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第1篇

食品安全行政檢查體制的比較分析

食品安全行政檢查體制是指關(guān)于食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)從事關(guān)系、檢查權(quán)限分配及其運(yùn)行模式。具體來(lái)說(shuō)，食品安全行政檢查體制所要解決的重點(diǎn)問(wèn)題就是“由誰(shuí)來(lái)檢查”。食品安全行政檢查體制在整個(gè)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)疑具有非常重要的地位。它是國(guó)家食品安全法律法規(guī)、政策和方針能夠有效執(zhí)行的組織保障?？茖W(xué)、規(guī)范的食品安全行政檢查體制，對(duì)于降低行政檢查成本，提高食品安全行政檢查的效能，有效預(yù)防和處理食品安全問(wèn)題，具有重要的意義。（一）中國(guó)食品安全行政檢查體制中國(guó)從2004年9月開(kāi)始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個(gè)階段，按照一個(gè)階段由一個(gè)部門(mén)檢查的原則，由中央和地方的農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)行使檢查權(quán)。除了劃分不同行政機(jī)關(guān)的食品安全檢查權(quán)限以外，為加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，中央和地方都設(shè)立了相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院于2010年2月6日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施、督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。2010年12月6日設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室，作為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)委員會(huì)的日常工作。我國(guó)地方各級(jí)人民政府也開(kāi)始紛紛設(shè)立地方的食品安全委員會(huì)，作為地方的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（二）韓國(guó)食品安全行政檢查體制韓國(guó)采用多元化的食品安全檢查體制，主要根據(jù)食品的種類(lèi)（種植養(yǎng)殖）以及食品生產(chǎn)的各個(gè)階段（生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口）進(jìn)行劃分。中央一級(jí)的食品安全檢查機(jī)關(guān)有企劃財(cái)政部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、教育科學(xué)技術(shù)部、知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、保健福祉部、環(huán)境部、農(nóng)村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等八個(gè)部門(mén)。從這八個(gè)部門(mén)的權(quán)限分配來(lái)講，具有分段檢查的特點(diǎn)，但是仍有一些職權(quán)是交叉的，如針對(duì)進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢查，由農(nóng)林水產(chǎn)食品部負(fù)責(zé)進(jìn)口、加工、流通階段的檢查，由食品醫(yī)藥品安全廳負(fù)責(zé)消費(fèi)階段的檢查。而在實(shí)踐中流通和消費(fèi)階段是很難完全加以區(qū)分的，這時(shí)就出現(xiàn)檢查權(quán)限交叉，相互“扯皮”的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)各部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)，韓國(guó)于2005年3月成立了隸屬于國(guó)務(wù)總理的國(guó)家食品安全政策委員會(huì)。食品安全政策委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他八個(gè)食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)。根據(jù)韓國(guó)《食品安全法》第8條的規(guī)定，食品安全政策委員會(huì)由包括委員長(zhǎng)在內(nèi)的20名以?xún)?nèi)的委員構(gòu)成。其中委員長(zhǎng)由國(guó)務(wù)總理?yè)?dān)任，委員由8個(gè)中央行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官、國(guó)務(wù)總理室長(zhǎng)、國(guó)務(wù)總理委任的關(guān)于食品安全等的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員構(gòu)成。由食品安全政策委員會(huì)作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全行政檢查工作，形成了一套分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來(lái)看，隨著1995年地方自治團(tuán)體的出現(xiàn)，從中央政府轉(zhuǎn)移到地方自治團(tuán)體的食品安全的執(zhí)行任務(wù)包括食品安全行政檢查任務(wù)如表1所示達(dá)到99．9％。通過(guò)上述做法，明確了中央和地方食品安全管理權(quán)限，使中央食品安全行政機(jī)關(guān)從紛繁復(fù)雜的食品安全行政檢查業(yè)務(wù)中擺脫出來(lái)，集中資源通過(guò)制定相關(guān)政策和法律規(guī)范，解決全局性的食品安全問(wèn)題。地方自治團(tuán)體的食品安全管理得到了強(qiáng)化，有利于其集中力量去實(shí)施具體的行政檢查，保證中央行政機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策和法律規(guī)范在地方貫徹和實(shí)施。

（三）比較分析從以上內(nèi)容可以看出，中韓兩國(guó)都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點(diǎn)是中國(guó)采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制，即針對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)分別由不同的行政機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)；而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品采用品種檢查的體制，即由農(nóng)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。韓國(guó)食品安全行政檢查權(quán)限根據(jù)相關(guān)食品行業(yè)和食品以及檢查階段加以區(qū)分，即采用多元化的行政檢查體制。在加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方面，中國(guó)由國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)通過(guò)設(shè)立食品安全政策委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和合作，一方面避免了重復(fù)檢查以及業(yè)務(wù)上的摩擦，從而提高了食品安全行政檢查的效率，加速了食品行政管理的科學(xué)化；另一方面使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)之間相互通報(bào)并尊重各自的檢查結(jié)果，從而做到食品安全檢查信息的共有，使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)形成檢查合力，共同致力于確保食品安全。

公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析

實(shí)踐中，食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機(jī)關(guān)，但是“政府監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力的配置不合理，責(zé)任不明確等問(wèn)題，從而導(dǎo)致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法”。［6］另外，政府也很難對(duì)所有的食品實(shí)施有效的檢查，因而除了食品安全行政機(jī)關(guān)以外，需要食品行業(yè)的自律，更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。（一）中國(guó)公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來(lái)，中國(guó)政府也開(kāi)始重視公眾參與食品安全檢查。國(guó)務(wù)院在2012年6月的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五規(guī)劃”》中指出，發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。中國(guó)的《食品安全法》從三個(gè)方面規(guī)定了公眾參與食品安全檢查：一是對(duì)食品安全執(zhí)法活動(dòng)提出建議和批評(píng)。二是通過(guò)食品安全行政檢查信息的公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)。三是食品安全問(wèn)題有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各個(gè)地方結(jié)合本地情況采取了多種措施，加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如，各個(gè)地方陸續(xù)出臺(tái)了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度有效調(diào)動(dòng)了公眾參與食品安全監(jiān)督檢查的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了人人參與食品安全的良好社會(huì)氛圍的形成，也促進(jìn)了食品安全問(wèn)題的有效解決。（二）韓國(guó)公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來(lái)韓國(guó)的食品安全檢查領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢(shì)，因而韓國(guó)構(gòu)建了國(guó)民積極參與食品安全檢查的機(jī)制。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員制度。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》第33條對(duì)擔(dān)任消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的資格、職能以及消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員資格的解除等都作出了明確規(guī)定。食品醫(yī)藥品安全廳長(zhǎng)，市長(zhǎng)（指的是作為韓國(guó)廣域自治團(tuán)體的特別市和廣域市的市長(zhǎng)）或道知事，市長(zhǎng)（指的是作為韓國(guó)基礎(chǔ)地方自治團(tuán)體的市長(zhǎng)）、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)在為進(jìn)行食品衛(wèi)生管理而登記的消費(fèi)者團(tuán)體的職員中可以委任相關(guān)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人推薦或具有關(guān)于食品衛(wèi)生方面的知識(shí)的人為消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的職責(zé)主要是檢查從事餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理狀態(tài)、流通中的食品等是否符合標(biāo)準(zhǔn)、食品違反虛偽標(biāo)示或擴(kuò)大廣告規(guī)定時(shí)，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申告或提供相關(guān)資料、向食品衛(wèi)生監(jiān)視員的食品檢查提供支援等。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員如果在履行職務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)了違法行為，食品醫(yī)藥品安全廳長(zhǎng)，市長(zhǎng)或都知事，市長(zhǎng)、郡守、區(qū)廳長(zhǎng)應(yīng)解除其職務(wù)。此外，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，2008年4月市民食品安全行政檢查請(qǐng)求制度在首爾首次試運(yùn)行，并于首爾食品安全條例正式實(shí)施時(shí)全面實(shí)施。首爾市民10名以上聯(lián)名或者學(xué)校、孩子之家、企業(yè)等集團(tuán)給食所的營(yíng)養(yǎng)師認(rèn)為在大型商業(yè)中心、超市、學(xué)校周邊等銷(xiāo)售的食品有安全隱患的，可以向市民食品安全請(qǐng)求審查會(huì)提出食品安全檢查請(qǐng)求。市民食品安全請(qǐng)求審查會(huì)應(yīng)在7日內(nèi)對(duì)食品進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)120客戶(hù)服務(wù)中心或者以網(wǎng)上或書(shū)面方式接受請(qǐng)求，通過(guò)回收食品、檢查及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的方式進(jìn)行處理。檢查結(jié)果確實(shí)發(fā)現(xiàn)食品有安全問(wèn)題時(shí)，相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)主體會(huì)受到行政處罰，提出食品安全檢查請(qǐng)求的市民可以獲得事先定好的最高1　000萬(wàn)韓元的賞金。（三）比較分析從以上內(nèi)容可以看出，韓國(guó)更加注重公眾參與食品安全檢查，在立法中明確規(guī)定了公眾參與食品安全檢查的具體內(nèi)容，可操作性很強(qiáng)，實(shí)踐中的運(yùn)行情況良好。韓國(guó)《食品衛(wèi)生法》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內(nèi)容。韓國(guó)《食品安全基本法》專(zhuān)章規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的途徑、保護(hù)措施以及獎(jiǎng)金的支付等內(nèi)容。而中國(guó)雖然也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公眾參與食品安全檢查的重要性，但是從立法上來(lái)講，關(guān)于公眾參與食品安全行政檢查的規(guī)定比較原則化，可操作性不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機(jī)制。

中國(guó)借鑒韓國(guó)食品安全行政檢查制度之思考

第2篇

關(guān)鍵詞： 安全技術(shù)措施 安全生產(chǎn)檢查 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，安全生產(chǎn)不容忽視，必須大力加強(qiáng)，現(xiàn)從以下三個(gè)方面談?wù)劷ㄖ髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理。

一、安全技術(shù)措施

工程大致分為兩種：一是結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工特點(diǎn)較多的稱(chēng)為特殊工程，二是結(jié)構(gòu)共性較多的稱(chēng)為一般工程，安全技術(shù)措施是在施工項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)中，根據(jù)規(guī)模、工程特點(diǎn)、工期、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、勞動(dòng)組織、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、變配電設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備、架設(shè)工具和各項(xiàng)安全防護(hù)措施等，針對(duì)施工中存在的不安全因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，找出危險(xiǎn)點(diǎn)，建筑施工的傷亡事故主要發(fā)生在物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、坍塌等五個(gè)類(lèi)別中。從管理和技術(shù)上采取措施加以防范，消除不安全因素，確保項(xiàng)目安全施工。

