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內容提要:面對我國管轄海域越來越嚴重的污染，海洋環(huán)境侵權賠償范圍已引起環(huán)境侵權法學界及司法實踐的關注，而其中純經(jīng)濟損失是否賠償更是關注的焦點。本文首先區(qū)分了直接損失、間接損失與純經(jīng)濟損失的含義，結合國際侵權法對純經(jīng)濟損失的態(tài)度，主張我國立法及司法實踐應當承認對此種損失的賠償，但為了避免由此引起的無數(shù)訴訟，加重侵權人責任等不合理現(xiàn)象，應從索賠方提供的證據(jù)方面加以嚴格限制。
隨著我國石油儲備戰(zhàn)略的實施，近年來我國海上石油運量猛增，突發(fā)性海洋污染事件頻發(fā)，損失巨大。陸源污染物排海問題也相當突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發(fā)生海洋污染事故時，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問題。海洋污染屬于環(huán)境侵權，對此種侵權造成的直接損失如財產(chǎn)毀損或財產(chǎn)的減少給予賠償沒有疑問，但是，對于因海洋污染而遭受的純經(jīng)濟損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護卻不無爭議。而且，在我國法學界，人們對侵權領域純經(jīng)濟損失的賠償問題遠沒有對合同領域經(jīng)濟損失的賠償問題關注的多。而對侵權領域尤其是海洋環(huán)境侵權領域純經(jīng)濟損失賠償問題的研究又具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。由于船舶油污是造成海洋環(huán)境侵權的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償?shù)募兘?jīng)濟損失為切入點加以研究。
一、直接損失、間接損失與純經(jīng)濟損失的含義
純經(jīng)濟損失是侵權法中所討論的經(jīng)濟利益損失，國際油污民事賠償法律體系建立后為國際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實踐所采納。與許多大陸法系國家一樣，我國的民事賠償理論中找不到純經(jīng)濟損失這一概念，我國一般將財產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶譃橹苯訐p失與間接損失。
直接損失，就是指加害人侵權行為侵占或損壞受害人的財產(chǎn)，致使受害人現(xiàn)在擁有的財產(chǎn)價值量的實際減少。對于間接損失，一般認為是指加害人侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內的未來財產(chǎn)利益的損失。
我國有學者認為，純經(jīng)濟損失又稱為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[2]但是，筆者認為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊》中，“純經(jīng)濟損失”強調的是所有人或者使用人的財產(chǎn)雖然沒有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發(fā)生事故后，事故海域的漁業(yè)資源遭到破壞，海灘游客減少導致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項目投資人以及該海域魚品的經(jīng)營人的收入損失等，都是純經(jīng)濟損失；而間接損失強調的是以受害人的財物遭受損害為前提而產(chǎn)生的損失，如漁民的漁網(wǎng)、漁船等被污染，對漁具清污期間不能捕魚所受利益損失就是一種間接損失。可見，間接損失和純經(jīng)濟損失都是經(jīng)濟損失，但產(chǎn)生的前提不同；相對于直接損失而言，純經(jīng)濟損失屬于間接損失的一種。
無論是財產(chǎn)的直接損失，還是間接損失、純經(jīng)濟損失，都屬于海洋環(huán)境侵權造成的經(jīng)濟損失。
二、國際上對侵權法中純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度
從比較法的角度講，在歐洲責任體系中，對侵權法中的純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度可以分為三類。[3]
（一）放任式體系，包括比利時、法國、希臘、意大利和西班牙。在這些國家法典化的法律里存在一個單一的一般條款，該條款并沒有事先排除純經(jīng)濟損失。如法國《拿破侖法典》第1383條規(guī)定：“每個人不僅應就其故意行為所致?lián)p害承擔責任，也應就其過失行為或不謹慎的行為承擔責任?！薄斑@條單一原則的外延寬泛，內涵不確定，因此并沒有排除純經(jīng)濟損失的賠償?！盵4]因此，一般認為法國對純經(jīng)濟損失的保護程度幾乎最高，并且這種保護近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類國家?guī)缀蹩偸腔诤贤庳熑?、而不是跨界尋找合同法原則來獲得對純經(jīng)濟損失問題的解決方案。例如，在法國法中，合同和侵權的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對純經(jīng)濟損失的救濟，那么他也不可以再提起侵權之訴，因為通常不認可訴的競合。[6]（二）實用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類國家制度的特征是謹慎的個案分析方法，使法官仔細研究就純經(jīng)濟損失給予賠償所具有的具體社會經(jīng)濟含義。從英國判例看，英國已經(jīng)慢慢接受了通常情況下一人因過失行為所受純經(jīng)濟損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經(jīng)濟損失獲賠，就會引發(fā)無數(shù)訴訟以致法院不堪重負甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責任將給被告過重的負擔。（3）認定純經(jīng)濟損失只是擴展侵權責任的現(xiàn)代大趨勢的一個部分。這一趨勢應該得到控制。[7]但是，在英國，如果因被告故意經(jīng)濟侵權行為，如欺詐、侵害貿易、誘使違約、假冒、公共機構里的不當行為、威嚇和共謀等，引起純經(jīng)濟損失，對該類損失的請求權就可以給予賠償。[8]
（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經(jīng)濟損失并沒有被置于受到它們侵權法保護的所謂“絕對權利”之列。如《德國民法典》第823條規(guī)定，如果個人故意或過失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財產(chǎn)及其他權利”，他們對此應當承擔責任。這一“絕對權利”清單中即有意排除了任何對純經(jīng)濟性質損害的指稱。
從上述三種類型國家立法及實踐看，盡管采放任式體系的國家對純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度較為寬松，但多數(shù)國家采取較為謹慎的態(tài)度，對案件類型和事實有嚴格要求。
三、我國對海洋環(huán)境侵權中純經(jīng)濟損失應采取的態(tài)度
對于直接損失，國內外立法和司法實踐一般都加以承認并給予賠償。關于間接損失能否全面賠償，我國的理論和實踐中存在兩種爭議：一種主張應全面賠償，因為在正常情況下，受害人本應當?shù)玫竭@些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權利就得不到全部保護，同時加害人的非法行為也得不到應有的制裁；[9]另一種主張不宜進行全面賠償，而應遵循“適當賠償”的精神，即根據(jù)間接損失的不同類別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關于審理船舶油污損害賠償案件的若干規(guī)定》（討論稿）第7條第1款規(guī)定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產(chǎn)生的人身傷亡、財產(chǎn)滅失或損害，用海單位或個人因油污直接遭受的經(jīng)濟損失，實際采取或準備采取預防、恢復措施而支付的合理費用以及由于采取預防、恢復措施而造成的進一步滅失或損害，不包括其他間接經(jīng)濟損失?！?/p>
