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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；管理

中圖分類號(hào)： TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

目前我國(guó)農(nóng)村公路存在的突出問(wèn)題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。由于農(nóng)村公路等級(jí)低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，缺乏及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，路況下降，服務(wù)水平降低，無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)狀況和使用功能，使農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮其作用，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，努力探尋解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的新路子，是我們面臨的重大難題，本文對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行探討，在此拋磚引玉。

一、建立健全養(yǎng)護(hù)管理健康運(yùn)行機(jī)制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的管理養(yǎng)護(hù)組織體系，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開(kāi)展正常檢查考核工作。

1.縣交通局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審核撥付養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督縣公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理

（2）縣公路管理站內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和充實(shí)，縣公路管理站增設(shè)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理股，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核工作；路政大隊(duì)增設(shè)路政中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理工作，監(jiān)督檢查村道的路政管理工作 （3）所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管所設(shè)立專（兼）職路政員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)村道的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，并協(xié)助做好鄉(xiāng)道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，接受路政大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，接受縣交通局的監(jiān)督。 （4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管護(hù)站設(shè)技術(shù)員、統(tǒng)計(jì)核算員、巡查管理員（可兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)或村建、土管、水利等現(xiàn)有工作人員中調(diào)整或按規(guī)定另行招考聘用），主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長(zhǎng)，由村委會(huì)主任或村支書(shū)擔(dān)任。管理站按村道每2－3.5公里、鄉(xiāng)道每2－3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員，采用公開(kāi)招聘或劃段競(jìng)標(biāo)的方式，錄用年齡在男55歲、女50歲以下、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康，有一定威信的村民。

二、將落實(shí)資金與監(jiān)管資金相結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作

農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)、龐大的綜合性工程，如果沒(méi)有全社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的支持，實(shí)施起來(lái)相當(dāng)困難。而落實(shí)資金是其中十分重要環(huán)節(jié)，可以從以下四個(gè)方面入手：一是積極探索逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國(guó)家支持范圍，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持。各級(jí)政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長(zhǎng)，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。二是要充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。同時(shí)積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。三是在農(nóng)村公路普查時(shí)，要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。四是要努力降低公路養(yǎng)護(hù)管理資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，將小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

此外還要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證國(guó)家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中去，防止中間截留和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額按時(shí)到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設(shè)進(jìn)度分期支付。其農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，應(yīng)向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量

目前我國(guó)縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平低的重要原因之一?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)、村的科技主導(dǎo)地位作用沒(méi)有顯現(xiàn)，現(xiàn)代通訊、信息、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)在養(yǎng)護(hù)管理中的集成應(yīng)用很薄弱，專業(yè)技術(shù)人員在養(yǎng)護(hù)管理職工中的比例很低，懂養(yǎng)護(hù)管理的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。因而可能通過(guò)定向招標(biāo)，配強(qiáng)配順養(yǎng)路工人。對(duì)養(yǎng)護(hù)工的選擇，一般采取以村為單位，隨灣就塊、方便公路養(yǎng)護(hù)管理的原則，按每人列養(yǎng)3―5公里的要求，對(duì)外公告，由愿意從事公路養(yǎng)護(hù)工作、有行為能力的村民報(bào)名，報(bào)名后召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)報(bào)名人員的責(zé)任心、道德品質(zhì)及一貫表現(xiàn)進(jìn)行討論發(fā)言，然后實(shí)行無(wú)記名投票，選舉產(chǎn)生7―9人的競(jìng)標(biāo)委員會(huì)和每標(biāo)段3―5名養(yǎng)路工候選人，并進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，召開(kāi)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，由全體村民代表參加，通過(guò)候選人演講答辯，招標(biāo)委員會(huì)評(píng)比打分，得分高者簽定養(yǎng)護(hù)合同，發(fā)放必要的養(yǎng)護(hù)工具和勞保服裝。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在的問(wèn)題；改進(jìn)措施

農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)[1]。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制存在諸多問(wèn)題，因此從實(shí)際情況出發(fā)，養(yǎng)護(hù)體制的完善建立是十分必要的。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

1.1缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)因?yàn)檗r(nóng)村公路與高等級(jí)公路的明顯差異，所以高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問(wèn)題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門(mén)管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實(shí)存在一些困難。

1.2缺乏必要資金保障雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

1.3缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級(jí)公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差[2]。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。

1.4養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則，縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護(hù)管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，但事實(shí)上執(zhí)行起來(lái)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是縣級(jí)交通部門(mén)的事，強(qiáng)行把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會(huì)也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不清楚。又因?yàn)檗r(nóng)村公路分布較散，路線較長(zhǎng)，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象。由于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系尚沒(méi)有真正建立，村道也未列入交通部門(mén)的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施

2.1完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)各地公路管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實(shí)用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的本地化與規(guī)范化，改進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)水平，提高管理和養(yǎng)護(hù)效果。由于不能照搬高等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點(diǎn)，多開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易行的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并通過(guò)影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)路知識(shí)。

2.2擴(kuò)展資金來(lái)源針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問(wèn)題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開(kāi)辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和交通管理部門(mén)對(duì)道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，這需要交通主管部門(mén)定期抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍?？h交通主管部門(mén)應(yīng)提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備的專項(xiàng)采購(gòu)資金，采購(gòu)專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通[3]。

2.4健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。交管部門(mén)是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門(mén)，制定出一套完善的、具有針對(duì)性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺(tái)嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等。

3結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，擴(kuò)展資金來(lái)源，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護(hù)水平與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫俊.探究新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃[J].南方農(nóng)機(jī)，2015，（7）:54+62.

