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第1篇

1.1產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和產(chǎn)品加工規(guī)模都不斷增加自發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以來(lái),安徽省農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模都不斷增加,并列入全國(guó)前列,見(jiàn)表1、表2。2012年,全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5998億元,比上年增長(zhǎng)24.7%。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由上年的1.46∶1提高到1.61∶1。

1.2組織模式日益完善經(jīng)過(guò)近20年的不斷探索與實(shí)踐,安徽省已初步形成了有自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式,主要有以下幾種。(1)公司企業(yè)帶動(dòng)型,即“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”組織模式,如安徽和威集團(tuán)、蕪湖新欣食品實(shí)業(yè)有限公司、蕪湖蜂聯(lián)有限公司等。(2)中介組織帶動(dòng)型,即“中介組織+農(nóng)戶(hù)”組織模式,如由宣城市養(yǎng)禽業(yè)龍頭企業(yè)、市畜牧局專(zhuān)家及有關(guān)組織共同成立的宣城市禽業(yè)協(xié)會(huì)等。(3)市場(chǎng)帶動(dòng)型,即“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶(hù)”組織模式,如安徽省亳州市的“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”中藥材產(chǎn)業(yè)化。(4)龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)。這種模式是以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社)為依托,創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè),組織農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng),如安徽省績(jī)溪五蜂園蜂業(yè)有限公司等。(5)科技服務(wù)帶動(dòng)型,即“龍頭企業(yè)+科技推廣站+農(nóng)戶(hù)”組織模式,如天長(zhǎng)市的農(nóng)技推廣站。

1.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域化布局日益合理近年來(lái),安徽省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域化布局日益合理。2011年4月11日,安徽省人民政府辦公廳的《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃實(shí)施方案》更是對(duì)安徽省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其區(qū)域布局作出了詳細(xì)的闡述,見(jiàn)表3。

2安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

安徽省自1995年開(kāi)始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)以來(lái),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展取得了顯著成就,但與山東、浙江、江蘇等省份相比還存在很大差距,還算不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大省。安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在發(fā)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1龍頭企業(yè)規(guī)模小,農(nóng)民中介組織的組織化程度低,帶動(dòng)能力不足近年來(lái),安徽省的龍頭企業(yè)雖然成長(zhǎng)迅速,但龍頭企業(yè)整體規(guī)模較小,綜合實(shí)力和牽動(dòng)力都不強(qiáng)。在5000多家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)中,營(yíng)銷(xiāo)收入億元以上的不足12%,超10億元以上的不足0.9%。資金短缺、融資難等問(wèn)題阻礙了龍頭企業(yè)自身實(shí)力的提高。中介組織是將松散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不可缺少的重要力量。而目前安徽省大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)模較小,服務(wù)內(nèi)容單一,缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大部分合作組織生存較困難,因而很難做到積極有效地帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)、服務(wù)農(nóng)民。

2.2產(chǎn)業(yè)鏈短而窄,加工轉(zhuǎn)換能力弱,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的60%是來(lái)自加工流通環(huán)節(jié),而安徽省雖然農(nóng)業(yè)資源豐富,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短而窄,加工轉(zhuǎn)換能力弱,產(chǎn)品附加值低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到體現(xiàn),這是安徽省農(nóng)業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。安徽省以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為0.5∶1,全國(guó)平均比例是0.6∶1,而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到2～3∶1。安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13%,低于全國(guó)平均水平15.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,企業(yè)與農(nóng)民利益矛盾突出完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐過(guò)程中,龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)從松散型向緊密型發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶(hù)的利益分配關(guān)系依舊存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象和違約現(xiàn)象。如企業(yè)、市場(chǎng)等“龍頭”或中介組織在產(chǎn)品難以銷(xiāo)售時(shí)拒絕收購(gòu)或壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,忽視農(nóng)民利益;有的農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)不按合同約定賣(mài)給企業(yè)等。

2.4市場(chǎng)發(fā)育不成熟,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,但安徽省受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟:一方面,農(nóng)業(yè)一直在持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅較大;另一方面,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)需求不足,主要存在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)有效需求不足,導(dǎo)致市場(chǎng)容量相對(duì)飽和,市場(chǎng)機(jī)制尚未形成,市場(chǎng)體系不完善,市場(chǎng)環(huán)境不完善等問(wèn)題。

2.5農(nóng)民文化素質(zhì)低,主體意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的效果。而安徽省農(nóng)民的文化層次低,小農(nóng)思想意識(shí)強(qiáng),其生產(chǎn)水平、技術(shù)素質(zhì)、市場(chǎng)意識(shí)、法制觀念普遍較弱,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主體地位不明確。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,安徽省人口中具有中小學(xué)教育水平和文盲的比例分別高達(dá)65.96%與8.34%(全國(guó)平均文盲率為4.08%),而這部分人口的主體恰恰在農(nóng)村。

2.6可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱,生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè),資源相對(duì)不足,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其顯得重要。但是,當(dāng)前安徽省的大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益和眼前利益的引導(dǎo)下,往往采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù),而一些有利于保護(hù)資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不注重生態(tài)保護(hù),片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。

3推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑,安徽省也一直把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展放在突出地位。那么,如何推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展呢?針對(duì)以上安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的主要問(wèn)題,提出以下幾條建議。

3.1大力培育龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織,增強(qiáng)帶動(dòng)力龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而農(nóng)民合作組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要依托,所以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織對(duì)推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。一方面,要充分利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家扶持中部地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策,大力培育和發(fā)展一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、高科技、深加工的國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型龍頭企業(yè),支持這類(lèi)企業(yè)更加注重產(chǎn)前和產(chǎn)后的科技研發(fā)和投入。另一方面,要加快培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建合理、規(guī)范的利益分配機(jī)制。

3.2因地制宜打造特色品牌產(chǎn)品,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)資源豐富,應(yīng)在立足于淮北平原、江淮丘陵地區(qū)、沿江平原、大別山區(qū)和皖南山區(qū)五大農(nóng)業(yè)區(qū)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)各自的資源優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),采取有效措施,建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),打造特色品牌產(chǎn)品。另外,安徽省應(yīng)努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心,要想進(jìn)一步推進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,就必須采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作和各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等多種方式,建立產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體,真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾”的利益分配機(jī)制。

3.4完善市場(chǎng)流通體系,加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程同時(shí)就是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化過(guò)程,這就要求安徽省要改變農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉經(jīng)營(yíng)方式,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)體系,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素和農(nóng)產(chǎn)品全部進(jìn)入市場(chǎng)。一方面,要減少政府的行政干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用;另一方面,要逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。另外,安徽省應(yīng)建立健全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的法律法規(guī)體系,力求創(chuàng)造和維持一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民教育與培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體,安徽省要想更快、更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就必須努力提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。首先,可以在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)中等職業(yè)教育,使青年農(nóng)民能夠?qū)W到更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)知識(shí)。其次,可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民素質(zhì),并不斷提升培訓(xùn)的內(nèi)容和質(zhì)量。再次,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn),使農(nóng)民能夠上網(wǎng),會(huì)查閱資料,并能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營(yíng)；對(duì)策

一、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出

綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最早是在1957年由哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院教授戴維斯提出的，隨后迅速傳入西歐、日本、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，均充分顯示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積極作用。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是1987年由山東省諸城市率先作為一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)的。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。

二、鄂東地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

鄂東是一個(gè)區(qū)域概念，包括湖北省東部的黃岡、黃石、鄂州3市，黃岡市素有“大別山糧倉(cāng)”之稱(chēng)，名優(yōu)特色產(chǎn)品比比皆是，是湖北省糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)大市。黃岡自古多名產(chǎn)，有古時(shí)候列為朝廷貢品的繭絲綢、英山茶葉、蘄春四寶（蛇、龜、竹、艾）和水葡萄秈米、浠水芝麻和蓮藕；有曾在巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)上獲金獎(jiǎng)的黃梅挑花、浠水安息香、黃岡名曬煙、武穴章水泉竹器、羅田茯苓、英山桔梗和余正泰粉絲。本文僅以部分農(nóng)產(chǎn)品為例進(jìn)行說(shuō)明。如位于麻城的福白菊，屬經(jīng)濟(jì)作物，價(jià)格隨行就市。以前并未形成規(guī)模，近些年來(lái)，尤其是推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革以來(lái)，福白菊從自發(fā)的分散種植向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加大科學(xué)研究投入，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)全保護(hù)，樹(shù)立良好的產(chǎn)品品牌和形象，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前福白菊的市場(chǎng)狀況良好，銷(xiāo)售渠道通暢，且大部分銷(xiāo)至日本、東南亞地區(qū)。從市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)分析，只要這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，市場(chǎng)還很有潛力。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，這些農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該屬于適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的好產(chǎn)品。但從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱

與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，鄂東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小而散”“檔次低”“有質(zhì)量無(wú)批量，有批量無(wú)質(zhì)量”的問(wèn)題十分突出。由于規(guī)模小、實(shí)力弱、輻射面窄，甚至可以說(shuō)根本未形成“龍頭”。據(jù)調(diào)查資料顯示，該地區(qū)種菊農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植面積均不到其有能力耕種面積的1/10，工作量很不飽滿(mǎn)，所以普遍出現(xiàn)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。若使用機(jī)械化或半機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)負(fù)荷更不飽滿(mǎn)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)渡分散致使生產(chǎn)不成規(guī)模，這直接影響了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。

（二）組織化程度低，服務(wù)程度不深

當(dāng)前，鄂東地區(qū)的合作經(jīng)濟(jì)組織包括專(zhuān)業(yè)合作社或者專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等仍處于初級(jí)階段，還存在著規(guī)模偏小，組織化程度不高、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，使其很難在企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間很好地發(fā)揮橋梁作用。如福白菊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，是在政府主持下，組織白菊種植大戶(hù)們發(fā)起成立，并不是菊農(nóng)自發(fā)、自愿組織起來(lái)的規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織，所以對(duì)農(nóng)戶(hù)的影響也有限，服務(wù)也不可能很深。

（三）市場(chǎng)建設(shè)滯后

首先，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)地方性、自發(fā)性較強(qiáng)，狹小、分散和無(wú)序發(fā)展的狀況比較普遍，統(tǒng)一、開(kāi)放的程度普遍較低。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品信息市場(chǎng)的發(fā)展滯后，信息咨詢(xún)、信息服務(wù)、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓等適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，其導(dǎo)向和牽動(dòng)的功能遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這些都直接影響著各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中各方面的利益的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。仍以福白菊為例，在這樣的背景下，菊農(nóng)實(shí)質(zhì)上陷入開(kāi)發(fā)市場(chǎng)滯后，市場(chǎng)不穩(wěn)定、產(chǎn)量不大、無(wú)力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的惡性循環(huán)中。此外，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，還導(dǎo)致很大一部分效益外流，根據(jù)對(duì)福白菊批發(fā)商的問(wèn)卷調(diào)查得知，中間商不加工只作簡(jiǎn)單的大外包裝處理，然后銷(xiāo)售，其純利潤(rùn)在20%以上。如果加工成袋泡茶，利潤(rùn)率猛漲到200%-300%，由于農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的隔離，這部分利潤(rùn)被中間商賺走了。