筆者贊同第一種主張，認為只要間接損害是客觀存在的，有實際依據(jù)的，就應該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發(fā)展趨勢看，以財產(chǎn)遭受了物理損害為前提而導致的經(jīng)濟損失也基本上是允許賠償?shù)?。我國《民法通則》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失”就是對間接損失予以賠償?shù)囊?guī)定。在我國的船舶侵權行為法中，有關直接損失的賠償和以財產(chǎn)損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認。例如，最高人民法院在1991年《關于國內船舶發(fā)生海損事故造成的營運損失應列入海損賠償范圍的復函》中就指出：“根據(jù)《民法通則》第117條第2、3款的規(guī)定，損害他人財產(chǎn)的，侵害人應當賠償受害人因侵權行為所遭受的實際損失，包括受害人財產(chǎn)的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費用，以及受害人在發(fā)生海損事故造成船舶修理期間的合理營運損失（其中包括船員工資損失），應當列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關于審理船舶碰撞和觸碰案件財產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》中的第1條又進一步規(guī)定了“請求人可以請求賠償對船舶碰撞或觸碰所造成的財產(chǎn)損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發(fā)生的有關費用和損失，為避免或者減少損害而產(chǎn)生的合理費用和損失，以及預期可得利益的損失”，并且更加明確了設施修復前因不能正常使用而產(chǎn)生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運費損失等間接損失都可以得到賠償。
關于純經(jīng)濟損失是否應該予以賠償，從上述第二個問題的介紹可知，在各國立法和學說中并無一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類型案件外，純經(jīng)濟損失一直被認為是不能得到補救的，除非此種經(jīng)濟損失是構成對人身或財產(chǎn)損害的附帶損失（此種損失實際上是本文所稱間接損失）。“自1919年至2002年，英國勞氏法律報告記錄的油污案例共有9個，其中涉及純經(jīng)濟損失的案例只有4個。但是法院已經(jīng)明確表示，普通法的純經(jīng)濟損失不賠的原則在油污損害賠償領域不會得到動搖。”[11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運法》并不影響純經(jīng)濟損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀50年代以來，英國的一些案例實際上已經(jīng)承認了純經(jīng)濟損失的概念，該原則也已存在極少數(shù)的例外。[13]例如英國法官和學者都認為漁民損失屬于純經(jīng)濟損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業(yè)資源損失作為純經(jīng)濟損失不賠原則的例外。在1979年美國加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認為，盡管原告遭受的是純經(jīng)濟損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關聯(lián)性，被告對原告的損害是可以預見的，被告負有注意義務，而被告違反這種義務應承擔賠償責任。[14]美國1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項明確規(guī)定，不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤損失或盈利能力的削弱的損害，應由任何索賠人受償。這種觀點正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤或收入損失的索賠人不必是受損財產(chǎn)或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業(yè)資源，但是仍然能夠對因漁業(yè)資源受損而遭受的收入損失主張權利。[15]實際上，盡管在多數(shù)大陸法系國家，原則上認為純經(jīng)濟損失是不能賠償?shù)模嬖谥恍├馇闆r。德國以故意違反善良風俗加害他人作為對純經(jīng)濟損失予以賠償?shù)姆梢罁?jù)。法國最高法院在1965年的一個判例中認為，由于被告的原因導致了交通事故的發(fā)生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤損失。在該案中，法院認為，關鍵的問題是，只要具有一種直接的和確定的因果關系，無論是否造成了實際的財產(chǎn)損失或侵害了某種權利，都可以獲得賠償。[16]筆者認為，我國對海洋環(huán)境侵權中的純經(jīng)濟損失賠償也應采取肯定的態(tài)度；否則，如果發(fā)生船舶污染這種影響巨大的環(huán)境侵權賠償案件，對諸如捕漁業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等沒有遭受物理損害但造成了經(jīng)濟損失的索賠不能予以賠償，對這些從業(yè)者顯然是不公平的。
多數(shù)國家立法和司法實踐對純經(jīng)濟損失不愿予以賠償?shù)闹饕蛟谟冢海?）引起無數(shù)訴訟請求，法院不堪重負；（2）純經(jīng)濟損失與造成損害的原因之間的因果關系過于遙遠。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個案件中提出的，“純經(jīng)濟損失是侵權法領域中一個比較新的、正在發(fā)展的領域。在這個領域，是否存在蓋然性的因果關系，這仍然是一個沒有解決的問題?！盵17]（3）對行為人不可預見的純經(jīng)濟損失的賠償將導致行為人的責任過重。（4）此外，有學者從經(jīng)濟分析的角度，認為純經(jīng)濟損失不應得到賠償。認為原告所遭受的純經(jīng)濟損失可能正是他人所獲得的利潤，因此并沒有造成相應的社會損失；如果賠償此種純經(jīng)濟損失，從社會效率上來看，并不具有合理性。[18]筆者認為，不能因這些原因就斷然否定對純經(jīng)濟損失的賠償。美國杰出的侵權法學者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務是救濟那些應該得到救濟的不當行為，即便其成本是‘洪水般大量的請求’；任何法院因為擔心給自己帶來太多的工作而拒絕給予救濟，這只是對自己無能的一種遺憾的承認。”[19]但是，為了避免損失過于遙遠、加重責任人責任等缺陷，在立法或司法實踐中對此種損失給予賠償時應嚴格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊》和1994年通過的《CMI油污損害指南》對純經(jīng)濟損失索賠都規(guī)定了嚴格條件，只有符合條件時，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強調此種賠償范圍不能隨意擴大。只有下列依賴于受影響的沿岸或海洋環(huán)境進行商業(yè)
