率及風(fēng)險程度，對納稅人申報表進(jìn)行量化測度，評出風(fēng)險分值，由計算機篩選出10%風(fēng)險程度高的納稅人作為稽查對象。系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價及薪資水平等因素不斷優(yōu)化改進(jìn)、調(diào)整完善，具有有效性、公平性和權(quán)威性。
5．分類設(shè)置風(fēng)險應(yīng)對形式。oecd成員國風(fēng)險應(yīng)對處理的特點是改變對不遵從的納稅人一律從嚴(yán)懲處的傳統(tǒng)應(yīng)對策略，根據(jù)風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，采取差別化、針對性的分類處置和干預(yù)措施，建立了多元化的遵從風(fēng)險分類應(yīng)對控制管理體系。
澳大利亞建立了“金字塔”式的風(fēng)險應(yīng)對處置管理模型，反映了差別化、遞進(jìn)式遵從風(fēng)險分類應(yīng)對控制體系。
美國國內(nèi)收入署把“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”確定為稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也運用了“金字塔”式的風(fēng)險應(yīng)對模式，通過寬嚴(yán)相濟(jì)的遞進(jìn)式風(fēng)險防控體系的建立，有效提高了納稅滿意度和遵從度。
（二）我國稅收風(fēng)險管理的探索與初步成效
1.推廣稅收風(fēng)險管理理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。20__年7月召開的全國稅收征管改革會議提出統(tǒng)一思想，凝聚合力，進(jìn)一步深化稅收征管改革。會議指出，“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價的閉環(huán)系統(tǒng)，對不同稅收風(fēng)險的納稅人實施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險管理策略?！痹诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)和推動下，各級稅務(wù)機關(guān)通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對實施稅收風(fēng)險管理的戰(zhàn)略意義有了較普遍的認(rèn)識，稅收風(fēng)險管理的理念共識和組織文化初步形成，并將稅收風(fēng)險管理制度建設(shè)、方案設(shè)計實踐探索列入稅收管理的工作重點并付諸實施。
2.各地稅務(wù)機關(guān)積極探索稅收風(fēng)險管理模式，風(fēng)險防控體系初步建立。先進(jìn)稅源專業(yè)化試點地區(qū)，積極探索，大膽實踐，取得了可喜的成效。安徽國稅局搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，開發(fā)90個行業(yè)稅收風(fēng)險模型，設(shè)置了198項指標(biāo)，通過模型工具進(jìn)行風(fēng)險識別和等級排序，對每戶納稅人自動生成風(fēng)險識別報告，模型準(zhǔn)確率在80%左右。江蘇國稅局開發(fā)并運用了集外部第三方信息數(shù)據(jù)利用為一體的稅源風(fēng)險監(jiān)控管理信息化綜合平臺，全面實施和推進(jìn)稅收風(fēng)險管理。
3.調(diào)整優(yōu)化征管資源，明確稅收風(fēng)險管理職責(zé)。各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收風(fēng)險管理流程和風(fēng)險等級程度的不同，重新配置征管資源。把稅收風(fēng)險管理職能從屬地日常稅源管理職能中分離出來，實施專業(yè)化管理。嘗試推進(jìn)機構(gòu)實體化、扁平化，市（地）、縣（區(qū)）級稅務(wù)機關(guān)從以行政管理職能為主向以直接承擔(dān)稅源稅基 風(fēng)險監(jiān)控管理為主的管理體制轉(zhuǎn)變，設(shè)置風(fēng)險分析崗位、風(fēng)險評估崗位等，優(yōu)化了崗位設(shè)置，將最優(yōu)的征管資源配置到稅收風(fēng)險高發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的管理，一定程度上提高了市（地）、縣（區(qū)）級稅務(wù)機關(guān)稅收風(fēng)險的控管能力。比如：江蘇國稅局探索將稅源按規(guī)模劃分為大企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶三類分級監(jiān)管；青島國稅局將全市信息分析、市級以上重點稅源監(jiān)控、高風(fēng)險應(yīng)對、跨區(qū)域納稅評估等任務(wù)上收到市局，強化稅源管理職能。江蘇地稅局對跨地區(qū)經(jīng)營、行業(yè)跨度大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的納稅人，以省、市機關(guān)為主體，建立協(xié)同管理機制，實施風(fēng)險管理。
六、烏魯木齊市地稅系統(tǒng)開展稅收風(fēng)險管理的實踐情況
20__年以來，國家稅務(wù)總局提出要樹立風(fēng)險管理理念，加強對稅收風(fēng)險的識別、排序，對高風(fēng)險點集中力量進(jìn)行處置，以最大運用有限征管資源，不斷降低納稅遵從風(fēng)險、減少稅收流失。烏魯木齊市地稅局根據(jù)自治區(qū)地稅局開展稅收風(fēng)險管理試點工作的要求，積極推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作，集全局之智，舉全局之力，積極助推稅收風(fēng)險管理技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，對稅收風(fēng)險管理工作進(jìn)行了有益的探索和實踐。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)稅收風(fēng)險管理工作的切入點。
烏魯木齊市地稅局緊密聯(lián)系稅收征管工作實際，圍繞影響稅收征管工作全局的主要矛盾，充分認(rèn)識風(fēng)險管理理念的現(xiàn)實價值和戰(zhàn)略意義，通過引入風(fēng)險管理的思想、方法、手段，來破解當(dāng)前稅收管理中的瓶頸問題。在烏魯木齊市地稅系統(tǒng)20__年半年稅務(wù)工作會議上，市局正是提出了稅收風(fēng)險管理的理念，明確了今后一個時期構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的導(dǎo)向，同時提出要將稅收風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識，積極借鑒國內(nèi)、區(qū)內(nèi)成功做法，勇于實踐，開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。
（二）建立健全工作制度，使稅收風(fēng)險管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運行。
通過對國家稅務(wù)總局相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合自身稅源特點和機構(gòu)設(shè)置情況，制定下發(fā)了《稅收風(fēng)險管理實施意見》，制定了《稅收風(fēng)險管理辦法》、《稅收風(fēng)險管理績效考核辦法》等，為風(fēng)險管理體系的建立奠定了理論基礎(chǔ)，從而引領(lǐng)各階段工作的順利開展，避免了工作中因無頭緒出現(xiàn)雜亂無章的情況，使這項探索性的新工作有章可循。同時制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，明確了相關(guān)部門的協(xié)稅職責(zé)和涉稅信息交換共享機制，為稅收風(fēng)險管理及時準(zhǔn)確地獲取第三方信息提供了制度保證。
（三）開展多層次培訓(xùn)，提高宣傳效果，突出實用性。
烏魯木齊市地稅局區(qū)分不同對象，開展風(fēng)險 管理理論原理和實踐應(yīng)用知識培訓(xùn)。20__年11月，在全市局范圍內(nèi)抽調(diào)綜合素質(zhì)強的業(yè)務(wù)骨干，組成稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊，全面深入地學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外稅收風(fēng)險管理理論和實踐經(jīng)驗，形成了對稅收風(fēng)險管理的系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識，進(jìn)一步調(diào)研實踐和深入思考；2013年3月，利用市局中心組學(xué)習(xí)的機會，舉辦了以市局領(lǐng)導(dǎo)、市局各職能科室領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)（縣）局領(lǐng)導(dǎo)為對象的專題講座；2013年6月，針對各區(qū)（縣）局風(fēng)險管理分管領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)骨干，舉行了86人次的實踐應(yīng)用培訓(xùn)；2013年9月，針對全市稅收管理人員的稅收風(fēng)險管理視頻培訓(xùn)。在這些培訓(xùn)和講座中，我們緊扣國內(nèi)先行省市稅收風(fēng)險管理的通行做法和烏魯木齊市地稅的實際情況，逐一解答了什么是稅收風(fēng)險管理，為什么要實施稅收風(fēng)險管理，如何來實施稅收風(fēng)險管理等問題。
（四）科學(xué)規(guī)劃全面部署，逐步推進(jìn)相關(guān)工作有序開展。
深化行業(yè)分析，選取試點行業(yè)。對烏魯木齊市房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、餐飲業(yè)等重點行業(yè)進(jìn)行深入分析，掌握行業(yè)經(jīng)營特點、稅源發(fā)展變化情況、涉稅難點及主要涉稅問題，形成行業(yè)專項分析報告。依據(jù)行業(yè)專項分析情況，確定房地產(chǎn)業(yè)為稅收風(fēng)險管理試點行業(yè)。
建立行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)，測算確定預(yù)警值。針對試點行業(yè)特點選取風(fēng)險指標(biāo)。選取了綜合稅負(fù)、收入成本彈性、毛利率和連續(xù)三年虧損等指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)財務(wù)核算特點對指標(biāo)的計算口徑做進(jìn)一步的修正，測算確定預(yù)警值；建立同業(yè)稅負(fù)模型，選取樣本，對試點行業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行測算，設(shè)置預(yù)警區(qū)間。
運用多種風(fēng)險識別方法，鎖定疑點企業(yè)。初步運用決策樹比對分析法、財務(wù)指標(biāo)比較分析法和邏輯推理法對試點行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別，通過綜合應(yīng)用三種方法，利用稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險點，確定重點風(fēng)險監(jiān)控企業(yè)。
分批推送，工作銜接有序。在試點運行的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市地稅局將全市的稅收風(fēng)險管理工作作為一項日常工作持續(xù)開展起來。自2013年5月以來，按月篩選風(fēng)險疑點戶，并逐月分批向各區(qū)（縣）局推送，實施風(fēng)險應(yīng)對。截至九月底，共推送5批185戶風(fēng)險疑點戶，其中個體工商戶91戶，企業(yè)94戶，未清理發(fā)票5524833份。風(fēng)險點包括綜合稅負(fù)和各稅稅負(fù)偏低、毛利率低于行業(yè)平均值、發(fā)票異常、個體建賬戶未進(jìn)行匯算清繳、未按規(guī)定核銷發(fā)票以及百萬元以上大企業(yè)涉稅政策漏洞等。市局根據(jù)各區(qū)（縣）局的實際情況，本著不增加基層工作負(fù)擔(dān)的原則，合理安排每批風(fēng)險戶的推送時間與反饋期限，使工作銜接緊密，有序進(jìn)行，得到了各區(qū)（縣）局的大力支持，為今后工作的順利開展奠定了基層基礎(chǔ)。
實地評估，減少稅收流失。鑒于目前的稅收風(fēng)險管理信息技術(shù)尚不完善，烏魯木齊市地稅局推送的風(fēng)險應(yīng)對形式主要是開展納稅評估。要求各區(qū)（縣）局對風(fēng)險應(yīng)對戶在稅務(wù)約談的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實地檢查。由于風(fēng)險點明確，納稅評估的質(zhì)量逐步提高，稅收管理人員對稅收風(fēng)險管理的認(rèn)識程度不斷加深。通過評估，截至9月底，前四批按期反饋評估結(jié)果的有141戶，其中：個體工商戶90戶，企業(yè)51戶（申請延期的19戶），共查實未按規(guī)定繳納稅款17287萬元，清理未驗銷發(fā)票5500910份，成績顯著。納稅評估一定程度上消減了稅收風(fēng)險，并對類似征管風(fēng)險點起到了防范的作用，同時有別于立案稽查的柔性執(zhí)法方式，也提高了納稅人的自覺守法意識，和諧了征納關(guān)系。
抽樣復(fù)審，復(fù)審效果顯著。烏魯木齊市地稅局根據(jù)各區(qū)（縣）局的應(yīng)對反饋結(jié)果，有重點地開展了兩批風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果的復(fù)審工作，對風(fēng)險應(yīng)對過程和效果進(jìn)行了及時有效地控制。組成4個復(fù)審小組，對應(yīng)對程序和應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。截至9月底，共復(fù)審了17戶納稅評估戶，復(fù)審率達(dá)到24%。通過復(fù)審，查實增加評估稅款1378萬元（不含土地增值稅預(yù)征稅款16933.42萬元），實際入庫941萬元。復(fù)審過程嚴(yán)肅細(xì)致，市局第一時間將復(fù)審結(jié)果真實全面地向各區(qū)（縣）局通報，一方面提高各區(qū)（縣）局對風(fēng)險應(yīng)對工作的重視程度，避免敷衍塞責(zé)情況的發(fā)生；另一方面指出應(yīng)對過程中存在的問題、解決的政策依據(jù)，以及提高征管質(zhì)量的建議等。
測試軟件，提高識別質(zhì)量。2013年9月1日，區(qū)局委托稅友軟件集團(tuán)股份有限公司開發(fā)的新疆地稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險管理平臺，正式在3個試點城市運行。先進(jìn)的信息技術(shù)是實施稅收風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，烏魯木齊市地稅局高度重視此項工作，對區(qū)局提供的34個模型一一進(jìn)行本地化測試。對可用模型，構(gòu)建掃描方案，實施全面風(fēng)險掃描，監(jiān)控掃描結(jié)果，結(jié)合人工篩選后，作為下一期的風(fēng)險推送對象；對不適用模型，結(jié)合本地稅收征管實際情況，進(jìn)行從指標(biāo)元到模型算法的重新分析構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮市局人力資源的作用，努力構(gòu)建新的適用性強的分析模型，并鼓勵各區(qū)（縣）局提供更加切合征管實際的分析模型，充分發(fā)揮稅收風(fēng)險管理平臺強 大的分析識別功能，提高識別質(zhì)量。
