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一、
文書處理程序：
目 的：為進一步加強和健全企業(yè)綜合檔案管理工作，規(guī)范文件的收集、整理、立卷、歸檔程序，以保持企業(yè)的檔案材料完整齊全，能更好的維護企業(yè)利益，反映企業(yè)的歷史面貌，記錄企業(yè)的業(yè)績文秘資源網(wǎng)，為企業(yè)開拓經(jīng)營提供服務。
參考文件：總公司《檔案管理辦法》、《經(jīng)濟檔案管理辦法》（××字[2002]第111號）
附 件：《檔案庫房管理制度》
《檔案補充修改制度》
《檔案借閱及檔案材料復印制度》
《檔案鑒定與銷毀制度》
《檔案的統(tǒng)計制度》
《綜合檔案歸檔范圍及保管期限》
《工程經(jīng)濟檔案內容及責任分工》
（一）
收文：
1、上級機關下發(fā)的文件資料，應由綜合辦及時分類、簽收、登記、編號。各部室直接收到和帶回的文件，應及時送到綜合辦統(tǒng)一登記處理，各部室和個人不得自拆、自收、自辦，綜合辦及時督促催收。
2、綜合辦收到文件后，應按照ISO14001及OHSAS18001的有關程序及時辦理收文手續(xù)和文件承辦單，確保做到平件不隔日，急件立即辦，不得積壓。
3、文件由公司領導批辦后，按有關批示及時轉交承辦部門簽收辦理，并將承辦結果及時反饋到綜合辦，通過綜合辦反饋到有關領導。綜合辦做好督辦事項的登記。
4、文件傳閱要嚴格登記手續(xù)，加速公文運轉，每份文件在傳閱者手中一般不超過一天。閱文者應在《文件承辦單》上簽字，并及時送還綜合辦。
5、涉及幾個部門合辦（合閱）的文件，要按公司領導的批示意見交由主辦部門組織辦理，并負責在辦完后立卷歸檔。
6、嚴格保密制度，按照文件的密級加強管理，按照文件規(guī)定的范圍傳閱，任何部門和個人不得丟失文件和外傳泄密，若丟失文件發(fā)生，應立即逐級上報，嚴肅處理。
（二）
發(fā)文：
1、鋼結構工程分公司公文文號主要有“××字”、“××黨字” 、“××工字” 、“××團字”。
2、行文辦理程序包括擬稿、會簽、核稿、簽發(fā)、編印、校核、用印、登記、分發(fā)等，均要有相應人員簽字。
3、凡以公司名義上報的各項請示報告文件以及對外發(fā)出的正式文件，均按業(yè)務性質歸口，由主管部室的主辦人員起草擬稿，經(jīng)本部室負責人核稿報呈公司領導簽發(fā)。如需其他部室會簽的文件，由主管部室會同相關部室會簽，會簽后再報公司領導簽發(fā)。
4、擬稿需按照公司統(tǒng)一要求的格式，使用統(tǒng)一規(guī)定的發(fā)文稿紙，書寫清楚，并連同手稿、附件，經(jīng)公司領導簽發(fā)后，由主管部室送綜合辦編發(fā)公文文號并打印分發(fā)。
5、文件、資料、報表的打印，要嚴格按有關規(guī)定辦理，主管部室負責校對，公文應在最后打印打字員、校對員的姓名。
6、發(fā)文后，原稿連同附件交還主管部室，由專人負責保存、催辦、立卷和歸檔。
（三）
歸檔：
1、 公司設立檔案室，配備專職檔案管理員，其它各部室設立兼職檔案人員（各部室資料員、內業(yè)），檔案室歸口綜合辦。
2、 歸檔程序包括收集、整理、鑒定、排列、裝訂、編號、編目等程序，專、兼職檔案員均應按以下步驟歸檔。
（1） 收集：對經(jīng)核對已齊全的收發(fā)文件由檔案室協(xié)助立卷部門確定立卷范圍，刪除不需歸檔文件。
（2） 整理：遵循文件材料自然形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系。檔案室協(xié)助各部室對應歸檔文件進行分類，公司全部檔案共分為十一類，即：綜合類、黨群工作類、行政管理類、財務管理類、審計類、生產(chǎn)經(jīng)營類、建筑工程類、設備儀器類、科學技術類、建筑設計類、人事檔案類。
（3） 檔案價值鑒定：對各部室分類后的文件，根據(jù)檔案保管期限規(guī)定及其各類文件內容的重要程度進行鑒定，確定其保存價值，分為永（Y）、長（C）、短（D）三種歸檔文件。
（4） 排列：部室同一保管期限、同一類文件按發(fā)文時間順序排列。歸檔文件以“件”為單位，請示與批復可為一件。排列順序為：批復在前，請示在后；轉發(fā)文在前原件在后；正文在前附件在后；文字材料在前，圖紙、照片在后。專題會議、案件處理等材料分別集中排列。
（5） 裝訂：文件按“件”裝訂，永久、長期保存的文件要去掉金屬物，用檔案局指定的裝訂材料裝訂，不得壓字。
（6） 編號：歸檔文件按文件編號，在文件首頁上端空白處加蓋歸檔章，填寫年度、室編件號、機構、保管期限等，以固定文件位置。
（7） 編目：歸檔文件以同一部室同一保管期限同一類文件按室編件號順序裝盒，并逐件編制歸檔文件目錄和盒內備考表，經(jīng)部門經(jīng)理審核簽字后，檔案室檢查驗收，辦理檔案移交手續(xù)。
3、 歸檔范圍內的公文材料（詳見附件《綜合檔案歸檔范圍及保管期限》）應保證其全面性、有序性和保密性，且文件材料必須準確地反映出公文的形成過程和公司在經(jīng)營管理等各項活動中的真實內容和歷史過程。
4、 由綜合辦負責對公司日常經(jīng)濟管理工作中形成、辦理完畢并具有查考保存價值的公文、材料、領導批示（包括各種圖、文、影像資料）等整理（立卷）、歸檔并負責妥善保管證件及文件。
5、 重要會議形成的公文，包括錄音帶、錄像帶、照片等有關材料，由綜合辦負責收集并整理、歸檔。
6、 公司在各經(jīng)營管理工作中形成的重要文件資料由各職能部門按其業(yè)務范圍（責任分工詳見附件《工程經(jīng)濟檔案內容及責任分工》），由各部室兼職檔案人員按有關規(guī)定負責收集、整理、核對,并于每年度3月底前將上年度內形成的應歸檔的文件材料分類立卷，由部門經(jīng)理審核簽字后向檔案室移交，歸檔備查。
7、 當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由財務部保管一年。保管期滿后，由財務部編織會計檔案移交清冊，經(jīng)部門經(jīng)理審核簽字后，歸檔備查。
8、 工程項目檔案應與竣工驗收同步完成立卷，由技質部負責組織鑒定歸檔工作。
9、 設備儀器檔案在開箱驗收后,由主管部室審定,隨即歸檔。
10、
人事檔案中工資審定、職稱評審、入黨入團等材料須經(jīng)上級批復后，10～20天內由有關部室編制人事檔案零散材料移交單后，隨時歸檔。
11、
凡可利用現(xiàn)代化辦公手段進行計算機存檔的文件（如：工程設計圖紙、財務軟件數(shù)據(jù)備份、會議資料影音文件等），各部室應按季度上報綜合辦，由綜合辦統(tǒng)一刻錄光盤備份存檔。
12、
涉及多部室聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦部室整理歸檔，其他部室保存復印件或其他形式的公文副本。
（四）
利用：歸檔后的文件應編制檔案總目錄和檔案分類目錄等其他檢索工具，以備借閱（有關規(guī)定詳見附件《檔案借閱及檔案材料復印制度》）。
（五）
統(tǒng)計：詳見附件《檔案的統(tǒng)計制度》。
（六）
保管：做好“七防”工作和檔案材料的保密工作。
（七）
銷毀：詳見附件《檔案鑒定與銷毀制度》。
二、
印信管理程序：
1、 分公司印鑒、介紹信及營業(yè)執(zhí)照由綜合辦保管和使用，一切用印、開具介紹信、使用營業(yè)執(zhí)照原件及復印件都要通過綜合辦。
2、 綜合辦要確保印信工作的正常開展，防止濫用和出現(xiàn)漏洞，加強對印鑒、介紹信及營業(yè)執(zhí)照的管理。
3、 印信工作要根據(jù)情況、內容、范圍并且經(jīng)過相應的批準手續(xù)及用印登記，方能辦理。
4、 分公司法人章由財務部保管，除與財務工作有關的用印外，其他用印需到綜合辦辦理有關用印手續(xù)。
5、 需使用營業(yè)執(zhí)照原件或復印件的部室，應向綜合辦辦理有關審批及登記手續(xù)。營業(yè)執(zhí)照原件借出原則上不得復印，并應及時歸還。復印件應加蓋公司公章并注明“僅限于……使用”字樣。
6、 介紹信開出，內容要明確具體，要填寫有效期限、介紹信編號及持有人姓名，介紹信正文與存根應一致，如介紹信開出后未用，應交回綜合辦，附于存根備查。
7、 介紹信持有人將介紹信遺失應及時報告，涉及重要事項，還應通知前往辦事的單位，以防事故。
8、 須嚴格遵守紀律不得開假證明和空白介紹信，如確因特殊情況需持空白介紹信外出辦事，須經(jīng)公司主管領導批準。
9、 各部室印鑒（包括合同專用章、財務專用章、采購專用章等），應由各部室專人保管，部門經(jīng)理監(jiān)督，加蓋印章亦應履行相應審批及登記手續(xù)。
10、 如工作業(yè)務需要加蓋總承包公司印鑒時，需由部門經(jīng)理填寫《用印審批表》，報公司主管領導簽字后，方可到總承包公司辦公室辦理有關用印手續(xù)。
11、 印鑒不準出室，不得借給他人使用，各印鑒保管部室要及時清洗保養(yǎng)，以確保蓋印清晰。
12、 公司印鑒、介紹信及各部室印鑒均要牢固加鎖，不能隨意放置。如因管理不善，造成事故，要視情況追究責任。
三、
公函郵寄程序：
1、公司公函（包括財務匯票、工程檔案、合同文本等）需使用EMS（郵政特快專遞）郵寄的，由綜合辦統(tǒng)一辦理。
2、一般公函（對時間及安全系數(shù)要求不高的），本著降低成本減少辦公費用的原則，由各部室按平信自行郵寄。
3、公函辦理EMS郵寄時，經(jīng)手人要嚴格登記手續(xù)，綜合辦應及時處理，保證當日遞送，不得拖延。
4、公函郵寄只限各部室因工作需要而對外發(fā)出的各種信函，因私郵寄不予辦理。
四、
辦公設備及用品使用程序：