開發(fā)的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖及類似行業(yè)；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設備及相應活動等旅游服務；（3）海水淡化、制鹽、發(fā)電站以及依靠水源進行生產(chǎn)或冷卻的類似裝置的作業(yè)。但是，（1）與環(huán)境無關的商業(yè)開發(fā)的延誤、中斷以及其他商業(yè)損失；（2）稅收損失和公共當局的類似財政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規(guī)定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環(huán)境侵權的純經(jīng)濟損失的賠償提供了很好的借鑒。我國承認海洋環(huán)境侵權的純經(jīng)濟損失賠償，亦符合國際司法實踐。而且，盡管在我國法律中無純經(jīng)濟損失的概念，但實質上在法律規(guī)定中還是可以找到此種性質損失的賠償依據(jù)。如《合同法》第113條第1款規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失?！痹擁椑娴膿p失就具有純經(jīng)濟損失的性質。
筆者主張對海洋環(huán)境侵權造成的有關人員或部門的純經(jīng)濟損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠的損失。因此，索賠方應有足夠的證據(jù)證明其所受的損失，提供的證據(jù)應包括以下幾方面：
（1）損失的性質，如是門票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚量減少的利潤損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據(jù)。
（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。
（3）如果可能，應證明在受損失期間和前3年同期每月所賣的貨物減少量（旅店應提供房間的出租量、露營地應提供帳篷的出租量、個人提供住宿的應提供月出租量、旅館應提供食物供應量、旅游勝地應提供旅客/出售的門票量、商店酒吧等其他商業(yè)僅要求提供收入減少額）。
（4）在損失發(fā)生年內和前3年內有關商業(yè)經(jīng)營的變化（如旅店的房間數(shù)量）、開放時間以及價格變化明細表。
（5）節(jié)省的開支或其他正常可變花費。
（6）損失的計算方法。
注釋:
作者簡介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學海商法系主任，國際海事法律研究中心主任、教授、博士生導師。
基金項目：國家社會科學規(guī)劃基金資助項目“海上侵權行為法研究”*大連海事大學法學院遼寧大連116026
[1]資料來源：國家環(huán)境保護總局《2006年中國近岸海域環(huán)境質量公報
[2]王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社，2004年7月第1版，第369頁。
[3]以下三種分類方法見（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經(jīng)濟損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁。
[4]前引[3]。第93頁。
[5]張新寶：《純粹經(jīng)濟損失的幾個問題（代中譯本序）》，第l頁。
[6]前引[3]，第96頁。
[7]前引[3]，第13—14頁。
[8]前引[3]，第103頁。
[9]王利明主編：《民法·侵權行為法》，中國人民大學出版社，1993年7月版，第584頁；楊立新：《侵權法論》，吉林人民出版社，2000年3月版，第615頁。
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文明施工改變施工現(xiàn)場面貌，改善職工勞動條件，提高工作效率，始終保持良好的精神狀態(tài)。不僅可以促質量，保安全，而且能夠提高經(jīng)濟效益；注重規(guī)范，各項目施工管理工作較嚴謹，減少了工、料、機無效投入的浪費。講究工藝，開挖規(guī)范，控制嚴格，超挖較少，減少了大量原材料的消耗?？梢蕴岣吖こ添椖抗芾硭剑龠M企業(yè)施工水平發(fā)展，增強企業(yè)競爭能力，逐步和國際接軌，盡快實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化。
一、文明具體措施
1.建立及健全安全文明生產(chǎn)保證體系和安全文明生產(chǎn)監(jiān)督體系。由總經(jīng)理、總工、安全工程師、各施工作業(yè)隊負責人、專職安檢員組成安全文明生產(chǎn)管理委員會。總經(jīng)理是安全文明的第一責任人，設安全管理委員會，專職安全文明生產(chǎn)管理，并配備數(shù)量足夠的安全工程師和專職安全員。結合實際情況，制訂切實可行的安全管理制度和規(guī)定，在執(zhí)行過程中不斷完善并在實施過程中認真執(zhí)行。
2.根據(jù)國家頒布的各項安全規(guī)程，及時編印一套適合于工程的安全防護規(guī)程手冊。本項目的所有進場人員均需通過本手冊的學習與考試，考試不合格者一律不準上崗。實施安全文明生產(chǎn)目標管理。部門和作業(yè)隊，作業(yè)隊與班組層層簽訂安全文明生產(chǎn)責任書，一年一次考核，獎懲及時兌現(xiàn)。
3.堅持在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全文明生產(chǎn)工作。經(jīng)常性地認真開展三級安全教育和技術培訓，轉崗輪訓，保證特殊工種人員持證上崗。嚴格現(xiàn)場安全管理。每周進行一次安全檢查，及時整改安全隱患，不斷完善和規(guī)范安全防護設施。
4.認真做好、夜間照明工作，保證夜間施工安全。做好電器設備和建筑物的防雷、接地設計與安裝工作，并定期進行檢查，確保系統(tǒng)防雷安全。
5.從爆破人員的資質管理與安全教育和民用爆炸品的管理到爆破作業(yè)的全過程，都將建立健全的管理制度，并嚴格執(zhí)行。爆破作業(yè)現(xiàn)場設專人指揮，并根據(jù)技術要求，設置明確的安全警戒區(qū)和數(shù)量足夠的專門警戒人員。認真貫徹執(zhí)行《消防法》，配備專業(yè)消防隊伍，結合工程特點認真編制消防措施計劃，并報監(jiān)理工程師審批。在施工現(xiàn)場，倉庫、生活區(qū)、修理車間等配置適量的消防和滅火設備器材并明確責任人，定期進行檢查保養(yǎng)，確保本標消防安全。
6.對于危險作業(yè)或操作，設立專門安全監(jiān)督崗，在危險地點附近設置醒目的標志，提醒工作人員注意。每個月舉行一次有聯(lián)營體總經(jīng)理、聯(lián)營體總工、主管生產(chǎn)副總經(jīng)理、工程部、物供部、質安部、安全工程師、作業(yè)隊負責人、專兼職安全員等參加的安全文明生產(chǎn)工作會，檢查安全文明生產(chǎn)情況，討論決定安全文明生產(chǎn)的重大事項。
二、文明施工的組織機構
文明施工領導小組，下設文明環(huán)保施工辦公室，配備專職文明施工檢查人員。在文明環(huán)保施工領導小組的領導下，具體負責文明施工的各項管理工作。
組織機構的職責：建立文明施工的各項規(guī)章制度，保證文明施工的各項制度的落實，負責宣傳教育檢查監(jiān)督制度落實情況，負責對文明施工過程中出現(xiàn)的各類問題進行處理和改進，負責對各作業(yè)隊提出的合理化建議進行篩選、采納并根據(jù)實際情況加以完善和落實。
三、環(huán)境保護
創(chuàng)造一個舒適、安全、清潔、無污染的施工生產(chǎn)與生活環(huán)境是我們的目標，減少因工程施工對環(huán)境的破壞是我們義不容辭的責任。
