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關(guān)鍵詞:新檢規(guī);分析;比較
起重常見的事故有脫鉤、鋼絲繩折斷、安全防護裝置缺乏或失靈、吊物墜落、起重機傾翻和碰撞致傷等事故類型。根據(jù)最近幾年國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計的事故數(shù)字來看,起重機械的事故發(fā)生率和發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡的絕對數(shù)字一直高居類特種設(shè)備榜首。2009年,國家質(zhì)檢總局已把起重機械的安全作為年度“三項行動”的重點,希望通過整治達到降低起重機械安全事故的目的。
1新檢規(guī)的重大意義
為規(guī)范在用起重機械檢驗工作,規(guī)范起重機械安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗工作,根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局近期頒布了TSG Q7015-2008《起重機械定期檢驗規(guī)則》、TSG Q7016-2008《起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗規(guī)則》。這兩個新規(guī)范已于2009年4月20日起開始實施,同時,2002年10月8日國家質(zhì)檢總局的《起重機械監(jiān)督檢驗規(guī)程》廢止。新規(guī)則明確規(guī)定了起重機械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗的目的、性質(zhì)、依據(jù)、適用范圍、方式方法、工作內(nèi)容、程序和要求,并根據(jù)現(xiàn)實情況適當調(diào)整了監(jiān)督檢驗的項目。 新檢規(guī)的主要特點在于強調(diào)了安裝單位的主體責任,強調(diào)了安裝過程的質(zhì)量監(jiān)控,從安裝的環(huán)節(jié)上把好起重機械安全質(zhì)量關(guān),將符合相關(guān)標準要求的起重機械交到用戶手中。新檢規(guī)的實施有利于全面提升起重機械安裝質(zhì)量,有利于起重機投入使用后更好地發(fā)揮整體性能,同時也有利于提高起重機械產(chǎn)品的客戶滿意度和信譽度。
2新檢規(guī)如何有效降低起重機械安全事故率
2.1 隨著對安全工作的重視,資金投入的加大,設(shè)備在更新、技術(shù)在提升,完善落實各項規(guī)章制度對確保生產(chǎn)安全是必需的,但制度只是實現(xiàn)本質(zhì)安全的條件,人是實現(xiàn)本質(zhì)安全的決定因素,再先進的設(shè)備也要受人控制,再完備的規(guī)章制度也需要人來執(zhí)行,對安全生產(chǎn)來說,人的素質(zhì)和技術(shù)水平直接影響了安裝過程的質(zhì)量控制。今年4月1日起新的檢規(guī)開始實施,起重機械的最終驗收檢驗修訂為整個安裝過程的監(jiān)督檢驗,為今后起重機械的安裝質(zhì)量提供了有力保障。
2.2 原來的定期檢驗沒有首檢,新檢規(guī)則對以整機出廠的設(shè)備實行首檢。設(shè)備出廠首檢與否,關(guān)系到能否從源頭上杜絕安全隱患。出廠首檢,最大限度的保證了起重機械的完好,避免在使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,而能及時的在使用前防患于未然。這里有一個須安裝的首檢設(shè)備是否需要安裝告知問題。須安裝的首檢設(shè)備是否需要安裝告知,應(yīng)根據(jù)所檢設(shè)備的類型來確定。TSG Q7015《起重機械定期檢驗規(guī)則》第三條規(guī)定: 納入《特種設(shè)備目錄》沒有實施安裝監(jiān)督檢驗以及整機形式出廠,直接交付使用單位的起重機械,在辦理使用登記前由所在地檢驗檢測機構(gòu)依據(jù)本規(guī)則規(guī)定的檢驗項目及其內(nèi)容、要求和方法進行檢驗(即設(shè)備投入使用前檢驗,簡稱首檢),合格后方可辦理使用登記。這就是說,沒有實施安裝監(jiān)督檢驗以及整機形式出廠,直接交付使用單位起重機械應(yīng)進行首檢。而在《實施首檢的起重機械目錄》中,電動葫蘆、履帶式起重機、旋臂式起重機等設(shè)備雖然沒有實施安裝監(jiān)督檢驗且以整機形式出廠,但不能直接交付使用單位使用,需要現(xiàn)場安裝。所以本人理解,凡是首檢設(shè)備不能直接交付使用單位使用、需要現(xiàn)場安裝的,應(yīng)該辦理安裝告知。這點《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》做了說明,一定要告知第十四條 從事安裝、改造、維修的單位應(yīng)當按照規(guī)定向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知,告知后方可施工。對流動作業(yè)并需要重新安裝的起重機械,異地安裝時,應(yīng)當按照規(guī)定向施工所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理安裝告知后方可施工。施工前告知應(yīng)當采用書面形式,告知內(nèi)容包括:單位名稱、許可證書號及聯(lián)系方式,使用單位名稱及聯(lián)系方式,施工項目、擬施工的起重機械、監(jiān)督檢驗證書號、型式試驗證書號、施工地點、施工方案、施工日期,持證作業(yè)人員名單等。
2.3 原來檢規(guī)規(guī)定所有起重機械定期檢驗周期為2年,新檢規(guī)則對不同設(shè)備其定期檢驗周期不同。新檢規(guī)第五條規(guī)定 在用起重機械定期檢驗周期如下:
2.3.1 塔式起重機、升降機、流動式起重機每年1次。
2.3.2 輕小型起重設(shè)備、橋式起重機、門式起重機、門座起重機、纜索起重機、桅桿起重機、鐵路起重機、旋臂起重機、機械式停車設(shè)備每2年1次,其中吊運熔融金屬和熾熱金屬的起重機每年1次。新檢規(guī)根據(jù)不同的設(shè)備類型和功能對起重機械定期檢驗周期進行了調(diào)整,這種調(diào)整從設(shè)備使用的客觀實際出發(fā),更加實事求是,更容易及時發(fā)現(xiàn)隱患,保證了機械的安全運轉(zhuǎn)和作業(yè)效率。
2.4 原來的檢規(guī)適用范圍是橋架型起重機、塔式起重機、流動式起重機等,新《檢規(guī)》適用范圍則比較大,不但包含了橋架型起重機、塔式起重機、流動式起重機,還包含了施工升降機、機械式停車設(shè)備、纜索起重機、電動葫蘆、叉車、高空作業(yè)平臺、汽車舉升機等等。新檢規(guī)適用范圍的增大,體現(xiàn)了特種機械檢測行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀,把安全檢測的視野擴展到更多的機種,力圖從更大的工作范圍,更深的檢測內(nèi)容全面保證人的生命安全和財產(chǎn)的安全。
2.5 原檢規(guī)的檢驗項目要求比較具體,新檢規(guī)的檢驗項目的要求只是符合有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。這個新變化乍看似乎新檢規(guī)沒有原檢規(guī)在檢驗項目方面要求的具體,其實新檢規(guī)更具操作性和執(zhí)行性。新檢規(guī)以技術(shù)標準和規(guī)范為依據(jù),對檢驗項目要求的更為細致具體,是檢驗項目要求有法可依,最大限度的保證了檢驗結(jié)果的準確性。
【關(guān)鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向
中圖分類號：S731文獻標識碼：B 文章編號：1006-0510（2008）0810071-03
引言
園林綠化作為城市建設(shè)的重要組成部分，與其它建設(shè)項目一樣也存在安全問題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產(chǎn)的全過程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發(fā)生態(tài)災(zāi)害，使國家和人民遭受生命或財產(chǎn)損失而出現(xiàn)的問題就是安全問題。從多方位、多角度剖析園林綠化發(fā)展過程的安全問題，對改進和提高園林綠化水平具有重要意義。
1. 園林綠化工程安全現(xiàn)狀
1.1 法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范的缺失