施工安全技術(shù)措施主要包括：1.地面及深坑作業(yè)防護(hù)；2.施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定；3.立體交叉作業(yè)及高處防護(hù)；4.機(jī)械設(shè)備的安全使用；5.施工用電安全；6.采用的新材料、新工藝、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)；7.自然災(zāi)害（防雷擊、防臺(tái)風(fēng)、防地震、防洪水、防凍、防暑降溫、防滑等）：8.防火防爆措施。

二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

施工企業(yè)安全教育工作是貫徹施工企業(yè)方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高員工安全素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于促使員工及施工企業(yè)管理者樹(shù)立安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感和自覺(jué)性，幫助其認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)職業(yè)安全的健康法律法規(guī)知識(shí)。其次能夠普及員工的技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)安全操作技能。

（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對(duì)象

包括建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員（包括其他負(fù)責(zé)人，管理人員，技術(shù)人員和各崗位的工人以及臨時(shí)聘用的人員）、特種作業(yè)人員。

（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容

1.對(duì)建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)管理的基本知識(shí)、行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)與方法。（2）國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法律、政策和法規(guī)及有關(guān)行業(yè)的規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（3）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。（4）重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理方法，重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制原則。

2.對(duì)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)管理的技術(shù)，勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)和安全文化知識(shí)，行業(yè)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)；（2）工傷保險(xiǎn)的政策、法律、法規(guī)；（3）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)技術(shù)，應(yīng)急處理措施；（4）重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制；（5）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

3.對(duì)其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容

對(duì)新從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行車(chē)間（工段，區(qū)，隊(duì)），廠(chǎng)（礦）班組三級(jí)安全教育。（1）車(chē)間（工段，區(qū)，隊(duì)）級(jí)安全生產(chǎn)教育主要的內(nèi)容：作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位串崗的危險(xiǎn)因素；本車(chē)間（工段，區(qū)，隊(duì)）安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，防范措施及事故應(yīng)急措施等。（2）廠(chǎng)（礦）級(jí)安全生產(chǎn)教育主要的內(nèi)容：安全生產(chǎn)基本知識(shí)；本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度勞動(dòng)紀(jì)律；防范措施及事故應(yīng)急措施，作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素；有關(guān)事故案例等。（3）班組級(jí)安全教育主要的內(nèi)容：崗位操作規(guī)程；安全裝置，生產(chǎn)設(shè)備，勞動(dòng)防護(hù)用品（用具）的性能及正確使用方法；事故案例等。

4.對(duì)特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

建筑企業(yè)的特種作業(yè)主要包括建筑架子工、建筑電工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重司索信號(hào)工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工建筑起重機(jī)械安裝拆卸工等。一旦發(fā)生事故，便會(huì)帶來(lái)較大的損失。因此，對(duì)特種作業(yè)人員必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)知識(shí)教育和安全操作技術(shù)訓(xùn)練，并經(jīng)嚴(yán)格的考試，合格后方可上崗作業(yè)。

（三）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的形式和方法

經(jīng)常性安全培訓(xùn)教育的形式有：每天班前班后會(huì)上說(shuō)明安全的注意事項(xiàng)、安全生產(chǎn)會(huì)議、安全活動(dòng)日，張貼安全生產(chǎn)招貼畫(huà)，事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)及標(biāo)志，安全文化知識(shí)競(jìng)賽等。

三、安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是安全管理工作的主要內(nèi)容，通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)施工中的危險(xiǎn)因素，安全生產(chǎn)檢查主要包括定期檢查、季節(jié)性檢查、經(jīng)常性檢查、節(jié)假日前檢查、專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）檢查和綜合性檢查。

（一）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要查管理、查隱患、查事故處理、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查作業(yè)環(huán)境、查安全設(shè)施、查輔助設(shè)施、查生產(chǎn)設(shè)備。

（二）安全生產(chǎn)檢查的方法

1.常規(guī)檢查：安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)感觀或輔助一定的簡(jiǎn)單工具、儀表等，對(duì)作業(yè)人員的行為、場(chǎng)所的環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查。

2.安全檢查表法：列出各層次不安全因素，確定檢查項(xiàng)目，并把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，進(jìn)行檢查或評(píng)審。

3.儀器檢查法：用于獲得設(shè)備、機(jī)器內(nèi)部的缺陷及作業(yè)環(huán)境條件的真實(shí)信息或定量數(shù)據(jù)，為后續(xù)整改提供信息。

（三）安全生產(chǎn)檢查工作程序

1.確定檢查目的、對(duì)象，掌握有關(guān)法規(guī)、規(guī)程的要求；了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)情況、危險(xiǎn)因素；制訂檢查計(jì)劃，安排檢查方法、內(nèi)容、步驟；編寫(xiě)安全檢查表或檢查提綱；準(zhǔn)備必要的檢測(cè)儀器、工具、記錄表格或記錄本；訓(xùn)練和挑選檢查人員，并進(jìn)行必要的分工等。

2.依據(jù)獲得的信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，做出判斷，找出主要問(wèn)題，即管理、環(huán)境、人、物等方面的不安全因素，必要時(shí)可以通過(guò)儀器進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.通過(guò)訪(fǎng)談、查閱文件和現(xiàn)場(chǎng)觀察、記錄、儀器測(cè)量的方式獲取信息。

4.針對(duì)存在的問(wèn)題，確定需采取的糾正和預(yù)防措施。

5.對(duì)復(fù)查整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐金梁.陳玉珍施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的思考[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2007.

[2]孟憲海.國(guó)際工程擔(dān)保制度研究借鑒[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2000.

第3篇

堅(jiān)持依法行政，公正執(zhí)法，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治等執(zhí)法活動(dòng)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查法定職責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；持續(xù)保持穩(wěn)健、安定、良好工作局面，確保煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃完成率100％，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改復(fù)查率100%，舉報(bào)投訴案件查辦率100%。無(wú)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟等情況發(fā)生。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和省、市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法。

（一）專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法

1、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有11家煤礦（生產(chǎn)、建設(shè)、整改礦井）以下方面開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法：“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)整治情況，隱患排查治理、整改，建設(shè)、整改礦井是否存在借整改之名進(jìn)行原煤生產(chǎn)行為，是否存在擅自打開(kāi)井下密閉行為，井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)是否按要求落實(shí)。每礦每月至少檢查1次，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。

責(zé)任股室：煤礦安全監(jiān)督管理股

加強(qiáng)對(duì)全縣煤礦采掘頭面核定，參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。抓好全縣煤礦關(guān)閉整頓及兼并重組工作。抓好煤礦企業(yè)職工全員培訓(xùn)工作。

責(zé)任股室：煤炭行業(yè)管理股

2、非煤礦山企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有42家非煤礦山企業(yè)開(kāi)采方式是否按照自上而下分層開(kāi)采，重大安全隱患是否按要求及時(shí)整治，特種作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗，廢石、廢渣堆放是否符合設(shè)計(jì)要求和有關(guān)安全規(guī)定，地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)情況等方面開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。每季度輪流檢查1次，全年每礦不低于3次，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。

責(zé)任股室：安監(jiān)一股

3、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有19家?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)各1家、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)點(diǎn)134家進(jìn)行執(zhí)法檢查。每季度檢查一次，半年全覆蓋。重點(diǎn)時(shí)段實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查。

責(zé)任股室：安監(jiān)二股

4、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康危害監(jiān)管執(zhí)法

負(fù)責(zé)對(duì)全縣工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”情況，職業(yè)健康危害企業(yè)申報(bào)情況等進(jìn)行檢查。全年開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法不少于30家。

責(zé)任股室：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理股

（二）綜合監(jiān)管執(zhí)法

履行綜合監(jiān)管職責(zé)，以道路交通、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、電力、消防、天然氣、教育、衛(wèi)生等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，采取聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)同

公安、消防、交通、住建、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)計(jì)、園區(qū)管委會(huì)等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。1、加強(qiáng)道路（水上）交通的綜合監(jiān)管。每季度督促縣公安、交運(yùn)（海事）、水務(wù)等主管部門(mén)加強(qiáng)道路（水上）交通安全管控，加大打擊非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)治理力度，對(duì)車(chē)站、碼頭進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

2、加強(qiáng)建筑（建設(shè)）施工安全綜合監(jiān)管。每季度對(duì)全縣建筑（建設(shè)）施工企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，每半年會(huì)同住建、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)對(duì)普安、回龍、講治鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，政府投資性工程和公益性工程的施工安全開(kāi)展監(jiān)督檢查。

3、加強(qiáng)消防安全的綜合監(jiān)管。以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑為重點(diǎn)。每半年會(huì)同消防、工商、文廣等部門(mén)對(duì)全縣大型超市、商貿(mào)城、歌廳、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查。

4、加強(qiáng)對(duì)電力、旅游、特種設(shè)備的綜合監(jiān)管。加大對(duì)12家供電所、變電站的安全檢查。督促旅游主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)督管理，抽查旅游景點(diǎn)安全生產(chǎn)不少于2次。每半年對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)督查一次，抽查特種設(shè)備使用單位2至3家。

5、加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院安全的綜合監(jiān)管。每季度督促教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校（幼兒園）安全隱患的排查治理，抽查校園安全管理情況不少于5所。每季度督促衛(wèi)生和計(jì)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院安全隱患的排查治理，抽查醫(yī)院安全管理情況不少于5家。

6、加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管道綜合監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道的安全運(yùn)行加強(qiáng)綜合監(jiān)管，每季度督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)排查整治安全隱患，對(duì)新、改、擴(kuò)建長(zhǎng)輸管道的安全防護(hù)措施進(jìn)行“三同時(shí)”審查，并督促管道企業(yè)抓好落實(shí)。

7、牽頭或參與重大節(jié)假日（五一、國(guó)慶、元旦、春節(jié)）期間安全檢查。會(huì)同縣委目督辦、縣政府督查室、縣監(jiān)察局組織開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合檢查。每半年1次（結(jié)合目標(biāo)責(zé)任半年督查和年終考核）。

（三）暗訪(fǎng)暗查監(jiān)管執(zhí)法

1、充分發(fā)揮縣安辦職能職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展安全隱患大排查、打非治違等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。每季度將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)情況向組織、紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

2、采取“四不兩直”工作方式，暗訪(fǎng)督查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》、安全隱患大排查大整治、各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查情況。每季度開(kāi)展一次，全年計(jì)劃暗訪(fǎng)暗查企業(yè)60家。

采取“一聽(tīng)、二看、三查、四反饋”的方法：一聽(tīng)企業(yè)階段性安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)；二看企業(yè)安全基礎(chǔ)資料臺(tái)賬；三查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況；四反饋檢查結(jié)論意見(jiàn)。根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家參加相關(guān)檢查。

（一）局各股室及執(zhí)法大隊(duì)要按照工作職責(zé)，以本計(jì)劃為依據(jù)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確每月具體監(jiān)管對(duì)象、檢查時(shí)間安排，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察月報(bào)制度，確保監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃的落實(shí)。