1.認真貫徹落實國家有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)和規(guī)章及本合同的有關規(guī)定，做好施工區(qū)域的環(huán)境保護工作，對施工區(qū)域外的植物、樹木盡量維持原狀，防止由于工程施工造成施工區(qū)附近地區(qū)的環(huán)境污染、大面積沖刷和水土流失。積極開展塵、毒、噪音治理，合理排放廢渣、污水。積極配合當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門對施工區(qū)和生活營地進行的定期或不定期的專項環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測。
2.編制施工總布置設計文件的同時，編制一份施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境保護和水土保持措施計劃，報監(jiān)理人審批。施工棄渣的利用和堆放，施工場地開挖的邊坡保護和水土流失防治措施。施工飲用水防污措施，施工活動中的噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油等環(huán)境保護措施，施工區(qū)和生活區(qū)的衛(wèi)生設施以及糞便、垃圾的治理措施，完工后的場地清理。
3.加強水質保護
施工場地修建截排水溝，減少泥砂和廢渣進入江河。施工前制定施工措施，做到有組織的排水。土石方開挖施工過程中，保護開挖鄰近建筑物和邊坡的穩(wěn)定。 機械、車輛定時集中清洗。清洗水經(jīng)集水池沉淀處理后再向外排放。混凝土和水泥砂漿產(chǎn)生的堿性廢水，加酸中和處理后再向外排放。
生產(chǎn)生活污水采取治理措施，對生產(chǎn)污水按要求設置水溝塞、擋板、沉砂池等凈化設施，保證排水達標。生活污水先經(jīng)化糞池發(fā)酵殺菌后，按規(guī)定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。
4.棄渣和固體廢棄物處理
施工棄渣和固體廢棄物以國家《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，按設計和合同文件要求送至指定棄渣場。做好棄渣場的綜合治理，按照設計要求采取工程保護措施，避免邊坡失穩(wěn)和棄渣流失。保持施工區(qū)和生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，在施工區(qū)和生活營地設置足夠數(shù)量的臨時垃圾貯存設施，防止垃圾流失，定期將垃圾送至指定垃圾場，按要求進行填埋。
5. 搞好空氣質量的保護
在水泥、煤灰裝卸運輸過程中，保持良好的密封狀態(tài)?；炷涟韬舷到y(tǒng)安裝除塵設備。機械車輛使用過程中，加強維修和保養(yǎng)，防止汽油、柴油、機油的泄露，保證進氣、排氣系統(tǒng)暢通。運輸車輛及施工機械，使用0#柴油和無鉛汽油等優(yōu)質燃料，減少有毒、有害氣體的排放量。對施工道路及場內公路上撒落的砂石、混凝土、石渣等廢渣及時進行清掃。場內施工道路保持路面平整，排水暢通，晴天灑水除塵，并經(jīng)常檢查、維護及保養(yǎng)。不在施工區(qū)內焚燒會產(chǎn)生有毒或惡臭氣體的物質。因工作確需要焚燒時，報請當?shù)丨h(huán)境行政主管部門同意，采取防治措施，在環(huán)境監(jiān)理人監(jiān)督下實施。
6.加強噪聲控制
加強交通噪聲的控制和管理。合理安排運輸時間，避免車輛噪聲污染對敏感區(qū)影響。合理布置混凝土及砂漿攪拌機等機械的位置，盡量遠離居民區(qū)。調整施工時段：晚間控制高噪聲機械的設備運行、作業(yè)，空壓機、混凝土拌合機等噪聲較大的施工機械設備操作人員實行輪班制，控制工作時間；并為相應機械設備操作人員配發(fā)噪聲防護用品。選用低噪聲設備，加強機械設備的維護和保養(yǎng)，盡可能降低施工噪聲。
衛(wèi)生防疫：所有施工人員到環(huán)管辦公室認可的衛(wèi)生防疫部門進行傳染病檢查，合格后方可入場；施工人員每年進行一次體檢，食品從業(yè)人員有按《食品衛(wèi)生法》要求的上崗證書，持證上崗；密切監(jiān)視傳染病疫情情況，發(fā)現(xiàn)疫情，按《傳染病防治法》立即報告當?shù)匦l(wèi)生防疫部門和環(huán)境監(jiān)理人，采取適當緊急控制措施。滅鼠，每天對居住和工作環(huán)境進行衛(wèi)生清掃和消毒，施工區(qū)集中滅鼠二次，食堂、糧倉、垃圾箱等場所經(jīng)常投放鼠藥。
預防蟲媒傳染?。翰扇〈胧缥?、滅蠅以防止瘧疾、乙型腦炎及食品污染疾病發(fā)生，施工區(qū)和生活營地內，集中滅蚊、滅蠅二次糞便管理：糞便處理執(zhí)行《糞便無害化衛(wèi)生標準》。在有自來水的地方建設水沖廁所和高效化糞池，對分散人群，建設無蠅、蛆、無臭、無污染的“三無”公廁，定期將糞便收集至化糞池處理。
保護海洋環(huán)境倡議書一
海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發(fā)展提供庇護的藍色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經(jīng)承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：
一、積極參與全省海洋環(huán)境保護行動計劃的各項活動。珍視海洋環(huán)境，呵護藍色家園，我們責無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命!
二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護標志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護標志，它蘊涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護行動的醒目標記。
三、保護海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!
四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態(tài)保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環(huán)境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。
為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!
海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護協(xié)會(籌)
海南是中國的海洋大省。。。建設海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護是最重要的工作。。。
然而，不夸張地說，除了?？凇⑷齺?，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學校的廣播體操一樣準時。。。凌晨58點左右。。。
因為喜歡海，這些年走遍海南的各個海岸，發(fā)現(xiàn)每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。
另外，炸魚頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設。。。
所以，懇請政府重視，嚴管嚴懲。。。同時疏導輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。
保護海洋環(huán)境倡議書二
各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風良港，也是公認的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負，港內魚類總量已經(jīng)低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構造、航運技術等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實保障游客的生命安全，努力保護象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：