七、烏魯木齊市稅收風(fēng)險管理實踐中存在的問題及對策
（一）存在的問題
盡管稅收風(fēng)險管理在烏魯木齊實踐中取得了初步成效，但由于征管理念、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度、社會信用體系發(fā)展及計算機信息技術(shù)發(fā)展程度，導(dǎo)致在思想認(rèn)識、理論體系、組織體系保障、資源配置、稅收風(fēng)險的流程化管理、立法保障建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，風(fēng)險分析監(jiān)控及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險的差別化有效應(yīng)對等方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
1.稅收風(fēng)險管理的理念尚未形成普遍共識，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。目前，在烏魯木齊的稅收征管實踐中很多工作還是遵循傳統(tǒng)治稅理念，不論是否存在實際稅收風(fēng)險都視為有風(fēng)險，不論風(fēng)險等級大小都實施無差別的統(tǒng)一管理，征管力量偏重于事后全面的無差別控管，沒有實施差別化的針對性的服務(wù)與管理——對無風(fēng)險的納稅人優(yōu)化納稅服務(wù)，對風(fēng)險較高的納稅人加強管理，不僅未能有效促進(jìn)納稅遵從和全面控制稅收風(fēng)險，反而造成了征納成本居高不下，納稅人滿意度不高，征管質(zhì)量效率偏低。近年來烏魯木齊市地稅局按照“重點稅源專業(yè)化管理，一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理，零散稅源社會化管理”的原則開展了稅源專業(yè)化管理工作，逐步將由納稅人發(fā)起的稅務(wù)事項交由辦稅服務(wù)廳處理，由稅務(wù)機關(guān)發(fā)起的稅收管理事項由稅務(wù)所承擔(dān)，實現(xiàn)管事與管戶相分離，符合“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”的治稅理念。但是，在稅源專業(yè)化管理過程中沒有突出風(fēng)險管理的導(dǎo)向作用，傳統(tǒng)的管理方法仍然以“責(zé)任+經(jīng)驗”為主，沒有實行針對性、差別化的分類管理和服務(wù)，管理層次較低。
2.征管資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。在機構(gòu)設(shè)置、征管模式和人力資源結(jié)構(gòu)上尚未樹立起 “管理有風(fēng)險的納稅人，服務(wù)無風(fēng)險的納稅人” 的理念。一方面，受現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、征管模式和人力資源結(jié)構(gòu)等瓶頸因素影響，未能按照稅收風(fēng)險管理理念和要求科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，明確崗位職責(zé)；沒有做到人盡其才，把適合的人放在適合的稅收風(fēng)險管理崗位上，把優(yōu)秀的管理人才優(yōu)先配置在技術(shù)性業(yè)務(wù)性比較強的風(fēng)險分析監(jiān)控和稅收風(fēng)險大的區(qū)域行業(yè)控管，實行征管資源的優(yōu)化合理配置和有效激勵，稅務(wù)人員實施稅收風(fēng)險管理的積極性和創(chuàng)新性不高，風(fēng)險管理質(zhì)效偏低。另一方面，資源配置偏重行政和業(yè)務(wù)審批事項管理，行政管理人員、政策法規(guī)人員過多，而一線稅收風(fēng)險管理人員不足，尤其高層次、復(fù)合型管理人才更多處于行政管理崗位，不承擔(dān)稅收風(fēng)險管理的具體職責(zé)，導(dǎo)致人才不足，風(fēng)險分析識別和應(yīng)對控制的資源配置在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足實際需要。
3.信息管稅對稅收風(fēng)險管理的支撐力有待于進(jìn)一步加大。首先，信息管稅的理念尚未形成普遍共識。很多稅務(wù)管理人員沒有從思想上認(rèn)識到信息管稅的重要性，征管力量偏重于對納稅人下戶管理、實施稅務(wù)檢查或稅務(wù)稽查，缺乏廣泛利用涉稅信息對納稅人實施針對性和有效性稅收風(fēng)險管理。其次，信息采集的質(zhì)量不高。受制于交易信息報送義務(wù)等稅收征管立法的局限，稅務(wù)機關(guān)能采集到的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，納稅人申報信息數(shù)據(jù)真實性較差。稅務(wù)機關(guān)采集信息渠道范圍狹窄，信息量不足，及時性和有效性不強。對風(fēng)險分析影響至關(guān)重要的物流、資金流等信息數(shù)據(jù)無法真實取得，政府部門的第三方信息共享度不高，直接影響了稅收風(fēng)險管理的工作質(zhì)量。比如烏魯木齊市地稅局雖然制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，但在實踐中第三方信息卻不能順利有效取得。再次，風(fēng)險分析監(jiān)控信息技術(shù)平臺的開發(fā)和數(shù)據(jù)集中整合水平不高，缺乏有效的整合和綜合利用。雖然目前自治區(qū)地稅局開發(fā)的稅收風(fēng)險管理平臺，理論上可以完成涉稅信息的全面集中分析，但部分征管數(shù)據(jù)卻無法有效提取，比如第一分局的契稅數(shù)據(jù)，稽查局的稽查數(shù)據(jù)等；最后，由于現(xiàn)有的典型案例和行業(yè)風(fēng)險管理模型數(shù)量不足，指導(dǎo)性差，缺乏科學(xué)完善的稅收風(fēng)險指標(biāo)和預(yù)警參數(shù)、風(fēng)險權(quán)重體系，現(xiàn)有的相關(guān)預(yù)警參數(shù)缺乏實踐的檢驗和修正調(diào)整，應(yīng)用性較差，分析識別算法單一等，直接影響了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級測度排序的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而影響稅收風(fēng)險管理的質(zhì)效。目前，自治區(qū)地稅局僅提供了34個簡單模型，沒有形成完整的典型案例，也未建立起專業(yè)化的行業(yè)模型，預(yù)警參數(shù)設(shè)置不盡科學(xué)，應(yīng)用性差。
（二）對現(xiàn)階段實施風(fēng)險管理的思考和建議
1.進(jìn)一步強化和深化稅收風(fēng)險管理理念。把全面實施稅收風(fēng)險管理提升到戰(zhàn)略高度，把稅收風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過程，通過有效的稅收風(fēng)險管理過程和科學(xué)方法，提高稅收征管質(zhì)效。要廣泛宣傳，全面組織學(xué)習(xí)，激勵稅務(wù)人員牢固樹立稅收風(fēng)險管理理念，明確共同愿景，在思想上統(tǒng)一認(rèn)識，在行動上積極踐行。鼓勵和激勵稅務(wù)人員在稅收風(fēng)險管理工作中的首創(chuàng)精神和工作成效；引導(dǎo)和激勵稅務(wù)人員為實現(xiàn)納稅遵從最大化、稅收流失最小化的風(fēng)險管理目標(biāo)竭誠努力。加強稅收風(fēng)險管理的教育培訓(xùn)，大力開展稅收風(fēng)險管理理論、稅收風(fēng)險分析預(yù)警監(jiān)控及納稅評估、稅務(wù)稽查等方面專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，廣泛開展技術(shù)和經(jīng)驗交流，提升稅務(wù)干部隊伍的稅收風(fēng)險管理理論水平和專業(yè)管理水平。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)風(fēng)險稅務(wù)風(fēng)險管理；風(fēng)險識別；風(fēng)險控制
1稅務(wù)風(fēng)險概述
國際上比較通行的稅收風(fēng)險管理中稅務(wù)風(fēng)險指稅收遵從風(fēng)險。所謂稅收遵從風(fēng)險指的就是實施稅收監(jiān)督與管理時，由于提高稅收遵從而產(chǎn)生的負(fù)面性影響，這種影響具有可能性與不確定性。稅收風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)納稅主體故意不交納稅款、忘記繳納稅款或?qū)Χ惪罾U納相關(guān)規(guī)定一無所知。從這個角度分析，稅收風(fēng)險指納稅人對稅法的遵從度，不涉及稅務(wù)機關(guān)對稅法的遵從，涵蓋面較窄。稅收涉及征納雙方，稅法遵從也應(yīng)來自兩個方面，一方面納稅人對稅法的遵從，納稅人不遵從稅法會帶來稅收流失；另一方面稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員不遵從稅法也一定會帶來稅收流失。也就是說，稅法遵從包括兩個方面，既包括納稅遵從，也包括征稅遵從(稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法方面的遵從)。研究和界定稅務(wù)風(fēng)險的概念，應(yīng)該結(jié)合我國的國情，并充分考慮其他客觀因素，如社會法制環(huán)境、國家相關(guān)政策、法規(guī)與制度、社會經(jīng)濟(jì)水平等，上述因素都屬于宏觀因素。但本文主要從實踐層面，從稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法方面的風(fēng)險因素來界定。通過詳細(xì)研究分析之后，我們認(rèn)為稅務(wù)風(fēng)險指的就是在稅收征管過程中，影響稅務(wù)遵從的可能性。
2稅務(wù)風(fēng)險管理
現(xiàn)代稅收管理體制要求稅務(wù)管理充分結(jié)合風(fēng)險管理與稅務(wù)管理兩門學(xué)科。在稅收管理過程中，應(yīng)根據(jù)實際狀況引進(jìn)風(fēng)險管理理念，規(guī)避稅收風(fēng)險，維護(hù)國家及人民的利益。此外，還應(yīng)合理配置管理資源，實施積極主動管理，規(guī)范稅收執(zhí)法和行政行為，最大限度地防范稅收收入流失，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。
2.1稅務(wù)風(fēng)險管理定義
稅務(wù)風(fēng)險管理是指稅務(wù)風(fēng)險的管理者，對其存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行綜合分析評估，采取措施和方法，消滅或減少潛在風(fēng)險發(fā)生的可能性，把潛在風(fēng)險事件發(fā)生時造成的損失降到最低程度。
2.2稅務(wù)風(fēng)險管理的常用方法
稅務(wù)風(fēng)險管理和風(fēng)險管理的常用方法基本一致，針對稅務(wù)風(fēng)險的特點，在管理方法的使用上有一定的區(qū)別和側(cè)重。2.2.1風(fēng)險識別的方法(1)風(fēng)險損失清單法。例如梳理風(fēng)險崗位和風(fēng)險點，編制成風(fēng)險手冊，從而實行有側(cè)重的分類管理。(2)流程圖法。以一般納稅人資格認(rèn)定工作為例，根據(jù)工作流程將其分解成具體的工作環(huán)節(jié)，即資料受理與初審、實地調(diào)查、分局長復(fù)審、稅政人員核實、稅政科長復(fù)核、分管局長審批。(3)風(fēng)險因素預(yù)先分析法。例如針對鋼鐵經(jīng)營行業(yè)專項納稅評估的風(fēng)險管理。在進(jìn)行納稅評估之前，通過典型調(diào)查、案例審閱等多種形式，廣泛收集和整理有關(guān)資料，了解該行業(yè)稅收管理過程中存在的風(fēng)險因素，研究對其進(jìn)行風(fēng)險控制的方法和條件，以提高稅收管理質(zhì)量和工作效果。(4)事故樹法。以稅務(wù)機關(guān)對偷稅案件的分析和管理為例，事故樹結(jié)構(gòu)如表1所示。2.2.2風(fēng)險評估的方法(1)風(fēng)險度評價法。例如風(fēng)險等級模型的分析與應(yīng)用。通過歸納分析方式得出最大稅務(wù)風(fēng)險點，概括稅收風(fēng)險管理體系當(dāng)中的可量化風(fēng)險，并將其轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)模式從而完成對稅務(wù)風(fēng)險高低的估算。(2)蒙特卡羅方法。此方法在稅務(wù)風(fēng)險管理中的應(yīng)用主要集中在對納稅人申報信息進(jìn)行風(fēng)險分析和評估方面。計算出行業(yè)增值稅應(yīng)稅銷售額變動率水平，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)差和離散系數(shù)計算出增值稅應(yīng)稅銷售額變動率預(yù)警指標(biāo)。通過對此指標(biāo)的分析，反映納稅人經(jīng)營狀況的波動情況，若銷售額在短時間內(nèi)有突增現(xiàn)象，則納稅人存在虛開發(fā)票的疑點，系統(tǒng)將自動予以預(yù)警。(3)矩陣圖評價法。以澳大利亞稅務(wù)局使用的遵從風(fēng)險后果評價矩陣為例。澳大利亞稅務(wù)局不僅考慮到了目前影響其實現(xiàn)工作目標(biāo)的風(fēng)險，還考慮到了今后對該部門實現(xiàn)工作目標(biāo)的能力有不利影響的風(fēng)險，如表2所示。
2.3風(fēng)險控制的方法
關(guān)鍵詞：大企業(yè)；典型案例；稅務(wù)風(fēng)險防控
一、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險背景及稅務(wù)管控特點
（一）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險背景隨著國地稅合并推行大數(shù)據(jù)技術(shù)管理，大企業(yè)稅收管理的重點是以大企業(yè)業(yè)務(wù)流程分解為起點，以企業(yè)納稅風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對為抓手，有效整合第三方信息，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)采集范圍和渠道，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”新時代的海量數(shù)據(jù)運用，完善稅收風(fēng)險特征庫、風(fēng)險分析識別模型和風(fēng)險應(yīng)對策略庫的建設(shè)，強化了稅務(wù)機關(guān)對大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管控，有效滿足區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的稅源監(jiān)控。