第4篇

【關(guān)鍵詞】食品安全 政府監(jiān)管 監(jiān)管制度 監(jiān)管保障

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

食品安全政府監(jiān)管體系的基本框架

食品安全的政府監(jiān)管是一種政府規(guī)制行為，是政府為保障食品安全而對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)進(jìn)行限制的一種管理行為。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全監(jiān)管體系的研究非常多，不同的學(xué)者有不同的看法與理解。在國(guó)外，有學(xué)者支持，食品安全的政府監(jiān)管的目的是為了解決食品安全市場(chǎng)失靈問(wèn)題，讓消費(fèi)者確認(rèn)這種監(jiān)管是有效與恰當(dāng)?shù)模梢酝ㄟ^(guò)相關(guān)的行政部門(mén)來(lái)確定食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而來(lái)保障食品安全的底線(xiàn)。①在國(guó)內(nèi)，我國(guó)很多學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題也做了深入的研究，有人認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的食品安全事件屢屢發(fā)生，就是因?yàn)槲覈?guó)的食品安全監(jiān)管部門(mén)職能重復(fù)交叉，各自為政難以協(xié)調(diào)，食品安全信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制等無(wú)法滿(mǎn)足食品安全的要求。②還有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理在職責(zé)分工上比較明確，我國(guó)政府應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上應(yīng)該加強(qiáng)立法，微觀上應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法與司法的協(xié)助，才能保證政府的監(jiān)管體系發(fā)揮作用。③

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于食品安全政府監(jiān)管體系的覆蓋范圍，還沒(méi)有明確的統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大部分學(xué)者認(rèn)為食品安全監(jiān)管體系主要由責(zé)任體系、信用體系、法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、檢測(cè)體系構(gòu)成。④本文認(rèn)為，食品安全政府監(jiān)管體系主要由監(jiān)管的原則與依據(jù)、監(jiān)管的實(shí)施主體、監(jiān)管的具體制度及監(jiān)管保障體系四個(gè)部分組成，其中監(jiān)管的原則是最高規(guī)則，監(jiān)管主體與監(jiān)管制度則是核心部分。

中外食品安全政府監(jiān)管體系的具體比較

監(jiān)管主體的比較。監(jiān)管主體是政府機(jī)構(gòu)之間相互分工協(xié)調(diào)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的實(shí)施主體，是政府監(jiān)管體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)聯(lián)邦政府的食品安全監(jiān)管職能主要是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部及環(huán)境保護(hù)署按職能分擔(dān)，農(nóng)業(yè)部是主要的職能部門(mén)，因?yàn)槭称饭?yīng)鏈的第一環(huán)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)等食品安全危險(xiǎn)系數(shù)較高的產(chǎn)品監(jiān)管，監(jiān)管的過(guò)程包括生產(chǎn)、流通、包裝及銷(xiāo)售等各個(gè);衛(wèi)生部下屬的食品藥品管理局負(fù)責(zé)除了肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)以外的絕大部分食品以及化妝品的安全監(jiān)管;環(huán)境保護(hù)署則負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、土壤、環(huán)境污染等對(duì)食品安全有影響的各類(lèi)事項(xiàng)的監(jiān)管。此外，聯(lián)邦政府的商務(wù)部負(fù)責(zé)海產(chǎn)品安全的監(jiān)管、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)酒類(lèi)、煙草等產(chǎn)品的安全監(jiān)管。在歐盟，食品安全監(jiān)管的主要部門(mén)是人類(lèi)健康及消費(fèi)者保護(hù)局與歐盟食品安全局，兩個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，前者主要負(fù)責(zé)食品安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂，監(jiān)督成員國(guó)的執(zhí)行以及定期對(duì)食品安全進(jìn)行綜合評(píng)估，該局下設(shè)八個(gè)部門(mén)，但其大部分職能是由安全與供應(yīng)鏈管理局、食品與獸藥監(jiān)管辦公室來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施;⑤而歐盟的食品安全局主要職責(zé)就是進(jìn)行食品進(jìn)出口的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及SPS措施的實(shí)施，為歐盟各國(guó)政府食品進(jìn)出口決策提供依據(jù)。

相較于美國(guó)與歐盟，我國(guó)的食品安全監(jiān)管主體更為復(fù)雜，權(quán)限的分工更細(xì)致。由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖階段的監(jiān)管;在集散批發(fā)階段，由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在食品加工階段，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在餐飲服務(wù)階段，由食品藥品監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在終端零售階段，由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，工商行政部門(mén)負(fù)責(zé)主體資格認(rèn)定及主體經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督;在進(jìn)出口階段，由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管、海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)通關(guān)監(jiān)督。

從我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管的體系及其職能分工來(lái)看，將食品生產(chǎn)的階段分為若干環(huán)節(jié)，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管職能，甚至在主體經(jīng)營(yíng)、資格認(rèn)定、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域也進(jìn)行了細(xì)致的分工;而美國(guó)、歐盟則是按照食品的種類(lèi)實(shí)行“一站式”安全監(jiān)管。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)分工太細(xì)，造成各部門(mén)職能混亂及標(biāo)準(zhǔn)重疊，影響了我國(guó)食品安全政府監(jiān)管體系運(yùn)行的效率。

監(jiān)管原則與依據(jù)的比較。從整體上而言，食品安全的法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施監(jiān)管的基本原則與依據(jù)。在美國(guó)，美國(guó)食品安全領(lǐng)域聯(lián)邦的法律法規(guī)覆蓋的非常細(xì)致、全面，大體上可以分為四個(gè)層次：第一個(gè)層次是綜合性的法律，主要就是國(guó)會(huì)頒布的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》;第二個(gè)層次是單行性法律，也是國(guó)會(huì)頒布的，比如針對(duì)肉類(lèi)制品，有《聯(lián)邦肉品檢查法》;第三個(gè)層次是針對(duì)流通領(lǐng)域頒布的法律法規(guī)，比如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生管理法》;第四個(gè)層次是針對(duì)生產(chǎn)投入品或添加品所頒布的法律法規(guī)，比如《農(nóng)藥、化學(xué)殘留與食品質(zhì)量法》等。除了這些法律法規(guī)之外，監(jiān)管部門(mén)也會(huì)依據(jù)食品的具體情況及季節(jié)變化，頒布一些管理法案，有點(diǎn)類(lèi)似于我國(guó)的部門(mén)規(guī)章。在歐盟，食品安全的原則及標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格與復(fù)雜，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，就有針對(duì)農(nóng)藥化肥在食品中殘留量的“肯定列表制度”，⑥在這種體系下，所有的農(nóng)用化學(xué)用品的含量可以被分為三種形式：一是豁免式的清單，即對(duì)人體完全無(wú)害的化學(xué)添加品;二是最大量的殘留或添加標(biāo)準(zhǔn)，即法律明確規(guī)定食品中殘留或被添加的最大量，超過(guò)了這個(gè)量即是違法行為;三是一律限量標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)一些有較大危害的化學(xué)殘留或添加劑實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的最大量，超過(guò)了這個(gè)量就是違法的。

我國(guó)涉及到食品安全的法律法規(guī)很多，如《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)植物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫法》等，但這些法律僅是對(duì)食品安全做出了一些制度框架的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，對(duì)于具體的產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，即便有，也僅存在地方性法規(guī)、行政規(guī)章之中。在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性、協(xié)調(diào)性及規(guī)范性還有待提高，就目前已有的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其中有3個(gè)是1994年～1995年的標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在也沒(méi)有修改，有1個(gè)是1990年的標(biāo)準(zhǔn)，其他的4個(gè)是2000年以后的標(biāo)準(zhǔn)，最近的是2005年的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)僅僅規(guī)定了136種農(nóng)藥殘留，而國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)是228種。此外，在協(xié)調(diào)性上也存在問(wèn)題，比如國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局頒布的白酒生產(chǎn)規(guī)范（GB/T23544-2009）與原來(lái)衛(wèi)生部頒布的白酒衛(wèi)生規(guī)范（GB/T8951- 1988）就相互沖突，不但讓生產(chǎn)者無(wú)所適從，也讓消費(fèi)者存在維權(quán)困惑。

通過(guò)對(duì)比我國(guó)與美國(guó)、歐盟的監(jiān)管原則與依據(jù)可以看出，美國(guó)與歐盟的法律法規(guī)比較嚴(yán)密，可操作性更強(qiáng)，協(xié)調(diào)性更好;而我國(guó)，法律法規(guī)雖然很多，但范圍不明確、標(biāo)準(zhǔn)不具體，更重要的是我國(guó)的法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性差，政出多門(mén)的現(xiàn)象仍然非常普遍。

監(jiān)管制度的比較。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品安全監(jiān)管的基本制度之一，也是一種行政許可制度，即是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的行政許可。一般各國(guó)均采取的是認(rèn)證認(rèn)可的形式，強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、流通，如果不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，將不被允許生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品。在美國(guó)，聯(lián)邦監(jiān)管部門(mén)對(duì)于水產(chǎn)、肉類(lèi)、果蔬及乳制品實(shí)施的是強(qiáng)制性的HACCP認(rèn)證制度，通過(guò)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)、加工、包裝、流通過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)確定是否發(fā)認(rèn)證許可。在歐盟，對(duì)禽肉類(lèi)產(chǎn)品、水產(chǎn)品也實(shí)施強(qiáng)制的HACCP認(rèn)證許可，如果不能達(dá)到強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是不能進(jìn)入市場(chǎng)的。我國(guó)目前實(shí)施的質(zhì)量安全認(rèn)證（Quality Safety，QS），QS認(rèn)證并不是完全的強(qiáng)制性認(rèn)證，對(duì)于食品、化妝品均可以適用，自2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始對(duì)部分食品實(shí)施QS強(qiáng)制認(rèn)證，主要有大米、食用油、醬油、米醋、面食品、肉類(lèi)制品、乳制品、飲料等10種，⑦其他的食品還沒(méi)有實(shí)施QS強(qiáng)制認(rèn)證，QS認(rèn)證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際社會(huì)通行的HACCP要低一些。從整體上比較，我國(guó)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證許可標(biāo)準(zhǔn)比美國(guó)、歐盟地區(qū)均要低一些，對(duì)一些安全隱患較高的食品認(rèn)證并沒(méi)有做出強(qiáng)制性規(guī)定。

