引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇采購管理相關(guān)理論范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

1.1采購的本質(zhì)

采購的本質(zhì)是資源從供應(yīng)者轉(zhuǎn)移到用戶手中的過程。在這個(gè)過程中，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容轉(zhuǎn)移，首先是資源的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，其次是資源的實(shí)體的轉(zhuǎn)移。前者是商流，后者是物流。采購過程就是這兩者的完整結(jié)合，缺一不可。采購是一種經(jīng)濟(jì)行為，企業(yè)要追求采購經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就要使用科學(xué)的采購方法，不斷的降低采購成本，以最少的成本去獲取最大的效益。

1.2項(xiàng)目采購管理

項(xiàng)目采購管理是整個(gè)企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目采購管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的效益，甚至是企業(yè)未來的發(fā)展。有效的采購管理可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高業(yè)主的滿意度，提升企業(yè)的市場競爭力。項(xiàng)目采購管理是指通過科學(xué)的管理方式，在正確的時(shí)間，以合適的價(jià)格購買良好質(zhì)量的原材料、服務(wù)和設(shè)備。它包括采購需求確定、采購方式選擇、采購合同簽訂、財(cái)務(wù)結(jié)算及采購驗(yàn)收等的整個(gè)采購過程的計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，有效的采購管理可以為大多數(shù)現(xiàn)代企業(yè)做出顯著貢獻(xiàn)。

2材料采購管理中存在的問題及對策

隨著市場競爭的日趨激烈，材料采購管理在工程項(xiàng)目中的作用正明顯增強(qiáng)。材料采購管理的主要作用如下：首先，材料采購管理對于材料供應(yīng)和質(zhì)量有保障作用；其次，它對于材料成本起著控制作用，在總成本控制中具有舉足輕重的作用；最后，選擇成本低性能優(yōu)的材料是采購管理的重要目標(biāo)，嘗試物美價(jià)廉的新材料是有效降低成本的方法。因此，材料采購管理能促進(jìn)新型材料的開發(fā)應(yīng)用。

2.1采購管理中存在的問題

目前，材料采購管理主要面臨以下幾個(gè)方面的問題：①材料采購管理體制的不健全。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，材料采購基本由采購部門獨(dú)立完成，材料采購管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，因此，往往會(huì)出現(xiàn)較多的問題，具體表現(xiàn)為采購計(jì)劃制定不完善，或者有章不循，執(zhí)行不徹底，采購價(jià)格受人情影響，如領(lǐng)導(dǎo)直接決定貨物供應(yīng)商，不考慮性價(jià)比，導(dǎo)致工程材料成本難以控制，貨物儲(chǔ)存管理混亂，出現(xiàn)丟失報(bào)廢現(xiàn)象嚴(yán)重，存儲(chǔ)貨物不進(jìn)行定期盤點(diǎn)或盤點(diǎn)后的結(jié)果不及時(shí)處理，責(zé)任不落實(shí)等；②材料采購管理人員履職不夠。工程項(xiàng)目中材料采購一般由采購部獨(dú)立完成，該部門權(quán)限過大缺少相應(yīng)的約束機(jī)制。因此，采購管理人員的素質(zhì)與采購的控制直接相關(guān)。在實(shí)際過程中，有極少數(shù)人為了個(gè)人利益與少數(shù)供應(yīng)商串通一氣，抬高材料價(jià)格，更有甚者以次充好，從中謀取私利。這樣不僅損害了企業(yè)的利益，更敗壞了企業(yè)的聲譽(yù)；③材料采購管理水平低。目前，大部分工程項(xiàng)目的材料采購工作都還是停留在手工操作的階段，信息化程度低，不能對工程需求做出快速的反應(yīng)。這樣，必然導(dǎo)致工作效率低下、成本費(fèi)用高、時(shí)效性差、管理不規(guī)范且難以控制。④采購信息管理難度高。由于工程項(xiàng)目需要的材料數(shù)量大且種類多，因此，選擇一個(gè)最佳的供應(yīng)商對工程項(xiàng)目成本控制意義重大?？紤]到在材料采購過程中，采購方和供應(yīng)商為了各自利益都會(huì)保留自己的信息，不能進(jìn)行有效的信息溝通，這樣不經(jīng)提高了交易成本，也帶來了交易風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致采購難度增大。

2.2解決問題的措施

針對材料采購管理中存在的問題，提出了以下幾點(diǎn)有效措施：①建立健全的材料采購管理體系。首先，材料采購計(jì)劃包括了目標(biāo)任務(wù)、采購原則、程序等，它是項(xiàng)目采購工作的指導(dǎo)性文件。嚴(yán)格控制材料采購計(jì)劃的制定是項(xiàng)目材料采購管理工作的順利進(jìn)行的重要保障。其次，采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它具有風(fēng)險(xiǎn)大、業(yè)主要求嚴(yán)格等特點(diǎn)。因此，建立專門的采購組織隊(duì)伍，與供應(yīng)商達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，得到最低價(jià)格。另外，專業(yè)化的隊(duì)伍能極大提高工作效率，規(guī)范采購工作，從而降低采購成本，增大利潤，增強(qiáng)項(xiàng)目部投標(biāo)競爭力。②定期人員培訓(xùn)和考核。材料采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作效率直接掛鉤。因此，定期組織材料采購人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，建立考核機(jī)制，定期對采購人員的業(yè)績進(jìn)行考核，將相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激員工的積極性。③建立材料采購信息系統(tǒng)。材料采購信息系統(tǒng)包括價(jià)格分析系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)、計(jì)劃采購系統(tǒng)等幾個(gè)子系統(tǒng)模塊。采用計(jì)算機(jī)來取代人工的事務(wù)處理，能有效提高管理效率，又能夠完成手工難以完成的信息處理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控材料采購信息，能及時(shí)對采購信息的變化做出反應(yīng)。④加強(qiáng)供應(yīng)商管理。選擇信譽(yù)良好的供應(yīng)商，并與之建立相互信任、長期合作的關(guān)系，則供應(yīng)商勢必會(huì)提供更多的優(yōu)惠，這樣直接降低了采購成本。另外，長期合作的供應(yīng)商進(jìn)場材料質(zhì)量穩(wěn)定，驗(yàn)貨的頻率大大降低，降低了驗(yàn)貨成本，也避免了進(jìn)場材料質(zhì)量不穩(wěn)定影響工程質(zhì)量和進(jìn)度等問題。

3結(jié)束語

第2篇

摘要：項(xiàng)目管理是當(dāng)今一個(gè)倍受關(guān)注的領(lǐng)域，項(xiàng)目采購管理又是其中一個(gè)重要的內(nèi)容方向，本文所探討的就是在項(xiàng)目的采購管理中，從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，降低采購成本、減少現(xiàn)金流出、提高項(xiàng)目資金使用效率的幾條管理措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理成本控制

項(xiàng)目管理是在有限的資源條件下，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所采取的一系列管理活動(dòng)。

『1現(xiàn)代項(xiàng)目管理的知識(shí)體系被劃分為9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，包括：項(xiàng)目綜合管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目采購管理。本文所關(guān)注的是其中的項(xiàng)目采購管理領(lǐng)域，并從項(xiàng)目資金的合理使用角度出發(fā)，探討在項(xiàng)目的采購管理中應(yīng)該如何降低成本、減少現(xiàn)金流出，并提高項(xiàng)目資金的使用效率。

項(xiàng)目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、服務(wù)和其它物質(zhì)資源，離開了這些物質(zhì)資源，再高明的項(xiàng)目經(jīng)理也不可能按要求完成項(xiàng)目的任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些產(chǎn)品和服務(wù)是通過采購活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。從執(zhí)行組織以外通過采購取得項(xiàng)目所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，就是所謂的項(xiàng)目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費(fèi)一定的項(xiàng)目資金的，如何合理而有效的使用這些項(xiàng)目資金？如何使一筆有限的資金發(fā)揮其最大的效用？是在項(xiàng)目的采購管理中所應(yīng)該關(guān)注的問題之一。

梅瑞狄斯在《項(xiàng)目管理——管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價(jià)格和最具競爭力的供應(yīng)商?！痹诂F(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目采購操作中，要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“最”字的目標(biāo)是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項(xiàng)目采購管理中部分環(huán)節(jié)的控制，來有效的降低采購成本，從而使項(xiàng)目資金達(dá)到最優(yōu)的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項(xiàng)目采購管理中所能夠?qū)崿F(xiàn)的成本目標(biāo)。以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項(xiàng)目采購管理中降低采購成本的一些措施。

1、制定采購預(yù)算與估計(jì)成本

制定預(yù)算的行為就是對組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面，同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。

制定采購預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購行為之前對項(xiàng)目采購成本的一種估計(jì)和預(yù)測，是對整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項(xiàng)目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測與控制，確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購預(yù)算的約束，能提高項(xiàng)目資金的使用效率，優(yōu)化項(xiàng)目采購管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購成本的目的。

2、供應(yīng)商的選擇

供應(yīng)商是項(xiàng)目采購管理中的一個(gè)重要組成部分，項(xiàng)目采購時(shí)應(yīng)該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機(jī)會(huì)，一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。因此，在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。

第一，選擇供應(yīng)商的數(shù)量。

供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題，實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說，單一貨源增加了項(xiàng)目資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于對供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià)，缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢，可以給采購方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購支出。一般來說，供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3－4家為宜。

第二，選擇供應(yīng)商的方式。

選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點(diǎn)來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。我們認(rèn)為，在項(xiàng)目采購中采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價(jià)格，幫助采購方以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購成本。

3、采購環(huán)境的利用

項(xiàng)目的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對項(xiàng)目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境，包括項(xiàng)目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實(shí)施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，一個(gè)好的項(xiàng)目采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來利益。