目前園林綠化安全法規(guī)尚不健全，國務(wù)院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒有安全方面的規(guī)定，只規(guī)定了造成綠化損失和破壞的補救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，例如：園林綠化、景觀環(huán)境、建設(shè)中缺少安全評估及管理制度；綠地燈光建設(shè)缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹無限瘋長接近高低壓電線，遇大風吹刮可能導(dǎo)電；接近居民樓屋的大樹遇大風吹刮可能掀翻屋頂，隨時可能倒塌等。但因沒有相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標準規(guī)范的制約,造成安全管理部門執(zhí)法力度不夠。
1.2 園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作。
目前，大多數(shù)園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作，造成事先對工程安全的確估計不足，工作被動局面。對園林綠化安全事故評價涉及多個方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態(tài)安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態(tài)安全和園林古建安全等。對綠化安全事故評價把握得當，無疑對綠化安全的預(yù)防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態(tài)安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災(zāi)害的能力等方面評價其等級；綠化施工和養(yǎng)護安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標準；綠化形態(tài)安全事故則從綠量恢復(fù)期和綠地穩(wěn)定性及養(yǎng)護成本考慮；綠化交通安全事故應(yīng)從綠化規(guī)劃設(shè)計和養(yǎng)護管理上是否符合司機及行人安全要求進行評價；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規(guī)定展開評價。
1.3 安全管理制度不健全，人員責任不明確，落實不到位
一是部分園林施工企業(yè)負責人對安全工作普遍重視不夠，意識不強，安全制度流于形式，管理水平落后，責任落實不到位；在執(zhí)行國家安全生產(chǎn)強制規(guī)定上大打折扣，對安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施沒有真正貫徹落實到生產(chǎn)一線上；總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；施工人員安全防護裝備落后、質(zhì)量低劣，配備嚴重不足；施工方案脫離客觀實際或者施工方案針對性不強且不落實，盲目趕超施工進度，施工現(xiàn)場管理混亂，現(xiàn)場作業(yè)人員違章操作,存在嚴重安全隱患。
二是從業(yè)人員整體素質(zhì)較低。由于園林綠化工程相對于其他行業(yè)具有進入門檻低、對體
力勞動者需求較多的特點，使大量農(nóng)村剩余勞動力涌入，導(dǎo)致從業(yè)人員的安全素質(zhì)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。目前從業(yè)人員文盲與半文盲占多數(shù)。他們受到的教育培訓(xùn)較少，技能素質(zhì)較低，安全意識淡漠，從而增加了安全事故隱患。
1.4 安全投入不到位，是制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵
近年來園林綠化市場正朝著健康的方向發(fā)展，但也存在不足：建設(shè)單位為了自身的利益壓低工程造價，取消安全生產(chǎn)和文明施工專項費用，拖欠工程款，使得施工企業(yè)不得不墊資建設(shè)，安全經(jīng)費沒有保障，在園林植物的養(yǎng)護中嚴禁使用。用藥時，對不同的防治對象，應(yīng)抓住時機，對癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時，盡量采取兼治，減少噴藥次數(shù)。 選用新的藥劑和方法時，應(yīng)先經(jīng)試驗，證明有效和安全時，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農(nóng)藥操作規(guī)程》及《園林樹木病蟲害防治技術(shù)操作質(zhì)量標準》進行作業(yè)。
對于園林綠化工程中涉及的建筑物、構(gòu)筑物及市政工程等應(yīng)嚴格按相關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。文章不再贅述。
3. 園林綠化工程安全管理應(yīng)努力的方向
(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準
各相關(guān)部門應(yīng)進一步研究園林綠化安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規(guī)。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執(zhí)法必嚴、違法必究。使園林綠化安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道。
(2) 園林綠化安全應(yīng)納入安全防范體系，明確職責、完善制度
園林綠化工程安全和風險只有通過科學(xué)的手段才能加以識別和控制。加強綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息，進行嚴格有效監(jiān)督管理。對所有潛在的危害進行全面、合理的分析，提出適當?shù)目刂拼胧訌妼Π踩念A(yù)防。檢查園林綠化行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
建立科學(xué)的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評價制度，從技術(shù)層面上整理現(xiàn)行法規(guī)中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國的綠化安全標準，定期組織綜合性綠化安全評估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務(wù)制度，實行綠化工程監(jiān)理；
(3) 改進安全監(jiān)管方式，加大行政執(zhí)法力度
在安全監(jiān)管中要注重市場和工程安全的監(jiān)督，加強“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動，在施工資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)以及招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴把企業(yè)準入關(guān)。不斷充實、優(yōu)化、整合監(jiān)管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監(jiān)督檢查施工主體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況以及檢查生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況。逐步在園林綠化工程領(lǐng)域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。
4. 結(jié)束語
各園林綠化參建單位都應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”的原則，認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，積極履行監(jiān)管職責，從源頭上預(yù)防和減少各類園林綠化安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
參考文獻
[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術(shù)規(guī)程(試行).杭州：浙江省標準設(shè)計站，2001.
