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第1篇

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政

1研究背景

“精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月在湖南湘西考察時(shí)提出的，這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前還有7000多萬(wàn)貧困人口，而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村，因此農(nóng)村是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民，是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理，即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究，則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用，從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

農(nóng)業(yè)稅改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府：收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無(wú)所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言，對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒(méi)有足夠能力，也沒(méi)有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類(lèi)似狀況，自稅費(fèi)制改革后，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法，轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過(guò)程中，治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過(guò)程中，救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過(guò)村莊精英來(lái)完成。隨著扶貧政策的貫徹，村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性，由于人性的自私性，村莊精英在識(shí)別貧困戶時(shí)可能存在不公平性，列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村，村民文化水平低，思想意識(shí)落后，即使明白不公平性，也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無(wú)暇村級(jí)矛盾，很多不滿也是不了了之，致使真正貧困戶久久不能脫貧。

2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

隨著工業(yè)化和信息化的到來(lái)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，社會(huì)人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性，進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村，尤其是在貧困村，空心化更為嚴(yán)重，留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú)，沒(méi)有年輕力壯的青年做支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村，土壤肥沃，陽(yáng)光充足，適合萬(wàn)壽菊的種植，鄰鄉(xiāng)H村因萬(wàn)壽菊項(xiàng)目的開(kāi)展，整村實(shí)現(xiàn)了脫貧。看到H村的成效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下，也引進(jìn)了萬(wàn)壽菊項(xiàng)目，但是村民參與度并不高，尤其是貧困戶更是不敢嘗試，此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐，只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急，并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，而且返貧嚴(yán)重。

2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢(qián)”變成了向上“要錢(qián)”，此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù)，使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足，特別是在貧困村，村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬(wàn)。從當(dāng)前致貧的原因來(lái)看，呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看，許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”，無(wú)力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村，走訪X村時(shí)，發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋，農(nóng)田中水利設(shè)施落后，遇大雨天，則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況，有的貧困戶家中，一年下來(lái)，顆粒無(wú)收也不是罕事。

從個(gè)性因素來(lái)看，針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，逐村逐戶分析致貧原因，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶，可以利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金前期的支持外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無(wú)力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作，如發(fā)展進(jìn)入困境期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過(guò)困難？創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從？沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支持，就不能做到善始善終。

3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督

村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在，村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少，同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí)，以帶動(dòng)貧困戶脫貧為使命。另外，要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳，自下而上形成監(jiān)督體系，做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

3.2改善治理環(huán)境

“空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行，因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外，要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展，例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式，聯(lián)系一些半成品加工工廠，在村莊開(kāi)設(shè)手工作坊，使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做，既不用遠(yuǎn)出，又可以增加家庭收入，還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)

除扶貧資金外，還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

參考文獻(xiàn)：

[1]何曉杰.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”的中國(guó)鄉(xiāng)村治理：以東北鄉(xiāng)村為研究視域[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社.2013.10

[2]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2013-06-01.

第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村醫(yī)生；學(xué)歷教育；現(xiàn)狀分析；教學(xué)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2012）11-029-04

湖南省2009年啟動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目，湘南學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱我校）承擔(dān)了郴州地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育工作，按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，采用脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)與醫(yī)院實(shí)習(xí)各一年的教學(xué)形式。本文對(duì)我校承辦的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)班的教育、教學(xué)與管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，旨在探討出適合于中專(zhuān)層次的鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育的培養(yǎng)方案，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育的教學(xué)與管理提出有創(chuàng)造性、可行性的建議與方法，為全面提高教育與教學(xué)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基本情況

（一）學(xué)員基本情況

根據(jù)衛(wèi)生部的文件精神，經(jīng)過(guò)市衛(wèi)生部門(mén)的篩選與資格認(rèn)定，郴州地區(qū)目前仍有1512名鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員需要進(jìn)行學(xué)歷教育，才能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求。他們中男女性別比為1.634：1（男性938人，女性574人），平均年齡42.38歲，男性學(xué)員平均年齡為43.40歲，女性學(xué)員平均年齡為40.71歲。學(xué)員入學(xué)前的學(xué)歷絕大多數(shù)是中專(zhuān)、高中或初中，也有少數(shù)的本科生、專(zhuān)科生（大學(xué)的專(zhuān)業(yè)為非醫(yī)衛(wèi)類(lèi)專(zhuān)業(yè)），還有一部分的學(xué)徒或初中以下文化程度的學(xué)員。學(xué)歷層次構(gòu)成分類(lèi)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

（二）師資基本情況

鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育由我校繼續(xù)教育學(xué)院負(fù)責(zé)組織實(shí)施，所有的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源都由學(xué)院提供，與全日制本科生共享，任課教師均為碩士或副高以上職稱人員，配備有班主任，教學(xué)師資與全日制本科在校生無(wú)差異。

（三）教學(xué)基本情況

按照湖南省鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育項(xiàng)目的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行教學(xué)，學(xué)習(xí)形式采取全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)一年和醫(yī)院實(shí)習(xí)一年的形式，開(kāi)設(shè)的課程有19門(mén)必修課程、2門(mén)選修課。學(xué)員課程成績(jī)采用考勤：平時(shí)成績(jī)：期末考試成績(jī)按1：2：7的比例核定，每學(xué)期選擇1—2門(mén)考試課由全省組織統(tǒng)考，統(tǒng)一組織命題、考務(wù)和閱卷。其他教學(xué)課程由各教學(xué)培養(yǎng)單位負(fù)責(zé)組織考試考核。

二、我校鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育中目前存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)風(fēng)問(wèn)題

鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育學(xué)員的總體入學(xué)水準(zhǔn)和綜合素質(zhì)參差不齊，差距較大，學(xué)風(fēng)和紀(jì)律與普通中專(zhuān)生有一定的差異。具體表現(xiàn)為：一是個(gè)體身份的特殊性。所有的學(xué)員均有兩年以上的工作經(jīng)歷，農(nóng)村居民占多數(shù)，相當(dāng)一部分學(xué)員認(rèn)為進(jìn)行中專(zhuān)學(xué)歷教育是一種無(wú)奈之舉，自認(rèn)為有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)付得了農(nóng)村中的一些常見(jiàn)疾病的防與治，是迫于社會(huì)壓力和醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并非自己的愿望，但又時(shí)刻保持著一種有一技之長(zhǎng)的優(yōu)越感。二是群體身份的懸殊性。學(xué)員之間的年齡差距明顯，學(xué)歷層次差異大，有本科畢業(yè)生，也有相當(dāng)一部分學(xué)員是初中以下文化程度；學(xué)員彼此間的交流與溝通也存在明顯的代溝，“文人相輕”的現(xiàn)象普遍存在。三是工學(xué)矛盾相當(dāng)突出。所有學(xué)員都可以算得上是在醫(yī)技崗位工作的，且大多數(shù)是農(nóng)村診所的醫(yī)務(wù)工作者。在遠(yuǎn)離父母、妻兒的學(xué)校生活中，往往不適應(yīng)，經(jīng)常不按時(shí)到校、到課，缺課現(xiàn)象比較普遍。四是自律能力較低。除了不能適應(yīng)學(xué)校生活環(huán)境，由于年齡、身體等因素的影響，學(xué)員的自我控制能力不強(qiáng)，紀(jì)律性較差，上網(wǎng)玩游戲到深夜的現(xiàn)象比較普遍，喝酒抽煙時(shí)間和地點(diǎn)比較隨意，上酒吧進(jìn)歌舞廳消磨時(shí)光者也不在少數(shù)。學(xué)習(xí)始終沒(méi)有積極性，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