充分利用采購環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息。比如，結(jié)合所采購貨物或服務(wù)的種類、性能參數(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格的要求等，了解熟悉國內(nèi)、國際市場的價(jià)格及供求信息，所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿(mào)易支付辦法、保險(xiǎn)合同等有關(guān)國內(nèi)、國際貿(mào)易知識(shí)和商務(wù)方面的情報(bào)和信息。這就要求項(xiàng)目組織建立有關(guān)的市場信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購環(huán)境的目的，良好的市場信息機(jī)制包括：

建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫，以便在需要時(shí)候能隨時(shí)找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。

建立同一類貨物的價(jià)格目錄，以便采購者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價(jià)格上的利益。

對市場情況進(jìn)行分析和研究，作出市場變化的預(yù)測，使采購者在制定采購計(jì)劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購方式時(shí)，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。

只有建立了良好的市場信息機(jī)制，才能在項(xiàng)目采購中做到“知己知彼”，并對采購環(huán)境有充分的了解和把握，這使得采購者能處于供需雙方的有力地位，獲得價(jià)格上的優(yōu)勢，不僅取得高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對相關(guān)信息的熟悉，會(huì)造成采購工作的延誤，采購預(yù)算的超支，失去成本控制的優(yōu)勢。因此，在項(xiàng)目采購管理中充分利用采購環(huán)境，建立良好的市場信息機(jī)制，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。

4、供應(yīng)商的管理

基于長期的降低采購成本的理念出發(fā)，我們認(rèn)為，在項(xiàng)目的采購管理中應(yīng)該貫穿一個(gè)“供應(yīng)商管理”的思想，也即是把對供應(yīng)商的管理納入項(xiàng)目采購管理的一個(gè)部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應(yīng)和質(zhì)量保證，又可在時(shí)間長短和購買批量上獲得采購價(jià)格的優(yōu)勢，對降低項(xiàng)目采購中的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意：

第一，與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商，應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢，也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶，以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。

第二，供應(yīng)商行為的績效管理。

在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進(jìn)行績效管理，以評價(jià)供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如：建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)，對供應(yīng)商進(jìn)行評級(jí)，建立量化的供應(yīng)商行為績效指標(biāo)等等，并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作：增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時(shí)間等，對供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效的降低項(xiàng)目采購總成本。

第3篇

在風(fēng)險(xiǎn)管理理論中，制造進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管控是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。設(shè)備制造是設(shè)備采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于設(shè)備在核電工作中的關(guān)鍵性作用，如果設(shè)備制造商不能按照約定的進(jìn)度來制造設(shè)備，將影響核電工作的順利進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要跟蹤設(shè)備的制造進(jìn)度，還應(yīng)定期派監(jiān)造人員到加工現(xiàn)場去，了解核電設(shè)備的制造將進(jìn)度，一定要監(jiān)督核電設(shè)備制造商按照合同上的要求來生產(chǎn)設(shè)備，要求制造商保證按期完成設(shè)備的制造。當(dāng)監(jiān)造人員發(fā)現(xiàn)制造商的設(shè)備制造進(jìn)度偏離合同中的計(jì)劃時(shí)，一定要催促制造商及時(shí)采取有效措施來追趕制造進(jìn)度。除此之外，監(jiān)造人員還要對制造進(jìn)度的偏離展開分析和評估，用來估測進(jìn)度偏離對建設(shè)工程的時(shí)間和其他有關(guān)項(xiàng)目的影響，在某些特殊的情況，還要把承包商聯(lián)合起來，一起來追趕設(shè)備的制造進(jìn)度。

二、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是工程項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作的首要工作，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是通過采取一定的方式和手段以最快的方式找出影響工程項(xiàng)目順利完成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對具有重要的作用，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對漳州核電項(xiàng)目設(shè)備采購進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。設(shè)備采購的質(zhì)量控制，一定要按照相關(guān)核安全法規(guī)及核電工程建設(shè)質(zhì)量保證大綱的有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。所以，在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)的時(shí)候，一定要嚴(yán)格供方的資格評價(jià)，在評價(jià)的時(shí)候要把技術(shù)、商務(wù)和業(yè)績等因素綜合起來進(jìn)行評價(jià)。對于那些沒有被列入合格供方名錄的供貨商，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，為了確保設(shè)備質(zhì)量，一定要將這些不合格的供貨商排除在外。對于那些潛在的供貨商要進(jìn)行考察和資格評價(jià)，并且重點(diǎn)要對供方生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)保證、質(zhì)量保證體系、資信等級(jí)、經(jīng)營狀況、同類設(shè)備供貨業(yè)績等進(jìn)行考察和評價(jià)，并形成書面的評價(jià)報(bào)告。在設(shè)備制造的時(shí)候，監(jiān)造人員要嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)備制造的監(jiān)造管理，按照合同上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來把握質(zhì)量。為了更好的把握好質(zhì)量關(guān)，減少質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，還需要建立一些監(jiān)造制度。當(dāng)供貨商完成設(shè)備制造之后，還要把握好最后一道出廠工序，即出廠驗(yàn)收關(guān)。驗(yàn)收人員要明確驗(yàn)收工作的組織和相關(guān)的責(zé)任，驗(yàn)收的方式方法、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論；對于專用設(shè)備還應(yīng)編寫專門的設(shè)備驗(yàn)收大綱，通用設(shè)備可按設(shè)備類別編制設(shè)備驗(yàn)收大綱規(guī)定設(shè)備驗(yàn)收的具體項(xiàng)目要求、驗(yàn)收結(jié)論及相關(guān)處理意見]。一般情況下，對于那些核電站專用設(shè)備、重要或大型設(shè)備、設(shè)計(jì)制造或試驗(yàn)條件較為復(fù)雜的設(shè)備，以及在出廠之后難以進(jìn)行質(zhì)量鑒定檢查的設(shè)備，在原則上都要求在設(shè)備出廠前進(jìn)行源地驗(yàn)收。進(jìn)行出廠驗(yàn)收的設(shè)備必須根據(jù)合同和設(shè)備采購技術(shù)文件的要求事先編寫出廠驗(yàn)收大綱并嚴(yán)格按大綱規(guī)定履行驗(yàn)收工作。在對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)候，驗(yàn)收人員應(yīng)該主要檢查設(shè)備、器具的數(shù)量和規(guī)格型號(hào)與訂貨要求是否一致，設(shè)備外觀有沒有那些顯而易見的缺陷，設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量合格證書和使用說明書是否齊全。由于客觀條件的限制，向汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等不能再制造廠檢測其全部性能的設(shè)備，需要在驗(yàn)收現(xiàn)場安裝一些其他設(shè)備來進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)把系統(tǒng)進(jìn)行連接之后，還要做規(guī)定時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)考核試驗(yàn)來最終驗(yàn)證其工作性能和運(yùn)轉(zhuǎn)性能，進(jìn)行最終驗(yàn)收。

三、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控

由于在工程投資中占據(jù)的比重較大，設(shè)備投資控制的好壞對工程投資具有相當(dāng)大的影響。風(fēng)險(xiǎn)管理理論指出，在項(xiàng)目中做好成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。必須在采購過程中需要采取多種措施對設(shè)備投資進(jìn)行有效的控制。另外，由于設(shè)備投資控制的特殊性，因此，在一般的核電建設(shè)項(xiàng)目中，都把設(shè)備投資控制作為一個(gè)重點(diǎn)，或者作為一個(gè)單獨(dú)的概算予以控制，為了做好這些概算控制，必須采取一定的措施和組織保證，同時(shí)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)，隨時(shí)根據(jù)市場行情的變化，進(jìn)行跟蹤評估，以確保最終投資的控制。由于核電項(xiàng)目設(shè)備在工程投資里面所占的比重非常大，做好項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)管控，對工程投資的影響相當(dāng)大，在進(jìn)行項(xiàng)目采購的時(shí)候，采購人員需要使用多種方法對項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的管控。項(xiàng)目招標(biāo)是采購項(xiàng)目的第一個(gè)環(huán)節(jié)，核電設(shè)備的招投標(biāo)過程實(shí)際上就是核電設(shè)備投標(biāo)方與業(yè)主方以及投標(biāo)方相互間博弈的過程。出于各自利益的考慮，采購方和投標(biāo)方在招標(biāo)的過程中都有不同的傾向，從不同的角度來考慮項(xiàng)目采購問題，會(huì)得到不同的結(jié)果。從風(fēng)險(xiǎn)管理理論來看，由于在招、投標(biāo)的過程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素，導(dǎo)致招標(biāo)方對投標(biāo)方的信息了解得不夠徹底，最終造成投標(biāo)的過程在一定程度上存在著一些成本風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備采購方可以優(yōu)先向自己比較有意向的設(shè)備制造商發(fā)出投標(biāo)邀請函，采用中招標(biāo)方式除了可以節(jié)省招標(biāo)宣傳、服務(wù)費(fèi)用之外，還可以大大地縮短工程招標(biāo)的時(shí)間。

四、結(jié)語

第4篇

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；項(xiàng)目管理

任何一個(gè)項(xiàng)目，在實(shí)施過程中都在不停的保持溝通，大到整體計(jì)劃的制定，項(xiàng)目整體把控，小到項(xiàng)目使用的材料的類型都需要不斷的溝通。溝通會(huì)帶來很多不同的效果，通暢、高效的溝通會(huì)提高項(xiàng)目的質(zhì)量、加快項(xiàng)目進(jìn)度和節(jié)約項(xiàng)目成本。不合理的溝通會(huì)拖延項(xiàng)目的整體進(jìn)度，帶來項(xiàng)目的返工，增大項(xiàng)目的成本，使用戶滿意度下降，無法達(dá)到項(xiàng)目原有預(yù)期的目標(biāo)。總之溝通在項(xiàng)目管理中占有極其重要地位，溝通管理要嚴(yán)格落實(shí)。