范 圍：公司的辦公設備是指辦公使用的計算機及其外設、復印機、傳真機、掃描儀等為固定資產(chǎn)管理的設備。辦公用品是指辦公用復印紙、水筆、筆記本、信箋等低值易耗品。
目 的：為了節(jié)約開支杜絕浪費，確保公司辦公設備及辦公用品的合理使用。
參考文件：總公司《行政辦公設備管理規(guī)定》（××字[2002]第125號）
1、 辦公設備由綜合辦根據(jù)需要，經(jīng)主管領導批準后統(tǒng)一購置。
2、 辦公設備由綜合辦會同采購部統(tǒng)一編號、建帳管理，各使用部門負責日常維護和保養(yǎng)。
3、 辦公設備損壞由綜合辦查明原因，聯(lián)系維修，并建立相應的維修臺帳。
4、 辦公設備報廢需由綜合辦會同財務部共同確認，殘體由綜合辦處置。
5、 辦公設備使用要嚴格按照操作規(guī)程嚴禁自行拆卸部件。
6、 辦公用品由綜合辦統(tǒng)一購置管理。
7、 辦公用品要根據(jù)實際工作需要，于每周的周二上午按照部門所需，由專人一次性集中辦理領用手續(xù)。
8、 特殊需要的辦公用品要提前在綜合辦登記，經(jīng)領導批準后統(tǒng)一購置。
9、 綜合辦根據(jù)領導審批后的采購清單進行辦公用品的購置，并將采購物品分類進帳。
五、
圖書購置、借閱程序：
1、 圖書資料由各部室經(jīng)理編制購書計劃，報公司主管領導批準，由各部室自行購置。
2、 購置圖書后，購置人應持圖書及發(fā)票到綜合辦辦理圖書入庫及借閱手續(xù)，由綜合辦在發(fā)票聯(lián)簽字后方可到財務部辦理有關報銷手續(xù)。
3、 圖書資料應由綜合辦加蓋公司公章、編寫圖書書號及進行圖書資料的登記。
4、 綜合辦應按照ISO14001及OHSAS18001的有關程序，在相關圖書資料上加蓋“有效版本”章。
5、 借閱人員應愛護圖書，因個人原因損壞、丟失圖書資料的要照價賠償。
六、
信息傳遞程序：
1、 公司上下級、各部室之間的情況交流，信息溝通，在企業(yè)經(jīng)濟運行中起著重要意義。
2、 對于總公司下行的信息（包括Fax、E-mail、電話通知、信函等）由綜合辦統(tǒng)一查收，并做好記錄，報呈公司領導后下發(fā)相關部室承辦。
3、 各部室要認真對待與上級、同級、下級以及有關單位之間的聯(lián)系，接到有關信息后，應立即作好記錄，將記錄內容及時傳達到有關部門和人員，并及時處理有關事項。
第一條 為加強建設工程質量管理，提高工程質量，維護建設工程各方及用戶的合法權益，根據(jù)國家有關規(guī)定和《四川省建筑管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 在四川省行政區(qū)域內從事建筑活動的當事人必須遵守本規(guī)定。
第三條 建設工程質量實行企業(yè)保證、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督和用戶評價相結合的質量管理體制。
第四條 省人民政府建設行政主管部門是全省建設工程質量管理的主管機關?？h以上人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程質量管理工作。
縣以上人民政府建設行政主管部門的建設工程質量監(jiān)督機構，具體實施建設工程質量監(jiān)督管理。
水利、交通、電力等部門的專業(yè)工程質量監(jiān)督機構具體實施專業(yè)工程質量監(jiān)督工作，業(yè)務上接受省建設工程質量監(jiān)督機構的指導。
第五條 工程建設應實行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，推行企業(yè)質量體系認證和產(chǎn)品質量認證制度，保證工程質量。
第六條 建設工程勘察、設計、施工的質量應當符合建設工程國家標準、行業(yè)標準、地方標準的要求。
第七條 對保證、提高建設工程質量有突出貢獻的單位和個人，由縣以上人民政府建設行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二章 建設工程質量監(jiān)督
第八條 實行建設工程質量監(jiān)督制度。
新建、改建、擴建的建設工程，建設單位應當接受建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)的下列建設工程，不屬于本規(guī)定的質量監(jiān)督范圍：
（一）二層以下的住宅，或跨度在六米以下的單層民用建筑；
（二）跨度在六米以下的單層廠房和倉庫；
（三）屬工程設計規(guī)范規(guī)定的小型以下的獨立煙囪、水塔、水池等建筑物。
第九條 設立建設工程質量監(jiān)督管理機構應當提出申請，由省建設行政主管部門審查批準。建設工程質量監(jiān)督機構設立的具體條件和工程監(jiān)督范圍，由省建設行政主管部門規(guī)定。
第十條 建設工程質量檢測機構應經(jīng)省人民政府建設行政主管部門審查合格，并按規(guī)定經(jīng)技術監(jiān)督行政主管部門計量認證合格，方可從事建設工程質量檢測。
第十一條 建設工程質量監(jiān)督機構應當在建設單位提交工程設計文件、辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)之后15日內，向建設單位提出監(jiān)督計劃，并通知勘察、設計、監(jiān)理、施工單位。
第十二條 建設工程質量監(jiān)督機構依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程勘察、設計、施工質量以及工程所用建筑材料、設備、構配件、商品混凝土質量進行監(jiān)督檢查。
第十三條 建設工程質量檢測機構受建設行政主管部門或建設工程質量監(jiān)督機構的委托，有權對本地區(qū)正在施工的建設工程所采用的建筑材料、構配件等進行抽樣檢測，并將檢測結果報告建設行政主管部門或建設工程質量監(jiān)督機構。
建設工程質量檢測機構對出具的數(shù)據(jù)和報告負責，出具的檢測數(shù)據(jù)和鑒定報告應當真實、準確。
第十四條 實行建設工程階段驗收和竣工驗收制度。交付驗收的建設工程，必須符合工程設計和承包合同中規(guī)定的各項內容，達到國家和省規(guī)定的竣工條件，工程價款結算清楚。
建設工程經(jīng)建設工程質量監(jiān)督機構質量核定合格并經(jīng)竣工驗收合格后，方可使用。未經(jīng)質量核定和竣工驗收或質量核定和竣工驗收不合格的建設工程，不準使用、出售，不予辦理產(chǎn)權證。
第三章 建設、監(jiān)理單位的質量責任
第十五條 建設單位必須根據(jù)工程的規(guī)模、性質和質量要求，選擇具有相應資質等級的勘察、設計和建筑業(yè)企業(yè)第十六條 建設單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，下同）應當根據(jù)工程特點和技術要求，設立工程項目管理機構或委托具有相應資質的監(jiān)理單位進行工程建設質量管理。
第十七條 工程建設開工前，建設單位應當向建設工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊，并繳納工程質量監(jiān)督費。
第十八條 建設單位應當組織設計、施工單位進行設計交底和圖紙會審，不得擅自更改設計文件，不得擅自加層、擴大建筑面積和降低設計文件對工程質量的要求。
第十九條 建設工程所需建筑材料、設備、構配件、商品混凝土必須符合產(chǎn)品質量標準和工程設計要求。由建筑企業(yè)負責購買的，建設單位不得指定供應單位；建設單位自己負責購買的，應當承擔相應的質量責任。對購買建筑材料有特殊要求的，應在建設工程承包合同中約定。
第二十條 建設單位應當在工程的開發(fā)建設中，加強質量管理，建立質量保證體系，保證工程的使用功能符合要求，配套設施齊全、完好。房屋售出后，應按有關規(guī)定向用戶實行保修，并向用戶提供使用、保養(yǎng)和維護說明。
第二十一條 委托監(jiān)理單位進行監(jiān)理的工程，建設單位應當與監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確規(guī)定質量責任。
第二十二條 監(jiān)理單位應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準、規(guī)范、規(guī)程、勘察設計文件及合同規(guī)定對工程質量進行監(jiān)理，并接受建設工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。
第四章 勘察設計單位的質量責任
第二十三條 勘察設計單位應當按照核定的資質等級和業(yè)務范圍承擔勘察設計業(yè)務，對其勘察、設計技術成果負責。
第二十四條 勘察設計文件應當符合下列要求：
（一）符合國家、省制定的工程勘察、設計的技術標準；
（二）提供的工程地質、水文地質、地形地貌狀況資料數(shù)據(jù)可靠、評價準確；
（三）設計的深度符合相應設計階段的要求；
（四）對設計文件中提出使用的建筑材料、構配件、設備，應注明其產(chǎn)品的技術指標和質量要求。
第二十五條 勘察設計單位應當對勘察設計過程進行質量控制，參加設計交底和圖紙會審，參加工程地基基礎、主體結構（含主要隱蔽工程）和竣工驗收，處理施工中出現(xiàn)的與勘察設計有關的問題，參加工程質量事故調查并提出技術處理方案。
第二十六條 國家和省的重點建設工程、大中型建設工程、超高層建筑以及采用新技術、新結構，設計單位應在工程的施工現(xiàn)場派駐設計代表。