[2]郭法霞，賈建彪，王玉勤，等.論我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.

第3篇

在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)我市歷屆黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。至*年底，我市農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到13357.009公里（其中，縣道1990.420公里、鄉(xiāng)道7876.537公里、村道3438.355公里、專道51.697公里），約占全市公路通車總里程的89.5%。但是，當(dāng)前農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題較為突出：“重建輕養(yǎng)”問(wèn)題突出；管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，管理養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不落實(shí)，“超員”嚴(yán)重；養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足。

為順利推進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（〔*〕49號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（粵府辦〔*〕96號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和階段任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，理順管理體制。建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道，強(qiáng)化資金使用與管理，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我市農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)力支撐。

（二）目標(biāo)和階段任務(wù)。

目標(biāo)：根據(jù)省人民政府和省交通主管部門(mén)的統(tǒng)一部署，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，基本建立起符合我市農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，真正做到“有路必養(yǎng)”。

階段任務(wù)：在*年底前完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施前的宣傳和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2007年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面鋪開(kāi)，到2007年底實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部招標(biāo)、合同管理、鎮(zhèn)村監(jiān)督”的統(tǒng)一管養(yǎng)模式。同時(shí)根據(jù)省交通廳的要求，力爭(zhēng)到2009年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鎮(zhèn)村配合”的原則，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)人民政府的工作職責(zé)，納入正常行政管理和公共管理服務(wù)的范疇，正確處理好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，真正把建養(yǎng)并重的方針落到實(shí)處，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革順利推進(jìn)。

（一）明確職責(zé)。

1、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

2、市級(jí)交通主管部門(mén)是全市農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主管部門(mén)，履行下列職責(zé)：

（1）根據(jù)省交通廳的授權(quán)，負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）匯總上報(bào)和下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；

（3）編制、上報(bào)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的預(yù)、決算；

（4）監(jiān)督檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（5）集中全市摩托車養(yǎng)路費(fèi)并按省核定的比例綜合平衡、統(tǒng)籌安排和下?lián)埽?/p>

（6）指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)交通主管部門(mén)和縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。

3、縣級(jí)人民政府為本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管交通工作的縣領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任人。

4、縣級(jí)交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃；

（2）籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管；

（3）監(jiān)督所屬公路管理機(jī)構(gòu)和管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

（4）組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

5、市、縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)所屬的地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，履行如下職責(zé)：

（1）具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作；

（2）負(fù)責(zé)縣道公路的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路政管理和縣道公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等；

（3）負(fù)責(zé)按“五定”措施（即：定人員、定里程、定任務(wù)、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰方法），對(duì)鄉(xiāng)道公路進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量必須符合相關(guān)養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求。

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護(hù)、邊溝疏通、邊坡培護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)立及管理維護(hù)等。因養(yǎng)護(hù)不到位而引起的安全事故由縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（5）負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，編制、上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算；

（6）接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、所在地鎮(zhèn)黨委、政府和人民群眾對(duì)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督；

6、鎮(zhèn)人民政府要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并履行如下職責(zé)：

（1）配合市、縣級(jí)交通主管部門(mén)所屬的地方公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在鎮(zhèn)人民政府編制內(nèi)固定1名公路專干，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)和配合等相關(guān)工作；

（2）配合地方公路管理機(jī)構(gòu)解決路群關(guān)系，無(wú)償提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的取料和堆放場(chǎng)地；

（3）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；

（4）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等。因建設(shè)不到位、改建不及時(shí)等導(dǎo)致的安全事故由所在地鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（5）有權(quán)利和義務(wù)及時(shí)向市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)和建議；

（6）鎮(zhèn)人民政府要積極發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢籌集養(yǎng)護(hù)資金，組織沿線群眾投工投勞共同做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作；

（7）鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措、安全責(zé)任等方面的具體職責(zé)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

（二）理順農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任主體。

1、現(xiàn)由地方公路管理機(jī)構(gòu)管養(yǎng)的省道（共294.3公里）移交同級(jí)公路局負(fù)責(zé)管養(yǎng)；公路局管養(yǎng)的縣、鄉(xiāng)道（共533.572公里）移交同級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。移交時(shí)，雙方只移交線路和原管養(yǎng)該線路的道班房及附屬設(shè)施。道班工人不隨同移交，由原道班的主管部門(mén)自行調(diào)劑解決。建設(shè)債務(wù)等由原投資主體承擔(dān)，不作移交。

2、現(xiàn)由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管養(yǎng)的鄉(xiāng)道只將養(yǎng)護(hù)的職責(zé)移交縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)道的路面保潔、路肩培護(hù)、邊溝疏通、邊坡培護(hù)、道路綠化、防護(hù)工程完善及修復(fù)、路面大修及中修、水毀搶修及修復(fù)、交通安全標(biāo)志和標(biāo)線的設(shè)立及管理維護(hù)、路政管理等由縣級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)道和村道的改建、危橋加固及改建、道路事故隱患路段的整治及安全保障工程的建設(shè)等職責(zé)不作移交。鄉(xiāng)道和村道的路產(chǎn)路權(quán)仍屬原投資建設(shè)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會(huì)。