從2008年本人來到公司以來，參加了大大小小多個(gè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目的整體規(guī)劃，到設(shè)備的選型，技術(shù)規(guī)范的制定到最終上線切換都全程參加，但是被任命為財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理后，還是感覺到這是個(gè)大挑戰(zhàn)，因?yàn)樵擁?xiàng)目是本人到公司后獨(dú)立負(fù)責(zé)的集團(tuán)級(jí)的第一個(gè)大項(xiàng)目，雖然與廠商、業(yè)務(wù)部門人際關(guān)系很成熟，但這次系統(tǒng)升級(jí)面臨著時(shí)間短，任務(wù)重、且牽扯業(yè)務(wù)面廣等諸多不利因素。所以業(yè)務(wù)部門需要達(dá)到一個(gè)什么樣的效果，廠商、集成商等諸多方面都需要本人去協(xié)調(diào)與溝通，本人應(yīng)該如何與業(yè)務(wù)部門，集成商，廠商之見溝通，用什么方式交流及集成商提供的技術(shù)人員水平如何都是一個(gè)未知數(shù)。所以在制定整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，如何與相關(guān)人員的溝通本人列為了主要的工作重點(diǎn)，制定了詳細(xì)的溝通計(jì)劃，按照項(xiàng)目溝通管理理論，結(jié)合自己參與以往的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有條不紊地完成了財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目。具體來說，本人是按照以下基本的管理過程進(jìn)行溝通管理。

一、制定整體項(xiàng)目的溝通計(jì)劃

首先在財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目中，本人與業(yè)務(wù)部門、廠商、集成商取得聯(lián)系，確定對應(yīng)接口的在項(xiàng)目中的負(fù)責(zé)人，與其建立溝通關(guān)系，確定業(yè)務(wù)部門需求，以及在什么時(shí)候以何種方式分發(fā)給哪些人都有明確規(guī)劃。

項(xiàng)目干系人：

通過對項(xiàng)目溝通、制定項(xiàng)目管理計(jì)劃、明確項(xiàng)目范圍，運(yùn)用項(xiàng)目干系人分析、溝通需求分析和溝通技術(shù)等工具和方法，制定出項(xiàng)目溝通管理計(jì)劃。

在本人管理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目中進(jìn)行溝通技術(shù)制定時(shí)，首先查看客戶服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目前期做的項(xiàng)目管理章程，項(xiàng)目范圍說明書等文檔，并找出項(xiàng)目干系人需求。

二、信息分發(fā)

信息分發(fā)就是把所需的信息提供給相關(guān)項(xiàng)目干系人。如何把信息發(fā)放給項(xiàng)目干系人需要根據(jù)溝通管理計(jì)劃中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，信息分發(fā)分正式溝通和非正式溝通兩類。

信息重要的就需要使用正式方式進(jìn)行溝通，進(jìn)行例會(huì)，會(huì)前通知相關(guān)項(xiàng)目干系人，確定會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、在會(huì)議過程中做好會(huì)議記錄，使得溝通高效化。

信息非重要就可以與項(xiàng)目干系人進(jìn)行面對面甚至于電話溝通等多種方式，了解項(xiàng)目過程中為什么出現(xiàn)這樣的情況，了解原因后進(jìn)行改進(jìn)，這種溝通輕松，愉快。

在本人管理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行，本人根據(jù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)召開了例會(huì)，尤其是關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施前對項(xiàng)目干系人所負(fù)責(zé)的范圍進(jìn)行了明確和分工，對項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題以及危險(xiǎn)性進(jìn)行初步預(yù)知與掌控，系統(tǒng)切換過程進(jìn)行了多次的模擬和演習(xí)。在實(shí)施過程中嚴(yán)格按照方案進(jìn)行操作，避免了很多問題。

三、績效報(bào)告

績效報(bào)告是收集并分發(fā)相關(guān)項(xiàng)目績效信息給項(xiàng)目干系人，包括進(jìn)度報(bào)告，會(huì)議批審報(bào)告等。

在財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)過程中，本人們根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，編寫了項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目的實(shí)施方案和回退方案，分階段生成對應(yīng)的實(shí)施文檔和報(bào)告，并每天發(fā)送當(dāng)日實(shí)施進(jìn)度給相關(guān)項(xiàng)目干系人，保證所有項(xiàng)目干系人能夠在第一時(shí)間了解項(xiàng)目的進(jìn)展和所面臨的問題。

四、項(xiàng)目干系人管理

項(xiàng)目干系人管理是滿足信息需要者的需求并解決項(xiàng)目干系人之間的問題。

在財(cái)務(wù)公司項(xiàng)目過程中，本人作為項(xiàng)目經(jīng)理，要合理的把握項(xiàng)目干系人之間的關(guān)系，采取必要的措施來預(yù)防和解決項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的問題。對于不同的項(xiàng)目干系人應(yīng)采取不同的方式進(jìn)行溝通。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目中本人采取如下溝通方式：

與業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，本人事先了解到領(lǐng)導(dǎo)的行事風(fēng)格，尤其是業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)比較嚴(yán)謹(jǐn)，所以在與業(yè)務(wù)部門溝通時(shí)本人事先準(zhǔn)備好對應(yīng)的方案與文檔，在做匯報(bào)時(shí)，盡量讓領(lǐng)導(dǎo)在有限時(shí)間內(nèi)得到項(xiàng)目的最新和最全面的情況，這樣領(lǐng)導(dǎo)對于本人的工作是大力支持。

在與集成商和廠商溝通時(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目所需設(shè)備型號(hào)和參數(shù)要求進(jìn)行溝通，尤其是實(shí)施進(jìn)度等方面進(jìn)行了十次以上的方案往返確定，大到設(shè)備到貨時(shí)間、工程師到場時(shí)間，小到設(shè)備上架后線纜的走向等進(jìn)行詳細(xì)的確定，并根據(jù)實(shí)施工程師的個(gè)人情況詳細(xì)的安排他們之間的工作關(guān)系，保證每一個(gè)工程師在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好自己的工作，嚴(yán)格按照方案實(shí)施，保證項(xiàng)目的質(zhì)量.

在進(jìn)行溝通時(shí)掌握幾個(gè)原則：

溝通內(nèi)外有別，要根據(jù)不同的情況進(jìn)行不同方式的溝通。

非正式的溝通有利于組成員關(guān)系的融洽，在私下的場合進(jìn)行交流，更能促進(jìn)關(guān)系的融洽。

采用對方能接受的溝通風(fēng)格，以對方喜歡的方式交流，就能達(dá)到意想不到的效果。

溝通的升級(jí)原則：掃清溝通的障礙，要進(jìn)行良好的溝通管理，逐步掃清障礙。

總結(jié)

第5篇

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào);干線工程;運(yùn)行管理;日常維護(hù)項(xiàng)目;采購管理

1案例介紹

南水北調(diào)中線干線工程是國家南水北調(diào)工程的重要組成部分，是緩解中國黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計(jì)。南水北調(diào)中線總干渠特點(diǎn)是規(guī)模大、渠線長、建筑物樣式多、交叉建筑物多，總干渠呈南高北低之勢，具有自流輸水和供水的優(yōu)越條件。以明渠輸水方式為主，局部采用管涵過水。渠首設(shè)計(jì)流量350m3/s，加大流量420m3/s。為確保工程運(yùn)行安全、水質(zhì)安全，確保防洪度汛工作有序開展，渠首分局所轄各管理處目前急需開展自管維護(hù)項(xiàng)目的日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)工作，包括渠道岸坡維護(hù)、岸坡排水溝疏通和維護(hù)、岸坡保潔、岸坡雜樹雜草清除、植草護(hù)坡修剪等工作，為了保證經(jīng)濟(jì)效益，需要做好項(xiàng)目管理階段日常維護(hù)項(xiàng)目采購管理工作。

2南水北調(diào)中干線工程運(yùn)行管理采購管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，南水北調(diào)工程處于建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行期的過渡階段，運(yùn)行期管理經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行期合同較為零散，涉及的專業(yè)多，合同簽約主體也多。實(shí)際工作中，對于不超過招標(biāo)限額，且金額較小的項(xiàng)目(如5萬～10萬元的項(xiàng)目)，除了按照相關(guān)制度規(guī)定采用競爭性談判方式選擇供應(yīng)商外，沒有其他更好的方式選擇供應(yīng)商。這種管理方式存在以下三個(gè)方面的弊端:一是大大降低項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性;二是項(xiàng)目所涉金額較小而流程較為繁瑣，可能存在供應(yīng)商不愿響應(yīng)采購需求的情況;三是可能需要委托咨詢機(jī)構(gòu)，增加實(shí)施成本。