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責
Abstract: the construction engineering safety production management regulations stipulate supervisory responsibility for security in the area, this paper analyzes the five kinds of security responsibility of supervision and avoid supervision of safety responsibility of concrete measures.
Keywords: supervision, security responsibilities
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
2003年11月24日國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），監(jiān)理如何承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，要求自2004年2月1日起施行的。《條例》把安全職責納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)認真學(xué)習(xí)和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責、職權(quán)和責任，在監(jiān)理實踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責任的具體措施，避免承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。
1、《條例》關(guān)于監(jiān)理職責、職權(quán)和責任的條款
《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責任范圍。《條例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長期以來爭論不休的安全監(jiān)理問題得到了明確，監(jiān)理應(yīng)承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。同時，《條例》的出臺也能夠有效地規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責任意識，引導(dǎo)監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。《條例》的頒布實施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責任具體、處罰明確。
2、安全監(jiān)理責任的五種情況
在工程建設(shè)實施過程中，由于主客觀原因，會導(dǎo)致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問題是工程安全出了問題應(yīng)由誰來負責?這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點。監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故或問題的發(fā)生。
監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況：
(1) 過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔過失責任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
(2) 瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應(yīng)承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。
(3) 違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
(4) 不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時，監(jiān)理應(yīng)及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點，發(fā)生了責任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔不作為責任。
(5)不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時，監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設(shè)單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設(shè)單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時向有關(guān)主管部門報告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時，及時向有關(guān)主管部門報告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
3、監(jiān)理要承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任
上述通過對監(jiān)理安全責任五種情況的分析，我們可以得出結(jié)論：由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
(1) 安全監(jiān)理責任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔安全監(jiān)理責任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔安全監(jiān)理責任?
出租方：_______________________________________（以下簡稱“甲方”）
地址：_________________________________________
法定代表人：___________
聯(lián)系電話：__________
承租方：________________________________________（以下簡稱“乙方”）
法定代表人：____________
聯(lián)系電話：___________
年?????月????日甲乙雙方簽訂了《廠房租賃合同書》，為加強廠房租賃的安全管理，切實做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全事故的發(fā)生，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，特制定本安全生產(chǎn)管理協(xié)議書（以下簡稱《協(xié)議書》），作為《廠房租賃合同書》的補充協(xié)議，本協(xié)議與《廠房租賃合同書》里的相關(guān)約定不一致的，以本協(xié)議為準。
一、甲方責任
甲方應(yīng)認真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責，具體做好以下職責：
1、
在乙方進場前確認乙方的安全生產(chǎn)基本條件，不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的，不予出租；
2、
確保出租廠房在乙方進場前的安全，并在乙方進場前交待清楚出租廠房的安全生產(chǎn)注意事項；
3、
對乙方及其他多個承租人的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；
4、
每季度至少對乙方進行一次安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促乙方整改。
二、乙方責任
1、乙方進場前應(yīng)對租賃的廠房進行安全檢查和確定，如有問題及時與甲方聯(lián)系。未聯(lián)系的視為確認所租賃廠房的安全條件符合，相關(guān)舉證責任將由乙方承擔；
2、?乙方應(yīng)認真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國特種設(shè)備法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《湖北省安全生產(chǎn)條例》等各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)及國家標準行業(yè)標準、規(guī)范性文件的要求，具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)，切實做好安全生產(chǎn)工作。
3、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不得私自動用、裝卸甲方廠房的原有設(shè)施，不得隨意改變租賃廠房的性質(zhì)，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營易燃易爆有毒等危險物品；
4、乙方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)確保租賃廠房的安全條件，定期開展安全生產(chǎn)各項檢查，落實事故隱患排查治理工作，持續(xù)改進安全生產(chǎn)工作；
5、乙方應(yīng)認真配合相關(guān)部門及甲方的安全檢查，對提出的問題（事故隱患）及時進行整改。并形成材料報甲方備案；
6、乙方應(yīng)依法對所有從業(yè)人員和進場的相關(guān)方進行教育培訓(xùn)和安全管理，制定并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時糾正“三違行為”，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；
7、在租賃期間內(nèi)，乙方發(fā)生事故的，應(yīng)及時啟動事故應(yīng)急救援，在1小時內(nèi)依法向市安監(jiān)局等相關(guān)部門報告，并跟甲方通報。
三、違約責任
1、因甲方?jīng)]有盡到本協(xié)議責任導(dǎo)致乙方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，甲方依法與乙方承擔連帶責任。甲乙雙方責任將依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，劃分責任大小，經(jīng)雙方友好協(xié)商后確定。
2、因乙方違反安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)、標準、政策等規(guī)定或本協(xié)議要求，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，而導(dǎo)致乙方發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，甲方已盡本協(xié)議統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之職責，由乙方承擔責任。
3、因未配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查，或未及時整改相關(guān)事故隱患，由此乙方導(dǎo)致的后果或發(fā)生事故的，由乙方承擔所有責任。
4、因不可抗力致發(fā)生事故的，由乙方承擔責任。
四、合同終止的補充
1、甲方或相關(guān)部門對乙方提出的安全整改措施，乙方不積極落實整改的，甲方有權(quán)單方面終止合同。
2、租賃廠房因甲方原因致安全條件不符合的，乙方可單方面終止合同。
五、其他約定事項
1、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，并具同等效力。
2、本協(xié)議有效期為簽訂之日起至乙方租賃到期之日為止。