我校是一所全日制公辦本科院校，教師完全勝任自己本專(zhuān)業(yè)的日常教學(xué)與科研，但對(duì)于一個(gè)班級(jí)具有本科、專(zhuān)科、高中、初中及初中文化程度以下的學(xué)員雜合體，在教學(xué)上一時(shí)難以找到適合點(diǎn)：與全日制本科生相比較，教學(xué)課時(shí)少，難度要求低，學(xué)生受思維定式影響較深，新技術(shù)與新觀點(diǎn)難以接受等。因?yàn)閷W(xué)歷層次、班級(jí)學(xué)風(fēng)等原因，教師在教學(xué)內(nèi)容的取舍、教學(xué)方法的選擇、課堂紀(jì)律的要求、作業(yè)布置與批改等方面，多數(shù)情況下照搬對(duì)本科層次學(xué)生的教學(xué)方法，而對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生這樣的一個(gè)雜合體沒(méi)有探討出適合于該群體的教學(xué)手段與方法。

（三）課程設(shè)置實(shí)用性問(wèn)題

按照湖南省教育廳下發(fā)的教學(xué)計(jì)劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生班只開(kāi)設(shè)必修課1080學(xué)時(shí)、限選課72學(xué)時(shí)，其中：理論課922學(xué)時(shí)，實(shí)驗(yàn)課230學(xué)時(shí)。對(duì)比普通中等衛(wèi)校的教學(xué)計(jì)劃，鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)層次的教學(xué)計(jì)劃無(wú)論是理論課還是實(shí)驗(yàn)課，其教學(xué)課時(shí)都相對(duì)不足。一方面是學(xué)制較短，在校集中學(xué)習(xí)時(shí)間嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致見(jiàn)習(xí)課和病案討論課的大幅削減，教學(xué)內(nèi)容的取舍也難以達(dá)到良好的針對(duì)性與時(shí)效性，學(xué)生很難全面了解與掌握醫(yī)學(xué)知識(shí)這門(mén)學(xué)科的結(jié)構(gòu)體系，使學(xué)生的學(xué)習(xí)難度陡然增加，教與學(xué)的雙重效果都不能達(dá)到相關(guān)的要求。

（四）教學(xué)與考核的改革問(wèn)題

對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)班的教學(xué)方法與考試考核方法，應(yīng)當(dāng)采用與普通全日制的大中專(zhuān)學(xué)生不同的方式與方法。教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活多樣，通常的講授法激發(fā)不了此類(lèi)學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望，考試考核方式也不能局限于只用答卷紙進(jìn)行閉卷、開(kāi)卷考試。近幾年來(lái)，我們組織了相關(guān)任課教師進(jìn)行了積極、有效的教學(xué)探索和實(shí)踐，開(kāi)展了討論式、研究式與啟發(fā)式等教學(xué)方法的嘗試，對(duì)考試考核的內(nèi)容、形式等進(jìn)行改革，增加技能考試內(nèi)容，加大操作考試比重，分析討論式試題增多，死記硬背的概念題縮水。然而多數(shù)情況下，教與考的改革仍只停留在宣傳與發(fā)動(dòng)層面，未能深入到全局，改革的內(nèi)容與方法、手段也沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)，結(jié)合學(xué)員自身的工作經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)歷、因材施教等教改方案與教改手段的實(shí)施也還未落到實(shí)處。

（五）夠用為度的人才培養(yǎng)問(wèn)題

基于鄉(xiāng)村醫(yī)生班生源的特殊性，其教學(xué)內(nèi)容、學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與工作中使用醫(yī)學(xué)知識(shí)的要求矛盾比較突出，學(xué)員的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)參差不齊。在教學(xué)過(guò)程中，教學(xué)的內(nèi)容和考試難易程度如果過(guò)多地顧及基礎(chǔ)較差、工作經(jīng)驗(yàn)不足的學(xué)生，則對(duì)那些基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，過(guò)于簡(jiǎn)單，不利于提高，難以達(dá)到再提高的效果。而教與考的要求與內(nèi)容過(guò)多地側(cè)重于那些醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、學(xué)歷與知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好的學(xué)生，則對(duì)于其他的學(xué)員來(lái)說(shuō)，課程教授的要求與內(nèi)容過(guò)高，難以理解與接受，也沒(méi)有起到廣泛適應(yīng)與提高的作用。如果教學(xué)的要求無(wú)法在這些學(xué)生身上完成與達(dá)到，則考試的結(jié)果也必將影響學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。這就給教育主管部門(mén)明確提出了鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)不能套用普通大中專(zhuān)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，只能單獨(dú)為其定位教學(xué)與考核要求、人才標(biāo)準(zhǔn)，要立足實(shí)際，確保所有的學(xué)生都達(dá)到教學(xué)基本要求，以夠用為度作為培養(yǎng)目標(biāo)，使其“學(xué)能則用”，培養(yǎng)效果將會(huì)更好。

三、提高鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策

（一）提高學(xué)習(xí)興趣，消除非智力因素影響

非智力因素是一切不參與認(rèn)知過(guò)程的心理因素，包括動(dòng)機(jī)、興趣、情感、意志和性格等，它對(duì)人的認(rèn)知過(guò)程起著直接制約的作用。教育學(xué)的研究表明，在教學(xué)過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生有利于學(xué)習(xí)的非智力因素，消除非智力因素對(duì)學(xué)習(xí)的負(fù)面影響，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量也起著相當(dāng)重要的作用。其實(shí)，學(xué)員智商的高低并不能完全決定其學(xué)習(xí)成效或質(zhì)量，在相當(dāng)程度上，非智力因素的影響可能更大，對(duì)有特殊年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)班學(xué)員來(lái)說(shuō)，非智力因素影響尤其突出。一方面，學(xué)習(xí)興趣缺乏：學(xué)員基本上迫于政策的壓力，不得不放棄一年的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，進(jìn)行名義上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，多數(shù)學(xué)員有“身在曹營(yíng)心在漢”的感覺(jué)，時(shí)常掛念自己的小診所或兼職。對(duì)此，教學(xué)內(nèi)容必須予以取舍，增加實(shí)用性教學(xué)，同時(shí)注重積極引導(dǎo)，使其能主動(dòng)地接受教育，積極地參與學(xué)習(xí)。大力激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。另一方面，學(xué)習(xí)情緒低迷困惑，學(xué)習(xí)積極性不高而焦慮感卻較強(qiáng)，同時(shí)受情緒影響較大。對(duì)此，教師要樹(shù)立一個(gè)明確的態(tài)度，從學(xué)員的角度著想，多與學(xué)員溝通交流，幫助其提高認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度與動(dòng)機(jī)，消除情緒困惑。充分利用期望效應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的成就動(dòng)機(jī)。在教學(xué)過(guò)程中，教師不能忽視那些最需要提升受教育的期望值，而自身醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)又較薄弱的一部分學(xué)生，要有意識(shí)地改善學(xué)員的心理影響因素與不利于學(xué)習(xí)的行為方式，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，提高他們的成就動(dòng)機(jī)水平，適當(dāng)?shù)亟档蛯W(xué)員們的學(xué)習(xí)成就期望值與教學(xué)、考試難度，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。