三、 促進(jìn)鄂東地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須重點(diǎn)抓住產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“三要素”，即扶持龍頭企業(yè)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。促進(jìn)鄂東地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)合福白菊的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，本人認(rèn)為具體可采取以下對(duì)策：

（一）抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

建立專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀要求。要堅(jiān)持因地制宜的原則，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展具地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。調(diào)查顯示，福白菊的規(guī)模效益是明顯的，產(chǎn)區(qū)也存在種植環(huán)節(jié)的隱性合作。因此，福白菊的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為主要形式的長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)，建立比較穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）大力培育龍頭企業(yè)，采取多種方式建立農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)合機(jī)制

龍頭企業(yè)要突出“大”（規(guī)模、效益）“高”（技術(shù)、附加值）“外”（外向）“新”（創(chuàng)新）“多”（形式）“強(qiáng)”（競(jìng)爭(zhēng)力）的特點(diǎn)。積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)踐證明，按“民辦、民管、民受益”的原則發(fā)展起來(lái)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。以福白菊為例，只要某產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)力壯大了，菊農(nóng)就能將更多的白菊種植科技引入生產(chǎn)、加工、甚至流通環(huán)節(jié)，為福白菊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，抓好福白菊的“儲(chǔ)?！奔夹g(shù)，把握時(shí)機(jī)投放市場(chǎng)。

（三）加大品牌推廣力度，提高市場(chǎng)占有率

福白菊目前的主要市場(chǎng)定位是茶菊，而且已經(jīng)建立起良好的產(chǎn)品形象，并申請(qǐng)了國(guó)家注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)施了無(wú)公害、有機(jī)示范區(qū)實(shí)驗(yàn)，這些都為福白菊創(chuàng)品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前要特別注意抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即提高福白菊產(chǎn)品質(zhì)量，提升其品位，以質(zhì)創(chuàng)牌，搞好福白菊包裝，美化其銷(xiāo)售外表，以面樹(shù)牌，加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品公眾形象，以?xún)?yōu)固牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏慶利. 中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育與產(chǎn)業(yè)化  [M]. 武漢：華中科技大學(xué)出版社， 2009.11-1.

第3篇

基本思路：四個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持“六個(gè)最”為指導(dǎo)

最有效利用自然資源；最大效率提高經(jīng)濟(jì)效益；最有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境；最大程度市場(chǎng)化運(yùn)作；最大可能規(guī)?；a(chǎn)；最大可能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。

堅(jiān)持服務(wù)城市與產(chǎn)業(yè)為依托

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及“三化”互動(dòng)發(fā)展將是宜賓未來(lái)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，百萬(wàn)人口大城市的加快建設(shè)，“產(chǎn)業(yè)宜賓”目標(biāo)的確定，工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，無(wú)疑為宜賓農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了難得的歷史機(jī)遇。因此如何有效地滿(mǎn)足城市快速擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放出來(lái)的巨大需求來(lái)發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略課題。

堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)為準(zhǔn)則

任何一個(gè)地區(qū)都不可能在所有領(lǐng)域創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)受自然條件、氣候、交通等條件的約束尤為突出，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須以比較優(yōu)勢(shì)為準(zhǔn)則予以取舍，結(jié)合宜賓的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，選擇適宜規(guī)?；?、集約化及深加工的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施一體化發(fā)展。

堅(jiān)持以工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

用工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的思路改造農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的格局；通過(guò)深化專(zhuān)業(yè)分工將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、深加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)有效組織起來(lái)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈；以追求高效率和高效益為靈魂的工業(yè)化精神來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提升農(nóng)業(yè)的比較效益；用工業(yè)現(xiàn)代管理的理念來(lái)組織和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)的組織化和現(xiàn)代化水平。

基本目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)一體化

以“中國(guó)白酒原料基地”、林竹綜合開(kāi)發(fā)、茶葉產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)壯大龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)持續(xù)縱深發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)大發(fā)展。已具有優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)如白酒企業(yè)更強(qiáng)更大；發(fā)展壯大宜賓紙業(yè)、天竹竹資源等林竹加工企業(yè)；發(fā)展壯大敘府茶業(yè)、川紅茶業(yè)、四川早白尖等茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；培育上規(guī)模、上檔次的休閑光農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)。不斷增強(qiáng)這些龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率及品牌影響力。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工水平大提高。主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)鏈明顯延長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)大突破。廣泛采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平顯著提高，培育一批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力大提升。扶持發(fā)展一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和中介服務(wù)組織，深化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，力爭(zhēng)一大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，農(nóng)戶(hù)來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入不斷增加。

發(fā)展重點(diǎn)：延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快“中國(guó)白酒原料基地建設(shè)”

宜賓是“中國(guó)白酒之都”，白酒產(chǎn)業(yè)是宜賓市的頭號(hào)產(chǎn)業(yè)，按照省委、省政府打造“中國(guó)白酒金三角”戰(zhàn)略部署，市委、市政府打造“世界頂級(jí)白酒生產(chǎn)基地”和“中國(guó)白酒金三角核心區(qū)龍頭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快建設(shè)以高粱為重點(diǎn)的原料基地勢(shì)在必行且大有作為。白酒龍頭企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)原料基地的重大意義，主動(dòng)作為。高效生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)化原料基地及其所生產(chǎn)的高粱等原料具有釀造名酒所需的獨(dú)特品質(zhì)，特殊的地理環(huán)境和獨(dú)特傳統(tǒng)的工藝技術(shù)，有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)成無(wú)法復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)于宜賓原產(chǎn)地頂級(jí)白酒地域品牌，即中國(guó)白酒之都地域品牌的打造，宜賓白酒品牌塑造和提升，是非常重要和不可或缺的元素。

突破品牌瓶頸，加快茶業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展

宜賓茶葉產(chǎn)業(yè)歷史悠久，是中國(guó)西部重要的產(chǎn)茶區(qū)之一。產(chǎn)品種類(lèi)豐富，有以敘府龍芽、早白尖、屏山炒青為代表的綠茶系列，以早白尖功夫紅茶、紅貴人為代表的紅茶系列，以醒世綠雨、苦丁春芽為代表的苦丁茶系列等。宜賓自然條件優(yōu)良，具有名優(yōu)早春茶的先天生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，但宜賓茶葉具備的優(yōu)勢(shì)條件并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其主要瓶頸在于龍頭企業(yè)不強(qiáng)，品牌建設(shè)滯后。因此，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)重組、聯(lián)合、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)力塑造品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是茶業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的突破口。

以規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

休閑觀光農(nóng)業(yè)是立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)景觀資源、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，利用、迎合現(xiàn)代都市人親近綠色、回歸自然的訴求，發(fā)展集觀光、休閑、旅游等綜合功能定位的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。由于其體驗(yàn)式農(nóng)作、采果、捕魚(yú)等娛樂(lè)項(xiàng)目與都市休閑方式差異化明顯，所以作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性融合的新興業(yè)態(tài)，休閑觀光農(nóng)業(yè)的崛起改變了傳統(tǒng)單家獨(dú)戶(hù)、大田種植的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速了農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合，同時(shí)增添了旅游產(chǎn)品，豐富了旅游內(nèi)容，滿(mǎn)足消費(fèi)者多元化、個(gè)性化需求的同時(shí)，又使農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了零距離就業(yè)。宜賓可重點(diǎn)依托于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展如前所述的白酒原料、林竹、茶葉基地等建設(shè)，在交通便利、距離城市較近的地方布局觀光農(nóng)業(yè)；豐富宜賓市的旅游資源，與原有的優(yōu)勢(shì)旅游資源有機(jī)結(jié)合。在統(tǒng)籌規(guī)劃，恰當(dāng)定位的基礎(chǔ)上，充分挖掘休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，由政府引導(dǎo)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

措施：全面加強(qiáng)促發(fā)展

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，工作面廣、工作環(huán)節(jié)多，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大政策措施等，使相關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣形成工作合力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

品牌是企業(yè)致勝的法寶，是企業(yè)綜合實(shí)力的具體顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)要樹(shù)立原料生產(chǎn)基地是“第一生產(chǎn)車(chē)間”的理念，其品質(zhì)的高低直接影響著最終產(chǎn)品的品質(zhì)，構(gòu)成品牌塑造不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。近年來(lái)“金駿眉”的問(wèn)世在中國(guó)茶業(yè)歷史上寫(xiě)下了重要一筆，僅用了三年時(shí)間就迅速走紅中國(guó)茶市，一舉拿下“中國(guó)高端頂級(jí)紅茶代表”的殊榮。其昂貴的價(jià)格源于可靠的品質(zhì)，可靠的品質(zhì)源于嚴(yán)格的采摘和制作工藝。

實(shí)施重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育工程

支持具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，以資本、品牌為紐帶，整合資源要素，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極謀劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)使其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

要緊緊圍繞《宜賓市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，通過(guò)政府政策支撐和措施保障，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如路、水利的投入，引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)閑散資金的投入。對(duì)全市優(yōu)勢(shì)特色的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼政策、實(shí)施優(yōu)惠政策、積極吸引外地資金參與宜賓優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)和健全杜會(huì)化服務(wù)體系等，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中投入的資金、技術(shù)、人才、資源和管理等要素有效保護(hù)，實(shí)施保障優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱政策”。

第4篇

［關(guān)鍵詞］ 發(fā)展態(tài)勢(shì) 作用 政策投入

現(xiàn)如今，二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。作為根基的農(nóng)業(yè)卻停滯不前，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。只有擺脫農(nóng)業(yè)落后這一瓶頸狀態(tài)，才能在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，立于不敗之地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展有其重要的作用。

一、產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的效用

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群剛起步不久，還處在比較薄弱的基礎(chǔ)狀態(tài)。相對(duì)優(yōu)勢(shì)較弱，但我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)所占的比例較大。如此高的市場(chǎng)占有率，如果扶持好這一產(chǎn)業(yè)，那將在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史中寫(xiě)下重要的一筆，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也開(kāi)拓了一塊肥沃的土地。為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓了新的發(fā)展道路。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)講：

首先面對(duì)無(wú)情的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，單個(gè)農(nóng)戶(hù)的力量極其微小。只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，才能產(chǎn)生合力，更好地維護(hù)自身利益，建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將以前每家每戶(hù)分散了的土地集中組織到一起，根據(jù)區(qū)域、地理?xiàng)l件等不同因素因地制宜，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，以整體對(duì)抗局部、凝聚對(duì)抗分散，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，從而提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)能力。

