時間：2023-10-09 10:53:04
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中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
1公路地質災害的類型
1.1崩塌
指地質體在重力作用下，陡坡上的巖土體突然脫離母體向下傾倒、滾落的地質現象。根據其成因和破壞方式可劃分為滑移式崩塌、傾倒式崩塌和墜落式崩塌三類。按其發生的體積大小分為小型（小于1×104m3）、中型（1~10×104m3）、大型（10~100×104m3）和特大型（大于100×104m3）4個級別。根據其物質成分又分為巖質崩塌和土質崩塌，誘發因素為自然或人類工程活動。
1.2滑坡
指地質體沿地質弱面向下滑動的重力破壞現象，一般具有雙重含義，一是重力地質作用過程，二是重力地質作用結果。按物質成分可分為土質滑坡和巖質滑坡兩大類。根據滑面與巖層面的關系可劃分為順層滑坡、切層滑坡。依據滑坡體發展運移形式可劃分為推移式、牽引式和混合式滑坡等類型。按滑坡體的體積大小，劃分為小型（小于10×104m3）、中型（10~100×104m3）、大型100~1000×104m3）和特大型（大于1000×104m3）4個級別，其誘發因素為自然和人類工程活動。
1.2泥石流
泥石流是由于降水（暴雨、冰川、積雪融化）在溝谷或山坡上產生的一種挾帶大量泥砂、石塊和巨礫等固體物質的特殊洪流，其匯水、匯砂過程十分復雜，是各種自然（或）人為因素綜合作用的產物。泥石流活動對民眾生命財產造成損失或構成危害時，即形成泥石流災害。按其水源成因可劃分為暴雨（降雨）泥石流、冰川（冰雪融化）泥石流、潰決（水庫、壩塘、堰塞湖等）泥石流等。
按物源成因可分為坡面侵蝕型泥石流、崩滑型泥石流、冰磧型泥石流、棄渣型泥石流和混合型泥石流等類型。
按泥石流的物質組成，可分為泥流型、水石流型和泥石流型三種類型。根據泥石流一次性暴發堆積土石體積，其規模可分為特大型（大于100×104m3）、大型（10~100×104m3）、中型（1~10×104m3）和小型（小于1×104m3）4個等級。泥石流的危害性按一次造成的人員傷亡和財產損失可劃分為特大型、大型、中型、小型4個災害等級，其潛在危害是根據受威脅人口和可能造成的直接經濟損失進行劃分。
2防治措施
2.1崩塌災害防治措施
2.1.1主動防治措施
(1)削坡。在較穩定的斜坡上將危險巖土體按照一定的設計坡度進行爆破或開挖清除，目的是清除斜坡表面較松散的巖土體，減小斜坡體的荷載量，使斜坡坡度達到理想的穩定狀態，但削坡不宜在巖體破碎強烈和開挖影響較大的巖土體上進行。
(2)排水。排水的主要目的是防止地表水的下滲加載，可提高邊坡的穩定性，特別是對侵蝕作用比較敏感的邊坡地段，其效果尤為明顯。因此，地表排水作為一種輔助防治措施應予以考慮。
(3)嵌補。對外懸或坡面凹腔形成的危巖體采用漿砌片石、混凝土等填筑，是提高危巖體穩定性的一種方法，但嵌補結構必須要有穩定的基礎，且必須與坡面穩定體緊密結合。此外，若坡面危石較多時，要進行大量的局部開挖，以給嵌補結構提供基礎平臺，并要嵌補封閉支撐體間的軟弱巖層，阻止在風化作用下巖腔進一步的擴展。
(4)錨固。是對已確定的危巖體進行加固的一種較好選擇，其結構簡單，對環境改變不明顯。在采用錨固措施加固危巖體時，要完全查清坡面危石，在危巖體上進行鉆孔錨固作業過程中，其振動作用將可能導致危石滾落，要提高安全意識，防止施工風險。
(5)噴射混凝土。該方法技術成熟，機械化程度高，施工速度快，對地形適應能力強，也較為經濟。同時該方法本身能通過添加纖維來提高強度和韌性，并常與錨桿、鋼筋網或鋼絲格柵結合使用，力學性能高，具有較高的承載能力。
2.1.2被動防治措施
(1)落石槽。公路修建于坡腳附近時，應首先考慮在坡腳留置或設置具有一定寬度和深度的溝槽來承接落石，落石槽的設置要確保落石不能直接落到需要保護的區域，但是，當場地地形條件受限，需要通過開挖來提供滿足要求的落石槽時，則會增大開挖量，其投資增加值可能超過采用其他工程措施的費用，且會帶來較大的環境破壞。
(2)攔擋墻。一種修建于落石路徑上的攔擋結構，通常由漿砌片石或澆筑混凝土構成。結構的剛性特征決定了它的抗擊效果較差，因此受經濟、場地地形條件和結構自身穩定性等因素限制，其修建尺寸通常是有限的，抗沖擊能力也較為有限，而結構本身在遭受落石沖擊破壞時可能成為人為落石源，故需要有穩定而龐大的基礎。通常情況下，需要進行較大規模的開挖，另一方面，對場地條件也要求較高，特別是在坡面較陡時常難以實現。
(3)避讓。對于潛在崩塌體，其落石規模和頻率較大地段，特別是可能伴有其他邊坡地質災害發生的現場，避讓是一種有效而最為安全可行的措施，其根本目的是將公路或建筑物建在其威脅范圍以外，做到一勞永逸，但其缺陷通常也較為明顯，必然要增加投資，還可能會喪失部分使用功能或提高其功能使用成本。其方法如改變工程位置或公路繞線，采用隧道方案等。
2.2滑坡災害防治措施
根據防治目的不同，其主要采用的方法有以下幾點。
2.2.1直接阻止滑坡的發育
設置各種抗滑工程。抗滑片石垛、抗滑擋墻、抗滑墩、預應力錨固、預應力錨固抗滑擋墻、預應力錨固抗滑樁、鋼架抗滑樁、攔砂壩工程等。
近年來抗滑樁在公路滑坡治理中被廣泛采用，多是人工挖孔灌注樁，一般在滑坡上布設2到3排適用于淺層處于蠕動擠壓階段的滑坡。錨固方案一般只適用于淺部巖層滑坡，是通過把斜坡上被軟弱結構面切割的巖層組成一個穩定的結合體，并利用巖體與錨桿密貼所產生的摩阻抗力來阻止巖土體向下滑動。
擋土墻是廣泛采用的防治滑坡的支擋構筑物，其優點是穩定滑坡收效快，就地取材，施工方便，特別適用于防治中、淺層滑坡，對于因開挖邊坡而引起的牽引式滑坡，可以很好的提供支撐力。擋土墻一般設在滑坡前緣。當滑床為完整巖層時，可采用上擋下護的辦法，基礎埋入完整巖層內不小于0.5m，若滑床為不易設置基礎的破碎巖層時，可將基礎置于坡腳穩定地層內，基礎埋深不小于2.0m，并置于可能向下發展的滑面以下。
2.2.2 改變滑帶土的性質
可采用灌漿處理(灌注石灰漿、石灰砂漿、水泥漿、粘土漿等)、焙燒處理(在滑坡前部利用導洞焙燒滑帶土)、電滲排水(利用電極作用排除滑帶土的水)、化學處理(利用化學反應增加滑帶土的強度)。
2.2.3改變坡體內部力學平衡度
清方減重和坡腳反壓是最簡單有效的一種方法。當坡體后緣周界為穩定巖土體時，在滑坡頂部清方減壓，不會破壞斜坡上部及左右的穩定性，還能利用清方土體反壓滑坡前緣，特別適用于防治推移式滑坡或由錯落轉化的滑坡。
【關鍵詞】地質災害；易發分區；防治措施；
1、地質災害類型
根據本次補充調查，主要地質災害以崩塌、滑坡為主，局部有地面塌陷、泥石流等地質災害。經本次補充調查地質災害點中仍有隱患點，各地質災害情況見地質災害類型統計表1。
本縣的地質災害點從構成災害體的巖土和動力因素類型分析，本次補充調查新發現土質成因6處，巖質成因的2處，自然因素引發的1處，人為因素引發的6處，土質成因占75%；巖質成因占25%。自然因素引發的占12.5%，人為因素引發的占87.5%。
2、地質災害分布特征
地質災害雖種類繁多，產生因素各異，但地質災害的群體性和誘發性，許多地質災害不是孤立發生或存在的，常常可能是后一種災害的誘因。它們具有群發性特點。有許多的地質災害是由于氣象、地質作用和人為因素誘發的。地質災害發生時間集中在4-8月份，占全縣災害總數的96.55%。可見滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害發生時間與災害性暴雨降雨時段幾乎是同步發生、集中并發（表2，圖1）。
3、地質災害形成條件及影響因素
本縣地質災害是由自然因素和人為因素綜合作用的結果。自然因素中地形地貌、工程地質巖組是形成災害的內因條件，強降雨和人類工程活動是外在引發因素。
3.1、自然因素作用
（一）地形地貌與巖組類型
地形地貌（特別是微地貌）與工程地質巖組是地質災害形成主要內因條件。地質災害與地形地貌聯系緊密，在海拔50-250m丘陵臺地，由于人口相對密集，人類工程活動較頻繁，其地質災害總數占68.0%，通過進一步的分析，這些災害點微地貌多為坡高10-40m、坡度45-75°的斜坡或邊坡上；塊狀較硬-堅硬巖綜合體（Ⅴ）、層狀較軟～較硬碎屑巖綜合體（Ⅲ），層狀較軟較硬變質巖綜合體（Ⅳ）發生的地質災害點最多，占災害點總數的79%。
（二）降雨
強降雨是地質災害重要外在引發因素。圖1可以看出，歷年來強降雨發生在4-8月，而4-8月發生的地質災害占已發生的總數的96.55%，這些地質災害主要類型為滑坡、崩塌、泥石流，均與雨水關系密切，另外，從地質災害發生的時間分析，災害發生與強降雨時間稍滯后，強降雨開始時間為4月份，高峰期為6月份，而地質災害高發期為6月份。可以看出，降雨時段與災害發生時間具有一致性，往往是暴雨特別是特大暴雨條件下，引發的地質災害較多。
3.2、人為因素作用