（二）大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管控特點（1）稅務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：實現(xiàn)稅務(wù)管理信息自動化，企業(yè)需要將生產(chǎn)經(jīng)營中各經(jīng)營要素（如人、財、物）和各流程環(huán)節(jié)（如研發(fā)、采購、生產(chǎn)、儲運、銷售等）形成的各種涉稅數(shù)據(jù)，以及經(jīng)營鏈條中實物流和資金流等形成的“信息流”，按照稅收法規(guī)和內(nèi)部管理的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成可用的涉稅風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)系統(tǒng)打造良好基礎(chǔ)。（2）涉稅數(shù)據(jù)計算自動化：納稅申報信息和稅負(fù)測算的自動化，是指通過信息系統(tǒng)自動采集、計算和生成各稅種的定期、不定期申報和繳納的過程，并為財務(wù)報表提供當(dāng)期和有關(guān)應(yīng)繳稅額與已繳稅額的比對結(jié)果信息；各稅種稅負(fù)的計算和申報信息的生成，與企業(yè)其他信息系統(tǒng)中有關(guān)的涉稅數(shù)據(jù)的錄入和輸出有密切關(guān)聯(lián)，比如企業(yè)所得稅信息需要賬務(wù)、生產(chǎn)、銷售、投資、內(nèi)部交易結(jié)算等多個系統(tǒng)的過程數(shù)據(jù)和不同信息來源確定；需要指出的是，目前我國稅收法規(guī)還在不斷變化完善中，企業(yè)尚不能很好地適應(yīng)納稅人自我遵從的期望要求。（3）稅務(wù)風(fēng)險監(jiān)控數(shù)據(jù)化：成員企業(yè)個體微觀既有稅務(wù)事項操作差錯風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控，又有集團(tuán)內(nèi)部各成員間企業(yè)宏觀稅負(fù)指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警閾值及涉稅指標(biāo)的統(tǒng)計和分析；集團(tuán)總部對成員企業(yè)實行日常稅務(wù)事項自主管理模式下的總體稅務(wù)風(fēng)險管控的手段，就是監(jiān)控和統(tǒng)計分析集團(tuán)內(nèi)各法人單位或納稅實體的宏觀稅負(fù)指標(biāo)及選定的個別關(guān)鍵性涉稅指標(biāo)；對涉稅指標(biāo)的監(jiān)控和分析，應(yīng)集中在對集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易政策執(zhí)行狀況的動態(tài)監(jiān)控、集團(tuán)宏觀稅負(fù)，包括分業(yè)務(wù)板塊的稅務(wù)貢獻(xiàn)（或負(fù)擔(dān)）的統(tǒng)計和分析，這些統(tǒng)計和分析可以為總體稅務(wù)風(fēng)險管控決策提供信息支持。（4）使用大數(shù)據(jù)稅務(wù)籌劃：通常需要對歷史經(jīng)營成本費用，盈利水平，供應(yīng)鏈條中地域劃分和各項要素（如原材料、無形資產(chǎn)、市場、成本）單位貢獻(xiàn)值等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而對未來的營業(yè)利潤和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)成本等場景進(jìn)行模擬和預(yù)測。稅務(wù)數(shù)據(jù)化系統(tǒng)的建立，可以為大企業(yè)稅務(wù)管理團(tuán)隊進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃和決策提供了大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)條件和可操作的工具。
二、大企業(yè)部分典型案例的分析
筆者曾參與XX省大企業(yè)管理局部分行業(yè)重點企業(yè)（千戶企業(yè)）涉稅風(fēng)險檢查，抽查樣本為房地產(chǎn)行業(yè)的部分龍頭企業(yè)，通過案頭分析及實地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)部分大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險具有較為顯著的分行業(yè)特征，具體情況如下。
（一）房地產(chǎn)行業(yè)的部分典型案例：
（1）背景情況：XX集團(tuán)初創(chuàng)于1992年，總部設(shè)于中國上海，在中國A股實現(xiàn)整體上市，并控股多家中國香港上市公司，XX集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營作為XX地集團(tuán)的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)項目遍及上海、北京、天津、西安、武漢等全國24個省54個城市；商業(yè)地產(chǎn)、建筑、能源、金融、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)具有了較大的規(guī)模和較強的實力，2016年，XX集團(tuán)實現(xiàn)2474億元的營業(yè)收入、144億元的利潤總額、94億元的凈利潤。
（2）在對XX集團(tuán)公司西安地區(qū)旗下XX實業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、常X置業(yè)有限公司、西安XX置業(yè)有限公司、XX北城實業(yè)有限公司等四家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行2013年至2017年的關(guān)聯(lián)稅務(wù)風(fēng)險排查時，發(fā)現(xiàn)故流轉(zhuǎn)稅方面問題較小，該行業(yè)屬于政府嚴(yán)控領(lǐng)域，住戶取得房產(chǎn)證的之前必須取得發(fā)票；而在財產(chǎn)及行為稅方面，則呈現(xiàn)出一些有意或無意的問題，如契稅出現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)未將土地拆遷補償費或取得城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費納入契稅計稅基礎(chǔ)，未按照規(guī)定足額繳納契稅，存在拖欠問題，且欠繳稅額一般都在百萬元級別以上，經(jīng)與企業(yè)溝通，反饋理由主要是先拿地后補辦手續(xù)納稅積極性不高及業(yè)務(wù)人員缺乏足夠的稅務(wù)知識及資金緊張所致；房地產(chǎn)行業(yè)的特色稅種—土地增值稅則出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問題，如表現(xiàn)為只預(yù)提不申報繳納或少申報繳納現(xiàn)象突出，少繳稅額一般都在千萬級別以上，同時造成年度企業(yè)所得稅虛減，加大了集團(tuán)整體稅務(wù)風(fēng)險，經(jīng)與企業(yè)溝通，反饋的主要理由也是資金流較為緊張正與稅務(wù)機關(guān)協(xié)議延緩繳納稅款事宜及普通住宅預(yù)繳容易以后退稅難。
(一)正確把握收入形勢。預(yù)計2015年我局保持稅收收入高基數(shù)上持續(xù)增長的難度不斷加大，組織收入面臨更大壓力。為此，我局將通過密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營情況變化，做好經(jīng)濟(jì)稅收形勢研判，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作存在的問題，采取針對性的措施，牢牢把握住工作的主動權(quán)。
(二)加強收入統(tǒng)籌管理。深化經(jīng)濟(jì)稅收內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究，健全組織收入工作聯(lián)動機制，完善組織收入工作預(yù)案，統(tǒng)籌抓收入的舉措和重點。依托三級稅源監(jiān)控體系，跟蹤重點稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、稅款入庫等情況以及異動原因，做好對資本市場、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等新興稅源的日常監(jiān)控。
(三)加強各稅種管理。一是加強流轉(zhuǎn)稅管理。繼續(xù)發(fā)揮營業(yè)稅的主體稅種作用，厘清營改增征管范圍，避免征管缺位造成稅源流失。依托兩稅信息比對平臺，做好數(shù)據(jù)分析比對，強化城建稅、教育費附加的征管。二是加大所得稅管理力度。加強注銷和重組企業(yè)所得稅清算管理。制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理指引。實施擬上市企業(yè)轉(zhuǎn)增股本的個稅臺賬管理。加大律師事務(wù)所個稅的查賬征收力度。三是強化地方稅管理。將房地產(chǎn)登記項目納入系統(tǒng)監(jiān)管，加強土地增值稅項目管理。做好與國土部門信息交換，規(guī)范存量房交易委托代征管理。對房產(chǎn)稅、土地使用稅開展評估管理。四是做好國際稅收管理。加大反避稅信息篩選力度，建立避稅地大額支付項目監(jiān)控機制。制定集團(tuán)服務(wù)轉(zhuǎn)讓定價管理指引。
二、堅持服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)推動前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索前海稅收征管模式，落實相關(guān)工作方案。加強與前海管理局協(xié)作，及時調(diào)查前海增量稅源。落實前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理辦法，讓進(jìn)駐前海企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠。做好享受前海個稅優(yōu)惠政策的稅收數(shù)據(jù)審核工作。
(二)積極做好營改增工作。做好營改增試點的后續(xù)工作，協(xié)助市財政委落實試點企業(yè)財政扶持政策。針對企業(yè)反映的問題，開展地方配套政策研究，為完善試點政策提出建議。提前研究營改增試點擴大的應(yīng)對措施，做好銜接預(yù)案制定等準(zhǔn)備工作。
(三)拓展稅收服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的空間。繼續(xù)將新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落實情況納入跟蹤考核。開展產(chǎn)業(yè)稅收分析，及時反映產(chǎn)業(yè)稅源發(fā)展變化趨勢。按照鼓勵創(chuàng)新、改善民生、節(jié)能環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級等新口徑統(tǒng)計減免稅，量化反映稅收主動服務(wù)轉(zhuǎn)型升級成果。梳理中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，簡化稅收優(yōu)惠辦理流程。開展高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策落實的調(diào)研式稽查，了解優(yōu)惠資金用途及對企業(yè)發(fā)展的作用，檢查企業(yè)是否存在騙取優(yōu)惠、優(yōu)惠超期等行為，確保優(yōu)惠落到實處、發(fā)揮實效。
三、加強業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，深入推進(jìn)集約型征管體制建設(shè)
(一)穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。依托信息化手段，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立從收入分析到風(fēng)險識別、任務(wù)生成，再從任務(wù)推送到任務(wù)應(yīng)對，最后到基層反饋的工作機制，推動組織收入向更注重利用信息化手段、更注重與風(fēng)險管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
(二)持續(xù)強化信息管稅。著力提升基層班子對信息管稅的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。結(jié)合稅源管理平臺的應(yīng)用，推動基層局在做好市局下派風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對的同時，自主生成任務(wù)，不斷積累風(fēng)險管理經(jīng)驗。加強減免稅審批、退稅、核定征收等事項的跟蹤管理，完善后續(xù)管理辦法和業(yè)務(wù)規(guī)程。研究建立常態(tài)化的外部數(shù)據(jù)采集機制，以及第三方信息比對指標(biāo)體系。大力推進(jìn)簡易評估。
(三)進(jìn)一步固化征管實踐成果。結(jié)合稅源管理系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)風(fēng)險管理實踐，修訂稅收管理員制度。有序推進(jìn)全職能窗口建設(shè)和崗位職責(zé)調(diào)整等工作。完善戶籍管理、申報征收、發(fā)票管理、核定管理等征管制度。在共享專業(yè)市場代征信息，聯(lián)合開具納稅證明和征信證明等領(lǐng)域，加強國地稅協(xié)作。
(四)扎實推進(jìn)信息化建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。推進(jìn)系統(tǒng)三期建設(shè)，從滿足納稅人自主辦稅的需求出發(fā)，拓展電子稅務(wù)局功能，開發(fā)移動辦稅、電子檔案、知識庫等項目;重點建設(shè)稅源管理系統(tǒng)二期，進(jìn)一步豐富風(fēng)險指標(biāo)，提高風(fēng)險分析識別水平;改造決策支持系統(tǒng)，逐步打造集稅收預(yù)測、稅源監(jiān)控、政策跟蹤、數(shù)據(jù)分析于一體的工作平臺。
四、堅持嚴(yán)格依法治稅，維護(hù)我市良好的稅收法治環(huán)境
(一)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對我局執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，掌握各執(zhí)法主體目前存在的執(zhí)法問題。全面梳理現(xiàn)行執(zhí)法風(fēng)險點，制定《規(guī)范和提升稅收執(zhí)法水平的若干意見》，加大對執(zhí)法工作的指導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化工作。
(二)加大稅務(wù)稽查力度。加強對長期微利和虧損企業(yè)的查處。按照查前告知、企業(yè)自查、稅務(wù)機關(guān)輔導(dǎo)和重點稽查的思路，對自選案件實施查前告知，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾;加強對重點案件和典型案件查處，開展查后宣傳曝光。推進(jìn)稽查規(guī)范化建設(shè)，落實兩級選案和案件分類分級管理辦法，提高選案科學(xué)性。在稽查實施前做好案頭分析和摸底調(diào)查，制定方案，提高稽查效率。加強與公安、法院的聯(lián)動，提高稽查威懾力。
(三)加強稅法宣傳工作。以貫徹落實十精神、產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、近三年工作成效及深化創(chuàng)一流工作成果為重點，以特刊、專題的形式，加大在中央和市級媒體宣傳報道力度。推進(jìn)門戶網(wǎng)站的改版升級，使之更加符合納稅人需求。建立宣傳工作評價機制，開展宣傳工作問卷調(diào)查，及時評估宣傳效果，并有針對性地改進(jìn)宣傳方式和手段。
五、加強干部隊伍建設(shè)，提升地稅隊伍整體素質(zhì)
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治、思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，抓好政治理論學(xué)習(xí)，把貫徹黨的十精神作為領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力。落實民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。開好民主生活會，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