（二）適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，把好人才和質(zhì)量的標(biāo)尺

衛(wèi)生部早在2000年時(shí)就對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生設(shè)立了“準(zhǔn)入門(mén)檻”，規(guī)定了鄉(xiāng)醫(yī)從業(yè)人員的基本要求。為了全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體素質(zhì)，衛(wèi)生部制定了明確的時(shí)間表，規(guī)定“到2005年，全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院臨床醫(yī)療服務(wù)人員要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其他衛(wèi)生技術(shù)人員要具備初級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格；到2010年，全國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生要具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格”。同時(shí)還提出，“對(duì)衛(wèi)生技術(shù)崗位上的非衛(wèi)生技術(shù)人員要有計(jì)劃清退，對(duì)達(dá)不到執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員要逐步分流”。文件要求從業(yè)的鄉(xiāng)醫(yī)既要有專(zhuān)長(zhǎng)與技能，又要有國(guó)家認(rèn)可的中專(zhuān)以上的醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷文憑。事實(shí)上，鄉(xiāng)醫(yī)們經(jīng)過(guò)短期的教學(xué)與培訓(xùn)。不可能成為專(zhuān)業(yè)意義上的全科醫(yī)生，而其從事的工作卻與全科醫(yī)生的工作性質(zhì)、內(nèi)容基本等同，是內(nèi)、外、婦、兒各科整合的綜合體系，服務(wù)對(duì)象廣泛，而專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較低，因此，鄉(xiāng)醫(yī)需要具備的基本素質(zhì)和技能應(yīng)該是“能醫(yī)能藥、能防能護(hù)、能中能西”等方面內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。

1 能醫(yī)能藥：一名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，應(yīng)該既能看病診療、肌注與靜脈滴注，又懂中西醫(yī)常用藥的適應(yīng)癥和配伍禁忌，并合理使用，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中的常見(jiàn)病、多發(fā)病、地方病有一定的了解并能正確診斷和對(duì)癥下藥，對(duì)觸電、溺水等危急病人能正確進(jìn)行心肺復(fù)蘇急救，對(duì)農(nóng)藥中毒、甚至蛇傷等癥狀也能采取有效的應(yīng)急措施進(jìn)行正確處理。有藥理學(xué)、病理學(xué)和中藥學(xué)等藥物理論與基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐某Ｒ?jiàn)中草藥有一定的了解，而其他要求有相當(dāng)醫(yī)療水平的工作與任務(wù)則不作為其工作內(nèi)容，只能要求其醫(yī)療水平的起點(diǎn)和高度與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展相適應(yīng)。

2 能防能護(hù)：由于地理位置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)等因素，本地區(qū)目前仍有上萬(wàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)于農(nóng)村基層，而鄉(xiāng)村診所的功能較多、任務(wù)較重，在提供基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，還負(fù)責(zé)政府在本村行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療保健任務(wù)。診所往往是一人全包，鄉(xiāng)醫(yī)們既當(dāng)醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，打針、給藥、傷口消毒清創(chuàng)、常規(guī)檢查等工作全部承擔(dān)。雖然鄉(xiāng)醫(yī)還沒(méi)能達(dá)到全科醫(yī)生所要求的醫(yī)療水平，但他們?cè)谛l(wèi)生防疫、疾病傳播、醫(yī)療保健工作上的任務(wù)不輕、責(zé)任重大，因此教學(xué)上對(duì)于知識(shí)內(nèi)容的選取與考試方式、人才觀念的理解、教學(xué)質(zhì)量的把握尺度等，均應(yīng)以“能防能護(hù)”作為基本的方向，以適用于農(nóng)村居民為基本出發(fā)點(diǎn)。

3 能中能西：鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)學(xué)知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是中西醫(yī)基本知識(shí)的一個(gè)有機(jī)結(jié)合體，以西醫(yī)知識(shí)為主體，以傳統(tǒng)的中醫(yī)為輔，構(gòu)建適合于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的醫(yī)技水平與知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，在我校招收的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，學(xué)歷為初中或以下者高達(dá)31.49%，他們既沒(méi)正規(guī)地學(xué)過(guò)西醫(yī)，也沒(méi)系統(tǒng)地學(xué)過(guò)中醫(yī)，其所有的工作能力與工作經(jīng)驗(yàn)只是師傅的“傳幫帶”。而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，患者樂(lè)于接受能走“中西醫(yī)結(jié)合”道路的鄉(xiāng)醫(yī)，希望鄉(xiāng)村醫(yī)生既能開(kāi)西醫(yī)處方治療常見(jiàn)病，又能用中醫(yī)方劑治療一些頑疾和慢性病，在降低醫(yī)療成本的同時(shí)，得到良好的醫(yī)療效果。這就要求鄉(xiāng)村醫(yī)生在具備“良好”西醫(yī)知識(shí)與技能的同時(shí)，也懂得中醫(yī)學(xué)中的辨證施治、中藥配伍等基本知識(shí)。因此教學(xué)上應(yīng)該要求內(nèi)容更廣泛、知識(shí)更實(shí)用，做到中西醫(yī)相關(guān)知識(shí)全部講授，而醫(yī)學(xué)知識(shí)的深度則量體裁衣、適可而止，不求博大精深，但求夠用為度。

（三）推進(jìn)教學(xué)改革，優(yōu)化課程設(shè)置

在明確鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)置課程，構(gòu)建科學(xué)的課程體系，采取靈活多樣的教學(xué)方法，結(jié)合實(shí)際，因人施教。同時(shí)大力推進(jìn)教學(xué)改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)員能夠收到“學(xué)了就能用”的效果，直接提高學(xué)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

1 合理編班，優(yōu)化教學(xué)組織形式。教育心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的個(gè)體差異進(jìn)行教學(xué)是提高學(xué)習(xí)效率、高質(zhì)量完成教學(xué)任務(wù)的一條有效途徑。根據(jù)個(gè)體特征進(jìn)行分班，在中小學(xué)教育階段早已普遍存在，這在鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)歷教育中也是可行的。合理編班的基本原則與具體做法可以是：在學(xué)員入校前，先按其年齡、學(xué)歷、學(xué)醫(yī)途徑等進(jìn)行分類(lèi)排序，然后根據(jù)相關(guān)信息合理編班，如具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的編在一個(gè)班、高中與中專(zhuān)學(xué)歷的再按年齡又細(xì)分成幾個(gè)班級(jí)、初中及初中學(xué)歷以下者編在一個(gè)班，如果年齡偏大、從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)、學(xué)歷較低而人數(shù)又達(dá)到編班的最低要求，這樣的群體最好編在一個(gè)班。這樣既可避免出現(xiàn)個(gè)體差異性很大、業(yè)務(wù)水平參差不齊的學(xué)員處于同一個(gè)教學(xué)班的尷尬局面，也有利于教師采取因材施教的教學(xué)手段，使所教班組的每個(gè)人都得到提高，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平處于不同層次上的鄉(xiāng)醫(yī)共同進(jìn)步，同時(shí)還對(duì)教師教學(xué)水平的發(fā)揮和教學(xué)積極性的提高有良好的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

