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第1篇

一、加快支出進度，盤活存量資金

財政資金是政策實施的有效載體，中央和省委、省政府出臺的很多穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策，最終都需要通過預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和使用來落地生根、開花結(jié)果。從這個意義上說，支出執(zhí)行進度的快慢，不僅體現(xiàn)了財稅管理的水平，更從一個方面反映了貫徹落實各項決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實施效果。對此，應(yīng)高度重視，加強管理，使財政資金及時有效地發(fā)揮作用。

加快支出進度。今年，省財政廳嚴格按照新預(yù)算法的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)下達預(yù)算資金。目前，省級專項轉(zhuǎn)移支付已分配下達197？郾70億元，占預(yù)算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及早落實具體項目和實施單位，并及時上報資金撥付、使用情況。同時，應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，加快本級預(yù)算的批復(fù)和下達。總之，該下達的資金要盡快下達，該使用的資金要盡快使用，堅決不能因為預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，影響積極財政政策作用的發(fā)揮。

健全長效機制。加快支出進度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長遠還得靠制度。應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，建立健全預(yù)算資金及時下達的長效機制，暢通從預(yù)算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務(wù)處（科）室，定期通報預(yù)算執(zhí)行情況。

盤活存量資金。全面核實存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應(yīng)制定任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。建立財政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應(yīng)。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金

2014年以來，省財政按照“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“兩個一般不”的要求，建立了專項資金管理清單，進一步厘清公共財政運行邊界，專項資金逐步從競爭性領(lǐng)域退出，但退出并不意味著財稅對經(jīng)濟發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應(yīng)大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場化運作模式，實現(xiàn)更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專項資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢：一是有利于更好地促進市場公平競爭。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專項資金“點對點”的直接扶持和行政性分配，遵循市場規(guī)律，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，有利于更好地處理政府和市場的關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是有利于營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)、示范，可穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解“兩難”問題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。基金的最大優(yōu)勢在于其杠桿效應(yīng)，通過母、子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場化運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項目甄選、資本運營、進入退出等方面更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)、更加貼近市場，可有效解決項目落地“最后一公里”問題和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績效。四是有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力。以往專項資金項目過多、過小、過散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況。現(xiàn)在把分散的資金整合起來，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過市場方式分配，有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力，維護各項產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，同時也更有利于集中財力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過設(shè)立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的積極作用。六是有利于化解財政風(fēng)險。基金可滾動、循環(huán)使用，實現(xiàn)財政資金積累，在價值形態(tài)上是客觀存在的，相當(dāng)于建了一個資金“蓄水池”和“風(fēng)險池”，有利于防范和化解地方政府債務(wù)等財政風(fēng)險。

建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財政將在20億元信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，擴大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應(yīng)從深化財稅改革和促進經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認識，切實改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國務(wù)院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，全面推進基金的市場化運作，通過專業(yè)團隊尋找具有發(fā)展前景和潛在價值的企業(yè)或項目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來。

三、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場主體活力

服務(wù)也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對企業(yè)來說，公平競爭的市場環(huán)境、高效便捷的行政服務(wù)，有時比真金白銀的財政補貼更為寶貴。財稅部門要科學(xué)把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費等財稅政策資源，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)繼續(xù)做好簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)兩篇文章，以環(huán)境“高地”來構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少財稅審批事項。對國務(wù)院、財政部、稅務(wù)總局明確取消的審批項目，各級財稅部門的初審事項和對應(yīng)的審批項目一律取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準(zhǔn)的行政審批性質(zhì)的財政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過財政補助等政策激勵，引導(dǎo)和拉動社會資本進入收費公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用領(lǐng)域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，進一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購買服務(wù)制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。

優(yōu)化財稅服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮財稅大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢，為納稅人精準(zhǔn)“畫像”，提供“店小二”式的個性化服務(wù)。組織開展十大“便民辦稅春風(fēng)行動”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅服務(wù)直通車”，深入基層、深入企業(yè)開展財稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)等活動，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

新常態(tài)下服務(wù)新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風(fēng)、好的狀態(tài)。全省財稅干部應(yīng)當(dāng)認清肩負的重任，強化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為的工作作風(fēng)，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

一要適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)給財稅工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要科學(xué)分析新常態(tài)下財稅領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財稅工作的新要求，切實轉(zhuǎn)變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

第2篇

央行對經(jīng)濟增長前景進一步樂觀

央行對當(dāng)前經(jīng)濟的判斷，從“經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的積極變化”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟增長呈穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢”。

在對未來經(jīng)濟發(fā)展展望時，我國經(jīng)濟發(fā)展動力從“未發(fā)生根本性變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠恿σ廊惠^強”。并仍然維持中國經(jīng)濟增長“保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢”這一基本判斷。

在談到下一階段貨幣政策思路時，央行在“正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期”的傳統(tǒng)表述后，并未強調(diào)側(cè)重點。意味著央行將從三季度“穩(wěn)增長”為主的政策導(dǎo)向過渡到三種目標(biāo)相對平衡的政策導(dǎo)向。另外，“保持物價水平基本穩(wěn)定”則一定程度上體現(xiàn)出對物價大幅波動可能性的擔(dān)憂。最后，“金融服務(wù)對實體經(jīng)濟的支持”和“提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心”，則表明下一段工作中央行將加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的速度并加強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持。

信貸趨勢在貨幣當(dāng)局穩(wěn)健政策指引下平穩(wěn)增長

總體來看，貨幣供應(yīng)量呈加速上升的態(tài)勢。2012年年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為97.4萬億元，同比增長13.8%，增速比上年末提高0.2個百分點。狹義貨幣供應(yīng)量M1余額為30.9萬億元，同比增長6.5%。流通中貨幣M0余額為5.5萬億元，同比增長7.7%。全年現(xiàn)金凈投放3910億元，同比少投放2251億元。在貨幣當(dāng)局中性的貨幣政策基調(diào)下，“穩(wěn)增長”取代去年的“控通脹”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)。在微觀經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，M1和M2的增速保持穩(wěn)健和適當(dāng)加速是為了實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整留出空間，劃出底線。另外，在債券融資和同業(yè)往來方面，在以中小銀行為代表的同業(yè)平臺業(yè)務(wù)如火如荼的開展的情況下，其他方式如外匯占款對貨幣供應(yīng)量的影響開始減小。值得注意的是，除了上述討論的貨幣存量，貨幣乘數(shù)有了小幅回升，比上年高出0.07，金融機構(gòu)的流動性出現(xiàn)活性增強的特點，顯示出非金融類企業(yè)信貸需求開始緩慢回升。

在存款方面，金融機構(gòu)本外幣各項存款余額為94.3萬億元，同比增長14.1%，增速比上年末高0.6個百分點，比年初增加11.6萬億元，同比多增1.8萬億元。人民幣各項存款余額為91.7萬億元，同比增13.3%，增速比上年末略低0.2個百分點，比年初增加10.8萬億元，同比多增1.2萬億元。金融機構(gòu)存款增速呈周期性波動。與往年相比，為了業(yè)績考核和表外業(yè)務(wù)發(fā)展而在季末突擊攬存的現(xiàn)象仍然比較明顯。同時，值得注意的是外幣存款增速異常迅速，比去年同期增長超過45%，顯示外貿(mào)及工業(yè)企業(yè)“資產(chǎn)本幣化”“負債外幣化”的趨勢開始形成，這與人民幣兌美元遠期NDF的升值預(yù)期開始形成有關(guān)。資本市場和實體企業(yè)仍舊看好人民幣升值對匯兌損益的對沖作用。從存款主體來看，居民增速開始加快，呈現(xiàn)出歷史上不多見的企業(yè)存款增速低于居民存款的現(xiàn)象，顯示“提高居民收入”出現(xiàn)成效。不過另一方面，也要注意居民存款的增多也有可能是通脹抬頭擠出一般消費需求的緣故。在通脹預(yù)期與改善民生方面，政府及貨幣當(dāng)局將更加注意權(quán)衡和平衡。

在貸款方面，2012年年末，金融機構(gòu)本外幣貸款余額為67.3萬億元，同比增長15.6%，增速比上年末略低0.1個百分點，比年初增加9.1萬億元，同比多增1.2萬億元。數(shù)據(jù)顯示貸款增速穩(wěn)健上升。在審慎性原則的指導(dǎo)下，前高后低的信貸投放機構(gòu)相對合理，與往年類似，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。值得注意的是，住戶貸款高于企業(yè)貸款近6個百分點，差額接近近年來新高；同時，中長期貸款增速回升，住房抵押貸款成為貢獻最大的分享。結(jié)合上述兩點來看，房地產(chǎn)市場的回暖帶動居民消費及居民長期貸款提升利于貨幣存量的活性及銀行信貸風(fēng)險的下降，并帶動相關(guān)如家具、汽車、裝修建材等勞動力相關(guān)度高的自生行消費的增長。在票據(jù)融資方面，由于近期銀監(jiān)會對票據(jù)融資入表政策的約束，自去年三季度起增量下降較多，余額開始萎縮。民間企業(yè)傾向于短端貸款的趨勢并未改變。最后，外幣貸款在改善出口結(jié)構(gòu)，扶持出口等政策指導(dǎo)下，增速較快，目前，國內(nèi)主要政策及商業(yè)銀行均有與外貿(mào)相關(guān)的專項貸款出現(xiàn)。

貨幣政策具體做法中強調(diào)“創(chuàng)新”和“市場”的力量

下一階段，社會融資總量將從“平穩(wěn)合理增長”變?yōu)椤捌椒€(wěn)適度增長”，預(yù)示央行在2013年將對社會融資進行總量控制，并依據(jù)實體經(jīng)濟發(fā)展具體需要進行動態(tài)調(diào)整。

在貨幣工具運用方面，引入“再貸款、再貼現(xiàn)及其他創(chuàng)新流動性管理工具”，表明央行將在進行公開市場操作或運用其他貨幣工具時將運用買賣國債等創(chuàng)新手段調(diào)節(jié)流動性。

在信貸資源配置方面，加入“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家重大在建續(xù)建項目支持”，表明央行除在未來繼續(xù)對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加強金融支持外，對關(guān)乎國家民生的國有中大型項目投資更加重視。

