時間：2023-11-02 15:55:00
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理問題
改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)體制主體的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了相當(dāng)規(guī)模的增長，這也給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。每個村民都是集體資產(chǎn)的利益相關(guān)者，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中的問題也將更好的促進(jìn)農(nóng)村各項工作的有序進(jìn)行。
1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中常見管理問題
1.1管理者管理意識不夠，專業(yè)性不強(qiáng)。在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)規(guī)模大小不同。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者中，絕大多數(shù)是本村綜合能力相對更高的村民或者村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)。因為其并不具備資產(chǎn)管理的各種專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致一些不必要的管理問題和管理混亂。管理者的管理意識和責(zé)任心本來就沒達(dá)到一個應(yīng)該有的高度。1.2村民整體思想意識不高。當(dāng)前主導(dǎo)社會的這個年齡段，他們沒有像現(xiàn)在必須經(jīng)歷義務(wù)教育，農(nóng)村的文化知識水平就更加低，導(dǎo)致集體資產(chǎn)中一些非常細(xì)微的資產(chǎn)。因為確確實實又關(guān)系到自身的利益，村民會給管理者提出過高的管理要求，增加了管理者思想上的負(fù)擔(dān)，加上本身就是比較擔(dān)責(zé)任的工作，相比之下管理工作的報酬又很小，形成無人愿意承擔(dān)管理工作。1.3缺乏監(jiān)督機(jī)制或者監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行不到位。在集體資產(chǎn)管理中，每個村都有政府統(tǒng)一或自己的一套監(jiān)督機(jī)制。但機(jī)制本身就存在缺陷和不完善，具體的可操作性不強(qiáng)。另外，監(jiān)督單位或個人對監(jiān)督工作的具體執(zhí)行不到位。1.4現(xiàn)金轉(zhuǎn)換過程不嚴(yán)格，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。對于一些可變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，在進(jìn)行變現(xiàn)的過程中，管理者和村民溝通不夠，存在一定的隨意性。基層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，更是拿著集體資產(chǎn)去進(jìn)行所謂的應(yīng)酬。這其中有些確實是必要的辦公開支，但也不排除變相的違紀(jì)消費。另外，對一些不起眼的小資產(chǎn)會存在持續(xù)性的流失。1.5農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)存在一定的不明確。現(xiàn)在農(nóng)村的改革程度也在不斷加大，作為村級的集體資產(chǎn)，一個不可避免的爭議就是村的單位下面還有不同的社、組、區(qū)，有些村級的集體資產(chǎn)確確實實出自某一個單個的社區(qū)。另外，有些集體資產(chǎn)在資產(chǎn)登記是存在很大的隨意性，在后期的管理工作中時不時機(jī)會冒出定時炸彈。1.6資產(chǎn)管理人員的確定機(jī)制不盡合理。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的確定時，沒有相關(guān)法理條文作為依據(jù)。村級領(lǐng)導(dǎo)干部的直接委任或者直接就是某位領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任管理者，這也是現(xiàn)實中最常見的形式。1.7缺乏科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村村民普遍文化素質(zhì)不高，這是無法在短時間內(nèi)改變的事實，但政府部分在此方面的培訓(xùn)很少，村民也沒有多少機(jī)會可以直接學(xué)習(xí)集體資產(chǎn)管理的理論知識和相關(guān)的實踐管理經(jīng)驗。
2常見管理問題的對策分析
2.1加強(qiáng)管理者責(zé)任管理意識，政府單位對管理者進(jìn)行針對性工作培訓(xùn)。所謂態(tài)度決定一切，管理者必須從思想上重視，并在具體的管理工作中得到體現(xiàn)。但凡能作為管理者的無論是領(lǐng)導(dǎo)還是個人，肯定都具備一定的知識技能儲備。農(nóng)村接受直接管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)適當(dāng)根據(jù)具體情況對管理者進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，可以使半年一次或者一年一次。既確保了管理工作者的工作能力達(dá)到要求，也不會增加太多的培訓(xùn)工作成本。2.2提高村民整體思想意識。農(nóng)村人口的整體文化水平較低是不爭的事實，思想意識難免跟不上。村級領(lǐng)導(dǎo)在全體村民大會上，有必要對其思想意識的培養(yǎng)和提高做一定的教育。在集體資產(chǎn)這個關(guān)系每個村民貼身利益的事件上，引導(dǎo)村民科學(xué)合理提出自己的想法和建議，不要想當(dāng)然的對管理者提出過分的要求，增加管理者不必要的管理負(fù)擔(dān)。2.3建立健全集體資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制并切實執(zhí)行。集體資產(chǎn)管理必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，對既有的監(jiān)督機(jī)制分析其合理性和有效性，對不合理操作性不強(qiáng)的地方進(jìn)行必要的修正。管理者必須在既定的監(jiān)督體制約束下，無條件接受監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或個人必須切實執(zhí)行好其監(jiān)督職能。2.4建立集體資產(chǎn)處置措施機(jī)制。在對集體資產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)或報廢處理工作中，建立一套公平公正公開的處置機(jī)制，并接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)和全體村民的監(jiān)督。2.5明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬所導(dǎo)致的糾紛時有發(fā)生，對已確定產(chǎn)權(quán)歸屬的集體資產(chǎn)合理存檔，并建立一定的規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，任何人不得違反。另外，對產(chǎn)權(quán)不明確的集體資產(chǎn)，當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法理依據(jù)，實事求是，根據(jù)實際情況，妥善處理，將產(chǎn)權(quán)歸屬明確。2.6制定科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理者確定機(jī)制農(nóng)村可根據(jù)村內(nèi)的實際情況，確定“村級領(lǐng)導(dǎo)+村民代表”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者確定機(jī)制，既避免了領(lǐng)導(dǎo)對集體資產(chǎn)管理的單向性，又避免了全部由村民代表管理帶來的知識能力的缺乏。