一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環(huán)境，保護漁業(yè)資源，呵護藍色家園。
二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯(lián)合執(zhí)法行動，即嚴厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。
三、提高安全意識，不預定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。
四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。
五、向周圍親朋好友宣傳保護海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。
六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。
（1.廣東海洋大學海洋經(jīng)濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）
摘要：海洋生態(tài)安全對于海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。人類不合理的開發(fā)、利用海洋資源，使海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞，制約海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我國海洋生態(tài)安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態(tài)安全因素的基礎上，從加強海洋生態(tài)道德建設、加強海洋環(huán)境監(jiān)測、建立防災減災體系、國際協(xié)作等七個方面提出加強海洋生態(tài)保護、保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。
關鍵詞 ：海洋生態(tài)安全；影響因素；對策
1海洋生態(tài)安全的內涵及特征
海洋生態(tài)安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環(huán)保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規(guī)劃基本上一直與本國國家利益聯(lián)系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規(guī)劃時發(fā)揮了關鍵性作用”[1]。
1.1海洋生態(tài)安全的定義
關于海洋生態(tài)安全的研究，我國學者對海洋生態(tài)安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。
丁德文從安全角度認為海洋生態(tài)安全是與人類的生活及生產(chǎn)活動相關的海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。
張素君認為，海洋生態(tài)安全是指海洋環(huán)境及其海洋生物所組成的海洋生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態(tài)，海洋生態(tài)系統(tǒng)內部及人類與海洋整個生態(tài)系統(tǒng)之間保持正常的功能與結構。海洋生態(tài)安全包括海洋生物安全、海洋環(huán)境安全及海洋生態(tài)系統(tǒng)的安全[3]。
張珞平認為，海洋生態(tài)安全即“海洋環(huán)境安全”，它要求人類更多地關注海洋生態(tài)系統(tǒng)將來的健康和風險，在對海洋環(huán)境產(chǎn)生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環(huán)境保護，它是海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀[4]。
綜上所述，筆者認為海洋生態(tài)安全是由海洋生物及海洋環(huán)境組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定、功能正常的一種健康狀態(tài)。
1.2海洋生態(tài)安全的特征
一個地區(qū)海域的整體安全要由海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態(tài)安全等要素相互聯(lián)系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經(jīng)濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態(tài)安全的良好環(huán)境，海洋生態(tài)安全是其他方面安全的載體。海洋生態(tài)安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態(tài)安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態(tài)安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關部門、社會公眾必須給予長期的關注和重視。第三，代際性。海洋生態(tài)安全的“效益”和海洋生態(tài)危機或治理海洋生態(tài)危機成本會在“代際”間轉移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態(tài)安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態(tài)方面，一個生態(tài)系統(tǒng)最大供應能力等于其生態(tài)系統(tǒng)承載能力，超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力可能導致不利的結果，打破生態(tài)平衡[6]。一旦海洋生態(tài)系統(tǒng)的有序性和穩(wěn)定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。
2海洋生態(tài)安全存在的主要問題及影響因素分析
2.1我國海洋生態(tài)安全總體形勢與存在的主要問題
現(xiàn)代海洋科學開發(fā)技術及海洋資源利用技術不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經(jīng)濟在展現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環(huán)境問題。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊袊Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。海洋生態(tài)安全存在的問題有：
2.1.1近海生態(tài)系統(tǒng)退化海洋生態(tài)系統(tǒng)多種多樣，典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態(tài)作用巨大，維系著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態(tài)系統(tǒng)。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態(tài)服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態(tài)系統(tǒng)大多處于亞健康甚至不健康的狀態(tài)。
2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸?shù)竭_消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產(chǎn)生“海洋沙漠化效應”。