第二十七條 勘察設計單位不得無證或未經(jīng)批準越級承擔勘察、設計，不得轉讓圖簽、圖章，不得指定建設工程材料、設備、構配件、商品混凝土供應單位。
第五章 施工單位的質量責任
第二十八條 施工單位應當按其資質等級和業(yè)務范圍承接施工業(yè)務，對所承建工程的施工質量負責。
第二十九條 施工單位應當建立、健全質量保證體系，落實質量責任制，對施工過程進行質量控制，發(fā)生質量事故應當按規(guī)定及時報告建設工程質量監(jiān)督機構。
第三十條 施工單位應當加強職工職業(yè)技術教育和技術業(yè)務培訓。項目經(jīng)理、施工員、質量檢查員必須經(jīng)培訓考核合格，持證上崗。
第三十一條 施工單位應當對其采購的建筑材料、設備、構配件和商品混凝土承擔質量責任；對進入現(xiàn)場的建筑材料、設備、構配件和商品混凝土按規(guī)定進行試驗檢測。不準使用不符合產(chǎn)品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備和構配件。
第三十二條 施工單位必須遵守施工技術規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設計圖施工。
第三十三條 施工單位應當編制建設工程施工組織設計。實行施工總承包的工程，總包單位對該工程全部施工質量向建設單位負責，分包單位對其分包工程的施工質量向總包單位負責。
第三十四條 工程竣工后，其質量應當符合有關技術標準、設計文件及合同規(guī)定的要求，具有完整的技術檔案、竣工圖和隱蔽工程施工記錄等資料，并按規(guī)定簽訂工程保修合同。
第三十五條 建筑材料、設備、構配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴格按照產(chǎn)品質量標準進行生產(chǎn)，建立健全質量保證體系，加強生產(chǎn)過程的計量、檢測、測試等基礎工作，并對產(chǎn)品質量負責。
第六章 建設工程維修和損害賠償
第三十六條 建設工程實行質量保修制度。保修期限按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 已交付使用的建設工程在保修期內，由于勘察設計、施工、監(jiān)理原因造成質量缺陷的，分別由勘察設計、施工、監(jiān)理單位承擔質量保修責任，及時、無償進行維修。
因建設工程質量缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，由責任方負責賠償。
第三十八條 因用戶使用不當或不可抗力原因造成工程質量缺陷的，勘查設計、施工、監(jiān)理單位不承擔質量保修責任。
第三十九條 建設工程在保修期內出現(xiàn)質量缺陷，建設單位或用戶有權向建設工程質量監(jiān)督機構投訴。建設工程質量監(jiān)督機構應當自接到投訴之日起，30日內認定并通知質量保修責任方。質量保修責任方應當自接到責任認定通知之日起7日內到達現(xiàn)場與建設單位或用戶確定維修方案，維修費用由質量保修責任方按規(guī)定承擔。
第七章 罰 則
第四十條 建設單位違反本規(guī)定第十五條，選擇不具備相應資質等級的勘察、設計、建筑業(yè)企業(yè)的，責令限期改正，并處以5千至2萬元罰款；
第四十一條 監(jiān)理單位擅自更改設計文件的，由縣以上人民政府建設主管部門責令改正，并處以3萬以下的罰款。
第四十二條 勘察設計單位的勘察設計文件不符合國家和省有關工程勘察設計標準、規(guī)范、規(guī)程，由縣以上人民政府建設行政主管部門責令限期改正。
第四十三條 違反本規(guī)定其他有關規(guī)定的，依照《四川省建筑管理條例》的規(guī)定進行處罰。
第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。
第四十五條 質量監(jiān)督機構只收費不監(jiān)督或核定質量等級弄虛作假的，由其行政主管部門負責追繳質量監(jiān)督費返還建設單位，并由其行政主管部門對直接責任者和主要負責人給予行政處分。
質量監(jiān)督機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分。
第八章 附 則
董事會成員，一般包括董事長、副董事長和董事。（注：董事會成員中還有常務董事、執(zhí)行董事以及內部董事、外部董事的稱法，實際上是從董事執(zhí)行業(yè)務的情況所作的劃分。除外部董事外，其余的均屬兼任經(jīng)理或實際執(zhí)行經(jīng)理職能的董事，如常務董事“乃股份公司章定、任意、常設之業(yè)務執(zhí)行機關?！币娍路贾Γ骸豆痉ㄕ摗?，三民書局印行，民國85年再修訂三版，第350頁。）其中，董事長具有法人代表地位， 與其他成員的作用和影響不同，董事長是否兼任經(jīng)理對董事會的獨立性影響很大。經(jīng)理，在公司中是指公司機關，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、經(jīng)理等。 其中， 總經(jīng)理的地位和作用也與其他成員不同， 總經(jīng)理（president）負責公司全盤營業(yè)活動，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理的工作， 經(jīng)理（manager）僅僅主管一個業(yè)務部門或一項業(yè)務工作。 總經(jīng)理是否兼任董事也直接影響到經(jīng)理機關的作用。所以，現(xiàn)實中董事會成員和經(jīng)理的職務關系可以有多種組合，可從質和量兩方面來看。從量的方面看，涉及到董事會成員中兼任經(jīng)理的數(shù)量或比例，如全部兼任或不兼任、部分兼任等。從質的方面看，涉及到職務的獨立性以及對公司治理影響的程度，可分為三種情況：兩職完全分離、兩職部分分離和兩職完全合一。兩職完全分離是指董事長不兼任總經(jīng)理；兩職完全合一是指總經(jīng)理與董事長兼任；其他狀況為兩職部分兼任，如董事兼任經(jīng)理（副總經(jīng)理、總經(jīng)理）、 董事長或副董事長兼任經(jīng)理（副總經(jīng)理）等。 我國公司法第120條第2款規(guī)定：“公司董事會可以決定，由董事會成員兼任經(jīng)理。”該規(guī)定實質上認可了在我國股份公司中可存在上述兩職關系的各種情況，并未予任何限制；雖然包含了兩職互不兼任的情況，但顯示了一定的傾向性，如并未規(guī)定公司董事會是否可以決定兩職不兼任。
Ⅰ
經(jīng)濟學界一般認為，鑒于董事會成員與經(jīng)理職務兼任或分任各有利弊，探討兩職關系的重點不在于是否分離，而在于分離的程度。從量的方面上講，是指董事會中兼任經(jīng)理的董事應以多少為佳；從質的方面講，是指董事會和經(jīng)理的負責人是否有必要兼任，主要是指董事長應否兼任總經(jīng)理。
董事會成員中兼任經(jīng)理的董事應以多少為限？現(xiàn)實中并無一定之規(guī)。一般認為，應根據(jù)公司的規(guī)模、經(jīng)營的性質等情況而定。但均認為以采用部分兼任為好，不宜全部兼任或全部不兼任。原因在于，兩職全部兼任，雖然有利于靈活經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，但會導致董事會失去獨立性，難以發(fā)揮對經(jīng)理的監(jiān)控作用；兩職全部分任，雖然有利于權力制衡，但將增加董事會與經(jīng)理激勵不相容、信息不對稱的問題，也不利于董事會對經(jīng)理的監(jiān)控。至于兼任的比例，也無較明確的尺度，一般應由公司自己根據(jù)實際情況和治理的需要來確定。
董事長應否兼任總經(jīng)理是經(jīng)濟學界討論較多的問題。西方學者有三種理論解釋。（注：參見吳淑琨等：《董事長與總經(jīng)理兩職的分離與合一-中國上市公司實證分析》，《經(jīng)濟研究》1998年第8期。）
1.基于委托-理論的“兩職分離假說”。該理論認為，股份公司董事會受股東大會委托，代表公司并負責公司經(jīng)營管理決策，形成第一級委托關系。董事會又聘用經(jīng)理負責日常生產(chǎn)經(jīng)營活動并對其進行監(jiān)督，二者又構成第二級委托關系。在所有權與經(jīng)營權相分離的現(xiàn)代公司中，由于權力主體與責任主體不一致，經(jīng)理的自利性和有限性有可能損害股東及相關主體的利益，而現(xiàn)今外部監(jiān)控方式的作用不大，使得董事會的監(jiān)督十分必要。只有兩職分離，才能維護董事會監(jiān)督的獨立性，提高公司的績效。
2.基于現(xiàn)代管家理論的“兩職合一”假說。該理論認為，總經(jīng)理內在機會主義和偷懶的假定不合適；而且他對自身尊嚴、信仰以及內在工作滿足的追求，會使他努力經(jīng)營，成為公司資產(chǎn)的好管家。兩職合一有利于提高企業(yè)創(chuàng)新自由，適應瞬息萬變的市場環(huán)境，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)營績效。
3.基于資源依賴理論的“環(huán)境不確定”假說。該理論認為，環(huán)境的不確定性是影響董事會結構及其作用的重要因素。因此，兩職是合是分，依環(huán)境而定。
上述觀點各有其實證基礎，反映出國外公司治理中兩職關系的各種組合均有其合理性的一面。尤其是“環(huán)境不確定”假說，反映了公司的復雜性和發(fā)展性需要不同的公司治理結構，說明了公司董事會成員與經(jīng)理職務多樣化組合可分別適應不同情況的公司經(jīng)營的要求。