城鄉建設、道路交通建設是本縣地質災害主要誘發因素。據統計，因人為因素引起的地質災害占地質災害總數的85.71%，由此可見，人類工程活動強度與地質災害形成有著密切的關系，因此對工程建設項目開挖邊坡進行有序管理、控制人工削坡過陡、對工程項目進行必要的地質災害危險性評估是減少地質災害發生的重要因素。近年實施地質災害規劃后，人們重視地質災害，人為因素引發地質災害和總地質災害數大大降低。
綜上所述，地形地貌及巖土工程地質類型是形成地質災害的內在因素，而降雨和人類工程活動則是形成地質災害的外在誘發因素。
4、地質災害易發區劃分
4.1、分區原則
地質災害易發區是指容易產生地質災害的區域。易發區的劃分主要依據地質災害現狀和潛在隱患，并綜合考慮地形地貌、地層巖性、地質構造、人類工程活動強弱、降雨情況的基礎上進行的，并盡量與原規劃一致的原則。將調查縣劃分為高易發區、中易發區、低易發區和不易發區四類。
4.2、分區方法
地質災害易發區劃分目的是把地質條件復雜、地質災害發育現狀和易發程度參差不齊的評價區，劃分成若干地質災害活動條件和易發程度相近的單元，作為確定評價參數，實現全縣評價的基礎，它所反映的是不同地區地質災害易發程度。
根據本次縣地質災害實地調查資料，每處地質災害點類型、規模、發生時間、成因分析、空間分布、災害點密度、已發生災害危害程度、穩定狀態、潛在危險性大小等定量～半定量資料，按中國地質環境監測院頒發的《細則》和廣東省地質環境監測總站編發的“報告編寫要求”。 本著“區內相似、區際相異”的原則，進行條件類比，采用定性和半定量綜合分析方法，劃分地質災害易發區。具體邊界按照地質災害形成條件及分區劃分標準表定性確定。將縣地質災害劃分為高易發區（A）、中易發區（B）、低易發區（C）和不易發（D）四大類（區）。
4.3、地質災害易發程度分區
全縣地質災害高易發區共有三處（A1～A3），主要分布在低山丘陵、丘陵臺地，總面積751.2km2，占全縣總面積26.87%。工程巖、土體類別主要為塊狀較硬～堅硬巖綜合體（Ⅴ）、層狀較軟～較硬變質巖綜合體（Ⅵ）以及層狀較軟～較硬碎屑巖綜合體（Ⅲ）。地貌以低山、丘陵臺地為主，少部分平原。自然邊坡25-65°，基巖強烈風化，節理裂隙發育，風化殼、殘坡積層厚5-30m。植被發育，森林覆蓋良好。
地質災害高易發區現仍有地質災害隱患點10處，占全縣災害點總數66.67%，其中崩塌4處，滑坡6處。其危害程度分級屬重大級2處，較大級6處，一般級2處。本區主要地質災害有滑坡、崩塌。誘發地質災害因素主要是人類工程活動、暴雨等。地質災害高易發區受威脅人口614人，預估潛在經濟損失4495萬元。
地質災害中易發區共分3個亞區，主要分布在低山、丘陵臺地及平原地區，總面積1002.8km2，占全縣總面積35.88%。巖土體類別主要為層狀較軟～較硬碎屑綜合體（Ⅲ）、層狀較軟～較硬變質巖綜合體（Ⅳ）、塊狀較硬～堅硬綜合體（Ⅴ）、層狀較硬碳酸鹽類巖綜合體（Ⅵ）。自然坡角25-65°，風化強烈，殘坡積層厚8-25m，植被發育良好。山區群眾削坡建房，邊坡坡角50-70°，坡高8-30m，形成不穩定危險斜坡，較易產生崩塌、滑坡等地質災害。
地質災害中易發區現仍有地質災害點5處，占全縣災害點總數33.33%，其中崩塌1處，滑坡3處，地面塌陷1處。其危害程度分級屬較大級3處，一般級2處。本區主要地質災害有滑坡、崩塌，其次為巖溶地面塌陷。誘發地質災害因素主要是道路建設、削坡建房等人為因素和暴雨山洪等。地質災害高易發區受威脅人口24人，預估潛在經濟損失565萬元。
全縣地質災害低易發區劃分5個亞區，主要分布在縣北東、南西以及中北部中低山地區，主要地貌類型為中低山、平原、盆地，總面積811.2km2，占全縣總面積29.03%。工程巖、土體類別主要為中、高壓縮性土體綜合體（Ⅰ）、層狀較軟紅色碎屑巖綜合體（Ⅱ）、層狀較軟～較硬變質巖綜合體（Ⅳ）、塊狀較硬～堅硬巖綜合體（Ⅴ）。自然坡角5-70°，邊坡坡角45-75°，坡高3-30m，處于較不穩定狀態，較易產生崩塌等地質災害。
全縣地質災害不易發區共有2個亞區（D1～D2），分布斷陷盆地和沖積平原上，總面積229.8km2，占全縣總面積8.22%。工程巖、土體類別主要為中、高壓縮性土體綜合體（Ⅰ）、層狀較軟紅色碎屑巖綜合體（Ⅱ）。地貌以平原和殘丘為主。自然邊坡0-15°，基巖強烈風化，節理裂隙發育，風化殼、殘坡積層厚2-20m。植被中等發育～發育，森林覆蓋良好。人類工程活動（道路建設、削坡建房）頻繁，可能產生地面沉降災害和河岸崩塌等地質災害。
5、防治區的劃分與防治建議
地質災害防治目標是：建立健全全縣地質災害防災減災規章制度、法規體系、管理體制及運行機制；通過對人民群眾進行防災減災宣傳教育，增強其防災意識，提高有關地質災害的科學知識水平；大力開展群防群測工作，使自然因素造成的地質災害經濟損失和人員傷亡顯著減少，人為因素導致的地質災害得到有效控制。根據地質災害易發程度分區結果和地質災害潛在的嚴重危害程度，地質災害分布、發育規律、特征等，結合調查縣的經濟實力，提出了適宜縣地質災害防治規劃的建議，將地質災害的防治規則建議分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。根據地質災害防治輕、重、緩、急，將地質災害防治分期分為近期防治、遠期防治。
重點防治區（A）防治對策和措施：采取有效的工程措施防止地質災害，并對未來可能發生的地質災害加以防范。主要措施如：地表排水、削方減載、坡面防護、支擋、抗滑樁、種草等措施或其中幾種組合。防治對策和措施：一是加強汛期的監測，如山村滑坡，在未進行治理之前，汛期應派人專門值守，對滑坡進行嚴密監測；二是工程治理，可在坡腳修擋土墻、錨桿格構、坡面防護等措施進行加固治理；三是對一些小型的地面塌陷進行回填處理。
次重點防治區（B）地質災害防治對策：首先根據地質災害點的危險程度、經濟能力、分期分批進行治理；對于直接威脅人民生命財產安全、嚴重阻礙交通運輸安全的劃為近期治理。各級政府部門對地質災害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足夠認識，教育群眾、提高群眾防災意識。地質災害防治措施：加強汛期的監測工作，本區主要是崩塌、滑坡，坡腳砌擋土墻或抗滑樁支擋，坡面錨桿或土釘支護，根據地形條件開挖環形排水設施，在條件許可下也可削坡卸載。
一般防治區（C）地質災害防治對策：首先各級政府部門對地質災害的危害性、防治的重要性、迫切性要有足夠認識，教育群眾、提高群眾防災意識，不定期巡回檢查。其次對地質災害防治可采用如下措施：地表排水、削方減載、坡面防護、支擋、種草等措施或其中幾種組合。
1 引言
在公路建設和運營過程中，公路沿線地質災害經常發生。 根據調查統計顯示， 近幾年來， 由于地質災害（泥石流、 崩塌、 滑坡和地面塌陷等）引起的公路損壞路段的長度已經超過400km，造成直接經濟損失已達幾十億元。 由此可見， 加強公路地質災害的防治是公路安全保障工程的主要內容之一， 公路地質災害的治理是減少公路交通安全事故發生率， 為社會經濟的快速發展和人民群眾的生命財產安全提供保障的迫切需要， 保持公路的安全暢通是交通管理部門的首要任務。在公路地質災害防治方面，廣大巖土工程技術人員積累了大量經驗， 建立了以加固、 護面、攔擋等為主， 以排水、 土石體改良、 植被綠化等為輔的各種工程防治措施， 并尤以漿砌片石和噴射混凝土護坡、 錨固、 漿砌片石、 攔石墻和簡易鋼結構柵欄等最為常見。
2公路地質災害防治措施中的缺陷
目前在公路地質災害防治措施中一般存在以下缺陷：
a） 公路沿線發生崩塌的地段， 路塹邊坡均不穩定， 且未設置山坡擋土墻或設置方式不合理；b）處理崩塌災害主要采用的是以削坡為主的防治方式， 應該結合支頂和錨固等措施共同對崩塌體進行防治， 且要結合具體的工程條件進行施工；c）對匯水面積和降雨強度較大的邊坡上方未設置截水溝， 以及未進行植被防護；d） 對可能發生泥石流的地段， 或有過泥石流發生歷史的地段， 未采取攔擋、 導流等措施；e）治理公路沿線地質災害應該遵循“及時、 快速、 準確”的方針， 預防就是在線路必須經過地質不良地段時， 事先修建防治工程， 以提高邊坡的穩定性。
3 公路沿線地質災害防治措施
地質災害類型很多， 主要包括崩塌災害、 滑坡災害、 泥石流、 公路坍陷。 下面就針對這四種病害的治理措施作一探討。
3.1 崩塌災害防治措施
3.1.1 削坡
在較穩定的巖體斜坡上， 將危險斜坡巖體按照一定的設計坡度進行爆破開挖， 目的是減小斜坡體的重量， 同時也是為了清除表面較松散的巖體， 露出新鮮巖體表面， 使斜坡坡度達到理想的穩定坡度。 但削坡不宜在巖體破碎強烈、 開挖影響較大的巖體上進行。
3.1.2 錨固
對可確定的危石進行加固是一種較好的選擇， 其結構簡單，對環境改變不明顯。 但是， 要完全查清坡面危石事實上是很難的， 在采用錨固措施來加固危石時， 必須在危石上進行大量的鉆孔錨固作業， 其振動作用將可能導致危石滾落， 施工的風險大。
3.1.3 噴射混凝土
該方法技術成熟， 機械化程度高， 施工速度快， 對地形適應能力強， 也比較經濟。 同時該方法本身能通過添加纖維來提高強度和韌性， 并常與錨桿、 鋼筋網或鋼絲格柵結合使用， 從力學性能上人們通常把它當作鋼筋混凝土結構， 具有很高的承載能力。此外， 基于水是邊坡地質災害的一個非常重要的誘發因素這一認識， 噴射混凝土對坡面的封閉作用， 非常好地隔絕了地表水下滲， 提高了邊坡的穩定性。 但噴射混凝土對環境和自然景觀具有破壞性， 由于噴射混凝土的封閉作用， 將毀滅坡面既有植被及其生長發育條件。