3結(jié)束語
毫無疑問,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的正常運行會有效促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然需求，能夠促進(jìn)社會和諧。但就目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，管理問題依然突出，優(yōu)化和完善工作依舊是未來相當(dāng)長時間內(nèi)的重要任務(wù)。
作者:熱比古麗·阿布拉 單位:新疆巴州尉犁縣塔里木鄉(xiāng)財政所
伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上村鄉(xiāng)集體資產(chǎn)也大幅增加。截止到2014年12月底，我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面上共計840萬元。村委會房屋及建筑屋310萬元，集體資金530萬元；還有一部份山林、土地使用權(quán)沒有價格入賬，沒登記在賬內(nèi)。
二、本鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作存在的主要問題
(一)產(chǎn)權(quán)界定困難
不少村干部對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資缺乏正確的認(rèn)識，加上管理制度上的缺位，很多制度難以落實到位。村級干部習(xí)慣應(yīng)付了事，財務(wù)數(shù)據(jù)不實，不能如實反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)情況。產(chǎn)權(quán)之間界定不清晰，產(chǎn)權(quán)界定組織權(quán)威性不足。比如，隨著投資主體多元化，由此形成的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)往往模糊不清。又如，政府、農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資建設(shè)的道路、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也難以界定。這不僅損害了廣大農(nóng)民的切身利益，也不利于社會主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。
(二)缺乏健全的管理體制
由于農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未形成一套健全的管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，監(jiān)管微弱，管理混亂。相關(guān)財務(wù)臺賬不健全，原始憑證不完整，不規(guī)范，村委會換屆交接工作不規(guī)范。另外，由于農(nóng)民文化水平不高，并不了解自身擁有的權(quán)利與義務(wù)，無法對村集體資產(chǎn)實行民主監(jiān)管。因此，一些法律意識淡溥的村干部，會通過挪用、無償占有、低價轉(zhuǎn)讓、甚至通過變賣集體資產(chǎn)的方式為個人謀取私利，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。
(三)管理水平低下
一是村干部的素質(zhì)偏低，缺乏法制觀念。為了追求個人利益，會出現(xiàn)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)象。二是很多村里的報賬員、村監(jiān)委會主任并非專業(yè)出身，也未接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不能按時向村級會計核算中心和上級管理部門報告資產(chǎn)的增減情況。另外，農(nóng)村資產(chǎn)管理隊伍穩(wěn)定性較差，常常是隨著村委會的換屆而發(fā)生人員變動。
三、健全管理機(jī)制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
首先，必須轉(zhuǎn)變村干部觀念，讓他們充分認(rèn)識到農(nóng)村集體資產(chǎn)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊意義。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立具有權(quán)威性的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織，明確其法律地位與法人資格，并配備足夠的工作經(jīng)費。同時，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理組織與村委會間的關(guān)系，明確其職能作用，保障其對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)與處置權(quán)。
(二)建章立制，形成健全的管理機(jī)制
首先，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，要詳細(xì)制定關(guān)于收益分配、資產(chǎn)保值、資金融通、土地有償使用、民主管理等制度。其次，要形成健全的臺賬管理制度。在鄉(xiāng)、村建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬。各種資源性集體資產(chǎn)、非經(jīng)營性集體資產(chǎn)與經(jīng)營性集體資產(chǎn)一經(jīng)核實后均應(yīng)及時登記入賬，從而為集體資產(chǎn)管理工作提供參考依據(jù)。再次，要健全相關(guān)考核體系，著重加強(qiáng)對資產(chǎn)的凈值考核。同時，要積極鼓勵對資產(chǎn)增值的承包經(jīng)營行為，可出臺一些激勵措施，吸引承包者。另外，要形成健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同管理機(jī)制，合同內(nèi)必須注明承包人的相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，同時，附上承包末期的相關(guān)評估獎懲措施。最后，必須健全農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對有產(chǎn)權(quán)變動的農(nóng)村集體資產(chǎn)與企業(yè)進(jìn)行評估，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。另外，加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開管理制度，出臺集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會制度，本著“公開、公平、公正”的原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表參與對集體資產(chǎn)的管理。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，包括不履行承包合同、強(qiáng)行侵占、挪用、私分、揮霍集體資產(chǎn)等行為，切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益。
(三)加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運管理