3干線工程造價(jià)管理存在的問題

3.1采購管理工作量大，程序和質(zhì)量要求高運(yùn)行期采購項(xiàng)目多，采購涉及的分標(biāo)、預(yù)算確定、采購實(shí)施、合同談判與簽約等工作量大，程序要求嚴(yán)格，采購質(zhì)量要求高。現(xiàn)階段各項(xiàng)計(jì)劃的深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，以保證采購的進(jìn)度和質(zhì)量。3.2采購人員嚴(yán)重不足，采購經(jīng)驗(yàn)少中線局下發(fā)了運(yùn)行期采購工作的指導(dǎo)文件，具體進(jìn)行采購工作時(shí)有幾種采購方式可供選擇，現(xiàn)場采購人員在選擇采購方式時(shí)可能會(huì)存在一定的困難，主要原因?yàn)槊糠N采購方式各有利弊，各種采購模式跟后期合同實(shí)施現(xiàn)場管理負(fù)責(zé)人想采用的管理模式和想達(dá)到的管理效果有很大關(guān)系。如果采購人員經(jīng)驗(yàn)不足，綜合統(tǒng)籌考慮能力有限，難免會(huì)降低判斷準(zhǔn)確率，有可能對后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。3.3各管理處采購模式不統(tǒng)一在進(jìn)行采購管理時(shí)，因?yàn)椴煌块T之間的統(tǒng)計(jì)要求和口徑有所差異，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同。另外，雖然一些采購數(shù)據(jù)可通過對已經(jīng)行上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行簡單分析、整理后獲取，但是在實(shí)際管理過程中，往往會(huì)要求統(tǒng)計(jì)分析人員再次進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層人員為了統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，忽略了統(tǒng)計(jì)工作中的分析功能［1］。此外，由于統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)部門不同，數(shù)據(jù)來源不同，在提供采購數(shù)據(jù)時(shí)，容易出現(xiàn)不同部門提供的數(shù)據(jù)不同、同一部門前后數(shù)據(jù)不一致等問題。3.4合同權(quán)限和范圍不明確合同的采購都需要經(jīng)立項(xiàng)審批后執(zhí)行，但對于必須簽訂合同的項(xiàng)目規(guī)模范圍并未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如日常辦公用品采購，擬采用框架協(xié)議的方式實(shí)施定點(diǎn)采購，支付方式為實(shí)報(bào)實(shí)銷，那么該框架協(xié)議是否可由三級(jí)機(jī)構(gòu)直接簽訂，還是需要以中線建管局的名義遵照合同立項(xiàng)制執(zhí)行很難界定由于合同中沒有明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問題，影響了采購管理的開展。3.5運(yùn)行維護(hù)定額使用問題在運(yùn)行維護(hù)定額使用時(shí)，發(fā)現(xiàn)定額中缺少門庫清理、鋼爬梯和電纜溝清理、人手孔清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。如襯砌面板維護(hù)，定額中單位為元/m2•年，在實(shí)際維護(hù)過程中襯砌板裂縫處理每米的定額消耗量在維護(hù)定額中無法查找，沒有子目套用，從而無法編制預(yù)算價(jià)格。

4應(yīng)對策略及建議

4.1建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)根據(jù)運(yùn)行期合同管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，建議建立運(yùn)行期合同管理系統(tǒng)，主要包括各類信息錄入、臺(tái)賬更新、查詢、文件審查會(huì)簽、計(jì)量支付審核、變更索賠處理等項(xiàng)目，以便規(guī)范合同管理流程，提高工作效率，提升精度，做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。依據(jù)目前預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和項(xiàng)目采購實(shí)際情況，建議盡早下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)，以便分局和各管理處及時(shí)確定年度擬實(shí)施工程項(xiàng)目和開展項(xiàng)目采購工作［2］。為了避免人浮于事、職責(zé)不清、執(zhí)行不力、程序不妥等“不規(guī)范”問題發(fā)生，建議以制度辦法為保障，切實(shí)做好高效管理，以確保采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作有序開展。4.2盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化，管理規(guī)范化在開展建設(shè)期運(yùn)行管理階段規(guī)范化建設(shè)工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化同樣重要，員工職業(yè)化行為是與規(guī)范化建設(shè)、制度辦法執(zhí)行、工作流程實(shí)施等緊密相連的。若員工具備了崗位職責(zé)所需的工作技能，熟練掌握采購與合同管理相關(guān)辦法，并按照相關(guān)操作流程高效做好工作，便能更好實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。因此，建議加強(qiáng)辦法宣貫和培訓(xùn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)員工職業(yè)化和管理規(guī)范化。4.3完善采購管理體系a.加強(qiáng)對三級(jí)管理處的各科室、各專業(yè)人員的宣貫與培訓(xùn)工作。b.制定合同管理及采購管理崗位說明，明確每個(gè)崗位“該做什么、怎么做”，進(jìn)一步規(guī)范合同和采購管理工作。c.編制采購管理流程圖，簡明直觀，對采購工作起到指導(dǎo)性作用。d.明確三級(jí)管理處各類合同的權(quán)限范圍，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在合同權(quán)限方面更加規(guī)范化。4.4明確數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑，明確各類數(shù)據(jù)責(zé)任部門根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營需要，對各業(yè)務(wù)部門所需的數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行分析、歸納，分析各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作存在的內(nèi)部聯(lián)系，提煉出所需的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，對同類、重復(fù)性的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，對內(nèi)在聯(lián)系或鏈接進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。因現(xiàn)階段各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)要求尚未穩(wěn)定和健全，結(jié)合該次各專業(yè)部門規(guī)范化活動(dòng)，建議用3個(gè)月時(shí)間對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行分析，對后續(xù)可能需要的報(bào)表進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需求部門的要求和指標(biāo)反映的事項(xiàng)、使用目的，明確和統(tǒng)一指標(biāo)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和口徑。同時(shí)明確數(shù)據(jù)提供時(shí)限和責(zé)任部門。此外，在統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化過程中，還要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，對報(bào)表最終意圖、格式設(shè)計(jì)目的、數(shù)據(jù)收集渠道等進(jìn)行溝通，在溝通過程中進(jìn)行優(yōu)化。4.5建立供應(yīng)商備選庫，提高采購效率目前渠首分局正在建立相應(yīng)的供應(yīng)商備選庫，針對日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，從成本控制角度，以地方供應(yīng)商為優(yōu);從便于管理角度，以具有一定管理水平的供應(yīng)商為優(yōu)。在實(shí)施過程中，建議建立相應(yīng)的制度辦法，更合理化、人性化的明確小額項(xiàng)目采購方式。同時(shí)可以考慮以20萬元為限額，不超過此限額且必須要簽訂合同的項(xiàng)目，由三級(jí)管理處直接從供應(yīng)商庫中符合采購項(xiàng)目資格要求的供應(yīng)商中，以搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取，經(jīng)供應(yīng)商候選人推薦會(huì)審后委托實(shí)施，由此可切實(shí)提高運(yùn)行管理效力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好。4.6加強(qiáng)零星采購管理，明確零星采購工作程序日常運(yùn)行維護(hù)工作中，小額和零星采購項(xiàng)目，應(yīng)提前擬定采購計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理，優(yōu)先集中、批量采購。對于突發(fā)需求、不易保存的物資，應(yīng)明確簡易采購程序，并嚴(yán)格限定使用條件。建議簡易采購流程可采用簽報(bào)等形式代替立項(xiàng)審批，簽報(bào)完成后可直接采購并履行財(cái)務(wù)報(bào)銷。以下采購項(xiàng)目適用簡易采購流程:a.貨物。單價(jià)不超過2000元、一批次采購預(yù)算總額不超過20000元。如小水泵、水質(zhì)試驗(yàn)器皿和試劑、雨衣雨鞋、膠鞋、手電等。b.零星耗材。單價(jià)不超過1000元、一批次采購預(yù)算總額不超過10000元、不易保存的耗材。如水管、燈泡、手套等。4.7修改運(yùn)行維護(hù)定額a.建議增加部分常用的維護(hù)定額子目。增加水尺維護(hù)、宣傳欄維護(hù)、閘孔警戒標(biāo)識(shí)維護(hù)、鋼爬梯與門庫清理、電纜溝清理、人手孔抽水清淤、地源熱泵維護(hù)等附屬設(shè)施日常維護(hù)定額指標(biāo)。b.建議細(xì)化和明確定額子目的適用條件和范圍。日常維護(hù)定額中，林草綠地養(yǎng)護(hù)子目中包含了除草及其他工作，建議細(xì)化明確“除草”工作定額指標(biāo)，如單獨(dú)計(jì)算綠草綠地除草費(fèi)用時(shí)是否可以套用岸坡割草指標(biāo)。c.建議在部分常用的定額指標(biāo)中增加對應(yīng)的人工定額耗量。日常運(yùn)維工作中，部分日常發(fā)生的零散工作，比如:閘站建筑物保潔、攝像機(jī)保潔等項(xiàng)目，定額中給定了定額指標(biāo)(即xx元/年•座)，但實(shí)際實(shí)施過程中，這種零散的、多為人工消耗的項(xiàng)目，在采購談判過程中缺少相應(yīng)的人工耗量參考數(shù)據(jù)。建議針對這類項(xiàng)目在定額指標(biāo)后補(bǔ)充增加定額人工消耗量，以便于實(shí)際實(shí)施過程中控制價(jià)的計(jì)算和采購談判。d.建議增加實(shí)物消耗量定額。運(yùn)行維護(hù)定額中為便于預(yù)算的編制，日常項(xiàng)目均以定額指標(biāo)的形式來體現(xiàn)，但實(shí)際采購談判中，難以用定額指標(biāo)確定具體項(xiàng)目的預(yù)算控制價(jià)。如襯砌板裂縫、密封膠修復(fù)、瀝青路面修復(fù)等。在運(yùn)維定額中均以襯砌面板維護(hù)定額指標(biāo)(元/m2•年)來體現(xiàn)，建議增加消耗量定額(元/m)，以便于控制價(jià)的測算和談判價(jià)格控制。

5結(jié)論

總之，采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，渠首分局高度重視，強(qiáng)化采購與合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展采購與合同管理規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性，持續(xù)按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作要求切實(shí)做好采購與合同管理專業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。

作者:劉亞麗 單位:南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局渠首分局

參考文獻(xiàn)

第6篇

[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響

政府采購制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)國家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容

WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。

《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：

（一）目標(biāo)和原則

《政府采購協(xié)議》的基本目標(biāo)是：

1、通過建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。

2、通過政府采購中競爭的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。

《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強(qiáng)調(diào)了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、?guī)則、程序和做法來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。

2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。

3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購實(shí)體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購實(shí)體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實(shí)體才受《政府采購協(xié)議》的約束。

2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級(jí)采購實(shí)體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項(xiàng)目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)

品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。

（三）采購方式

《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標(biāo)采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購程序。

2、選擇性招標(biāo)采購，是指各采購實(shí)體在與采購制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

3、限制性招標(biāo)采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)

后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無

格標(biāo)；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標(biāo)邀請時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過評估，沒有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。

（四）質(zhì)疑程序

《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對某項(xiàng)采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過與采購實(shí)體進(jìn)行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。

二、我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO《政府采購協(xié)議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機(jī)關(guān)政府采購條例（草案）》，1994年4月依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個(gè)配套辦法，即《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準(zhǔn)入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個(gè)政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個(gè)辦法。目前，全國已有近30個(gè)地區(qū)制發(fā)了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》是我國第一個(gè)政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實(shí)行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定，從而標(biāo)志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。

《政府采購協(xié)議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進(jìn)入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應(yīng)是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領(lǐng)域，相關(guān)立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO《政府采購協(xié)議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點(diǎn)推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理?xiàng)l例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實(shí)際操作時(shí)存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規(guī)范性及領(lǐng)導(dǎo)的支持運(yùn)作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規(guī)定方面

《政府采購協(xié)議》規(guī)定各締約方的中央政府機(jī)構(gòu)采購合同的限額為13萬特別提款權(quán)④，而地方政府機(jī)構(gòu)和政府下屬機(jī)構(gòu)由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統(tǒng)一的采購限額規(guī)定，而各地實(shí)際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項(xiàng)采購金額超過5萬元或以一級(jí)預(yù)算單位匯兌統(tǒng)計(jì)年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項(xiàng)金額超過50萬元的服務(wù)。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護(hù)本國企業(yè)而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機(jī)構(gòu)的確認(rèn)方面

目前，各地政府采購大多數(shù)由地方政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加組成政府采購委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立政府采購中心。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應(yīng)商商定的情況下，以監(jiān)督方身份承擔(dān)見證職責(zé)。這實(shí)際上就等于承負(fù)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛的責(zé)任，因而這兩個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經(jīng)濟(jì)中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導(dǎo)致職責(zé)上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責(zé)如何衡量，都是需進(jìn)一步解決的問題。

4、預(yù)算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，由財(cái)政部門組建采購中心進(jìn)行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業(yè)單位，但也有部門地區(qū)確定為自收自支的（或定額補(bǔ)助）事業(yè)單位，還有的地方采取在財(cái)政局相關(guān)處室基礎(chǔ)上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機(jī)構(gòu)組織形式和經(jīng)費(fèi)來源的不同，必然在相關(guān)程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經(jīng)費(fèi)上的自助自支方式可能使采購中心因關(guān)注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動(dòng)。

5、采購方式方面

我國《投標(biāo)招標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而WTO《政府采購協(xié)議》規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購、限制性招標(biāo)采購和談判式招標(biāo)采購四種。從范圍上看，我國招標(biāo)方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。

6、質(zhì)疑程序方面

我國大部分地方立法只規(guī)定了一旦發(fā)生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規(guī)定投訴的程序，投訴的期限、質(zhì)疑受理機(jī)構(gòu)及采購過程中斷等問題也未作明確規(guī)定。

三、創(chuàng)新我國政府采購制度的基本構(gòu)想

（一）、建立政府采購制度的目標(biāo)原則

實(shí)行政府采購的根本目標(biāo)就是要節(jié)約財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值的最大化，同時(shí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會(huì)公開，不得對供應(yīng)商采取歧視政策和地區(qū)封鎖，采購人與供應(yīng)人在采購過程中處于平等地位，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定程序進(jìn)行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節(jié)省政府開支，在從事采購活動(dòng)中講求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求政府采購應(yīng)當(dāng)競爭的方式，通過競爭使財(cái)政性資金的使用效益最大化。

3、維護(hù)社會(huì)公眾利益原則。財(cái)政性資金屬公共資財(cái)，其使用必須符合社會(huì)公眾的利益。首先，財(cái)政性資金在使用方向上要把社會(huì)公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業(yè)的投入；其次，政府在采購日常用品時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于增進(jìn)公共福利，注意社會(huì)效益。

4、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要原則。建立政府采購制度是強(qiáng)化財(cái)政智能、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的需要。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要建立健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財(cái)政作為一種重要的財(cái)政手段也要實(shí)現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規(guī)范財(cái)政支出政策的中心內(nèi)容，尤其是我國財(cái)權(quán)分散、財(cái)政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競爭擇優(yōu)原則。營造一個(gè)公平競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)真正靠實(shí)力和信用競爭。

接受社會(huì)監(jiān)督原則。政府采購計(jì)劃、采購過程和采購結(jié)構(gòu)必須對社會(huì)公開，任何組織和個(gè)人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位，主要是指政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和黨政組織，事業(yè)單位和國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購范圍，應(yīng)具體分析。事業(yè)單位的物品或服務(wù)可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然走上企業(yè)化經(jīng)營道路，依市場規(guī)律辦事，其采購行為就不應(yīng)當(dāng)受政府行政控制，不應(yīng)納入政府采購范圍。國有企業(yè)也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展靠國家財(cái)政支持，所提供的物品和服務(wù)是為了滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范內(nèi)；一類是以盈利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，只有依市場規(guī)律辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號(hào)配置資源方能健康發(fā)展，為此就必須實(shí)行政企分開，消除政府直接行政干預(yù)，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質(zhì)看，所有用政府性資金安排并達(dá)到規(guī)定金額的采購項(xiàng)目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款，各級(jí)政府規(guī)定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實(shí)際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)

（1）、在財(cái)政部下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)——政府采購管理委員會(huì)（或政府采購管理辦公室）。根據(jù)國務(wù)院1998年批準(zhǔn)的財(cái)政部“三定”方案，明確授予財(cái)政部“擬定和執(zhí)行政府采購政策”的職責(zé)，因此，財(cái)政部作為政府采購主管部門肩負(fù)著協(xié)調(diào)管理和政策指導(dǎo)的重任。政府采購管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)是：制定、修改和監(jiān)督執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策；下達(dá)政府采購計(jì)劃；編制和審查政府采購預(yù)算方案；批準(zhǔn)和撥付政府采購款；分析和評估采購統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系等。

（2）、各級(jí)政府設(shè)置政府采購事務(wù)機(jī)構(gòu)——政府采購中心。其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。其主要職責(zé)是組織各級(jí)政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔(dān)由政府采購委員會(huì)委托的被取消獨(dú)立采購資格的采購機(jī)關(guān)的其他各項(xiàng)采購；對被授權(quán)進(jìn)行分散采購的部門或單位采購活動(dòng)進(jìn)行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是一級(jí)委托關(guān)系，也可以直接受理各個(gè)部門或單位的委托進(jìn)行直接采購活動(dòng)。由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進(jìn)行二級(jí)委托，如委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備購置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護(hù)等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，不再搞條塊分割，而應(yīng)政府采購專業(yè)戶由政府采購中心按財(cái)政批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃統(tǒng)一運(yùn)作。

（2）、改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位、基層會(huì)計(jì)單位至少三個(gè)級(jí)次層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，這不僅影響了財(cái)政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標(biāo)程序、方法等）不夠規(guī)范進(jìn)行有力的監(jiān)督，不適應(yīng)政府采購制度資金的直接支付要求。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政部門不再簡單地按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)允許按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出），或在總預(yù)算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動(dòng)環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報(bào)，財(cái)政總會(huì)計(jì)根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。

（3）、改革現(xiàn)行國家金庫制度。實(shí)行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財(cái)政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應(yīng)的操作辦法。

6、建立政府采購的監(jiān)督機(jī)制

（1）、直接監(jiān)督：現(xiàn)行的政府采購方式主要是公開招標(biāo)，招標(biāo)公告后，整個(gè)采購過程全部處于供應(yīng)商的監(jiān)督之下，供應(yīng)商為了保護(hù)自己的正當(dāng)利益，自覺地進(jìn)行相互監(jiān)督，對違反“三公”原則的人和事，供應(yīng)商可以向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。

（2）、行政監(jiān)督：供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可按規(guī)定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監(jiān)督：供應(yīng)商在受到不公平待遇時(shí)，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現(xiàn)行的司法程序，向法院提請?jiān)V訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

（4）、社會(huì)監(jiān)督：各部門或地區(qū)在采購活動(dòng)中，應(yīng)經(jīng)常邀請紀(jì)檢、法院、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)和評標(biāo)監(jiān)督。

7、建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)制的管理。招標(biāo)和投標(biāo)是政府采購的核心內(nèi)容?？茖W(xué)的招標(biāo)管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標(biāo)志。在實(shí)踐中，由于招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)，財(cái)政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)作中介，財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的辦法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的智能和業(yè)務(wù)范圍，充分使中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性得以發(fā)揮。

8、加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區(qū)貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現(xiàn)代采購業(yè)務(wù)和技巧，對市場上廠商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不準(zhǔn)，不善于收集、分析和運(yùn)用市場信息，構(gòu)成人才資源的障礙，所以現(xiàn)在應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)培訓(xùn)政府采購專業(yè)人員。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國際規(guī)范與實(shí)務(wù)》曹富國、何景成著，企業(yè)管理出版社，1998年版；

4、《關(guān)于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學(xué)院報(bào)》，99年；