3、本協(xié)議未盡事項以法律法規(guī)及相關(guān)標準為準。
甲方簽字：
乙方簽字：
蓋章
：
蓋章：
簽訂日期：
年
一、推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐
（一）推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，加強安全理論體系建設(shè)
近年來，我國已初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。但安全生產(chǎn)理論研究還是一個薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止尚未形成一套科學(xué)完整的理論體系。應(yīng)加強事故致因與預(yù)防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執(zhí)法理論等的研究，通過深入研究安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律、科學(xué)原理、基本方法，不斷推進安全生產(chǎn)理論與方法創(chuàng)新。
（二）在實踐中應(yīng)研究解決的幾個問題
1.生產(chǎn)安全事故的界定。生產(chǎn)安全事故的概念應(yīng)當是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營場所進行依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位、合法的生產(chǎn)經(jīng)營場所、依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營活動是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的三個必備要素。現(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，把非法生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產(chǎn)安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中精力開展正常有序的安全監(jiān)管工作造成了不利影響。筆者認為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致的事故，進行單獨統(tǒng)計或許更好。
2.非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定與打擊。對各種非法生產(chǎn)經(jīng)營活動要予以嚴厲打擊；對參與者要區(qū)別對待，對群眾要加強教育引導(dǎo)，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務(wù)，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴懲處。
3.強化事故調(diào)查。事故調(diào)查的目的主要是防止事故的再發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發(fā)生。要重視對事故發(fā)生負有責任的各級官員的責任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責；更重要的是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人的責任追究力度，解決企業(yè)違法成本過低，生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人承擔的法律責任過輕等問題，促進企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任。
4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴重，受執(zhí)法手段所限由安全監(jiān)管監(jiān)察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規(guī)定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發(fā)生地政府或公安機關(guān)立案調(diào)查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產(chǎn)生的原因，調(diào)整、制定相應(yīng)的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。
（三）以科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐
1.認真學(xué)習(xí)理論知識，以科學(xué)的理論武裝頭腦。要認真學(xué)習(xí)理論，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行深入思考，領(lǐng)悟貫穿在理論中的基本思想、科學(xué)態(tài)度和根本立場，并經(jīng)過吸收和消化，變成我們認識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。
2.轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，自覺用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐。在安全生產(chǎn)實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學(xué)的理論作指導(dǎo)，進行分析、思考，聯(lián)系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導(dǎo)實踐上做得很不自覺，而是習(xí)慣于圖省事、拍腦袋、憑經(jīng)驗、就事論事。學(xué)習(xí)科學(xué)理論，關(guān)鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發(fā)點，從根本上解決聯(lián)系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
3.堅持理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是我們黨一貫強調(diào)的優(yōu)良作風，在安全生產(chǎn)實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴重脫節(jié)，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學(xué)理論轉(zhuǎn)變成思維方式和思想方法。其結(jié)果是，沒有做到真正聯(lián)系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學(xué)理論的科學(xué)指導(dǎo)性。
二、完善體制機制，堅持依法行政
(一)完善體制機制
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會管理的一項重要內(nèi)容，要樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體制和企業(yè)全面負責，政府依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作管理機制。
在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)責任處于主導(dǎo)地位，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)的內(nèi)在動因；政府安全監(jiān)管則是通過行政行為督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)職責，是安全生產(chǎn)的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業(yè)抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任作為政府安全監(jiān)管的重點。我們或許可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立“企業(yè)全面負責，政府依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作管理機制。國家制定嚴格、完善的法律法規(guī)標準體系；企業(yè)按照法律法規(guī)標準要求，針對本企業(yè)每一個環(huán)節(jié)、每一個設(shè)施、每一個崗位進行風險評估制訂安全狀況報告報監(jiān)管部門審查批準后備案并定期進行修訂；監(jiān)管部門依法嚴格監(jiān)察，并把企業(yè)提供的安全狀況報告作為重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為或發(fā)生事故，依法給予嚴厲懲處。促使企業(yè)切實落實主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（二）建立健全法律法規(guī)體系，堅持依法行政
2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，此后，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)規(guī)章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，初步建立起了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但還存在著法律法規(guī)標準體系不健全、政策措施不配套；企業(yè)違法成本過低，對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人責任追究過輕等現(xiàn)象。因此，需要下大力氣推進現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法，建立健全更為嚴格、更為完善的法律法規(guī)標準體系，并制定切合實際的配套政策措施。
三、科學(xué)定位，科學(xué)決策，強化執(zhí)法監(jiān)察
（一）科學(xué)定位，提高效能
1.對不同層級的職責進行科學(xué)定位。國家、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點，應(yīng)注重政策法律法規(guī)標準制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督為主。省轄市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中的街道辦事處的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，行為方式以執(zhí)行為主，則應(yīng)更多地負責具體的安全生產(chǎn)管理、提供公共服務(wù)工作。
2.對監(jiān)管部門職責進行科學(xué)定位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責是對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，制定政策，依法監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所做的一切，都要落腳在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上。要糾正上級機關(guān)干下級機關(guān)的事情、領(lǐng)導(dǎo)干群眾的事情、綜合監(jiān)管部門干直接監(jiān)管部門的事情、監(jiān)管部門干監(jiān)管對象的事情，或握著審批許可權(quán)不放松，或以監(jiān)督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準、包辦等。