2 改革課程設(shè)置，構(gòu)建科學(xué)的課程體系。課程設(shè)置是課程的總體規(guī)劃，就是教學(xué)計(jì)劃的確定。鄉(xiāng)村醫(yī)生中專(zhuān)層次的課程必須依據(jù)其自身的培養(yǎng)目標(biāo)選擇課程內(nèi)容，確定學(xué)科門(mén)類(lèi)及教學(xué)時(shí)數(shù)，形成適合于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個(gè)特殊群體的教學(xué)課程體系。湖南省目前雖有完整的課程體系，但也有值得商榷的地方：學(xué)制較短、教學(xué)時(shí)數(shù)偏少、實(shí)驗(yàn)課與理論課教學(xué)課時(shí)比例失衡、科目設(shè)置有局限性等。從鄉(xiāng)村醫(yī)生自身的需求來(lái)看，因?yàn)樗麄兊奶攸c(diǎn)不同于接受普通學(xué)歷教育者，他們必備的、也是其迫切需要掌握的知識(shí)是常見(jiàn)病的防治與急救、婦幼保健與計(jì)劃生育、計(jì)劃免疫和傳染病預(yù)防、合理用藥、衛(wèi)生法律與農(nóng)村衛(wèi)生管理知識(shí)等內(nèi)容。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的需求，在現(xiàn)有課程體系基礎(chǔ)上，考慮增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)數(shù)，增加開(kāi)設(shè)中藥學(xué)、計(jì)算機(jī)操作基礎(chǔ)等實(shí)踐教學(xué)課程。這樣，一方面在促使鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育在拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)領(lǐng)域、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)的同時(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德、法規(guī)的學(xué)習(xí)和人文素質(zhì)、交流溝通能力的培養(yǎng)；另一方面也為將來(lái)參加鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)（助理）考試提供最基本的服務(wù)，為全面推行使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行溝通與交流“掃盲”。

3 因材施教，靈活選擇教學(xué)方法。教學(xué)方法的選取直接關(guān)系到教學(xué)效果的優(yōu)劣，教學(xué)手段的變化又直接作用于教學(xué)方法。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”式講授法已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的教學(xué)要求，教師講得多、板書(shū)得也累，學(xué)生得到的信息量卻不夠大。因此，教學(xué)方法與教學(xué)手段必須靈活多樣，音頻、視頻等媒體資料應(yīng)該進(jìn)入課堂教學(xué)，教師精選講授內(nèi)容，簡(jiǎn)介一般內(nèi)容、講清重點(diǎn)難點(diǎn)、闡明知識(shí)點(diǎn)間的相互聯(lián)系與規(guī)律，加大課堂教學(xué)信息量，指導(dǎo)學(xué)員結(jié)合問(wèn)題、聯(lián)系實(shí)際。教學(xué)效果將會(huì)大為改觀。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村醫(yī)生這個(gè)群體進(jìn)行教學(xué)，根據(jù)我校多年的教學(xué)與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為采取問(wèn)題解決教學(xué)法和比較教學(xué)法進(jìn)行教學(xué)與培訓(xùn)，教與學(xué)的效果也都非常明顯。筆者曾撰文充分論述了應(yīng)用問(wèn)題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)士培訓(xùn)質(zhì)量的可行性與必然性，強(qiáng)調(diào)了“能進(jìn)一步深化課程體系改革和教學(xué)內(nèi)容改革，能避免低水平理論課重復(fù)，又能強(qiáng)化學(xué)員的能力培養(yǎng)”。問(wèn)題解決教學(xué)法與比較教學(xué)法既能做到理論與實(shí)際相結(jié)合，又能刺激學(xué)員不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，繼而解決問(wèn)題，把最新的發(fā)現(xiàn)與新的知識(shí)落實(shí)到工作中去，達(dá)到堅(jiān)持學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的目的。

（四）有的放矢，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)師資建設(shè)

我校承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生教學(xué)任務(wù)的教師基本是擔(dān)任全日制本科教學(xué)的高職稱人員，其中還以教授、主任醫(yī)師或碩士生以上者居多，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與臨床經(jīng)驗(yàn)均較豐富，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的講授常常有自己獨(dú)到的見(jiàn)解，但對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生來(lái)說(shuō)卻不一定是件好事，因?yàn)猷l(xiāng)醫(yī)們本來(lái)基礎(chǔ)就較薄弱，對(duì)書(shū)本上的內(nèi)容一時(shí)半會(huì)都難以理解，更不用說(shuō)是教授、主任醫(yī)師的自家學(xué)說(shuō)成果了。因此，針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生這樣的一個(gè)復(fù)雜群體，要提高教學(xué)質(zhì)量，首先必須得有的放矢，優(yōu)選出適合于這個(gè)特殊群體的教學(xué)手段與方法，最好選派有鄉(xiāng)村醫(yī)生工作、指導(dǎo)或培養(yǎng)經(jīng)歷的教師擔(dān)綱專(zhuān)業(yè)課的教學(xué)。同時(shí)，教學(xué)單位也要組織有關(guān)教師下基層，深入鄉(xiāng)村與診所調(diào)查研究，讓教師放低身份，把握工作現(xiàn)狀，掌握第一手資料：鄉(xiāng)醫(yī)們的工作特點(diǎn)、患者特點(diǎn)、診治環(huán)境與條件等，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生師資的專(zhuān)項(xiàng)工作，做到有目標(biāo)培養(yǎng)、有專(zhuān)人管理、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有專(zhuān)項(xiàng)研究，提高高職稱教師在鄉(xiāng)村醫(yī)生班教學(xué)的適應(yīng)度，做到使學(xué)員學(xué)得輕松有收益、教師教得順暢且快樂(lè)，為教學(xué)改革中進(jìn)一步實(shí)施“教師為主導(dǎo)、學(xué)員為主體”打下良好的基礎(chǔ)。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 思想政治工作 問(wèn)題 癥結(jié) 有效性 途徑

思想政治屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇。思想政治工作的有效與否，對(duì)事業(yè)的興衰具有較強(qiáng)的能動(dòng)作用與反作用。為此，筆者就當(dāng)前農(nóng)村信用社思想政治工作的有效性問(wèn)題作一些粗淺的探析。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社思想政治工作存在的主要問(wèn)題

總體而言，農(nóng)村信用社系統(tǒng)的思想政治工作的主流是好的，在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、保持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)改革進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極和重要的作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，特別是隨著農(nóng)村信用社改革的不斷深入、業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，信用社系統(tǒng)思想政治工作的一些弊端逐漸暴露，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)思想政治工作缺乏足夠的重視。

有的領(lǐng)導(dǎo)自身不注重抓職工思想政治工作，甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為思想政治工作與業(yè)務(wù)工作存在對(duì)立的一面，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)發(fā)展了，其他的工作好與壞無(wú)所謂。因此，存在重業(yè)務(wù)發(fā)展，輕思想政治工作的傾向。