在金融市場發(fā)展方面，新增“堅持市場化取向”“支持中小企業(yè)多種渠道融資”“用于支持小微企業(yè)貸款的金融債券”“拓寬中小企業(yè)融資渠道”。表明在下一階段金融創(chuàng)新時，將重點強調(diào)中小企業(yè)債在企業(yè)融資渠道中的重要程度，預(yù)示信用債市場將加速擴容。并且，除信用債市場，定向融資工具，私募，中小企業(yè)專項貸款都會逐一成為企業(yè)多種融資渠道中的一部分。

央行貨幣政策將保持穩(wěn)定性及中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整

第3篇

（一）地區(qū)經(jīng)濟總體穩(wěn)定發(fā)展

一是地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長11.1%、12.2%、12.4%和13.3%，占全國的比重分別為54.3%、19.3%、17.8%和8.6%。受國際金融危機影響，4大地區(qū)經(jīng)濟增速與2007年相比均有所回落，但仍保持了兩位數(shù)的增長，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過了東部地區(qū)，東部地區(qū)增速一直快于其它地區(qū)的傳統(tǒng)增長格局發(fā)生重大變化。中、西部和東北地區(qū)GDP所占比重均略有上升，分別增加了0.43、0.43和0.14個百分點；東部地區(qū)GDP所占比重雖同比減少1個百分點，但占據(jù)我國經(jīng)濟總量半壁江山的總體格局未發(fā)生實質(zhì)改變。總體看，4大地區(qū)經(jīng)濟均實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長，東部地區(qū)進入了穩(wěn)定增長期，中、西部地區(qū)出現(xiàn)了暫時性減速，東北地區(qū)處于加速增長期，表明我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。

二是各地區(qū)投資和消費繼續(xù)保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區(qū)增速加快2.1個百分點外，東、中和西部地區(qū)增速分別回落0.1、0.6和1.5個百分點，各地區(qū)投資增速總體上仍屬于較快增長，表明宏觀調(diào)控政策對促進投資增長發(fā)揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)社會消費品零售總額同比分別增長21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個百分點，中央擴大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)也明顯顯現(xiàn)。

三是重點地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快。2008年，長三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟區(qū)（帶）繼續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長，輻射帶動作用進一步增強。長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進，國務(wù)院出臺了進一步推進長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，批復(fù)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會消費品零售總額增長21%，進出口貿(mào)易總額增長15.3%，實際利用外商直接投資增長41.2%，三大都市圈依然是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟特區(qū)在深化改革和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，天津濱海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗方案積極推進，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實施，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海經(jīng)濟帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟增長極也在加快形成。

四是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作與交流深入開展。2008年，我國區(qū)域合作與交流進一步加強，合作領(lǐng)域逐步深化，合作機制不斷完善，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。長江沿岸中心城市市長聯(lián)席會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作機制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟市長聯(lián)席會、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域合作組織不斷壯大，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷深化。長三角地區(qū)核心區(qū)16個城市在30多個領(lǐng)域推進專題合作并取得積極進展，在推動金融合作和區(qū)域交通一體化方面提速。泛珠三角區(qū)域在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進，特別是深港創(chuàng)新圈建設(shè)方面取得多項成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進程加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性增強，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境進一步改善，廣東省實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”舉措，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移；安徽、湖南等省積極融入長三角、珠三角，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

五是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2008年，在國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個百分點。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除舟山外，長三角地區(qū)核心區(qū)其他15個城市第三產(chǎn)業(yè)增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國糧食總產(chǎn)量比重達30.5%；東北地區(qū)、東部地區(qū)的山東、江蘇和西部地區(qū)的陜西、寧夏糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢，能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、重大裝備制造、高技術(shù)和旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展。東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進，資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（二）地區(qū)經(jīng)濟運行中存在的問題

一是各地區(qū)經(jīng)濟增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個百分點，東部地區(qū)降幅最大。各地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值下滑，工業(yè)增加值回落幅度大且呈現(xiàn)出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個百分點；四個地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個百分點，東、西部地區(qū)降幅較大。東、中、西部和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個百分點。

二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級速度放緩。2008年，四個地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有所改善，但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級速度明顯放緩，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國際發(fā)達國家和地區(qū)相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區(qū)同比分別降低0.1、0.4和0.4個百分點，中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，且下降速度較慢。四個地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，工業(yè)仍是各地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，且在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體呈增長趨勢。四個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個百分點，發(fā)展水平亟待提高。總體上看，四個地區(qū)經(jīng)濟增長仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間仍然較大。

三是各地區(qū)進出口貿(mào)易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)進出口貿(mào)易總額同比分別增長16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個百分點。從出口情況看，四個地區(qū)同比分別增長15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區(qū)增幅分別回落9.3和6.1個百分點，東部降幅最大。從進口情況看，四個地區(qū)同比分別增長17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區(qū)增幅提高5.9個百分點外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了明顯回落，尤其是中部地區(qū)回落幅度達到11個百分點。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制尚需完善。當(dāng)前，各地區(qū)依然把經(jīng)濟發(fā)展重點放在經(jīng)濟總量大、產(chǎn)值利潤高的行業(yè)，區(qū)域分工理念不深，區(qū)域合作內(nèi)生動力不強，同時，區(qū)域間強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進一體化過程中仍未擺脫地域限制和現(xiàn)有體制約束，對資源配置的隨意性較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以從區(qū)域協(xié)調(diào)角度進行決策。此外，與東部地區(qū)相比，中、西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，武漢、成都、重慶、沈陽等城市的發(fā)展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當(dāng)距離，次級城市輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力還遠遠不夠，城市之間開展區(qū)域合作的動力不強。

五是環(huán)境污染問題依然突出。2008年，我國重點流域和區(qū)域污染治理工作繼續(xù)推進并取得明顯成效，但根據(jù)可獲得的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境污染問題仍比較突出。隨著節(jié)能減排門檻和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提高，東部和東北地區(qū)的污染水平略低一些，但中西部地區(qū)明顯偏高。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動加強，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，環(huán)境容量壓力增加。

二、進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

一是著力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抗擊國際金融危機影響的主要措施。各地區(qū)要以國務(wù)

院已審議通過的十大調(diào)整振興規(guī)劃為契機，加快調(diào)整振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)兼并重組，增強區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動力。東部地區(qū)應(yīng)進一步營造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點的先進制造業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、生物、新材料、環(huán)保等為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成參與國際競爭和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。中、西部和東北地區(qū)要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興步伐，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展能力和活力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建加強區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟質(zhì)量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是加快推進各地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長極。優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)是促進國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方式。面對嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，各地區(qū)要不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機制和政策環(huán)境，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)【下轉(zhuǎn)第42頁】【上接第37頁】展要素的合理流動和有效集聚，促進核心都市圈和城市帶加快發(fā)展，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊研究制定促進核心經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶、城市群發(fā)展的規(guī)劃和政策，為核心區(qū)域加快創(chuàng)造有利條件，進一步提升其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。與此同時，要進一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持力度，提升整個區(qū)域的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是努力擴大進出口和對外貿(mào)易。各地區(qū)要密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴大出口。要積極促進出口方式轉(zhuǎn)變，加快勞動密集型產(chǎn)品出口向技術(shù)知識型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，推動資源性產(chǎn)品出口向高附加值型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，鼓勵加工生產(chǎn)型出口向品牌創(chuàng)新型出口轉(zhuǎn)變，促進注重數(shù)量型出口向以質(zhì)取勝型出口轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展多元化貿(mào)易，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略加大對中東、拉美、非洲等新興市場國家投資和出口力度，積極發(fā)展邊貿(mào)合作與跨國區(qū)域合作，積極拓展?fàn)I銷渠道，力保出口適度較快增長。要繼續(xù)研究制定更有針對性的外貿(mào)政策，重點幫助東部地區(qū)外貿(mào)型企業(yè)渡過難關(guān)，維持住對外貿(mào)易的中堅力量；研究制定中西部地區(qū)吸引外商投資的指導(dǎo)性意見，穩(wěn)固中西部地區(qū)吸引外資持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

四是加快推進區(qū)域一體化進程。各地區(qū)要緊扣推進市場一體化這個核心，不斷拓展合作領(lǐng)域，豐富合作形式，努力推進區(qū)域合作進程。要充分調(diào)動各級政府、區(qū)域合作組織和合作機制在區(qū)域合作中的主體和主導(dǎo)作用，逐步建立起高效、務(wù)實、多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)合作新機制。要開展區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確各地區(qū)在區(qū)域合作中的職能定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作的重點領(lǐng)域、重點工作與重點實施步驟，并在保障措施上力爭有所突破。要研究制定有利于促進區(qū)域合作的政策措施，積極發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面的積極作用，加快促進區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源、市場等各類要素的共享和一體化。

第4篇

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展方式 財政政策

近年來，綠色經(jīng)濟浪潮席卷世界，我國經(jīng)濟也開始融入綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，并已將建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會確定為小康社會目標(biāo)之一。探索如何運用和發(fā)揮財政政策的特有功能，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大課題。

一、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的意義

（一）是我國順應(yīng)世界潮流的客觀需要

進入21世紀(jì)以來，全球綠色經(jīng)濟浪潮迅速推進，促使工業(yè)文明和傳統(tǒng)經(jīng)濟向生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。在綠色經(jīng)濟浪潮的不斷沖擊下，很多國家都提出以發(fā)展低碳能源技術(shù)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高資源能源效率、建立綠色經(jīng)濟發(fā)展模式為經(jīng)濟戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展方向，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護資源環(huán)境之間關(guān)系的根本途徑。對此，我國必須順應(yīng)世界潮流，明確發(fā)展綠色經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對氣候變化和國際金融危機，并謀求人與自然和諧共生以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動計劃。

（二）是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

長期以來，我國的經(jīng)濟增長主要依靠廉價資源和低成本要素的高強度投入來推動，其結(jié)果是在保障經(jīng)濟高速增長的同時，也加重了資源浪費、能源過度消耗和環(huán)境污染問題，致使資源、環(huán)境承受著巨大壓力。近年來，我國資源能源消費和二氧化碳排放量持續(xù)增長，這在全球綠色經(jīng)濟變革的背景下，將使我國企業(yè)國際競爭力受到嚴重影響，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)。只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，走以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展為支撐和特點的新型現(xiàn)代化道路，才能使我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)有利地位和贏得較強競爭力，從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）是我國增強綜合競爭力的現(xiàn)實途徑