（二）依靠群眾，科學(xué)決策
要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結(jié)好的經(jīng)驗和好的做法，并把這些好經(jīng)驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關(guān)不相信下級機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)不相信群眾、監(jiān)管部門不相信監(jiān)管對象，作風不實、擺花架子、形式主義”的傾向。
科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求。科學(xué)決策，要注重領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合，政府與專家結(jié)合，用程序的科學(xué)性保證決策的科學(xué)性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。
（三）注重監(jiān)管實效，強化執(zhí)法監(jiān)察
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理安全生產(chǎn)建設(shè)項目 責任
1．安全監(jiān)理責任的五種情況
在工程建設(shè)實施過程中，由于主客觀原因，會導(dǎo)致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關(guān)心的問題是工程安全出了問題應(yīng)由誰來負責？這也是業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注的焦點。筆者認為監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導(dǎo)致了安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況：
（1 ）過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi)，因缺乏應(yīng)有的謹慎或自身的過失而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔過失責任，并應(yīng)按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務(wù)的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。例如：施工單位申報的專項方案存在錯誤，監(jiān)理也進行了審核，但未發(fā)現(xiàn)問題，并由此引發(fā)安全事故；在檢查和巡視過程中，由于監(jiān)理人員的能力和水平有限，對工程中存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，此隱患導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生；監(jiān)理人員發(fā)出了錯誤的指令或做出了錯誤的判斷，造成安全事故的發(fā)生；違反監(jiān)理職業(yè)道德引起的后果等。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術(shù)能力，廣泛的專業(yè)知識，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調(diào)能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
（2 ）瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應(yīng)承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字，造成工程質(zhì)量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設(shè)單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。
（3 ）違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任，是指監(jiān)理不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定所應(yīng)承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應(yīng)當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權(quán)利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
（4 ）不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時，監(jiān)理應(yīng)及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點，發(fā)生了責任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應(yīng)承擔不作為責任。例如：監(jiān)理對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準未進行審查，就批準施工單位進行施工；監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，未要求施工單位進行整改或停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理未及時向有關(guān)主管部門報告；監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程強制性標準施工，未要求其進行整改，或者在無法制止上述行為時又未及時向有關(guān)主管部門報告等。這就要求監(jiān)理人員要恪盡職守，科學(xué)監(jiān)理，做事周到，該阻止的要阻止，該報告的要報告。
（5 ）不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方因時，監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設(shè)單位；施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不承擔責任，由施工單位承擔相應(yīng)的法律責任。二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設(shè)單位，施工單位違背監(jiān)理指令，繼續(xù)施工后發(fā)生安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理雖及時向有關(guān)主管部門報告，但施工單位的行為仍不能有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時，及時向有關(guān)主管部門報告，但施工單位的違規(guī)行為仍不能得到有效制止，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位，可建設(shè)單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應(yīng)承擔責任。
2．監(jiān)理安全責任方面存在的誤區(qū)
一方面是針對目前工程項目中安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象，過分強調(diào)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。有的承包商認為監(jiān)理是施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查機構(gòu)，甚至是自己的對立面，使監(jiān)理人員具有成為安全員的傾向。只要出現(xiàn)安全事故，首先找監(jiān)理單位，甚至于只要出現(xiàn)安全事故，監(jiān)理單位就得承擔連帶責任。這一做法顯然夸大了監(jiān)理的安全責任。
另一方面是近年來出現(xiàn)了將“ 安全監(jiān)理制度”引入工程建設(shè)監(jiān)理目標控制的觀點，即將建設(shè)監(jiān)理目標管理的“ 三控制”改為“ 四控制”，在原“ 投資控制、進度控制、質(zhì)量控制”的基礎(chǔ)上加上“ 安全控制”。首先我們肯定的是行業(yè)內(nèi)重視并明確監(jiān)理安全責任是一件好事，但絕不能亂加責任給監(jiān)理。《建筑法》第三十二條明確規(guī)定了工程監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)督實施的主要內(nèi)容是項目投資、質(zhì)量及進度。我們應(yīng)該嚴格遵守法律法規(guī)，既不能任意縮小監(jiān)理的工作內(nèi)容，也不能隨意夸大。
3．法律法規(guī)對監(jiān)理安全責任的規(guī)定
3.1 建筑施工企業(yè)是承擔安全責任的主體
我們必須明確的首要問題是工程建設(shè)各方中，誰是承擔安全責任的主體。《建筑法》第四十五條規(guī)定“：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定“：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”從上述法律條文中我們可以明確得出，建筑施工企業(yè)是施工安全生產(chǎn)的責任主體。對本單位安全生產(chǎn)工作負責，是施工單位的法定義務(wù)。這符合“ 誰施工，誰負責安全”的原則。
3．2 監(jiān)理安全責任的相關(guān)法律規(guī)定
2004 年2 月1 日起實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)對監(jiān)理的安全責任進行了詳細的規(guī)定。其中《條例》第十四條規(guī)定“：工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”《條例》中的五個“ 應(yīng)當”明確規(guī)定了監(jiān)理人員進行安全監(jiān)理的職責，我們從十四條第一款中可以看出，工程監(jiān)理單位對施工安全的責任主要體現(xiàn)在審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準。另外根據(jù)《條例》第二十六條，下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程還要編制專項施工方案：①基坑支護與降水工程；②土方開挖工程；③模板工程；④起重吊裝工程；⑤腳手架工程；⑥拆除、爆破工程；⑦國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
當監(jiān)理違反上述規(guī)定時應(yīng)承擔的責任在《條例》中亦有說明。《條例》第五十七條規(guī)定“：違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10 萬元以上30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：①未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；②發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；③施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；④未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。”本條從監(jiān)理單位及其人員在行政，刑事及民事方面應(yīng)承擔的法律責任進行了規(guī)定。四個“ 未”字充分說明了由于監(jiān)理工作未盡職、不作為等導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員都有不可推卸的責任。