3.2滑坡災害防治措施
根據公路沿線滑坡地質災害的類型及特點， 防治措施的選用一定要結合滑坡的類型、 規模、地形地貌等具體工程條件， 有針對性地實施。 根據防治目的的不同， 采用的主要方法有直接阻止滑坡的發育和改變滑帶土的性質兩種。
3.2.1 直接阻止滑坡的發育
設置各種抗滑工程， 如抗滑片石垛、 抗滑擋墻、 抗滑墩、 預應力錨固、 預應力錨固抗滑擋墻、抗滑樁、 預應力錨固抗滑樁、 鋼架抗滑樁、 攔砂壩工程等。
近年來抗滑樁在公路滑坡治理中被廣泛采用， 多是人工挖孔灌注樁， 一般在滑坡上布設2～3排， 適用于淺層處于蠕動擠壓階段的滑坡。
3.2.2 改變滑帶土的性質
可采用灌漿處理（灌注石灰漿、 石灰砂漿、 水泥漿、 粘土漿等）、 焙燒處理（在滑坡前部利用導洞焙燒滑帶土）、 電滲排水（ 利用電極作用排除滑帶土的水）、 化學處理（利用化學反應增加滑帶土的強度）等方法來改變滑帶土的性質。
3.3泥石流防治措施
通常對公路泥石流防治的基本思路是： 首先做好公路選擇方案， 如在堆積區或谷口流通區通過時， 應采取控制泥石流堆積和流通的措施， 將泥石流按設計意圖排出， 不讓其堆積、 沖刷、 沖擊、 爬高成災。 當上述措施不能保證公路安全或不經濟時， 則應采取控制泥石流形成的措施， 以減少災害或從根本上消除泥石流危害。在公路遭受泥石流危害時，采取補救措施一般難度都很大，耗資也大。 但公路運營主管部門在治理泥石流方面仍然做了大量工作， 積累了寶貴的經驗。
圖1 泥石流防治措施
3.3.1 引水措施
當泥石流溝谷上游或支溝匯水區的匯水能通過截流壩和引水渠道引出主溝， 導向其他地方進入主河時， 可將溝谷上游或支溝的水流引走， 從而減少主溝形成泥石流的水動力條件和水體數量， 以削減泥石流的規模， 控制泥石流的危害。 這種方法適用于地形開闊、 地勢高差小、 易于向主河疏導的泥石流溝。
3.3.2 排導措施
排導是通過一定的工程讓泥石流順暢通過公路， 進入主河和預定地點， 而又不給公路造成危害的一種措施。 一般采用的排導工程主要有兩種類型： 急流槽和明洞渡槽。
3.3.3 林業措施
林業措施是泥石流生物防治措施的主體部分， 也是山區建設立足和發展的基礎， 可以說， 林業措施是山區建設的生命線。 一般泥石流溝谷流域的不同地貌單元在泥石流形成中的作用是不同的， 根據生態條件配置不同的林種將有較好的治理效果。 泥石流溝谷流域的集流區（包括分水嶺區及溝源區）， 是泥石流動力條件的水源地， 應營造水源涵養林， 適宜種植如油松、 刺槐、 華北落葉松、 刺楸等樹種。
3.3.4 管理措施
生物措施不僅是一項技術措施， 而且是一項對社會經濟管理依賴性很強的措施。 離開當地政府強有力的組織領導和群眾的積極支持， 生物措施要獲得成功是不可能的。 這不僅因為生物措施直接涉及千家萬戶的生產生活問題， 還要切實解決在實際實施過程中遇到的具體困難， 如生活能源、 糧食問題等， 而且這項工程不是一勞永逸的， 需要長期管護， 必須建立長期有效的組織和法規， 使森林和生態環境不受破壞。
3.4公路塌陷防治措施
公路塌陷防治主要是對公路下伏采空區的治理， 因此應首先考慮公路沿線礦區及采空區的特征、 公路不同地段構筑物的特點及其施工條件等， 以便確定合理的治理方法。 目前， 對公路下伏采空區的治理方法具體如下。
3.4.1 開挖回填法
開挖回填法是先將塌陷區全部或部分開挖， 然后進行人工回填的方法。 它主要適用于煤層開采規模較小、 開采深度較淺、 對采空區的影響范圍和采空體積均不易探明的采空區。 此法取材方便、 施工簡單， 且在回填處理過程中還可采用反復強夯的辦法，利用重錘自高處落下產生的沖擊能夯實地基土， 提高土體強度，增加抗塌能力， 還可以減少地表水入滲。 同時在塌陷區回填穩定后， 在路基兩側一定范圍內要做好防排水處理， 一般可采用修建漿砌片石槽引流地表水， 以防雨水下滲， 引發二次塌陷。
3.4.2 橋跨法
以架橋的型式跨越采空區不穩定的路段， 橋的墩臺應設在穩定的巖體中， 以保證路基穩定安全。
3.4.3 注漿法
注漿法實質上是利用液壓、氣壓或電化學原理， 通過注漿管把一些能固化地基土的漿液均勻地注入地基土裂隙或孔隙中， 漿液以充填、 滲透和擠密等方式，將土顆粒或巖石裂隙中的水分和空氣排除后占據其位置， 經一定時間后， 漿液將原來松散的土粒或裂隙膠結成一個整體， 形成一個結構新、 強度大、 防水性能強和化學穩定性良好的“結石體”，阻止上覆巖土層進一步塌陷冒落， 以保證公路路基的穩定。
4 公路地質災害防治技術建議
任何一種方法都有其優缺點， 如何充分發揮優點， 克服缺點， 是工程技術人員需要考慮的問題。 特別是在目前國家強調“建設綠色通道”、 “美化環境”、“以人為本”等建設理念的今天，在建設和改造地質環境的過程中要盡量保護環境。 過去一般都是采用大量噴射混凝土、 漿砌片石等施工工藝， 這會對公路兩旁坡面植被的生長條件造成永久性的封閉式毀滅， 是與環保和美化極不相稱的。 因此， 建議今后對公路地質災害進行防治時， 應全面考慮以下方面。
4.1可靠性與整體性相統一
所采用的防護材料要具有現時易得性， 在產品結構上， 實現“局部受載， 整體作用” 的目標，收到事半功倍的效果。
4.2追求環保與美觀的效果
與傳統的防護措施比較而言， 新的防護技術要在“人性化”和“環保性”方面多加考慮， 使得具備植物生長條件的邊坡能夠實現植被的自然生長發育， 并保持進行后期人工綠化的既有條件，對既有地貌進行良好的保護。
年，全市共發生地質災害和險情3處，涉及7戶33人，造成直接經濟損失60萬元。因災搬遷1戶5人，發放地質災害工作明白卡65張，避險明白卡150張，組織開展群眾防災減災避險演練2次，狠抓了各項制度的落實，確保了人民群眾的生命和財產安全。
二、地質災害預測
降雨是多數地質災害發生的主要誘因之一。根據氣象部門預報資料分析，預計今年5至10月仍是汛期，總雨量可能偏多，有澇重于旱的趨勢，主汛期為6至8月份，梅雨比年、年明顯，特別是在日降雨量達暴雨級或連續3天以上時，容易誘發以山體斜坡、公路邊坡為主滑坡、崩塌等地質災害，相關部門要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策，充分利用氣象預報指導地質災害防治工作，特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
我市地質災害防治的重點監測點涉及4個鎮、65個行政村（地質災害隱患點65處），主要地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流等。
三、地質災害防治原則、目標及任務
（一）防治原則。遵循以人為本、預防為主，統一領導、分工負責，分級管理、屬地為主，依法管理、快速反應，監測避讓與勘查治理相結合的原則，以黨的十七屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以高度的政治和社會責任感，確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
（二）防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規，切實履行地質災害防治職責；進一步完善并落實地質災害監測、預報、預警、預案編制和快速反應等制度，對每個監測點都要落實具體監測責任人，確保全市地質災害監測點不發生人員傷亡和重大財產損失。
（三）防治任務。
1、進一步完善地質災害群測群防體系。各鎮街道、村要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害排查清理情況，進一步完善鎮街道、村地質災害群測群防體系，通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式，將群測群防工作具體落實到鎮街道、村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理，統一監測要求，建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓，改進監測技術手段，完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點，實行在專業人員指導下，采取培訓人員監測、技術監測等多種方法和手段進行監測，逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。各地國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”，即：一是對轄區內居民建房，地質災害隱患簡要評估到位；二是對地質災害隱患點群測群防員聯系到位；三是對地質災害隱患點組織巡查到位；四是對地質災害防治宣傳材料發送到位；五是地質災害災情險情應急預案到位。根據年地質災害發生和變化情況分析，確定65處地質災害點為今年市級重點監測對象（見附表）。