其次，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化投入，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中主張“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”一條龍服務(wù)，自己生產(chǎn)自己銷(xiāo)售，省去中間商的涉獵，使農(nóng)民獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)收入上去了，農(nóng)民的干勁也就更足了。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)的一條龍發(fā)展模式，不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題提供了很大的解決方案。農(nóng)民可以將自己的土地出租，在獲得租金的同時(shí)還可以在自己的田間地頭務(wù)工，即實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置又讓農(nóng)民獲得雙重的經(jīng)濟(jì)收入得到實(shí)惠。如此看來(lái)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)既獨(dú)立又互相促進(jìn)、緊密聯(lián)系。三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，像一把雙刃劍，在提高農(nóng)村人民生活水平和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)開(kāi)始由以前的買(mǎi)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)、自由化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，需求層次也由以前填飽肚子為主的生理需求向更高層次的需求轉(zhuǎn)變。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)在這樣一新的形勢(shì)下迎來(lái)了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。而今天，我國(guó)的農(nóng)業(yè)從單單的注重量的增加向提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上轉(zhuǎn)化。以?xún)?yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的銷(xiāo)售方式來(lái)迎合大眾口味，從而實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

最后在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)中，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流和國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越緊密，各國(guó)之間的商品貿(mào)易也由自己國(guó)家地區(qū)間的貿(mào)易向國(guó)際間不同國(guó)家間的貿(mào)易轉(zhuǎn)化，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)這一塊大肥肉，我國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，有助于打開(kāi)海外重工業(yè)為主輕工業(yè)缺乏的發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，將中國(guó)農(nóng)業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城市與農(nóng)村的貧富差距對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)治久安、建立良好的社會(huì)秩序有重要的

作用。

二、加強(qiáng)政策投入的必要性

不難看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。如此則要求我們的政府給予農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持和扶持。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，所占比例大、牽涉范圍廣，憑借個(gè)人之力根本無(wú)法改變其現(xiàn)狀。只有政府的介入，充分利用政府的宏觀調(diào)控手段，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中給予最大的政策支持，設(shè)置針對(duì)農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的改革力度，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

在貧富差距極大地今天，農(nóng)民作為社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體，需要政府給予極大扶持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，2006年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，減輕廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但我國(guó)依舊出現(xiàn)了有地?zé)o人種有田無(wú)人耕的局面，而廣大農(nóng)村勞動(dòng)力都參與到了南下的打工隊(duì)伍，造成我國(guó)的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重空缺。較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，讓廣大農(nóng)民在免費(fèi)耕種還可以獲得政府補(bǔ)貼，嘗到甜頭，參與到農(nóng)民的一體化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)農(nóng)民的壓力減小了，也使農(nóng)民的收入增加了，在一定程度上刺激了廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)欲望，促進(jìn)貨幣的流通，人民生活富裕了，生理需求得到滿(mǎn)足，開(kāi)始追求更高層次的精神需求。從而主動(dòng)地去學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，更加投入的為農(nóng)業(yè)一體化服務(wù)。

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支持的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，將先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展配備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員，用以指導(dǎo)和幫助農(nóng)民用先進(jìn)的科學(xué)方法提高種養(yǎng)殖的質(zhì)量，為通過(guò)自己勞動(dòng)致富的廣大農(nóng)民朋友提供技術(shù)援助，為其排憂(yōu)解難，從而達(dá)到幫助廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。有實(shí)例指出技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已由20世紀(jì)80年代的20%提高到目前的45%左右。由此可見(jiàn)科技進(jìn)步在社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。農(nóng)民的收入增長(zhǎng)了，生活水平提高了，也是社會(huì)的一種進(jìn)步。以科技為支撐，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)。成功的新農(nóng)村將在別的鄉(xiāng)村成為佳話(huà)、成為榜樣，能推動(dòng)更多的鄉(xiāng)村參與到產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)中來(lái)，如此，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。在產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持科技興國(guó)人才強(qiáng)國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的社會(huì)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則應(yīng)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。政府在為其投入政策科技的同時(shí)，還應(yīng)為其打造適合發(fā)展的銷(xiāo)售方式，根據(jù)市場(chǎng)的需求和未來(lái)需求的發(fā)展方向，打造能迎合市場(chǎng)發(fā)展的銷(xiāo)售方式。建立一支先進(jìn)的銷(xiāo)售隊(duì)伍，為農(nóng)民一體化進(jìn)程出謀劃策，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場(chǎng)之中，在市場(chǎng)中為其謀求一個(gè)很好的市場(chǎng)定位，去打造出出色的品牌效應(yīng)，提升知名度從而更好的拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)路。就如在四川達(dá)州市場(chǎng)上出現(xiàn)的舊院黑雞蛋，就是來(lái)源于四川萬(wàn)源普普通通農(nóng)家而做大做強(qiáng)，在市場(chǎng)定位上充分抓住廣大消費(fèi)者追求健康的心理需求上，制定了迎合消費(fèi)者口味的營(yíng)銷(xiāo)策略，以其營(yíng)養(yǎng)豐富，富硒，具有滋補(bǔ)、美容、延緩細(xì)胞衰老、提高人體免疫功能、保健等特殊功效打開(kāi)了雞蛋市場(chǎng)，成為雞蛋行業(yè)的領(lǐng)先者。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋海祥:加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程―青海農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇[J].青海統(tǒng)計(jì)，2001（C00）

第5篇

一、臨武山水鴨天下

湖南臨武鴨是我國(guó)名地方麻鴨之一，又是古代皇家貢?shū)?。作為臨武鴨產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)——臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限公司成立于1999年10月。公司自創(chuàng)立以來(lái)，始終貫徹“服務(wù)農(nóng)民、報(bào)效社會(huì)”的經(jīng)營(yíng)宗旨和“名在質(zhì)量、利在創(chuàng)新”的經(jīng)營(yíng)理念，不斷發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建了“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

(一)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

目前，舜華鴨業(yè)已建成現(xiàn)代化加工廠(chǎng)2個(gè)，種鴨場(chǎng)3個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)106個(gè)。2005年出欄加工達(dá)到550萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.8億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額2670萬(wàn)元。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)23600戶(hù)，戶(hù)均增收1160元。

(二)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，品牌影響力不斷增強(qiáng)

產(chǎn)品由過(guò)去的鹵鴨發(fā)展到現(xiàn)在的香辣鴨、板鴨、鴨肉粽等8大類(lèi)70多個(gè)品種產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國(guó)20多個(gè)省市，遠(yuǎn)銷(xiāo)香港及南非等地區(qū)和國(guó)家。2004年“舜華”商標(biāo)被認(rèn)定為“湖南省著名商標(biāo)”，形成了良好的品牌效應(yīng)。

(三)基地建設(shè)初具規(guī)模，養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的關(guān)系更加緊密

舜華鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了鴨業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。目前，有規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)106個(gè)，平均養(yǎng)鴨10萬(wàn)羽以上。同時(shí)通過(guò)協(xié)會(huì)與公司簽訂合同，既解決了家庭式生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的矛盾，又解除了舜華鴨業(yè)的原料的后顧之憂(yōu)，從而使基地與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系更加緊密。

(四)農(nóng)民收入得到保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)出路得到拓展

“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”模式的創(chuàng)新，使農(nóng)戶(hù)有了公司和協(xié)會(huì)的多項(xiàng)服務(wù)保障，養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)每養(yǎng)殖1羽鴨可獲利1.5～2.0元，為農(nóng)民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，還為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新的出路，現(xiàn)今，公司員工有850人，直接安排農(nóng)村和街道剩余勞動(dòng)力近800人，帶動(dòng)種養(yǎng)殖農(nóng)村勞動(dòng)力近9萬(wàn)人。

二、創(chuàng)新發(fā)展：從“丑小鴨”到“天鵝”的蛻變

臨武舜華鴨業(yè)公司在實(shí)現(xiàn)臨武鴨產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，一直在尋找適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，通過(guò)不斷摸索總結(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的希望之路，實(shí)現(xiàn)了從“公司+農(nóng)戶(hù)”到“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”再到“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”的三次跨越式發(fā)展，從“丑小鴨”成功蛻變?yōu)椤疤禊Z”。

(一)“臨武鴨模式”的演變

1、“臨武鴨模式”的雛形：“公司+農(nóng)戶(hù)”

1996年，臨武鴨業(yè)公司實(shí)行“公司+農(nóng)戶(hù)”模式，由公司與養(yǎng)鴨戶(hù)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，鴨農(nóng)按照合同約定養(yǎng)殖臨武鴨，鴨業(yè)公司按照合同約定收購(gòu)臨武鴨。從“臨武鴨模式”的實(shí)踐看，由于公司無(wú)法完全監(jiān)控臨武鴨的養(yǎng)殖質(zhì)量，導(dǎo)致加工成品質(zhì)量不過(guò)關(guān)；另外，由于農(nóng)戶(hù)分散，計(jì)劃性不強(qiáng)，養(yǎng)殖難以控制，養(yǎng)鴨成活率僅為70％，無(wú)法取得規(guī)模效益，因而該模式不久便被淘汰。

2、“臨武鴨模式”的發(fā)展：“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”

1999年10月，舜華鴨業(yè)公司成立，提出了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)模式。由公司開(kāi)發(fā)養(yǎng)鴨基地，統(tǒng)一提供鴨苗、防疫、調(diào)配飼料，鴨農(nóng)參與到基地生產(chǎn)中去。從“臨武鴨模式”的實(shí)踐看，第一，由于少數(shù)農(nóng)民短視，基地不足以制約養(yǎng)鴨戶(hù)。當(dāng)公司試圖借助鄉(xiāng)村的集體力量，通過(guò)簽訂基地建設(shè)合約，以此把分散的農(nóng)民按原有的行政劃分來(lái)組織起來(lái)，以達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，取得效益。實(shí)踐證明，以行政命令式的行政組織——村委會(huì)這一有著多元化社會(huì)目標(biāo)的組織難以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮中介組織的效率，更違背市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)營(yíng)，難以奏效。第二，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，是獨(dú)立個(gè)體，現(xiàn)實(shí)利益太強(qiáng)，合同信譽(yù)度差。同時(shí)，對(duì)鴨子也不便于防疫管理，一旦發(fā)現(xiàn)死鴨，極易發(fā)生大規(guī)模感染傳播，造成整個(gè)基地癱瘓。第三，“一家一戶(hù)一口塘”連起來(lái)形成的基地，在養(yǎng)殖過(guò)程中遇到了基本農(nóng)田有限的新問(wèn)題，規(guī)模發(fā)展遇到瓶頸。因而該模式也被淘汰。

3、“臨武鴨模式”的深化：“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”