4．相關(guān)法律法規(guī)中存在的問題
⑴《條例》第十四條中規(guī)定了工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，那么是否說只要監(jiān)理人員審核了項目，就不應(yīng)承擔責任？若監(jiān)理人員審核了項目而沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，是否應(yīng)該承擔責任？工程監(jiān)理單位的審查深度應(yīng)達到怎樣的深度才可以免責？應(yīng)具體情況具體分析。實際上，對監(jiān)理人員的專業(yè)審查深度界定有較大難度，在這里可能有以下兩種情況：監(jiān)理人員可能認真負責地審核了項目，但由于受到自身能力水平，知識經(jīng)驗所限并未發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，而此安全隱患最終引發(fā)了安全事故，那么是否該追究監(jiān)理人員的安全責任呢；若監(jiān)理人員工作不認真，疏忽大意，對本該發(fā)現(xiàn)的安全隱患借口說沒發(fā)現(xiàn)，如果監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患就不承擔責任的話，那就會讓某些責任心差的人鉆法律的空子，但反過來如果應(yīng)當承擔責任的話那又該如何界定呢？是否可以說只要監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)安全事故隱患就應(yīng)當承擔安全責任呢？可以說監(jiān)理人員應(yīng)當發(fā)現(xiàn)安全事故隱患而沒有發(fā)現(xiàn)時才承擔責任，但這個“ 應(yīng)當”的限度該怎樣界定？法律條文中并無確切說明，這些問題有待進一步探討。可以明確的是，若監(jiān)理人員沒有發(fā)現(xiàn)明顯的安全事故隱患，而這些隱患最終釀成安全事故的話，應(yīng)當承擔安全責任。
⑵我們將第一點進一步深入，安全事故隱患不一定會造成安全事故。工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，損害的是建設(shè)單位的利益，只有當監(jiān)理單位的行為造成了建設(shè)單位的損失時才承擔責任。
⑶目前我國的監(jiān)理取費問題值得關(guān)注，而安全措施費又不是競標費用。監(jiān)理在承擔一定安全責任的同時又沒有被賦予相應(yīng)利益，使得監(jiān)理的執(zhí)業(yè)風險增大。因此建議把監(jiān)理的安全措施費也包含在競標費用中，按總投資計算或雙方協(xié)商，將其作為專項費用。
5 結(jié)束語
1、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助內(nèi)容
通過對小微企業(yè)進行調(diào)研和事故(事件)案例分析可知,小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護法律問題主要有:缺乏及時獲取有效安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律法規(guī)、標準的渠道,缺乏獲取安全生產(chǎn)與環(huán)境保護知識的渠道、能力和意識,不能及時正確識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風險和環(huán)境風險,不能準確判斷生產(chǎn)經(jīng)營過程中安全與環(huán)境的違法行為,不能全面掌握安全與環(huán)境的法律責任要求,不能確切了解安全生產(chǎn)與環(huán)境保護方面的合法權(quán)益等。例如,《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》都明確規(guī)定了建設(shè)項目安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施的“三同時”制度,各部委為了執(zhí)行“三同時”制度制定了相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范性文件和標準,但是,很多小微企業(yè)不了解建設(shè)項目安全與環(huán)境“三同時”制度執(zhí)行過程中預(yù)評價、驗收評價和驗收(或備案)的要求,從而出現(xiàn)違法非法行為,同時埋下了生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件隱患。從對一些小微企業(yè)安全與環(huán)境違法非法行為的調(diào)研分析可知,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個方面:
1)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護培訓(xùn),包括相關(guān)人員的知識培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)和能力意識培訓(xùn);
2)安全生產(chǎn)問題與環(huán)境保護問題的法律咨詢,包括相關(guān)法律問題的解釋、生產(chǎn)經(jīng)營過程遇到法律問題的指導(dǎo)、法律糾紛的訴訟;
3)安全生產(chǎn)事項與環(huán)境保護事項的法律幫助,如建立相關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護規(guī)章制度,協(xié)助開展建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”工作,協(xié)助選擇環(huán)境中介服務(wù)機構(gòu),提供安全產(chǎn)品咨詢服務(wù)等。
進行持續(xù)、有效的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,必須建立小微企業(yè)安全與環(huán)境的法律援助體系。中央政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)進行小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的需求分析,提出小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的內(nèi)容、形式,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法規(guī)和規(guī)范性文件,明確各級政府及其相關(guān)部門、安全生產(chǎn)中介機構(gòu)、環(huán)境保護中介機構(gòu)、法律中介機構(gòu)、企業(yè)和社會在小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助中的責任,建立并監(jiān)督管理小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)開展法律援助工作,為開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助提供必要的資金支持,引導(dǎo)小微企業(yè)接受安全與環(huán)境法律援助機構(gòu)的服務(wù),建立健全小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的體制和機制等。
2、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助優(yōu)先領(lǐng)域分析
生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件發(fā)生頻率高,即安全生產(chǎn)與環(huán)境保護風險高的行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)作為小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域。就目前我國生產(chǎn)安全事故與環(huán)境污染事件的統(tǒng)計內(nèi)容,難以獲得所有行業(yè)(領(lǐng)域)的所有事故調(diào)查報告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(yè)(領(lǐng)域)的安全生產(chǎn)風險。特別重大事故風險計算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風險;p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴重性。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故可能性用相對基準行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故起數(shù)。某行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故嚴重性用相對基準行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(yè)(領(lǐng)域)和基準行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故死亡人數(shù)。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站2004—2012年特別重大事故調(diào)查報告進行分析,獲得調(diào)查數(shù)據(jù)較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(yè)(領(lǐng)域),選擇煤礦作為基準行業(yè)(領(lǐng)域),用式(1)~(3)計算不同行業(yè)(領(lǐng)域)特別重大事故風險。在發(fā)生特別重大事故的8個行業(yè)(領(lǐng)域)中,煤礦的特別重大事故風險最高,特別重大事故風險由高到低的其他行業(yè)(領(lǐng)域)依次為道路交通、非煤礦山、火災(zāi)、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機械加工。趙淑莉等對發(fā)生環(huán)境污染事件的主要行業(yè)進行了統(tǒng)計分析。化工行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例最大,運輸業(yè)緊隨其后。我國當前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大,生產(chǎn)工藝復(fù)雜,生產(chǎn)中涉及的危險化學(xué)品種類很多,存在較多的環(huán)境風險源;一部分化工企業(yè)的環(huán)境安全意識較差,沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員;另外,化工企業(yè)布局不合理,諸多因素使化工行業(yè)成為環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。因此,小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)選定煤礦和化工行業(yè),其次是道路交通和非煤礦山以及火災(zāi)發(fā)生頻率較高的工貿(mào)行業(yè)。
3、小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助