首先，要全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，并對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。對于各類農(nóng)村集體資產(chǎn)都必須作出一個清晰的界定，防止由于產(chǎn)權(quán)不清而引起的矛盾糾紛或法律問題。這也能有效解決集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問題。其次，對村集體擁有的荒山、荒地、荒灘等資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，同時，實行公開競爭方式進(jìn)行開發(fā)利用，由村集體管理集體資產(chǎn)所得資金，禁止任何單位與個人侵占、挪用或平調(diào)這些資金。再次，要做好集體資產(chǎn)的保值增值工作，管好用好相關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)，并對資源性資產(chǎn)進(jìn)行合理開發(fā)利用，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F302.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-6997（2012）12-0014-02
社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題及原因
1.1 管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位
從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認(rèn)識到這一點，往往依靠上級行政機(jī)關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監(jiān)管不到位。
1.2 產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時有發(fā)生
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認(rèn)定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產(chǎn)標(biāo)明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過于集中，獨斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)糾紛。
1.3 管理隊伍素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定
當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。出現(xiàn)了計賬不及時，會計科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村會計隊伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會計也跟著換。新上任會計業(yè)務(wù)生疏，得不到及時培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會計制度要求處理具體的會計事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實，賬目數(shù)據(jù)損失嚴(yán)重的現(xiàn)象。
1.4 管理監(jiān)督制度存在缺陷
從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標(biāo)過程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。
2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
村級集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國農(nóng)村的一項重要工作，具體措施有以下幾點。
2.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行職責(zé)
要明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，教育他們切實履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好村集體財產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)村民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.2 界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛
對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查，對集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟(jì)組織對占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個人的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺賬，對屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估確認(rèn)的資產(chǎn)價值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。
2.3 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制
建立健全法律制度是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補(bǔ)相關(guān)的法律空白，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立起一套運轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體來說，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度；四是要建立審計制度；五是要完善民主管理制度；六是要實行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度。
2.4 提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊伍
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來越重要。本文對農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問題以及工作實踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來通過辛勤勞動積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。
一、村級集體資產(chǎn)概念、范圍
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念
資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，其中包括過去的活動形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計量的，在未來可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱其為經(jīng)營性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的可以用貨幣計量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對于村級來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨資舉辦的企業(yè)或其他獨立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。
二、村級集體資產(chǎn)管理存在的問題
隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)已寥寥無幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營性活動所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬元，轄多處商場、企業(yè)，收入較大。每年福利費開支82萬元。另有部分村，因為經(jīng)營不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動作困難。比如我街道朝陽村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬，實際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級組織織運營困難。部分發(fā)展較晚的村，因為城市規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過招投標(biāo)公開租賃40年，一次性收入46.3萬元。澇埠村因為鎮(zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。
三、解決對策
(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
各級要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財務(wù)審計監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動，要通過相關(guān)審批程序以及公開招投標(biāo)，既達(dá)到村級集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(二)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作
不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項建設(shè)項目的承建，都通過相關(guān)程序，公開投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級集體資產(chǎn)的應(yīng)有價值，又杜絕了個別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：
1、資產(chǎn)招投標(biāo)
集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個人財產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財產(chǎn)，村干部無權(quán)開展大型資產(chǎn)的處置，必須通過召開村民會議或村民代表會議共同討論有關(guān)問題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開投標(biāo)。
2、資源招投標(biāo)
村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級）所有的沒有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開競標(biāo)，確定價格。或由縣級聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評估，并在村級事務(wù)公布欄中公示無異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長期合同應(yīng)考慮到物價上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
3、工程投投標(biāo)
修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。
四、結(jié)束語
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;固定資產(chǎn);策略
近年來，國家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會。“三農(nóng)”政策已經(jīng)在全國各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運轉(zhuǎn)的狀況，對于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述
所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實行家庭承包經(jīng)營，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實現(xiàn)雙層經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實性。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問題
2.1固定資產(chǎn)管理理念落后
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價值都不高，并且其屬于公共財產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時候都沒有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價格并不高，因此其在購入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產(chǎn)核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。
2.2固定資產(chǎn)管理手段不足
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會計入賬無法真實反映出固定資產(chǎn)的價值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。
2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失
固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復(fù)雜，因此對固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專項制度，如果依照財務(wù)制度對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責(zé)任所在。
3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略
3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念
固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變原先對固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識到固定資產(chǎn)對農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強(qiáng)其對固定資產(chǎn)的保護(hù)意識。
3.2完善固定資產(chǎn)管理手段
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅持按照法律規(guī)范對固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會，明確對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對固定資產(chǎn)管理過程中，及時公開管理過程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。
3.3完善固定資產(chǎn)管理制度
為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會計管理制度，在該制度中規(guī)范對于固定資產(chǎn)的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。
4結(jié)論
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn):