2、加強汛期地質災害防范，積極應對突發地質災害發生。每年5至9月是我市主汛期，也是地質災害防治的重點時期，但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災意識要進一步加強。各鎮街道要組織力量，對各地質災害隱患點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查，全面掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權，一旦發現險情，要立即采取應急措施，及時啟動應急預案，果斷撤離受威脅的人、財、物。在進一步完善地質災害應急預案的同時，抓緊編制應急預案操作手冊，細化預案內容，積極組織開展以鎮街道或村為單位的防災應急預案演練，提高各地的防災抗災能力。
3、做好地質災害防治預警預報。各鎮街道、村要進一步做好地質災害防治預警預報工作，充分利用廣播、電視和網絡等媒介準確掌握氣象和水雨情動態等信息，及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況，及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度，明確崗位職責，完善信息反饋機制，加強重大地質災害的現場調查，進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土部門要會同氣象、水利等相關部門，建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制，逐步提高地質災害預警預報水平，為防御突發地質災害的科學決策提供依據。
4、積極開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。要結合地質災害防治規劃，合理制定地質災害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓計劃。對規模較小、危害較輕的地質災害隱患點，實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點，在勘查基礎上實施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認真組織實施，并加強監管，確保工程質量。對經過調查或勘查比選后，認定防治必要性迫切，但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害隱患點，實施搬遷避讓。
5、做好新農村建設中的地質災害防治工作。各鎮街道要結合各類地質環境調查，針對在新農村建設中是否存在地質災害隱患點，制訂防災預案，提出防治措施，為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及，組織各單位進行地質災害防治知識宣傳，不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作，特別是在選址及基礎設施建設中，要盡量避開地質災害易發區（地段）。重要工程設施建設，須按相關規定進行地質災害危險性評估。各地國土資源所要正確指導村民選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
6、加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、學校等地質災害易發區，特別是學校及沿江河堤段，各相關單位要按照有關法規和文件要求，列入本單位的年度地質災害防治方案，落實防災措施和防災責任人，組織力量開展汛期巡查、監測；發生地質災害險情，要及時劃出危險區，樹立警示牌，發出預警信息，迅速組織應急搶險隊伍，及時應對和處置突發地質災害。
（四）加強宣傳教育，提高防災意識。各地各部門要將地質災害防治的有關法律常識和科學知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。利用地球日、土地日、氣象日、環境日、國際減災日等特殊節日，組織有特色的宣傳教育活動和公益活動。面向全社會尤其在農村中廣泛開展地質災害防治知識的宣傳與培訓，不斷提高人民群眾的防災避災意識。
四、地質災害防治工作的具體措施
（一）加強對汛期地質災害防治工作的領導。要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、《省地質環境管理條例》、《市人民政府辦公室關于印發市防汛抗旱應急預案的通知》（枝府辦發〔〕69號）、《市人民政府辦公室關于印發市突發地質災害應急預案的通知》（枝府辦發〔〕70號）等有關規定，加強對地質災害防治工作的領導。各單位主要負責人為汛期地質災害防治工作責任人，堅持“以防為主、避讓與治理相結合”的方針和“誰誘發、誰治理，誰受益”的原則，做好汛期地質災害防治工作。
（二）加強監測預報，完善監測網絡。市國土部門要與氣象部門緊密配合，根據氣象預報資料進行分析預測，做好汛期地質災害多發區與重大地質災害的監測預報。建立和完善市、鎮街道、村三級重點地質災害監測預報網絡。在搞好地質災害防治監測預警工作的同時，積極為市、鎮街道、村提出地質災害防治具體措施和建議。地質災害重點監測點要制定緊急避險預案、填寫“兩個明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地質災害避險明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防災工作明白卡。嚴格落實監測專班、專人，做好監測記錄。堅持走群測群防的群眾路線，積極向廣大干部群眾宣講地質災害防治知識，鼓勵群眾積極參與地質災害防治工作，同時加強地質災害防治知識的教育培訓工作，提高業務素質，不斷完善群測群防網絡系統。
地質災害類型主要是滑坡、崩塌，其時空分布與地質環境和氣候條件關系極為密切，強降雨、不合理人類工程活動是引發地質災害的主要因素。在空間上，辦事處滑坡、崩塌等突發地質災害危害嚴重；在時間上，滑坡、崩塌等突發地質災害，主要集中發生在6－9月的雨季。
年，在黨工委、辦事處的領導下，各有關部門認真履行職責，積極開展群專結合的監測預防工作。期間未發生山體崩塌及責任死亡事件，確保了所有受監測隱患點人民群眾生命財產的安全。
二、年地質災害防治重點地區
山南坡（小區），經緯度：（34°44′56.8″ 119°21′11.3″），為老采石塘口。該段斜坡長約300米，東段南側緊鄰居民小區，坡高約30-50米，坡面形態為直型坡，坡向正南，坡角度約46°，為韌性剪切面。滑坡體大部份已被清理，但在斜坡東端有一寬約15米，長約20米厚3-5米的滑坡殘留體，距離坡底約25米，呈塊狀或破碎狀，隨時有繼續下滑的可能。該處受災害威脅群眾44人。
街道辦事處社區地質災害隱患點，位于花園項目西側，原有孤石存在崩塌和山體滑坡的危險。花園項目在沒有采取防護措施情況下在隱患點下方的山坡面上進行了新的切坡，高差約12-20米，坡度在70-80°，已經發生多處塌方，產生了新的地質災害隱患，隨時有繼續下滑的可能，嚴重影響該住宅小區的安全。現已經市國土資源局同意，對該隱患點實施治理。
斜坡高10-30米左右，坡長約100米，坡面形態為直形坡，坡角距路邊約2-5米，隨時都有崩塌和石塊滑落的危險。安置小區北側山體，有崩塌和石塊滑落的危險，現已經市國土資源局同意，對該隱患點實施治理。
三、地質災害防治措施
（一）加強領導，落實責任。地質災害防治工作是關系到人民生命財產安全，關系到經濟社會可持續發展的大事。各有關部門要按照《地質災害防治條例》的要求，把地質災害防治工作列入重點議事日程，加強領導，建立和完善領導責任制，層層落實責任，切實做好地質災害防治工作。國土、電力、建設、農林、民政等有關部門，要按照各自的職責，積極協助做好防災減災工作。
（二）堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則，有效地開展地質災害防治工作。
1、監測預警
為了解和掌握地質災害的演變過程，正確分析判斷地質災害的危險程度，及時作出臨災預警，加強監測不僅十分必要，而且也是防范地質災害的最有效途徑。針對辦事處的地質災害特點，只有發動群眾，建立起群測群防、群專結合的監測網絡，才能及時發現險情，及時作出預報，及時撤離出人員，使災害損失降低到最小程度。
2、對形成的不穩定危險體，采取爆破排除法，然后在進行人工或機械清理不穩定危石，建安全隔離墻，墻體結構要牢固。
3、搬遷避讓
對于穩定性差、危險程度高的地質災害隱患點，因為治理起來難度大、費用高，所以只能實行搬遷避讓，最大限度地減少災害損失。