5、《政府采購：市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)》劉尚希、楊鐵山著，《財(cái)政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的興奮點(diǎn)》戴靜、韋玲著，《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1998年第8期；

7、《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等；工程是指新建、擴(kuò)建、改建、修建拆除、修繕或翻新構(gòu)造物及其附屬設(shè)備以及建造房屋、新建水利、修建交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等；服務(wù)是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。

②附錄1詳細(xì)列舉了締約方承諾開放的政府采購市場清單；附錄2詳細(xì)列舉了締約方政府采購招標(biāo)與決標(biāo)信息的刊物名稱；附錄3詳細(xì)列舉了締約方供應(yīng)商信息的刊物名稱；附錄4詳細(xì)列舉了締約方政府采購法規(guī)、司法判決、程序等信息的刊物名稱。

第7篇

［關(guān)鍵詞］住房公積金；管理運(yùn)行；公積金管理

［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0072-01

1 當(dāng)前住房公積金的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

(1)住房公積金制度建立的背景。我國的經(jīng)濟(jì)體制在20世紀(jì)90年代,正處于轉(zhuǎn)型期,由原來單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)過渡。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入,住房制度也逐漸受到重視,并提上日程。而這種住房公積金制度是由個(gè)人、事業(yè)單位、政府三方共同出資而建立的。但在實(shí)踐中,福利分配住房苦樂不均,存在著諸多弊端,而住房制度的改革遇到了瓶頸和阻力。雖然如此,我們依然打破舊的分配體制,建立了現(xiàn)在的住房公積金制度。住房公積金制度的建立,打破了幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全依賴單位“等、靠、要”解決住房問題的福利分房體制。它是一項(xiàng)具有房改歷史使命的制度。

(2)住房公積金制度的形勢與現(xiàn)狀。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展,住房公積金制度發(fā)生了重大變化。就拿東部省份來說,發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中部地區(qū),而中部地區(qū)又快于西部地區(qū)。東部地區(qū)的貸款發(fā)放額和貸款余額,上海都占據(jù)第一位。其他地區(qū)貸款發(fā)放額和貸款余額,海南省均占居末尾。這種差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,這就表明我國現(xiàn)在的住房公積金不能有效地覆蓋整個(gè)地方,不能夠合理地分配。

2 對住房公積金管理的政策與建議

(1)要解決住房公積金管理工作效率低的問題。首先,必須加強(qiáng)資金管理中心的主體地位,采取資金管理中心自營模式,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。這樣既能有效地消除委托方式中的利益沖突,又做到了職責(zé)分明在運(yùn)行機(jī)制上資金中心處于主導(dǎo)地位,減少不必要的工作環(huán)節(jié)。其次,將住房公積金管理中心從財(cái)政部門獨(dú)立出來,將其轉(zhuǎn)型成住房銀行,按照政策性銀行的模式納入金融機(jī)構(gòu)的主流監(jiān)管體系,不再受財(cái)政部門和建設(shè)部門的行政領(lǐng)導(dǎo),而是成為獨(dú)立的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu),具體投資模式無須另行設(shè)計(jì),按照基金的模式即可。這樣一來,將徹底改革和完善我國個(gè)人住房公積金貸款的委托運(yùn)作機(jī)制。最后,要避免住房公積金在信貸操作中出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn),最有效的辦法就是在住房公積金貸款的過程中辦理公證。加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)行信貸公證,通過國家公證機(jī)關(guān)為住房公積金管理中心提供法律服務(wù),是防范、降低和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)行之有效的手段之一。有力維護(hù)了住房公積金管理中心的權(quán)益,值得住房公積金中心在信貸管理中廣泛應(yīng)用。

(2)要解決手續(xù)繁多、限制條件多的問題。更新觀念,簡化貸款手續(xù),不斷地取締各種限制條件。一是,要轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)改進(jìn)貸款服務(wù)?？朔磺蠊茏?、不求用好和怕麻煩的消極思想,認(rèn)真解決貸款條件過高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長等問題,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平。二是,簡化貸款審批手續(xù)。建立個(gè)人住房貸款各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度,實(shí)行一條龍服務(wù),提高貸款工作效率,方便職工貸款。三是,要努力降低個(gè)人貸款的擔(dān)保、評估、公證、保險(xiǎn)、抵押登記等各種費(fèi)用,減輕職工負(fù)擔(dān),真正發(fā)揮住房公積金作為政策性個(gè)人住房貸款的優(yōu)勢。

(3)要解決住房公積金的使用和沉淀資金大的問題。提高公積金的使用率,充分發(fā)揮住房公積金的作用。在不斷地完善各項(xiàng)貸款使用等制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大公積金的使用范圍,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需要提高公積金貸款使用額度,支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足職工的住房需求。具體的方法如下：①加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化歸集工作,擴(kuò)大公積金制度的覆蓋面,擴(kuò)大住房公積金貸款的人群。②制度創(chuàng)新,擴(kuò)大使用方向,開辟住房公積金貸款的新業(yè)務(wù)。一是增加公積金貼息業(yè)務(wù),即在辦理商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款時(shí),可申請公積金貼息；二是開展租房公積金貸款業(yè)務(wù)。除用于房屋購買、自建和維修外,還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度,開辟申請租房住房公積金貸款業(yè)務(wù)。

3 加強(qiáng)住房公積金信息化管理,建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)想

(1)住房公積金歸集支付子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)是整個(gè)住房公積金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)中心為每個(gè)職工統(tǒng)一進(jìn)行建賬所要求的各種業(yè)務(wù)處理和管理功能：包括職工、單位的開戶、銷戶等賬戶管理；繳存、支取、轉(zhuǎn)移、計(jì)息等資金管理；并提供系統(tǒng)初始化、催繳處理、銀行對賬、財(cái)務(wù)憑證設(shè)置與生成功能；在管理信息的查詢與報(bào)表輸出方面,提供個(gè)人、單位、銀行、管理中心等各相關(guān)部門對各類信息的需要。

(2)公積金個(gè)人貸款子系統(tǒng)。由管理中心、擔(dān)保公司、銀行等在同一系統(tǒng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)處理,從貸款的申請審批、合同簽訂、抵押擔(dān)保、貸款發(fā)放實(shí)行一條龍綜合服務(wù),全面管理職工個(gè)人貸款的整個(gè)過程,包括三級(jí)審批、委貸戶劃款、貸款資格審查、抵押擔(dān)保手續(xù)、貸款登記、個(gè)人貸款明細(xì)賬、利息等計(jì)算、催款單、各類查詢統(tǒng)計(jì)、生成財(cái)務(wù)憑證等功能。由于該子系統(tǒng)與公積金歸集支付子系統(tǒng)相關(guān)聯(lián),對前來申請個(gè)人貸款的職工及其單位的公積金繳存情況能夠及時(shí)反映,使個(gè)貸業(yè)務(wù)從咨詢申請、收件審批、錄入資料到打印借款合同一條龍完成,大大縮短了辦理個(gè)貸業(yè)務(wù)的時(shí)間。并且該子系統(tǒng)也可與各受托銀行聯(lián)網(wǎng)使用,使個(gè)貸的還款數(shù)據(jù)能及時(shí)反映至中心的臺(tái)賬上,從而生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)憑證。

(3)公積金財(cái)務(wù)核算子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)符合財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)原理和相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度,適應(yīng)住房公積金歸集、個(gè)人貸款、單位貸款、政策性售房等住房基金財(cái)務(wù)管理的要求,通過憑證制作、記賬審核、編制報(bào)表等環(huán)節(jié),完成公積金財(cái)務(wù)核算的過程?？蓪?shí)現(xiàn)自動(dòng)生成記賬憑證、自動(dòng)審核、自動(dòng)與銀行對賬單進(jìn)行自動(dòng)對賬,并靈活編報(bào)住房公積金適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算報(bào)表。

(4)住房公積金實(shí)時(shí)查詢子系統(tǒng)。通過電話聯(lián)網(wǎng),該子系統(tǒng)可以通過輸入公開指定的電話號(hào)碼進(jìn)入電話語音查詢系統(tǒng),根據(jù)語音提示輸入相應(yīng)的公積金賬號(hào)后可查詢到本人或本單位的包括公積金繳存情況、住房補(bǔ)貼繳存情況、貸款情況等實(shí)時(shí)的信息。也可在公共場所設(shè)置的管理中心多媒體系統(tǒng)上進(jìn)行綜合查詢、打印對賬。

(5)住房公積金單位管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)應(yīng)是提供給繳存單位管理本單位住房公積金而開發(fā)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。作為推動(dòng)一個(gè)城市住房公積金現(xiàn)代化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理的一項(xiàng)重要措施,管理中心在抓好各單位公積金微機(jī)管理的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)與各單位的聯(lián)網(wǎng)。

第8篇

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；施工項(xiàng)目；物資采購管理

中圖分類號(hào)：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0085-01

在鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目中，對其所采購的物資及其相關(guān)設(shè)備無論是在質(zhì)量上還是在技術(shù)上都有著較高的要求，所涉及品種及其范圍都比較廣泛，在采購過程中也都是進(jìn)行大批量采購。因此，物資采購管理在鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目中具有著不可忽視的作用。采購管理質(zhì)量與水平的高低將會(huì)對整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等產(chǎn)生重大影響。因此必須要加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的管理，使物資采購能夠正常穩(wěn)定的運(yùn)行，從而滿足施工項(xiàng)目的發(fā)展需求，保證整個(gè)工程項(xiàng)目的順利開展與執(zhí)行。