第二，檢查處罰制度。檢查處罰制度是具體的監(jiān)管實(shí)施制度，在美國(guó)，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則與措施，周期性地開(kāi)展對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的食品化學(xué)殘留、添加劑進(jìn)行檢查，同時(shí)，規(guī)定了多樣化的檢查程序，比如監(jiān)控檢查等。在進(jìn)口食品中，除了這些常規(guī)的檢查之外，還擴(kuò)大了檢查的范圍及更嚴(yán)格的檢查標(biāo)準(zhǔn)，通常遵照的是WTO制定的《SPS協(xié)定》而進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的食品安全檢查無(wú)論是其范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了國(guó)際組織制定的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水果、谷物、肉類(lèi)、禽類(lèi)食品的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的HACCP認(rèn)證非常嚴(yán)格，如果不能達(dá)到HACCP認(rèn)證的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，可以先對(duì)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者發(fā)出限期的整改措施，當(dāng)?shù)诙螜z查仍然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行刑事處罰或罰金。在進(jìn)口食品中，檢查更為嚴(yán)格，歐盟一直是按照零風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施食品進(jìn)口。⑧反觀我國(guó)，對(duì)于食品安全檢查并沒(méi)有形成一種常態(tài)性的執(zhí)法局面，沒(méi)有具體的檢查計(jì)劃與制度，大部分檢查是突擊性的，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。在處罰的標(biāo)準(zhǔn)上也不是很清晰，行政處罰與刑事處罰的界限不明。

監(jiān)管保障體系的比較。監(jiān)管保障體系是一種支持、輔助體系，其內(nèi)容是多方面的，主要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度、產(chǎn)品召回制度、食品信息追蹤制度、授權(quán)檢測(cè)制度等，其中最為主要的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是食品安全監(jiān)管的支撐性制度，當(dāng)前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)均建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估，如美國(guó)、歐盟各國(guó)、日本等。歐盟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，主要包括快速的預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)其各成員國(guó)內(nèi)部關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化學(xué)殘留、飼料安全等問(wèn)題可能引起的風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題及時(shí)通報(bào)各國(guó)，使得消費(fèi)者能夠及時(shí)避開(kāi)這些帶有風(fēng)險(xiǎn)的食品。歐盟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程主要有信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息通報(bào)、信息反饋及風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估等，并及時(shí)地向社會(huì)公眾公布。美國(guó)的聯(lián)邦及各州有專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為政府的食品安全監(jiān)管提供參考意見(jiàn)，尤其是非常注重風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的食品，通過(guò)定期的檢測(cè)與評(píng)估，將有關(guān)的數(shù)據(jù)及時(shí)公布于眾，并提交給監(jiān)管部門(mén)。

在我國(guó)，2002年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》、《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》兩部行政規(guī)章，按照《SPS協(xié)定》第五條之規(guī)定，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度。但這兩部法規(guī)僅僅是部門(mén)規(guī)章，其效力位階較低，位階更高的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《進(jìn)出口商品檢疫法》作為該領(lǐng)域的重要法律規(guī)范，卻一直以來(lái)未進(jìn)行修改。而且這三部法律是制定于不同的歷史時(shí)期，其起草機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)各不相同，彼此的不協(xié)調(diào)之處較多，一方面是這三部法律的調(diào)整范圍沒(méi)有明確區(qū)別，在法理及邏輯上有一些競(jìng)合之處;另一方面，在一些實(shí)體法律規(guī)范比如法律責(zé)任上，存在較大差別。在2008年我國(guó)通過(guò)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題有了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù);此外，2009年通過(guò)的《食品安全法》也彌補(bǔ)了上述三部進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫法律缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的缺位問(wèn)題。但這些法律只是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度做了一些原則性的規(guī)定，并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，在程序運(yùn)作上也缺少相應(yīng)的銜接，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)主管事務(wù)不同，導(dǎo)致了程序上的混亂，使得法律的可操作性大打折扣。

相關(guān)的政策建議

與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)相比，我國(guó)的食品安全政府監(jiān)管體系還存在著諸多不足，歐盟、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)提供一定程度的借鑒。在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也需要考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，比如生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的一些具體特征?；诖耍疚奶岢鲆韵聨c(diǎn)政策建議：

第一，建立食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建合理的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防機(jī)制。從美國(guó)、歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其食品安全監(jiān)管之所以能夠保持在較高的水準(zhǔn)上，除了其發(fā)達(dá)的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)之外，更重要的是其建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估制度，并有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。我國(guó)當(dāng)前缺少相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同的職能部門(mén)有不同的評(píng)估方法及相關(guān)機(jī)制，應(yīng)該在廣泛吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善不同食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)警機(jī)制，尤其是要加大對(duì)突發(fā)性、高發(fā)性食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。

第二，繼續(xù)完善食品安全立法及相關(guān)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)的食品安全立法從整體上看，雖然數(shù)量不少，但沒(méi)有形成相關(guān)的法律體系，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)食品安全的法律體系建設(shè)，完善各類(lèi)食品安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大膽借鑒國(guó)際組織及發(fā)達(dá)國(guó)家制度的安全標(biāo)準(zhǔn)，形成定期的更新制度。同時(shí)，兼顧到我國(guó)的實(shí)際狀況，在繼續(xù)完善并強(qiáng)制推行QS認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)較大的食品要推行HACCP認(rèn)證，嚴(yán)格限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民眾的人身健康。

第三，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的執(zhí)法，明確各監(jiān)管部門(mén)的職能邊界與責(zé)任。我國(guó)2009年通過(guò)的《食品安全法》確定了分段、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的體系，應(yīng)該明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍，尤其是要?jiǎng)澐洲r(nóng)業(yè)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，制定公開(kāi)、透明、周期性、專(zhuān)業(yè)性的檢查制度及計(jì)劃，結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格產(chǎn)品追回、產(chǎn)品信息回溯制度建設(shè)，對(duì)突發(fā)性的食品安全事件，要做好應(yīng)急性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)的實(shí)行信息公開(kāi)，接受民眾監(jiān)督。

（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院）

【注釋】

①M(fèi). Montini，The Necessity Principle as an Instrument to Balance Trade and the Environment， Environment， Human Right & International Trade， ed. by Francesco Francioni， Hart Publishing， 2001， p.135.

②陳君石：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在食品安全監(jiān)管中的作用”，《農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，2009年第3期。

③鮑曉華，嚴(yán)曉杰：“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的二元邊際測(cè)度及SPS措施的影響研究”，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》，2014年第6期。

④葉波：“WTO對(duì)食品安全問(wèn)題的規(guī)范及對(duì)中國(guó)的啟示”，《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》，2010年第5期。

⑤焦志倫、陳志卷：“國(guó)內(nèi)外食品安全政府監(jiān)管體系比較研究”，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社科版），2010年第4期。

⑥吳伶俐：《WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壟法律問(wèn)題研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009年，第35頁(yè)。

⑦張瑞峰等：“我國(guó)動(dòng)植物檢疫處理信息化的現(xiàn)狀與展望”，《植物檢疫》，2014年第3期。

第5篇

近些年，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的存放問(wèn)題一直是消防部門(mén)所重視的。為了使危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的安全隱患問(wèn)題得到解決，消防部門(mén)要加大對(duì)其的管理。首先應(yīng)該明確易燃易爆危險(xiǎn)品所在單位應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，消防部門(mén)要與所在單位進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)進(jìn)行分析，消防部門(mén)在對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的監(jiān)管要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)行。本文就是圍繞易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的安全隱患問(wèn)題，分析對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所管理的必要性，針對(duì)這些問(wèn)題提出合理化的建議，使消防部門(mén)能夠更好的進(jìn)行安全管理工作。

關(guān)鍵詞:

易燃易爆；危險(xiǎn)化學(xué)品；消防安全

危險(xiǎn)化學(xué)品一般都是具有易燃、易爆的特性，這些危險(xiǎn)化學(xué)品在一定程度上會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的危害。現(xiàn)階段，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所在對(duì)這些物品的儲(chǔ)存一般都存在著混存、混放、明火等一系列原因，導(dǎo)致這些物質(zhì)容易引發(fā)爆炸、火災(zāi)等消防安全事故，消防安全事故會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以要加強(qiáng)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，消防部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，為了保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，消防部門(mén)要合理進(jìn)行安全管理。

1對(duì)化學(xué)品場(chǎng)所消防管理的必要性

易燃易爆危險(xiǎn)品本身的特性，使人們知道它的危險(xiǎn)性。消防部門(mén)在安全管理的時(shí)候，也會(huì)著重監(jiān)督管理易燃易爆危險(xiǎn)品。易燃易爆危險(xiǎn)品的監(jiān)管是根據(jù)我國(guó)《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行分類(lèi)的，其中以燃燒、爆炸為主要危險(xiǎn)特性的氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)和遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物，以及毒性物質(zhì)和腐蝕性物質(zhì)中的部分易燃易爆危險(xiǎn)品。針對(duì)這些化學(xué)品的特性，在存放、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候應(yīng)該要格外注意對(duì)其的保護(hù)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品中還有一部分是氣體，比如氫氣、天然氣、液化石油等，這些氣體大部分都是具有可燃性的，容易爆炸。少數(shù)可燃?xì)怏w的爆炸下限高于10%，比如一氧化碳、氨氣等，絕大多數(shù)可燃?xì)怏w都具有甲類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性，只有少數(shù)可燃?xì)怏w是乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)物質(zhì)。對(duì)于固體易燃物質(zhì)的存放，要考慮到該物質(zhì)是否有自燃性質(zhì)、遇水會(huì)不會(huì)有相應(yīng)的化學(xué)反應(yīng)。對(duì)于一些腐蝕性質(zhì)比較嚴(yán)重的物質(zhì)，要根據(jù)氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物的氧化性來(lái)進(jìn)行界定，存放單位要加大對(duì)其的了解。所以，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所存放的物質(zhì)本身都有一定的危險(xiǎn)性，這就要求消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，做好一定的預(yù)防工作。

2對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所消防安全隱患問(wèn)題的分析

2．1對(duì)化學(xué)品場(chǎng)所的安全檢查

對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全檢查工作，是為了防止危險(xiǎn)化學(xué)品存放的安全隱患問(wèn)題。首先，可以對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的選址、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)物質(zhì)的存放進(jìn)行檢查。消防部門(mén)在進(jìn)行檢查的時(shí)候，要根據(jù)消防手冊(cè)的程序，對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查。通過(guò)反復(fù)的認(rèn)證，得出易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的選址上應(yīng)該避免人口密集的地方，降低易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的可能性。其次，要對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)量進(jìn)行檢查。消防部門(mén)應(yīng)該了解危險(xiǎn)品單位在化學(xué)用品的存放量，消防監(jiān)督工作人員應(yīng)該結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品存放場(chǎng)所的大小，對(duì)物品的存儲(chǔ)量進(jìn)行檢查?？磦}(cāng)庫(kù)中存放的危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量，是否符合消防安全管理部門(mén)的要求。除了檢查這些，還要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的擺放進(jìn)行檢查?？次ｋU(xiǎn)化學(xué)品在擺放上是否合理，對(duì)一些容易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的物品進(jìn)行分開(kāi)擺放。避免危險(xiǎn)化學(xué)品相互的反應(yīng)，降低安全隱患事故的發(fā)生。