(二)強化干部管理。進(jìn)一步健全干部管理體系，推進(jìn)后備干部隊伍建設(shè)，加強高層次專業(yè)人才體系建設(shè)。研究建立個人履職評價制度和行政執(zhí)法類公務(wù)員績效考核、晉升選拔等制度，建立健全干部交流掛職制度。組織大規(guī)模信息化培訓(xùn)，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)的力度，廣泛開展業(yè)務(wù)練兵和崗位競賽，增強干部信息化理念和系統(tǒng)運用能力。
(三)加強黨建和思想政治工作。以貫徹十精神為契機，認(rèn)真落實中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和市委市政府的八項要求，查找作風(fēng)建設(shè)方面的不足，提出改進(jìn)措施和方法。開展各級黨委、黨總支黨課觀摩活動，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流。開辟各類文化專欄，開展群眾性文化活動。樹立和宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。針對不同年齡層次干部思想、工作、生活現(xiàn)狀，健全和落實地稅關(guān)愛機制。
(四)加大內(nèi)部管理力度。建設(shè)新一代效率型、知識型電子行政管理系統(tǒng)。健全督辦、考評一體化工作機制，強化重點工作的督促檢查。加強固定資產(chǎn)項目管理。提高預(yù)算編制和執(zhí)行水平，加強對大宗開支的監(jiān)督，進(jìn)一步加強三公經(jīng)費管理。繼續(xù)開展基層辦稅服務(wù)場所基建項目建設(shè)。
六、扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍
(一)深化內(nèi)控機制建設(shè)。對稅收執(zhí)法重點事項開展廉潔性評估，提出防范建議，防范廉政風(fēng)險和瀆職風(fēng)險。開發(fā)執(zhí)法風(fēng)險信息化內(nèi)控平臺，力爭實現(xiàn)對執(zhí)法風(fēng)險的全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、主動推送和閉環(huán)管理。落實一案雙查、稅收執(zhí)法重要環(huán)節(jié)及重點事項監(jiān)察管理等制度。深挖案件線索，探索主動式查辦案件模式。
關(guān)鍵詞：稅收管理專業(yè)化管理模式專業(yè)化人才納稅服務(wù)專業(yè)化管理專業(yè)化
專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識和實踐兩個層面對推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中參考。
一、認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題
1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。
2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。
3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。
4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。
5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。
二、實踐中應(yīng)該解決的幾個問題
(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式
進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。
1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。
2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴充納稅評估模型庫，建設(shè)類型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。
(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍
人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。
(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．
管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。
(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。
l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。
深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。
2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項?？h(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。
拓寬信息渠道，強化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。
建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。
按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。
嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。
加強反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。
大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。
細(xì)化個體戶戶籍管理。定期對管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。
關(guān)鍵詞：稅收管理專業(yè)化管理模式專業(yè)化人才納稅服務(wù)專業(yè)化管理專業(yè)化
專業(yè)化管理是根據(jù)納稅人的實際情況和不同特點，通過建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強化管理深度的目的。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化、市場主體日趨多元化、市場分工越來越細(xì)的經(jīng)濟(jì)社會背景下，稅收管理專業(yè)化是大勢所趨。據(jù)筆者調(diào)研，20o7年婁底市國稅局適應(yīng)這種趨勢，大力推行稅收專業(yè)化管理，著重改革管理的組織結(jié)構(gòu)，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體戶、所得稅三個類別分設(shè)稅源管理機構(gòu)，實行針對性管理。專業(yè)化管理推行一年多來，收到了明顯成效，稅收征管質(zhì)量得到一定提升，補辦稅務(wù)登記2836戶，個體稅收增長44．6O％，高出總收入增長水平20．42個百分點，所得稅收人增長53．5％，高出總收入增長水平29．92個百分點。但是，總體來說，目前的專業(yè)化管理還只是“破冰”之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，尤其是在專業(yè)化管理方法、專業(yè)化管理手段、專業(yè)化管理目標(biāo)等方面還大有文章可做。本文擬從認(rèn)識和實踐兩個層面對推進(jìn)專業(yè)化管理縱深發(fā)展提出幾點淺見，供工作中參考。
一認(rèn)識上應(yīng)該厘清的幾個問題
1、專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。有人認(rèn)為，按一般納稅人、小規(guī)模納稅人和所得稅納稅人進(jìn)行了分類就是進(jìn)入了專業(yè)化管理，這是錯誤的。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎(chǔ)，但不是全部。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。真正的專業(yè)化管理應(yīng)該是專到了每個行業(yè)、每個稅種、每個納稅人、每個工作點上，還應(yīng)該有專門的辦法、專門的手段、專門的目標(biāo)。
2、專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應(yīng)提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應(yīng)提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應(yīng)提供專業(yè)化的政策服務(wù)，計統(tǒng)部門應(yīng)提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務(wù)彼此割裂，而應(yīng)該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責(zé)、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實和完善稅源管理良性互動機制。
3、專業(yè)化管理不是一專到底，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)亩嘣芾?。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。
4、專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。重管理、輕服務(wù)本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調(diào)專業(yè)化管理而忽視納稅服務(wù)，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復(fù)雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負(fù)擔(dān)，犧牲了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。
5．專業(yè)化管理不是唯收入論成敗，而要把提高征管質(zhì)效作為主要標(biāo)桿。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高帶動了稅收收入的較快增長，這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的產(chǎn)物，這種表象容易掩蓋稅收征管質(zhì)效的本質(zhì)，讓人誤以為這完全是專業(yè)化管理的功勞，并在這種成果下沾沾自喜。檢驗專業(yè)化管理的成效既要看稅收收入的增長，更要看稅收征管的質(zhì)量和效益，看征管漏洞是否存在，看征收率是否提高，看征管秩序是否好轉(zhuǎn)，看納稅人是否滿意。
二實踐中應(yīng)該解決的幾個問題
(一)進(jìn)一步完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式
進(jìn)一步打破稅源管理部門內(nèi)部屬地管理的模式，分行業(yè)、分規(guī)模進(jìn)行管理。一般納稅人管理部門設(shè)立大企業(yè)管理組，大企業(yè)以外的企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行分類設(shè)立若干個組，商業(yè)與工業(yè)分開，甲行業(yè)與乙行業(yè)分開，每個稅收管理員專門負(fù)責(zé)一個或幾個行業(yè)的稅收管理，加強對各個行業(yè)的比較分析，采取針對性管理措施，同時，在職能建設(shè)上，要將管理與評估分離，專門設(shè)立評估組，負(fù)責(zé)互動平臺下發(fā)現(xiàn)的疑點企業(yè)的納稅評估；所得稅稅源管理部門可以比較一般納稅人的管理進(jìn)行分類管理；小規(guī)模納稅人和個體戶管理部門則要按地段、按規(guī)模、按行業(yè)進(jìn)行分類管理，監(jiān)控到每一個個體工商戶，監(jiān)控到開業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)等具體的經(jīng)營活動，監(jiān)控到每一張發(fā)票的開具情況。同時，市局要積極參與到稅收征管實踐中來，重心下移、業(yè)務(wù)貼近基層，市局直接對大型企業(yè)進(jìn)行評估，對大型企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)控，對一定規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行直接稽查。
1、抓緊規(guī)范管理制度。隨著管理方式的轉(zhuǎn)型，管理的基本制度、基本規(guī)程也必須相應(yīng)轉(zhuǎn)型，否則，就會出現(xiàn)管理空擋。要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實施辦法，使各項管理工作有章可循、有制可依；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求再造管理流程，科學(xué)設(shè)置稅收征管基礎(chǔ)工作流程、辦稅服務(wù)流程、部門銜接流程、互動協(xié)作流程，使各項工作順利流轉(zhuǎn)，防止工作斷鏈；要適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機制，完善考核辦法，為專業(yè)化管理提供保障和動力。
2、著手強化配套措施。要將征管、稅政、稽查、計統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強整體合力。各部門要以專業(yè)化管理為核心，積極主動為專業(yè)化管理服務(wù)，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)管理辦法，創(chuàng)新管理手段。征管部門要建立和完善包括所有行業(yè)的稅收管理辦法，供基層征收管理機關(guān)執(zhí)行，進(jìn)一步擴充納稅評估模型庫，建設(shè)類
型齊備、典型具體的納稅評估模型庫；稅政部門要著重完善民政福利企業(yè)、廢舊回收企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)管理辦法，提出精細(xì)化管理舉措；稽查部門要加強典型案例的剖析，掌握各個行業(yè)偷稅漏稅的慣用伎倆，為稅源管理部門實行專業(yè)化管理提供參考；計會統(tǒng)部門要走出傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析習(xí)慣，將統(tǒng)計分析細(xì)化到各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)和細(xì)分行業(yè)，將統(tǒng)計分析指標(biāo)細(xì)化到企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、全面，使分析結(jié)果更加科學(xué)、可靠；信息中心要發(fā)揮技術(shù)支撐的作用，建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，把各稅種、各類經(jīng)濟(jì)活動信息進(jìn)行歸納整理、儲存，加強稅收數(shù)據(jù)的深層次開發(fā)使用。
(二)努力建立專業(yè)化人才隊伍