一、鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目中物資采購應(yīng)該遵循的原則

在鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目中，物資采購是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，在采購時(shí)，應(yīng)該遵循的原則有：適時(shí)、適量、適價(jià)、合法、適質(zhì)等。適時(shí)也就是說必須要在指定的時(shí)間內(nèi)完成采購任務(wù)，這個(gè)時(shí)間的確定應(yīng)該是在充分考慮與工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)因素（工程進(jìn)度、采購計(jì)劃、市場環(huán)境）之后，而制定的一個(gè)合適的時(shí)間段。適質(zhì)也就是說采購物資的質(zhì)量一定要符合該項(xiàng)鐵路建設(shè)工程的規(guī)格要求，質(zhì)量過低就會(huì)影響工程質(zhì)量，質(zhì)量過高就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。適價(jià)是指物資采購價(jià)格是按照最經(jīng)濟(jì)有效原則來進(jìn)行的。適量是說物資采購的數(shù)量是符合工程要去，不能過多也不能過少。合法是說鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目的采購是按照相關(guān)法律法規(guī)的要去來進(jìn)行的。

二、對物資供應(yīng)商進(jìn)行規(guī)范管理

鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目所采購的物資都是由供應(yīng)商來提供的，因此，對供應(yīng)商進(jìn)行管理也是物資采購管理的重要環(huán)節(jié)，只有規(guī)范他們的行為，才能保證所購物資的質(zhì)量、規(guī)格符合施工項(xiàng)目要求。首先，對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審核。經(jīng)過審核符合要求的供應(yīng)商，物資部門應(yīng)該為其建立《合格供方》檔案，并對供應(yīng)商進(jìn)行跟蹤管理并對其做出評價(jià)，以保證他們能夠繼續(xù)符合工程項(xiàng)目的要求，由項(xiàng)目經(jīng)理對其最終決定進(jìn)行審批。（1）物設(shè)部門要保管好供方評價(jià)表，若供應(yīng)商在評定之后符合要求，物設(shè)部門就要準(zhǔn)備相關(guān)材料上交領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)審核與簽字后報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)后，供應(yīng)商才能夠被列入合格供方名冊。（2）采用動(dòng)態(tài)管理方法對合格供方名冊實(shí)施管理，在每個(gè)工作年度，相關(guān)單位與部門還要對已經(jīng)評價(jià)合格的供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)評，并把他們?nèi)粘９ぷ髑闆r記錄在《物資供方復(fù)評表》中，并按照規(guī)定時(shí)間，上交到物設(shè)部門。其次，在規(guī)范供應(yīng)商的行為上可以采用績效管理方式。把績效管理引入到供應(yīng)商的行為規(guī)范中，其主要是在合作環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商的供貨行為進(jìn)行管理，提高他們的供貨服務(wù)水平。

三、規(guī)范自采行為

實(shí)現(xiàn)自采的主要途徑是公開招標(biāo)，具體而言，就是指招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)在具備了一定認(rèn)定資格的情況下，在合格供應(yīng)商中開展招標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)的整個(gè)過程中，作為物資采購的主要管理者要嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)，保證整個(gè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的公平公正，必須引進(jìn)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與；為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，可以在供應(yīng)商之間展開激烈的競爭，競而通過綜合評價(jià)，采購那些“性價(jià)比”比較高的物資，以達(dá)到優(yōu)化采購成本的目的。在鐵路施工過程中，對于那些需求量比較多的物資如鋼筋、水泥等應(yīng)該保證其充足的資源供應(yīng)量，否則將會(huì)對工程進(jìn)度和成本帶來不利影響。對這類物質(zhì)的采購，供應(yīng)商的數(shù)量要控制在2-3家為宜，這樣既能夠規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)也引入了競爭機(jī)制，從而能夠把采購成本控制在合理的范圍之內(nèi)。

四、合理控制采購成本的有效措施

鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目中物資采購管理中的核心工作就是對采購成本的管理，要想把成本控制在合理的采購范圍之內(nèi)，提高成本使用率，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）合理進(jìn)行采購成本預(yù)算編制。預(yù)算不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，它也是一種控制手段。對物資采購進(jìn)行預(yù)算編制就是為了在綜合考慮鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目的實(shí)際情況下，合理制定采購成本，對項(xiàng)目使用資金進(jìn)行合理規(guī)劃，從而優(yōu)化采購資金資源，使采購人員在預(yù)算編制的指導(dǎo)下，進(jìn)行合理采購，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。（21建立一個(gè)能夠靈活捕捉市場信息的反應(yīng)機(jī)制。在進(jìn)行物資采購時(shí)，如果對采購市場的信息沒有4-準(zhǔn)確的定位和了解，必將會(huì)給采購工作帶來一定的影響，采購預(yù)算就可能出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，從而在成本控制方面就會(huì)出現(xiàn)失誤。因此鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目的物資部門有必要建立一個(gè)能夠靈活捕捉市場信息的反應(yīng)機(jī)制，能夠在第一時(shí)間靈敏的獲取采購市場最新動(dòng)態(tài)與信息，掌握市場主動(dòng)權(quán)。這里的反應(yīng)機(jī)制只要包括同類物質(zhì)價(jià)格、重要供應(yīng)商信息以及供應(yīng)商考核記錄等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還要對市場信息進(jìn)行研究與分析，以合理安排采購時(shí)間、采購計(jì)劃、采購方式等工作環(huán)節(jié)。（3）要根據(jù)鐵路建設(shè)施工項(xiàng)目的具體需求，在采購備料上做出相應(yīng)的計(jì)劃。一般來講，采購備料在供應(yīng)上要以施工進(jìn)度為準(zhǔn)，但是并不是說備料與采購計(jì)劃要做到完全相符合，備料可以適當(dāng)?shù)某鲇?jì)劃數(shù)量，已能夠應(yīng)對施工過程中的突況，不會(huì)對整個(gè)施工項(xiàng)目帶來重大影響。此外，為了最大限度的發(fā)揮采購資金的效率，采購人員應(yīng)該在掌握相同物資信息的前提下，對市場價(jià)格進(jìn)行綜合比較，在保證物資質(zhì)量的前提下，把采購成本控制到最低。例如鋼筋、水泥等型材是鐵路施工建設(shè)中使用比較多的物資，在采購過程中對其投入的成本就會(huì)對整個(gè)采購成本造成一個(gè)的影響，這個(gè)時(shí)候就要把市場情況與工程施工計(jì)劃情況結(jié)合在一起綜合考慮，在采購成本的指導(dǎo)下，合理購進(jìn)所需物資。

第9篇

論文關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；供應(yīng)鏈管理模型；應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式

一、就業(yè)是應(yīng)用型本科教育的重要價(jià)值導(dǎo)向

高等教育的價(jià)值被定義為“教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”三大功能。應(yīng)用型本科教育作為一種相對較新的高等教育形式，由于其在高等教育體系中的地位、發(fā)展演變歷史和現(xiàn)階段我國社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾，決定了就業(yè)是其重要的價(jià)值取向，本文提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式這一概念。何謂“就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式”?

筆者認(rèn)為，就是在現(xiàn)有的相對成熟的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為龍頭，重新組合、定位應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式所涉及到的諸多要素，使之服從、服務(wù)于學(xué)生就業(yè)這一總體目標(biāo)，并由此形成一套具有系統(tǒng)性、整體性、范型性特征的人才培養(yǎng)模式。

“系統(tǒng)性”是指該培養(yǎng)模式包括了從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系構(gòu)成、學(xué)制安排、實(shí)踐教學(xué)、師資特征、就業(yè)管理等一系列影響就業(yè)的要素集合，這些要素間既存在著教學(xué)上的前后時(shí)序關(guān)系，又包含了教學(xué)上的邏輯關(guān)聯(lián)，僅僅依靠其中任何一個(gè)要素而非發(fā)揮全部要素的合力，不足以解決學(xué)生的就業(yè)難題，這強(qiáng)調(diào)了“整體性”。所謂“范型性”是指這種人才培養(yǎng)模式相對固定，在就業(yè)導(dǎo)向的背景下，前述每種要素、要素包含的具體內(nèi)容、在學(xué)生就業(yè)中發(fā)揮的作用基本上保持穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生太大的本質(zhì)性變化，能夠被稱為一種相對穩(wěn)定的模式。

由于就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是高職高專教育領(lǐng)域中的一個(gè)熱門話題，因此其往往被蒙上一層“低層次”色彩，對此本文不敢茍同，本文認(rèn)為就業(yè)是研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)(應(yīng)用型本科)和高職高專院校面臨的共同任務(wù)，這些不同類型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)方面的區(qū)別僅僅體現(xiàn)于其畢業(yè)生的就業(yè)層次和崗位的不同，但真實(shí)的、較高的就業(yè)率仍是它們共同追求的教育價(jià)值，因此，不同類型和層次的大學(xué)、學(xué)院在就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式的原理上是相通的，只不過具體內(nèi)容不同而已。

再者，就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式致力于培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)性，而“就業(yè)適應(yīng)性”是一個(gè)比較復(fù)雜的概念，它完全超出了高職高專院校為提高學(xué)生就業(yè)率所追求的提高學(xué)生職業(yè)能力的層面，同時(shí)，“就業(yè)適應(yīng)性”的內(nèi)涵與培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、科研能力等較高層次的智能并不矛盾。

應(yīng)用型本科院校提出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式有其客觀必然性，這種客觀必然性與現(xiàn)階段應(yīng)用型本科院校的發(fā)展定位、歷史淵源、人才培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)科設(shè)置、區(qū)域性影響力、辦學(xué)特色等屬性有著千絲萬縷的聯(lián)系。一般來說，一種人才培養(yǎng)模式的提出來自于3個(gè)方面的因素，即專家意見、社會(huì)需要和學(xué)科自身特點(diǎn)，如果我們把這3點(diǎn)因素置于應(yīng)用型本科屬性的背景進(jìn)行考量，也不難得出就業(yè)導(dǎo)向人才培養(yǎng)模式是應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式選擇之一的結(jié)論。