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài)，重化工業(yè)比重偏大，服務(wù)業(yè)增長緩慢。這既導(dǎo)致服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動力不強，又造成資源能源過度消耗，加大了對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。從產(chǎn)業(yè)升級來看，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還嚴重不足，多數(shù)企業(yè)仍集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業(yè)自主創(chuàng)新來看，目前我國企業(yè)整體表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新能力不足與核心技術(shù)缺失，企業(yè)利潤的取得主要靠擴大規(guī)模和增加投入，缺乏競爭力，也加劇了資源環(huán)境的矛盾。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型既是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級和培育自主創(chuàng)新能力的良好途徑，同時也為其提供了難得機遇。

二、推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財政政策選擇

（一）支持推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點和主要突破口。財政政策應(yīng)大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進整個產(chǎn)業(yè)體系的綠色化。一是有效發(fā)揮財稅政策的激勵和約束功能，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造。通過征收重稅、取消財政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)逐步淘汰，同時實行財政補貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)加快綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。二是采取貸款貼息、財政補助、降低稅率等方式，鼓勵發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科研開發(fā)、信息咨詢、 創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品營銷、品牌管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)，提高其在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重，抑制重化工業(yè)產(chǎn)能擴張過快現(xiàn)象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強度。三是通過資本金注入、財政貼息等手段，支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。

（二）支持合理開發(fā)利用資源，促進資源節(jié)約和環(huán)境修復(fù)

現(xiàn)有的財稅政策在鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與社會合理開發(fā)利用資源、加強環(huán)境保護等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過窄、稅率過低、征收方式為按產(chǎn)量計征等，為此，應(yīng)加快資源稅稅負改革，構(gòu)建與資源高效開發(fā)利用相配套的財稅政策。一是擴大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計量的不可再生或再生周期長、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動植物資源、草原資源、地?zé)豳Y源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅，以約束和限制企業(yè)對資源的掠奪性開采。二是以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制。三是改進礦產(chǎn)資源稅費的計征方式，將現(xiàn)行從量征稅改為從價征稅，使稅收與資源市場價格直接掛鉤，以促進資源開采率、回采率的提高。四是實行資源稅稅負向上調(diào)整的改革，按資源儲量或資源回采率和環(huán)境修復(fù)率及不同礦產(chǎn)資源的級差收益等實行差別稅率，逐步提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，特別要對不可再生、稀缺性的資源實行較高的稅收標(biāo)準(zhǔn)，加大資源使用成本，以激勵經(jīng)濟主體最大程度地提高資源利用效率，并轉(zhuǎn)化為努力研發(fā)可替代資源和新技術(shù)的動力。

（三）支持改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和清潔能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要前提。財政政策應(yīng)積極支持調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，加快可再生能源和清潔能源發(fā)展。一是支持改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。切實加大對風(fēng)能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發(fā)展的財政支持力度，通過財政直接投入、設(shè)立專項基金、發(fā)放風(fēng)險補償金、給予貸款貼息等，鼓勵大力挖掘和發(fā)展各種新能源、生物質(zhì)能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大財政對節(jié)能與提高能效技術(shù)、清潔煤技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)、先進核能技術(shù)、碳捕集利用與封存技術(shù)、氫能技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的投入力度。三是調(diào)整完善煤炭、石油、天然氣等能源價格形成機制，使其準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素，引導(dǎo)消費者合理和節(jié)約使用能源，降低單位能源消費的碳排放強度，同時實施綠色導(dǎo)向激勵的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺運用清潔能源和可再生能源，積極促進能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源配置效率

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源節(jié)約和高效循環(huán)利用及生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這是經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和核心內(nèi)容。財政部門應(yīng)通過各種政策手段，引導(dǎo)、激勵、規(guī)范和調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟行為，促使其積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是財政部門應(yīng)安排專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)改造項目以及循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化推廣項目等，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和低碳、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是對開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成本費用，如：對生產(chǎn)和使用節(jié)能、降耗等循環(huán)經(jīng)濟設(shè)備實行加速折舊；對企業(yè)購買循環(huán)經(jīng)濟設(shè)備而增加的費用允許一次性攤?cè)氤杀荆驅(qū)嵭型顿Y抵免當(dāng)年新增所得稅；對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展設(shè)備的研發(fā)費用加大稅前抵扣比例等。三是探索設(shè)立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）支持消費和使用綠色經(jīng)濟產(chǎn)品，促進綠色技術(shù)創(chuàng)新及推廣

一是采取財政補貼、稅收獎罰等方式，激勵企業(yè)自愿承諾減排指標(biāo)，支持企業(yè)推廣利用各種清潔和可再生能源生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，并積極推行產(chǎn)品的碳標(biāo)識或節(jié)能標(biāo)識。二是利用價格補貼、消費信貸、獎勵以舊換新等形式鼓勵公眾自愿高價購買日常綠色、低碳產(chǎn)品，如綠色家電、新型燃料汽車、環(huán)保型建筑、節(jié)能燈具等。三是建立健全政府綠色采購制度，積極安排和確定政府采購中綠色產(chǎn)品的法定比例，擴大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍，規(guī)范和完善政府綠色采購的認證標(biāo)準(zhǔn)及實施過程等，從而帶動綠色經(jīng)濟產(chǎn)品的市場需求。

參考文獻：

①王一鳴. 我國中長期經(jīng)濟增長趨勢與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J]．宏觀經(jīng)濟研究，2010（12）

第5篇

我國已經(jīng)成為全球第二大進口國，貿(mào)易順差規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢，貿(mào)易平衡將通過健康、合理的方式即在鼓勵出口的同時促進進口的增長來實現(xiàn)。從政策層面上看，積極擴大國內(nèi)需求對進口的增長效果明顯，在我國減緩全球金融危機沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極的作用。在這一大背景下，重視進口，無疑是抓住了歷史的機遇。通盤考慮進口政策的短期與長期效應(yīng)，把進口政策調(diào)整看作是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項根本性措施。

進口的經(jīng)濟定位與功能

一方面，我國長期處于一種出口拉動經(jīng)濟增長的狀態(tài)，出口帶來了大量社會財富的積累，外匯儲備迅速增加。但同時也提出了一系列重要的議題，稀缺資源的消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞，外匯儲備的風(fēng)險與增值管理。另一方面，進口則相對地被控制在一個較低的水平上。進口先進的技術(shù)設(shè)備是受歡迎的，也有利于國內(nèi)生產(chǎn)效率的提升，資源及能源消耗的下降，但是，在西方發(fā)達國家商品貿(mào)易政策的限制條件下，我國很難單純通過進口提升國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水準(zhǔn)。進口消費品，不論是普通消費品還是高檔消費品，往往都不為決策者所認同。隨著我國在全球經(jīng)濟中地位的改變，這一狀況在某種程度上得以緩解，尤其是在國際金融危機的發(fā)展過程，全球經(jīng)濟的恢復(fù)，避免再次低落，在很大程度上需要我國國內(nèi)市場需求發(fā)揮作用。進口開始進入了決策者的視野，成為相對受歡迎的事情。

全球金融危機為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了一個重要的戰(zhàn)略契機。從許多國家經(jīng)濟高速增長過程的經(jīng)驗來看，進口對國民經(jīng)濟增長以及增長模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的作用。如東亞的日本和韓國都在其國民經(jīng)濟高速發(fā)展時期，通過引進高新技術(shù)設(shè)備，極大地提升了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。在勞動生產(chǎn)率大幅度提升的情況下，通過進口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

進口政策的調(diào)整方向

第一，進口政策的調(diào)整要考慮到長期與短期目標(biāo)的均衡。從短期來看，促進進口增長的目的在于緩解貿(mào)易伙伴的失衡壓力，如更多地考慮從貿(mào)易順差國或地區(qū)進口的舉措，在于對全球經(jīng)濟從金融危機的陰影下走出來有所貢獻，如為全球跨國公司提供了更大的市場空間。但是，從長期來看，進口的規(guī)模表明我國經(jīng)濟發(fā)展利用國際資源的程度，進口的增長幅度與國民經(jīng)濟增長幅度的配置關(guān)系表明我國國民經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的融合水平，進口在國民經(jīng)濟中的地位關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

第二，進口政策要在技術(shù)設(shè)備與最終消費品的結(jié)構(gòu)上有所突破。我國不但需要國際上的先進技術(shù)設(shè)備，為我國制造業(yè)大國地位提供裝備的支撐，還要考慮到國內(nèi)消費水平的提升對國民經(jīng)濟的發(fā)展以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻。因此，最終消費品的進口，不僅是高檔消費品的進口，還包括著普通消費品的進口都應(yīng)當(dāng)在制度安排上予以考慮，給市場信號發(fā)揮作用以更加廣闊的空間，即不僅可以通過市場信號利用國內(nèi)資源而且可以引入國際資源，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

第三，進口關(guān)稅的調(diào)整要符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。降低進口關(guān)稅遵從了世界貿(mào)易組織推崇自由貿(mào)易的基本宗旨，也為各個貿(mào)易伙伴所認同。但是，進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，進口與產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展之間存在著一定程度上的矛盾，需要審視帶動與保護我國重裝備業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，在發(fā)揮關(guān)稅促進進口的同時，又能夠有效地為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出合理的空間。

第四，提升進口貿(mào)易的便利化程度。從較為嚴格的進口政策到較為寬松的進口政策轉(zhuǎn)變，需要以貿(mào)易的便利化為依托，其所涵蓋的方面深入到經(jīng)濟體制及市場運行的基本層面，觀念的調(diào)整，制度的配套，手續(xù)的簡化，渠道的暢通，都需要一一加以改進。