從2003年開(kāi)始，舜華鴨業(yè)公司通過(guò)不斷探索，提出“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化新模式?！肮?協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”的運(yùn)作方式是，首先由公司根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，通過(guò)契約與合同和協(xié)會(huì)或農(nóng)場(chǎng)約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要的品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。協(xié)會(huì)會(huì)同公司再把生產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)戶(hù)。農(nóng)副產(chǎn)品收獲后，由協(xié)會(huì)(或與公司一起)驗(yàn)收、收購(gòu)。從“臨武鴨模式”的實(shí)踐看，公司鼓勵(lì)、支持和幫助養(yǎng)鴨大戶(hù)利用全縣閑置的山塘水庫(kù)辦農(nóng)場(chǎng)，由分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖。通過(guò)協(xié)會(huì)將農(nóng)戶(hù)擰成一股繩，減少了利益主體，大大提高了養(yǎng)殖效率。公司與養(yǎng)鴨戶(hù)形成了穩(wěn)固的契約關(guān)系，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力和明顯的規(guī)模效益。

(二)“臨武鴨模式”的創(chuàng)新

1、組織形式的創(chuàng)新——協(xié)會(huì)與農(nóng)場(chǎng)的引入

“臨武鴨模式”通過(guò)由“公司+農(nóng)戶(hù)”到“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”再到“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”模式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了組織形式的創(chuàng)新。協(xié)會(huì)由公司引導(dǎo)，農(nóng)民在自愿的原則下組織起來(lái)，協(xié)會(huì)的主要功能是提供信息、調(diào)劑資金、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、幫助交易談判等等。農(nóng)場(chǎng)由幾戶(hù)、十幾戶(hù)農(nóng)民自發(fā)成立，采取合伙、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)。協(xié)會(huì)與農(nóng)場(chǎng)的引入，一是有利于在合作組織范圍內(nèi)成員互相間了解、信任和監(jiān)督。中國(guó)農(nóng)村是一個(gè)典型的靜態(tài)社會(huì)，通過(guò)地源關(guān)系、親緣關(guān)系，農(nóng)民之間不僅相互了解，而且存在著相互監(jiān)督和道德約束。因此，協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)Ψ稚⑥r(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行監(jiān)督和約束，從而彌補(bǔ)了前兩種模式的組織缺陷。二是有利于節(jié)約簽約、執(zhí)行和監(jiān)督契約的成本。養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)的介入，公司只需和協(xié)會(huì)或養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)簽訂合同，由一方對(duì)多方(散戶(hù))到一方對(duì)幾方(農(nóng)場(chǎng)和協(xié)會(huì))，監(jiān)督起來(lái)也比較容易，更較大程度地降低了交易成本。三是有利于企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系的穩(wěn)定，公司、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶(hù)之間的組織關(guān)系較以前更為緊密。

2、風(fēng)險(xiǎn)利益保障機(jī)制的創(chuàng)新——“三統(tǒng)一”服務(wù)與“5、4、3”扶持政策

在鴨子養(yǎng)殖過(guò)程中，為確保臨武鴨品質(zhì)，公司組建了下屬控股子公司——臨武鴨養(yǎng)殖公司，成立了臨武鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)統(tǒng)一發(fā)放純種臨武鴨苗、統(tǒng)一防疫治療、統(tǒng)一飼料經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“三統(tǒng)一”服務(wù)，一方面使農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的鴨子達(dá)到“無(wú)疫病、無(wú)違禁添加劑和無(wú)規(guī)定藥物殘留”的“三無(wú)”安全要求，確保了鴨子的質(zhì)量和安全；另一方面提高了鴨子的孵化率和成活率。目前，臨武鴨種蛋孵化率在95％以上，養(yǎng)殖成活率在90％以上，降低了鴨農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)殖效率。

為進(jìn)一步發(fā)展臨武鴨產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，公司積極探索，在龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖公司、信用社、農(nóng)戶(hù)之間建立四方信貸機(jī)制，并建立了風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制：對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)行“5、4、3”的扶持政策，即養(yǎng)殖戶(hù)每養(yǎng)1羽臨武鴨，信用社給予貸款5元，舜華鴨業(yè)公司給飼料款4元，養(yǎng)殖戶(hù)自籌資金3元。公司還設(shè)立臨武鴨養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金，由財(cái)政出資10萬(wàn)元，公司出資20萬(wàn)元，養(yǎng)殖戶(hù)按實(shí)際交鴨數(shù)量每羽上繳0.05元共同籌措?；鹩膳R武鴨養(yǎng)殖協(xié)會(huì)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用，遇缺即補(bǔ)”的原則掌握使用。對(duì)那些因自然災(zāi)害、疫病、意外導(dǎo)致一次性損失在500元以上的養(yǎng)殖戶(hù)，經(jīng)鑒定給予適當(dāng)補(bǔ)償。從公司方面看，公司統(tǒng)一發(fā)放鴨苗，每羽鴨苗可獲利0.2元；統(tǒng)一飼料供應(yīng)，每噸飼料可獲利50元；通過(guò)深加工，每羽鴨可獲利1元；統(tǒng)一防疫，自制蛋黃疫苗、大腸桿菌疫苗還可獲利。臨武鴨產(chǎn)業(yè)化環(huán)環(huán)得利，企業(yè)與農(nóng)民共同發(fā)展。

3、技術(shù)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新——技術(shù)開(kāi)發(fā)與技術(shù)培訓(xùn)職能的分離

在前兩種模式中，養(yǎng)鴨農(nóng)戶(hù)的技術(shù)培訓(xùn)是由公司出面解決，采用“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”模式后，技術(shù)開(kāi)發(fā)由公司負(fù)責(zé)，而技術(shù)培訓(xùn)與推廣由養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。職能的分離一方面有利于企業(yè)集中精力，全身心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蚋斓匕l(fā)展，更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，有利于協(xié)會(huì)發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、政府的技術(shù)推廣部門(mén)與農(nóng)民之間的橋梁作用。總之，與前兩種模式相比，“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)場(chǎng)”在穩(wěn)定契約方面具有較大的組織優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，它仍然存在著一些信息和履行方面的制度缺陷。應(yīng)當(dāng)肯定的是，正在興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村制度的又一次深刻變革，而產(chǎn)業(yè)化組織模式的創(chuàng)新則是這一變革的先導(dǎo)和支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的意義即在于把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)穩(wěn)定地聯(lián)接在一起并使之一體化，以提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，真正解決“小農(nóng)戶(hù)、大市場(chǎng)”的矛盾。

三、成功的奧秘和經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。舜華鴨業(yè)的“臨武鴨模式”對(duì)此進(jìn)行了有益探索，可以從中得出諸多有益的啟示。

第6篇

[關(guān)鍵詞] 襄樊 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多層次、多形式、多元化，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素；以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增益、財(cái)政增收為目的，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)的形式，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，或各具特色的“龍”型產(chǎn)業(yè)實(shí)體，以促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近年來(lái)，襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了較大的發(fā)展，為襄樊經(jīng)濟(jì)增添了一個(gè)亮點(diǎn)。

襄樊市位于湖北省西北部，漢水中游。全市總?cè)丝?77萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口364萬(wàn)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力185.6萬(wàn)。襄樊現(xiàn)有耕地面積600.93萬(wàn)畝，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全國(guó)十大夏糧主產(chǎn)區(qū)和二十個(gè)商品糧生產(chǎn)基地之一，又是全國(guó)第二個(gè)地級(jí)噸糧市和國(guó)家確定的糧棉油生產(chǎn)基地。近年來(lái)，襄樊市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜、中短纖維棉花、優(yōu)質(zhì)油桃、優(yōu)質(zhì)水稻、豬、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全國(guó)或全省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，全市已形成糧食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要產(chǎn)業(yè)。棗陽(yáng)優(yōu)質(zhì)桃、老河口優(yōu)質(zhì)梨、宜城優(yōu)質(zhì)油料、南漳食用菌、襄陽(yáng)優(yōu)質(zhì)畜禽、古城花椒、?？涤袡C(jī)茶、襄城奶業(yè)、樊城蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具雛形，已培育出章陵牌面粉面條、萬(wàn)寶糧油、玉蓮牌芝麻產(chǎn)品、綠生牌茶葉、梅園牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龍頭企業(yè)達(dá)到469個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入83.9億元，上繳稅金5.4億元。其中年銷(xiāo)售收入過(guò)5000萬(wàn)以上的龍頭企業(yè)31個(gè)，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)21個(gè)，帶動(dòng)基地面積在10萬(wàn)畝以上的龍頭企業(yè)13個(gè)。針對(duì)襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，研究對(duì)策，努力促進(jìn)襄樊農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高效、快速、健康的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

一、襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平依然偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋面小

襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展稍有成就的主要分布在交通便利和經(jīng)濟(jì)狀況稍好的一些地區(qū)，如316、207國(guó)道沿線(xiàn)、漢江流域等。而在其他廣闊的地區(qū)幾乎是見(jiàn)不到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的影子。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制尤其是利益分配機(jī)制還不完善;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠成熟，缺少為農(nóng)民服務(wù)的中介組織

襄樊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大多數(shù)產(chǎn)加銷(xiāo)連接松散，僅僅有少數(shù)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)建立了較為緊密的關(guān)系，而且多數(shù)仍停留在與農(nóng)戶(hù)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同上，且沒(méi)有涉及加工增值利潤(rùn)返還問(wèn)題?；谵r(nóng)民的弱小地位、缺乏組織性和法律意識(shí)的淡薄，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所得到的利益相對(duì)來(lái)說(shuō)太少。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)過(guò)程中，單個(gè)的農(nóng)民很難進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化大市場(chǎng)，很難承受市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而種種原因又是農(nóng)民難以達(dá)到必要的組織化程度，即使有也缺少相應(yīng)的凝聚力。這就需要有專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高其應(yīng)對(duì)各種情況的能力，并引導(dǎo)他們進(jìn)入市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立這樣的中介組織的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、制度、運(yùn)行方式等，致使襄樊市嚴(yán)重缺少真正為農(nóng)民服務(wù)的中介組織。

3.農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、品牌效應(yīng)差；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低，生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短

襄樊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用還太少，水平還太低。由此在一定程度上也制約著產(chǎn)品的品牌影響度的提高，多數(shù)品牌只是區(qū)域性品牌。襄樊市缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的能力，很多農(nóng)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)一些粗加工，甚至不加工就上市了。從橫向來(lái)看，襄樊市農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少。從縱向上來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。

4.龍頭企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展困難；龍頭企業(yè)還太少，帶動(dòng)能力還不夠

襄樊市缺乏大型的現(xiàn)代企業(yè)，尤其缺乏跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。在帶動(dòng)能力上，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)亦是突現(xiàn)出其不足之處，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量有限，全市有農(nóng)戶(hù)近100萬(wàn)，而直接參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的只有40多萬(wàn)，不到一半。

5.政府的運(yùn)作方式還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求;有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策較少，支持力度不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起和發(fā)展內(nèi)在地要求政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變?cè)瓉?lái)的單純“管理”職能為“服務(wù)”職能。在目前情況下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迫切需要有一系列的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的法規(guī)、政策加以引導(dǎo)和規(guī)范，才能真正把工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與鄉(xiāng)村有機(jī)協(xié)調(diào)好，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。