人才是基礎(chǔ)，沒有專業(yè)化人才就無法實現(xiàn)專業(yè)化管理。目前，干部隊伍中行業(yè)分析專家、反避稅專家、所得稅管理專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家還很稀缺，制約了專業(yè)化管理工作的深入開展。各級國稅機關(guān)要高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，把它作為專業(yè)化管理的一項基礎(chǔ)性工作、先行性工作來抓。要及時調(diào)整教育培訓(xùn)的方向，從學(xué)歷教育、基本技能教育、綜合性教育轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)教育、針對性、高精尖教育，使受教育者多獲取特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的專門知識，多培養(yǎng)行業(yè)分析專家、納稅評估專家、稅務(wù)稽查專家、計算機專家；要建立和擴充各級各類人才庫，對專家級人才統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配、因才適用；要確保專業(yè)化人才隊伍的基本穩(wěn)定，每年專業(yè)人才的崗位異動率不能超過20％，并要實行“退一補一”的辦法，順利實現(xiàn)專業(yè)人才的新老交替。
(三)積極推動納稅服務(wù)專業(yè)化．
管理與服務(wù)是一對連體嬰兒，有相應(yīng)的管理就有相應(yīng)的服務(wù)。隨著管理的深人、細(xì)致，納稅服務(wù)也應(yīng)該緊隨其后，步調(diào)一致。推動納稅服務(wù)專業(yè)化首先要樹立“顧客導(dǎo)向”意識，對企業(yè)來說，顧客是市場營銷活動的中心，企業(yè)的一切活動，都應(yīng)該圍繞著顧客需求、顧客滿意來進(jìn)行，對稅務(wù)機關(guān)來說，納稅人就是稅務(wù)機關(guān)的顧客，所有的管理活動都應(yīng)該以顧客需要、顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，這種需要和滿意是建立在依法依規(guī)的基礎(chǔ)之上。其次，要建立大客戶稅務(wù)經(jīng)理制，達(dá)到一定規(guī)模的納稅人，稅務(wù)機關(guān)要指定一名專門人員作為企業(yè)的稅務(wù)經(jīng)理，成為稅企溝通的基本渠道，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決各類涉稅問題。再次，要拓展納稅服務(wù)的方式方法，實行同城辦稅、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字稅收等新的服務(wù)方式和手段，提高辦稅效率，盡最大努力方便納稅人。
(四)全面推進(jìn)管理專業(yè)化。
l、推進(jìn)一般納稅人管理專業(yè)化。摸索大企業(yè)專業(yè)化管理新途徑。目前，省級以下稅務(wù)機關(guān)尚未建立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)，但是我們可以進(jìn)行探索，為以后大企業(yè)的稅收管理積累經(jīng)驗。大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可按銷售規(guī)模、納稅規(guī)模、資本規(guī)模和其他特殊情況綜合確定。每個大企業(yè)明確專門人員進(jìn)行管理，管理員負(fù)責(zé)了解大企業(yè)的財務(wù)核算和相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金流動情況、發(fā)票開具情況、稅款入庫情況，同時，根據(jù)掌握的情況對申報資料進(jìn)行評估，對申報資料、稅款入庫、爭議稅款進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，定期進(jìn)行跟蹤性稅收風(fēng)險分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報中的異常情況，對發(fā)現(xiàn)重大問題的企業(yè)實施專業(yè)化稅務(wù)審計，審計過程中可以召集行業(yè)分析專家進(jìn)行集中“會診”，必要的情況下，大企業(yè)可實行專家組專門管理，但是，對專家組成員要明確職責(zé)，量化指標(biāo)，用簡易的考核辦法加強考核，確保駐廠員忠實履行職責(zé)。
深入推進(jìn)行業(yè)分類管理。當(dāng)務(wù)之急是要在專業(yè)化的稅源管理部門內(nèi)部進(jìn)一步打破屬地管理的格局，按照“突出特點、規(guī)范制度、重點推進(jìn)、逐步細(xì)化、完善體系”的總體要求，合理劃分行業(yè)、合理分配征管力量進(jìn)行分類管理。根據(jù)目前的情況，分行業(yè)管理不宜太粗也不宜太細(xì)，太粗了專不起來，太細(xì)了人員力量有限，應(yīng)以兩人為一組，每組專管1—3個行業(yè)(包括細(xì)分行業(yè))。要逐級建立行業(yè)稅收信息庫，搜集各類經(jīng)濟(jì)稅源信息，樹立行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定期指標(biāo)體系，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化適時調(diào)整各種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供參考。要加強行業(yè)研究，行業(yè)稅收管理員定期出具行業(yè)發(fā)展報告，定期提供行業(yè)經(jīng)營、發(fā)展情報，定期召開行業(yè)分析例會，對特定的行業(yè)問題，采取專家咨誨、實地考證等辦法加強研究。要完善行業(yè)納稅評估模型庫，開展專業(yè)化評估，專業(yè)化評估的特點是人員專業(yè)、知識專業(yè)程序?qū)I(yè)、方法專業(yè)。
2、推進(jìn)所得稅管理專業(yè)化。今年是新所得稅法正式實施的第一年，總局和省局專門召開了所得稅管理與反避稅工作會議，提出了“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅”的24字方針，為所得稅專業(yè)化管理指明了方向，提出了更高的要求。應(yīng)按行業(yè)、按規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化分工，適當(dāng)增加所得稅專業(yè)管理人才，調(diào)整所得稅管理事項。縣(市、區(qū)、局)應(yīng)迅速積極探索在稅政科設(shè)立由2—3人組成的專門小組，重點抓好所得稅納稅人除稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理外的稅源監(jiān)控、納稅評估、重點涉稅事項管理、匯算清繳等重點事項工作。
拓寬信息渠道，強化專職監(jiān)管。所得稅管理的瓶頸是信息失靈，因此，有必要建立專職監(jiān)管部門，專門負(fù)責(zé)加強信息情報的搜集和稅源的監(jiān)管，理想的模式是建立稅收數(shù)據(jù)處理中心，綜合各種經(jīng)濟(jì)稅收信息，統(tǒng)一自動采集、自動儲存、自動篩選、自動分析。當(dāng)前的選擇是健全信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息共享機制，可以從產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、工商部門、公證部門采集重大產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)變更、經(jīng)濟(jì)合同及協(xié)議等情況，可以從金融部門采集銀行開戶、資金流動情況，可以從新聞媒體采集經(jīng)營發(fā)展變化、重要產(chǎn)品上市情況。
建立所得稅專業(yè)評估體系。所得稅納稅評估是對稅源監(jiān)管信息的分析、利用的過程。所得稅專業(yè)化評估有別于原來的“大一統(tǒng)”評估，評估的精細(xì)化程度更高，側(cè)重于收入成本的審核，強調(diào)行業(yè)的普遍性與特殊性相結(jié)合。應(yīng)加快建立包括行業(yè)稅負(fù)率、零負(fù)申報、財務(wù)比率、財務(wù)項目分析指標(biāo)等在內(nèi)的指標(biāo)峰值，建立指標(biāo)警戒體系，將低于警戒值的納稅人作為評估對象。運用管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等相關(guān)知識和科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算分析：找出疑點，指導(dǎo)評估。
按照“二八律”建立重點稅源監(jiān)管制度和重大事項報告制度。抓好2O％等于抓好10o％的“二八率”是現(xiàn)代管理的機理，也是主要矛盾與次要矛盾哲學(xué)原理在稅收管理中的應(yīng)用。要編制重點稅源監(jiān)管調(diào)查指標(biāo)體系，調(diào)查分析重點稅源企業(yè)報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況，分析稅源、稅負(fù)變化動態(tài)。要明確規(guī)定納稅人發(fā)生重大盈虧、資產(chǎn)損失、產(chǎn)權(quán)變更、投資轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組等變化時，必須及時向主管稅務(wù)機關(guān)申報并辦理所得稅清繳手續(xù)，并將重大事項報告情況作為稅務(wù)獎懲的一個重要指標(biāo)。
嚴(yán)格核定征收。對連續(xù)虧損、行業(yè)平均利潤率低于預(yù)警值的一般納稅人、符合核定征收的小規(guī)模納稅人全部實行核定征收；對零申報和負(fù)申報的企業(yè)核定征收面要達(dá)到60％以上。
加強反避稅工作的研究和管理。積極培養(yǎng)一批反避稅專家，依靠專家推進(jìn)反避稅工作。定期剖析反避稅典型案例，增強反避稅工作的針對性，以典型案例指導(dǎo)反避稅工作。對長期虧損或跳躍性盈利又不斷擴大投資規(guī)模等違反營業(yè)常規(guī)的企業(yè)、實行關(guān)聯(lián)交易有較大避稅嫌疑的企業(yè)，開展內(nèi)、外部調(diào)查，加強情報交換，做好信息比對和功能風(fēng)險分析。
大力開展所得稅專項檢查。切實扭轉(zhuǎn)所得稅檢查是條“橡皮尺”的觀念，進(jìn)一步增強所得稅檢查的剛性。稅務(wù)稽查的重點、檢查的技能逐步從增值稅轉(zhuǎn)向所得稅，大力培養(yǎng)所得稅檢查專業(yè)人才，探索所得稅檢查的新方法、新手段。所得稅稽查收入與全部稽查收入要協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、推進(jìn)個體稅收管理專業(yè)化。
細(xì)化個體戶戶籍管理。定期對管轄區(qū)內(nèi)的漏征漏管戶進(jìn)行清理檢查，全面深人分析、監(jiān)控個體納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、納稅情況，做到基本情況清楚、涉稅事項清楚、增減變化情況清楚、停歇業(yè)、走逃戶、非正常戶情況清楚、稅控裝置使用情況清楚。
(一)我國加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
1、加工貿(mào)易額在總貿(mào)易額中的比重不斷提高，并且以進(jìn)料加工為主
2001―2004年外貿(mào)出口中，加工貿(mào)易在總貿(mào)易額中的比重逐年提高。其中，加工貿(mào)易出口金額均大于一般貿(mào)易出口，并且差額趨于擴大；而進(jìn)口金額卻低于一般貿(mào)易進(jìn)口。我國加工貿(mào)易發(fā)展早期是以來料加工為主，直到1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)53．1％。此后進(jìn)料加工一直是加工貿(mào)易的主要形式。從表1中可以看出，加工貿(mào)易中進(jìn)料加工貿(mào)易總額不斷擴大，到2004年，已是來料加工貿(mào)易總額的3．5倍。
2、加工貿(mào)易企業(yè)主體性質(zhì)為外商投資企業(yè)
上世紀(jì)90年代后期，外商在華直接投資進(jìn)入，2003年依然保持了較好的增長勢頭，實際使用外資535．05億美元，同比增長1．44％，全球最大的500家跨國公司已有近400家在華投資設(shè)廠，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重節(jié)節(jié)攀升。2003年我國外資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口額已達(dá)3220億美元，占全國加工貿(mào)易總額的79．6％。另外，我國國有企業(yè)或民營企業(yè)等內(nèi)資企業(yè)的來料加工業(yè)務(wù)也主要是由外資經(jīng)營管理的。從總體上看，外資經(jīng)營的加工貿(mào)易約占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口額的90％左右。
3、加工貿(mào)易在我國的區(qū)域分布不均衡
我國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江沿海開放城市。2002年僅廣東省就占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的52．5％；江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)371．5億美元，增速高達(dá)48．3％。上海、山東、福建3個省市的加工貿(mào)易進(jìn)出口額也都在100億美元以上；而西部10省、市加工貿(mào)易合計僅占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的4％左右。在2004年我國地方累積進(jìn)出口貿(mào)易方式進(jìn)出口額中，廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建六省、市加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額近86．4％；而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易總額比重不到6％。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征，是外商直接投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的反映。同時也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響。
4、加工貿(mào)易產(chǎn)品逐漸從勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品向以機電產(chǎn)品為主的資本密集型及技術(shù)密集型的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變
我國早期加工貿(mào)易從服裝、鞋帽、紡織、玩具等勞動密集型產(chǎn)品起步，發(fā)揮了我國的勞動力資源優(yōu)勢。目前，機電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中所占比重越來越高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2002年我國加工貿(mào)易出口機電產(chǎn)品1170億美元，增長32．5％，占加工貿(mào)易出口總值的65％。2003年我國機電產(chǎn)品出口2274．6億美元，增長44．8％，占全國總出口的51．9％，拉動全國外貿(mào)出口增長21．6個百分點。其中，加工貿(mào)易機電產(chǎn)品出口1701億美元，同比增長45．4％，對全國機電產(chǎn)品出口增長貢獻(xiàn)率75．4％，占全國機電產(chǎn)品出口的74．8％，占全國加工貿(mào)易出口的70．3％o。技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重加大，體現(xiàn)了我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的檔次提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢。