第五，配合人民幣升值趨勢，鼓勵國際采購，鼓勵企業(yè)走出去。勞動生產(chǎn)率的提供是一國貨幣購買力提升的基礎(chǔ)條件，同時也是其內(nèi)在的要求。人民幣升值提高了人民幣的購買力，也提高了我國居民在國際市場上的購買能力，擴大了在國際市場上選擇的空間，鼓勵更多的產(chǎn)品與服務(wù)進口，是啟動國內(nèi)消費的重要舉措之一。人民幣升值也擴大了我國企業(yè)在國際范圍內(nèi)配置資源的空間，貫徹“走出去”戰(zhàn)略的實施，不論是國際并購還是綠地投資都較以往更加便宜了，有助于企業(yè)國際化的低成本擴張。此外，通過海外企業(yè)產(chǎn)品的回購，也為我國企業(yè)走向海外創(chuàng)造了一個重要的條件。

進口融資方式創(chuàng)新需要

在貿(mào)易融資方面，我國以往更多的是關(guān)注于與促進出口相關(guān)的融資制度安排，其中包括了對企業(yè)出口業(yè)務(wù)活動的稅費優(yōu)惠政策。而與出口融資相比，進口融資的制度設(shè)計與安排相對薄弱，其基本思路也不同于出口融資制度。如何促進進口長期有效的發(fā)展，發(fā)揮其在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，有多種選擇其中必須要解決一個進口融資的問題。通過在金融與稅收方面的方式創(chuàng)新，促進進口的發(fā)展，其中包括銀行貸款、外匯管理、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)和降低費用等多項措施。

進口融資的風(fēng)險在于，國內(nèi)銷售的推進速度直接影響到進口融資風(fēng)險的等級。對于重型機械設(shè)備而言，往往是以進口用戶的訂單為依據(jù)的，確定的用戶，確定的支付方，都較為易于掌控進口融資風(fēng)險。這時需要把握的是為那些資金投入大、回報周期長的進口業(yè)務(wù)，需要考慮組合融資的制度安排，其間進出口政策銀行將有巨大的牽頭作用空間，其他商業(yè)銀行的適時跟進，輔之以政府的擔(dān)保，就可以較好地控制此類業(yè)務(wù)的融資風(fēng)險。

對于消費品而言，融資所需要解決的問題是資金的占用與回收風(fēng)險。在這類業(yè)務(wù)中風(fēng)險的掌控難度往往取決于產(chǎn)品的銷售進展。企業(yè)知道潛在市場之所在，也可以預(yù)測潛在市場的規(guī)模，但是最終還是要實現(xiàn)銷售，才能回收資金。如果滯銷于供應(yīng)鏈的任何一個環(huán)節(jié)，都會給整個進口業(yè)務(wù)帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險。與出口不同，出口一旦成交，除了信用證支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險外，銷售的財務(wù)成本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國外企業(yè)身上，而進口則需要整個供應(yīng)鏈條所有環(huán)節(jié)的共同努力。這使得進口融資環(huán)境層次增多，融資主體及其相互之間的借貸關(guān)系變得極為復(fù)雜，由此對進口融資方式創(chuàng)新提出了更高的要求。

融資方式創(chuàng)新還需要外匯管理體制的改革，給予企業(yè)以較大地處置外匯的空間，允許企業(yè)境外放款，避免多重兌換帶來的財務(wù)成本與不便，避免貿(mào)易伙伴國對外匯進出的管理規(guī)范，同時為企業(yè)拓展國際融資空間，最大限度地利用境外信用資源，促進我國進口業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第6篇

[關(guān)鍵詞]收入差距；政府公共政策；既得利益集團；弱勢群體；公共利益取向

[中圖分類號]F121[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0013-02

1中國經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的收入差距問題

中國自改革開放以來，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，居民的整體收入不斷提高。但與此同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在波動中不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入比值已經(jīng)由改革之前1978 年的257上升至2011 年的313。我們橫向?qū)Ρ裙J為在發(fā)達國家中貧富差距很大的美國，最富裕州的人均GDP不到最貧窮州的2倍。而在中國，據(jù)2011年的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，最富裕地區(qū)和最貧窮地區(qū)的人均GDP分別為86496元和16117元，差距達到537倍。并且這種收入不平衡的表現(xiàn)是全方位的，有東西差距、城鄉(xiāng)差距、城市間差距、城中村和普通農(nóng)村的差距等。從理論上來講，收入差距對經(jīng)濟發(fā)展的影響具有雙重性，合理的居民收入差距會促進經(jīng)濟的發(fā)展；而懸殊的收入差距尤其是兩極分化則會抑制效率的提高，甚至是重挫經(jīng)濟的發(fā)展并引發(fā)一系列的社會矛盾。

奧爾森指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的政治穩(wěn)定，就會出現(xiàn)特殊利益集團，它們會越來越明白、成熟、有技巧。鄧聿文把中國的利益集團界定為對公共權(quán)力和資源享有支配權(quán)的部分人或社會階層，為了維護自己共有的特殊利益而結(jié)成的利益共同體。他對既得利益集團的特征總結(jié)為：“①發(fā)展的不平衡性；②形態(tài)的模糊性和過渡性；③獲利的非正常性和行為的表面合法性；④利益的排他性；⑤權(quán)力的至上性；⑥缺乏法理的正當(dāng)性等特點。”既得利益集團共同點就是，在一定的時期內(nèi)，他們會越來越熟知怎樣操縱國家公共政策，并且冠以合適的理由。因此，他們獲得的利益會越來越多，最終會導(dǎo)致整個國家的經(jīng)濟、社會等方面的體制、政策、組織變成最符合這部分人利益的安排，使得國家發(fā)展的新動力越來越被抑制，各政府部門越來越僵化，最終會阻礙國家經(jīng)濟的發(fā)展。

在中國，經(jīng)過30多年的改革開放，既得利益集團攫取了來自改革開放的大部分收益，并將進一步攫取更多利益，然而社會改革尤其是政治改革會損害其利益，因此它們會消極對待政治改革，并且它們有很大的能量阻礙改革，能夠?qū)⒏母飶挠行位癁闊o形，或者將改革帶來的危機和不利轉(zhuǎn)嫁出去。比如水電系統(tǒng)、計生系統(tǒng)、證券系統(tǒng)、房地產(chǎn)系統(tǒng)（地方各級政府、金融部門、房地產(chǎn)商等）等。既得利益集團的分利活動會降低社會效率和總收入，并且加劇分歧，造成“制度僵化”。當(dāng)今轉(zhuǎn)型時期的中國，既得利益集團首先使有利于社會整體和長遠利益的改革舉措出不了臺或延宕出臺，或者使已經(jīng)實施的改革措施異變成為維護其利益的工具。（這在收入分配改革、公車改革、高速公路的收費改革等方面一一表露無遺。）其次，既得利益者以特殊的權(quán)力身份，合法的政治決策參與來侵蝕公共權(quán)力，阻斷國家與人民的聯(lián)系，嚴重侵蝕執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。最后，它們還會損害經(jīng)濟體制的整體有效性，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。（比如，既得利益集團在機構(gòu)、國企、壟斷行業(yè)、價格、要素、教育、住房分配制度等方面對改革措施的扭曲，影響了資源配置的效率，使得中國目前有些部門、有些地方的發(fā)展主要是靠透支未來、資源和人口紅利來維持增長，根本就不可持續(xù)。）

在改革開放以來的短短30多年間，中國已經(jīng)從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距在世界位居前列的國家之一。在初次分配層面，國居民收入占GDP的比重相對下降；城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同所有制企業(yè)收入差距的拉大等；不少觀點認為中國現(xiàn)在收入差距的問題并不是體現(xiàn)在“不均”上，而是在“不公”上，這也是那些利益集團得以富起來的主要原因。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，反映到一些媒體、論壇上，也常分為極端的兩極，大家理性的溝通越來越少，謾罵越來越多，甚至還帶有一股戾氣。在普遍心懷怨氣的時代，僅郭美美的一條微博，就掀起了軒然大波，重創(chuàng)了中國紅十字會；一塊手表，一套房就有可能成為反腐利器。

2在收入差距日趨擴大的情況下中國政府公共政策的選擇

改革一般有增量改革和存量改革之別。中國前30年的改革基本上可稱為增量改革，通過做大“蛋糕” 來滿足每個人的利益需求。它并未改變對權(quán)力的分配，也沒有對權(quán)力的約束，那些靠近權(quán)力和資源配置中心的有權(quán)者及與權(quán)力關(guān)系貼近者成了最先致富的群體。增量改革帶來的最大問題就是既得利益集團的發(fā)展壯大和嚴重的收入差距及貧富不均。而存量改革則恰恰相反，是一個重新洗牌的過程，其實質(zhì)是通過對舊體制進行改革實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新。發(fā)展是中國相當(dāng)長一段時間內(nèi)永恒的主題，很多發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠發(fā)展來解決。在當(dāng)下關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，中國的發(fā)展事業(yè)由做大蛋糕的增量改革，變?yōu)閭?cè)重于分蛋糕的存量改革為主調(diào)顯得尤為重要，這也成為中國當(dāng)前改革和發(fā)展最重要的經(jīng)濟議題和政治議題。

近些年，為了縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)間發(fā)展的不平衡，中國取消了農(nóng)業(yè)稅，實行“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的政策。一系列的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略――“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”以及“中部崛起”得以推進。過去政府關(guān)注的重點大都在宏觀政策層面上，這些做法對縮小區(qū)域發(fā)展差距和減少收入差距方面取得了不錯的成績，但是筆者認為在這基礎(chǔ)上政府還有一些政策需要調(diào)整：

第一，在市場經(jīng)濟體制漸趨成熟的情況下，政府職能應(yīng)該向加快公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。在不斷地建立和完善社會主義市場及經(jīng)濟體制的過程中，政府也要完成自己角色的轉(zhuǎn)變，戒掉政府以往貪勸、戀權(quán)的頑疾，以制度化的制約，將權(quán)力牢牢約束在牢籠里，并從根本上做到、做好“簡政放權(quán)”。以一個我們非常普遍、非常重要，也是中國當(dāng)下腐敗高發(fā)――更是民生關(guān)注焦點的城市化建設(shè)中的征地問題為例，政府推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，幾乎是毫無例外想方設(shè)法征地搞基建。有很多征地和基建項目完全是市場化的商業(yè)問題，但是在這一過程中，政府的那只手以看得見的方式肆意地參與、指――甚至是導(dǎo)演了整個征地流程。有許多征地的例子，政府一方面以各種手段低價從百姓手中拿到土地，另一方面則通過調(diào)整土地性質(zhì)一轉(zhuǎn)手通過高價流轉(zhuǎn)給各個開發(fā)商。政府在這個土地征用的過程中并沒有履行好自己行政服務(wù)的本來職能，而是扮演了土地低買高賣不光彩的“買賣人”角色，也給那些既得利益者滋生了權(quán)力尋租和腐敗的溫床，為社會所詬病。