3、自然村村道的養(yǎng)護(hù)仍由村委會(huì)負(fù)責(zé)。

4、鄉(xiāng)道是指經(jīng)省交通主管部門(mén)或省公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核定、登記在冊(cè)的通行政村主干道。村道是指未經(jīng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收、批準(zhǔn)、核定的通往自然村村落的線路。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。

1、統(tǒng)一在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立地方公路管理站（市設(shè)總站）（簡(jiǎn)稱“地道站”）。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的管理人員需要重新定崗定員，具體定員定崗標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。

2、統(tǒng)一在各鎮(zhèn)設(shè)立縣地道站的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱“農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中心”，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程定員每個(gè)鎮(zhèn)2—3人。各鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員原則上為縣級(jí)地道站現(xiàn)有在編人員，具體工作內(nèi)容由縣地道站界定。

3、地道站（總站）的人員（含鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員）身份、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、資金使用與管理

（一）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要由省補(bǔ)助資金、全市摩托車養(yǎng)路費(fèi)和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政一般預(yù)算資金三部分組成?？h級(jí)人民政府要按省的要求統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按農(nóng)村公路每年每公里500元安排財(cái)政資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（二）全年拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的征收計(jì)劃由市交通主管部門(mén)根據(jù)省交通主管部門(mén)下達(dá)的征收計(jì)劃制訂，并編列年度收支計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門(mén)審定，省下達(dá)的省補(bǔ)助資金與各縣（市、區(qū)）征收計(jì)劃完成情況掛鉤。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，由各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)征收后統(tǒng)一繳交財(cái)政部門(mén)，再由市財(cái)政部門(mén)按年度計(jì)劃和有關(guān)規(guī)定返撥市交通部門(mén)統(tǒng)籌安排，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義和借口平調(diào)、挪用、坐支、截留和劃撥養(yǎng)路費(fèi)。

（三）省補(bǔ)助的公路養(yǎng)路費(fèi)由省交通主管部門(mén)撥付至市交通主管部門(mén)后，市交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)；市財(cái)政資金、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)由市財(cái)政部門(mén)撥付至市交通主管部門(mén)，由市交通主管部門(mén)撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)；縣（市、區(qū)）財(cái)政資金由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)撥付至縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)。

（四）全市預(yù)留的農(nóng)村公路大、中修及水毀搶修資金由市交通主管部門(mén)統(tǒng)一掌握和統(tǒng)籌使用。大、中修及水毀搶修資金在省下達(dá)的補(bǔ)助及省核定的摩托車養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金中安排。使用前各級(jí)地方公路管理機(jī)構(gòu)必須向市交通主管部門(mén)申報(bào)大、中修計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)市交通主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可按計(jì)劃支出。水毀搶險(xiǎn)資金也應(yīng)編制年度預(yù)算，報(bào)市交通主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行，因特殊情況需超的開(kāi)支應(yīng)立即補(bǔ)報(bào)計(jì)劃。

（五）積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。社會(huì)捐贈(zèng)資金的使用，接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，必須嚴(yán)格按國(guó)家和省、市的相關(guān)辦法進(jìn)行管理。

（六）各級(jí)人民政府及財(cái)政、交通、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須實(shí)行專戶管理，專款專用、專項(xiàng)核算。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督，定期進(jìn)行審計(jì)。

四、逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行運(yùn)作，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，走市場(chǎng)化道路。

（一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)和地方公路管理機(jī)構(gòu)要將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，將道班逐步剝離出來(lái)，道班工人按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理，通過(guò)加大投入、增強(qiáng)力量實(shí)現(xiàn)道班功能的轉(zhuǎn)換，把現(xiàn)有的道班、大道班、養(yǎng)護(hù)中心迅速培育成為“鎮(zhèn)村區(qū)域內(nèi)小型養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍”，為全面推向市場(chǎng)作好鋪墊。

（二）逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。

（三）市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取切實(shí)措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查，確保達(dá)到規(guī)定的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化前，縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)所屬的養(yǎng)護(hù)中心暫擔(dān)當(dāng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的作用。市場(chǎng)化后，市、縣（市、區(qū)）地方公路管理機(jī)構(gòu)不設(shè)置直屬的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，均有義務(wù)無(wú)條件承擔(dān)市、縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)下達(dá)的公路災(zāi)害搶險(xiǎn)任務(wù)，自覺(jué)服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮；搶險(xiǎn)任務(wù)完成后，市或有關(guān)縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)應(yīng)相應(yīng)支付合理的報(bào)酬。違者將被解除養(yǎng)護(hù)合同，并不作任何補(bǔ)償；被解除養(yǎng)護(hù)合同的企業(yè)、單位、個(gè)人在5年內(nèi)不得參加我市公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

五、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革的總體要求和基本原則，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。各縣（市、區(qū)）交通主管部門(mén)和地方公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織落實(shí)方案，做好職工思想，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。

（二）完善配套措施，確保改革順利進(jìn)行。

市交通、財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定和要求，研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理辦法、完善資金管理、監(jiān)督制度，確保專款專用。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，定期對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，確保資金使用效率和安全。