［1］夏文杰，康玉霞.村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理問題的探討［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2017(34)．
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理；新農(nóng)村
一、當(dāng)下農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理問題癥結(jié)
農(nóng)村財務(wù)問題一直以來都是社會和農(nóng)民們極度關(guān)心的問題，財務(wù)關(guān)系著老百姓的生存與發(fā)展，良性的財務(wù)問題可以促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，反之則會阻礙。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財務(wù)管理水平是相輔相成、相互聯(lián)系的。
為了加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作規(guī)范化，我國先后制定了相關(guān)的規(guī)章制度，各地機(jī)關(guān)部門也根據(jù)本地的實際情況擬定了相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，但是在實行的過程中因忽視制度的嚴(yán)格性和嚴(yán)肅性，出現(xiàn)了工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。
我國現(xiàn)階段農(nóng)村的財務(wù)管理方面還存在諸多方面的問題，主要包括：財務(wù)產(chǎn)權(quán)不明，集體資產(chǎn)使用不規(guī)范，缺乏監(jiān)督與管理，資產(chǎn)去向不明，資產(chǎn)管理系統(tǒng)不完善，會計從業(yè)人員素質(zhì)低等等。
出現(xiàn)這些問題的原因主要是以下幾個方面：
1.農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)偏低，對集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的重視程度不夠高，同時其自身素質(zhì)不夠高，缺乏對資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的能力；甚至有出于自身利益謊報、挪用集體財務(wù)的現(xiàn)象；
2.集體財務(wù)管理制度不夠完善，使不法者利用制度缺陷“鉆空子”；
3.民主監(jiān)督力度不夠，集體財務(wù)缺乏有力的保護(hù)措施；
4.財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，缺乏對財會人員的考核辦法，使他們對待工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。
二、處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財務(wù)管理的方法
農(nóng)村財務(wù)管理混亂小則影響農(nóng)民的日常生活，大則引起社會混亂。因此，解決該問題成為了政府改善農(nóng)民生活狀態(tài)的一項重要任務(wù)。
處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財務(wù)管理問題，最根本的就是要從廣大農(nóng)民群眾的利益出發(fā)，積極采取強(qiáng)力有效的措施，在加強(qiáng)管理的同時保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效性，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
1.提高農(nóng)村管理層素質(zhì)。農(nóng)村管理層對農(nóng)村資產(chǎn)的認(rèn)識不夠全面，對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的必要性缺乏重視程度，是導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的重要原因。同時，在管理層面存在的挪用公款及資產(chǎn)浪費等等問題也不容小覬。若農(nóng)村管理層缺乏責(zé)任心，覺悟低，私心重，那么建設(shè)一個良好的農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理系統(tǒng)便成為天方夜譚。所以，在選擇管理層的時候就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在以后執(zhí)政的過程中也要不斷加強(qiáng)管理人員自身的思想道德和業(yè)務(wù)水平。只有管理層的素質(zhì)提高了，解決農(nóng)村財務(wù)問題才不是一個空乏的夢。
2.健全財務(wù)制度，建立農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)使用明細(xì)。對全村資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定和登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全的集體資產(chǎn)管理辦法。在制度的限制下使財務(wù)工作走向法制化和規(guī)范化。同時，各級地方政府需每年擬定該年的各項活動建設(shè)經(jīng)費收入和支出，并經(jīng)民眾代表和管理層共同商議決定后批準(zhǔn)實施。各項支出以節(jié)約為本，將費用控制在一定范圍內(nèi)。每一筆收入與支出要有詳細(xì)的記錄，以電子稿和報表的形式一式兩份存案。
3.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)小組，實行民主公開制。由財務(wù)組人員負(fù)責(zé)財務(wù)的管理與監(jiān)督，財務(wù)小組人員有檢查、審核集體資產(chǎn)的權(quán)利。同時，要向村民們公開財務(wù)收支明細(xì)，包括財務(wù)預(yù)算，集體資產(chǎn)使用額度，資產(chǎn)來源與去向等等，讓全體村民參與到財務(wù)監(jiān)督與管理中來，使集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財務(wù)透明化。
4.提高財會人員綜合素質(zhì)，建立擁有一定數(shù)額的財會小組。要嚴(yán)格會計人員選拔機(jī)制，任人唯賢，選拔具有高素質(zhì)和高業(yè)務(wù)能力的人員激活會計隊伍，不隨意調(diào)配會計人員，確保工作的穩(wěn)定性。會計人員要嚴(yán)肅對待工作，杜絕任何形式的亂報亂支現(xiàn)象。同時，對會計隊伍進(jìn)行一定的考核制度，定時檢查其業(yè)務(wù)水平，并進(jìn)行一定的獎懲，以達(dá)到會計隊伍的良性循環(huán)。
5.建立嚴(yán)格的懲罰制度。金錢往往能吸引人犯罪，所以在治理經(jīng)濟(jì)犯罪的問題上，農(nóng)村干部也不可忽視。干部是為人民服務(wù)的，要以保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活為己任，時刻將維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作放在心上，為人民排憂解難。如若有干部抵不住金錢的誘惑，最終走向犯罪，那么對于這些人，絕對不能心慈手軟，一定要按照法律程序嚴(yán)肅處理。同時，要針對此問題查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)管理制度。
參考文獻(xiàn)：
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[2]苗宏:農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的思路和對策[J].中國集團(tuán)經(jīng)濟(jì).2007(3).