2．2對(duì)化學(xué)品場(chǎng)所消防安全檢查的難點(diǎn)

消防部門(mén)在實(shí)際工作中，會(huì)遇到易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的安全檢查難點(diǎn)。主要是一些倉(cāng)庫(kù)管理人員消防安全意識(shí)比較薄弱，往往會(huì)忽視對(duì)消防檢查工作的進(jìn)行。使易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所存在一定的安全隱患問(wèn)題，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生人們還不能夠清楚的意識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生的原因。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所在進(jìn)行整改的時(shí)候，由于資金限制的問(wèn)題，不能夠根據(jù)消防部門(mén)的指示進(jìn)行整改。雖然想要配合消防監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行工作，但是往往力不從心。使易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品單位，不能夠把整改措施落實(shí)到實(shí)處，導(dǎo)致消防安全檢查工作難以進(jìn)行。易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品在存放管理工作中，缺乏一定的監(jiān)督管理。對(duì)于規(guī)模比較大的易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所，如果缺少消防監(jiān)督管理的話(huà)，就會(huì)很容易造成火災(zāi)。所以，易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所要接受消防管理部門(mén)的檢查，避免安全隱患問(wèn)題得不到解決。

3對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所實(shí)施消防安全管理的策略

3．1消防部門(mén)要建立健全安全管理體系

對(duì)于易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所中的物質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，消防部門(mén)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查，消防部門(mén)要建立健全安全管理體系。在危險(xiǎn)品的存放上，單位應(yīng)該要對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警裝置。消防部門(mén)首先要對(duì)安全管理工作進(jìn)行合理安排，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所進(jìn)行一定的檢查。消防管理部門(mén)要形成上行下效的機(jī)制，對(duì)工作人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，使消防管理部門(mén)的人員能夠認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)。對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所要進(jìn)行相關(guān)的了解，知道化學(xué)品的危險(xiǎn)性。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，進(jìn)行消防管理工作的劃分。可以通過(guò)Word文檔對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，便于管理人員查找資料。消防安全管理工作的實(shí)施，有利于危險(xiǎn)化學(xué)品的存放，保證該場(chǎng)所的安全性。人們可以通過(guò)消防安全管理系統(tǒng)，反映自己了解的情況，及時(shí)的通過(guò)QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與消防管理人員進(jìn)行聯(lián)系，保證自己與其他人民的安全。

3．2對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所的工作人員進(jìn)行教育

為了保證消防部門(mén)安全工作的有效進(jìn)行，消防部門(mén)的工作人員應(yīng)該對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的教育。讓他們根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的存放要求。消防部門(mén)可以以火災(zāi)事故的案例給工作人員進(jìn)行宣傳，讓他們了解消防常識(shí)，增強(qiáng)他們的消防安全意識(shí)。除了對(duì)其進(jìn)行消防教育之外，還可以讓工作人員復(fù)習(xí)自己掌握的消防知識(shí)，組織一些消防安全知識(shí)競(jìng)賽，讓他們?cè)谕嬷袑W(xué)習(xí)。調(diào)動(dòng)化學(xué)品存放工作人員的積極性，積極面對(duì)消防安全管理。

3．3加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所消防設(shè)施的建設(shè)

消防部門(mén)除了對(duì)工作人員進(jìn)行宣傳教育，還要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所進(jìn)行消防設(shè)施的建設(shè)。對(duì)場(chǎng)所內(nèi)部的一些報(bào)警裝置進(jìn)行安裝檢查，還要加強(qiáng)防火檢查。工作人員在檢查的時(shí)候，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。定期到易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)存放物品的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行溫度、濕度的監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)異常情況，要學(xué)會(huì)及時(shí)采取措施，勒令不合格的單位進(jìn)行整改，直到整改完成才能進(jìn)行正常工作。在面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品可能發(fā)生爆炸的時(shí)候，消防部門(mén)應(yīng)該建立滅火應(yīng)急預(yù)案，教給儲(chǔ)存場(chǎng)所的工作人員，讓他們能夠熟練掌握撲滅火災(zāi)的程序，能夠具備撲救火災(zāi)的能力。

3．4加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所處理火災(zāi)的能力

在面對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的消防管理工作的時(shí)候，工作人員應(yīng)該要提高警惕。根據(jù)消防部門(mén)提供的安全知識(shí)，對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行管理實(shí)行消防安全責(zé)任制，對(duì)負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)管理的工作人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，讓他們能夠自行先進(jìn)行一些滅火工作，減輕火災(zāi)的進(jìn)一步惡化。面對(duì)火災(zāi)的時(shí)候要臨危不亂，提高員工的自我逃生能力，能夠有組織的進(jìn)行疏散工作。在一定程度上解決消防安全隱患問(wèn)題，減輕消防部門(mén)的工作量。

4結(jié)論

綜上所述，在對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品場(chǎng)所應(yīng)該進(jìn)行消防安全管理工作。了解危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，正確的判斷火災(zāi)發(fā)生的可能性，了解危險(xiǎn)品火災(zāi)后會(huì)產(chǎn)生的危害，進(jìn)行火災(zāi)安全的預(yù)案。消防部門(mén)要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的危險(xiǎn)化學(xué)品存放的守則，切實(shí)履行自己的職責(zé)，減少安全隱患的發(fā)生。

作者：董逵逵 單位：鷹潭市公安消防支隊(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)

參考文獻(xiàn)

［1］趙鑫媛．高危場(chǎng)所滅火救援的特點(diǎn)分析［J］．科技與企業(yè)，2014(15):126－126．

［2］許濤．易燃易爆場(chǎng)所消防安全“標(biāo)準(zhǔn)化”管理措施［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014(14):190－191．

第6篇

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)食品安全管理各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是以加拿大、丹麥、愛(ài)爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門(mén)統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門(mén)分割與不協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一類(lèi)是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門(mén)，但卻通過(guò)較為明確的分工來(lái)避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問(wèn)題，其重要特征就是根據(jù)食品類(lèi)別或按照環(huán)節(jié)進(jìn)行分工，以保證對(duì)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管。我國(guó)總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸收其教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。明確按照“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責(zé)，主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確分工，只能由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)退出。二是就無(wú)人管理的盲區(qū)，明確哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。在制定分工方案時(shí)，要充分考慮各部門(mén)已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力，實(shí)力弱的充實(shí)到新的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問(wèn)題。解決好銜接問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)的迅速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為各國(guó)政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面就具體做法,對(duì)美國(guó)、日本以及歐盟諸國(guó)的情況進(jìn)行介紹：

（一）美國(guó)政府對(duì)食品安全和監(jiān)管

美國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視，建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔(dān)任此職責(zé)的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗(yàn)署（FSIS）和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)署（APHIS）及美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）等部門(mén)。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征：部門(mén)權(quán)利分離、工作方式公開(kāi)透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門(mén)制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施，司法部門(mén)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導(dǎo)原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強(qiáng)制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過(guò)程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品的法律責(zé)任。分工合理，職責(zé)明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類(lèi)檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。如1996年美國(guó)頒布了《美國(guó)肉禽屠宰加工廠(chǎng)（場(chǎng)）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。這是對(duì)美國(guó)使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測(cè)為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國(guó)人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。經(jīng)指導(dǎo)的行政部門(mén)頒布的獨(dú)立的法規(guī)，具有強(qiáng)制性的法律效應(yīng)。

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。其基本思想是：增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度，讓全社會(huì)參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開(kāi)是增強(qiáng)管理過(guò)程透明度的關(guān)鍵，美國(guó)食品行政部門(mén)有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。同時(shí)，管理行政部門(mén)經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則包括：食品如何摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料等內(nèi)容。這些導(dǎo)則對(duì)食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上，科學(xué)性和危險(xiǎn)性分析是美國(guó)制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來(lái)對(duì)食品中化學(xué)危害的管理的重視，美國(guó)制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲(chóng)劑及其他對(duì)人體有潛在的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來(lái)，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險(xiǎn)性，通過(guò)關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來(lái)降低微生物致病原的危險(xiǎn)性。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國(guó)政府的措施是：一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問(wèn)題的研究，另一方面積極利用政府部門(mén)以外的科學(xué)家資源，通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等），從中分享最新的科學(xué)成果。

美國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷(xiāo)售。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類(lèi)健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來(lái)“風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì)，并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，實(shí)質(zhì)就是落實(shí)一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如目前推進(jìn)的“風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”（HACCP）,它可以使用戶(hù)認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播,通過(guò)有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國(guó)政府認(rèn)為被管理企業(yè)作為當(dāng)事人和當(dāng)事人的一部分對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)食品。為了更好地實(shí)施HACCP，美國(guó)極為重視對(duì)有關(guān)人員的多種方式培訓(xùn)。

（二）日本政府對(duì)食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達(dá)到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進(jìn)口。因此，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應(yīng)法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過(guò)震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對(duì)食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動(dòng)省頒布實(shí)施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進(jìn)口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強(qiáng)和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》），同時(shí)還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實(shí)施依法管理。80年代日本興起有機(jī)農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對(duì)《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預(yù)防法》等。在新世紀(jì)開(kāi)始，日本針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺(tái)了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤等食品安全問(wèn)題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺(tái)了《食品安全基本法》，同時(shí)還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項(xiàng)法律主要基于以下幾項(xiàng)原則制定：食品安全保證消費(fèi)者至上；以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程管理，全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度（具體到都道府縣），進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強(qiáng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機(jī)制提高消費(fèi)者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強(qiáng)化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強(qiáng)規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省共同負(fù)責(zé)，按照生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責(zé)，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對(duì)內(nèi)設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大調(diào)整，專(zhuān)門(mén)成立了消費(fèi)安全局,其主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認(rèn)證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費(fèi)者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動(dòng)省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報(bào)課、基準(zhǔn)審查和監(jiān)視安全課。主要負(fù)責(zé)：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國(guó)內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場(chǎng)抽查方面，厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對(duì)外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會(huì)（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個(gè)辦公室直接向首相報(bào)告，獨(dú)立履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，并向風(fēng)險(xiǎn)管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提出有科學(xué)依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程分為以下幾個(gè)階段：一是起草標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。二是日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（JASC）審議。當(dāng)JASC審議完畢，而且認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報(bào)告。三是標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認(rèn)JASC審議的標(biāo)準(zhǔn)草案對(duì)有關(guān)各方均不會(huì)造成歧視后，將予以批準(zhǔn)作為日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