針對如何建立適合我國轉型過程中的公司治理模式，我國經(jīng)濟學界在考察了西方有關理論和實踐的基礎上，結合具體的現(xiàn)實情況，也就此進行了一系列的實證分析和理論探討，結論并不一致。但均認為董事會成員中兼任經(jīng)理職務的數(shù)量應有一定的限度，主要的分歧在于董事長與總經(jīng)理是否兼任的問題上。反對兩職兼任的意見認為，董事會成員兼任經(jīng)理在我國應謹慎從事。（注：李仁東：《股份制企業(yè)機構建設之我見》，《行政與人事》（滬），1998年第1期。 ）原因在于：我國相當數(shù)量的股份制企業(yè)是由原國有大中型企業(yè)改制而來，國有股權一般偏大，其他董事因股權小，影響力小，國有股代表董事極有可能通過不正常途徑-行政命令產(chǎn)生，其權力極有可能膨脹，因而嚴重越位，侵犯股東權益的現(xiàn)象將不可避免，董事長兼任總經(jīng)理自然更會雪上加霜。另有實證研究表明，兩職分任明顯有利于企業(yè)監(jiān)督機制的形成與有效運作，并認為我國普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”體制是不可取的，是我國的公司股權結構決定的，并建議通過改變股權結構來改變目前普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”現(xiàn)象。（注：田志龍：《董事長、總經(jīng)理兼任與分立的比較研究》，《管理現(xiàn)代化》（京），1997年第6期。）
贊同兩職兼任的意見認為（注：張淑珍：《我國上市公司領導結構問題探討》，《經(jīng)濟體制改革》，1998年第3期。 ）雙重領導結構（董事長與總經(jīng)理分任）的成本和信息成本要高于單一領導結構（董事長兼任總經(jīng)理），后者還可節(jié)省總經(jīng)理的酬勞，同時不存在領導利益的摩擦和公司業(yè)績不佳時責任的推脫。而單一領導結構下董事會缺乏獨立性和公司激勵約束機制的問題可通過聘請外部董事、股票期權和完善接管市場及經(jīng)理市場來解決。還有學者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，對我國現(xiàn)階段的上市公司來說，董事長與總經(jīng)理兩職是否合一與公司績效之間并沒有顯著的聯(lián)系，只有公司規(guī)模與兩職狀態(tài)反映出正相關性?？赡艿脑蛑皇?，經(jīng)濟轉型時期的制度體系、市場環(huán)境以及企業(yè)自身建設均處于一個逐步完善的過程之中。
總之，經(jīng)濟學界的分析重在探究董事會成員與經(jīng)理職務兼任問題與企業(yè)績效的關系，以及我國目前的兩職普遍兼任，特別是董事長兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象存在的合理性。董事會成員兼任經(jīng)理職務的程度和范圍確與企業(yè)績效有關；董事長兼任總經(jīng)理也無不可，但如我國目前這種普遍程度絕非正常現(xiàn)象，有一定的非經(jīng)濟原因存在。
實際上，探討董事會成員與經(jīng)理職務兼任問題的關鍵是在激勵企業(yè)創(chuàng)新與防范企業(yè)委托風險之間尋求平衡點。目前，從我國企業(yè)外部看，不存在能反映企業(yè)績效充分信息的各種市場（資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場等），從而無法考察經(jīng)營者的情況。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）轉軌時期的體制、法制現(xiàn)狀均不可能提供有效的企業(yè)外部監(jiān)督機制。因此，寄希望于從改善外部環(huán)境入手解決企業(yè)治理中的監(jiān)督和激勵問題，短期內無異于緣木求魚。另外，從我國企業(yè)內部看，普遍存在國有股比例偏大，董事長和總經(jīng)理常由政府任命的現(xiàn)象，缺乏對經(jīng)營者的激勵機制和有效的約束機制。在此情況下，一定的外部董事的存在是非常必要的，也即，董事會成員中兼任經(jīng)理的比例應予限制，不宜提倡董事會成員兼任經(jīng)理。至于董事長能否兼任總經(jīng)理，卻不能一概而論，要根據(jù)公司規(guī)模、公司經(jīng)營的情況以及公司其他機構的狀況而定，如監(jiān)事會的狀況、股東會中股權的結構等。針對我國目前的公司狀況和現(xiàn)行體制的狀況，特別是許多公司中監(jiān)事會形同虛設，股東會中股權相對集中，政企尚未分開，對于董事會成員兼任經(jīng)理的問題以采取消極態(tài)度為佳。
Ⅱ
從各國公司立法情況看，對董事會和經(jīng)理的設置均經(jīng)歷了一個過程。早期公司立法中，董事會的地位是依附于董事的，隨著經(jīng)濟發(fā)展及公司治理的需求，董事會逐漸取得了獨立的法律地位，被視為股份公司法定、必備、常設的業(yè)務執(zhí)行機關?，F(xiàn)今市場經(jīng)營的復雜化、市場競爭的激烈化的情況下，股份公司又出現(xiàn)了股東會職權弱化、董事會職權強化的趨勢，現(xiàn)代公司立法中，許多國家采用了“董事會中心主義”的制度。而關于公司經(jīng)理的設置，以前均由公司視具體情況，由公司章程而非公司法來予以規(guī)定。作為輔助董事會執(zhí)行業(yè)務的機關，經(jīng)理不是公司的法定機關，而是任意常設機關。隨著現(xiàn)代社會對公司經(jīng)營專門化的要求的提高，各公司也紛紛聘用專門人才負責經(jīng)營，一些國家的公司法遂將經(jīng)理作為法定常設機構加以規(guī)定。
一般認為，董事會與經(jīng)理共同構成了公司的經(jīng)營管理階層。董事會對內享有經(jīng)營管理權和經(jīng)營決策權；經(jīng)理負責公司的日常具體業(yè)務活動。各國公司法均規(guī)定董事會與經(jīng)理是聘用關系。董事會決定對經(jīng)理的聘用和解聘，決定經(jīng)理的報酬和薪金，并對經(jīng)理的工作進行指導和監(jiān)督；經(jīng)理對董事會負責，在董事會的指導下進行活動。
總之，公司法對于董事會和經(jīng)理的設置是隨著實踐不斷發(fā)展的。雖然基本界定了二者的一般關系，但目前均未涉及董事會成員是否兼任經(jīng)理的問題，可能的原因如下：
首先，該問題不必由公司法界定。從董事會和經(jīng)理的設置發(fā)展過程看，傳統(tǒng)的董事一般均履行現(xiàn)今董事兼經(jīng)理的職務。有學者認為，經(jīng)理的職權實質上是董事會職權的進一步具體化，董事與經(jīng)理之間所具有的緊密關系是董事可以兼任經(jīng)理的前提和基礎。（注：江平主編：《中國公司法原理與實務》，科學普及出版社，1994年4月，第252頁。）因此，兩職可以兼任是不言而喻的，至于分任更不待言。從現(xiàn)實具體情況看，兩職是否兼任及兼任的程度可由公司自己決定，并可隨著公司情況的變化不斷調整，這是公司經(jīng)營管理的應有之義。至于由于兩職兼任對社會以及相關利害關系人可能造成的影響，可通過公司法規(guī)定董事的資格和選任程序、經(jīng)理的資格及聘任和解聘、明確董事和經(jīng)理的責任等加以解決，并非要以立法認可某種兩職關系來達到保護相對人的目的，而立法事實上也無法達到該目的。所以，一般公司立法不將董事會成員兼任經(jīng)理的職務加以可否限定，并且也不相互作為任職資格。因此，有學者在論及經(jīng)理任職資格時說，不論是否為公司董事，均可為公司之經(jīng)理人，且公司董事長兼任自己公司總經(jīng)理，公司法并無限制，如依法選任，自無不可。（注：柯芳枝著：《公司法論》，三民書局印行，民國85年再修訂三版，第53頁。）
其次，公司法難以對此問題進行規(guī)定。一方面，公司情況千差萬別，難以一一列舉，也無一定之規(guī)。另一方面，也存在一些不易解決的問題。例如，從董事會和經(jīng)理的關系看，二者是聘用關系，如果董事會聘用自己的成員為經(jīng)理，實質上等同于董事自己聘用自己，在法律上難以找到根據(jù)；二者兼任情況下如何解任經(jīng)理，解任經(jīng)理是否也應同時解任董事之職，更不易解決。從董事和經(jīng)理與公司的關系看，許多國家公司法所規(guī)定的董事與公司的關系和經(jīng)理與公司的關系是不同的，如英美法系國家，一般均規(guī)定董事與公司之間是信托關系，經(jīng)理與公司是雇傭關系（如美國多數(shù)州立法例），董事與經(jīng)理的地位與職權有很大的差別。雖然有些公司法規(guī)定董事和經(jīng)理與公司的關系相同，如臺灣公司法，規(guī)定董事和經(jīng)理與公司均為委任關系，但董事和經(jīng)理的具體職權也是不同的。當董事兼任經(jīng)理時，特別是董事長兼任經(jīng)理時，二者的權限如何界定？二者的責任如何界定？不僅是立法難點，實踐中也難認定。有鑒于此，各國公司法均未明確規(guī)定董事是否兼任經(jīng)理的問題。
Ⅲ