立法法律援助是政府保障小微企業(yè)安全與環(huán)境合法權(quán)益、確保小微企業(yè)安全與環(huán)境發(fā)展的要求。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護小微企業(yè)安全與環(huán)境的合法權(quán)益,必須依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助。依法開展小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助,需要制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的相關(guān)法律法規(guī)。按照我國安全生產(chǎn)與環(huán)境保護的監(jiān)督管理組織體制和工作機制,在目前還沒有統(tǒng)一的小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法的情況下,安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護綜合監(jiān)督管理部門應(yīng)制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的部門規(guī)章。當部門規(guī)章適應(yīng)一段時間,小微企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護法律援助的經(jīng)驗積累到一定程度后,制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的行政法規(guī),而后制定小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助法,盡快建立起針對小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助的法律法規(guī)體系,使小微企業(yè)安全與環(huán)境法律援助做到有法可依。
二、結(jié)論
關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場安全管理
一、我國建筑施工安全管理存在的不足
（一）法規(guī)條例仍需完善
據(jù)統(tǒng)計顯示，在1997年實行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當時的時間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問題，起到了一定促進作用；但現(xiàn)今形勢下，隨著社會不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門的規(guī)章制度與行業(yè)管理機制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進行規(guī)范，并沒有囊括建筑生產(chǎn)的全過程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門法律法規(guī)還存在著重復(fù)、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。
（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識普遍存在
雖然說企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負責人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中，同時又受到市場經(jīng)濟的影響，就會必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“抓”自身政績，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對安全生產(chǎn)意識不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，一味的下達生產(chǎn)指標，強調(diào)施工進度，而對安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動專項資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強施工現(xiàn)場進度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場施工安全防范意識不夠到位，保護意識、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時野蠻施工，時常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識為企業(yè)加大了施工安全隱患。
（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強化
做好建筑建設(shè)項目的安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該做到嚴格自律并與政府監(jiān)管實行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門，就應(yīng)按照建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理制度落實行動下去，落實安全監(jiān)管資金，不能運用落后的管理方式、手段，對于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動不能日常性的落實下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來，從而缺少了嚴肅性與權(quán)威性，在無形之中就助長了事故瞞報與不報行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營私、的現(xiàn)象并故意虛報事故處罰標準，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時間方面，只注意到地區(qū)部門的安全局勢，對轄區(qū)內(nèi)的建筑項目的實際施工作業(yè)開展進度相結(jié)合，從而促使建筑項目的施工過程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。
二、施工安全管理的改革思路
（一）設(shè)立健全管理機制
近些年，我國對建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進一步對其細致化的結(jié)合現(xiàn)行實際生產(chǎn)施工特點進行改進完善，而《建筑法》的實施對建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強建筑法律法規(guī)、安全標準以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。
（二）施行有效安全經(jīng)濟政策，實現(xiàn)制度管人
根據(jù)建筑施工單位的實際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟政策，積極推行促進建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項資金的費用提取、施工過程風險抵押金、意外事故傷害險、工商險、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟賠償標準幅度，并依具體實際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對施工安全過程的引導(dǎo)和促進作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機制，同時要納入具體的獎懲制度，實現(xiàn)人與人管理走向為制度與人的管理機制。
（三）強化現(xiàn)場安全管理，實現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變
建筑企業(yè)安全管理，項目是基層，現(xiàn)場是基礎(chǔ)，應(yīng)通過抓好項目，管住現(xiàn)場來實現(xiàn)安全生產(chǎn)的標準化管理。在施工現(xiàn)場管理中，充分發(fā)揮出監(jiān)督職能，對施工的建筑質(zhì)量要實行全面性控制，以確保施工過程安全、質(zhì)量、規(guī)范、合理，最終完成質(zhì)量標準建筑工程，全面預(yù)控建筑施工質(zhì)量問題，降低安全事故的發(fā)生幾率，從而降低施工成本，不延誤正常施工進度、常規(guī)流程作業(yè)。另外，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，并盡職的監(jiān)督和考核，以促進企業(yè)主體責任落實監(jiān)督職能、防控到位、施工安全、控制質(zhì)量保障等。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；探討
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）30-0146-02
為了減少安全事故的發(fā)生，將《安全生產(chǎn)法》作為基準，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時排查安全隱患，做好事前預(yù)防工作。目前，將安全生產(chǎn)法作為依據(jù)，在基層區(qū)域，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，在認識上也存在較大的偏差，而且未能形成完善的監(jiān)督管理機制，所以，要明確目前安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，運用因地制宜的方法，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，從而提高安全監(jiān)督管理水平。
1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題
我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理起步較晚，地區(qū)間的發(fā)展不平衡，而且常常按照發(fā)達國家的安全生產(chǎn)監(jiān)管標準作為標桿，未能依據(jù)我國的實際情況。所以，在取得了一定成效的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。和發(fā)達國家相比，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平還比較落后，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，而且對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，造成了社會的不安定。而且，在法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)投入、監(jiān)管隊伍上都存在著一些亟待解決的問題。因此，要正視這些問題，不斷進行自我完善，促進監(jiān)管水平的提高。
1.1 法律法規(guī)不完善
目前，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)體系還不完善，仍然還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在幾個方面：
第一，在實施法律法規(guī)之后，有利于減少安全事故的發(fā)生，減少人民群眾的財產(chǎn)損失。但是在實施的過程中，未能完全落實委托執(zhí)法工作、執(zhí)法程序比較復(fù)雜和繁瑣，在發(fā)生安全事故之后，處罰力度不夠。
第二，還未形成健全的法律法規(guī)。因此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，法律的效力不夠。所以，需要加緊完善相應(yīng)的法律法規(guī)。
第三，法律行政訴訟的過程還未完善。我國安全生產(chǎn)行政訴訟起步較晚，發(fā)展的時間較短，因此，案例較少，所以，在這方面還不完善，影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。
第四，在發(fā)生工傷事故之后，其追溯期存在不確定的問題。按照民法的追溯期來說，應(yīng)該以案發(fā)之后的兩年為準則。但是，在實際情況中，工傷事故的對象往往是弱勢群體。
因此，從這個角度出發(fā)，司法部門處于對弱者的保護，往往會對其進行援助，按照司法援助的條款進行處理，從而導(dǎo)致難以確定其具體的法律追溯期。