2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結構趨于簡單，海洋生物多樣性指數(shù)及海洋生物均一性指數(shù)均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產(chǎn)量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發(fā)展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數(shù)量也急劇下降。
2.1.4海平面上升科學家研究發(fā)現(xiàn)，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據(jù)《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續(xù)上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越突出[10]。
2.2影響海洋生態(tài)安全體系的主要因素分析
2.2.1自然因素
2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發(fā)性、不可抗拒性、關聯(lián)性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發(fā)生。海洋生態(tài)環(huán)境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區(qū)風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發(fā)生頻繁，因此而遭受的經(jīng)濟損失占各類自然災害總經(jīng)濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態(tài)安全。據(jù)國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經(jīng)濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統(tǒng)計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。
2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關。氣候變冷，冰蓋擴展，液態(tài)水較多變?yōu)楣虘B(tài)水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態(tài)水較多變?yōu)橐簯B(tài)水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。
2.2.2人為因素
2.2.2.1海洋環(huán)境污染嚴重據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調查：海洋環(huán)境污染已成為威脅人類生存的十大環(huán)境禍患之一。海洋環(huán)境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質污染等。海洋環(huán)境污染造成海洋環(huán)境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)極不穩(wěn)定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。
2.2.2.2過度捕撈科學技術的飛速發(fā)展及人類對海洋科學技術的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數(shù)量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。
2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環(huán)境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發(fā)展成為新駐地的優(yōu)勢種群，造成新駐地生態(tài)系統(tǒng)不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規(guī)模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。
2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環(huán)境壓力，威脅海洋生態(tài)安全。沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件，更適合人類居住生存及發(fā)展經(jīng)濟。調查表明：離海岸100公里的沿海區(qū)域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區(qū)移動。由此可見，人口趨海移動已經(jīng)成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區(qū)生存空間不足、沿海地區(qū)海洋環(huán)境污染加重及其他海洋生態(tài)環(huán)境問題[16]。
2.2.3制度因素
2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態(tài)安全最主要的是《海洋環(huán)境保護法》，但是嚴峻的海洋生態(tài)狀況表明：《海洋環(huán)境保護法》這一基本法在保護海洋環(huán)境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業(yè)污染方面遲遲未出臺具體規(guī)定；在法律主體規(guī)定方面欠缺科研機構的設置規(guī)定，對行政管理協(xié)調規(guī)定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環(huán)利用制度、生態(tài)恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。
2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態(tài)管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協(xié)調，這給我國海洋生態(tài)保護政策執(zhí)行及實施帶來了很大的障礙[18]。
2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環(huán)境保護和海洋生態(tài)治理財政支持不足，缺乏相關資金投入，造成相關海洋生態(tài)科技治理技術滯后，嚴重影響我國海洋環(huán)境質量[19]。
2.2.4技術因素改革開放30多年來，我國對海洋環(huán)境保護投入基礎性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態(tài)環(huán)境是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟的命脈，但是由于對海洋環(huán)境保護的基礎性科學研究長期投入不足，使得海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國海洋環(huán)境保護技術缺陷主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，海洋環(huán)境保護基礎性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性環(huán)境保護技術問題長期得不到解決。
3加強海洋生態(tài)保護的對策建議
針對近年來不合理地開發(fā)利用海洋資源，導致的種種海洋生態(tài)環(huán)境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)退化加以維護及治理，以實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.1加強海洋生態(tài)道德建設