（三）突出重點、狠抓落實，切實做好汛期地質災害防治工作。汛期是地質災害的高發期，是全年工作的重中之重。一是要嚴格執行年度防治方案編制、險情巡查、災情速報、汛期值班等制度。辦事處已編制并下發年度地質災害防治方案，汛中要嚴格執行24小時值班，開展巡回檢查和突發性地質災害應急調查。一旦發生災險情，及時上報，并迅速組織搶險救災，防止災情擴大。二是落實完善群測群防網絡，加強監測預警。對目前掌握的地質災害隱患點都應納入群測群防網絡，落實監測領導責任人和具體監測人，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發到受威脅群眾手中，加強監測，提高成功預報率。對危害嚴重的地質災害隱患點，應編制“防、搶、撤”方案，簽訂監測責任書，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失。
（四）加強宣傳教育和培訓工作。各有關部門應采取各種形式，積極開展以《地質災害防治條例》為重點的法規和地質災害防治基礎知識的宣傳教育和培訓，切實提高各級干部和廣大人民群眾的法律意識、防災減災意識及自救能力。
為認真貫徹落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》精神，切實做好我區地質災害防治工作，現提出以下實施意見。
一、充分認識地質災害防治工作的重要性
我區地質災害易發區435.7平方公里，占全區國土總面積的48.7%，地質災害點平均密度達0.103處/平方公里。災害類型以滑坡、崩塌、泥石流等突發性災害為主，占隱患總數的97.8%。雨季為地質災害多發期，發生前兆不明顯，突發性強，危害大。截至2011年底，全區共有地質災害隱患點96處，其中重要地質災害隱患25處，險情較嚴重，穩定性差，潛在危害較大。這些地質災害隱患直接威脅585戶、2342人、1932間房屋、114孔窯洞、2處古建筑、1處旅游地和1所學校。近年來人為活動誘發的地質災害呈上升趨勢。因此，做好地質災害防治工作，把思想和認識統一到《決定》上來，對全區經濟社會可持續發展和人民群眾生命財產安全具有十分重要的意義。
二、明確地質災害防治工作的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節，以保護人民群眾生命財產安全為根本，以建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系為核心，提高全社會地質災害防范意識和能力。
（二）原則和目標。堅持屬地管理、分級負責；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理的原則，全力做好地質災害防治工作。“十二五”期間，全面完成我區地質災害詳細調查任務，進一步查清地質災害隱患；編制并實施地質災害防治規劃，加快推進地質災害易發區重大地質災害隱患點的工程治理或搬遷避讓；積極開展專群結合的監測預警，災情、險情得到及時監控和有效處置。
三、開展調查評價工作和動態巡查
（三）完成地質災害調查評價和重點勘查。國土部門牽頭組織，根據上級安排完成我區的地質災害詳細調查評價工作，并將調查結果作為災害防治工作的基礎依據。對可能威脅城鎮、學校、醫院、集市和村莊、部隊營區等人口密集區域及飲用水源地，隱蔽性強、地質條件復雜的重大隱患點，由國土部門協調指導各主管部門進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，并逐點制定落實監測防治措施。
（四）開展動態巡查。各街辦要建立健全隱患排查制度，對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，對重點防治區域每年要進行“三查”，即汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。國土部門要加強對各街辦隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業部門進行現場核查確認。
四、加強監測預報預警
（五）完善監測預報網絡。要全面建立區級氣象預報預警網絡。對重點城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的溝谷地帶，要安裝氣象、水文、地質災害等專業監測設備。通過監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。
（六）提高群測群防水平。以“十有縣”建設為依托，完善群測群防網絡，健全地質災害隱患點動態管理機制。引導鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。對群測群防員給予適當經費補貼，并配備簡便實用的監測預警設備；組織開展防災知識技能培訓，不斷增強群眾識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。進一步完善氣象洪澇地質災害預報預警聯動機制，及時地質災害預警信息。重點加強農村山區等偏遠地區緊急預警信息手段建設，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。
五、強化地質災害防治體系
（七）嚴格地質災害危險性評估。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害治理工程。強化資源開發中的生態保護與監管，開展易災地區地質環境監測評估。各有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要加強對規劃區地質災害危險性評估，合理確定項目選址、布局，切實避開危險區域。
（八）加快實施搬遷避讓。要把地質災害防治與扶貧開發、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、土地整治等有機結合起來，統籌安排資金，有計劃、有步驟地加快地質災害危險區內群眾搬遷避讓，優先搬遷危害程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不發生新的地質災害。
（九）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，加快工程治理。國土、財政等部門，要加強對工程治理項目的支持和指導監督。交通運輸、水務、建住等部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。
（十）積極開展治理。區發改、國土、財政、環保、水務、農林、安監、氣象等部門要統籌各方力量，提高地質災害綜合治理水平。要編制實施地質災害防治規劃，對重大隱患點進行嚴密監測，及時采取搬遷避讓、工程治理等防治措施，防止造成重大人員傷亡和財產損失。
六、加強地質災害應急救援體系建設
（十一）提高地質災害應急能力。國土部門要加強地質災害應急管理和技術指導，保證相應數量的技術人員，配備必要的交通、通信和專業設備，形成高效的應急工作機制。要組織應急演練，提高各方協調聯動和應急處置能力。
（十二）強化基層地質災害防范。各街辦要充分發揮群眾優勢，大力推進鄉村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。對威脅人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，要及時報區政府劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測隱患發展變化，緊急情況下，街辦、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在原址設立警示標志，避免造成人員傷亡。
（十三）做好突發地質災害的搶險救援。各街辦和有關部門要按照突發地質災害應急預案要求，配備機構、人員和裝備，切實做好突發地質災害的搶險救援工作，加強綜合協調，快速高效做好人員搜救、災情調查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫療救助，全力維護災區社會穩定。
七、加強地質災害防治工作的保障措施
（十四）加強地質災害防治隊伍建設。建立健全與地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍。建立區級地質災害應急專家庫。依托駐臨高校及地勘單位，建立高效、聯動的地質災害防治技術支撐體系，加大地質災害防治專業技術人才培養力度。對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。
（十五）加大資金投入和管理。區政府安排一定比例的財政專項經費用于建立地質災害防治專項資金。根據財力情況逐年增加，并將地質災害防治費用和群測群防員補助資金納入財政保障范圍，主要用于開展地質災害調查評價，實施重大隱患點的監測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置。