(二)思想政治工作缺乏必要的形式和載體。

內(nèi)容決定形式，形式服務(wù)于內(nèi)容。做好思想政治工作也必須通過(guò)某種形式來(lái)承載。但是，在當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)十分艱難、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、金融風(fēng)險(xiǎn)難以化解的情況下，思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)僅僅局限于解決“燃眉之急”，局限于“一事一議”，沒(méi)有針對(duì)普遍性的形式和載體。

(三)思想政治工作缺乏必要的專(zhuān)兼職隊(duì)伍。

從目前農(nóng)村信用社各級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門(mén)設(shè)置情況來(lái)看，雖然都設(shè)有或名為政工、或人事、或綜合等的主(兼)管思想政治工作的部門(mén)，但實(shí)際上這些部門(mén)抓思想政治工作的職能并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，或根本在這些部門(mén)沒(méi)有明確思想政治工作這樣的職能，或這些部門(mén)往往自身忽視了思想政治工作。因此，存在思想政治工作基本上無(wú)人抓的局面。

(四)思想政治工作走過(guò)場(chǎng)脫離實(shí)際的現(xiàn)象比較突出。

農(nóng)村信用社系統(tǒng)在思想政治工作中存在兩種比較典型的傾向：一是圖形式走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付上級(jí)的檢查驗(yàn)收；二是思想政治工作的片面化、極端化，對(duì)實(shí)際工作沒(méi)有促進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。

(五)思想政治工作的導(dǎo)向性比較模糊。

即思想政治工作處于被動(dòng)狀況的情況比較多見(jiàn)，單純地為做思想政治工作而做思想政治工作，缺乏目的性、導(dǎo)向性、針對(duì)性。

(六)思想政治工作的模式老化，機(jī)制不活。

傳統(tǒng)的思想政治工作固然有一些很好的模式，特別是有一些很好的經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變革，這些模式和經(jīng)驗(yàn)的局限性也逐漸暴露，需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社系統(tǒng)思想政治工作創(chuàng)新和發(fā)展不夠的問(wèn)題往往被忽視了。

(七)思想政治工作領(lǐng)域的改革相對(duì)滯后。

就農(nóng)村信用社而言，思想政治工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)該是緊密相連的，即應(yīng)與信用社的發(fā)展緊密相連。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，農(nóng)村信用社的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等各方面的改革正在逐步深入。但是，應(yīng)該與之相適應(yīng)的思想政治領(lǐng)域的改革卻沒(méi)有同步進(jìn)行，至少在思想政治領(lǐng)域的改革滯后于農(nóng)村信用社管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的改革步伐，形成了二者之間銜接脫鉤的現(xiàn)象。

(八)群團(tuán)組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢(shì)和職能作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

二、影響思想政治工作有效性的主要癥結(jié)

(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高，對(duì)思想政治工作重視不夠，影響了思想政治工作的有效性。

作為一名管理若干名職工的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先應(yīng)是這些員工的表率和楷模，無(wú)論在思想上、作風(fēng)上、業(yè)務(wù)上都應(yīng)該如此。同時(shí)，一名合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，也應(yīng)該首先是一名合格的思想政治教導(dǎo)員。因此，不難想象自身素質(zhì)本來(lái)就不高的領(lǐng)導(dǎo)干部如何來(lái)開(kāi)展員工的思想政治工作。信用社成立五十年以來(lái)，由于其進(jìn)人渠道單一，近親繁殖現(xiàn)象比較突出，員工素質(zhì)普遍較低，從中選的領(lǐng)導(dǎo)干部不乏優(yōu)秀分子，但是也不可否認(rèn)其中存在“從矮子中選長(zhǎng)子”的現(xiàn)象，特別是基層信用社的管理者。這樣產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部難免自身素質(zhì)不高，必然會(huì)影響思想政治工作的有效性。

(二)員工綜合素質(zhì)不高，使得思想政治工作傳導(dǎo)渠道不暢，影響了思想政治工作的有效性。

思想政治工作的受眾是廣大員工，無(wú)論你采取怎樣活躍的形式、豐富的內(nèi)容、生動(dòng)的范例來(lái)開(kāi)展思想政治工作，最終得員工理解、領(lǐng)會(huì)并融入工作實(shí)踐中予以運(yùn)用才謂有效。而這是與員工的學(xué)識(shí)水平、道德水準(zhǔn)、價(jià)值取向及社會(huì)、生活環(huán)境緊密相連的。在員工素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)情況下，思想政治工作確實(shí)存在傳導(dǎo)渠道不暢的問(wèn)題。

(三)當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻，各種改革不斷深入，矛盾暴露并不斷激化，影響了思想政治工作的有效性。

員工是企業(yè)的主體和主人翁，作為企業(yè)的一員，都希望能有一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境和相對(duì)優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇。只有這樣，員工才會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種依戀感甚至是依賴感。然而在當(dāng)前，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)普遍不景氣，員工利益同時(shí)受到影響；加之當(dāng)前農(nóng)村信用社系統(tǒng)的各項(xiàng)改革正在不斷深入，在改革中必然涉及員工利益的重新調(diào)整和分配，有些隱性矛盾也會(huì)在改革中逐漸暴露甚至激化，引起員工思想情緒波動(dòng)，結(jié)果必然影響思想政治工作的有效性。

(四)農(nóng)村信用社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和長(zhǎng)期性，一定程度上挫傷了員工的進(jìn)取心和積極性，影響了思想政治工作的有效性。

從整個(gè)金融系統(tǒng)來(lái)看，農(nóng)村信用社屬于各類(lèi)案件的高發(fā)區(qū)。案發(fā)后也存在追贓抓逃不力等問(wèn)題，集中暴露了農(nóng)村信用社在內(nèi)部管理上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，甚至有些薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患可能會(huì)長(zhǎng)期存在而得不到整改和處理；信用社領(lǐng)導(dǎo)干部層次中發(fā)生的腐敗案件也時(shí)有曝光。在經(jīng)營(yíng)比較艱難、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、歷史包袱異常沉重、改革逐步深入的情況下還存在這樣的問(wèn)題，勢(shì)必影響員工的進(jìn)取心和積極性，自然會(huì)影響思想政治工作的有效性。

(五)“三會(huì)”制度形同虛設(shè)，民主管理流于形式，員工的主人翁地位和作用得不到認(rèn)可和發(fā)揮，民利得不到尊重，影響了思想政治工作的有效性。

信用社是實(shí)行民主管理的合作金融機(jī)構(gòu)。員工是信用社的主人，是推動(dòng)信用社各項(xiàng)工作的最活躍的因素。所有有責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心的員工都希望通過(guò)民主渠道這一種有效的途徑參與信用社的經(jīng)營(yíng)和管理。然而，當(dāng)前信用社民主管理的渠道并不一定十分暢通，無(wú)論從哪一方面看，其官辦色彩依然很濃。特別是員工行使民利的“三會(huì)”這一有效載體，其作用并未得到有效的發(fā)揮。廣大員工的民利得不到尊重，主人翁地位和作用得不到認(rèn)可。這也是影響思想政治工作有效性的一個(gè)很重要的原因。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社思想政治工作有效性的途徑