關于我國公司法第120條第2款的規(guī)定，有學者解釋為，董事與經(jīng)理在職權上具有緊密關系是二者可兼任的前提和基礎，為了保證經(jīng)營管理人才得到充分利用，同時使公司經(jīng)營方便、靈活，本條規(guī)定，公司董事會可以決定，由董事會成員兼任公司經(jīng)理。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）還有學者進一步解釋說：“如何兼職，兼職情況下如何履行職責，如何既忠實地履行董事會的職責，又圓滿地完成經(jīng)理的任務，也由公司自己去作決定。但公司法有關董事、經(jīng)理的職責十分清楚，在特定的場合，應以董事身份優(yōu)先，因為董事需對股東大會負責”。（注：卞耀武、李飛、宋燕妮等：《《中華人民共和國公司法》條文要釋》，長春出版社，第137頁。）另有學者認為，董事長兼任經(jīng)理有違公司法的精神。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案特別指出，“董事會可以決定由董事會成員兼任經(jīng)理。董事長一般不兼任經(jīng)理”。（注：王保樹：《股份公司組織機構的法的實態(tài)考察與立法課題》，《法學研究》，1998年第2期。）
從上述贊同對兩職兼任問題進行立法的觀點看，公司法第120 條的立法動機，側重于公司經(jīng)營人才的利用和保持創(chuàng)新動力方面，但卻忽略了公司治理所必需的權力制衡和公司社會責任等問題。另外，是否可以達到人才的充分利用，在目前的體制下，似乎難以通過兩職兼任實現(xiàn)。而現(xiàn)行公司法有關董事、經(jīng)理的職責是否很清楚呢？一方面，董事與公司的關系，在我國立法理論上是模糊的，是采用“信托說”還是“委任說”尚存爭議，因此，董事的職責難以具體明確，同時，董事長擁有單獨法定代表權在實踐中也存在一定的問題。另一方面，經(jīng)理與公司的關系在我國也不明確，立法所規(guī)定的經(jīng)理的職責也很抽象。另外，經(jīng)理在實踐中常常要以公司的名義對外進行活動，關于此活動的性質在我國也還有爭議。至于在兩職兼任的情況下，特定的場合以何種身份居先，也無具體的法律依據(jù)。
從上述反對的觀點看，該觀點考慮到了公司法現(xiàn)行規(guī)定的實質要求，但并沒有顧及實際之需。目前，在西方國家甚至出現(xiàn)了“經(jīng)理革命”，經(jīng)理實際上控制了公司，并且決定董事的人選，片面強調兩職分任也不利公司的發(fā)展。此外， 現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案的規(guī)定， 是與公司法第120條的規(guī)定相矛盾的，從效力上講，應屬無效。
既然對兩職是否兼任在立法上均有缺陷，均無實效，為何會在我國公司法中出現(xiàn)這一規(guī)定呢？我國的公司法以條文少，規(guī)定非常原則為特點，這一規(guī)定不僅過細，且有干涉公司自治之嫌。或許有人會說，我國正在進行市場化，企業(yè)幼稚尚無自治的能力，需要對公司領導階層多加考慮，但僅憑這一粗略的規(guī)定恐難以奏效，而且會給應當分權的公司領導以集權的口實。也有學者認為該規(guī)定實際上規(guī)定了兩職兼任在程序上的條件，也即，兩職兼任必須通過董事會決定。但是，從實際效果看，該規(guī)定實質上賦予了董事會決定兩職兼任的權力，但對于董事會分離兩職的權力則付諸闕如。既然可以決定兼任，一旦有利可圖，當然何樂“兼任”而不為？一旦兼任，即使有問題，又奈我何？結合前面對董事會成員兼任經(jīng)理職務的利弊分析和各國或地區(qū)公司立法的現(xiàn)狀，筆者認為，兩職兼任的各種情況均有其存在的合理性，應由公司根據(jù)自身需求而定，屬于公司自治的領域，公司法不宜也很難進行規(guī)范。對于兩職完全兼任等情況可能造成的社會后果，公司法可從完善兩職的權限和責任入手來予以解決。從我國的現(xiàn)實情況看，公司法更不宜作如此之規(guī)定，原因在于：其一，企業(yè)委托問題在我國尤為突出，在沒有建立起對經(jīng)營者的激勵機制的情況下，相應的監(jiān)督與制衡機制必不可少并應加強；其二，董事長兼任總經(jīng)理現(xiàn)象在我國極為普遍，以至于兼任黨委書記，使得第一級委托成本大大提高，企業(yè)經(jīng)營風險太大；其三，我國股份公司的大股東一般為法人股東、國家股股東，行政任命董事不可避免，董事會成員兼任經(jīng)理程度太高，容易與原國企經(jīng)營的班子重合，不能達到改變經(jīng)營機制的目的，也不利于保護其他股東的利益；其四，我國公司法本身很不完善，如董事與公司的關系、經(jīng)理與公司的關系，董事與經(jīng)理的關系均不甚明確，民法中也無相應的依據(jù)，不能規(guī)范兩職兼任可能產(chǎn)生的前述問題。
我叫XXX，2011年4月進入公司，現(xiàn)任工程部經(jīng)理職位。我自入職以來，得到了公司的重托，領導的信任。在公司同事們的大力支持幫助下，使我一步步的走向管理崗位，使得各項工作快速進入正規(guī)，順利開展。在此，首先感謝集團公司！感謝集團公司領導！感謝各位同事！
現(xiàn)將我一年來的工作情況向各位領導匯報如下：
一、在本年度所完成工作的具體內容
1、花園洋房、會所以及別墅主體施工以及單體驗收工作。
2、兩棟樣板房精裝施工及交付使用工作。
3、一、二、三組團的主體施工以及單體驗收工作。
4、樣板房庭院景觀、三角地帶以及看房通道的綠化施工以及交付工作。
5、海防林綠化工程施工以及交付工作。
6、組織地方電信、供電、電視電話有關部門對施工方案的制定工作。
7、組織配合項目部進行了勞務施工人員以及工程用料詢價招標工作。
8、及時完成了集團公司領導交給的臨時性工作。
9、制定完善了本部門管理制度，崗位責任制、工程管理規(guī)定。
我認為在一切事物和工作中，“成績不說跑不了，問題不找不得了”。
今年四月份經(jīng)公司安排我來到項目，剛到工地時，自己給自己定了一條不公開條文，就是“干好領導交給我的那點事，不管他人瓦上霜”。
違背了來工地前臧總囑咐我的話，“要敢于大膽管理、敢于承擔責任”。
“是騾子是馬拉出去溜溜看”。經(jīng)過在工地一段時間的工作，發(fā)現(xiàn)工程管理中確實存在著諸多問題，質量、安全、進度、隊伍管理中都存在著不盡人意的地方，我結合多年來從事建筑工程管理中的經(jīng)驗，經(jīng)過一段時間的深思熟慮，總覺得好人主義要不得，老好人是害人害己誤工作。針對我自身存在的這一問題，認真進行了剖析，并認真對照了公司有關制度，認識到自己的做法不利工程管理、不利于工作。通過認識反思，調整思路，本著事事為公司利益著想，認真做好每一項工作。針對當前工程部在工程管理中有很多不妥之處，責任劃分不明確的現(xiàn)象，人員管理不到位的現(xiàn)象，導致了工程管理、質量、進度都受到了不同程度的影響。我及時對這些問題進行分析，查找原因。針對部門制度沒有，工程管理規(guī)定空白，及時組織制定了工程管理制度、崗位責任制以及工程管理規(guī)定。通過自身努力，部門配合，工程部的全面工作以及我本人較上半年有了很大的進步。
安全重于泰山，在工程施工管理中對于安全管理我也下了不少功夫。抓安全工作，首先保證自身安全，做到了逢會必講安全、安排工作首先安排安全，要求層層把關，人人都是安全員。特別是對項目部的安全管理更是尤為重要，專門組織項目部及勞務班組進行安全教育。
所有工作開展，首先要服從于安全，從而使安全工作基本處于受控狀 態(tài)。但依然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在講得多，現(xiàn)場管得少，安排的多，落實的少。對工作中存在的安全隱患檢查不到位，對勞務工安全素質教育不夠，勞務班組的安全責任制度未完善，勞務班組長對安全不夠重視。
關鍵詞：工程施工；質量；管理；控制
中圖分類號：TU996文獻標識碼： A 文章編號：
質量是建設工程項目管理的重要任務目標。建設工程項目質量目標的確定和實現(xiàn)過程，需要系統(tǒng)有效地應用質量管理和質量控制的基本原理和方法，通過建設工程項目各參與方的質量責任和職能活動的實施來達到。
1 質量管理與質量控制
按照《GB/T19000—ISO9000（2008）質量管理體系標準》的定義，質量管理是指確立質量方針及實施質量方針的全部職能及工作內容，并對其工作效果進行評價和改進的一系列工作。質量控制是質量管理的一部分，致力于滿足質量要求的一系列相關活動。
兩者的區(qū)別在于概念不同、職能范圍不同和作用不同。質量控制是在明確的質量目標和具體的條件下，通過行動方案和資源配置的計劃、實施、檢查和監(jiān)督，進行質量目標的的事前預控、事中控制和事后糾偏控制，實現(xiàn)預期質量目標的系統(tǒng)過程。
2 質量管理的基本原理
2.1 質量管理的PDCA循環(huán)
在長期的生產(chǎn)實踐過程和理論研究中形成的PDCA循環(huán)，是確立質量管理和建立質量體系的基本原理。從實踐論的角度看，管理就是確定任務目標，并按照PDCA循環(huán)原理來實現(xiàn)預期目標。每一循環(huán)都圍繞著實現(xiàn)預期的目標進行計劃、實施、檢查和處置活動，隨著對存在問題的克服、解決和改進，不斷增強質量能力，提高質量水平。
2.1.1 Plan（計劃）
質量管理的計劃職能，包括確定或明確質量目標和制定實現(xiàn)質量目標的行動方案兩方面。
我們公司從2008年開始推行GB/T19000—ISO9000質量管理體系，就是為燃氣工程制定了總的質量目標。而工程管理部編寫的《燃氣工程施工管理規(guī)定》、《燃氣工程設計工作管理規(guī)定》、《燃氣工程監(jiān)理工作管理規(guī)定》等文件以及安全技術部編寫的《工程內部驗收管理辦法》等文件都是制定實現(xiàn)目標的行動方案。只有利用質量管理計劃的職能，質量管理才管之有依，理之有據(jù)。
2.1.2 Do（實施）