第二，為了有效阻止收入分配差距的擴大化，政府公共政策應(yīng)該更傾向于關(guān)注公平。為有效地解決不斷擴大的收入分配差距，政府公共政策關(guān)注的重點應(yīng)從效率轉(zhuǎn)到社會公平上。政府公共政策本身具有社會屬性，它的一些政策是不能完全按照市場的價值去等價交換，而是要以社會關(guān)照、社會補償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)的。在這一點上，面對收入差距不斷擴大的轉(zhuǎn)型期中國社會，一些政策的制定和執(zhí)行要優(yōu)先考慮廣大公民的公共利益取向，尤其是那些弱勢群體。我國政府雖然建立了基本的社會救助、社會保險和社會福利項目，并通過各種方式建立了公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共教育體系、勞動就業(yè)安置、福利性住房制度以及城鄉(xiāng)社會福利等體制。但是這些機制并沒形成一個完備的體系，各個方面的政策行動比較分散，各項制度之間的協(xié)調(diào)性不夠，并且各項社會政策行動的目標(biāo)也不太明確。在我們高舉發(fā)展的大旗的經(jīng)濟事業(yè)中，要進一步完善上述社會各項保障制度，完善納稅體制等，并使之形成一套各方有序、相互協(xié)調(diào)的公共政策體系。還是以房產(chǎn)為例，這是中國大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中無法回避的“剛性”問題。打個比方來說，對于一個公司和他的員工來說，一個對員工充滿善意比能致力于和員工一起成長和發(fā)展的公司，最好的方式就是能讓員工擁有公司的股份，這樣才能最大化地讓員工分享企業(yè)發(fā)展的成果并能激起員工為企業(yè)發(fā)展不懈努力奮斗意志。如果將一座發(fā)展中的城市比作一家成長中的企業(yè)，那么她的千萬居民百姓就是伴隨她一起成長的企業(yè)員工，而房屋不動產(chǎn)就是這座城市的原始股份，讓她的百姓分享城市發(fā)展果實的最好方式就是能擁有至少一套房屋的不動產(chǎn)。不同于西方，西方的城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成，城市人口也相對穩(wěn)定。發(fā)展中的中國是在城鎮(zhèn)化的道路上，有大量的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化道路，需要城鎮(zhèn)能真正容納這些人口，這就需要讓這些人在城鎮(zhèn)中能勞有所居，居有所安――簡而言之，就是能買得起房或是租得起房，至少是能有希望和信心地在城鎮(zhèn)工作。但中國現(xiàn)行的房產(chǎn)政策，則是阻礙了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是在一線城市，保障住房不完備的同時，是高高在上的房價和房租。

第三，為了適應(yīng)利益主體多元化的客觀需求，應(yīng)當(dāng)由一元化社會向多元化社會轉(zhuǎn)變。當(dāng)今中國的利益主體以既得利益集團為主，中國要實現(xiàn)多元化社會，政府部門就要控制既得利益集團的進一步發(fā)展，對其行為進行規(guī)范和約束。具體來說，政府可以制定相關(guān)的法律、政策，通過法制途徑來對既得利益集團進行限制。當(dāng)然，還可以從精神層面上鼓勵、獎勵既得利益集團成員，使其擁護政府公共政策，以確保政行令通，達到約束、限制既得利益集團的目的。要實現(xiàn)多元化社會，還要在限制既得利益集團的基礎(chǔ)上，充分發(fā)展非政府組織（例如進一步發(fā)展壯大工會等社會團體），給予“弱勢群體”足夠的話語權(quán)。

參考文獻：

[1]樊綱經(jīng)濟發(fā)展中的收入差距與政府公共政策[J].發(fā)展論壇，2006（6）.

[2]遲福林公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型[J].發(fā)展論壇，2006（6）.

第7篇

［關(guān)鍵詞］自動柜員機；五力分析模型；策略；轉(zhuǎn)移；外包

［中圖分類號］F832.33 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0006-03

ATM(Automatic Teller Machine),一般稱為自動柜員機。很多人把ATM等同于自動取款機,我認為這是不準(zhǔn)確的。雖然最早的ATM只能取款,甚至不與銀行主機相連,但隨著市場需求以及技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在的ATM機已經(jīng)超出了自動取款機的范疇,從單一的取款功能發(fā)展為存取現(xiàn)金、查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費、打印對賬單、理財?shù)榷喾N功能。而且,也恰恰是ATM的功能越來越強大,才能夠名副其實,匹配“自動柜員機”(銀行柜員的替代)這個名稱。

很多人在研究中國ATM市場的時候,經(jīng)常把發(fā)達國家ATM的發(fā)展軌跡套用到我國,或者用發(fā)達國家的一些數(shù)量指標(biāo)作為衡量我國ATM未來發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),我認為這是不現(xiàn)實的。發(fā)達國家ATM發(fā)展早于中國,當(dāng)時的需求、市場和技術(shù)環(huán)境與現(xiàn)在有相當(dāng)大的差別,因此會出現(xiàn)不一樣的ATM行業(yè)結(jié)構(gòu),而行業(yè)結(jié)構(gòu)又一直處于不斷調(diào)整之中,最終導(dǎo)致不一樣的發(fā)展軌跡。

1 中國銀行ATM及相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年,各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大ATM機、POS機等自助設(shè)備投放,推動柜面業(yè)務(wù)向自助設(shè)備轉(zhuǎn)移,緩解了柜臺排隊現(xiàn)象,為客戶提供更加細致周到的金融服務(wù)。同時,電話銀行、手機銀行等也發(fā)展迅速(見下圖及表1、表2)。

2 中國ATM市場的競爭因素分析

1979年,《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表了年輕的經(jīng)濟學(xué)家、副教授邁克爾•波特的文章“How Competitive Forces Shape Strategy”,闡釋了構(gòu)成行業(yè)基本結(jié)構(gòu)的五大競爭力量：進入威脅、供應(yīng)商議價能力、買方議價能力、替代品威脅以及現(xiàn)有競爭對手之間的對抗。他指出,這五種力量擴大了競爭范圍,界定了行業(yè)結(jié)構(gòu),也決定了一個行業(yè)競爭互動的本質(zhì)。這就是波特的五力分析模型。

中國的ATM市場上,買方是持卡人,持卡人因使用ATM所支付的費用是整個市場的利潤源泉；供應(yīng)商是中國銀聯(lián),因為目前銀行卡在ATM上的跨行使用必須通過其提供的信息交換網(wǎng)絡(luò),中國銀聯(lián)是ATM使用渠道的供應(yīng)方；投資主體單一,所有ATM都是由商業(yè)銀行投資,因此銀行是ATM唯一的出機機構(gòu)；非銀行出機機構(gòu)和第三方ATM服務(wù)商是國內(nèi)銀行在ATM市場上的潛在進入威脅；現(xiàn)在除現(xiàn)金業(yè)務(wù)外,ATM其他業(yè)務(wù)可通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等實現(xiàn),因此在一定程度上,這些可看做是ATM的替代品,買方對現(xiàn)金的依賴程度取決于用卡環(huán)境,用卡環(huán)境好,現(xiàn)金業(yè)務(wù)就會減少,反之,現(xiàn)金業(yè)務(wù)就增加。

2.1 持卡人

持卡人是ATM市場的消費者,消費者支付的價格是整個ATM市場的利潤源泉,也是ATM市場發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。由于不同持卡人對ATM業(yè)務(wù)收費存在不同的接受程度,這就要求商業(yè)銀行在對ATM業(yè)務(wù)的收費邏輯上要順應(yīng)消費者的觀念改變,同時應(yīng)提供相應(yīng)的超值服務(wù)。

商業(yè)銀行以吸儲為目的,向消費者提供多種免費服務(wù),這已經(jīng)被理論和實踐證明。因此,免費服務(wù)已經(jīng)在消費者心目中根深蒂固。ATM業(yè)務(wù)增加了持卡人的便利性,商業(yè)銀行為支持這種便利性會增加成本,向這種便利收費似乎也理所當(dāng)然。但是,不同的持卡人對便利性的在乎程度不同,從而不同人群對ATM的利用程度不同。為方便分析，我們可以把消費者分為便利性高敏感人群和便利性低敏感人群,便利性高敏感人群必然是最先采用ATM來替代柜員業(yè)務(wù)的一類,他們在ATM業(yè)務(wù)中獲得更多的便利,而且這種行為會不斷得到強化。便利性高敏感人群的行為會對便利性低敏感人群起一種示范作用,如果體驗良好的話,便利性低敏感人群也會加入ATM使用者的行列,但對一些首次或前幾次有不良體驗的消費者來說,很有可能以后也不會用。因此ATM業(yè)務(wù)的發(fā)展,很大程度上依賴于消費者的首次體驗。

經(jīng)濟的發(fā)展、交易范圍的擴大等會使消費者對便利性的要求發(fā)生改變,而且消費者對便利性的要求是剛性的、不可逆的,因此從前述的分類來看,部分便利性低敏感人群會向便利性高敏感人群轉(zhuǎn)移,但不會存在便利性高敏感人群中的消費者向下轉(zhuǎn)移的情況。技術(shù)的發(fā)展使ATM越來越多功能化、人性化、簡單化,從而ATM的使用人數(shù)越來越多,交易量越來越大。

ATM替代銀行柜員使銀行的成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,把人工成本轉(zhuǎn)化為固定成本(ATM的購置成本和維護成本)。大量固定成本投入的成本結(jié)構(gòu)也支持大量交易分攤成本。

2.2 中國銀聯(lián)