從標(biāo)準(zhǔn)制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時(shí)也恰恰通過(guò)這種方式確保JASC能夠得到認(rèn)可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織組織承擔(dān)，認(rèn)證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證。為了獲得JAS標(biāo)志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)認(rèn)證，如經(jīng)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（或認(rèn)可的國(guó)外機(jī)構(gòu)）認(rèn)證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標(biāo)志，在對(duì)JAS法的修訂中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)檢查來(lái)確定其是否符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。即使未貼加JAS標(biāo)志的產(chǎn)品，也須標(biāo)有“有機(jī)栽培番茄”、“有機(jī)納豆”或“有機(jī)紅茶”等標(biāo)志。由此就出現(xiàn)了“有機(jī)低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機(jī)JAS標(biāo)志就成為有機(jī)食品的標(biāo)志。另外，從外國(guó)進(jìn)口的有機(jī)食品和本國(guó)產(chǎn)品一樣，如果沒(méi)貼有機(jī)JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口者銷(xiāo)售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市監(jiān)督檢驗(yàn)工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與該機(jī)構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報(bào)并接受監(jiān)督指導(dǎo)。厚生勞動(dòng)省在全國(guó)13個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷(xiāo)售者（批發(fā)市場(chǎng)）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來(lái)，日本社會(huì)對(duì)牛肉安全十分敏感。食品危機(jī)不僅來(lái)自傳染病，流通和銷(xiāo)售過(guò)程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣(mài)剩下的過(guò)期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類(lèi)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)更改食品產(chǎn)地、品種標(biāo)簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無(wú)標(biāo)示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，日本政府食品安全管理對(duì)策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)報(bào)告批評(píng)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全。上世紀(jì)80年代英國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病時(shí)，日本政府認(rèn)為本國(guó)決不會(huì)發(fā)生，所以全國(guó)完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來(lái)的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進(jìn)口渠道過(guò)于集中的問(wèn)題，由于進(jìn)口牛肉依賴(lài)美國(guó)，致使2003年底美國(guó)發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對(duì)策不是消費(fèi)者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費(fèi)安全局，承擔(dān)振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實(shí)際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤(rùn)為核心。在組織從全世界采購(gòu)飼料時(shí)只考慮價(jià)格，進(jìn)口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國(guó)內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復(fù)雜化，流通過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場(chǎng)患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場(chǎng)，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進(jìn)超市，農(nóng)場(chǎng)雞遭二惡英污染，小學(xué)生喝可口可樂(lè)中毒……幾年前歐洲食品市場(chǎng)連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護(hù)消費(fèi)者不但要從源頭抓起，而且還要從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為飲食行業(yè)應(yīng)該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個(gè)過(guò)程的絕對(duì)安全。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，保證這一過(guò)程絕對(duì)安全最為有效的辦法，是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的每個(gè)人都規(guī)定具體的責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會(huì)要求他們要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負(fù)責(zé)。其中農(nóng)作物種植者要嚴(yán)格按照歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。家畜飼養(yǎng)者嚴(yán)格按照規(guī)定選擇飼料，切實(shí)遵守動(dòng)物防疫檢疫制度，保證動(dòng)物健康。

對(duì)于食品加工者，歐盟委員會(huì)要求他們嚴(yán)格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)指出，歐洲國(guó)家，特別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類(lèi)企業(yè)中落實(shí)起來(lái)相對(duì)比較困難。這就要求制定一套切實(shí)可行的管理?xiàng)l例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護(hù)各國(guó)傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對(duì)于管理者，歐盟委員會(huì)要求各國(guó)成立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗(yàn)新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對(duì)存在問(wèn)題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷(xiāo)毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會(huì)指出，食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用不應(yīng)僅僅局限在對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢查，它還應(yīng)積極扶持企業(yè)，及時(shí)給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動(dòng)歐盟政策的貫徹落實(shí)。

消費(fèi)者本身也要對(duì)自己的飲食安全負(fù)責(zé)。這就需要向消費(fèi)者普及食品安全常識(shí)，如一定要嚴(yán)格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲(chǔ)藏食品等。對(duì)此，歐洲食品衛(wèi)生專(zhuān)家認(rèn)為，食品標(biāo)簽上注明的保持期和儲(chǔ)存濕度等都是在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細(xì)菌含量在多長(zhǎng)時(shí)間后超標(biāo)等，都是經(jīng)實(shí)驗(yàn)室反復(fù)檢測(cè)得出的結(jié)果。專(zhuān)家指出，消費(fèi)者是食品安全的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費(fèi)者直接參與。此外，為使消費(fèi)者更加放心，歐盟委員會(huì)還制定了嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強(qiáng)產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國(guó)均把加強(qiáng)食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視。他們建立了科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

（一）制定食品安全行動(dòng)計(jì)劃。

美國(guó)于1997年決定增加撥款1億美元的年度預(yù)算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動(dòng)計(jì)劃，1998年又組成了多部門(mén)參加“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，食品安全面臨信用危機(jī)的情況下，各級(jí)政府必須把食品安全作為重要工作來(lái)抓，必須把食品安全作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實(shí)周詳?shù)氖称钒踩袆?dòng)計(jì)劃。

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護(hù)國(guó)民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導(dǎo)思想，制定了《食品安全基本法》。當(dāng)前，中國(guó)食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，老百姓呼吁食品安全，全社會(huì)廣為關(guān)注，但是中國(guó)至今沒(méi)有一部完整的《食品安全法》。當(dāng)務(wù)之急國(guó)家應(yīng)加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門(mén)的分工，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會(huì)透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國(guó)家推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進(jìn)行必要改革，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機(jī)構(gòu)過(guò)多、過(guò)散和責(zé)任不清的問(wèn)題。

規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的賠償責(zé)任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒(méi)收和銷(xiāo)毀違法產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國(guó)《1990年食品安全法》規(guī)定因銷(xiāo)毀不合格食品而產(chǎn)生的費(fèi)用皆由食品的所有者承擔(dān)。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機(jī)制明確，政府部門(mén)強(qiáng)化了承擔(dān)所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行被認(rèn)為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括對(duì)摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對(duì)食品中不同化學(xué)殘留容許量的具體限制；既包括對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，也包括對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

二是建立檢驗(yàn)檢測(cè)體系。美英等國(guó)的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門(mén)可任命分析員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。要吸納相關(guān)自然科學(xué)家參與食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)食品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售場(chǎng)所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動(dòng)、禁止銷(xiāo)售等強(qiáng)制措施。

（四）加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對(duì)食源性危害的控制，應(yīng)包括從食品原料到消費(fèi)的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點(diǎn)，英國(guó)在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實(shí)施“危害與關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應(yīng)用HACCP進(jìn)行管理的資格標(biāo)準(zhǔn)》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責(zé)任管理的同時(shí)，須及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開(kāi)展多種形式的教育活動(dòng)。美英等國(guó)十分重視公眾的知情權(quán)。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》就規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其觀測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開(kāi)的外，可向公眾公布；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費(fèi)者利益問(wèn)題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護(hù)了公眾的生命健康，而且在客觀也導(dǎo)致了違法者商譽(yù)下降，其產(chǎn)品難以銷(xiāo)售，不啻是另一種形式的懲罰。美國(guó)將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員的食品安全訓(xùn)練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識(shí)，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國(guó)家均已制定法規(guī)，實(shí)施對(duì)生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營(yíng)養(yǎng)學(xué)評(píng)價(jià)，以及基因食品標(biāo)簽的標(biāo)示管理。追求經(jīng)濟(jì)效益不能以民族健康危機(jī)作為代價(jià)。

（六）建立食品召回制度。

在美國(guó)，食品召回制度分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)召回針對(duì)可能導(dǎo)致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級(jí)召回針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生暫時(shí)的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級(jí)召回針對(duì)不會(huì)產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標(biāo)識(shí)不符的產(chǎn)品。

第7篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理；加強(qiáng)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)法律法規(guī)賦予的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理社會(huì)責(zé)任非常大，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，所以必須認(rèn)清形勢(shì)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)理安全生產(chǎn)管理的責(zé)任，監(jiān)理承擔(dān)安全管理責(zé)任不可逆轉(zhuǎn)，創(chuàng)新的管理模式能夠加強(qiáng)企業(yè)施工人員的安全意識(shí)。監(jiān)理作為工程建設(shè)過(guò)程的參與者與管理者，有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)起監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全管理的監(jiān)理責(zé)任，我們監(jiān)理企業(yè)在建筑安全生產(chǎn)工作中理應(yīng)承擔(dān)起自己的一份責(zé)任。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理主要作用于對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、識(shí)別、衡量,以此采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管控策略,積極構(gòu)建一個(gè)效率好、經(jīng)濟(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,不僅防止了生產(chǎn)過(guò)程中傷亡安全隱患事故的發(fā)生,而且還進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)安全管控、正常有序運(yùn)營(yíng)、持續(xù)良好服務(wù)的綜合指標(biāo)的形成。企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作時(shí),呈現(xiàn)出了極為明顯的特征――服務(wù)領(lǐng)域得到拓寬,涵蓋了農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)防事業(yè)等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容,不難看出企業(yè)與群眾的生活生產(chǎn)息息相關(guān),加強(qiáng)其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控是不容忽視的重要工作。如果對(duì)實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題處理不當(dāng)或者不及時(shí),很大程度上會(huì)發(fā)生諸多的連鎖作用,嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。除此之外,要求企業(yè)相關(guān)工作人員時(shí)刻保持著謹(jǐn)慎認(rèn)真的工作態(tài)度,同時(shí),充分了解與掌握企業(yè)管控運(yùn)營(yíng)技能及基礎(chǔ)理論知識(shí),積極采取有效措施解決突發(fā)故障問(wèn)題,防止事故隱患的再延伸。當(dāng)前,我們必須不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,充分體現(xiàn)企業(yè)的服務(wù)價(jià)值,獲取效益最大化。

二、建筑施工安全事故發(fā)生的原因

建筑是我國(guó)事故發(fā)生最多的一個(gè)行業(yè)之一，總結(jié)其施工特點(diǎn)，認(rèn)為事故發(fā)生的原因是：第一，戶(hù)外建設(shè)工作較多，并且建筑工地的施工條件差；第二，建筑施工中半空作業(yè)較多，一般建筑都比較高，所以危險(xiǎn)性也比較大；第三，建筑業(yè)大多數(shù)還是體力勞動(dòng)的工作，比較辛苦，工作量大；第四，施工環(huán)境惡劣，由于自然環(huán)境無(wú)法預(yù)測(cè)，所以施工環(huán)境也不確定；第五，建筑產(chǎn)品的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、材料和工藝方法多樣化；第六，隨著生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，總包、分包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生，分工變得更細(xì)，新的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致施工人員不專(zhuān)心工作；第七，安全因素復(fù)雜多變，建筑施工的高能耗、高強(qiáng)度以及施工現(xiàn)場(chǎng)高噪聲、夜間照明、露天高溫嚴(yán)寒、有害氣體等。