（一）財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全
財務(wù)監(jiān)督制度不健全的問題主要分為三部分：一是村專業(yè)會計的主要工作是負(fù)責(zé)，本村各村民小組發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)活動，對所有的財務(wù)收支進(jìn)行系統(tǒng)全面的核算。但目前，專業(yè)會計在實際操作過程中，并沒有將其職能真正的發(fā)揮出來，導(dǎo)致個別組別的財務(wù)收支管理工作沒有落實到位，這些村民小組的經(jīng)濟(jì)活動以及成果沒有真實全面得到反映，造成財務(wù)漏洞的出現(xiàn)；二是不少的村民理財小組成員是由村支書或者村主任指定，并不是由民主選舉產(chǎn)生的，這不利于對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的監(jiān)督管理。三是部分理財小組成員雖是由民主選舉產(chǎn)生，但是理財小組成員沒有及時開展理財工作，個別地方的財務(wù)信息沒有做到公開透明，引起村民的不滿，工作中沒有真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
（二）會計從業(yè)人員的素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要"
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)組織的活動范圍被不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸復(fù)雜化。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。投資主體多元化，經(jīng)營方式的多樣化，以及實行農(nóng)村稅費改革后開始實施電算化管理等變化，都給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。但由于很多農(nóng)村的會計人員專業(yè)水準(zhǔn)仍然停留在改革之前，沒有順應(yīng)趨勢，加強(qiáng)自身專業(yè)水準(zhǔn)的更新，所以不利于對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的規(guī)范化。
（三）財務(wù)收支違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生
在關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中，存在著多種問題。一是出現(xiàn)個別村組利用各種借口和方法侵占集體資產(chǎn)的不良現(xiàn)象；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)坐支現(xiàn)金情況嚴(yán)重。按照規(guī)定，村集體收入應(yīng)當(dāng)先上交到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道集體財務(wù)管理辦公室專戶代管，需要使用時，按照流程申請發(fā)放使用，但有些村干部卻以種種理由與借口，拖延款項的上繳，并且沒有按照規(guī)定使用集體資產(chǎn)，而是邊收邊花，坐收坐支。三是存在借支挪用現(xiàn)象。部分干部沒有將應(yīng)交的款項及時上繳，開空頭支票代替，自己的花費也在集體資產(chǎn)中借支。四是賬外賬的設(shè)立。個別地方對于村內(nèi)的山場、魚塘、果園等各類承包出租所得收入未按照規(guī)定記在賬目上，隱瞞收支，同時設(shè)立小金庫，將集體資產(chǎn)歸為私有。
二、現(xiàn)存主要問題的成因
（一）法律政策宣傳不到位
目前部分村干部對我國法律法規(guī)以及相關(guān)的制度不熟悉甚至于還有些村干部不懂得法律嚴(yán)重缺乏法律意識，導(dǎo)致部分村干部認(rèn)為只要自己沒有違法侵占集體資產(chǎn)就可以萬無一失。有的還以老大的身份自居，認(rèn)為自己在村中的地位至高無上，無視制度與監(jiān)督的存在，我行我素，把村民自治變成村干部自治。
（二）財務(wù)人員素質(zhì)偏低#群眾民主觀念淡薄
村內(nèi)的部分老一輩財務(wù)會計人員仗著資質(zhì)深厚，不及時更新自身專業(yè)知識，專業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國新農(nóng)村建設(shè)財務(wù)管理工作對財務(wù)人員的要求。而個別的財務(wù)會計人員并不是通過民主選舉出來的，而是村干部指定人選，換而言之，就是村干部的親信。另一方面，作為監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的主體村民們，對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識較為薄弱，或者是對公共事務(wù)持漠不關(guān)心的態(tài)度，導(dǎo)致村級財務(wù)管理的監(jiān)督控管力度提高不上來，沒有對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
三、對策建議
（一）加強(qiáng)法制宣傳教育 ，做到依法治村
各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)對村干部積極開展黨性教育，強(qiáng)化相關(guān)的法律意識，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德。同時要對財會人員定期進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高財會人員專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)。此外要村民們加強(qiáng)法律教育的宣傳力度的，把政策、法律、法規(guī)、相關(guān)的法律制度灌輸給群眾，讓他們深刻體會到村民的權(quán)利有哪些，真正的發(fā)揮對村干部以及財務(wù)管理工作的監(jiān)督作用。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村組財務(wù)人員素質(zhì)
區(qū)、縣、農(nóng)經(jīng)站為了提高村組財務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及應(yīng)對突況的能力，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作中存在的問題，組織當(dāng)?shù)氐呢攧?wù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)營理站在當(dāng)?shù)攸h委與政府的有效領(lǐng)導(dǎo)下，要把國家的支農(nóng)惠農(nóng)的政策、最新的財經(jīng)法規(guī)、會計實務(wù)等內(nèi)容，統(tǒng)一對當(dāng)?shù)厝w財務(wù)人員進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，以提高財務(wù)人員的財經(jīng)意識和業(yè)務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)審計監(jiān)督 ，做好財務(wù)公開及民主管理工作
各級農(nóng)村站應(yīng)當(dāng)建立健全定期審計制度，并且確定每年審計工作的重點。要對村、組兩級集體財務(wù)進(jìn)行清查與審計，將審計工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算中。對村組集體資產(chǎn)中所存在的熱點財務(wù)問題，區(qū)、鄉(xiāng)需要組織業(yè)務(wù)骨干重點審計，在實際審計過程中，鎮(zhèn)、街道不能放松要求，需提高對審計工作的控制力度。同時應(yīng)不定期的盤點村、組現(xiàn)金存款，防止挪用情況的出現(xiàn)。如發(fā)現(xiàn)不應(yīng)開支的項目以及不符合要求的票據(jù)，堅決的按原則執(zhí)行。
我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，政府一直高度重視保障農(nóng)民利益。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬集體所有，其管理直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民人數(shù)眾多，因此擁有龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)。如何對這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，是現(xiàn)階段開展農(nóng)村工作需要關(guān)注的重點問題。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述
（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長期生產(chǎn)經(jīng)營中所形成的公共資產(chǎn)。一般來說，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。
（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定