5、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般貿(mào)易，并以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)
1996年以來，我國高技術(shù)產(chǎn)品出口中加工貿(mào)易一枝獨秀，成為高技術(shù)產(chǎn)品出口的絕對主力(參見圖1)。這一現(xiàn)象與我國高技術(shù)企業(yè)性質(zhì)有著密不可分的聯(lián)系。高技術(shù)企業(yè)中以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)，外商直接投資成為最主要發(fā)展動力，并且在全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占比重逐年提高(參見圖2)。2002年和2003年，我國部分高技術(shù)產(chǎn)品出口總額分別為677．07億美元和1103．2億美元，其中加工貿(mào)易出口所占比重分別為89．5％和89．7％。其中，外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為556．58億美元和942．7％，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重中分別為82．2％和85．5％。加工貿(mào)易尤其是外商投資企業(yè)加工貿(mào)易，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主要增長源泉。
2004年，在我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的各類企業(yè)中，三資企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)位置(參見圖3)。進(jìn)口、出口分別突破千億美元，在全部高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口與出口的比重分別達(dá)到77．6％和87．3％。其中外商獨資企業(yè)的進(jìn)出口占全部高技術(shù)產(chǎn)品的比重均在50％以上，合資企業(yè)所占比重均在20％左右。與上年相比，外商獨資、合資企業(yè)和我國私營企業(yè)的進(jìn)出口額增長速度都很快，超過40％。尤其是私營企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的出口額比上年增長67．6％，分別高于外商獨資、合資企業(yè)10個和23個百分點，在各類企業(yè)中出口增長速度最快。
(二)我國加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)階段特征
1、傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易比重趨于穩(wěn)定，逐漸達(dá)到增長的拐點
從我國加工貿(mào)易的發(fā)展歷史可以看出，傳統(tǒng)制造業(yè)加工貿(mào)易是我國參與亞太地區(qū)乃至全球產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移的起點，通過加工貿(mào)易承接發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了我國的勞動力比較優(yōu)勢、沿海地區(qū)地理條件優(yōu)越等，發(fā)展“兩頭在外”的輕紡和機電產(chǎn)業(yè)，擴大出口。經(jīng)過20多年的加工貿(mào)易發(fā)展，國內(nèi)本土企業(yè)競爭力日益提高，并逐漸取代了這些加工貿(mào)易企業(yè)，貿(mào)易方式逐步向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)變。因此，這一類加工貿(mào)易的增長率開始下降，并最終為我國本土企業(yè)一般貿(mào)易所取代。
2、在區(qū)域分布格局上，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展階段與程度明顯失衡，將遏制我國加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展
我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中，加工貿(mào)易活動的主要參與者是東部沿海城市和地區(qū)，其在總加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)。并且，當(dāng)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展到第四個階段的時候，中西部地區(qū)加工貿(mào)易似乎還沒有真正找到自己的定位，仍主要集中在一些高耗能的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域，這其中的原因值得我們深思。有些學(xué)者把原因歸結(jié)為中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢，這當(dāng)然是一個重要的原因。但更為重要的是，加工貿(mào)易在沿海和內(nèi)地之間還沒有形成一種有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。這對于我們進(jìn)一步挖掘我國勞動力優(yōu)勢，發(fā)展加工貿(mào)易，平衡地區(qū)發(fā)展，形成合理產(chǎn)業(yè)階梯在未來均是一個巨大的障礙。
3、外商投資企業(yè)技術(shù)水平逐漸提高，使高技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易比重持續(xù)增長，是我國加工貿(mào)易升級的機遇
加工貿(mào)易發(fā)展與吸引外商投資有較強的相關(guān)性，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。據(jù)賈曼麗(2003)對我國加工貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重、一般貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重，以及外資企業(yè)進(jìn)出口總額占對外貿(mào)易總額的比重三者之間進(jìn)行的相關(guān)性檢驗，表明外資企業(yè)的投資方向向著加工貿(mào)易方向轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易比重大幅度上升與一般貿(mào)易比重的下
降很大程度上是由于外資企業(yè)的投資轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易造成的。外資投資企業(yè)在加工貿(mào)易中地位進(jìn)一步鞏固和加強，并且外商投資企業(yè)的國別來源和性質(zhì)進(jìn)一步高級化。這表明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)塑造階段，外資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易處于主導(dǎo)地位，其作用不可低估。但我們也必須保持清醒的認(rèn)識，現(xiàn)階段外資高技術(shù)企業(yè)在我國從事高技術(shù)產(chǎn)品加工組裝業(yè)務(wù)為主，離真正意義上的“高技術(shù)”還有差距。如何利用外資高技術(shù)企業(yè)加工貿(mào)易升級加快我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的塑造，這對于我們來說是一項艱巨的任務(wù)。
二、加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)
(一)加工貿(mào)易增值率。增長緩慢
隨著我國加工貿(mào)易中機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重的增加，加工貿(mào)易的增加值理論上說應(yīng)該不斷的增大。但事實上，我國加工貿(mào)易整體附加值的增長非常緩慢，甚至某些部門出現(xiàn)了增加值率下降的趨勢。如2001年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率為25．2％，不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平約10個百分點，而且低于我國制造業(yè)1．2個百分點。這主要是由于兩方面的原因?qū)е碌模浩湟?，加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)勞動密集型加工為主。我國加工貿(mào)易主體仍處于國際分工的低端，多為低技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)技術(shù)含量不高、進(jìn)入門檻較低，而且世界上存在較多同類型加工經(jīng)濟(jì)國家，使國際市場上該類產(chǎn)品處于供給過量狀態(tài)，價格不斷下跌，產(chǎn)品附加值也不斷下降。其二，外資支配著我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是我國加工貿(mào)易增值低下的又一重要原因。由于外資控制加工貿(mào)易的“兩頭”，因此，其通過限制性商業(yè)慣例、轉(zhuǎn)移定價等方式，控制了生產(chǎn)過程，人為降低增值率。根據(jù)近些年的加工貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國無論是加工貿(mào)易比重，還是外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易所占比重依然表現(xiàn)出強化的趨勢，因此，對我國加工貿(mào)易如不加引導(dǎo)，整個加工貿(mào)易的增值率仍可能在低水平上徘徊。
(二)加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低，抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級
如果加工貿(mào)易中間投資品由東道國提供，且其最終產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，那么它對所需的零部件、原材料等中間投入品的技術(shù)含量要求也必然相應(yīng)提高，這就會帶動?xùn)|道國提供中間產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)生所謂的技術(shù)“溢出效應(yīng)”。這些技術(shù)改造在大范圍內(nèi)進(jìn)行時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之改善。然而，我國目前開展的加工貿(mào)易，不僅技術(shù)含量低，中間投入品主要依靠進(jìn)口，沒有實現(xiàn)國內(nèi)替代，而且對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大，因而很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級。另外，由于加工貿(mào)易實施“兩頭在外”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大量進(jìn)口相關(guān)的原料，影響了我國國產(chǎn)的相關(guān)原材料生產(chǎn)的發(fā)展。
(三)加工貿(mào)易的“出口導(dǎo)向”性使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)易受世界經(jīng)濟(jì)形勢影響，加劇了國際間貿(mào)易摩擦，并且不利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向非價格競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
我國加工貿(mào)易出口從發(fā)展勞動密集型工業(yè)制成品起步，雖然目前產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品所占比重仍然過大，服裝、紡織、機電零部件等低技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)品仍是加工貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)普及標(biāo)準(zhǔn)化，需求對收入的彈性小，出口增長乏力。同時，來自東盟、印度、墨西哥等發(fā)展中國家同類產(chǎn)品的競爭壓力，使我國這類加工貿(mào)易發(fā)展空間狹小。雖然當(dāng)前資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易比重不斷上升，但真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要中間投入產(chǎn)品等均未能實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)替代。因此，以機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)的加工貿(mào)易仍然表現(xiàn)出明顯的出口導(dǎo)向性，造成我國機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品對世界經(jīng)濟(jì)變化的高度敏感和對外部需求的高度依賴，加深了這些產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性。2004年，我國外貿(mào)依存度已接近75％①，這么高的外貿(mào)依存度與我國傳統(tǒng)加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的“大進(jìn)大出”模式密切相關(guān)。一定程度上成為我國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易磨擦的重要原因。按照原產(chǎn)地規(guī)則，加工貿(mào)易中大量為其他國家和地區(qū)加工的產(chǎn)品再出口，加工貿(mào)易中大量的進(jìn)口部件被計人到我國出口額，擴大我國與發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易不平衡，增加了貿(mào)易磨擦。近來發(fā)達(dá)國家針對我國的貿(mào)易限制和反傾銷案件越來越多，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。
(四)基于我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)區(qū)域上分布的不均衡，沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易的勞動力優(yōu)勢逐漸喪失