1.2 監(jiān)督職能交叉模糊
監(jiān)督職能交叉模糊可以表現(xiàn)在三個方面：
一是按照我國法律的規(guī)定，很多部門都需要承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。但是在具體的過程中，按照法律法規(guī)的一些依據(jù)，在不同行業(yè)以及不同領(lǐng)域中，會有所側(cè)重，承擔著不同的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。但是，在交通安全、消防安全、燃氣安全等方面，既可以看做人人負責，又可以看做無人監(jiān)管，因此，行政監(jiān)管職責交叉不清，推脫責任，難以建立一種良好的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致政府部門的監(jiān)管難的現(xiàn)象。而且這也會造成很多單位既要接受政府的監(jiān)管，而且接受部門的檢查和監(jiān)管，從而造成多頭監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二是監(jiān)管部門主要重視日常的監(jiān)管工作，忽視完善工作機制。近年來，我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀形勢比較嚴峻，很多安全監(jiān)管部門將精力放在專項整治上，處理各種日常的事故，而忽視了對工作機制的完善。
三是政府資金投入不足。在開展安全生產(chǎn)工作中，一直強調(diào)企業(yè)的責任，但在安全投入上，企業(yè)缺少相關(guān)投入的規(guī)定，從而影響了行政監(jiān)管部門工作的開展。另外，在公共衛(wèi)生、公共安全上政府投入較多，但在事前預(yù)防上的投入較小， 影響了行政執(zhí)法效能的提高。
1.3 行政執(zhí)法力度不夠
在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，相應(yīng)的安全行政監(jiān)管部門依據(jù)法律的規(guī)定，對違法行為進行懲處。而且在執(zhí)法的過程中，執(zhí)法的力度不夠，通常采用經(jīng)濟處罰的形式，因此，影響了行政執(zhí)法的效果
2 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)對策略
目前，我國安全生產(chǎn)面臨著嚴峻的形勢，通過對事故的分析，得出大多數(shù)的安全事故屬于責任事故。針對我國安全生產(chǎn)中存在的問題，應(yīng)該對我國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行創(chuàng)新， 推動企業(yè)的發(fā)展。
2.1 修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移
在新形勢下，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有重大的意義。很久以來，我國將安全監(jiān)督管理權(quán)限的重點放在了縣級以上人民政府上，在相關(guān)的法律條文中很難找到關(guān)于縣級以下關(guān)注安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的語句等，因此縣級以下部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限不足，影響了安全監(jiān)管工作的開展。
所以，要建立健全安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，加大對安全知識的宣傳，并強化職工的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識，不僅要保證縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，還要將縣級部門安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利下放到基層政府以及街道辦事處，保證基層政府的安全監(jiān)管權(quán)利，有利于滿足基層建設(shè)的需要，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.2 加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機制
要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思路，不能僅僅重視縣級安全監(jiān)管體制的完善，還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機制的影響力，增強監(jiān)管工作的責任心。目前，很多基層內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管比較籠統(tǒng)，不具有針對性，管理方式和方法比較粗略。
因此，要推動安全監(jiān)管的發(fā)展，很多地區(qū)和行業(yè)進行積極的探究，在工商、消防、衛(wèi)生、食品等部門抽調(diào)一些優(yōu)秀人員，由他們構(gòu)成一個綜合管理機構(gòu)，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。綜合部門查明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的許可，若不合乎標準的要求，不予其辦證的許可；在生產(chǎn)過程中，若出現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的行為，則綜合部門可以予以懲罰。綜合部門可以進行日常的巡查和監(jiān)管，及時排查安全隱患，同時，要組織人員構(gòu)成應(yīng)急隊伍，做好事故前的預(yù)防工作。
另外，還要完善一崗雙責和黨政同責的工作機制。在不同行業(yè)部門中的主管和分管領(lǐng)導(dǎo)，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承擔應(yīng)該承擔的安全監(jiān)管責任。健全一崗雙責和黨政問責責任制度，提高工作的效率。
2.3 落實政府的綜合監(jiān)管責任，強化生產(chǎn)單位的主體責任
落實好政府監(jiān)管的責任，要積極動員多方位的資源，通過利用電視、宣傳報等形式，加大安全生產(chǎn)法律和法規(guī)的宣傳，從而提高社會的安全生產(chǎn)意識。同時，要增加安全生產(chǎn)工作的資金投入。在安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣、排查安全隱患上等，都要建立健全安全應(yīng)急救援體系，完善安全保護設(shè)施，保證公共場所可以實現(xiàn)安全運營。
另外，還要落實好經(jīng)營生產(chǎn)單位的主體責任。并對經(jīng)營生產(chǎn)單位進行定期的檢查，評價其責任的落實狀況，并督促其及時進行整改，使企業(yè)明確安全事故的責任，做好后期的處理工作。
單位安全主體具有多方面的義務(wù)，其中主要表現(xiàn)在：
第一，要重視安全生產(chǎn)工作。只有保證安全生產(chǎn)工作的有效開展，才能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。若主觀上忽視安全生產(chǎn)工作，將會埋下一些安全隱患，引發(fā)重大的安全事故。
第二，要不斷提高安全生產(chǎn)能力建設(shè)，通過行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)責任的等級進行評定，提高企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)意識，完善好安全生產(chǎn)設(shè)備，同時要保證生產(chǎn)環(huán)境的安全。
第三，經(jīng)營單位要做好匯報工作，定期向政府匯報工作的狀況，尤其是安全生產(chǎn)的狀況，并將企業(yè)存在的安全隱患如實匯報，可以在政府的協(xié)助下，及時進行處理，防止安全事故的發(fā)生。
2.4 依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊伍
在安全生產(chǎn)的觀念下，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。在開展的工作的過程中，要明確區(qū)分安全工作和非安全工作，明確安全生產(chǎn)綜合管理部門的職責和權(quán)限，努力實現(xiàn)依法行政。要嚴格依據(jù)安全生產(chǎn)法律條文，開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，增大監(jiān)管的力度，配備專業(yè)的人員，并優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。
優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍可從三個方面著手：
第一，要注重對人員的安全教育培訓(xùn)，建立科學(xué)、有效的評價指標，對那些超過資質(zhì)的單位或者部門進行嚴厲懲處，有針對性的舉行一些安全教育活動，強化安全責任意識；
第二，和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)建立友好的合作關(guān)系，建立健全安全文化委員會，從而推動安全教育活動的開展，在“安全社區(qū)”的依托下，擴大宣傳的范圍，有利于全社會的廣泛關(guān)注。
第三，要針對外來務(wù)工人員，制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)的措施。按照不同行業(yè)的狀況、事故發(fā)生的集中行業(yè)等，編制符合外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)資料，提高外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)意識，減少安全事故發(fā)生的幾率。
2.5 完善好保險制度的運行
在傳統(tǒng)的工傷保險中，主要采用的是簡單給付的形式，這種方式過于簡陋，影響了職工的生產(chǎn)積極性，因此，要重視對事康復(fù)工作的管理。其中主要包括：對安全生產(chǎn)進行培訓(xùn)、為職工提供安全技術(shù)咨詢、對設(shè)備進行安全檢測、考核雇員掌握的安全知識等。
3 結(jié) 語
近年來，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量越來越多，建設(shè)規(guī)模也越來越大，但與此同時，安全生產(chǎn)事故問題頻繁發(fā)生。所以，要重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，目前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一系列的問題，比如，法律法規(guī)不完善、監(jiān)督職能交叉模糊、行政執(zhí)法力度不夠等，所以，要修訂《安全生產(chǎn)法》，將監(jiān)督管理權(quán)限下移；加快安全監(jiān)管體制的改革，建立常效管理機制；落實政府的綜合監(jiān)管責任，強化生產(chǎn)單位的主體責任；依法行政，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理隊伍；完善好保險制度的運行，從而不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的水平。
參考文獻：
[1] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J].華北科技學(xué)院學(xué)報，2014，10：
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[2] 杜永偉.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀與對策[J].中國公共安全（學(xué)術(shù)版），