二、推進(jìn)襄樊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策和建議

1.建立和健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要的社會(huì)化服務(wù)體系

(1)積極創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境和條件。必須從四個(gè)方面積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。首先是市場(chǎng)條件。要加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)通信、交通、金融等方面的配套建設(shè)。其次是行政管理體制條件。要打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素合理配置。再次是資本條件。對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的信貸政策或給予一定的補(bǔ)貼。在稅收上，對(duì)加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)給予一定的減免，以使其能較快地積聚資金。最后是法律法規(guī)條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要健康發(fā)展，必須有與之配套的政府法規(guī)作保證。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中規(guī)范各個(gè)主體的行為，使之健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

(2)積極發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用。政府要正確地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞好自身的職能定位，改變以往政府直接投資項(xiàng)目和直接向企業(yè)和農(nóng)戶(hù)下達(dá)指令的做法，學(xué)會(huì)運(yùn)用政策和財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接調(diào)控，大力加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和服務(wù)。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

(1)科學(xué)設(shè)計(jì)布局，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)基地。襄樊市在基地建設(shè)上要著重做到:一是布局區(qū)域化，逐步形成與資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，如在宜城建立香菇生產(chǎn)基地、在襄陽(yáng)建立雙飽菇生產(chǎn)基地、在保康建立有機(jī)茶生產(chǎn)基地；二是經(jīng)營(yíng)集約化，使基地的生產(chǎn)要與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以提高經(jīng)營(yíng)集約化程度、擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)量和提高商品率；三是服務(wù)系列化，圍繞基地發(fā)展加強(qiáng)服務(wù)組織和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)，以及官方服務(wù)組織的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，從技術(shù)、物資、信息、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等方面為基地提供有效的服務(wù)。

(2)進(jìn)一步加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技投入力度：一是重視農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格下降的一個(gè)重要原因，就是品種相同、產(chǎn)期集中、低質(zhì)量品種多、優(yōu)質(zhì)品種少。二是要充分發(fā)揮襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和襄樊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站等科研機(jī)構(gòu)的作用，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

3.發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)

(1)拓寬籌資渠道，政府積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府要改變過(guò)去把資金直接投放到企業(yè)、基地等具體實(shí)體組織上的做法，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)或其他途徑來(lái)籌集資金，要讓企業(yè)自己學(xué)會(huì)生存和發(fā)展。政府可鼓勵(lì)一些信用擔(dān)保公司的組建，如湖北省第一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保有限責(zé)任公司在襄樊成立并運(yùn)行良好。為有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的資金難題，2006年12月由襄樊市農(nóng)業(yè)辦公室牽頭籌建符合現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，獲襄樊市政府批準(zhǔn)。該公司由萬(wàn)寶糧油公司、金華麥面集團(tuán)等5家企業(yè)發(fā)起，共有12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入股，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)近一年的試運(yùn)營(yíng)，目前，該公司已正式運(yùn)營(yíng)，以后每年可為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供1億元的貸款擔(dān)保。

政府要引導(dǎo)金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力支持。近期，襄樊市農(nóng)發(fā)行主動(dòng)出擊，摸清情況新業(yè)務(wù)擴(kuò)展后的情況，各縣支行部也做了調(diào)研工作，通過(guò)初步調(diào)查摸底，全襄樊市符合范圍的潛在客戶(hù)有60家，發(fā)展后勁強(qiáng)勁。其中襄陽(yáng)支行5家，擬貸款2120萬(wàn)元;棗陽(yáng)支行3家，擬貸款1150萬(wàn)元;南漳支行15家，擬貸款3150萬(wàn)元;谷城支行9家，擬貸款11500萬(wàn)元;保康支行4家，擬貸款2000萬(wàn)元;老河口支行5家，擬貸款3150萬(wàn)元。

(2)完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是要形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶(hù)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起比較穩(wěn)定的利益關(guān)系。需要建立以股份合作制為主要形式的緊密型連接關(guān)系，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)作機(jī)制。采用“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式，農(nóng)戶(hù)通過(guò)入股的形式與公司緊密聯(lián)接在一起，使公司員工和農(nóng)戶(hù)成為企業(yè)的股民，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)通過(guò)合作社真正實(shí)現(xiàn)了地位平等，并通過(guò)分紅實(shí)現(xiàn)了利益均沾。

針對(duì)襄樊市還沒(méi)有這樣的運(yùn)行機(jī)制，可在金華、萬(wàn)寶、梅園、雨潤(rùn)、襄大、大山、回天、新豐、麗波、賢德等一些實(shí)力大、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的大企業(yè)中，選出一些企業(yè)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。這需要由政府來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，并對(duì)做試點(diǎn)的企業(yè)給予一些優(yōu)惠和補(bǔ)助。

4.提高農(nóng)民的組織化程度，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

(1)進(jìn)一步提高農(nóng)民各方面的素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)?？梢园l(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范戶(hù)等各種形式的教育培訓(xùn);要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)院校的作用,特別是要加強(qiáng)農(nóng)、科、教的結(jié)合;要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合,加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新產(chǎn)品。要有組織、有計(jì)劃、持久地抓好綜合素質(zhì)的培養(yǎng),為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

(2)完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展多元服務(wù)組織。首先，要堅(jiān)持抓“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財(cái)產(chǎn)，利潤(rùn)應(yīng)按參與額進(jìn)行分配。其次，要修訂和完善章程。各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合同法、民法及其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)為根本依據(jù)，對(duì)入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違約責(zé)任要平等設(shè)置、公正合理，符合國(guó)家法律法規(guī)。最后，要明確合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有章可循、有法可依。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織是農(nóng)戶(hù)與是市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與政府聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，它為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介組織，包括合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等。無(wú)論發(fā)展哪一種形式，都應(yīng)以市場(chǎng)的需求為切入點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)的變化。

參考文獻(xiàn):

[1]屠鳳蓮:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初探[M].北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1998

[2]何新明:我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展阻滯及對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊，2005，(5)．138-139

第7篇

（貴州省六盤(pán)水市水城縣農(nóng)業(yè)局 梁成效 大專(zhuān)高級(jí)畜牧師 郵編553600 E一mail：LCXZASD @163.COMQQ1554740053）

提要：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的突出問(wèn)題，積極探索解決之道，對(duì)于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文從剖析當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題入手，通過(guò)對(duì)我縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的大膽嘗試面臨的問(wèn)題等方面的深度分析，總結(jié)其在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、破解投資融資難題等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念、思路及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

對(duì)策建議

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造福水城人民

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給人民帶來(lái)巨大效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給全縣各方面的進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。曾經(jīng)落后的鄉(xiāng)村如今已經(jīng)踏上了繁榮的開(kāi)闊之路?；厥走^(guò)去，審視現(xiàn)在，展望未來(lái)，水城縣的前途充滿(mǎn)光明。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到顯著提高。農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量步入了新的新層次。農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣在形成,教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。人居環(huán)境得到優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個(gè)方面的建設(shè)，以及實(shí)施新能源利用、信息化、農(nóng)村防災(zāi)體系建設(shè)等惠農(nóng)工程。民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等村民自治機(jī)制正在不斷地健全和完善，農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強(qiáng)，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)的目的是社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗(yàn)是,依托本地資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。具體問(wèn)題具體分析，尋找一條適合本縣發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取低投入高產(chǎn)出。要提高村民的科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，所以要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。只有懂科學(xué)會(huì)技術(shù)，才能真正實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”方針，才能走上新農(nóng)村道路?？傮w看來(lái)，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展深入，經(jīng)濟(jì)急速上升，農(nóng)民的生活也豐富多彩，越來(lái)越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發(fā)展步入小康。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)之間的矛盾；二是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾；三是農(nóng)業(yè)比較效益低與城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的矛盾；四是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)門(mén)路狹小之間的矛盾；五是農(nóng)業(yè)部門(mén)分割與農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展的矛盾。由此，如何積極改革農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為農(nóng)村綜合改革中最為迫切和主要的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，作為水城等地區(qū)在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中的大膽探索和創(chuàng)造，于二十世紀(jì)90年代開(kāi)始萌芽和逐步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實(shí)質(zhì)上是指對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。以利益為聯(lián)結(jié)紐帶，發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理配置生產(chǎn)要素，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重大變革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類(lèi)型主要有：市場(chǎng)連接型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)科教結(jié)合型、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。八是企業(yè)化。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化。不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)是規(guī)范的企業(yè)化運(yùn)作，而且其農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為了適應(yīng)龍頭企業(yè)的工商業(yè)運(yùn)行的計(jì)劃性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求加強(qiáng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次重大的革命，關(guān)鍵是發(fā)展龍頭企業(yè)。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域布局結(jié)構(gòu)趨同、農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)失衡、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。必然高投入，低產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)效益低。

通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源配置逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源的重要途徑。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力富余數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)不僅嚴(yán)重影響農(nóng)民增收,而且還會(huì)形成新的社會(huì)不安定因素。開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為農(nóng)村改革道路上不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)向后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié),可就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，可讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)、用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既能充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模，突破產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和所有制的界限，改變農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平和綜合效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生產(chǎn)模式由單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)向有組織的合作經(jīng)營(yíng)和依托龍頭闖市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，其重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,必然要求破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì),用工業(yè)化的思路、理念、機(jī)制和辦法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),使城市的技術(shù)、資本、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是有效整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，促進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)城的重要紐帶。其產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋三次產(chǎn)業(yè)，可通過(guò)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，從而為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)拓一條有效路徑。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要制約因素

（一）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求通過(guò)一定的利益連接機(jī)制，把一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的土地集中起來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的最大化。土地流轉(zhuǎn)就是推動(dòng)土地適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。但是，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉(zhuǎn)制度不健全。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)珜?duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等等，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尤其對(duì)于如何在土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農(nóng)地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長(zhǎng)期性及城市化的滯后性，使得農(nóng)村土地實(shí)際上承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能，難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則流動(dòng)。另一方面，離土進(jìn)城的農(nóng)民絕大多數(shù)從事臨時(shí)雇傭工作，被排除在城市社會(huì)保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來(lái)農(nóng)耕文化的深刻影響，部分農(nóng)民戀土情結(jié)較深，即使無(wú)力耕種也不愿轉(zhuǎn)讓。大量農(nóng)民滯留在農(nóng)村，形成土地流轉(zhuǎn)的重要制約因素。

3、市場(chǎng)中介組織匱乏。一方面，土地流轉(zhuǎn)中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，損害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生，影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

4、土地交易成本過(guò)高。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)明顯具備專(zhuān)用性投資：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，必須要進(jìn)行相關(guān)的前期投資，如進(jìn)行土地整治、水利配套等；不確定性：農(nóng)戶(hù)土地權(quán)益在現(xiàn)行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行一對(duì)多或是多對(duì)多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性受到抑制，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