建筑施工事故發(fā)生的原因多種多樣，根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年上半年市政設(shè)施建設(shè)工程按照事故類(lèi)型和每個(gè)類(lèi)型發(fā)生事故的比率來(lái)劃分：（1）施工人員從高處墜落引發(fā)的事故共125起，占總數(shù)的57.07%；（2）施工場(chǎng)地坍塌引發(fā)的事故共40起，占總數(shù)的18.26%；（3）施工人員遭受物體打擊引發(fā)的事故共16起，占總數(shù)7.31%；（4）施工場(chǎng)地中的機(jī)具傷害、電擊、車(chē)禍、中毒和窒息等其他原因引發(fā)的事故共13起，占總數(shù)的5.94%。

三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

1、安全技術(shù)措施

工程大致分為兩種：一是結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、施工特點(diǎn)較多的稱(chēng)為特殊工程，二是結(jié)構(gòu)共性較多的稱(chēng)為一般工程，安全技術(shù)措施是在施工項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)中，根據(jù)規(guī)模、工程特點(diǎn)、工期、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、勞動(dòng)組織、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工方法、變配電設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備、架設(shè)工具和各項(xiàng)安全防護(hù)措施等，針對(duì)施工中存在的不安全因素進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，找出危險(xiǎn)點(diǎn)，建筑施工的傷亡事故主要發(fā)生在物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、坍塌等五個(gè)類(lèi)別中。從管理和技術(shù)上采取措施加以防范，消除不安全因素，確保項(xiàng)目安全施工。施工安全技術(shù)措施主要包括：（1）地面及深坑作業(yè)防護(hù)；（2）施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定；（3）立體交叉作業(yè)及高處防護(hù)；（4）機(jī)械設(shè)備的安全使用；（5）施工用電安全；（6）采用的新材料、新工藝、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)；（7）自然災(zāi)害（防雷擊、防臺(tái)風(fēng)、防地震、防洪水、防凍、防暑降溫、防滑等）；（8）防火防爆措施。

2、加強(qiáng)安全文化教育

具體應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行:首先,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo);比如,通過(guò)黑板報(bào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等工具,對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中做得好的人員予以報(bào)道宣傳,同時(shí),披露不按規(guī)范要求辦事的人員,加大相關(guān)規(guī)章制度、文化理念的推廣力度,讓企業(yè)全員切身的感受到安全生產(chǎn)的重要性,明白什么該做,什么不該做。其次,可開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng),不斷增強(qiáng)全員的技能水平,通過(guò)寓教于樂(lè)的方式讓全員將安全生產(chǎn)放在首要位置,并調(diào)動(dòng)他們的安全生產(chǎn)興趣,從而樹(shù)立起良好的安全生產(chǎn)意識(shí)。另外,安全活動(dòng)決不能只是一種形式,必須根據(jù)企業(yè)的安全形勢(shì),站在全員的角度,仔細(xì)查看分析全員中是否有傾向性現(xiàn)象,切實(shí)幫助員工及時(shí)找出存在的問(wèn)題及原因,采取有效措施。再有,全面貫徹落實(shí)安全理念,安全不單單是企業(yè)所要注重的事情,還要求全員予以足夠的重視。因?yàn)橐坏┌l(fā)生安全事故,員工是直接的受害人,并且,不安全環(huán)境最終傷害的是員工,制度的不完善傷害到的仍然是員工。所以,企業(yè)員工非常有必要重視安全生產(chǎn),積極主動(dòng)的參與安全生產(chǎn)管理,樹(shù)立正確的安全意識(shí)。企業(yè)管理層必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理職責(zé),采用人性化的管理措施防止不安全行為的發(fā)生,不斷提高全員的安全素養(yǎng),真正做到自律、主動(dòng),確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全。

3、安全生產(chǎn)檢查

安全檢查是安全管理工作的主要內(nèi)容，通過(guò)安全檢查可以發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)施工中的危險(xiǎn)因素，安全生產(chǎn)檢查主要包括定期檢查、季節(jié)性檢查、經(jīng)常性檢查、節(jié)假日前檢查、專(zhuān)業(yè)（項(xiàng)）檢查和綜合性檢查。

1、安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要查管理、查隱患、查事故處理、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查作業(yè)環(huán)境、查安全設(shè)施、查輔助設(shè)施、查生產(chǎn)設(shè)備。

2、安全生產(chǎn)檢查的方法

2.1常規(guī)檢查：安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)感觀或輔助一定的簡(jiǎn)單工具、儀表等，對(duì)作業(yè)人員的行為、場(chǎng)所的環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查。

2.2安全檢查表法：列出各層次不安全因素，確定檢查項(xiàng)目，并把檢查項(xiàng)目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，進(jìn)行檢查或評(píng)審。

2.3儀器檢查法：用于獲得設(shè)備、機(jī)器內(nèi)部的缺陷及作業(yè)環(huán)境條件的真實(shí)信息或定量數(shù)據(jù)，為后續(xù)整改提供信息。

3、安全生產(chǎn)檢查工作程序

3.1確定檢查目的、對(duì)象，掌握有關(guān)法規(guī)、規(guī)程的要求；了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)情況、危險(xiǎn)因素；制訂檢查計(jì)劃，安排檢查方法、內(nèi)容、步驟；編寫(xiě)安全檢查表或檢查提綱；準(zhǔn)備必要的檢測(cè)儀器、工具、記錄表格或記錄本；訓(xùn)練和挑選檢查人員，并進(jìn)行必要的分工等。

3.2依據(jù)獲得的信息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，做出判斷，找出主要問(wèn)題，即管理、環(huán)境、人、物等方面的不安全因素，必要時(shí)可以通過(guò)儀器進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.3通過(guò)訪(fǎng)談、查閱文件和現(xiàn)場(chǎng)觀察、記錄、儀器測(cè)量的方式獲取信息。

3.4針對(duì)存在的問(wèn)題，確定需采取的糾正和預(yù)防措施。

3.5對(duì)復(fù)查整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查、驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可知,對(duì)安全生產(chǎn)造成影響的因素有很多,必須積極構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系抵制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系蘊(yùn)含的內(nèi)容多、要求嚴(yán)格,具有一定的復(fù)雜性,所以,構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系過(guò)程中,還要對(duì)員工進(jìn)行安全思想教育,并加快安全文化建設(shè),從而形成有著本企業(yè)特色的安全文化,不斷提升安全生產(chǎn)管理工作效率。

參考文獻(xiàn)

[1]馮斌.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].電力信息化,2010年12期.

第8篇

對(duì)于水利水電工程來(lái)說(shuō)，施工現(xiàn)場(chǎng)的施工過(guò)程中存在著各種各樣的危險(xiǎn)因素，這些因素?zé)o時(shí)不刻不在威脅著施工人員的生命安全和工程效益。所以水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和負(fù)責(zé)人要做好現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的管理工作，才能確保水利水電工程施工工作的正常進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：

水利水電工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；危險(xiǎn)源；控制管理；解決措施

水利水電工程的施工條件非常復(fù)雜，具有極大的危險(xiǎn)性。但是由于水利水電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的條件很差，所以存在著很多危險(xiǎn)因素，這些影響因素時(shí)刻都在威脅著使得施工人員的生命安全和施工企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源種類(lèi)較多，所以其管理工作較為困難，只有針對(duì)性的進(jìn)行研究和提高安全控制管理的力度，才能從根本上提高水利水電工程的施工質(zhì)量。

一、水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源和辨別

1、水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源

水利水電工程施工的過(guò)程中，沒(méi)有做好油庫(kù)的管理工作，對(duì)于消防設(shè)施和設(shè)備不夠重視，無(wú)法發(fā)揮其自身的職能作用，在進(jìn)行加油過(guò)程中使用明火照明造成油庫(kù)泄露甚至發(fā)生火災(zāi)，在加油現(xiàn)場(chǎng)使用手機(jī)也會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的產(chǎn)生，這些是水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的危險(xiǎn)源之一。另外沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行炸藥庫(kù)的設(shè)置或者人員居住地區(qū)和炸藥庫(kù)的距離較近等。庫(kù)房?jī)?nèi)部的相關(guān)設(shè)施沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行設(shè)置，炸藥庫(kù)中的避雷裝置和接地電阻的標(biāo)準(zhǔn)不符合要求，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行二十四小時(shí)的值班，沒(méi)有對(duì)炸藥庫(kù)進(jìn)行保持足夠的重視?！?】施工過(guò)程中所需要設(shè)施和設(shè)備都沒(méi)有按照要求進(jìn)行安裝和施工，沒(méi)有進(jìn)行施工檢查工作，臨時(shí)搭建的設(shè)施穩(wěn)定性達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，十分容易發(fā)生坍塌。對(duì)于高空作業(yè)的部分來(lái)說(shuō)，沒(méi)有設(shè)置完善的保護(hù)措施，導(dǎo)致相關(guān)的施工人員踏空和失穩(wěn)現(xiàn)象發(fā)生，直接威脅施工人員的生命安全，對(duì)于工程中所需要的材料沒(méi)有按照現(xiàn)場(chǎng)的條件進(jìn)行堆放從而發(fā)生坍塌的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員受到撞擊甚至出現(xiàn)傷亡?；蛘咴趯?duì)工程部分的裝置進(jìn)行焊接的過(guò)程中，因?yàn)槭┕ぶ械碾姎獍踩Ｗo(hù)和國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符合，導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)的和工人觸電的事故，在進(jìn)行爆破和拆除以及挖孔等工程施工的過(guò)程中，由于施工人員的操作不當(dāng)，導(dǎo)致建筑物坍塌損壞相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)人員傷亡等。這些都是水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)中常見(jiàn)的危險(xiǎn)源，這些危險(xiǎn)源無(wú)時(shí)不刻不再影響著水利水電工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，所以必須要要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和控制，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的分析和判斷。【2】

2、水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨別

首先要選擇科學(xué)的方式來(lái)進(jìn)行判斷，水利水電工程施工的過(guò)程中，危險(xiǎn)源并不單單存在與施工現(xiàn)場(chǎng)中，同時(shí)還存在與周?chē)沫h(huán)境之中，要選擇科學(xué)的方式對(duì)其進(jìn)行判斷和分別，可以使用基本分析和安全檢查法等方式來(lái)進(jìn)行判斷，保障對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨別的結(jié)果更加真實(shí)可靠，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)。在水利水電工程施工的過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的判斷需要按照主次分明、不留死角、橫向到邊豎向到底的基本原則來(lái)保障施工現(xiàn)場(chǎng)所有部位都會(huì)被檢查到，確保危險(xiǎn)源能夠得到全面的檢查?！?】在進(jìn)行水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理的過(guò)程中，需要專(zhuān)門(mén)組建一支識(shí)別小隊(duì)，負(fù)責(zé)保障識(shí)別的準(zhǔn)確性。識(shí)別小隊(duì)成員都需要具備專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)源識(shí)別知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，保障能夠全面檢查施工現(xiàn)場(chǎng)所有的危險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的等級(jí)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)源識(shí)別小組需要做好危險(xiǎn)源等級(jí)識(shí)別、處理和整改工作，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性。在水利水電工程施工的過(guò)程中，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源管理需要提前做好危險(xiǎn)源的判斷工作，大多數(shù)情況下是使用LEC法，LEC法主要是根據(jù)水利工程行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程。