廉價勞動力優(yōu)勢是支撐我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，隨著我國沿海地區(qū)加工貿(mào)易迅速發(fā)展以及生活費用的不斷提高，勞動成本不斷上升，勞動力優(yōu)勢開始削弱。另一方面，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的緩慢，也制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著自動化和信息技術(shù)的日臻成熟，發(fā)達(dá)國家積極將新技術(shù)廣泛用于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)力發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)也發(fā)生了改變。因此，如果不盡快解決我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)分布區(qū)域上的巨大差異，發(fā)掘我國勞動力潛力，并實現(xiàn)科技管理水平以及勞動生產(chǎn)率的提高，我國在加工貿(mào)易中的勞動力優(yōu)勢將很快喪失。
(五)加工貿(mào)易發(fā)展導(dǎo)致我國制造業(yè)出口結(jié)構(gòu)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的某種背離，影響產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展
我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以資本、技術(shù)密集型為主，而出口卻是以勞動密集型為主。原因之一是由于外商直接投資的增長以及加工貿(mào)易的主導(dǎo)地位。我國外商投資主要集中在制造業(yè)部門，為我國貿(mào)易增長和貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級做出了突出貢獻(xiàn)。但是這種貢獻(xiàn)主要依靠的是以進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易形式。從制造業(yè)各個部門的產(chǎn)值規(guī)模來看，外商投資企業(yè)更多地集中在服裝、電子通訊設(shè)備等勞動密集型部門。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的高速發(fā)展，實際上提高了勞動密集型商品出口的比重。原因之二是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的背離。我國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵“進(jìn)口替代”，促進(jìn)資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而貿(mào)易政策則提倡“出口導(dǎo)向”，刺激勞動密集型加工出口的增長。我國制造業(yè)中資本、技術(shù)密集度較高的主要是低效的國有企業(yè)，屬于一般貿(mào)易。一方面享受著貿(mào)易保護(hù)和產(chǎn)業(yè)傾斜政策；另一方面由于技術(shù)進(jìn)步較慢，出口能力不高，“進(jìn)口替代”在低水平上不斷重復(fù)。由此可見，兩種政策的偏差導(dǎo)致出口部門與國內(nèi)部門的關(guān)聯(lián)脫節(jié)，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，大大降低了我國產(chǎn)業(yè)升級潛力。
三、我國加工貿(mào)易發(fā)展的長期戰(zhàn)略與對策
促進(jìn)加工貿(mào)易的“落地生根”以及推動加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級”。包含以下三個層次的涵義：首先，應(yīng)把引進(jìn)來(完善投資環(huán)境和提升配套能力，引進(jìn)大跨國公司的核心技術(shù)與業(yè)務(wù))、扎下根(允許加工貿(mào)易企業(yè)有一定的內(nèi)銷比率，使加工貿(mào)易企業(yè)與本地市場形成密不可分的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系)、本地化(鼓勵本地企業(yè)主導(dǎo)的進(jìn)料加工貿(mào)易)作為不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進(jìn)步的良性機制(如開放競爭、加快模仿、主動配套、聯(lián)合開發(fā)、尊重產(chǎn)權(quán))。其次，加工貿(mào)易應(yīng)由加工貿(mào)易制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務(wù)、售后服務(wù)以及研發(fā)、
信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級。這實質(zhì)上是沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復(fù)雜、由生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營方向轉(zhuǎn)型升級。最后，加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級應(yīng)與新發(fā)展觀相一致，抵制對經(jīng)濟(jì)、社會和自然有長期負(fù)面影響的投資、生產(chǎn)、和服務(wù)性活動。促進(jìn)加工貿(mào)易“落地生根”以及推動加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級”，這其實是一個問題的兩個方面。即利用發(fā)展加工貿(mào)易所積累的人才、技術(shù)、市場、管理以及資金等“溢出效應(yīng)”，促進(jìn)加工貿(mào)易的“落地生根”，培植本地企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和配套合作，加強產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟(jì)增長的自主性，增強對跨國投資綜合吸引力；隨之，推動加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級”，形成良性循環(huán)。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下方面任務(wù)：(1)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，重點發(fā)展電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等；(2)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點培育研發(fā)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)和倉儲、物流業(yè)；(3)加工貿(mào)易的適度重型化，重點發(fā)展裝備制造業(yè)和精細(xì)石化產(chǎn)業(yè)；(4)加工貿(mào)易的空間布局優(yōu)化，重點平衡沿海和內(nèi)陸間的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，為沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提業(yè)聚集平臺；(5)加工貿(mào)易的組織方式優(yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值與競爭力，從貼牌生產(chǎn)(OEM)向原創(chuàng)設(shè)計制造商(ODM)、原創(chuàng)品牌制造商(OBM)方式升級；(6)加工貿(mào)易服務(wù)支持體系優(yōu)化，探索促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級支持性政策體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，發(fā)展包括技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)能力。當(dāng)然，我們要承認(rèn)我國加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實。在區(qū)域布局上，把握梯度推進(jìn)，循序漸進(jìn)原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級的矛盾。鼓勵沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或是向境外開展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務(wù)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)“沿海接單、內(nèi)陸生產(chǎn)、沿海直接出口”的加工貿(mào)易模式。
(一)實施加工貿(mào)易“落地生根”的具體措施
1、關(guān)于中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實施
中間品采購率低是加工貿(mào)易本地化率低的表現(xiàn)，其最主要原因是加工貿(mào)易稅收政策的問題。加工貿(mào)易稅收政策，包括免征加工貿(mào)易進(jìn)口品關(guān)稅政策和免征出口產(chǎn)品增值稅的政策，這是我國加工貿(mào)易中間品本地化率低的根本原因。
(1)改變我國投資、稅收等政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜的狀況，為中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持，完善出口退稅制度，提高加工貿(mào)易的國內(nèi)采購率。將出口退稅政策擴大到中間投入品，對來料加工企業(yè)的國內(nèi)采購?fù)瑯訉嵭型硕悺Ｌ岣邅砹霞庸て髽I(yè)國內(nèi)采購的積極性，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備出口，推動國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定和完善“以出頂進(jìn)”的政策，對來料加工使用國產(chǎn)料件的實行出口退稅政策，對進(jìn)料深加工結(jié)轉(zhuǎn)所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退”政策。現(xiàn)階段，這一措施不可能全面實施，但可以選擇出口加工區(qū)的“封閉式”管理模式下，加工貿(mào)易企業(yè)分類中資信較高的企業(yè)試行。如有關(guān)部門可對資信好的A類加工貿(mào)易企業(yè)和大型跨國公司的定貨合同采取免審，而對其他加工貿(mào)易企業(yè)的定貨合同及國內(nèi)企業(yè)供貨采取嚴(yán)格地審查、登記和監(jiān)管，也可配合現(xiàn)行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度對加工貿(mào)易進(jìn)口國產(chǎn)料件進(jìn)行監(jiān)管。這樣可以鼓勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為這些大型加工貿(mào)易企業(yè)做配套生產(chǎn)，這種溢出效應(yīng)影響更深遠(yuǎn)、范圍更廣。
(2)對我國中間品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自身改造，提高國產(chǎn)中間品的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)中間品與進(jìn)口品在質(zhì)量上、技術(shù)含量以及價格上仍存在差異，不能完全替代。如果使用國內(nèi)中間品，可能會造成整個產(chǎn)品出現(xiàn)不配套，或降低了產(chǎn)品的質(zhì)量，從而影響了出口產(chǎn)品的國際競爭力。因此，大型跨國公司開展加工貿(mào)易時，選擇進(jìn)口中間產(chǎn)品，而不愿從我國采購中間產(chǎn)品。一方面，國家應(yīng)發(fā)揮在標(biāo)準(zhǔn)方面信息優(yōu)勢，收集國外跨國公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)品工序、規(guī)格等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造向著國際標(biāo)準(zhǔn)的角度轉(zhuǎn)變，建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持。利用稅收、用地等方面的優(yōu)惠促進(jìn)中間產(chǎn)品生產(chǎn)者對現(xiàn)有生產(chǎn)方式進(jìn)行技術(shù)改造，如對技改所需要的設(shè)備、資本品可以允許加速折舊、以及允許預(yù)提R&D準(zhǔn)備金等鼓勵措施。另一方面，鼓勵外資進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提升我國中間品產(chǎn)業(yè)的科技水平和競爭力。我國現(xiàn)行外資政策更多鼓勵外資進(jìn)入下游產(chǎn)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，外資政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。制定更為優(yōu)惠和靈活的政策，引導(dǎo)外資進(jìn)入上游產(chǎn)業(yè)，將關(guān)鍵設(shè)備和零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)在我國，由核心企業(yè)的進(jìn)入帶動我國配套企業(yè)的進(jìn)入，通過學(xué)習(xí)模仿逐步提高我國中間品的科技含量和質(zhì)量。
2、延長產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條，促進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)
勞動密集型加工貿(mào)易產(chǎn)品增值率的提高，依賴于加工鏈在我國境內(nèi)的延伸，而深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易企業(yè)國內(nèi)采購的主要方式。目前，深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊對手冊的結(jié)轉(zhuǎn)，即辦理轉(zhuǎn)關(guān)深加工的轉(zhuǎn)出企業(yè)，憑借外經(jīng)貿(mào)部門的批準(zhǔn)文件、《申請表》、《登記手冊》、購銷協(xié)議等，向所在地海關(guān)部門提出申請；轉(zhuǎn)入企業(yè)憑借《申請表》、《登記手冊》、購銷協(xié)議等向轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理審批手續(xù)。這種手冊對手冊的結(jié)轉(zhuǎn)方式比較適合產(chǎn)品單一、購銷渠道簡單的加工貿(mào)易情況。但不適用于所需零部件結(jié)轉(zhuǎn)種類繁多，購銷渠道復(fù)雜的加工貿(mào)易情況。也就是說，如果從事加工貿(mào)易的企業(yè)同時與多家企業(yè)保持料件結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，并且分別屬于不同關(guān)區(qū)，那么這些轉(zhuǎn)出企業(yè)手冊上的產(chǎn)品價格、數(shù)量、供貨期限等都必須協(xié)調(diào)一致，其中一本轉(zhuǎn)出企業(yè)手冊上的產(chǎn)品內(nèi)容的變化都會影響到其他手冊的執(zhí)行，造成轉(zhuǎn)入企業(yè)的一本手冊難以對接轉(zhuǎn)出企業(yè)多本手冊的矛盾。并且，轉(zhuǎn)關(guān)查詢核實需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率，一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品，不得不采取先出口香港后進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。此外，國家對加工貿(mào)易商品進(jìn)行分類管理，對某些敏感商品實行“不允許轉(zhuǎn)廠”政策，并且對企業(yè)“轉(zhuǎn)廠”所需購匯、付匯、退稅制定了較為嚴(yán)格的限制，客觀上為順利“轉(zhuǎn)廠”設(shè)置了障礙，降低了結(jié)轉(zhuǎn)效率，不利于產(chǎn)品增值率的提高。因此，我國應(yīng)加緊制定并實施簡便易行的結(jié)轉(zhuǎn)深加工管理操作辦法，從企業(yè)實際出發(fā)，將原則性與靈活性結(jié)合起來，注意提高加工貿(mào)易的便利化程度，通過電腦聯(lián)網(wǎng)查詢等方式及時調(diào)配加工貿(mào)易中的半成品，以提高加工深度，延長加工貿(mào)易的國內(nèi)增值鏈。適當(dāng)放松對加工貿(mào)易中深加工結(jié)轉(zhuǎn)的政策，調(diào)整前提是規(guī)范良好的深加工結(jié)轉(zhuǎn)秩序，提高加工貿(mào)易企業(yè)的信用水平，并以此作為約束違規(guī)行為的重要依據(jù)，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠率”的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)。