（二）體制機(jī)制問(wèn)題

當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體制卻依然存在，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1、小規(guī)模分散生產(chǎn)制約規(guī)模效益。現(xiàn)行按人口與土地級(jí)差平均分配地塊，“一家一戶(hù)”分散經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往采取多種經(jīng)營(yíng)以分散風(fēng)險(xiǎn)，家庭經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化、多樣化，呈“小而全”的生產(chǎn)格局。這勢(shì)必導(dǎo)致土地集中利用率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，阻礙規(guī)模生產(chǎn)，制約規(guī)模效益。

2、現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)體制和戶(hù)籍制度阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和生產(chǎn)資源優(yōu)化配置。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的過(guò)于分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制增加了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，加之受行政區(qū)劃的影響，難以形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶，難以形成聯(lián)片開(kāi)發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，加大了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本，使大量農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，不愿放棄土地承包權(quán)，影響生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱向一體化過(guò)程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)的密切配合、相互協(xié)作，需要與之相適應(yīng)的管理體制。然而現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)、供、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門(mén)管理，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條被人為分解。主管部門(mén)往往以抓生產(chǎn)保產(chǎn)量為主，追求產(chǎn)量的最大化，而不是按市場(chǎng)規(guī)律追求效益最大化。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，各地爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最能動(dòng)、最積極的因素, 高素質(zhì)的勞動(dòng)者可以在投入不變的情況下使產(chǎn)出量增加，品質(zhì)提高，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比。與此同時(shí)，高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力有利于促進(jìn)勞動(dòng)力均衡地向社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)教育發(fā)展機(jī)制存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入不足等因素導(dǎo)致農(nóng)村辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)備、師資配備等方面均不能適應(yīng)形勢(shì)的要求，影響農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人才流失現(xiàn)象突出。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才大量集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻往往由于部門(mén)交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗等原因進(jìn)入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發(fā)揮不了自身特長(zhǎng)。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)憑借比較優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出制約因素。

（三）發(fā)展模式問(wèn)題

按照參與主體和內(nèi)在連接機(jī)制，可以將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式概括為“龍頭帶動(dòng)型”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”等模式。在實(shí)踐中，各種模式共同發(fā)展，均發(fā)揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發(fā)展創(chuàng)新。

1、龍頭帶動(dòng)型。以龍頭企業(yè)為主, 圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品, 形成“公司 + 農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)組織,通過(guò)龍頭企業(yè)作支撐, 帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。這種類(lèi)型是目前最廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農(nóng)戶(hù)雙方實(shí)力懸殊，主體地位不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)的合理利益訴求往往得不到充分表達(dá)，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。二是雙方以產(chǎn)銷(xiāo)合同為聯(lián)結(jié)紐帶，容易因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)引發(fā)產(chǎn)銷(xiāo)的相互違約行為，組織形式缺少穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為目的，從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手, 形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 對(duì)那些資源優(yōu)勢(shì)最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，加快發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。這種模式適用于資源獨(dú)特, 能大量生產(chǎn)各種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)。其缺陷在于，對(duì)資源稟賦要求較高，在廣大農(nóng)村不具普適性。

3、示范農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)型。通過(guò)發(fā)展典型示范大戶(hù)的方式，在一定區(qū)域內(nèi)形成具有輻射影響力的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)影響和帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)自愿參與到該產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)模。示范農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范樣板，在很大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)?；l(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射與引導(dǎo)作用。該模式的局限性主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然分戶(hù)進(jìn)行，難以產(chǎn)生規(guī)模效益。二是示范農(nóng)戶(hù)缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)推廣方面的實(shí)力，很難樹(shù)立和維護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)品牌，參與的農(nóng)戶(hù)也因?yàn)閱渭要?dú)戶(hù)缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)品的服務(wù)體系，最終也不能從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的限制。

4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)型。選擇農(nóng)業(yè)高新技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)地區(qū)為平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，具有高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的特點(diǎn)及生產(chǎn)、示范、帶動(dòng)和服務(wù)四個(gè)功能，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到重要的輻射帶動(dòng)作用。該模式在項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優(yōu)勢(shì)。其缺陷在于：一是需由政府行政推動(dòng)，增加了管理成本。二是對(duì)科技、人才等要素有很高要求，對(duì)后發(fā)地區(qū)無(wú)明顯推廣價(jià)值。

因此，在實(shí)踐中，需要因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各種模式的優(yōu)勢(shì)，并積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式。

（四）投融資問(wèn)題

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入機(jī)制，既是拓展農(nóng)業(yè)投入渠道的必然要求，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資金投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

1、政府投資不足，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國(guó)投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時(shí)，農(nóng)業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題比較突出。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出比重大，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重??；用于水利設(shè)施、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目投資多，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的中小型公益項(xiàng)目投資少；在扶貧賑災(zāi)方面投入多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投入少；利用現(xiàn)有資源的項(xiàng)目投入多，后備資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協(xié)調(diào)。一是貸款總量不足。農(nóng)業(yè)政策性貸款投向種糧等流通領(lǐng)域的總量較大，投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的比重較??；在貸款期限上，以短期流動(dòng)資金貸款為主，中、長(zhǎng)期大額貸款少。三是貸款難。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抵押資產(chǎn)有限，加之農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)日漸萎縮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)融資困難。

3、農(nóng)戶(hù)資金投入積極性不高，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高投入，低產(chǎn)出，比較效益低，嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入積極性和投入強(qiáng)度，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。

四、在探索試驗(yàn)中建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要深入發(fā)展，必須在優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)方式，突破體制體制障礙，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，破解投融資難題等方面進(jìn)行積極探索創(chuàng)新，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效新途徑。為此，我縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)中探索建立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。

水城縣在符合中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策前提下組建的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織公司或合作社，是一個(gè)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和資金為紐帶、以發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)為目標(biāo)而建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，這種經(jīng)營(yíng)方式既實(shí)現(xiàn)了土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，又創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，既實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

改變了傳統(tǒng)的“分戶(hù)”經(jīng)營(yíng)形式，破解了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)辟了一條新路子。當(dāng)前，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民，實(shí)行“一家一戶(hù)”分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，土地流轉(zhuǎn)難，生產(chǎn)效率低、集約化程度低、農(nóng)產(chǎn)品商品率低。采取大戶(hù)租賃、公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能解決農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題；采取契約合作模式（公司+農(nóng)戶(hù)）容易導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)，影響合作的穩(wěn)定性，并且由于合作雙方（公司、農(nóng)戶(hù)）實(shí)力懸殊，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。公司將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，變農(nóng)民為股民，在農(nóng)民和公司之間建立了一種穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效路徑，得到了農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，通過(guò)集中土地實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，突破了“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的桎梏，解決了農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，為降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化生產(chǎn)掃清了障礙，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)辟了一條新路子。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,使農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使城市工商資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。公司對(duì)農(nóng)民土地集中管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了生產(chǎn)效率。不但青壯年農(nóng)民懷揣“股權(quán)證”安心外出創(chuàng)業(yè)，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來(lái)，進(jìn)城務(wù)工。具備融資資格，為城市工商資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，拓寬了渠道。公司充分保護(hù)農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟了一條新路子。農(nóng)民土地入股經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)合法權(quán)益得到充分保護(hù)，農(nóng)民的股權(quán)不會(huì)因土地的流轉(zhuǎn)而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系。公司建立了農(nóng)民和公司利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶(hù)把公司的發(fā)展壯大作為共同的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用農(nóng)民自己的話(huà)說(shuō)“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時(shí)，公司用共同的事業(yè)吸引股東把更多的時(shí)間和精力投入到公司經(jīng)營(yíng)和管理中去，接受現(xiàn)代企業(yè)文化的熏陶，逐漸形成誠(chéng)實(shí)守信、共同發(fā)展的良好氛圍，有力促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

五、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

（一）更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重是更新發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，拓寬發(fā)展思路，更新發(fā)展理念，以發(fā)展理念的更新來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。破除傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)意識(shí)的束縛，把工業(yè)化理念落實(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展思路來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代工業(yè)的管理模式來(lái)組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提高組織化程度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

2.堅(jiān)持用市場(chǎng)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞市場(chǎng)抓生產(chǎn)，抓好生產(chǎn)促市場(chǎng)。一方面，抓好“有形市場(chǎng)”。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品的順利流通提供有效平臺(tái)。另一方面，抓好“無(wú)形市場(chǎng)”。積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通大戶(hù)和流通組織，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在各大中城市設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)窗口，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。

3.堅(jiān)持用信息化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以信息化為載體，把現(xiàn)代信息技術(shù)、方法和智能工具充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)營(yíng)一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深度發(fā)展。

4.堅(jiān)持用城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民。

（二）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策制度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策的重要作用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，培育和規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)手段為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.完善土地流轉(zhuǎn)政策。明確農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主體地位。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范合同格式，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控。采取轉(zhuǎn)讓許可證的辦法，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和流轉(zhuǎn)，并盡快完善產(chǎn)權(quán)登記制度，逐步形成城鄉(xiāng)地政一體化管理。建立農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)，科學(xué)流轉(zhuǎn)。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策。一是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制, 科學(xué)選取風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。如衡量自然風(fēng)險(xiǎn)的氣象指標(biāo), 衡量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)安全率、市場(chǎng)占有率, 衡量技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的投資回收率、資金利潤(rùn)率等指標(biāo), 確立全面準(zhǔn)確的指標(biāo)體系和運(yùn)算風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)模型，將各種風(fēng)險(xiǎn)量化綜合, 掌握其變化規(guī)律, 便于經(jīng)營(yíng)者在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之前做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè), 提前采取措施。二是完善合理的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，制定具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)原則、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)利率、理賠辦法、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等問(wèn)題作出明確規(guī)定, 做到有法可依, 并以此提高農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

3.完善財(cái)政支持政策。加大財(cái)政投入力度，充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有輻射帶動(dòng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。健全地方配套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金制度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金稽核制度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)基金及時(shí)足額用于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中小企業(yè)科技發(fā)展基金等安排一定比例用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力培植精品名牌，凡獲得國(guó)家級(jí)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的品牌，由財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4. 完善金融支持政策。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)貸款，視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極開(kāi)展評(píng)級(jí)授信，給予貸款支持，在貸款利率上實(shí)行優(yōu)惠。

5.完善社會(huì)保障制度。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立起覆蓋全體農(nóng)民的農(nóng)村最低生活保障制度。完善資金來(lái)源保證體系，確定各級(jí)政府合理的負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長(zhǎng)的農(nóng)村最低保障補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村最低保障投入機(jī)制；建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。在確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照“盡同樣義務(wù)，享受同樣權(quán)利”的原則，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)體系。在有條件的地方，逐步推行土地?fù)Q社保的新型保障方式。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工登記、用工推薦、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等制度，取消用工上的城鄉(xiāng)差異，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動(dòng)型等發(fā)展模式均存在相應(yīng)缺陷。因此，必須進(jìn)一步積極創(chuàng)新。