實施職能在于將質量的目標值，通過生產(chǎn)要素的投入、作業(yè)技術活動和產(chǎn)出過程，轉換為質量的實際值。
根據(jù)我們公司的《燃氣工程施工管理規(guī)定》，燃氣工程施工前必須做設計交底、施工技術交底及安全生產(chǎn)技術交底，施工人員相關人員必須持證上崗等，就是在質量活動的實施過程中，把質量管理計劃的各項規(guī)定和安排落實到具體的資源配置和作業(yè)技術活動中去。
2.1.3 Check（檢查）
指針對計劃實施過程進行各種檢查，包括作業(yè)者的自檢、互檢核專職管理者的專檢。各類檢查也包含兩大方面：一是檢查是否嚴格執(zhí)行了計劃的行動方案，實際條件是否發(fā)生了變化，不執(zhí)行的原因；二是檢查計劃執(zhí)行的結果，即產(chǎn)出的質量是否達到標準的要求，對此進行確認和評價。我們公司規(guī)定的相關檢查有施工單位自檢、監(jiān)理單位的日常檢查、工程管理部的巡檢及其他相關部門的抽檢等，譬如土方回填砂質量的檢查，施工單位自檢合格報現(xiàn)場監(jiān)理員、工程管理部項目代表檢查合格后，方可進行下一步的回填原土，在這個過程，公司其他部門也可以對該施工工序進行檢查，如生產(chǎn)運行部的巡線員、安全技術部的驗收員等可以抽檢，并留現(xiàn)場影響資料，以作工程內部驗收土方回填質量驗收依據(jù)。
2.1.4 Action（處置）
對于質量檢查所發(fā)現(xiàn)的質量問題或質量不合格，及時進行原因分析，采取必要的措施，予以糾正，保持工程質量形成過程的受控狀態(tài)。處置分糾偏和預防改進兩個方面。前者是采取應急措施，解決當前的質量偏差、問題或事故；后者是提出目前質量狀況信息，并反饋管理部門，反思問題癥結或計劃時的不周，確定改進目標和措施，為今后類似問題的質量預防提供借鑒。譬如現(xiàn)場監(jiān)理員對土方回填砂質量進行檢查發(fā)現(xiàn)填砂厚度不符合設計要求，可以勒令施工單位按設計要求重新回填砂，否則可以拒絕在回填記錄上簽字驗收；或工程內部驗收時選擇開挖點開挖抽檢回填質量，發(fā)現(xiàn)不合格的情況，及時報相關部門及時整改，這些都是處置的糾偏方面。而安全技術部每月的驗收月報對驗收工程情況進行匯總，將工程存在的整改項進行分析，得出近段時間工程質量管理的不足點，并提出改進意見反饋相關管理部門，使類似的質量缺陷不在下一單工程出現(xiàn)，這就是處置的預防改進方面?？v觀我們公司的施工流程、內部驗收流程都充分體現(xiàn)了處置的這兩個方面。
2.2 全面質量管理（TQC）的思想
TQC即全面質量管理（Total Quaity Control），是20世紀中期在歐美和日本廣泛應用的質量管理理念和方法，我國從20世紀80年代開始引進和推廣全面質量管理方法。其基本原理就是強調在企業(yè)或組織的最高管理者質量方針的指引下，實行全面、全過程和全員參與的質量管理。
2.2.1全方位質量管理
建設工程項目的全面質量管理，是指建設工程項目各方干系人所進行的工程項目質量管理的總稱。就燃氣工程而言，建設單位（燃氣公司）、監(jiān)理單位、勘察單位、設計單位、施工總承包單位、施工分包單位、材料設備供應商等，任何一方任何環(huán)節(jié)的怠慢疏忽或質量責任不到位都會造成對燃氣工程質量的影響。為了有效的監(jiān)控各個相關單位的質量工作，我們公司編寫了《燃氣工程施工管理規(guī)定》、《燃氣工程設計工作管理規(guī)定》、《燃氣工程監(jiān)理工作管理規(guī)定》及《材料（設備）采購辦法》等相關文件，在實際的操作中，發(fā)揮了很好的監(jiān)控作用。
2.2.2全過程質量管理
根據(jù)工程質量形成的規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進。燃氣工程的主要過程有：項目策劃與決策過程；勘察設計過程；施工采購過程；施工組織與準備過程；檢查設備控制與計量過程；施工生產(chǎn)的檢驗試驗過程；工程質量的評定過程；工程竣工驗收與交付過程；工程回訪維修服務過程等。在這些過程中，都要嚴格按公司相關文件規(guī)定執(zhí)行，相關方對自方質量責任負責，最終保住工程項目的質量達質量目標要求。
2.2.3全員參與質量管理
運用目標管理方法，將組織的質量總目標逐級進行分解，使之形成自上而下的質量目標分解體系和自下而上的質量目標保證體系。按照全面質量管理的思想，組織內部的每個部門和工作崗位都承擔相應的質量職能，組織和動員全體員工參與到實施質量方針的系統(tǒng)活動中去，發(fā)揮自己的角色作用。
3質量控制
質量控制的基本原理就是運用全面過程管理的思想和動態(tài)控制的原理，進行質量的事前預控、事中控制和事后糾偏控制。
3.1 事前質量預控
事前質量預控就是要求預先進行周密的質量計劃，充分發(fā)揮組織的技術和管理方面的整體優(yōu)勢，把長期形成的先進技術管理方法和經(jīng)驗智慧，創(chuàng)造性地應用于工程項目。
事前質量預控要求針對質量控制對象的控制目標、活動條件、影響因素進行周密分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的控制措施和對策。我們公司的燃氣工程項目的事前質量預控主要有設計圖審查、施工組織設計審查、施工干系人員資格審查、材料進場前驗收等。只有進行事前質量預控，嚴抓設計質量，選擇合適的施工工藝及確保材料的合格性，才能為事中質量控制提供必要的先決條件。
3.2 事中質量控制
事中質量控制也稱作業(yè)活動過程質量控制，是指質量活動主體的自我控制和他人監(jiān)控的控制方式。燃氣工程的事中控制一般是以施工單位自檢、監(jiān)理單位旁站、建設單位巡檢等為主。事中質量控制的目標是確保工序質量合格，杜絕質量事故發(fā)生。增強質量意識，發(fā)揮作業(yè)者自我約束、自我控制，堅持質量標準是根本，他人監(jiān)控是必要的補充，因此，有效進行過程質量控制也就在于創(chuàng)造一種過程控制的機制和活力。建設單位對施工單位、監(jiān)理單位制定質量、安全等獎罰制度，施工單位制定對班組的質量、安全等獎罰規(guī)定，這些都是事中質量控制不可或缺的環(huán)節(jié)。
3.3 事后質量控制
事后質量控制也稱事后質量把關，以使不合格的工序或產(chǎn)品不流入后道工序、不投入使用。事后質量控制的任務就對質量活動結果進行評價、認定；對工序質量偏差進行糾正；對不合格產(chǎn)品進行整改和處理。譬如燃氣工程的焊接質量控制，當焊接坡口未按要求打磨合格，堅決不能進行焊接工作，這就是不讓不合格的工序流入后道工序的體現(xiàn)。所以，建設工程項目質量的事后控制具體體現(xiàn)在施工質量驗收各個環(huán)節(jié)的控制方面。
4燃氣工程項目內部流程的質量監(jiān)控點
4.1 項目立項
拓展經(jīng)營部與用氣客戶簽訂用氣協(xié)議后，向工程管理部提出項目立項需求，工程管理部填寫項目立項申請報公司相關部門審批。項目立項的過程質量監(jiān)控點在于項目啟動必要性、客戶用氣技術要求、項目投資規(guī)模等。
4.2 路由勘察
項目審批后，工程管理部與規(guī)劃部門協(xié)商初步確定路由，委托勘察單位進行勘察設計。路由勘察的過程質量控制點在于路由選擇合理性、對他單位的影響程度、勘察單位的資質情況等。
4.3 設計
工程管理部收集好相關設計原始資料后委托設計單位進行工程項目設計。設計過程質量控制點在于原始資料完整性、設計方案合理性、設計單位資質情況等。
4.4 施工
建設項目施工過程的質量控制點在于工程報建情況、施工組織設計適用性、質量計劃合理性、施工人員資格情況、施工中的關鍵工序的驗收情況等。
4.5 工程竣工內部驗收
工程施工完畢后報請安全技術部組織相關部門進行竣工內部驗收的過程質量控制點在于報驗資料的完整性、工程觀感質量情況、抽查開挖回填質量等。
4.6 工程交付使用
內部驗收合格后，施工單位將工程項目移交建設單位的過程質量控制點在于竣工資料的完整性、移交手續(xù)的合規(guī)性等。
為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，有效防范事故發(fā)生，確 保公司安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將在全公司范圍內全面開展安全大 檢查，本次檢查堅持全面檢查與嚴肅問責相結合，以問題為導向, 全面排查隱患，全面落實整改，全面提升管理水平,堅決杜絕事故 發(fā)生,確保公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
一、組織機構
公司成立安全大檢查小組,對公司所有在建項目開展安全大檢 查。各平臺公司要成立以本單位主要領導為組長的領導小組，負責 本平臺公司安全大檢查的組織實施工作。
二、實施時間
2020 年 7 月 7 日至 10 月 7 日,歷時 3 個月。
三、檢查范圍
所有在建的房屋建筑、安裝、市政工程等。
四、檢查依據(jù)及內容 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、住建部《建筑施工安全檢查標準》( JGJ59- 2011 )、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》安全生產(chǎn)法 律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)程，以及集團公司制度規(guī)定等。