(一)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“又紅又專(zhuān)”的風(fēng)范型、事業(yè)型、知識(shí)型的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，奠定思想政治工作有效性的組織基礎(chǔ)。

干部隊(duì)伍素質(zhì)如何，對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)思想政治工作的有效性具有非常重要的意義。因此在選拔和任用信用社領(lǐng)導(dǎo)干部上，要始終堅(jiān)持“年輕化、革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化”和“用好的作風(fēng)選人，選好的作風(fēng)的人”的原則。只有作風(fēng)好的干部才能帶出作風(fēng)好的隊(duì)伍，只有作風(fēng)好的隊(duì)伍才能干出卓著的業(yè)績(jī)；也只有作風(fēng)好的干部，才具備好的思想政治素質(zhì)，才能成為促進(jìn)思想政治工作有效性的踐行者和推動(dòng)者。

(二)從深層次提高全體員工的綜合素質(zhì)，構(gòu)筑思想政治工作有效性的認(rèn)知基礎(chǔ)。

思想政治工作的有效性必須通過(guò)全體員工感知、領(lǐng)會(huì)、傳導(dǎo)、踐行才能得以實(shí)現(xiàn)。而要做到這一切，不僅要求員工具有良好的文化素質(zhì)，而且同時(shí)要求員工具備高尚的道德情操、精湛的業(yè)務(wù)技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的思想覺(jué)悟和較強(qiáng)的政治敏感性。而信用社現(xiàn)有員工的素質(zhì)離這種要求還有很大的距離，梗阻了思想政治工作的傳導(dǎo)渠道。因此，要堅(jiān)持“全面發(fā)展、全面提高、全員提高”的原則，切實(shí)提高員工的綜合素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)地構(gòu)筑思想政治工作有效性的認(rèn)知基礎(chǔ)，促進(jìn)思想政治工作的有效性。

(三)充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦等組織在思想政治工作方面的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造密切配合，分工協(xié)作，齊抓共管的思想政治工作的氛圍。

信用社員工的成分、層次、結(jié)構(gòu)等情況都比較復(fù)雜，要在這種特殊行業(yè)實(shí)現(xiàn)思想政治工作的有效性，需要各方配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成合力。而黨、團(tuán)、工、青、婦等黨群組織在做思想政治工作方面有比較成熟的思路和成功的經(jīng)驗(yàn)，也有一支長(zhǎng)期并善于從事思想政治工作的隊(duì)伍。因此，要完善和加強(qiáng)這些組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性地開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣、寓教于樂(lè)的思想政治工作，營(yíng)造良好的思想政治工作的格局和氛圍，促進(jìn)思想政治工作的有效性。

(四)豐富、創(chuàng)新思想政治工作的形式和內(nèi)容，構(gòu)建促進(jìn)思想政治工作有效性的穩(wěn)固平臺(tái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社系統(tǒng)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)立了一些關(guān)于思想政治工作的方法、形式和內(nèi)容，在一定時(shí)期里，的確起到了凝聚思想、鼓舞斗志、弘揚(yáng)正氣、確保穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的目的。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的變革，做思想政治工作也不能拘泥和局限于老傳統(tǒng)、老套套、老模式，需要不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，否則就會(huì)失去生命力，至少會(huì)失去原有的吸引力和推動(dòng)力。新時(shí)期的思想政治工作要緊扣時(shí)展的主題，緊密結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，不斷豐富其內(nèi)涵。

(五)開(kāi)拓市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)減虧增盈，夯實(shí)促進(jìn)思想政治工作有效性的物質(zhì)基礎(chǔ)。

貧窮不是社會(huì)主義，落后也不是社會(huì)主義。長(zhǎng)期處于貧窮和落后的境地，不可能在群眾之中形成凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，在農(nóng)村信用社系統(tǒng)也是如此。如果業(yè)務(wù)停滯不前，虧損有增無(wú)減，待遇一落再落，無(wú)論是多么強(qiáng)大的思想政治工作武器都將無(wú)濟(jì)于事。因?yàn)橐坏﹩T工的意念滅失，對(duì)工作的熱情、動(dòng)力會(huì)同時(shí)滅失，對(duì)信用社也會(huì)帶來(lái)災(zāi)難甚至是毀滅性的后果。所以，信用社當(dāng)前一定要緊緊圍繞“增效”這一目標(biāo)來(lái)開(kāi)拓好市場(chǎng)，努力改善經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)減虧――少虧――盈利的目的。在此基礎(chǔ)上去改進(jìn)員工的物質(zhì)生活條件，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，營(yíng)造留人的環(huán)境、留心的環(huán)境和催人奮進(jìn)的環(huán)境，讓思想政治工作以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托。

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。“十一五”前四年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤(pán)活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社?！?、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣(mài)等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開(kāi)投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第5篇

>> 建構(gòu)精英主導(dǎo)下的參與式鄉(xiāng)村治理模式 鄉(xiāng)村政治中的鄉(xiāng)村精英 基于公共參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃研究 以內(nèi)源發(fā)展的社會(huì)政策思維助力“精準(zhǔn)扶貧” 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源式轉(zhuǎn)型 鄉(xiāng)村精英在低保分配中的行動(dòng)邏輯 鄉(xiāng)村精英在村莊治理中的作用 新農(nóng)村發(fā)展中的鄉(xiāng)村精英形成與精英關(guān)系格局實(shí)錄 新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英在鄉(xiāng)村旅游中的形成和作用機(jī)制研究 參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式探析 精英培育與中國(guó)鄉(xiāng)村的復(fù)興 鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)居民參與問(wèn)題 鄉(xiāng)村精英在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的作用研究 財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理模式的創(chuàng)新實(shí)踐 非政府組織參與式扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)研究 參與式扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià) 社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展視角下的參與式扶貧研究 精準(zhǔn)扶貧視閾下參與式幫扶的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑 對(duì)貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的思考 鄉(xiāng)村女支書(shū)的蔬菜扶貧 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

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第6篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化

一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來(lái)越多的人開(kāi)始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過(guò)旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧?kù)o優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對(duì)清新環(huán)境、回歸自然、心神寧?kù)o及健康快樂(lè)生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費(fèi)需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。

這里所說(shuō)的“鄉(xiāng)村”并非簡(jiǎn)單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。

鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場(chǎng)所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，它以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對(duì)象，滿足人們求新、求異、求樂(lè)、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動(dòng)機(jī)包括以下兩個(gè)方面：一是物質(zhì)方面，如體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。

所謂休閑治理，就是在我們面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問(wèn)題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過(guò)濾鄉(xiāng)村旅游的管理過(guò)程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計(jì)等，力求實(shí)現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。

二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略

對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價(jià)值和意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：充分滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國(guó)鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1.注重休閑性

鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，或者長(zhǎng)期沒(méi)有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗(yàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國(guó)人民休假時(shí)間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國(guó)人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國(guó)人民的精神生活也日益豐富。這對(duì)傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求?；跐M足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時(shí)間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點(diǎn)：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂(lè)等各種便利的休閑條件，延長(zhǎng)游客逗留的時(shí)間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過(guò)程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會(huì)神工作，全身心投入休閑，工作時(shí)不要休閑，休閑時(shí)不要工作。