（十六）深入開展科普宣傳和培訓教育。各相關部門要通過培訓班、宣傳冊、文藝匯演等形式廣泛開展地質災害識災防災、避險自救等知識的宣傳普及和培訓，不斷提高基層整體防治工作水平。國土部門要每年組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾至少參加一次地質災害防治知識培訓，各街辦主要負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強防治及應急救援指揮能力。
八、提高地質災害防治管理水平
（十七）切實加強組織領導。各街辦、各部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，督促檢查防災責任落實情況。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
為全面提高我市地質災害防治管理工作水平，根據廣東省人民政府《關于進一步加強我省地質災害防治工作的意見》（粵府［*］68號），結合我市實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。
一、提高認識，增強責任感和緊迫性
地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和穩定大局。近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，切實加強地質災害監測預報預警和應急管理工作，強化地質災害隱患點的檢查治理，地質災害防治工作取得明顯成效，為促進和諧肇慶建設作出了積極貢獻。但是，我們也要清醒地看到，由于我市地質條件復雜，地質環境脆弱，地質災害高易發區和中易發區約占全市總面積的一半，具有地質災害類型多、分布廣、頻率高、危害大等特點，人類工程活動引發的滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害時有發生，是我省地質災害較嚴重的地區之一。地質災害隱患潛在威脅10萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點和危險點51處，受威脅人數15000多人。同時我市地質災害防治工作中管理體制不順，監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，全面提高地質災害監測預報預警和應急反應能力，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。
二、加強領導，落實責任制
各級政府、各有關部門要把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。每年汛期前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、民政、公安、交通、農業、林業、經貿、衛生、氣象、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。每年汛期期間，各級政府和有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。
三、加強管理，提高防治工作能力
(一)全面排查，加快地質災害防治規劃編制工作。各縣（市、區）人民政府要認真組織有關部門，在全面查明本地區地質災害隱患點的基礎上，盡快啟動地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前完成此項工作任務。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須編制地質災害防治專項規劃。在開展農業、林業開發利用時也應重視預防地質災害，確保生產安全。
(二)完善制度，加強應急管理工作。各地、各有關部門要按照《肇慶市突發性地質災害應急預案》（肇府辦［*］149號文）的要求，突出汛期和重點防治區兩個重點，積極推進市、縣兩級汛期地質災害防治方案和縣級突發性地質災害應急預案的編制工作，建立健全市、縣（市、區）鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報、地災評估等制度。向社會公布地質災害報警電話，接受社會監督。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定人員緊急避險和財產轉移的應急預案，做到科學防災、避災和救災。充分發揮應急指揮機構、地質環境監測機構以及地質勘查專業技術隊伍在地質災害搶險救災、應急調查與善后處置工作中的指導作用。要啟動“一網五庫”建設（即應急指揮聯絡網，預案法規庫、搶險救災隊伍庫、物資庫、專家庫、典型案例庫），配備必需的儀器、物資裝備和交通工具等，以適應突發性地質災害搶險救災的需要。
(三)協調聯動，推進地質災害氣象預報預警工作。各地、各有關部門要按照國土資源部和省政府的要求，積極推進地質災害氣象預報預警工作。國土資源部門要加強與氣象、水文、地質勘查等專業技術部門的溝通與協作，加快地質災害防治工作管理信息化、傳輸網絡化、地質災害監測預警科學化和地質災害信息服務社會化的進度，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的準確性，特別是提高三級以上地質災害預警的質量和水平。要加快地質災害預報預警體系建設，2010年完成市級地質災害監測預報預警系統建設，2013年完成縣（市、區）級地質災害預報預警系統建設。
(四)加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級人民政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要嚴格執行建設項目地質災害危險性評估制度，嚴格控制在地質災害易發區內選址建集鎮或村莊，編制在地質災害易發區內現有的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須做好地質災害危險性評估工作。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，減少人為地質災害的發生。
四、建立地質災害防治工作的保障機制
(一)加強地質環境管理隊伍和監測機構建設。增加人員編制，引進專業技術人才，盡快建立和完善市、縣（市、區）專業地質環境監測機構，提高地質災害防治管理工作水平。
(二)建立防治經費投入保障機制。按照國務院《地質災害防治條例》和《廣東省地質環境管理條例》的有關規定和要求，各級人民政府應將地質災害防治經費列入政府年度計劃和財政預算，建立地質災害防治投入保障制度，確保地質災害防治調查、預防和治理經費的落實。多渠道籌措資金，鼓勵社會捐助，建立多元化、多渠道的資金投入機制，使嚴重威脅人民生命財產安全的地質災害危險（隱患）點得到及時有效的治理。
(三)消除隱患，加快實施地質災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓治理工程是避免地質災害造成人員傷亡的最有效手段，也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關部門要根據本地區、本部門實際情況，按照輕重緩急，逐步對危險性大、危害嚴重、治理經費大于搬遷費用,并經具有甲級資質的地質災害評估單位評估確定搬遷的地質災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點，要盡快進行勘查治理，及時消除隱患，確保人民群眾的生命和財產安全。
(四)綜合治理，開拓地質災害防治工作新思路。統籌地質災害治理與扶貧搬遷和環境治理工作，不斷開拓地質災害防治工作新思路。在認真總結經驗教訓的基礎上，結合地方經濟社會發展實際，把地質災害防治與土地開發利用、地質環境保護和礦山地質環境恢復等工作結合起來，實現由單一治理向綜合治理的轉變。對搬遷重建需占用的耕地和農用地，可以通過原地墾復整理落實耕地占補平衡，促進節約集約用地。
【關鍵詞】地質災害 危險性評估 防治措施
1.工程概述
擬建小區位于淶源縣塔崖驛鄉鎮西南部，距鄉政府約1.5km，北鄰112國道，張石高速、京原鐵路從場地的北側通過。項目總建筑面積約58808.056 m2，該安置區征地面積4.5172公頃（約合67.76畝），總建筑面積32800m2（其中一期建設10440m2），計劃總投資6000萬元。本項目規劃住宅25400m2，公共建筑7000m2，公共設施建筑用地400m2。均采用條形基礎，磚混結構。
2.地質環境條件
2.1 氣象水文
淶源縣屬暖溫帶大陸性季風氣候，南北氣候變化差異較大，年平均氣溫9.8℃；一月份平均氣溫最低，極端最低氣溫-30.6℃；七月份平均氣溫最高，極端最高氣溫38.3℃。降雨受太行山地形抬升氣流影響，年內降水分布不均勻，多年平均降水量551mm，多集中在7-9月；歷史日最大降雨量378.6mm。冬春多西北風，夏季多東南風；瞬時最大風速24m/s。多年平均日照時數2696.1h，無霜期由北部的120天至南部的180天；最大凍土深度1.3m，冰凍期為當年十二月至次年三月。