1.檢查安全管理。安全生產(chǎn)責任制是否建立完善,是否建立安 全責任目標，并逐級分解，是否進行安全責任考核;是否編制施工 組織設計，制訂有針對性安全措施；分部分項工程安全技術交底是 否全面，安全措施是否有針對性,是否履行簽字手續(xù)；安全檢查是 否按制度執(zhí)行，落實整改到位,做到整改閉環(huán)；安全培訓教育是否 到位，三級安全教育是否按要求進行，是否有教育內容和培訓記錄, 項目負責人、專職安全管理人員是否進行年度教育等，特種作業(yè)人 員是否持證上崗。
2.檢查危大工程管理。危大工程管理是否執(zhí)行 6 月 1 日實施 的住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》。重點檢查 危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程的方案編制、審核、論證(超 過一定規(guī)模的危大工程),危大工程的公告、方案交底、安全技術交底、作業(yè)人員登記、監(jiān)測(包括第三方)安全巡視、驗收、建檔等落 實情況。
3.檢查外腳手架。落地式腳手架、懸挑架是否有施工方案、立 桿基礎是否用砼硬化有排水,架體與建筑結構拉結是否牢固到位， 桿件間距、剪刀撐是否符合規(guī)定,連接是否符合要求，腳手板、鋼 網(wǎng)片是否滿鋪牢固，內立桿與建筑物間是否封閉防護，外立網(wǎng)是否 嚴密，施工層防護欄桿、踢腳板是否到位，大小橫桿設置是否符合 規(guī)定，懸挑鋼梁材質、間距是否符合規(guī)定，卸載鋼絲繩直徑、掛設 是否符合規(guī)定等。
1.1環(huán)境工程從業(yè)人員在崗后續(xù)培訓跟不上
環(huán)境工程理論、技術更新很快,尤其在信息化大背景下,信息技術已經(jīng)在環(huán)境工程中獲得應用,但由于缺乏資金,環(huán)境工程從業(yè)人員在崗后續(xù)培訓遠遠跟不上環(huán)境工程技術形勢發(fā)展的需要,很多人的知識結構仍停留在十年前甚至二、三十年前的狀態(tài)。由于缺乏知識更新,對于環(huán)境工程整個行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。
1.2環(huán)境工程管理不規(guī)范
整個社會環(huán)境沒有形成對環(huán)境管理足夠強的意識,缺乏危機與挑戰(zhàn)的緊迫感和使命感,政府與社會的監(jiān)督力度也不夠,環(huán)境管理工作不規(guī)范,如環(huán)境管理中的“一票否決”制度形同虛設,許多制度的可操作性很差,更不要說實施效果了。同時,環(huán)境管理站網(wǎng)與實驗室管理信息化程度低,服務功能不強。
2加強環(huán)境工程管理的對策
2.1完善環(huán)境工程管理體系
體系化是使環(huán)境工程管理工作納入正常軌道的關鍵步驟,應通過落實以下措施加以完善:(1)所有涉及環(huán)境保護的宏觀決策,都必須有環(huán)境保護部門參與,環(huán)境管理工作應滲透到社會經(jīng)濟的各個角落,在所有與環(huán)境相關的領域中都應體現(xiàn)環(huán)境意識。(2)在進行區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟技術決定、產(chǎn)業(yè)結構調整等重要決策之前,必須先開展環(huán)境影響評價的試點工作。(3)建立由黨政領導、人大政協(xié)、環(huán)保部門共同參與的統(tǒng)一監(jiān)管制度,完善各有關部門分工負責、社會公眾共同參與的運行機制,集合全社會的力量管好環(huán)境工程建設。(4)建立環(huán)境工程多渠道投資機制,制定有利于環(huán)境保護的技術經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策,通過排污收費制度的改革,解決資金不足的問題。(5)完善環(huán)境影響評價、環(huán)境問題舉報、聽證會等公眾參與制度,鼓勵公眾、媒體的監(jiān)督與批評,創(chuàng)造全社會都來關心、愛護環(huán)境的良好氛圍。
2.2健全環(huán)境工程管理相關法律法規(guī)制度建設
環(huán)境工程管理需要完善的法律法規(guī)、條例制度,但一定要切合實際,并與現(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)銜接、配套,使環(huán)境工程管理相關法律法規(guī)體系更加完整、系統(tǒng)和規(guī)范,提高法律法規(guī)體系的可操作性。通過有效的管理制度促進環(huán)境工程相關人員的工作效率提高,如制定環(huán)境工程工作管理規(guī)定、環(huán)境工程實驗工作管理規(guī)定、實驗室或試驗網(wǎng)站管理規(guī)定等。制定環(huán)境工程規(guī)劃時必須實地考察,使環(huán)境工程可以因地制宜地利用各地的環(huán)境資源,較好地解決各地的環(huán)境污染問題。一旦規(guī)劃項目被有關部門批準,就必須嚴格執(zhí)行已批準的規(guī)劃方案,同時還需要相關部門對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查,并在適當時候進行考評。規(guī)劃方案的相關信息也要及時記錄在案,并反映到?jīng)Q策文件中,如執(zhí)行工作任務的制度、執(zhí)行過程所獲得的信息等,這些資料將成為環(huán)境管理部門進行相關決策的依據(jù)。
2.3提高社會公眾環(huán)境意識,加大環(huán)境事業(yè)投資力度
環(huán)境工程管理工作可以說“功在當代,利在千秋”,要獲得人民群眾的理解和支持,就應當積極引導和宣傳鼓動。人們觀念的轉變不在一朝一夕之際,而是要通過循序漸進的方式逐步改變對環(huán)境管理工作的認識,只要持之以恒“,星星之火可以燎原”。環(huán)境事業(yè),如環(huán)境工程建設,環(huán)境工程管理人員的培養(yǎng),都需要資金的投入。為了確保環(huán)境工程高質量、高標準地建設,以便為人們提供更加優(yōu)質的服務和更好地解決環(huán)境問題,就需要加大資金的投入力度。
2.4高度重視環(huán)境人才培養(yǎng),利用多種途徑促進成才
提高環(huán)境工程管理水平,需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應該不拘一格,應創(chuàng)造有利條件促進成才?？梢酝ㄟ^高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專業(yè)的本科生、研究生;也可以通過在職培訓的方式提高在職人員理論水平;更鼓勵職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展,使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。
2.5提高市場準入門檻,整合環(huán)境工程資源
在我國從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少,僅廣州市環(huán)保設計公司最少400家以上[2],競爭也挺激烈的,但水平卻不怎么樣,其主要原因是市場準入門檻低,以致魚龍混珠。要改變這種不利局面,一是要提高市場準入門檻并加強監(jiān)管,相關管理部門應制定管理規(guī)范制度;二是放開市場,現(xiàn)在各地仍遺留計劃時代的影子,當?shù)卣鶎⒐こ倘蝿战唤o當?shù)毓?三是引入外資,提高環(huán)境工程的建設水平。
3結語
關鍵詞：房地產(chǎn)工程；流程優(yōu)化；工程管理
中圖分類號：F293文獻標識碼： A
一、工程設計階段的流程建設
設計階段既是房地產(chǎn)工程建設的基礎，又是房地產(chǎn)工程建設的核心，該階段好壞最大程度上影響著房地產(chǎn)工程結構方案、建筑方案狀況，進而關系到房地產(chǎn)工程建設效益，所以落實好工程設計階段的流程建設至關重要。
二、工程施工管理階段的流程建設
施工管理階段也是房地產(chǎn)工程建設不可或缺的一部分，該階段好壞決定了房地產(chǎn)工程建設質量。其中房地產(chǎn)工程質量控制指的是以相關質量標準為依據(jù)，運用多種有效檢測、監(jiān)控手段全面挖掘房地產(chǎn)工程建設過程中存在的不足之處，并及時采取有效措施予以解決。實際上，房地產(chǎn)工程質量控制同時受多方面因素的影響，如地形地質條件、機械功能、材料質量狀況及技術措施等，因此要求相關機構基于上述諸多影響因素之上構建完善的質量保證體系，以強化房地產(chǎn)工程管理，提高房地產(chǎn)工程質量。
成本控制為工程施工管理階段的重要組成部分，即要求相關機構在確保工程質量、工期狀況下，采取多種有效措施監(jiān)督、調節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所耗費的人力、物力及財務等資源，切實規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營過程中資源流失、浪費等現(xiàn)象，以保證有效資源能夠發(fā)揮使用價值最大化。同時，成本控制貫穿于整個房地產(chǎn)工程管理環(huán)節(jié)，直接影響到房地產(chǎn)工程效益價值最大化的實現(xiàn)。