2.突出鄉(xiāng)村性

我國(guó)鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會(huì)文化與組織，與城市社會(huì)截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨(dú)有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識(shí)是“鄉(xiāng)村性”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個(gè)性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個(gè)特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無(wú)際的草原等；風(fēng)物――一個(gè)地方特有的景物，如一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、勞動(dòng)方式等；風(fēng)俗――一個(gè)地方不同于另外一個(gè)地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動(dòng)等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開(kāi)宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過(guò)鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實(shí)現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤(rùn)則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來(lái)的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。

3.注重參與體驗(yàn)性

人們之所以去一個(gè)地方旅游，不是因?yàn)檫@個(gè)地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開(kāi)發(fā)與管理，而是因?yàn)槿藗內(nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價(jià)值才值得人們向往，沒(méi)有價(jià)值誰(shuí)都不會(huì)去浪費(fèi)時(shí)間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長(zhǎng)的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧?kù)o閑逸、感受淳樸人情。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游就是實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗(yàn)為主要目的。較之于一般的旅游來(lái)說(shuō)，游客更注重參與性和體驗(yàn)性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗(yàn)。

4.彰顯民俗性

我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說(shuō)等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點(diǎn)主要是具有物化民俗的體驗(yàn)性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對(duì)彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動(dòng)等旅游資源的開(kāi)發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗(yàn)到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗(yàn)。

5.維持生態(tài)性

隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費(fèi)”意識(shí)的增強(qiáng)，旅游者越來(lái)越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)農(nóng)田、莊園、野生動(dòng)物等富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)闆](méi)有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫(huà)的和諧意境、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語(yǔ)言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹(shù)立以人為本、生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

6.提升文化性

文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)者對(duì)文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價(jià)值作用和價(jià)值導(dǎo)向越來(lái)越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時(shí)，首先就要過(guò)濾文化的因素，實(shí)現(xiàn)文化的設(shè)計(jì)、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺(jué)”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營(yíng)銷(xiāo)宣傳，開(kāi)展品牌戰(zhàn)略。

7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和示范性

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國(guó)各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過(guò)程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。

8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性

鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長(zhǎng)”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒(méi)有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開(kāi)發(fā)難免會(huì)造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以從中獲得旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來(lái)的樂(lè)趣并將這種樂(lè)趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。

如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識(shí)、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。

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第7篇

作者以湘北紅鎮(zhèn)為田野個(gè)案，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村混混滋生、成長(zhǎng)與壯大乃至主導(dǎo)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)這一邏輯歷程的描述、理解和解釋?zhuān)瑸槲覀冋鎸?shí)地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)灰色化的基本路徑，為我們理解當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型提供了非常重要的借鏡。在書(shū)中，作者以敘事的表現(xiàn)手法，對(duì)鄉(xiāng)村混混群體做了深入的調(diào)查研究，試圖以研究鄉(xiāng)村混混這樣的他者，來(lái)反觀本群體和社會(huì)自身，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型等重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作自己獨(dú)特的思考。

作者的問(wèn)題意識(shí)是明確的，研究發(fā)現(xiàn)也是真實(shí)的，其理解解釋亦是合理的。但是，排開(kāi)價(jià)值中立的要求不談，我們仔細(xì)地思索，便會(huì)追問(wèn)：作者筆下的鄉(xiāng)村混混何以在當(dāng)下中國(guó)當(dāng)?shù)滥兀繌哪撤N程度上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村混混業(yè)已成為當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)性力量，他們不僅利用自己的身體暴力統(tǒng)治鄉(xiāng)村社會(huì)，更是在利用這種暴力改變鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)倫理價(jià)值觀念。問(wèn)題是，混混何以當(dāng)?shù)?、何以能主?dǎo)鄉(xiāng)村？

首先，離不開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的理解和追問(wèn)。當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，早已不是當(dāng)年筆下的熟人、社會(huì)，而是更多地體現(xiàn)出去熟人社會(huì)化、陌生化的特性，更多地體現(xiàn)出賀雪峰所言的半熟人社會(huì)以及吳重慶所言的無(wú)主體熟人社會(huì)特性。鄉(xiāng)村社會(huì)在熟悉性不斷降低、陌生性不斷增加的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)、意義系統(tǒng)和治理理念等都發(fā)生了變化。與這些變化相伴隨的是，中國(guó)農(nóng)民不斷地走向一種向外用力的人生，金錢(qián)意識(shí)不斷抬頭，以金錢(qián)論英雄亦見(jiàn)怪不怪。與此相關(guān)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的集體意識(shí)不斷淡化，個(gè)人意識(shí)、個(gè)人本位逐漸抬升，倫理、綱常以及傳統(tǒng)型權(quán)威等不斷式微，鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏一種主導(dǎo)性力量來(lái)控制鄉(xiāng)村倫理、輿論與價(jià)值觀念。在此背景下，一些暴力資源擁有者利用此空隙，不斷地侵蝕集體資源、侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利、侵害鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村混混在鄉(xiāng)村得道便是最好證明。

其次，鄉(xiāng)村基層組織的虛化與弱化亦不可忽視。自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，鄉(xiāng)村基層組織不斷弱化，鄉(xiāng)村組織的能力不斷下降，從某種意義上來(lái)說(shuō)，如今部分地區(qū)的村級(jí)組織已形同虛設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眾多村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人要么是不在村里，成為不在村干部（村干部紛紛進(jìn)城即是例證）；要么是混世魔王，騙取國(guó)家補(bǔ)貼與工資，不搞任何建設(shè)，不解決任何問(wèn)題（村莊公共品供給能力下降即是證明）。在一些地區(qū)，當(dāng)村民之間發(fā)生糾紛時(shí)，村干部或因?yàn)槿狈w制性資源，或因?yàn)閷で笞员?，常常在糾紛調(diào)處時(shí)不作為，致使鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾叢生，這不僅使得鄉(xiāng)村混混因?yàn)閾碛斜┝Χ诩m紛中占有優(yōu)勢(shì)，更是使得其甚至越來(lái)越成為糾紛化解的重要力量。長(zhǎng)此以往，民眾有了問(wèn)題不找組織，而找混混，日漸成為一種常態(tài)。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 青海省 鄉(xiāng)村水利管理 發(fā)展措施

青海省是我國(guó)多條河流的發(fā)源地，對(duì)于我國(guó)乃至亞洲的水資源的供給起到了無(wú)可替代的作用，支撐著人們的生產(chǎn)生活和整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著人類(lèi)活動(dòng)的增加，人們對(duì)水資源的開(kāi)采、利用、保護(hù)措施不當(dāng)，再加上青海省自然環(huán)境的惡劣，難以進(jìn)行有效的治理，加大高原鄉(xiāng)村水利管理的難度。針對(duì)這一問(wèn)題，我們對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的自然地理特征和人文地理特征進(jìn)行綜合考慮，探討促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利發(fā)展的措施，對(duì)于促進(jìn)青海省自身的發(fā)展和促進(jìn)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的水力資源的優(yōu)化配置都是十分重要的。