場地附近主要河流為大清河水系拒馬河，該河為常年基流河，河道為砂卵石河床，槽形比較穩定。因季節性強，流量變幅較大。該河從擬建場地的西側北側流過，距擬建場地約0.45km，歷史最大洪水位未到達建設場地。
2.2 地形地貌
建設場地地處太行山腹地，屬以變質巖為主的低山小區。評估區高程為633-660m，相對高差27m。場地微地貌屬山麓坡地地形，總體地形南高北低，場地中部發育一條走向12°的沖溝，溝寬約20m，溝的兩側坡度約40°-60°。受沖溝影響，場地被分為東西兩個部分，經人工切坡整理呈臺地地形，東側為三級臺地，從南向北第一坎高約9m。第二坎高約16m。西側分兩級臺地，中間坎高約10m。場地南側發育有4條溝谷。
2.3 地層巖性
根據區域地質調查報告（1：5萬 王安鎮幅）及野外調查，評估區內出露的地層為第四系上更新統（ ），下伏基巖為燕山期早白堊世侵入巖（ ）。
2.4工程地質
本擬建項目尚未進行巖土工程勘察工作，根據野外調查、實測地質剖面及區域資料的分析，建設場地地層主要為第四系殘坡積土、粉質粘土、粉土、礫石、卵石等，建設場地地層層厚變化較大，局部為回填地基，可能形成不均勻地基。
2.5 水文地質
建設場地范圍內未見地下水，依據基巖裂隙成因及其發育程度和埋藏條件及含水介質的不同，該區地下水類型可分為松散巖類孔隙水和風化殼裂隙水兩種。
2.6人類工程活動對地質環境的影響
建設用地及周圍破壞地質環境的人類工程活動主要為礦業開發、城鎮建設及道路建設等。目前，全縣幾乎大部分鄉鎮都有采礦點和選礦點，礦業開發加劇了地面形變和巖土位移；城鎮建設主要為城鄉居民的住宅建設和道路建設，本次建設及高速道路的建設涉及切坡回填工程，改變原有的地形地貌，破壞山坡植被、坡體完整性及穩定性，對地質環境影響較強烈。
3.地質災害危險性現狀評估
3.1區域地質災害類型及特征
依據河北省國土資源廳《保定市淶源縣地質災害調查與區劃報告》，評估區屬太行山山區地質災害中易發區。評估區所屬塔崖驛鄉一帶受地形地貌、地層巖性、地質構造及人為因素等綜合影響，局部存在不穩定斜坡、泥石流等災害。
不穩定斜坡發展變形主要受降水控制，明顯變形主要發生在6-9月份雨季，且與降雨時間、降雨量及降雨強度密切相關。強降水入滲，造成不穩定斜坡或滑坡飽水體，在地下水動、靜壓力下，對不穩定斜坡或滑坡體起軟化作用。因此易引起不穩定斜坡發生突發性滑動、溜滑、崩塌。
區內泥石流多為暴雨溝谷型稀性泥石流。規模較小，一般小于2×104m3/km2，泥石流特征不典型。評估區地處太行山腹地，為變質巖系為主的區域，坡麓堆積成分較多，溝谷發育，局部植被覆蓋率較高，巖層中等風化，局部風化層較厚，溝谷內的松散覆蓋層在暴雨和大暴雨及連續降水的作用下，易產生泥石流地質災害。
3.2地質災害危險性現狀評估
場地微地貌屬坡麓臺地地形，與西側G1相對高差約10m。評估區總體地形南高北低，呈階梯狀陡坎地形。場地南部為山麓坡地地形，坡度20°～30°，植被覆蓋率約40%；場地北部地形比較平坦，略顯西高東低，以旱地為主。擬建場地在7.21強降雨時未被洪水淹沒、未發生泥石流地質災害。評估區邊坡較穩定，基巖為燕山期白堊世斑狀二長花崗巖，巖石中等風化，場地無地下采礦活動。野外調查未發現威脅建設場地的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害。現狀條件下，建設場地地質災害弱發育。
4.地質災害危險性預測評估
工程建設可能遭受的地質災害為泥石流、滑坡。
4.1泥石流
擬建場地南側部分山地在場地邊界內，溝谷發育。溝內有崩坡積塊碎石及第四系松散堆積物，沖溝發育，溝底暢通，雨季有少量物質沖出，主要誘發因素暴雨。威脅對象為溝口所對應的新民居項目。根據泥石流溝易發程度數量化評分表，判定泥石流溝劃分易發程度等級為輕度易發。根據泥石流潛在危險性分級表，確定泥石流潛在危險等級為中型。預測泥石流發生的可能性小，危害程度中等，危險性中等。
4.2滑坡
擬建場地南側發育一小型潛在滑坡，距擬建場地約70m。滑坡體主要由第四系松散堆積物及花崗巖強風化產物構成，滑動面為基覆界面，滑體后緣呈圈椅狀地形，下錯約0.8m，前緣人工砌壩有鼓脹開裂變形，上游基本無匯水。現狀斜坡基本穩定，若遇強降雨或前緣坡腳開挖，有可能滑塌。擬建場地中部沖溝形成的自然邊坡、場地人工切坡處理形成的三處9-16m的陡坎及山體近場地切坡形成的較高臨空面，如采取防護措施不當、預留安全距離不足，在降雨因素的影響下，邊坡受堆載加荷，雨水浸泡等影響，易造成局部失穩滑坍，對建設項目形成破壞。預測發生此類滑坡地質災害的規模小，可能性中等，危險性中等。
5.地質災害危險性綜合分區評估及適宜性分區評估
5.1地質災害危險性綜合分區評估
由于評估區內地質環境條件、地質災害類型及發育程度相同，因此將評估區作為一個區進行綜合評估。根據現狀評估和預測評估結果，判定評估區全部為地質災害危險性中等區。
5.2建設場地適宜性分區評估
工程建設本身度對地質環境條件的改變影響較小，可能引發或加劇滑坡地質災害，但可能性小，危險性小。預測評估結果為工程建設可能遭受的地質災害為泥石流、滑坡，危險性中等。評估區全部為地質災害危險性中等區，但可采取措施予以處理。綜合確定建設場地適宜性為基本適宜。
6.地質災害危險性防治措施
評估區全部為地質災害危險性中等區，地質災害危險性中等，屬一般防治區。
（1）做好場地巖土工程勘察工作，查明地基土的物理力學性質。
（2）針對泥石流災害：在各潛在泥石流溝流通區修建攔石壩等。在溝口外修建排導墻及導流槽等。在泥石流形成區植樹造林、種草，增加地表植被，減緩降雨沖刷，增加坡體穩定性，抑制沖溝形成。
一、*年全市地質災害概況
*年全市發生突發性地質災害共310宗，受威脅房屋1831間，受威脅群眾1568戶9385人，損毀房屋191間，安全撤離6379人，直接經濟損失1059.4萬元，沒有發生人員傷亡事故。與*年相比，發生宗數增加145宗，但經濟損失下降了42%。主要原因有：一是各級黨委、政府和各有關部門高度重視汛期地質災害防治工作，精心組織，科學部署，靠前指揮，做到領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、經費到位；二是地質災害重要預防區域劃定比較準確，預防措施有力；三是地質災害預報預警及時和比較準確；四是地質災害易發區廣大干部群眾通過地質災害預防知識宣傳與培訓，防災、減災意識得到加強。
二、2009年地質災害類型及重點防范期
我市是地質災害易發區和多發區，是廣東省地質災害的重點防范區，地質災害多以中、小規模為主，呈點多面廣、突發性強、危害性大等特點。今年，極端氣候因素仍是誘發地質災害的主要原因。根據市氣象局初步預測結果分析，2009年登陸和嚴重影響我市的臺風有3～4個，與常年同期相比，全市大部分地區降雨量略偏多。地質災害的發生類型，仍將以山區風化殘坡積土層和各種因素的劈坡導致巖土體失衡而誘發的邊坡崩塌、滑坡和泥石流為主，以及石灰巖分布地區由于氣候干旱、地下水變化，易造成地面塌陷等地質災害。
地質災害重點防范時期為4月15日至10月15日，其他時期應加強人為工程活動誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害防治工作以及冰雪融化和地震可能引發地質災害的監測預警和研究工作。
三、地質災害重點防范區段分布情況
今年，我市地質災害重點防范的區段是：
（一）高易發區：〖HT〗主要分布于*市中部、北部，*市區北部山區，西江北岸（*至*段），*縣西北部、東部，*西北部，*縣中部、西北部，*縣南部、東部，*縣南部和東北部。總面積3776平方公里。區內地形陡峭，地質構造復雜，巖石風化破碎，殘積土層厚，侵蝕、剝蝕作用強烈，斜坡不穩定，河流切割和人類工程活動強烈。主要地質災害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，歷史上區內地質災害已導致80人死亡，34人受傷，目前受威脅人口22766人。
（二）中易發區：〖HT〗主要分布于*區，*市*至城區西江*，*市東南部丘陵平原隱伏巖溶區，*東部丘陵區及東南部平原石膏礦開采區，*縣西部丘陵河谷平原區，*縣西北部丘陵、*巖溶區，*縣中西部低山、丘陵及河谷平原隱伏巖溶區，*縣西北部與南部低山丘陵區，總面積3393平方公里。歷史上區內地質災害已導致10人死亡，目前受威脅人口8442人。
（三）重點防范的城區、街鎮：〖HT〗*城中街*崗、大沙鎮，*市*街、*鎮、金利鎮，*縣江口鎮、長安鎮，*縣懷城鎮、*鎮、*鎮、*和梁村鎮，*縣南街鎮，*縣九市鎮、*鎮，*區*鎮以及西江、賀江、綏江、新興江兩岸沖積平原軟土區。
（四）重點防范的交通干線：〖HT〗廣肇高速公路；國道321*-*段；省道四（會）連（山）線四會-*段；懷（集）封（開）線、悅（城）懷（集）線；*橋蓮線；*-*路段；*縣盤龍峽境區公路。
（五）重點防范的中、小學校：四會中學高中部；*縣坳仔鎮中學、羅逢小學、魚南小學；*縣*中學、赤坑中學、古水鎮蒙坑小學；*縣江口中學；*縣九市鎮中心小學、九市鎮幼兒園。