海洋經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展有賴于協(xié)調人與海洋之間的關系。長期以來，人們只重視海洋漁業(yè)、海洋油氣、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等的發(fā)展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，人類必須改變傳統(tǒng)的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協(xié)調共存發(fā)展，自覺按照海洋生態(tài)規(guī)律調整人類開發(fā)行為，加強海洋生態(tài)道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發(fā)展海洋經(jīng)濟。
3.2加大海洋環(huán)保資金投入
防止海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞是一項公益事業(yè)，而海洋環(huán)境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區(qū)政府應該因地制宜，將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環(huán)境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區(qū)政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環(huán)境基金、世界銀行或亞洲開發(fā)銀行的援助。
3.3完善海洋資源與海洋環(huán)境功能區(qū)劃
3.3.1加強海洋生態(tài)區(qū)劃為進一步增強沿海地區(qū)海洋生態(tài)的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區(qū)劃及海洋功能區(qū)劃的基礎上劃定海洋功能區(qū)，在海洋生態(tài)保護方面實施分區(qū)和分類的調控措施，確定不同海洋生態(tài)區(qū)域主導作用、海洋環(huán)境質量目標及海洋生態(tài)保護措施，實現(xiàn)以生態(tài)功能和環(huán)境容量為基礎構建的海洋生態(tài)安全新格局。
3.3.2加強海洋生態(tài)保護區(qū)建設根據(jù)海洋調查及海洋生態(tài)監(jiān)測結果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區(qū)，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加快構筑管理完善、類型齊全、規(guī)模適度的海洋保護區(qū)新布局。同時建立總體規(guī)劃，完善規(guī)章制度，做好海洋保護區(qū)巡護及執(zhí)法，規(guī)范海洋開發(fā)項目，推進海洋保護區(qū)的升級。
3.4加強海洋環(huán)境監(jiān)測
各級沿海地區(qū)政府應該在提高海洋開發(fā)整體效益的前提下，加強海洋管理基礎建設及海洋保護區(qū)基礎建設，特別是建設海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，開展高時空、高頻率的海洋生態(tài)監(jiān)測，及時掌控海洋生態(tài)環(huán)境的變化情況，調整、控制海洋資源開發(fā)強度，保證海洋生態(tài)系統(tǒng)天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關技術標準和規(guī)范布設站位，適當加密，對入海排污口監(jiān)測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監(jiān)測站，定時定點監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監(jiān)測。
3.5建立海洋防災減災體系
我國海洋災害具有發(fā)生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態(tài)安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業(yè)務體系尤其重要。構建海洋防災減災救災業(yè)務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調查統(tǒng)計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。
3.6加強法治建設
3.6.1修訂有關法律
3.6.1.1修訂憲法將海洋環(huán)境保護、海洋資源開發(fā)等內容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發(fā)利用及海洋環(huán)境保護相關內容。
3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態(tài)安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態(tài)安全犯罪的具體內容、量刑標準。
3.6.1.3修訂《環(huán)境保護基本法》和《海洋環(huán)境保護法》明確海洋生態(tài)保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關內容，對海洋生態(tài)保護的方針政策、體制、機制、制度提出統(tǒng)一化、規(guī)范性的要求[21]。
3.6.2完善各種單項資源與環(huán)境保護法第一，通過法律實施細則、法規(guī)等形式進一步明確和細分《漁業(yè)法》、《海洋法》、《礦產(chǎn)資源法》、《稅法》中與海洋生態(tài)保護相關的規(guī)定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發(fā)利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內容，盡快出臺海岸帶管理相關的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態(tài)安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規(guī)范、建立海洋自然保護區(qū)、建立海洋自然保留區(qū)等方面加以規(guī)范。
3.7加強國際協(xié)作
開發(fā)和保護海洋需要協(xié)調各沿海國家關系、加強國際合作，維護海洋生態(tài)安全應當從全人類共同安全的高度出發(fā)，建立國際間有關海洋生態(tài)安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態(tài)安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發(fā)利用合作，引進國外先進技術、爭取國際資金，防治、監(jiān)控影響全球海洋生態(tài)安全的污染源。在不侵犯國家主權的原則下，協(xié)調好各個國家對重要海洋資源開發(fā)利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發(fā)海洋資源對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成新的重大破壞。
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關鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權；法律建議
中圖分類號：D912.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0057-02