1 青海省高原鄉(xiāng)村水利現(xiàn)狀

自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，青海省的水利管理工作在相關(guān)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，再加上青海省人民對(duì)水利工作的支持，加大對(duì)水資源的保護(hù)利用，著重治理水力資源，綜合考慮自身發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)水利管理措施進(jìn)行創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)水力資源的管理觀念，進(jìn)行高原鄉(xiāng)村的水利項(xiàng)目建設(shè)，在水旱災(zāi)害和水利建設(shè)方面取得了令人滿意的成績(jī)。

全省加大資金投入管理高原鄉(xiāng)村的水利工程，進(jìn)行水利工程建設(shè)和維護(hù)。建設(shè)水庫(kù)、澇池、引水灌溉工程、提灌工程、機(jī)井工程、河道治理工程和多個(gè)水電站等。大大解決了人們的用水困難問(wèn)題，在水土流失的治理和水旱災(zāi)害的抗御方面取得了較大的成就。

在高原鄉(xiāng)村的水利管理工作中，加大對(duì)農(nóng)田水利的管理力度十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高糧食生產(chǎn)的保證，對(duì)于提高人們的收入，促進(jìn)社會(huì)的和諧和富裕起著重要的推動(dòng)作用。但是，就目前現(xiàn)狀來(lái)看，青海省高原鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利建設(shè)仍然存在很多不足。例如：青海省的地勢(shì)條件極差，山大溝深、環(huán)境惡劣、水利工程建設(shè)成本過(guò)高，這就極大的造成了高原鄉(xiāng)村人畜飲水安全問(wèn)題的突出；該地區(qū)的氣候條件較差，降水稀少、太陽(yáng)輻射較強(qiáng)、蒸發(fā)量大，氣候較為干旱；由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金缺乏，青海省的很多高原鄉(xiāng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施不健全、水利工程老化破損現(xiàn)象嚴(yán)重，整體落后于我國(guó)平均水利基礎(chǔ)設(shè)施水平；再加上青海省的自然災(zāi)害較多，地形地勢(shì)復(fù)雜，泥石流、水土流失、土地沙化、草場(chǎng)退化等種種問(wèn)題的出現(xiàn)和人們不合理的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為高原鄉(xiāng)村的水利管理帶了極大的不便。

2 加強(qiáng)高原鄉(xiāng)村水利管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)該省水利管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，探討水利管理的措施，并結(jié)合高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、自然地理環(huán)境、人們的生活習(xí)俗等方面，將高原鄉(xiāng)村的水利管理工作建議作出以下概括和歸納：

（1）保證人畜的飲水安。針對(duì)青海省高原鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，因此，保證該地區(qū)的人畜飲水安全十分重要。要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，將鄉(xiāng)村人民的要求放在第一位，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，相關(guān)部門(mén)要加大資金投入，凈化水資源、建設(shè)水庫(kù)、加大水資源的保護(hù)力度，為人畜的基本的飲水安全提供保障。加快實(shí)施水利工程建設(shè)，促進(jìn)飲水安全體系的構(gòu)建。（2）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)管理工作中，要注重對(duì)水力資源的保護(hù)力度，節(jié)約水資源，改造傳統(tǒng)的灌溉方式，實(shí)施滴灌的灌溉方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對(duì)于已經(jīng)老化的水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該進(jìn)行全面改善和維護(hù)治理。從人們的日常生活習(xí)慣開(kāi)始，做到節(jié)約水資源，并減少磷化肥料和農(nóng)藥的使用，禁止隨意傾倒污水。針對(duì)該地區(qū)惡劣的自然地理環(huán)境和復(fù)雜的地形地勢(shì)條件，青海省相關(guān)地質(zhì)勘探和管理部門(mén)要加大勘探檢測(cè)力度，對(duì)于危險(xiǎn)地段及時(shí)進(jìn)行保護(hù)，做好綠化工作，加大植被建設(shè)，保持水土、涵養(yǎng)水源，減少自然災(zāi)害的發(fā)生。加強(qiáng)防洪抗旱的水利工程建設(shè)，形成高原鄉(xiāng)村防洪抗旱體系。對(duì)于當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)說(shuō)，要引起重視，了解自己的生活環(huán)境特點(diǎn)，改善自己的生活方式，禁止亂砍濫伐、過(guò)度放牧等。自始至終，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。（3）進(jìn)行水利改革的強(qiáng)化管理工作。青海省高原鄉(xiāng)村的水利建設(shè)和管理工作的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是加大水利改革、強(qiáng)化水利管理工作。健全和完善水利法制體系，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加大水利工程的維護(hù)力度，保護(hù)河流的水源部位，東部和西部實(shí)行開(kāi)源節(jié)流，南部和北部進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。利用價(jià)格對(duì)水資源進(jìn)行管理，適當(dāng)調(diào)節(jié)水價(jià)，為青海省的水利發(fā)展注入新的活力。最重要的是合理開(kāi)發(fā)利用水資源、使青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)上升到一個(gè)新的階段。

3 結(jié)語(yǔ)

青海省是我國(guó)多條河流的孕育地，做好青海省的水利管理工作是促進(jìn)青海省水源發(fā)展和我國(guó)水利工程的完善的重要舉措。但是由于青海省獨(dú)特的地理位置和惡劣的自然環(huán)境特征，做好該省的水利管理工作并不容易。由于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，自然災(zāi)害多發(fā)，人們對(duì)水資源的不合理利用，這些都對(duì)當(dāng)?shù)氐乃こ淘斐闪藰O大的破壞，也加大了水利工程的建設(shè)和維護(hù)的難度。促進(jìn)青海省高原鄉(xiāng)村的水利管理工作，并不是一朝一夕的事情，也不是只需要相關(guān)部門(mén)的努力，需要青海省的人民加強(qiáng)水資源的保護(hù)意識(shí)。只有所有人一起參與進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，青海省的高原鄉(xiāng)村水利建設(shè)一定可以取得更加令人滿意的成績(jī)。

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第9篇

>> 淺析小流域水土保護(hù)綜合治理的優(yōu)勢(shì) 淺析小流域綜合治理 淺析大凌河流域閻王鼻子水庫(kù)的現(xiàn)狀與治理 淺析山區(qū)中小河流域綜合治理的規(guī)劃與設(shè)計(jì) 淺析小流域綜合治理存在的問(wèn)題及對(duì)策 淺析基于小流域綜合治理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 流域碎片化治理的整合 流域生態(tài)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯分析 小流域治理的具體策略分析 亞馬遜流域的“中國(guó)蝴蝶” 長(zhǎng)武縣小流域綜合治理淺析 淺析如何加強(qiáng)水土保持小流域治理措施 談小流域治理的標(biāo)準(zhǔn)及治理評(píng)估 生態(tài)河流治理淺析—以廈門(mén)過(guò)蕓溪流域綜合治理為例 汾河流域農(nóng)業(yè)面源污染的治理 小流域水污染成因及其治理的探討 通過(guò)鄉(xiāng)村林業(yè)治理小流域的路徑研究 小流域的水土流失及綜合治理 關(guān)于鰲江流域治理的實(shí)踐與思考 小流域河道治理技術(shù)方案的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：

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