各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)改革后的新環(huán)境、新要求、開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方式，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)道和村道建設(shè)配套資金的籌措力度，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，特別是鎮(zhèn)通行政村公路硬底化工程建設(shè)按要求完成。

第4篇

近幾年，農(nóng)村公路發(fā)展成為交通運(yùn)輸工作的重中之重，它的發(fā)展改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是農(nóng)村公路的不斷增加也給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作提出了越來(lái)越多新的問(wèn)題。在農(nóng)村公路使用壽命期限內(nèi)，隨著年限的增加，農(nóng)村公路在其自身使用功能不斷下降的同時(shí)各種病害也會(huì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。如何解決公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理之間日益尖銳的矛盾，合理和及時(shí)的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要，如何采用科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命以及減少養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)間，已引起人們的重視。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求

（1）概念。所謂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是指按照公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路和附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修等作業(yè)及管理活動(dòng)的專項(xiàng)工作。

（2）基本要求。農(nóng)村公路建成投入運(yùn)營(yíng)后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通量的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證農(nóng)村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

農(nóng)村公路和現(xiàn)有的國(guó)省干線公路存在著顯著差異，一是農(nóng)村公路是由國(guó)家財(cái)政投資、交通部門(mén)補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)助以及農(nóng)民投工投勞建成的，建設(shè)資金有限，大部分等級(jí)較低；二是設(shè)計(jì)上按小時(shí)交通量控制，標(biāo)準(zhǔn)較低，而且其實(shí)際交通量的車輛組成根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而定，按現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行相對(duì)較難；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)有形成，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也不確定，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施跟不上建設(shè)發(fā)展速度。農(nóng)村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務(wù)質(zhì)量的下降，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持農(nóng)村公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平。因此，為延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，保證使用效能，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理現(xiàn)存問(wèn)題

道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，公路殘缺嚴(yán)重、有路面無(wú)路肩、等級(jí)低，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，線形不規(guī)范，公路病害多。

（1）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。因?yàn)榻ㄔO(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在以下缺陷：技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱。在自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生擋墻倒塌、邊坡塌方等險(xiǎn)情，給行人和行車帶來(lái)安全隱患。

（2）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。由于財(cái)政較薄弱，真正用到鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金非常有限，并且鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源也非常少，重建輕養(yǎng)，愛(ài)路、護(hù)路、管路的意識(shí)淡薄，侵占公路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）管理體制不健全。按照上級(jí)交通主管部門(mén)要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格執(zhí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理原則。但由于各級(jí)政府財(cái)力不足，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)養(yǎng)護(hù)壓力增大，對(duì)損毀的農(nóng)村公路更是無(wú)能為力。

（4）超限運(yùn)輸造成道路損毀非常嚴(yán)重。目前大部分農(nóng)村道路損毀嚴(yán)重，甚至造成交通中斷，主要原因是行駛農(nóng)村公路的車輛超載超限運(yùn)輸。我省只是在國(guó)、省道上設(shè)立專業(yè)的檢測(cè)站進(jìn)行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無(wú)法實(shí)施。對(duì)于超限的車輛，在縣鄉(xiāng)道路上只是在受損較嚴(yán)重的路段設(shè)置水泥墩等路障（限寬）限制重車通行，但根本問(wèn)題無(wú)法解決。

4.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理的策略

（1）完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)管理體制，完善相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。

（2）設(shè)置齊全的交通標(biāo)志。加強(qiáng)管理農(nóng)村公路線形較差，路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差，標(biāo)志標(biāo)線不齊備，給使用者帶來(lái)不便，也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此，應(yīng)該在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí)，要杜絕“三無(wú)車輛”，加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì)，提高交通安全意識(shí)。

（3）完善排水設(shè)施及防護(hù)工程：加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無(wú)排水設(shè)施，路肩被水沖毀，有的路段邊溝及防護(hù)都不具備，這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面，甚至是路基工作區(qū)，降低道路的承載能力，使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

（4）拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理，保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面，縣（區(qū)、市）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式?？刹捎每h級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

（5）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門(mén)可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生，一方面可以提高人員素質(zhì)，另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,不僅代表了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

目前,在農(nóng)村公路“全覆蓋”政策和“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策推動(dòng)下,農(nóng)村公路建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展,里程增加,技術(shù)等級(jí)提高,路面狀況改善,農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范,以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的設(shè)置還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理脫節(jié),以致大量道路毀壞,嚴(yán)重影響道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此,加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面主要存在以下問(wèn)題:硬化路面斷、裂現(xiàn)象嚴(yán)重;路況下降,部分路段存在難以通行甚至中斷的交通狀況;安全標(biāo)識(shí)標(biāo)志、附屬工程不完善等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道等問(wèn)題,使農(nóng)村公路處于“無(wú)人管、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”的境地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》第八條規(guī)定“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的管理體制,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和“民工建勤”的取消,鄉(xiāng)村兩級(jí)失去了養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路的財(cái)力和能力,形成了事實(shí)上的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體缺失。公路管理部門(mén)目前只能基本滿足主要干線公路,無(wú)力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,很難對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一管理?；谵r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理,充分發(fā)揮農(nóng)村公路的效益,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理措施