二、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式

本文借鑒管理學(xué)上的供應(yīng)鏈管理模型，將就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科培養(yǎng)模式的系統(tǒng)性、整體性、范型性特征融為一體，提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式。在供應(yīng)鏈管理模型中，所有影響企業(yè)利潤的要素被分解為主體性活動(dòng)和支持性活動(dòng)兩大類，并且主體性活動(dòng)包含的要素是按照企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)間順序進(jìn)行組織；支持性活動(dòng)是指使企業(yè)主體活動(dòng)得以順利展開的關(guān)鍵性、職能性企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，如企業(yè)組織架構(gòu)與人力資源、生產(chǎn)與技術(shù)開發(fā)、市場營銷、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等(圖1)。

與此類似，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的主體性活動(dòng)包括了專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)組織、就業(yè)管理等環(huán)節(jié)；支持性活動(dòng)包括了實(shí)踐性教學(xué)、師資特征、實(shí)習(xí)就業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容(圖2)。

這種模式的提出，一方面簡化、固化了由諸多要素構(gòu)成的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式，使得各要素各得其所、各盡其用；另一方面向我們昭示，就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式既強(qiáng)調(diào)對一般性教學(xué)規(guī)律的遵循——表現(xiàn)為主體性活動(dòng)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)要采用一些特殊性的手段——主要表現(xiàn)為支持性活動(dòng)，有意識(shí)地強(qiáng)化、突出一般性人才培養(yǎng)模式的就業(yè)功能。

根據(jù)筆者掌握的文獻(xiàn)資料，像這種將管理學(xué)上供應(yīng)鏈模型遷移到教育領(lǐng)域并提出就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式尚屬首次，因此各種爭議在所難免，盡管如此，本文認(rèn)為這種就業(yè)導(dǎo)向培養(yǎng)模式的提出有以下積極意義：第一，打通了就業(yè)與日常學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)間關(guān)系，使得日常的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)工作更具有指向性和針對性，有利于提高學(xué)科建設(shè)效率；第二，將就業(yè)壓力化解在日常工作之中，使得就業(yè)工作不再是學(xué)生畢業(yè)時(shí)的臨時(shí)抱佛腳之舉，從某種意義上講，如果我們在日常工作中就做好了該培養(yǎng)模式所言的主體性和支持性活動(dòng)，那么較高的就業(yè)率將成為一種必然；第三，有利于以就業(yè)為起點(diǎn)，回溯、逆推至整個(gè)學(xué)生培養(yǎng)方案的各個(gè)層面，進(jìn)行課程體系、教學(xué)內(nèi)容和方法、師資等方面的教育教學(xué)改革，形成應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)特色。

三、就業(yè)導(dǎo)向應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容

(一)專業(yè)設(shè)置應(yīng)該具有應(yīng)用型本科的特色

本文認(rèn)為，應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專業(yè)應(yīng)有以下特征：該專業(yè)以傳統(tǒng)學(xué)科為背景，但同時(shí)以培養(yǎng)學(xué)生某種技能、使之具備某種能力為己任。以傳統(tǒng)學(xué)科為背景保證了該專業(yè)的本科層次，培養(yǎng)學(xué)生的某種技能凸顯了該專業(yè)的應(yīng)用型特色；該專業(yè)應(yīng)該具有明確的行業(yè)指向性或針對明確的職業(yè)崗位，只有如此才能容納大量學(xué)生就業(yè)。例如，旅游管理專業(yè)就是以傳統(tǒng)的一級(jí)學(xué)科工商管理為學(xué)科背景，培養(yǎng)學(xué)生具備相應(yīng)的職業(yè)能力如外語應(yīng)用能力、導(dǎo)游、酒店管理等能力，其針對的行業(yè)又恰恰是號(hào)稱勞動(dòng)密集型的旅游業(yè)，因此旅游管理專業(yè)是比較典型的適用于應(yīng)用型本科院校設(shè)置的專業(yè)。

應(yīng)用型本科院校如此特征的專業(yè)設(shè)置，自然而然地使得應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的人才大多具有基礎(chǔ)理論扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)面廣、實(shí)踐能力強(qiáng)的特點(diǎn)，而具有這種特征的人才恰恰是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量需要的人才類型。

(二)構(gòu)建“公共基礎(chǔ)課+學(xué)科基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課”的課程體系。體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向特色

應(yīng)用型本科院校大多遵循“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重應(yīng)用、多方向”的課程體系組合思路，因而表現(xiàn)出一種“平臺(tái)+模塊”式的課程體系。從就業(yè)角度看，公共基礎(chǔ)課平臺(tái)和學(xué)科基礎(chǔ)課平臺(tái)保證了學(xué)生的本科生培養(yǎng)質(zhì)量，提高了其綜合素質(zhì)和專業(yè)適應(yīng)面；專業(yè)方向課課程由多個(gè)模塊構(gòu)成，模塊集合根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)生就業(yè)意愿、專業(yè)依托行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)等進(jìn)行組合，既保持一定的穩(wěn)定性又具有彈性，使得學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)格始終與社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持良性互動(dòng)，為學(xué)生就業(yè)打下基礎(chǔ)。

為了真正體現(xiàn)這種“平臺(tái)十模塊”式的課程體系的含義，在學(xué)制上宜采用“2+2或3+1”式的“兩階段”教學(xué)進(jìn)度安排。如，前2年或3年為基礎(chǔ)教育階段，該階段中大專業(yè)(通常指一級(jí)學(xué)科)的教學(xué)實(shí)施統(tǒng)一課程、材、學(xué)要求，使同一大專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)具有統(tǒng)一性、普適性、扎實(shí)性。后2年或1年為專門化教育，根據(jù)人才需求預(yù)測、學(xué)生興趣、就業(yè)意愿按專業(yè)方向分流培養(yǎng)。

以旅游管理專業(yè)為例，公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課教學(xué)強(qiáng)調(diào)本科層次的通識(shí)教育和學(xué)科基礎(chǔ)教育，在專業(yè)模塊的構(gòu)成上，根據(jù)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)及其就業(yè)容納能力、學(xué)生就業(yè)意愿、該專業(yè)方向本身成熟度的不同設(shè)立了導(dǎo)游與旅行社管理方向、酒店管理方向、旅游文化與規(guī)劃3個(gè)模塊。

(三)優(yōu)化教學(xué)組織，突出實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)競爭優(yōu)勢

首先，要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，進(jìn)行理論和實(shí)踐教學(xué)的雙重考核。實(shí)踐性教學(xué)不僅培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，使之更快地適應(yīng)未來工作，更重要的是從心理上、行動(dòng)上改變部分大學(xué)生眼高手低的不利于就業(yè)的心理定勢，提高其職業(yè)精神和對未來職業(yè)崗位的認(rèn)同度；應(yīng)用型本科院校都注重實(shí)踐教學(xué)，理論和實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例大都規(guī)定為6：4或7：3，但必須要像管理傳統(tǒng)上的理論教學(xué)那樣，正規(guī)地、系統(tǒng)地管理實(shí)踐教學(xué)。其次，實(shí)施“雙證教育”，即畢業(yè)生不僅要獲得畢業(yè)文憑，還要獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，縮短學(xué)校教育與實(shí)際工作間的距離。最后，加強(qiáng)授課教師資格審核，以具有“雙師雙高型”特征的教師為最佳。

在實(shí)踐教學(xué)方面，旅游管理專業(yè)制定了并行于理論教學(xué)的實(shí)踐教學(xué)大綱，并將多種形式的實(shí)踐教學(xué)如職業(yè)崗位認(rèn)識(shí)性實(shí)習(xí)、課程實(shí)踐、綜合性實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形式貫穿于四年制教學(xué)始終，除了基礎(chǔ)的實(shí)踐教學(xué)考核外，還將學(xué)生獲得英語導(dǎo)游職業(yè)資格、酒店職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格等證書通過率作為衡量實(shí)踐教學(xué)效果的又一標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)方向課程的授課教師全部是具有英語導(dǎo)游證書或高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱的“雙師雙高型”教師，保證了實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建立一大批實(shí)習(xí)、就業(yè)基地

從就業(yè)角度加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，應(yīng)用型本科院校應(yīng)主要追求以下目標(biāo)：通過院校師資和企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)人員的相互交流，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，使之貼近實(shí)踐，塑造學(xué)生易于就業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；以學(xué)生不同類型的實(shí)習(xí)為紐帶，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的相互理解，不斷提升合作水平，引導(dǎo)校企合作由以往設(shè)立的低層次、松散型的實(shí)習(xí)基地向建設(shè)高層次、穩(wěn)定型的就業(yè)基地轉(zhuǎn)化。

根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，如果應(yīng)用型本科院校能夠在每年畢業(yè)生數(shù)量與就業(yè)基地?cái)?shù)量問建立5：1的關(guān)系，協(xié)議就業(yè)率基本上不成問題；筆者在美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)作訪問學(xué)者時(shí)，就注意到該學(xué)院有一產(chǎn)業(yè)關(guān)系辦公室(industrialrelation)，其職責(zé)在于常年吸收、固化、優(yōu)化與全國旅游業(yè)企業(yè)間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)每年舉辦兩屆校園招聘會(huì)(careerfair)。這種常設(shè)機(jī)構(gòu)不但可以避免國內(nèi)院校常見的實(shí)習(xí)、就業(yè)基地單位的流失，而且因?yàn)橛袑Ｈ素?fù)責(zé)，工作常態(tài)化，使得校企關(guān)系越來越緊密。

(五)就業(yè)管理