1993年,在人民銀行的倡導(dǎo)下,國內(nèi)開始以城市為單位實施“金卡工程”,在一些主要城市由各銀行投資成立銀行卡網(wǎng)絡(luò)中心作為銀行卡跨行交易的信息轉(zhuǎn)接中心。2002年4月,經(jīng)86家銀行共同集資16.5億元,成立了中國銀聯(lián)總公司,統(tǒng)一了全國的銀行卡信息交換網(wǎng)絡(luò),其信息交換中心承擔(dān)了所有ATM跨行交易的信息轉(zhuǎn)接和交易清算。中國銀聯(lián)是我國國內(nèi)唯一的網(wǎng)絡(luò)提供者,是事實上的壟斷者。轉(zhuǎn)接費的制定就可看做壟斷的產(chǎn)物。

2.3 商業(yè)銀行間的競爭

在現(xiàn)行的ATM體制下,具有發(fā)卡方和ATM出機方雙重身份的商業(yè)銀行之間的競爭理論上應(yīng)該非常激烈,因為市場上對ATM受理端服務(wù)的競爭會直接反映到商業(yè)銀行之間發(fā)卡端對客戶的競爭上,從而商業(yè)銀行會把提高ATM服務(wù)視為提高市場競爭力、獲得市場份額的一項戰(zhàn)略來考慮。但實際上,商業(yè)銀行市場份額的多寡不直接反映其贏利狀況和贏利能力,因為不同的客戶群帶給商業(yè)銀行的收益和需要商業(yè)銀行付出的成本是不同的,因此,在對高端客戶的爭奪上,商業(yè)銀行之間的競爭要激烈得多,相反,對于低端客戶更多的商業(yè)銀行采取不涉足或盡可能少涉足。

把商業(yè)銀行客戶區(qū)分為高端客戶與低端客戶,就可以具體探討商業(yè)銀行在面對這兩類客戶上的態(tài)度,從而分析它們的行為。高端客戶雖然在總量上較少,但能夠為商業(yè)銀行帶來大量資金,對商業(yè)銀行的其他業(yè)務(wù)需求較大,能為銀行帶來額外的價值增值。高端客戶通常是企業(yè)客戶、個人客戶中的大客戶,由于其年齡結(jié)構(gòu)通常居中且擁有相對較高的受教育程度,往往會選擇低成本的交易渠道。低端客戶總量上較多,但每一低端客戶的資金量相對較少,交易處理成本較高,并且在交易習(xí)慣上往往選擇高成本的交易渠道。因此,高端客戶可以為商業(yè)銀行帶來更多收益、更低成本,低端客戶則需花費銀行更多成本而為銀行帶來較少收益。銀行對高端客戶競爭的激烈程度遠甚于對低端客戶的競爭。在現(xiàn)階段ATM、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等齊頭并進、共同發(fā)展的條件下,雖然ATM較柜臺交易方便,但網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等相比ATM還要方便、成本更低,從而成為許多高端客戶的首選交易渠道。因此ATM市場上的競爭遠沒有我們想象的激烈。

低端客戶在數(shù)量上較高端客戶多許多,總得有商業(yè)銀行滿足他們的需求,而且雖然低端客戶中每一客戶資金量較少,附加值較低,但如果能夠積少成多、降低賬戶處理成本的話,也能為商業(yè)銀行帶來豐厚利潤。因此在低端客戶市場上,在不能夠更多地推行網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等更低成本的交易渠道的條件下,發(fā)展ATM成為商業(yè)銀行降低成本、爭奪低端客戶市場的策略選擇。

2.4 潛在新競爭者的進入

ATM市場上的潛在競爭者包括非銀行ATM出機機構(gòu)和第三方ATM服務(wù)供應(yīng)商。

非銀行ATM出機機構(gòu)進入到ATM市場的主要目的是為獲得收益,由于沒有自己的持卡人,所有的交易都被視為跨行,其作為出機機構(gòu)能獲得的收入是交換費減去會員費。銀行同時作為發(fā)卡方和出機機構(gòu),不僅能獲得出機的收入,同時還可獲得發(fā)卡收益。因此,在與商業(yè)銀行的競爭中,非銀行ATM出機機構(gòu)并不占優(yōu)勢。

第三方服務(wù)供應(yīng)商進入ATM市場成為出機機構(gòu),會加劇ATM市場的競爭,但對于商業(yè)銀行來說,把具有較高購買價格和較高維護成本的ATM出機和維護業(yè)務(wù)外包出去,充分利用專業(yè)化分工的優(yōu)勢,集中力量培養(yǎng)自己的核心競爭力在理論上更必要。而最近國內(nèi)一些銀行確實在著手把ATM部分業(yè)務(wù)外包。

2.5 替代品競爭

ATM業(yè)務(wù)可區(qū)分為兩類,一類是ATM業(yè)務(wù)中的現(xiàn)金業(yè)務(wù)；另一類是ATM業(yè)務(wù)中的非現(xiàn)金業(yè)務(wù)。我們分別來探討這兩類業(yè)務(wù)的替代品競爭。

2.5.1 現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品

持卡人對現(xiàn)金業(yè)務(wù)的需求主要基于這樣兩個因素：習(xí)慣使然；用卡環(huán)境。千百年來我們形成了使用現(xiàn)金的習(xí)慣,但使用現(xiàn)金存在成本、安全等方面的問題,新的支付方式出現(xiàn)后,對現(xiàn)金的需求開始減少,因此POS、網(wǎng)上支付等都可看做是ATM現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品。POS較ATM布控成本低,使用靈活方便；網(wǎng)上支付使銀行承擔(dān)的成本更低,因為互聯(lián)網(wǎng)連接成本是持卡人自己支付的,上網(wǎng)所用的計算機也是持卡人所有的。從成本角度來考慮,商業(yè)銀行希望更大程度地發(fā)展非現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

2.5.2 非現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品

ATM非現(xiàn)金業(yè)務(wù)的替代品很多,電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等都能替代ATM完成非現(xiàn)金業(yè)務(wù),而且電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等的成本遠低于ATM。從銀行角度來說,這些替代品能夠大大發(fā)展,完全替代ATM當(dāng)然是好事,但從消費者角度來說,要全面地接受并使用這些工具是一個漫長的過程,就像接受ATM一樣,需要有人先體驗、使用并成為常態(tài),示范給更多人,然后更多人體驗、使用。只不過在這個過程中,ATM與其替代品共同發(fā)展,而不是像西方國家ATM飛速發(fā)展時基本沒有這些替代品,因此,西方國家發(fā)展過后是ATM數(shù)量和人均擁有量的急劇擴大,我國未來可能到不了那樣的規(guī)模。

3 商業(yè)銀行發(fā)展ATM業(yè)務(wù)的對策

基于上述分析,我們認為,在我國目前的市場需求和技術(shù)環(huán)境下,商業(yè)銀行在開展ATM業(yè)務(wù)上,應(yīng)注意：

3.1 不同商業(yè)銀行制定不同的ATM發(fā)展策略

不同的商業(yè)銀行在規(guī)模、實力上存在較大差異,會制定不同的發(fā)展方向,因此在同一業(yè)務(wù)上存在不同的發(fā)展策略。在我國,大體可把銀行按規(guī)模分為兩類：大銀行和中小銀行。現(xiàn)有的ATM絕大部分控制在大銀行手中,較大的ATM擁有量能便利且低成本地為客戶提供服務(wù),這成為很多小客戶選擇成為大銀行客戶的原因,結(jié)果大銀行的小客戶越來越多。其中農(nóng)行還承擔(dān)著支持“三農(nóng)”的政策性任務(wù),在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)其小客戶量更大。眾多的小客戶會占用銀行大量資源,耗費較多的人力物力,尋求降低小客戶處理成本的途徑是大銀行能夠履行社會責(zé)任并獲得進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)處理成本上ATM比人工柜員低,而且ATM在向客戶提供服務(wù)時服務(wù)質(zhì)量較人工更為一致。因此大力發(fā)展ATM業(yè)務(wù)是大銀行在較長時間內(nèi)的發(fā)展策略。

中小銀行在ATM的布放上無力與大銀行競爭,這樣對小客戶的吸引力不夠,而小客戶數(shù)量較少、大客戶對ATM依賴較小又進一步成為中小銀行布放ATM動力不足的原因。在現(xiàn)行ATM收費體制下,中小銀行的ATM發(fā)展重點是大城市商業(yè)區(qū)、高檔生活區(qū)、旅游地等。

3.2 ATM機具的布放向中西部地區(qū)、中小城市轉(zhuǎn)移

發(fā)達地區(qū)、大城市ATM機具在這幾年已得到優(yōu)先發(fā)展,布局基本合理,POS機也基本普及,同時網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等在這些地區(qū)也得到發(fā)展,并在以更快的速度發(fā)展,這些地區(qū)不再是ATM機具進一步布放的重點。比較而言,中西部地區(qū)、中小城市經(jīng)濟發(fā)展程度低,小客戶比例較高,網(wǎng)上銀行、電話銀行等發(fā)展緩慢,POS機裝機量有限,客戶對現(xiàn)金的依賴程度較高,ATM機具存在巨大的發(fā)展空間。

在中西部地區(qū)、中小城市ATM機具布放的主力是大銀行,大銀行在各地業(yè)務(wù)開展較為均衡,而且在這些地區(qū)也有營業(yè)網(wǎng)點,客戶較多；很多中小銀行重在發(fā)展高端客戶,業(yè)務(wù)開展多在大中城市,小城鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點,也不發(fā)展業(yè)務(wù),從而它們不會參與ATM機具的布放,但一些地區(qū)性銀行會加入到ATM機具的布放行列中。因為地區(qū)性銀行立足于本地區(qū)開展業(yè)務(wù),高端客戶數(shù)量有限,為謀發(fā)展而吸引中小客戶,大力增設(shè)便利性和低成本的ATM機具可能成為其首要選擇。

3.3 在行式ATM和離行式ATM的選擇

在行式ATM是在現(xiàn)有的銀行分支機構(gòu)的營業(yè)大廳內(nèi)劃分出一個區(qū)域,放置各種電子設(shè)備,提供自助服務(wù)。它能夠分擔(dān)網(wǎng)點的部分銀行業(yè)務(wù),緩解柜臺壓力；離行式ATM獨立于銀行分支機構(gòu),全天候開放,提供24小時的自助服務(wù)。比較而言,運行成本上在行式ATM低于離行式ATM；從管理角度說,在行式ATM易于管理,管理成本低于離行式ATM。但銀行設(shè)立在行式ATM要受到營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量的限制,增設(shè)網(wǎng)點需考慮方方面面問題,而建立離行式ATM要容易得多。