工程進度管理同樣為房地產(chǎn)工程管理的一部分，指的是嚴格依照經(jīng)審批通過的工程進度計劃，借助多種有效手段實時跟蹤、檢查工程實際進度，之后通過對計劃進度相對比及時發(fā)現(xiàn)二者之間的偏差，并對其偏差予以深入分析，之后依據(jù)分析結果對工程進度計劃予以調整。依托于工程進度管理能夠起到控制工程進度，防止工程延期現(xiàn)象。
三、優(yōu)化房地產(chǎn)工程項目風險評價流程
房地產(chǎn)工程項目通常以是否完成預期的目標作為評定項目是否獲得成功的標準。基于房地產(chǎn)工程項目具有復雜性、長期性等特點，因此，房地產(chǎn)工程項目呈現(xiàn)多樣化，即經(jīng)濟效益價值最大化、房地產(chǎn)工程最短化、成本消耗和風險損失最小化及其房地產(chǎn)工程項目形象良好化等。同時，房地產(chǎn)工程項目目標中部分可以計量，部分不可以計量，所以，必須確定房地產(chǎn)工程項目風險評價標準，具體表現(xiàn)在三個方面：
（1）不同的項目主體具有不同的評價標準。對于某一房地產(chǎn)工程項目而言，其不同項目主體之間往往具有不同的項目管理目標，因此，這就需要項目主體針對于不同項目管理目標制定不同的評價標準。例如，房地產(chǎn)工程項目業(yè)主和承包房地產(chǎn)工程的承包人對房地產(chǎn)工程項目的投資、工期以及質量等方面具有不同的管理目標。
（2）房地產(chǎn)工程項目風險標準的兩個層次。一般情況下，房地產(chǎn)工程項目風險標準可劃分為計劃風險水平和可接受風險水平兩個層次。一方面是計劃風險水平。其在項目實施前通過相關數(shù)據(jù)的有效分析可以確定，針對于該類風險水平，房地產(chǎn)工程項目不需要采取任何措施，其項目目標便能夠實現(xiàn)風險水平；另一方面是可接受風險水平。由于房地產(chǎn)工程項目主體具有可接受性特點，其致力于該特點基礎之上，再加上有效控制措施的推動，從而使房地產(chǎn)工程項目達到預期的風險水平。
四、優(yōu)化竣工驗收移交流程
由承包商提出房地產(chǎn)工程項目竣工驗收工作報告和計劃安排，報監(jiān)理房地產(chǎn)工程師審核同意，建設單位批準；房地產(chǎn)工程項目竣工驗收由業(yè)主組織實施；參加單位：承包商、監(jiān)理房地產(chǎn)工程師、設計單位、質檢站等相關單位，建設單位項目經(jīng)理及分管經(jīng)理和公司領導；一般房地產(chǎn)工程驗收資料由承包商按照房地產(chǎn)工程建設備案制管理規(guī)定要求整理準備，監(jiān)理房地產(chǎn)工程師、建設單位項目經(jīng)理參加現(xiàn)場檢查評定，通過檢查評后簽字確認；單位房地產(chǎn)工程驗收、房地產(chǎn)工程項目初驗、房地產(chǎn)工程項目竣工驗收按照公司規(guī)定要求相關部門、公司領導參加檢查評定，通過檢查評定后簽字確認；房地產(chǎn)工程項目竣工驗收資料：按照房地產(chǎn)工程建設備案制管理規(guī)定要求，承包商提交經(jīng)監(jiān)理房地產(chǎn)工程師、建設單位簽字確認的房地產(chǎn)工程項目系統(tǒng)技術資料、全部竣工圖和房地產(chǎn)工程技術檔案。
竣工驗收移交流程為房地產(chǎn)工程管理的最后環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)由多個部分構成，包括主體驗收、檔案驗收、人防驗收、規(guī)劃驗收及環(huán)保驗收等。其中主體驗收、燃氣驗收等均為工程竣工備案過程中不可缺少的。
在當前內地房地產(chǎn)發(fā)展階段是行之有效的。實踐是檢驗真理的唯一標準，房地產(chǎn)公司至今仍在不斷實踐，總結經(jīng)驗當中。隨著越來越多的實踐—檢驗—實踐的過程，不斷取得成功的經(jīng)驗，整個工程項目管理優(yōu)化改造會很快實現(xiàn)。
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關鍵詞：預算單位 管理費 控制
財政部《基本建設單位財務管理規(guī)定》和《關于解釋執(zhí)行中有關問題的通知》對建設單位基建項目管理費有總額控制及列支內容的具體規(guī)定，但由于各種因素，在一些預算單位的基建項目管理中存在建設工程管理費賬面不超，但實際超支等現(xiàn)象。現(xiàn)對預算單位建設工程管理費這一現(xiàn)象進行研究。
一、預算單位基建工程管理費實際超支，總額不超原因分析
預算單位管理費是以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)進行控制。實際超支而賬面不超原因主要如下：
（一）管理費列支范圍多且雜，與預算單位行政經(jīng)費支出內容相同，為客觀上擠占預算單位行政經(jīng)費提供了條件
管理費開支內容包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術圖書資料費、印花稅、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質開支。從列支內容看，管理費支出內容與建設單位行政單位支出內容相同，均有辦公費、差旅費、招待費等支出，這就為將建設工程管理費支出轉嫁至預算單位行政經(jīng)費列支提供了可能。如將招待費、有關人員的工資性支出等在預算單位行政經(jīng)費列支，造成基建費用支出擠占預算單位行政經(jīng)費支出。在建設單位行政經(jīng)費中列支建設項目管理費支出，一是沒有準確執(zhí)行對基建資金控制，沒有有效控制基建項目投資成本；二是虛高預算單位行政運行成本。
（二）地理氣候等客觀因素造成建設工期長短不一，但控制標準一樣，不能準確衡量基建管理水平
預算單位管理費是指預算單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質的開支。但氣候因素使南北方建設工期長短不一，從而使實際的管理費支出存在較大差異。同樣規(guī)模的建設工程，南方建設工期明顯短于北方建設項目的工期。在北方嚴寒的冬季，半年時間不得不停止施工，否則要大大增加施工成本。在這種情況下，同規(guī)模的北方建筑項目明顯拉長了建設期，支付聘用人員工資等管理費支出則明顯要高于南方同規(guī)模的項目。但根據(jù)規(guī)定，不論地域，管理費均是按照項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)進行控制，造成北方建設項目的實際支出管理費要高于南方。
（三）個別列支項目有比例、標準控制，但大部分支出沒有具體支出標準，為實際突破管理費控制標準提供了可能
制度規(guī)定了業(yè)務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%，但對施工現(xiàn)場津貼標準只規(guī)定比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行，對其他支出更是沒有明確標準及比例。以施工現(xiàn)場津補貼為例，預算單位建設項目一般是在同一個地區(qū)新建辦公樓等項目，在單位內部抽調工作人員專職管理。按照差旅費規(guī)定，對在市內出差且有專門車輛運送的這部分人員是沒有津補貼。但一些預算單位對這部分人員不僅發(fā)放施工現(xiàn)場津補貼，也對如基建會計、基建出納等其他不出現(xiàn)在施工現(xiàn)場的人員發(fā)放施工現(xiàn)場津補貼，并在冬季停工期間仍然發(fā)放施工現(xiàn)場津補貼，使施工現(xiàn)場津補貼變相成為工資津補貼，導致一些預算單位基建項目施工現(xiàn)場津補貼占到管理費支出的60%以上。
（四）預算單位基建管理人員水平因素影響管理費支出高低
由于預算單位基建項目建設幾十年才有一個基建項目，基本沒有專業(yè)的基建管理人員。所任命的基建管理人員基本是邊摸索、邊學習、邊建設，導致日常管理費增加；有時由于工期安排不當，被迫延長工期，增加了管理費的開支。
二、有效控制基建工程管理費的建議
（一）通過制度規(guī)定強化管理費支出的事前預算及審核
預算單位應在建筑工程開工前編制管理費支出的計劃及預算，履行相關部門審批程序后嚴格執(zhí)行，確保管理費支出事前有計劃，事中有標準。
（二）調整完善《基本建設財務管理規(guī)定》，根據(jù)南北方施工期的實際差別，適當區(qū)別管理費的控制總額
考慮北方地區(qū)一年中半年不能施工的實際情況，對北方的建筑項目適當提高管理費控制比率，避免因為制度制訂不完善造成部分預算單位基建項目管理超支現(xiàn)象。
（三）出臺具體細化施工現(xiàn)場津貼等管理費支出范圍的制度
借鑒財政部明確紀檢、審計人員發(fā)放辦案補貼的方式，具體明確發(fā)放基本建設項目施工現(xiàn)場津補貼發(fā)放范圍及標準，并將其納入工資管理，避免形成漏繳個人所得稅的情況，并從源頭上控制管理費的支出。
（四）加快代建制的研究，確實提高基本建設專業(yè)化程度，降低管理費支出水平
項目代建制是充分運用專業(yè)人才資源，進一步完善國有投資管理的一種形式。采用基建項目代建制，預算單位基建項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，一方面通過利用專業(yè)化的基建管理隊伍，提高基建項目建設管理水平；另一方面通過管理費支付代建費用，既符合財務規(guī)定，又避免了管理費的超支。
參考文獻：
[1]《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）
[2]《財政部關于解釋執(zhí)行有關問題的通知》（財建〔2003〕724號）