1)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制,完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,建立相應(yīng)的規(guī)章制度,明確各級(jí)責(zé)任,擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制,并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任書(shū),明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核,并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以兌現(xiàn),以促使管理措施到位?？h級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作,充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人,著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。

2)組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作,要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理,必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)技工隊(duì)伍,落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)人員,明確責(zé)任,確保有路必養(yǎng)。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè),推向市場(chǎng)。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化,以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益,也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn) 變。對(duì)公路小修、綠化、水毀專項(xiàng)修復(fù)等適宜于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)工程,要逐步推向市場(chǎng),以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。

3)完善排水設(shè)施及防護(hù)工程,加強(qiáng)路肩的養(yǎng)護(hù)。相當(dāng)一部分農(nóng)村公路沿線無(wú)排水設(shè)施,路肩被水沖毀,有的路段邊溝及防護(hù)都不具備,這就造成了大氣降水極易進(jìn)入路面,甚至是路基工作區(qū),降低道路的承載能力,使路面出現(xiàn)各種因強(qiáng)度降低而導(dǎo)致的病害。

4)設(shè)置齊全的交通標(biāo)志,加強(qiáng)管理。農(nóng)村公路線形較差,路基防護(hù)設(shè)施及交通服務(wù)設(shè)施差,標(biāo)志標(biāo)線不齊備,給使用者帶來(lái)不便,也影響了公路的正常使用狀態(tài)及壽命。因此,應(yīng)在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險(xiǎn)路段設(shè)置警示等交通標(biāo)志。同時(shí),要杜絕“三無(wú)車輛”,加強(qiáng)宣傳,培養(yǎng)全民保護(hù)道路的素質(zhì),提高交通安全意識(shí)。

5)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量。農(nóng)村公路管理部門(mén)可以在大中專院校招聘一部分本專業(yè)的畢業(yè)生,一方面可以提高人員素質(zhì),另一方面也為以后農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6)拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效的養(yǎng)護(hù)管理,保障養(yǎng)護(hù)資金是關(guān)鍵。一方面,縣(區(qū)、市)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,指導(dǎo)和督察農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面,拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù) 管理前言

近年來(lái)，農(nóng)村公路發(fā)展逐漸成為交通運(yùn)輸工作的重中之重，它的發(fā)展改變了農(nóng)村交通落后面貌，促進(jìn)了農(nóng)民生活寬裕和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但是農(nóng)村公路的不斷增加也給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作提出了越來(lái)越多新的問(wèn)題。在農(nóng)村公路使用壽命期限內(nèi)，隨著年限的增加，農(nóng)村公路在其自身使用功能不斷下降的同時(shí)各種病害也會(huì)日益嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)任務(wù)異常艱巨。如何解決公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理之間日益尖銳的矛盾，合理和即使的養(yǎng)護(hù)工作顯得尤為重要，如何采用科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命以及減少養(yǎng)護(hù)工作的時(shí)間，已引起人們的重視。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求

1.1概念

所謂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，是指按照公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修等作業(yè)及管理活動(dòng)的專項(xiàng)工作。

1.2基本要求

農(nóng)村公路建成投入運(yùn)營(yíng)后，隨著時(shí)間的推移，累計(jì)交通的增大，使用性能會(huì)逐漸衰減，并出現(xiàn)病害。為了保證農(nóng)村公路暢通、安全、舒適的使用功能，必須采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施，進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性的養(yǎng)護(hù)維修，使得路基、路面、橋涵、擋土墻、防護(hù)坡、綠化以及護(hù)欄、照明、標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)施等處于完好狀態(tài)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性

農(nóng)村公路與現(xiàn)有國(guó)省干線公路存在顯著差異，一是設(shè)計(jì)上按小時(shí)交通量控制，標(biāo)準(zhǔn)較低，且其實(shí)際交通量的車輛組成因各地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)而異，很難按現(xiàn)行規(guī)范執(zhí)行；二是農(nóng)村公路是由國(guó)家財(cái)政投資、交通部門(mén)補(bǔ)貼、地方政府補(bǔ)助及農(nóng)民投工投勞建成的，建設(shè)資金非常有限，大都等級(jí)較低；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)有形成，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不確定，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)措施跟不上建設(shè)發(fā)展速度。農(nóng)村公路投入使用后，承受車輛荷載、自然因素的侵蝕，必然造成使用功能和服務(wù)質(zhì)量的下降，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路不同程度的損壞并有效修復(fù)這些損壞，有利于保持農(nóng)村公路良好的使用狀態(tài)和服務(wù)水平。因此，為延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，保證使用效能，必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

3.1重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村公路建成后，部分地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題解決了，可以高枕無(wú)憂了，無(wú)需浪費(fèi)人力財(cái)力去養(yǎng)護(hù)。這種思想也就淡化了愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

3.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的任務(wù)，目前還沒(méi)有建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的資金保障機(jī)制。除了上級(jí)安排的養(yǎng)護(hù)資金，地方財(cái)政比較薄弱，真正用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金非常有限，且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源也非常少，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源渠道不寬經(jīng)費(fèi)不足，縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)落后于它自身建設(shè)的水平和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

3.3農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低，抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。還有前幾年建設(shè)的縣鄉(xiāng)公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。