大銀行的網(wǎng)點較多,在選擇ATM方式時,應(yīng)優(yōu)先建立在行式ATM,而且放置電子設(shè)備的區(qū)域應(yīng)有獨立的大門,這樣在柜臺營業(yè)時間內(nèi)與營業(yè)大廳相連,可以分流業(yè)務(wù),也便于引導(dǎo)員指導(dǎo)客戶使用ATM機具,在柜臺營業(yè)時間外,可作為獨立的ATM提供服務(wù)；在無網(wǎng)點而且難以新建網(wǎng)點的地區(qū),為滿足客戶的便利性需求可建離行式ATM。中小銀行網(wǎng)點較少,在設(shè)立時優(yōu)先選擇建立離行式ATM。

3.4 增配ATM引導(dǎo)員,普及ATM知識

在大中城市,很多人覺得ATM使用很簡單、很方便,但對老年人、小城市和農(nóng)村地區(qū)的人來說,ATM仍舊是新鮮玩意兒,要讓他們使用更難。對于ATM來說,首次體驗很重要。因此,可以安排引導(dǎo)員指導(dǎo)客戶使用,并在使用過程中提供安全方面的知識,建立客戶良好的首次體驗,并不斷強化使用行為,減輕銀行柜臺壓力。增配引導(dǎo)員應(yīng)把重點放在在行式ATM機具上,因為沒使用過ATM的客戶會通過柜臺來辦理業(yè)務(wù),這時引導(dǎo)員就可把辦理基本業(yè)務(wù)的客戶引導(dǎo)到ATM機具上,指導(dǎo)客戶護理員的護理。③護理費用的分配。原則上享受護理者,需要繳納護理費用的10％,在余下的90％費用中,由財政和護理保險費用各承擔(dān)一半。第三,護理人員的選拔及培訓(xùn)。日本老年護理保險的服務(wù)人員分為兩類：一類為福利護理員；另一類為訪問護理員。福利護理員需要正規(guī)的學(xué)習(xí),并經(jīng)考試合格后,才能取得上崗資格,他們一般從事專業(yè)性和技術(shù)性相對較強的護理服務(wù)。訪問護理員需要本人親自報名并參加政府出資舉辦的培訓(xùn)班,也要考試合格后方能上崗。訪問護理員根據(jù)等級進行不同級別的護理服務(wù)。

2.3 日本老年護理保險制度給我國的啟示

第一,利用社會力量來進行老年護理是大勢所趨。隨著我國老齡化的加劇、社會生活節(jié)奏的加快以及獨生子女家庭的增多,老年人生病無法自理時,無法依靠家庭力量來完成護理任務(wù)。第二,未雨綢繆,及早在我國建立老年護理保險制度。雖然,目前我國老齡化程度還不如日本那樣嚴重,但我國老年人口基數(shù)大,老人絕對值數(shù)量已居世界首位。隨著醫(yī)療技術(shù)的進步和壽命的延長,如果不及時進行統(tǒng)籌規(guī)劃,實施有效的解決措施,我國老人護理問題勢必成為十分沉重的社會負擔(dān)。

3 在上海建立老年護理保險制度的構(gòu)想

2005年年底我國總?cè)丝跀?shù)達13億人,其中65歲以上人口達1億人,占總?cè)丝跀?shù)的7.7%。我國已經(jīng)成為人口老齡化國家。而上海早在1979年就已步入人口老齡化階段,2006年上海市60歲及以上老年人口275.62萬人,占總?cè)丝诘?0.1％,成為全國人口老齡化最嚴重的城市之一。截至2009年,上海市戶籍人口的平均壽命已經(jīng)達到81.28歲,居全國之首,隨著人口老齡化程度的日益加劇、空巢家庭的增多、人口流動的加速以及社會競爭等一系列情況的出現(xiàn),傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)難以適應(yīng)我國老齡化社會的發(fā)展需求。

3.1 保險模式的建立應(yīng)依據(jù)我國基本國情

日本、瑞典等國家都是在經(jīng)濟水平已經(jīng)很發(fā)達的情況下步入老齡化社會的,而我國則是“未富先老”,針對這種特殊情況,借鑒日本等發(fā)達國家的老年護理制度的時候就要著重考慮中低收入家庭的情況,制定與收入水平相統(tǒng)一的費率,避免增加大家庭負擔(dān)。

3.2 建立中性評定機構(gòu),防范道德風(fēng)險

由于醫(yī)療機構(gòu)對疾病判定的主觀性和醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的難以量化性,容易造成被保險人或者保險公司的道德風(fēng)險,給給付帶來問題。由公共部門設(shè)立一個專業(yè)權(quán)威的第三方評估機構(gòu),負責(zé)長期護理保險條件的審定、調(diào)查工作,就可以解決這個問題。保險人與被保險人都要服從該機構(gòu)的審定,而該機構(gòu)受到衛(wèi)生部門或者保險監(jiān)督部門的監(jiān)督,形成權(quán)利和利益的制衡。

3.3 完善法律法規(guī)

老年護理制度的法制化是其有效實施的前提條件。因此上海亟須出臺相關(guān)法律法規(guī),為建立老年護理保險鋪平道路。

3.4 加緊培訓(xùn)護理人員,提高護理質(zhì)量

面對巨大的需求,上海的護理人員不但數(shù)量有限,其素質(zhì)也難以達到長期護理的要求。因此有關(guān)部門應(yīng)大力宣傳老年護理,設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu),借鑒國外先進的培訓(xùn)理念和技術(shù),加緊培訓(xùn)相關(guān)護理人員。安排其進行專業(yè)的培訓(xùn),并進行考核。建立監(jiān)督機構(gòu),在護理人員上崗后也要進行監(jiān)督并進行在職培訓(xùn)以進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

使用并同時傳授客戶ATM使用和安全方面的基本知識。引導(dǎo)員的崗位也主要由大銀行來增設(shè)。

3.5 通過業(yè)務(wù)外包降低運營成本

ATM布放會占用大量運營資金,ATM的維護需要專業(yè)人員,對于大銀行來說,現(xiàn)有的ATM機具數(shù)量很大,為滿足更多客戶對ATM的需求,以后還會布放更多。在這種背景下,把ATM布放和維護業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化程度更高的第三方ATM服務(wù)供應(yīng)商是更有效率的選擇。但這并不是說中小銀行沒必要進行ATM業(yè)務(wù)的外包,相比中小銀行,大銀行對通過業(yè)務(wù)外包降低成本的需求更強烈,從而會成為ATM市場專業(yè)化分工的更強推動力,而中小銀行也能從其中獲得好處。

參考文獻：

［1］蔡寧偉.ATM的歷史、運營現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢［J］.中國信用卡,2008(2).

第8篇

【關(guān)鍵詞】河南 開放型經(jīng)濟 比較優(yōu)勢

河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

河南吸引外商直接投資穩(wěn)步上升，但產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，外資依存度偏低。據(jù)2009年底的統(tǒng)計數(shù)字顯示，河南省第一產(chǎn)業(yè)在利用外資方面僅占總量的3.34%，這一數(shù)字雖然略高于全國第一產(chǎn)業(yè)利用外資1.58%的水平，但一般發(fā)展中國家在外商直接投資方面，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重在5%以上，這一數(shù)字體現(xiàn)出河南在第一產(chǎn)業(yè)直接利用外資方面投資明顯不占有優(yōu)勢。可觀的是，河南省第二產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資占外商產(chǎn)業(yè)直接投資的76.94%，僅制造業(yè)就占到45.3%，和全國的第二產(chǎn)業(yè)平均吸收外商直接投資的68.93%相比，處于較高水平。從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律來看，第二產(chǎn)業(yè)是外商直接投資活動最頻繁和吸收外商直接投資最多的部門，相比較而言，第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資略顯不足且內(nèi)部存在不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重與全國相比而言，河南省第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資占全部投資21.72%的比例略顯不足，低于全國31.07%的水平，相差約10個百分點。特別是和全國產(chǎn)業(yè)外資依存度相比，河南省的外資依存度一直偏低，1985年到2008年間，河南省實際利用外資與實際GDP的比重最高年份為1994年的1.65%，次高年份為2008年的1.53%。而全國外資依存度這兩年分別為4.89%和2.76%，可見，河南省吸引外資仍然存在較大的不足，也表明河南省在吸引外資方面有較大的上升空間。

河南對外貿(mào)易快速增長，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。1985年到2008年間，和全國相比，河南省的外貿(mào)依存度處于較低水平，全國外貿(mào)依存度最高年份2006年達43.62%，而河南省外貿(mào)依存度最高年份2008年只有5.84%，和全國相比差距較大。河南外貿(mào)依存度在改革開放以來與全國的差距呈震蕩拉大趨勢，1985年，河南外貿(mào)依存度為全國的11.78%，到2008年為13.98%。但在1991年高達24.46%，可以看出，全國的外貿(mào)依存度隨改革開放以來具有階段性的變動，但河南省總體上比較穩(wěn)定，說明河南省的對外貿(mào)易受改革開放政策的階段性影響較小。從對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，一般貿(mào)易占河南省較大比重，不論是進出口還是出口，一般貿(mào)易的比重均在74%以上，而加工貿(mào)易比例相對較低，這與全國的情況不太一致。改革開放以來，加工貿(mào)易是我國特別是東部沿海地區(qū)出口中的重點，而且依靠貿(mào)易形成了東部沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，但河南省的加工貿(mào)易只占貿(mào)易16.8%。另外，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)出口占全省進出口比重均大于出口占全省出口的比重，而集體企業(yè)和其他企業(yè)出口比重較高，說明相對于東部地區(qū)而言，河南省的集體企業(yè)相對活躍，而外商投資企業(yè)不夠活躍。