（六）重點防范的礦山（區）：四會石膏礦，*河臺金礦，*縣長安石膏礦，*縣白水帶鐵礦、洽水鉍礦、*藤鐵鐵礦，*市河臺尚德-*縣古有-*縣清桂、木格瓷土礦區。
（七）重點防范的水利樞紐：九坑河水庫大壩，白水河梯級水庫（包括高塘、魚跳、新灣和長調水庫）大壩，景豐聯圍。
（九）重點防范的景區景點：星湖，鼎湖山，*縣盤龍峽景區。
四、重點地質災害隱患點、防治措施和責任單位
據統計，目前，我市有重點地質災害隱患點68個，其中，威脅1000人以上的特大型地質災害隱患點6個，威脅500人以上的大型地質災害隱患點7個，威脅100人以上的中型地質災害隱患點53個，威脅100人以下的小型地質災害隱患點2個。除4個礦山地質災害隱患點外，其余均為威脅村莊、學校的地質災害危險點。
（一）*區：睦崗鎮三村崗邊一、二隊崩塌、*鎮下*村委阜通村崩塌、*鎮藍塘山體滑坡。監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*區人民政府。
（二）鼎湖區：坑口辦事處迪村塌陷、鳳凰鎮同古村委觀音巖。監測預警，險情避讓，建議觀音巖整體搬遷。責任單位：鼎湖區人民政府。
（三）*：城區*崗邊坡崩塌、四會中學高中部河岸滑坡、大沙鎮江民村地面塌陷、江谷鎮洗田村佛仔壩滑坡、江谷鎮馬崗村滑坡、石狗鎮庵江村滑坡、石狗鎮謳坑村委八村四隊滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*人民政府。
四會石膏礦地面塌陷和坑道充水，監測預警，建議工程治理。責任單位：四會石膏礦。
（四）*市：*街道山口村山體滑坡、*鎮桐槎村委金扇村滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。樂城鎮布浮村委布浮洞、水南鎮教師宿舍樓、活道禾地咀大湖塘新村滑坡、河臺鎮尚德村坑口泥石流、蛟塘鎮朗下村地面塌陷、金利鎮鹿洲村地面塌陷，監測預警，險情避讓，建議工程治理，受嚴重威脅的局部搬遷。責任單位：*市人民政府。
*河臺金礦采空區和尾礦壩，監測預警，建議工程治理。責任單位：*河臺金礦。
（五）*縣：南街鎮本策火箭一隊滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*中學教師宿舍后背操場崩塌、*縣農機學校滑坡、南街鎮人民路滑坡、南街鎮古琴崗崩塌、南街鎮星坪深元垌村滑坡、赤坑鎮教師村山體滑坡、古水鎮蒙坑小學崩塌、洲仔鎮鹽田村滑坡、排沙鎮春水瓦灶崗村滑坡、排沙鎮扶羅村委坑邊洞村滑坡、木格鎮車下村滑坡、聯和鎮硯坑村崩塌、賓坑鎮寺灣中寨村滑坡、賓坑鎮吉崀、朱君村滑坡、賓坑鎮羅溪大林村滑坡、賓坑鎮羅汶山根過坑村滑坡、石澗鎮馬坳塘蚌村滑坡、橫山鎮后山崩塌、坑洞鎮坑洞小學滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。
（六）*縣：洽水鎮天堂村山體滑坡、甘灑鎮南洞村邵屋寨山體滑坡、甘灑鎮羅密村山體滑坡、橋頭鎮徐安村大路下滑坡，監測預警，險情避讓，建議整體搬遷。*鎮鄧屋中心村地面塌陷，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。坳仔鎮中學崩塌、坳仔鎮羅逢小學滑坡、坳仔鎮魚南小學滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。
白水帶鐵礦排土場、尾礦壩滑坡、泥石流，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：白水帶鐵礦。
（七）*縣：白垢鎮白沙村背后山滑坡，監測預警，險情避讓，建議搬遷避讓。江川鎮料塘村大巷口崩塌、江川鎮江山村北鳳咀滑坡、江口鎮中學后山滑坡、江口鎮塔山二路滑坡、江口鎮虎鼻山滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理。責任單位：*縣人民政府。
長安石膏礦地面塌陷，監測預警，險情避讓，工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣長安石膏礦有限公司。
（八）*縣：九市鎮中心小學河岸滑坡、*鎮里村黃泥坑村崩塌，監測預警，建議搬遷避讓。*鎮云幫新村滑坡、*鎮云幫金坑村滑坡、*鎮小水珠源村滑坡、九市供銷社崩塌、莫村鎮古有居委新街崩塌、永豐鎮文善雙款村崩塌、回龍鎮六水大湖村滑坡、高良鎮金山舊屋村滑坡，監測預警，險情避讓，建議工程治理，部分搬遷。責任單位：*縣人民政府。
五、工作要求
（一）提高認識，增強責任感。地質災害防治工作關系廣大人民群眾的生命財產安全，關系經濟社會發展全局和大局穩定。我市地質條件復雜，地質環境脆弱，是地質災害易發區和多發區，具有地質災害類型多、分布廣、危害大等特點，是我省地質災害較嚴重的地區之一。尤其是近年來，我國南方出現一系列極端天氣，更應引起我們的高度警惕和提高應急處置能力。我市地質災害隱患潛在威脅4.2萬多人生命和財產安全，其中威脅100人以上重大地質災害隱患點（危險點）68處，受威脅人數2萬多人，潛在經濟損失約3.6億元。同時，我市地質災害防治監測機構不完善，防治科技含量低，裝備落后，經費投入不足，基層管理力量薄弱等問題比較突出，直接影響了地質災害防治工作的深入開展。各級政府、各有關部門要清醒認清我市地質災害防治工作的嚴峻形勢，高度重視地質災害防治工作，采取有效措施，防范突發性重特大型地質災害發生，避免出現群死群傷事件，最大限度減少人員傷亡和財產損失，確保全市經濟社會全面、協調和可持續發展。
（二）加強領導，落實責任制。〖HT〗各級政府、各有關部門要堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位。堅持貫徹以防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，把地質災害防治工作擺上重要議事日程，切實加強對地質災害防治工作的領導，主要領導負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。要實行“市領導包縣、縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包片”的四級地質災害防治工作責任制。汛前，市、縣、鎮、村要層級簽訂防災責任書，明確各級防災責任人。各級國土資源、建設、水利、交通、氣象、教育、民政、公安、農業、林業、經貿、衛生、旅游、財政等有關部門要按照各自的職責，加強協調，健全互動工作機制，共同做好地質災害防治工作。汛期，各級政府、各有關部門要把災害危險點的監測任務落實到具體單位，明確具體責任人，真正做到任務到人、責任到位、措施到位，確保把災害損失降到最低程度。
（三）加強管理，提高防災工作能力。一是加快地質災害防治規劃的編制實施工作。各地要在認真組織實施《*市地質災害防治規劃》的基礎上，盡快啟動縣（市）地質災害防治規劃的編制工作，確保2009年底前編制完成。各地、各有關部門要把地質災害防治作為城市總體規劃、村莊和集鎮規劃編制工作的重要組成部分，尤其是地質災害易發區的城鎮和新農村建設，必須做好地質災害危險性評估并編制地質災害防治專項規劃。在開展礦業、農業、林業、水利開發利用和建設時也應重視預防地質災害，確保生產安全。二是完善制度，加強應急管理工作。建立健全市、縣（市、區）、鎮、村四級地質災害群測群防體系，不斷完善汛期值班、險情巡查、災情速報與專報、地災評估、群測群防、災情險情登記臺帳、應急管理等制度。對重要地質災害隱患點和地質災害危險點要制定防災預案。建立起橫向到邊、縱向到底的預案體系，確保形成“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。進一步建立健全地質災害基層應急管理組織體系，盡快形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。提高群眾“自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我救治”的自救互助能力。積極推進地質災害氣象預報預警平臺建設，建立和完善地質災害預報預警信息反饋機制及網絡體系，進一步提高地質災害預報預警的質量和水平。三是加強監督，加大地質災害防治工作執法力度。各級政府要將防治地質災害納入本地區經濟社會發展規劃，依法加強監管。要切實加強地質災害易發區工程建設的管理，禁止在地質災害危險區審批新建住宅以及爆破削坡和從事其他可能引發地質災害的活動。無法避免必須在地質災害易發區內新建農房或新村建設選址，要嚴格執行地質災害防治工程主體建設同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產資源和地下水開發利用以及工程建設項目造成的地質災害，從源頭上減少人為地質災害的發生。四是加強地質環境隊伍和監測機構建設，盡快設立市縣（市）地質環境監測站，增加人員編制，提高地質災害防治管理工作水平。