4.農(nóng)村公路工程日常養(yǎng)護(hù)原則

4.1堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則

農(nóng)村公路道路、橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。尤其是在道路、橋梁病害高發(fā)期即春融、雨季之前，若沒(méi)有及時(shí)實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，到了病害高發(fā)期往往很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時(shí)也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強(qiáng)日常巡查和檢測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約和確保養(yǎng)護(hù)及時(shí)的目標(biāo)。

4.2定期開(kāi)展路面、橋梁檢測(cè)

定期開(kāi)展道路橋梁檢測(cè)：一是系統(tǒng)收集管段內(nèi)橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，對(duì)橋梁的受損狀況作安全性評(píng)估，為橋梁的養(yǎng)護(hù)維修管理提供科學(xué)依據(jù)。二是了解農(nóng)村公路路面使用性能狀況，對(duì)路面實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

4.3堅(jiān)持路面、橋梁養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)

橋梁、路面的完好是保證農(nóng)村公路安全暢通的首要條件。隨著農(nóng)村公路使用年限、交通流量增長(zhǎng)。尤其是超限、超載車輛的嚴(yán)重破壞，農(nóng)村公路橋梁、路面的各類病害大量出現(xiàn)，甚至產(chǎn)生安全危害，因此必須以橋梁、路面養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)。

4.4確保工程養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性

針對(duì)各種突發(fā)事件，公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)要建立一套全天候的快速反應(yīng)機(jī)制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，隨叫隨到、隨時(shí)搶修，確保高速公路暢通。

4.5加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，確保無(wú)責(zé)任性事故

由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)多是在通行狀態(tài)下實(shí)施，具有一定的危險(xiǎn)性，必須加強(qiáng)安全教育，養(yǎng)護(hù)人員需著裝上路作業(yè)；路上施工時(shí)擺放交通安全標(biāo)牌及設(shè)施等，確保施工作業(yè)的安全。

5.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議與大家一起探討。

5.1理順關(guān)系，明確責(zé)任

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通運(yùn)輸部頒布的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任。縣境公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合的原則，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障縣鄉(xiāng)公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。

5.1.1在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

5.1.2 縣級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ鳌?/p>

5.2拓寬渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農(nóng)村公路建成后通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)埂分突出的問(wèn)題。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式。如可采用縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、?？顚Ｓ?，然后根據(jù)各線養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核成績(jī)按期計(jì)量支付。

5.3完善機(jī)制，措施到位

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任合同，其中明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、責(zé)任、工資等，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

5.4組建隊(duì)伍，確保暢通

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，農(nóng)村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難的特點(diǎn)，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門(mén)應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理公路各類病害的技術(shù)技能，通過(guò)日常的全面養(yǎng)護(hù)，來(lái)逐步提高縣鄉(xiāng)公路的抗災(zāi)能力。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是公路建設(shè)成果的鞏固、完善和提高的延伸，是保障車輛正常通行發(fā)揮公路服務(wù)功能的重要環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效管理，是我們當(dāng)前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作走上良好的軌道，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設(shè)社會(huì)主義新縣鄉(xiāng)帶來(lái)的新變化。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊振華《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理》，人民交通出版社2005＼9

[2] 陳金海《中國(guó)公路》，中國(guó)公路雜志社2005＼8， P25-37

[3] 劉 杰《公路交通科技》，中國(guó)交通雜志社2003＼8， P7-18

第7篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)工程包括公路日常養(yǎng)護(hù)和管理、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國(guó)省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道不斷擴(kuò)大。養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資、個(gè)人贊助等。融資渠道不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村公路項(xiàng)目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中遇到大量問(wèn)題。由于養(yǎng)護(hù)資金（省市補(bǔ)助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時(shí)，給工程物資運(yùn)輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點(diǎn)工程，給超載運(yùn)輸執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入，縣財(cái)政部門(mén)要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)將會(huì)計(jì)賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門(mén)科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進(jìn)行輔助核算，導(dǎo)致項(xiàng)目核算與概算不符等，無(wú)法反映某個(gè)具體項(xiàng)目的資金來(lái)源和使用情況，只能通過(guò)輔助項(xiàng)或摘要來(lái)完成。由于養(yǎng)護(hù)配套資金金額大，地方財(cái)力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護(hù)中的突出問(wèn)題。很多時(shí)候通過(guò)磨嘴皮子和縣長(zhǎng)簽字特批要來(lái)配套資金。另外，個(gè)別項(xiàng)目雖已完工，未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，施工單位無(wú)法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時(shí)注明“工程竣工決算須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價(jià)不實(shí)，也容易滋生腐敗。

二、對(duì)策建議

作為農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢(shì)，不僅要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金的分配和使用管理，提高資金使用績(jī)效，切實(shí)保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，將國(guó)省道建設(shè)、大中修、安保以及國(guó)省主干航道、科技等項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃，由省級(jí)確定具體項(xiàng)目后下達(dá)；其余市縣專項(xiàng)資金，省級(jí)按照因素法分配，一個(gè)市縣一個(gè)總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，還必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的路線和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，“路政人員確定標(biāo)準(zhǔn)為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開(kāi)展。在全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專項(xiàng)資金財(cái)政報(bào)賬制度，對(duì)各類專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算由財(cái)政部門(mén)實(shí)施，作為項(xiàng)目實(shí)施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護(hù)管理單位依然是會(huì)計(jì)核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和交通主管部門(mén)的溝通，盡早通過(guò)縣財(cái)政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入到用款計(jì)劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行收集，為專項(xiàng)資金的竣工財(cái)務(wù)決算工作做好充分的準(zhǔn)備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理力度，避免財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)有限，且大多缺乏專業(yè)的對(duì)口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)工作能力?？傊r(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作必須依靠各級(jí)政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，這是我國(guó)農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，繼續(xù)完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、市場(chǎng)化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)務(wù)院.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案.2005.9.