河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的條件及比較優(yōu)勢

勞動力資源優(yōu)勢。河南省是我國第一人口大省，勞動力資源豐富，改革開放以來，河南省外出務(wù)工農(nóng)村勞動力數(shù)量居前，為我國的工業(yè)化進程做出了巨大的貢獻。河南省農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?0%，據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊對全省42個縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查推算，2005年河南省農(nóng)民工總規(guī)模占全省農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的近32%；再據(jù)國務(wù)院研究室的調(diào)查，2004年河南省外出農(nóng)民工數(shù)量超1000萬人，占全部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一半，可見農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題在河南經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的重要地位。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢。河南省具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢。一方面，河南省是重要的交通樞紐，具有良好的交通優(yōu)勢；另一方面，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速發(fā)展的今天，河南省所處的位置正是承東啟西的關(guān)鍵。更重要的是，河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，具有推進工業(yè)化、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。河南工業(yè)門類覆蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)的39個大類，形成了食品及飲料、機械、電力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然氣、煙草等一批重點產(chǎn)業(yè)。2010年全部工業(yè)增加值11950.82億元，比上年增長15.4%，增速比上年提高3.8個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.0%，比上年提高4.4個百分點，其中，輕工業(yè)增長20.0%，重工業(yè)增長18.8%，輕、重工業(yè)比例為31.069.0，產(chǎn)品銷售率98.3%。河南實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。河南省市場潛力巨大，自然資源豐富，工業(yè)水平不斷提高，交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，投資環(huán)境不斷改善，目前已經(jīng)初步具備了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

受益于我國時序性差異的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略具有時序性差異，這一差別一方面體現(xiàn)在沿海與內(nèi)陸省份之間的差異，也體現(xiàn)在不同區(qū)域之間的差異。東部沿海地區(qū)的開放戰(zhàn)略是在1978年后，伴隨著中國的改革開放事業(yè)的逐步推進的，1999年9月，十五屆四中全會決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到2003年10月《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的頒布實施和2009年9月份《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的通過，中國的開發(fā)開放戰(zhàn)略的區(qū)域布局基本完成。作為中部省份的河南，雖然在此之前一直未能享受國家區(qū)域發(fā)展政策的優(yōu)惠，但現(xiàn)在正值國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時候，東部地區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有優(yōu)勢，河南省將迎來推進結(jié)構(gòu)升級快速發(fā)展的良好機遇。

河南發(fā)展開放型經(jīng)濟的政策建議

經(jīng)過三十年的改革開放，河南省已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力回流的現(xiàn)象，這雖然增大了我國勞動力市場分割中的就業(yè)壓力，也使河南省農(nóng)民工二次轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性相對增加，但可喜的是，這也從客觀上為河南省供給了眾多的熟練勞動力，從而有利于河南省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過政策扶持，營建有利于市場機制發(fā)揮的環(huán)境，更能為河南省實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。發(fā)展開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，河南應(yīng)該把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對于各地區(qū)而言都是發(fā)展開放型經(jīng)濟的重點，對于河南省而言具有特殊的含義。河南省是一個糧食生產(chǎn)歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是新時期我國的糧食生產(chǎn)大省，肩負著我國糧食安全的重任。河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國首位，總產(chǎn)量連續(xù)突破800億斤、900億斤和1000億斤三次大關(guān)，占全國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量的1/10。由于資源瓶頸的約束，過于強調(diào)工業(yè)化必然會對河南的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應(yīng)以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價，而是通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化之間的良性互動關(guān)系。其核心在于兩點：一是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點實現(xiàn)工業(yè)化，拓展價值鏈條，大力發(fā)展食品工業(yè)和糧食深加工業(yè)；二是形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良好機制，包括在資金、技術(shù)和人力資源等諸多方面。

增強吸引外資的針對性。從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三次變動來看，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)自20世紀(jì)90年代以來在三大產(chǎn)業(yè)中的比重升幅過大，相對地使第三產(chǎn)業(yè)的實際比重下降，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差日益突出。縱向觀察，外商直接投資中對河南省第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重已有所加大，對第二產(chǎn)業(yè)的投資比重則相對減小；但從橫向來看，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布與河南當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該引導(dǎo)外商對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資，相對轉(zhuǎn)移對第二產(chǎn)業(yè)的投資傾向，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的現(xiàn)實需要，同時也是適應(yīng)國際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實要求。雖然利用外資的根本目的是通過吸引外資以彌補國內(nèi)資金的缺口和促進技術(shù)進步與管理現(xiàn)代化，但是由于外資在進入東道國的過程中都有技術(shù)保護的傾向，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)一籃子要素的轉(zhuǎn)移，針對河南省產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)揮比較優(yōu)勢的要求，應(yīng)該有針對性地吸引外資，提高我省食品加工業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

第9篇

一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)頭企業(yè)規(guī)模較小

這個問題的具體表現(xiàn)主要是縣級以上缺乏較多的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭企業(yè)。當(dāng)前我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化還處于發(fā)展之中，還未形成眾多行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，無法根據(jù)市場需求有效配置醫(yī)藥資源，使得各個企業(yè)之間缺乏有效的市場競爭。還有一個問題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有正確選擇，大部分醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都沒有實現(xiàn)因地制宜，沒有對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行綜合考慮，沒有對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源進行充分利用，無法將自然資源轉(zhuǎn)化為促進企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。各個藥廠之間沒有實現(xiàn)專業(yè)分工，沒有形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，同時不考慮實際情況就增加新的項目導(dǎo)致企業(yè)沒有對現(xiàn)存在藥品進行充分利用。

（二）沒有重視藥品加工和品牌建設(shè)

進行藥品加工能夠使藥品在運輸銷售中的損失降到最低，對藥品生產(chǎn)中出現(xiàn)的附屬產(chǎn)品進行了充分的利用，同時經(jīng)過多次加工，藥品的價值也得到了提升，提供了更多的就業(yè)機會。但是當(dāng)前企業(yè)仍處于藥品加工的初級階段，沒有在銷售中樹立企業(yè)品牌，幫助品牌增值，不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和長期的發(fā)展。另外，完好的儲存能夠促進藥品質(zhì)量提高，降低藥品損失，以往藥廠解決藥品損失的主要方法是設(shè)法快速銷售。藥品企業(yè)很少注重在銷售過程中更新藥品包裝，沒有為藥品的運輸選擇合理的工具和線路，沒有認識到吸引眼球的包裝能夠增加藥品附加值。

二、如何實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化

（一）增加政府的重視

政府應(yīng)該利用有利資源多開展能夠推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)活動，對于活動中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的各類問題，相關(guān)管理人員應(yīng)該進行針對性的深入分析，探討有效的應(yīng)對措施。對于符合申報條件的領(lǐng)頭企業(yè)，政府相關(guān)部門要加緊推行，同時要加大表彰力度，重點扶持領(lǐng)頭企業(yè)，貫徹落實各項扶持措施，將其做強大后使其發(fā)揮表率作用，促進整個行業(yè)的發(fā)展。

（二）注重發(fā)揮資源優(yōu)勢，增加招商引資力度

在選擇某個地區(qū)發(fā)展企業(yè)時，要先分析探究當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和現(xiàn)有的自然資源并進行充分的利用。政府不僅要保持企業(yè)的品牌優(yōu)勢，出臺各類優(yōu)惠政策推動企業(yè)發(fā)展，而且還要加強宣傳，擴大招商引資，將更多的技術(shù)和資金引入當(dāng)?shù)兀霉I(yè)化手段實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）提高扶持質(zhì)量，加快領(lǐng)頭企業(yè)的培養(yǎng)

大部分地區(qū)的醫(yī)藥領(lǐng)頭企業(yè)都是向內(nèi)聯(lián)系著藥廠，向外聯(lián)系著市場，所以要想實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先必須促進領(lǐng)頭企業(yè)的快速發(fā)展。因此，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全面服務(wù)，為大量的領(lǐng)頭企業(yè)和準(zhǔn)備申報領(lǐng)頭企業(yè)的相關(guān)單位展示了一條便捷的道路。從征地、建設(shè)廠房、辦理證照，從廠房用地使用優(yōu)惠到減免稅收，都提供了領(lǐng)頭企業(yè)穩(wěn)定、良好發(fā)展的有力支持。

三、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化影響醫(yī)藥增收的具體表現(xiàn)

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠減弱自身不足

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模顯著擴大，改變以往分散的經(jīng)營模式，提高了企業(yè)的經(jīng)濟實力，集約化成為了主要的生產(chǎn)方式，更多的先進科技和更多的資金投入其中，掙脫了以往醫(yī)藥生產(chǎn)單一方式的約束，集合起分散于各處的藥廠，形成了生產(chǎn)銷售一條龍服務(wù)鏈，使得藥廠不再需要考慮藥品的銷售，也促使藥品的價格得到提高。

（二）完善的市場信息提供了銷售的保障

以往的藥品生產(chǎn)企業(yè)彼此之間缺乏聯(lián)系，封閉起來自我生產(chǎn)，沒有保持生產(chǎn)與市場之間的聯(lián)系，沒有做到符合市場的供求規(guī)律，最后造成了產(chǎn)品供不應(yīng)求或者供大于求。大部分企業(yè)無法做到真正把握市場規(guī)律，只是一味的跟著市場形勢走，有時候難免會被市場的一些虛假信號所欺騙，最后使得產(chǎn)品無法賣到預(yù)期的價格。而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實質(zhì)上是架起了一座連接藥廠和市場之間的橋梁，將分散性的藥廠小生產(chǎn)有效的融入到了與市場規(guī)律相符合的大市場中，企業(yè)從市場中得到準(zhǔn)確的市場信息，使得企業(yè)能夠依據(jù)市場真正的需求進行藥品的生產(chǎn)，從而實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。

（三）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)減少了市場波動帶來的風(fēng)險

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，顯著提高了藥廠低于風(fēng)險的能力，降低了由于市場波動以及其他不可避免的自然災(zāi)害對醫(yī)藥企業(yè)造成的負面影響，聯(lián)合其生產(chǎn)銷售中的各個環(huán)節(jié)，使其形成一股合力，促使有效的信息溝通機制得以建立，如果其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，可以通過其他回路進行及時的彌補，不至于導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的癱瘓，最大程度了降低了藥品生產(chǎn)企業(yè)的損失，保障了企業(yè)的經(jīng)濟效益。