所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中一般要遵守三個原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰投資誰所有、以事實為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因為農(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時候不可避免會出現(xiàn)一定的糾紛，這時候就需要上級所有權(quán)界定部門出面進(jìn)行調(diào)解。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重
第一，個別農(nóng)戶為了個人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚塘作為私人財產(chǎn)，填埋之后用于個人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營管理出現(xiàn)問題而暫時擱置，因為無人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過程中，很多地方出現(xiàn)低估地價的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。
（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范
資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個方面的原因：首先，與財務(wù)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財務(wù)人員在對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中沒有認(rèn)識到管理的重要性，財務(wù)科目設(shè)置存在問題，賬目記錄過于簡單，沒有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產(chǎn)臺賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。
（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位
對集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關(guān)狀況來說，政府部門并沒有做好實時監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門對集體資產(chǎn)不夠重視，沒有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務(wù)信息公開只是出于形式，而沒有真實的數(shù)據(jù)等等。
四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略
（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失
1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因為職責(zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。
2.盤活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產(chǎn)處置過程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價值。例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時可以對廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價值。還可以對那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓，避免閑置資產(chǎn)貶值。
（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專業(yè)知識的人員對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過程中要對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財務(wù)人員要具有專業(yè)化的能力，對財務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評估機(jī)制，在租賃和承包的同時確定資產(chǎn)的實際價值，保障人民的利益。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管
一方面，政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)管小組對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員足夠的權(quán)限，不定期對各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤虧和盤盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績掛鉤，提升村干部對集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產(chǎn)的具體狀況。總之，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。
五、結(jié)語
按照民主、自愿的原則，推行村會計委托制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計記賬中心，統(tǒng)一執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進(jìn)行記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象；加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，特別對村民關(guān)心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況；充分發(fā)揮民主理財小組作用。
建立健全村民主理財小組；村民主理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理狀況，總之，民主理財、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任；健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)督。政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)以及審計范圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計落到實處；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題；建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結(jié)果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰；提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。建立崗位責(zé)任制，明確財會人員的權(quán)利和義務(wù)。各村財會人員要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站進(jìn)行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；切實加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育，提高工作業(yè)務(wù)水平。縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關(guān)財會人員和村級報帳員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀(jì)守法的自覺性；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。實行財務(wù)定期審查制度，建立了村級財務(wù)管理責(zé)任追究制度；積極推行會計電算化，規(guī)范村級財務(wù)管理。對于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，并借助計算機(jī)管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)；建立健全村社財務(wù)檔案管理制度。
村級財務(wù)檔案是村社經(jīng)濟(jì)活動的歷史資料，是解決農(nóng)村具體問題的最有效的原始憑據(jù)，農(nóng)村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責(zé)明確、專人負(fù)責(zé)。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該共同派監(jiān)銷。村會計及其他相關(guān)人員發(fā)生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，村會計檔案原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。
作者:王以法單位:茌平縣財政局