1 .創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、引進(jìn)、扶持機(jī)制，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在數(shù)量和總量上突破,努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變即由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)變、由低層次向高層次轉(zhuǎn)變、由國(guó)內(nèi)型向國(guó)際型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，廣泛吸取中介組織帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機(jī)制轉(zhuǎn)變，使原來(lái)在產(chǎn)權(quán)上與農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系的龍頭加工企業(yè)逐步演變成由農(nóng)民合作組織創(chuàng)辦的加工實(shí)體，從而使公司與農(nóng)戶(hù)成為形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

2.創(chuàng)新股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。股份合作模式以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以資源整合為手段，以農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股或現(xiàn)金入股，農(nóng)民真正成為公司的股東，在農(nóng)民與公司之間建立起穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)戶(hù)收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關(guān)系，形成入股農(nóng)民近期受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)得利的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分保護(hù)。對(duì)于此種經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)在于完善公司章程和公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公司經(jīng)營(yíng)管理，充分保障股東權(quán)利，積極防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式。完善利益連接機(jī)制，實(shí)行加工及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)戶(hù)的利潤(rùn)返還，實(shí)現(xiàn)利益連接松散型連接向“契約+部分利潤(rùn)返還+服務(wù)”的密切型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，改進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)模式缺乏深加工能力的問(wèn)題，適時(shí)發(fā)展深加工，形成“培育一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制

從種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工商、內(nèi)外貿(mào)、經(jīng)科研等部門(mén)和環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

1.完善農(nóng)產(chǎn)品品牌機(jī)制。高度重視品牌效應(yīng)，培育一批品牌，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。一是加大品牌宣傳力度，樹(shù)立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設(shè)，通過(guò)良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿(mǎn)足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。注重實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；四是加大品牌開(kāi)發(fā)力度。在品牌開(kāi)發(fā)上要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。狠抓科技創(chuàng)新上檔升級(jí)，培育壯大科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人學(xué)校、文化技校等教育網(wǎng)絡(luò)的作用，全面實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)民接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)、應(yīng)用新成果的能力，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)、科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的有知識(shí)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍的高新技術(shù)教育，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)和教育，造就一支熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的工人隊(duì)伍；造就一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理、高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才。二是完善引進(jìn)高新先進(jìn)科技機(jī)制。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運(yùn)用，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)減耗減本增效技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品附加值高、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果的推廣應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績(jī)的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹(shù)知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。四是引進(jìn)有效載體。引導(dǎo)和引入龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)高新科技示范園建設(shè)，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的開(kāi)發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。

3.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益連接機(jī)制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。一是完善價(jià)格保護(hù)型利益連接機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以訂單和契約形式規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)雙方的權(quán)利義務(wù)，農(nóng)戶(hù)按合同和契約要求進(jìn)行生產(chǎn)，龍頭企業(yè)對(duì)合同內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，使銷(xiāo)售前移，產(chǎn)銷(xiāo)銜接。二是完善利潤(rùn)分享型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或中介組織將農(nóng)戶(hù)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)等增值的一部分利潤(rùn)按一定的方式（如按交易量）返還給農(nóng)戶(hù)，用于農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是完善參股合作型利益連接機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)資金投放與農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞力、技術(shù)入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產(chǎn)基地。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步建立龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶(hù)的利潤(rùn)連接機(jī)制，形成“政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的新格局。

4.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資機(jī)制。一是改進(jìn)政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點(diǎn)堅(jiān)持增加農(nóng)業(yè)投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機(jī)構(gòu)和外資創(chuàng)造有利的投資條件并重，引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體項(xiàng)目。一方面合理利用有限的財(cái)力；另一方面學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)好的做法，制定切合實(shí)際的投融資政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。在眾多金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)（主要指合作金融）在投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)中具有先天優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)村又面臨種種約束，如資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力等，因此，必須大力扶持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，由政府主導(dǎo)建立擔(dān)保基金，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。加快試點(diǎn)推廣農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村合作金融規(guī)模，繁榮農(nóng)村金融。鼓勵(lì)資本具有實(shí)力的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)實(shí)行兼并重組，擴(kuò)大農(nóng)村金融的資本實(shí)力。擴(kuò)大和豐富農(nóng)村合作金融的業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，在這些金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務(wù)。三是提高利用外資的能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，利用外資是十分必要的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。制定政策優(yōu)惠，突出產(chǎn)業(yè)特色，加大宣傳力度，擴(kuò)大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取間接利用外資，重點(diǎn)加大直接利用外資的規(guī)模，豐富利用外資的方式。完善金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中是最稀缺的資源，所以，對(duì)資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應(yīng)當(dāng)首先考慮龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求，因?yàn)辇堫^企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中作用特殊，龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的組織依托力量，將起到積極的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收農(nóng)民增加投入企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的良性循環(huán)；其次，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步的資金投入，只有科技含量高，品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具備強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)科技的投入關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體效益，必須以戰(zhàn)略的眼光加大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的資金投入。

（五）、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在問(wèn)題的解決方法

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程，以完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系為核心，以培植一批骨干重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，著力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展檔次和水平，爭(zhēng)取在用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)方面取得新的進(jìn)展。

1、加快培植優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、效益好的種養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)每一個(gè)種植品種都能形成集中連片規(guī)模發(fā)展，每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成較大規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化和升級(jí)。突出抓好畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果品、肉蛋雞鴨飼養(yǎng)、肉牛肉羊飼養(yǎng)、精細(xì)瓜菜種植等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力。

一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)投入資源，集中更多的財(cái)政、金融和社會(huì)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)、管理和指導(dǎo)。四是加快農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)。采取培訓(xùn)考察、專(zhuān)題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)管用足用好中央省市對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平；大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品。

4、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織載體功能。把加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵措施。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化原料基地“農(nóng)業(yè)第一車(chē)間”，發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)、股份合作。

5、建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行秩序。

大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷(xiāo)合同，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利益聯(lián)接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和行為約束機(jī)制。

6、加大政策扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持力度，擴(kuò)大扶持對(duì)象、調(diào)整扶持內(nèi)容、增加扶持規(guī)模。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)補(bǔ)貼等扶持項(xiàng)目，及早謀劃安排。

7、創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)，營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)新良好的環(huán)境和條件，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展和升級(jí)。

第8篇

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)和重要抓手。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，為進(jìn)一步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、新階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)實(shí)力為關(guān)鍵，以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展開(kāi)放型農(nóng)業(yè)，按照“有限目標(biāo)、突出根本、抓住關(guān)鍵、凝聚合力”的要求，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力、市場(chǎng)準(zhǔn)入能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力和對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)更多的農(nóng)民增收致富。

2目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)銷(xiāo)售總收入達(dá)到2000億元以上，培育30家超10億元的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口額突破6億美元；全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)量達(dá)到全省農(nóng)產(chǎn)品商品量的60%以上；對(duì)農(nóng)戶(hù)的直接帶動(dòng)面達(dá)到60%以上。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作重點(diǎn)

3集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合資源要素，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大，促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。要注重發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，盡快形成若干個(gè)百萬(wàn)噸的大米加工集團(tuán)企業(yè)和10萬(wàn)噸的肉類(lèi)加工集團(tuán)企業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工也要盡快形成占本類(lèi)加工產(chǎn)品30%以上的集團(tuán)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持和培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，盡快形成一批加工規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型龍頭企業(yè)。

4大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。重點(diǎn)發(fā)展糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果、蔬菜、毛竹、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工。糧食重點(diǎn)發(fā)展稻谷精深加工；畜禽重點(diǎn)發(fā)展冷鮮豬肉、低溫肉制品、水禽加工產(chǎn)品；水產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展特種水產(chǎn)和淡水魚(yú)類(lèi)加工產(chǎn)品；果蔬重點(diǎn)發(fā)展以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨和以供港為主的蔬菜商品化處理與冷凍配送深加工，以及以茶葉、毛竹、道地中藥材為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。

5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、基地化建設(shè)。積極發(fā)展糧油、生豬、水產(chǎn)、水禽、水果五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)一批規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)租賃土地、合作辦場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等形式加快基地建設(shè)；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成區(qū)域特色明顯、基地化、集約化水平高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。建立以鄱陽(yáng)湖區(qū)、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片為主的“三區(qū)一片”優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，以贛中優(yōu)勢(shì)片和浙贛線(xiàn)、京九線(xiàn)為主的“一片兩線(xiàn)”優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地；以環(huán)鄱陽(yáng)湖優(yōu)勢(shì)區(qū)、京九線(xiàn)、昌廈線(xiàn)為主的“一區(qū)兩線(xiàn)”特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；以贛南臍橙、南豐蜜桔、贛北早熟梨為主的果業(yè)基地，以贛東北綠茶為主的茶葉基地和贛北棉區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)棉基地。以“一村一品”為切入點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。

6創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。全面落實(shí)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)村組干部、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、基層農(nóng)技人員發(fā)起和領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)好省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范體系。大力推行“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶(hù)”、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)帶專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)業(yè)合作社建基地，專(zhuān)業(yè)合作社（基地）聯(lián)農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展按利潤(rùn)返還的合作制、按股分紅的股份制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，完善定單、合同、按勞按股分紅等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，確定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，實(shí)行定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容，明確權(quán)利責(zé)任，提高訂單履約率，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、利潤(rùn)返還等多種形式，與農(nóng)戶(hù)建立更加緊密的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

7大力加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，建立實(shí)物市場(chǎng)、虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。加快國(guó)家級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)和信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)。加快建設(shè)以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷(xiāo)區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖、專(zhuān)賣(mài)、配送等現(xiàn)代流通形式，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售。加大流通組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育力度，形成市場(chǎng)流通主體的多元化。積極組織舉辦多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息制度，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息服務(wù)。

8組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。大力支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、*名牌產(chǎn)品和*名牌農(nóng)產(chǎn)品。把創(chuàng)立品牌與做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以骨干龍頭企業(yè)為載體，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，打破區(qū)域、部門(mén)、所有制界限，推動(dòng)同類(lèi)品牌整合，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、利益分享”的方法，增強(qiáng)著名品牌的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成一批規(guī)模大、市場(chǎng)占有率高、國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的品牌。政府按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌導(dǎo)向?qū)嵤┲攸c(diǎn)扶持。

9推動(dòng)開(kāi)放型農(nóng)業(yè)突破性發(fā)展。充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的招商引資。精心策劃招商項(xiàng)目，拓寬招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)一批國(guó)外、境外和省外大型龍頭企業(yè)來(lái)我省從事開(kāi)發(fā)型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大我省水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶桑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。加快鰻魚(yú)、生豬、茶葉、蔬菜、柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，在出口生產(chǎn)基地優(yōu)先推行農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范認(rèn)證（GAP），在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中廣泛推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)認(rèn)證（HACCP）。大力支持龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)品加工檔次，增強(qiáng)企業(yè)出口能力。鼓勵(lì)和支持有條件的龍頭企業(yè)走出去投資辦廠(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)輸出和農(nóng)產(chǎn)品出口。