二、水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源控制措施

水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的施工過(guò)程中存在著各種各樣的危險(xiǎn)因素，這些因素?zé)o時(shí)不刻不在威脅著施工人員的生命安全和工程效益。所以水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和負(fù)責(zé)人要做好現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的管理工作，才能確保水利水電工程施工工作的正常進(jìn)行。

1、建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

一個(gè)科學(xué)合理的安全管理體系主要包括對(duì)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的識(shí)別和程序以及內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。各級(jí)人員必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握危險(xiǎn)源辨識(shí)的有關(guān)內(nèi)容。要定期檢查水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中的控制和管理，督促新開(kāi)工的項(xiàng)目和必須進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作，全面控制安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要定期進(jìn)行進(jìn)行檢查和舉辦安全分析會(huì)議等。施工隊(duì)伍每天都要進(jìn)行安全巡查工作，要充分利用好會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)來(lái)分析水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，研究存在的危險(xiǎn)源和安全隱患，制定科學(xué)合理的安全控制和管理措施。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作不僅僅是專(zhuān)家和技術(shù)人員的工作，全員參與才是施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理的主體。只有全員參與并及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)并收集相關(guān)危險(xiǎn)源的情況、更新危險(xiǎn)源的清單，同時(shí)讓大家都掌握危險(xiǎn)源的相關(guān)內(nèi)容和防治方法，才能更好地預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

2、使用多種方式共同進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作

在對(duì)水利水電工程危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)分析的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)施工工序危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作。根據(jù)不同工作內(nèi)容工序的不同，并結(jié)合施工人員的綜合素質(zhì)和能力以及施工設(shè)備和施工材料所處的環(huán)境來(lái)綜合分析施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源，最終形成危險(xiǎn)源的清單，制定出科學(xué)合理的控制方案?！?】

3、加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的宣傳工作

對(duì)于排查出來(lái)的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源的預(yù)防措施，不僅可以讓管理人員掌握，最重要的是讓施工人員掌握相關(guān)安全技術(shù)和預(yù)防措施。同時(shí)還要在施工現(xiàn)場(chǎng)防治危險(xiǎn)源預(yù)知管理牌來(lái)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作和教育內(nèi)容，通過(guò)危險(xiǎn)源的預(yù)知管理牌來(lái)提示危險(xiǎn)源的存在，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)和防患能力。

4、定期檢查，消除安全隱患

水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持落實(shí)安全管理制度，施工隊(duì)伍和項(xiàng)目部要定期進(jìn)行安全檢查工作，這是全面預(yù)防和排查安全隱患的重要方式，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)安全人員定期安全巡查的重視，落實(shí)安全管理責(zé)任，及時(shí)排查日常工作中存在的各項(xiàng)安全隱患，特別是經(jīng)常性的不良習(xí)慣和習(xí)慣性的違章作業(yè)。非法指揮等安全隱患。各級(jí)管理部門(mén)要堅(jiān)決支持安全員的工作，安全員要仔細(xì)認(rèn)真的檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于各類(lèi)違法操作和違章指揮等安全隱患要及時(shí)制止并進(jìn)行處理，對(duì)可能出現(xiàn)的邊坡坍塌等安全隱患要采取科學(xué)有效的措施?！?】

三、結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)源的辨識(shí)必須針對(duì)企業(yè)中的生產(chǎn)工作來(lái)充分調(diào)查工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高研究和分析的能力，對(duì)于辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源特別是重大危險(xiǎn)源要按照安全管理規(guī)范的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行全面的、細(xì)致的的動(dòng)態(tài)管理和控制，加入到企業(yè)的安全管理內(nèi)容當(dāng)中，這樣才能降低和減少水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)中安全隱患的產(chǎn)生和發(fā)展，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜秀慧,朱淵岳.基于《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的水利水電施工工程項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012,10:15-09.

[2]覃容.水利水電工程施工傷亡事故致因模型構(gòu)建及預(yù)防對(duì)策研究[D].三峽大學(xué),2012-02-12.

[3]徐曉紅.水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及事故預(yù)防對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2010,07:15-07.

[4]劉益惠.水利水電工程施工成本的預(yù)算與控制[A].《建筑科技與管理》組委會(huì).2015年7月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].《建筑科技與管理》組委會(huì):,2015-03-26.

第9篇

關(guān)鍵詞：建筑施工，突發(fā)安全事件，應(yīng)急預(yù)案管理

 

1 建筑施工危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)

1.1建筑施工危險(xiǎn)源的識(shí)別

建筑施工危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立應(yīng)急體系和編制應(yīng)急預(yù)案所必需的基礎(chǔ)信息，通過(guò)對(duì)建筑施工危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，力爭(zhēng)從小的危險(xiǎn)源中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)，避免其發(fā)展演化為突發(fā)安全事件，并對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)有可能演化為大的突發(fā)安全事件的危險(xiǎn)源采取針對(duì)性的預(yù)防措施，加強(qiáng)重點(diǎn)檢測(cè)，并制定應(yīng)急預(yù)案。建筑施工危險(xiǎn)源識(shí)別是指從施工生產(chǎn)活動(dòng)中，識(shí)別出可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損失、施工作業(yè)環(huán)境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導(dǎo)致的事故類(lèi)別，事故直接原因及其過(guò)程。在危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程中要借助于一些技術(shù)和工具，這不但會(huì)提高識(shí)別效率，而且可以規(guī)范操作、不易產(chǎn)生遺漏。危險(xiǎn)源識(shí)別技術(shù)和工具主要有Delphi法、情景預(yù)測(cè)法、頭腦風(fēng)暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹(shù)分析法、圖解法等方法。。在危險(xiǎn)源識(shí)別過(guò)程中，可結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，綜合運(yùn)用這些技術(shù)和工具[1]。

1.2 建筑施工危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

建筑施工風(fēng)險(xiǎn)源被識(shí)別后，要進(jìn)行脆弱性分析，以確定一旦發(fā)生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴(yán)重影響的區(qū)域;預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人員數(shù)量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、供電等:可能造成的環(huán)境影響。在進(jìn)行脆弱性分析的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步評(píng)價(jià)事故發(fā)生時(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞或傷害程度，以確定風(fēng)險(xiǎn)源的嚴(yán)重性，否則無(wú)法為安全風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急管理提供決策依據(jù)。決策層要高度重視建筑施工危險(xiǎn)源的分級(jí)評(píng)價(jià)。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評(píng)價(jià)的人員除項(xiàng)目決策人員、現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場(chǎng)操作人員，還應(yīng)請(qǐng)項(xiàng)目外部人員參加，如建設(shè)單位管理人員、監(jiān)理人員以及相關(guān)專(zhuān)家等。

1.3建筑施工重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)的建立

建立建筑施工重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)不僅有利于企業(yè)應(yīng)用和分析信息，而且為今后的應(yīng)急管理設(shè)立了良好的信息平臺(tái)，使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展作出正確的預(yù)見(jiàn)。重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)也是一種應(yīng)急防范的良好方式，建筑施工企業(yè)可以對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)外環(huán)境有比較清晰的認(rèn)識(shí)，便于從危險(xiǎn)源識(shí)別和評(píng)估分析的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整組織的機(jī)制和施工人員的不良行為。通過(guò)提高建筑施工企業(yè)自身的能力來(lái)消除突發(fā)安全事件生長(zhǎng)的土壤，這也正是應(yīng)急管理所要實(shí)現(xiàn)的最根本目標(biāo)[2]。

2 建筑施工企業(yè)突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案，又稱(chēng)應(yīng)急計(jì)劃，是政府和企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)、事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性及事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物質(zhì)、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件的應(yīng)急基礎(chǔ)，開(kāi)展應(yīng)急救援的“底線(xiàn)”。它明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，有利于培訓(xùn)和演習(xí)工作的開(kāi)展，有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果[3]。

建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果、企業(yè)應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱己有的應(yīng)急預(yù)案，以減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。通常，應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程主要包括以下步驟：第一，成立預(yù)案編制小組。施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全事件的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及不同部門(mén)、不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，因此需要建筑施工企業(yè)組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)的預(yù)案編制小組，統(tǒng)一組織施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案。。第二，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，施工對(duì)象、施工方法等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)、本企業(yè)以及建筑行業(yè)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，將其分門(mén)別類(lèi)，每種類(lèi)型分成不同級(jí)別，分析這些事故災(zāi)難的機(jī)理，明確影響這些事故災(zāi)難的因素有哪些，最終識(shí)別出可能發(fā)生的重大事故災(zāi)難。施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的就是通過(guò)分析重大事故災(zāi)難發(fā)生的可能性及其發(fā)生時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞或傷害程度，來(lái)確定是否要進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。第三，具體措施的制定根據(jù)前面分析的結(jié)果，針對(duì)突發(fā)事件涉及具體的應(yīng)對(duì)措施，這些措施可以采用標(biāo)準(zhǔn)操作，也可以采用建議形式。第四，應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其人員職責(zé)的確定預(yù)案編制過(guò)程中，人員職責(zé)的確定是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，不同的環(huán)節(jié)或方面需要不同的人員去執(zhí)行和實(shí)施。明確人員職責(zé)是成功實(shí)行應(yīng)急救援活動(dòng)的重要保證。第五，應(yīng)急能力評(píng)估依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)己有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和應(yīng)急能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的快速有效性。。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。第六，評(píng)審與為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，施工現(xiàn)場(chǎng)重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，可以由項(xiàng)目部及施工企業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)地方政府有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，要履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式和備案。第七，演練與調(diào)整應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展宣傳、教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，從中查找問(wèn)題并加以改進(jìn)，提高預(yù)案的合理性、有效性和可操作性。演習(xí)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。在應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)或?qū)嵤┻^(guò)程中，通過(guò)參與者的信息反饋，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整與修改是非常重要的，對(duì)演習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的任何一個(gè)小環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問(wèn)題都要認(rèn)真對(duì)待，因?yàn)樾〉氖д`也可能導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際運(yùn)用中失敗。施工現(xiàn)場(chǎng)在各個(gè)時(shí)期都在不斷地發(fā)生著變化，危險(xiǎn)源的狀況會(huì)有所改變，人員也經(jīng)常調(diào)整，因此也需要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)定與修改[4]。

參考文獻(xiàn)

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[2]王紅星.建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理[J].安徽建筑,2007,6

[3]李樂(lè).建筑企業(yè)安全事故應(yīng)急管理體系的探討[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2010,4

[4]姜國(guó)慶.淺談建筑工程安全生產(chǎn)管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009,11