(二)推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策措施
推動加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級”包含以下兩層涵義：一是對加工貿(mào)易區(qū)域分布不均衡現(xiàn)狀加以調(diào)整，以適應(yīng)國際
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求；二是對現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)的功能深化，包括向上游產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，重點發(fā)展研發(fā)和設(shè)計產(chǎn)業(yè)；在中游產(chǎn)業(yè)鏈精選，從事高價值低物耗產(chǎn)品制造；向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)國際物流配送的服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的結(jié)合。三是積極配合國家吸引外商投資政策，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家將高技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易引入我國。
1、實現(xiàn)加工貿(mào)易的地區(qū)間轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展
對加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級”理解，應(yīng)當(dāng)建立在我國沿海與中西部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展存在差距的事實基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易政策促進(jìn)上體現(xiàn)出對中西部、沿海地區(qū)的差別對待。
(1)利用加工貿(mào)易，加強地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展到今天，面臨著轉(zhuǎn)型升級，但在中西部地區(qū)的勞動力比較優(yōu)勢還沒有得到充分利用的現(xiàn)實情況下，勞動密集型加工貿(mào)易在中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?yīng)加大政策的引導(dǎo)，實行政策傾斜，不失時機地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)完全可以借鑒沿海地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)行優(yōu)勢互補，改善對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境和條件，以后發(fā)優(yōu)勢積極吸引投資，拓展勞動密集型、資源密集型加工貿(mào)易的發(fā)展空間，帶動中西部地區(qū)的開發(fā)、縮短東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并為西部地區(qū)的產(chǎn)品直接進(jìn)入國際市場開辟新的途徑。
(2)隨著東部沿海地區(qū)勞動密集型加工貿(mào)易發(fā)展趨緩，技術(shù)含量高的加工貿(mào)易具備了發(fā)展的條件。經(jīng)過勞動密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn)階段，沿海加工貿(mào)易企業(yè)擁有了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，勞動力素質(zhì)也有了很大提高，對最終產(chǎn)品已經(jīng)具有進(jìn)口替代能力，應(yīng)引導(dǎo)其加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。
2、靈活加工貿(mào)易管理模式及創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式
(1)對應(yīng)上述我國加工貿(mào)易區(qū)域均衡發(fā)展的要求，加工貿(mào)易管理模式的選擇應(yīng)采取靈活性原則，以最大限度實現(xiàn)我國加工貿(mào)易在不同區(qū)域上的功能轉(zhuǎn)型。在中西部地區(qū)，實行以出口加工區(qū)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易增量“封閉式”管理為主，接受沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外商加工貿(mào)易企業(yè)投資；而在沿海地區(qū)，我們以“封閉式”和“開放式”管理并重，并逐步向“開放式”管理模式轉(zhuǎn)變。發(fā)揮一批大型加工龍頭企業(yè)，建立保稅工廠、保稅集團(tuán)的“點到面”的輻射作用，帶動國內(nèi)企業(yè)的配套生產(chǎn)能力。
(2)靈活的加工貿(mào)易管理模式要求海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新
第一，借助中西部地區(qū)興建出口加工區(qū)的鍥機，使加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)和出口加工區(qū)，通過逐步取消區(qū)外加工的優(yōu)惠政策，吸引區(qū)外企業(yè)自動移入?yún)^(qū)內(nèi)。在出口加工區(qū)內(nèi)，把以合同為監(jiān)管單元改為以生產(chǎn)企業(yè)為監(jiān)管單元，實現(xiàn)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)封閉管理區(qū)域的監(jiān)管。第二，在沿海地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)實力與基礎(chǔ)，大力推動海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)和倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)管理，實行“備料管理，分段備案，自動結(jié)轉(zhuǎn)，滾動核銷，聯(lián)網(wǎng)核查”，從整體上對企業(yè)的進(jìn)出動進(jìn)行一體化監(jiān)管，簡化備案、報關(guān)、核銷手續(xù)，加快通關(guān)速度，從根本上解決以虛擬合同為主的監(jiān)管模式下，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)運營要求的矛盾。第三，推廣對企業(yè)生產(chǎn)周期量和進(jìn)出口總量施行總體控制的“大手冊”監(jiān)管模式。為解決企業(yè)手冊辦理周期長影響出貨、單耗難以事先確定，造成合同變更頻繁以及手冊之間串料和串手冊進(jìn)出口貨物的弊病，“大手冊”管理在企業(yè)提供經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的擔(dān)保或雙方簽訂責(zé)任協(xié)議書的基礎(chǔ)上，改革以合同為單元進(jìn)行審批、備案和核銷的管理，實行以企業(yè)為單元、按時間段對進(jìn)出口總量進(jìn)行備案和核銷的管理。第四，健全稅收保障機制。保證金臺賬制度是目前最重要的加工貿(mào)易稅收保障措施。目前，對A類企業(yè)和非限制類商品而言，空轉(zhuǎn)的臺賬形同虛設(shè)；對B類企業(yè)只收取相當(dāng)于稅款50％的保證金；對C類企業(yè)雖然征收相當(dāng)于全額稅款的保證金，但這類企業(yè)為數(shù)極少。因此，從實際運作上看，銀行的介入并沒有從根本上解決加工貿(mào)易稅收風(fēng)險問題。可以采取以下做法：一是對流于形式且增加加工貿(mào)易企業(yè)手續(xù)負(fù)擔(dān)的“空轉(zhuǎn)”做法取消，對實行“實轉(zhuǎn)”的企業(yè)和限制類行業(yè)制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分類；二是健全動態(tài)管理的加工貿(mào)易企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫、單耗庫、風(fēng)險分析監(jiān)控系統(tǒng)等，建立企業(yè)風(fēng)險管理和分析平臺，完善風(fēng)險分析和評估制度，海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對信譽等級高的加工貿(mào)易企業(yè)收取較低的稅款保證金，對信譽等級低的企業(yè)征收較高直至全額稅款保證金，增加守法收益，加大違法成本，真正體現(xiàn)出守法便利的原則。
3、搭建加工貿(mào)易企業(yè)公共技術(shù)平臺，增強我國加工貿(mào)易企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力實現(xiàn)由OEM向ODM和OBM的轉(zhuǎn)變。深圳加工貿(mào)易就是通過這樣的路徑實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，以深圳開發(fā)科技股份有限公司為例。外方以技術(shù)和國際市場包銷人股，占34％的股權(quán)，從事硬盤磁頭高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，企業(yè)采用加工貿(mào)易方式，外方負(fù)責(zé)提供和開發(fā)磁頭的國際先進(jìn)技術(shù)，并承擔(dān)全部外銷的事務(wù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，開發(fā)科技公司的中方人員逐步滲透到技術(shù)開發(fā)與市場營銷領(lǐng)域，在國際技術(shù)市場和銷售市場上建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而著手成立自己的產(chǎn)品研發(fā)部門。目前，在磁頭技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域已完全不受外方控制，雇用一批國外高技術(shù)人才從事研發(fā)工作，并且產(chǎn)品開通了自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)占據(jù)了20％以上的國際市場份額。這一案例說明，利用加工貿(mào)易作為進(jìn)入高技術(shù)行業(yè)生產(chǎn)起點，使用外方提供的技術(shù)、國際銷售渠道形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，并通過技術(shù)和市場的不斷滲透，加快自身技術(shù)和研究開發(fā)的能力，建立自己的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)國際市場，最終完成向一般貿(mào)易過渡①。
4、拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，有效結(jié)合加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展
對于加工貿(mào)易價值鏈向下游服務(wù)行業(yè)延伸給予大力支持。我國國內(nèi)倉儲費用相對較低，許多國外采購商要求加工貿(mào)易企業(yè)將產(chǎn)品運到保稅倉庫即可，然后按需要進(jìn)行運輸。但我國政策規(guī)定，只有離境出口的產(chǎn)品才能申請出口退稅，這造成以保稅區(qū)倉庫交貨的加工貿(mào)易企業(yè)無法享受到出口退稅，從而阻礙了加工貿(mào)易企業(yè)價值鏈向倉儲、運輸?shù)葒鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的延伸。因此，應(yīng)鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立國際采購與配送中心，提供海外銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道的信息服務(wù)和中介服務(wù)，應(yīng)將國內(nèi)企業(yè)運送到保稅區(qū)的貨物視同出口，具備申請出口退稅的資格，予以辦理出口退稅。在保稅區(qū)實行鼓勵發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策，按與保稅區(qū)外其他企業(yè)同等條件，授予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
拓展加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域，建立和完善加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域總部轉(zhuǎn)變的服務(wù)支持系統(tǒng)。考慮允許加工貿(mào)易企業(yè)為其境內(nèi)外公司提供采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發(fā)等經(jīng)營，其贏利給予減免稅政策，在人員出入境及資金流通自由化方面給予支持；制定扶持性政策，使地區(qū)總部可以按照規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；經(jīng)主管部門認(rèn)定的加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，享受高技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；對加工貿(mào)易企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用，可全部進(jìn)入成本，抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅的所得稅等。
5、靈活運用原產(chǎn)地規(guī)則，為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級開拓空間