［2］公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范.[M].北京：人民交通出版社,2009.12.

［3］農(nóng)村公路建設(shè)與管理喬墩，何兆益.人民交通出版社，2006.9.

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；特點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：[TU997] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

如何管理和養(yǎng)護(hù)好己建成的農(nóng)村公路，提高公路的使用年限的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其連續(xù)、穩(wěn)定地為農(nóng)民服務(wù)，是目前我國(guó)各級(jí)交通主管部門(mén)仍舊面臨的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)雖快，但公路養(yǎng)護(hù)管理工作嚴(yán)重滯后。為提高農(nóng)村公路的好路率，解決農(nóng)村公路專養(yǎng)的嚴(yán)重狀況，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面，現(xiàn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行探討。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)與目前存在的主要問(wèn)題

1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路的使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里公路養(yǎng)護(hù)特指公路建成投入使用后進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理，國(guó)際道路協(xié)會(huì)（PIARC）于1983年建設(shè)，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷地提高服務(wù)水平，這里的農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬橋梁、隧道。其中，村道是指經(jīng)地方交通主管部門(mén)認(rèn)定，鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村之間的公路。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理與國(guó)道省道相比，具有下列幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1.2.1里程線路長(zhǎng)、技術(shù)等級(jí)低。我國(guó)農(nóng)村公路里程占公路總里程比重2/3以上，但普遍技術(shù)等級(jí)低，路況差等外公路里程平均里程超過(guò)1/2，中、低級(jí)無(wú)路面公路里程平均高達(dá)7%。

1.2.2大多數(shù)農(nóng)村公路屬于非專業(yè)養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村基本上由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，由沿線的村農(nóng)、農(nóng)戶兼職進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)或統(tǒng)一村民進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，其養(yǎng)護(hù)的效果不理想，公路路況差。

1.2.3道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)護(hù)的成本高。農(nóng)村公路基本是四級(jí)公路和等外路，路面大部分未鋪裝，即便油化的農(nóng)村公路也存在缺溝少涵，有的路面無(wú)路肩，公路殘缺嚴(yán)重，等級(jí)低線行不規(guī)范，各種構(gòu)造物缺乏公路的病害較多，使得公路養(yǎng)護(hù)困難，養(yǎng)護(hù)成本提高。

1.2.4農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題較大，傾倒垃圾，堆放農(nóng)作物，打場(chǎng)曬糧，排水不暢等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，必須采取一定的管理手段排除農(nóng)村公路上的障礙。

1.3我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題

1.3.1重建輕養(yǎng)，愛(ài)路，護(hù)路，管路意識(shí)淡薄、侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普便認(rèn)為只要完成公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門(mén)前，就可以完成整個(gè)工程，須不知，公路的養(yǎng)護(hù)更是一個(gè)長(zhǎng)期工程，目前，有很大一部分人根本無(wú)公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，認(rèn)為公路壞了國(guó)家修；甚至有人認(rèn)為現(xiàn)有的水泥混泥土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白地浪費(fèi)財(cái)力，物力，人力。而沿線的百姓更是圖自家的方便把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷場(chǎng)大好場(chǎng)所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地破壞了公路的使用壽命。

1.3.2農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理的規(guī)章不完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)的責(zé)任沒(méi)有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)組織沿線居民進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。

1.3.3養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的渠道少，籌資工作難度大。

雖然“十一五”期間國(guó)家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)量大、面廣還存在大量資金缺口，管理人員及相應(yīng)的設(shè)備資金無(wú)法落實(shí)，因而對(duì)農(nóng)村公路出現(xiàn)的基本病害根本無(wú)法進(jìn)行維修，難以維持道路路況的穩(wěn)定，公路損壞的程度有增無(wú)減，形成了惡性循環(huán)。

1.3.4養(yǎng)護(hù)的技術(shù)低，質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍中專業(yè)養(yǎng)護(hù)的人員配備少。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚，鐵鍬為主要工具，工藝粗放，設(shè)備簡(jiǎn)陋，且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員比例不足10%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大地降低了養(yǎng)護(hù)的水平。

2.我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的對(duì)策

2.1建立農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)

依照國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》和《農(nóng)村公路建設(shè)管理方法》建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系；同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理站，明確一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有編制中明確管理養(yǎng)護(hù)人員，在各行政村設(shè)立交通管理員，其正建立起養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)為保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。

2.2確立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循政府財(cái)政投入為主，多渠道籌資，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。

地方各級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，財(cái)政予以安排的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金，隨著農(nóng)村公路里程的增加，特別是地方財(cái)力的增長(zhǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。除了以上之外，農(nóng)村公路沿線受益的企業(yè)或個(gè)人的捐助，村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”方式都是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措措施。