10提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入能力。適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)和準(zhǔn)入門(mén)檻提高的形勢(shì)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高效的要求，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)定，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善檢驗(yàn)技術(shù)手段，提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查工作，定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；堅(jiān)持源頭治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控和食用農(nóng)產(chǎn)品污染物監(jiān)控，加強(qiáng)禁用投入品監(jiān)管工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和源頭可溯系統(tǒng)。

11充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持科研人員以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技需求為目標(biāo)確定科研課題，篩選一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)、加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大科技投入，發(fā)揮政府科研資源分配的導(dǎo)向和放大作用；鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)和科研人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快良種良法的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、降耗減本等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)一批高科技項(xiàng)目與龍頭企業(yè)嫁接。建立和完善科研應(yīng)用平臺(tái)和市場(chǎng)化推廣機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程、“綠色證書(shū)”和“藍(lán)色證書(shū)”工程，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型科技農(nóng)民和農(nóng)村科技致富帶頭人。

三、創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套扶持政策

12加大財(cái)政扶持力度。從2008年開(kāi)始，省里將視財(cái)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，逐年增加專(zhuān)項(xiàng)資金。充分發(fā)揮政府扶持資金的引導(dǎo)、激勵(lì)、放大作用。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持“雙十”工程中的龍頭企業(yè)和基地，以及“雙百”工程中的加工型龍頭企業(yè)。財(cái)政性資金重點(diǎn)扶持的方向是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高附加值的實(shí)績(jī)，以及新增帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)直接由此增收的實(shí)績(jī)。采取財(cái)政貼息和擔(dān)保方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大；采取鼓勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)金融部門(mén)放貸積極性；采取獎(jiǎng)勵(lì)方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌培植；采取補(bǔ)助方式支持訂單農(nóng)業(yè)和原料基地建設(shè)。具體的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。

建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、省外專(zhuān)局等部門(mén)可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金要與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金配合使用，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府集中投入為引導(dǎo)，其他資本投入為主體的多層次、全方位的多元化投入機(jī)制。

各市、縣（區(qū)）也要建立穩(wěn)定的財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持本級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和專(zhuān)業(yè)合作社。

13創(chuàng)新金融扶持政策。涉農(nóng)金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門(mén)檻，拓展質(zhì)押擔(dān)保方式，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評(píng)級(jí)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系；依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押物范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔(dān)，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔(dān)保，允許合作社連保。

農(nóng)業(yè)銀行要提高對(duì)龍頭企業(yè)的支持面，提高龍頭企業(yè)扶持貸款在涉農(nóng)貸款中的比例，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款的支持力度，重點(diǎn)解決季節(jié)性收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要逐步擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農(nóng)村信用社要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款列入重點(diǎn)信貸投向，爭(zhēng)取有效需求滿(mǎn)足率達(dá)到95%以上。龍頭企業(yè)要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營(yíng)狀況信息系統(tǒng)。

積極探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)保機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，逐步擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高擔(dān)保能力和水平。采取有效措施，鼓勵(lì)銀行對(duì)龍頭企業(yè)放貸。

14開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。在糧食、生豬、家禽、水產(chǎn)、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失。積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，逐步形成政府、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民、保險(xiǎn)公司多方合作、全程保障的“合作+保險(xiǎn)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

15落實(shí)用地用水用電優(yōu)惠政策。省級(jí)及以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，可在省級(jí)用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；市級(jí)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，在各設(shè)區(qū)市用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)場(chǎng)所、農(nóng)林牧漁場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的省級(jí)及以上龍頭企業(yè)，在申請(qǐng)獲得取水許可的前提下，由所在縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。

以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)化種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

16其他有關(guān)支持措施。對(duì)符合條件的省級(jí)及以上糧食加工龍頭企業(yè)，可按程序向中儲(chǔ)糧*分公司提出最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后從事有關(guān)政策性收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。外商投資興辦龍頭企業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面給予大力支持，達(dá)到省級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的，按程序報(bào)批后，可享受省級(jí)龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策。省級(jí)龍頭企業(yè)改制或組建企業(yè)集團(tuán)的各種登記費(fèi)、評(píng)估費(fèi)減半收取。新獲準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口企業(yè)，可從第一個(gè)月起按規(guī)定退稅率計(jì)算退稅。

四、不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)水平

17營(yíng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好氛圍。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重群眾首創(chuàng)精神，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宣傳，通過(guò)報(bào)刊雜志、電視電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義，動(dòng)員和組織廣大人民群眾積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為全民創(chuàng)業(yè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化政策普及，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境。

18搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。在“十百千”工程的基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始，在全省實(shí)施“雙十雙百雙千”工程，即省里重點(diǎn)抓好10家以上年銷(xiāo)售收入超10億元的龍頭企業(yè)和10個(gè)與之相配套的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；設(shè)區(qū)市重點(diǎn)抓好100家年銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)和100個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好1000個(gè)“一村一品”示范村和1000個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。以“雙十雙百雙千”工程為平臺(tái)，集中多方力量，實(shí)行有限目標(biāo)、集中投入、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，務(wù)求實(shí)效。

19形成服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作合力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的職責(zé)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食等部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展計(jì)劃和基礎(chǔ)性工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、水利、國(guó)土資源、工商、外貿(mào)、供銷(xiāo)、金融和電力等部門(mén)和單位要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（贛辦發(fā)〔2002〕12號(hào)），并依據(jù)本意見(jiàn)抓緊制定扶持龍頭企業(yè)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，要建立重大項(xiàng)目調(diào)度制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核制度和政策措施落實(shí)督查制度，形成各部門(mén)齊抓共管的工作合力。

第9篇

組織類(lèi)型

由于各地自然、經(jīng)濟(jì)狀況的不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品各有不同，產(chǎn)生了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織類(lèi)型

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。這種類(lèi)型是以農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，通過(guò)合同契約、股份合作制等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。該類(lèi)型一般以“公司＋農(nóng)戶(hù)”為基本組織模式，是當(dāng)前的主要形式。

（二）中介組織帶動(dòng)型。這種類(lèi)型是以專(zhuān)業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織（含農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)）等為中介，通過(guò)合作制或股份合作制等利益連接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。該類(lèi)型一般以合作經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶(hù)為基本組織模式。

（三）批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)型。這種類(lèi)型是以專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)合同契約或其他較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，連接廣大農(nóng)戶(hù)，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

（四）科研單位＋農(nóng)戶(hù)型。科研教育單位通過(guò)合同契約關(guān)系為農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（五）縱向一體化型。有一個(gè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)開(kāi)發(fā)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。

積極探索多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，把農(nóng)民帶向市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心緩解。在實(shí)踐中具體采用哪種類(lèi)型要看是否有利于企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

問(wèn)題研究

（一)處理好五個(gè)關(guān)系。一是注重處理好資金、技術(shù)、人才、政府的職能關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)需要大量的資金，同時(shí)對(duì)人才和技術(shù)的要求也比較高。而無(wú)論資產(chǎn)密集型還是勞動(dòng)和資源密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，都需要龍頭企業(yè)帶動(dòng)才能把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。政府要按照“綠箱政策”對(duì)龍頭企業(yè)給予必要的財(cái)政資助，著力解決檢疫檢測(cè)、培訓(xùn)推廣等各類(lèi)公共問(wèn)題。處理好上述四個(gè)關(guān)系有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益的關(guān)系。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系是魚(yú)水關(guān)系?！棒~(yú)水有情亦無(wú)情”，如果不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)會(huì)兩敗俱傷。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車(chē)頭”，政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中要注意支持、保護(hù)好企業(yè)，為企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)取得雙贏成果。三是注重處理好市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)型合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)基地三者的關(guān)系：如果農(nóng)戶(hù)不聯(lián)合，即使政府給予干預(yù)和保護(hù)，也無(wú)法避免農(nóng)民利益的流失。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)戶(hù)只有按照專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織原則聯(lián)合起來(lái)，才能改善自己的市場(chǎng)談判地位，保護(hù)好自己的利益，使農(nóng)民參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的主體從個(gè)人轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的團(tuán)體。通過(guò)專(zhuān)業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)保證農(nóng)民的市場(chǎng)利益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更新品種形成規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品基地，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮資源又是，在商品競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。四十注重處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)城，必須消除地域界限，在產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)中，建立國(guó)家、集體、個(gè)體和其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產(chǎn)業(yè)化的矛盾。繼續(xù)堅(jiān)持和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上深化土地使用制度的改革，在鄉(xiāng)村集體企業(yè)中，積極推進(jìn)股份制和股份合作制的改革，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)力量。而這些，都是需要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)完成的。五是處理好產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展落實(shí)在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)兩方面，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，即不僅在一個(gè)產(chǎn)品上有競(jìng)爭(zhēng)力，而且在多個(gè)產(chǎn)品上具有競(jìng)爭(zhēng)力，追求實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整性，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)真正形成客戶(hù)忠誠(chéng)性、技術(shù)專(zhuān)有性、產(chǎn)品耐市場(chǎng)波動(dòng)性、品種多樣性等核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）做好四個(gè)整合。一是國(guó)內(nèi)與國(guó)外整合。在整合過(guò)程中要考慮國(guó)家和農(nóng)民的利益，發(fā)展民族品牌。優(yōu)化國(guó)內(nèi)資源配置通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等資本運(yùn)營(yíng)手段盤(pán)活國(guó)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，形成大龍帶小龍，小龍帶農(nóng)戶(hù)的局面。二是傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的整合。對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)賦予現(xiàn)代信息技術(shù)的內(nèi)容。用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐。三十整合國(guó)內(nèi)資源參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。參與激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須降低成本，就需要整合國(guó)內(nèi)資源。國(guó)家要對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間進(jìn)行整合，使農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)成本、原料運(yùn)輸費(fèi)用、生產(chǎn)成本、營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用有所降低，發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素跨區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是整合當(dāng)?shù)刭Y源，當(dāng)?shù)刭Y源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統(tǒng)，文化風(fēng)俗習(xí)慣等等。當(dāng)?shù)刭Y源往往是競(jìng)爭(zhēng)者難以模仿的，利用當(dāng)?shù)靥厥赓Y源發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)品往往因?yàn)槠洫?dú)特的個(gè)性特點(diǎn)，備受關(guān)注，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)比較明顯。

（三）奠定三個(gè)基礎(chǔ)。一是確立支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以開(kāi)發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn)，沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)。只有因地制宜確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能夠圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，才能把握產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的本質(zhì)，明確產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向。二是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化及農(nóng)民的組織化建設(shè)。三是提高農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力。要加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推廣新品種、新技術(shù)、提高產(chǎn)品科技含量等生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上檔。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在農(nóng)民掌握的技術(shù)，農(nóng)民的種植習(xí)慣，還是在市場(chǎng)吸納能力等方面都有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)品由于歷史較長(zhǎng)，有一定的知名度，因而在市場(chǎng)上往往較有競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手，是提高農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)能力的突破口。為此企業(yè)要與科研院所、大專(zhuān)院校合作走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，使產(chǎn)品更新速度快，附加值高。