加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路的管養(yǎng)資金。地方各級(jí)人民政府，交通主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)，財(cái)政和上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查。任何單位組織和個(gè)人不得截留，擠占和挪用。

2.3農(nóng)村公路運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效，保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。

要求農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的主體在行政村，交通主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路的通行情況，分別劃定里程或區(qū)域，分別給靠近的行政村，交通主管部門(mén)為其免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)路工，農(nóng)民養(yǎng)路工農(nóng)忙時(shí)干農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，農(nóng)民養(yǎng)路工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從行政村委員會(huì)或交通主管部門(mén)領(lǐng)取一定的報(bào)酬。

實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包兩種機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)的市場(chǎng)化。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)可以根據(jù)交通量，路面的類型，地型特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)，群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修，防護(hù)，水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行合同管理，計(jì)量支付，對(duì)于等級(jí)較低，自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，也可采取聘用，委托個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包其多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

2.4提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)水平

推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，新材料，新工藝，如近幾年采用的感性瀝青混合料，用乳化瀝青，封膠灌封等，都有較地減短了工期，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和工作效率。

建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的管理，路政、路產(chǎn)管理維護(hù)工作的組織監(jiān)督和指導(dǎo)，并要全方位多層次對(duì)管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣體的管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握一些農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容，措施、質(zhì)量等基礎(chǔ)知識(shí)，盡快適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員的管理水平。

第9篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理措施

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸局圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國(guó)家和省市加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。先后加大投資，實(shí)施縣道改造工程、鄉(xiāng)道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農(nóng)村公路部分危橋改造工程，實(shí)現(xiàn)了縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時(shí)，由于受資金限制，管養(yǎng)意識(shí)的淡薄，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題十分突出，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)、無(wú)人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何最大限度延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。

二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善，責(zé)任落實(shí)不到位

省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)雖然對(duì)縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長(zhǎng)、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成了一個(gè)誰(shuí)都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不管則不管。從目前管養(yǎng)推進(jìn)、運(yùn)行狀況看，縣道養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任比較明確，縣級(jí)交通局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補(bǔ)資金經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少”，地方配套資金又沒(méi)有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為養(yǎng)管工作就是交通部門(mén)的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要依靠交通部門(mén)推動(dòng)，工作進(jìn)展慢。

2、農(nóng)村公路“先天不足”，遺留問(wèn)題多

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有的路段直接在原有路線上加鋪結(jié)構(gòu)層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現(xiàn)象十分普遍，安全隱患大，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護(hù)能力薄弱。農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡(jiǎn)單，路肩寬度不夠，有的根本沒(méi)有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；有的橋梁公路防護(hù)設(shè)施沒(méi)到位，存在嚴(yán)重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。

3、公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱

目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門(mén)配合的做法，這種管理只是一種過(guò)渡性措施，要實(shí)現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門(mén)是力不從心的。一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對(duì)線長(zhǎng)、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場(chǎng)，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來(lái)超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)．管理業(yè)務(wù)有待提高。

4、農(nóng)村公路管護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理監(jiān)管員缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動(dòng)頻繁，且知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護(hù)工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本工作，不能很好的進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。

5、管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸，很大程度制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理

《安徽省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)制，政府重視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無(wú)實(shí)，而省補(bǔ)資金僅僅夠能滿足日常保潔，無(wú)法維持正常養(yǎng)護(hù)，更談不上大中修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點(diǎn)建議

從身邊農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問(wèn)題，使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作:

(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制

1、管養(yǎng)意識(shí)要加強(qiáng)。

農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不能存在只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的理念，要灌輸“建、養(yǎng)、管”并重的思想。依據(jù)《公路法》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方政府，明確主體，落實(shí)職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。

2、規(guī)范考核，加強(qiáng)監(jiān)督．完善管理

公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門(mén)通過(guò)多年實(shí)踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)加大力度。各級(jí)黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容；行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，履行好監(jiān)督考核職能；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理；鄉(xiāng)級(jí)政府要充分發(fā)揮公路沿線村級(jí)組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。

3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，結(jié)合實(shí)際走規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

近年來(lái)，統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開(kāi)和深入推進(jìn)，現(xiàn)行模式已無(wú)法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動(dòng)，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過(guò)招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行，日常養(yǎng)護(hù)可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行，也可以試用市場(chǎng)運(yùn)作模式。按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況.

（二） 理順關(guān)系 ，明確責(zé)任 ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理

要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來(lái)保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展。

1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門(mén)負(fù)主要責(zé)任，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

2、縣級(jí)公路管理部門(mén)應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作

農(nóng)村公路管理部門(mén)應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。

(三)強(qiáng)化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的路政管理網(wǎng)絡(luò)

I、實(shí)行屬地管理，采用縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的三級(jí)管理模式

應(yīng)將路政管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定延伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級(jí)組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補(bǔ)村道路政管理的空白。

2、多方聯(lián)動(dòng)，提升公路管理質(zhì)量

農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過(guò)政府部門(mén)的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問(wèn)題，保持路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

3、嚴(yán)罰，加大治超力度

超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路的損失同公路水毀一樣嚴(yán)重，公路管理部門(mén)和交警部門(mén)要嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)罰超限超載車輛。各級(jí)黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門(mén)創(chuàng)造一個(gè)良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。

(四)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制