隨著改革開放的不斷深入，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但同時海洋環(huán)境污染也日趨嚴重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響。我國的海洋國土面積廣大，面對日益嚴酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，如何從法律的角度對其加以分析，并找尋填補漏洞、減少污染的措施，是亟須認真對待的課題。
一、石油泄漏事件概況
（一）近年來我國石油泄漏導致海域污染事件
2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關閉，損失嚴重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬桶計算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國家海洋局北海分局匯報，其在渤海中的南海一號鉆井平臺發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。
（二）全球重大漏油污染海域事件
自20世紀六七十年代至21世紀初，世界主要運油的海上路線都發(fā)生過重大的石油泄漏事件，給當?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ?、陸基沿岸等等都帶來了巨大的災難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風，最終沉沒，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒，近七萬噸石油泄漏，導致法、西、葡等國家共計數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥死亡，海洋環(huán)境受損嚴重。
可見，石油泄漏導致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國發(fā)展過程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災，沿岸居民的合法權益遭受重大損失。
二、從公民環(huán)境安全權角度探析漏油污染事件
公民環(huán)境安全權是環(huán)境安全權中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關注的焦點。所謂公民環(huán)境安全權，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運轉過程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權具體包含以下幾個方面的內容：公民環(huán)境安全合理使用權；公民環(huán)境安全知情權；公民環(huán)境安全事務參與權；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權；公民環(huán)境安全人格權；公民環(huán)境安全損害求償權；公民環(huán)境安全損害救濟、保障權。
（一）公民環(huán)境安全權產(chǎn)生的認識論依據(jù)
1.可持續(xù)發(fā)展觀
根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時也不傷害將來人的環(huán)境權益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時間，原油泄漏會因為海洋生物的新陳代謝最終歸于無形，但這個時間是極為長久的，給不同時代的人們都會帶來相應的損傷。
2.生態(tài)契約觀
洛克曾說“即使說當人們確信他的生命、自由和財產(chǎn)這些自然權利沒有得到最高的權威的尊重時，他們有權更換它，代之以新的權威”。隨著海洋環(huán)境時代之來臨，其安全問題面臨曠古未有之形勢，加之因石油泄漏所帶來的海洋環(huán)境安全問題的國際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會所共享，亟須在全球領域內進行管制，最終帶來了保護環(huán)境的國內法和國際法，它們伴隨人類社會的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來的海洋環(huán)境保護的安全問題之法律也需要更新。
3.環(huán)境正義觀
環(huán)境正義的實現(xiàn)，以公民個體享有相因應的環(huán)境安全權為前提，同時，又將環(huán)境安全權的建構作為基礎。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個人可以盡最大程度的表達自我的環(huán)境訴求，建構相應的、較為完善的保障法律機制。如果沒有賦予每個普通民眾環(huán)境安全權，就勿論實現(xiàn)實質意義上的環(huán)境正義。
（二）公民環(huán)境安全權產(chǎn)生的法理依據(jù)
1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論
根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個公民組成的民眾全體的共同權利來源，是公民全體的共有財產(chǎn)，任何個人無權對其加以支配并損傷。公民作為一個整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國際機構、國家等實體，對其進行必要之維護保障。因此，國際機構、政府等就有義務將其及時履行并加以管理維護，公民擁有監(jiān)督權利。
2.權利制約權力理論
“沒有權利的驅動和指引，權力會失去源泉和方向；沒有權利的制衡和約束，權力將會在其社會運行中蛻變。”公民的環(huán)境安全權以知情權、參與權、索取救濟與補償?shù)谋Ｕ闲詸嗬摀x務之主體的履行行為，進而保障民眾個體的環(huán)境安全權之真正實現(xiàn)。假設民眾的環(huán)境安全保障權不能實現(xiàn)，則其相因應的環(huán)境安全之義務亦不可能有更為清晰之認知。
三、從法律維度探究我國海洋環(huán)境污染的成因
1.相關法律與法規(guī)不完善
我國曾簽署的聯(lián)合國等國際組織的對于海洋環(huán)境保護及生態(tài)補償方面的條約、公約計二十余份，相關方面的國內法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應的補充實施條款細則，形同虛設。對于石油泄漏污染的法律少之又少。
海洋運輸承擔了90%的國際貿易量，由海洋運輸引起的環(huán)境污染主要是船舶污染。為此，國際海事組織先后制定了《國際防止船舶污染公約》和相關各類補充文件。《1973年國際船舶污染預防公約》是為保護海洋環(huán)境，由國際海事組織制定的有關防止和限制船舶排放油類和其他有害物質污染海洋方面的安全規(guī)定的國際公約，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要國際公約，也是人類保護海洋環(huán)境的主要國際公約。它包括6個技術性附則： 附則i---防止油污規(guī)則；附則ii---控制散裝有毒液體物質污染規(guī)則；附則iii---防止海運包裝形式有害物質污染規(guī)則；附則iv---防止船舶生活污水污染規(guī)則；附則v---防止船舶垃圾污染規(guī)則；附則vi---防止船舶造成大氣污染規(guī)則?；竞w了主要類型的船舶污染，包括油污、有毒液體、有害包裝物、污水和垃圾等。后來的《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》主要是對1973年公約的《附則ⅰ防止油污規(guī)則》進行實質性修政和補充，其他幾個附則沒有多大變化。該公約以其詳細和全面的船舶污染防治規(guī)范，成為各國船舶污染防治立法的典范。
法案出臺背景
澳大利亞是一個四面環(huán)海的大陸，其海岸線長達37521公里，其對外貿易運輸主要依靠海運，海洋就是澳大利亞的生命線，因此澳大利亞政府非常重視海洋環(huán)境保護。澳大利亞制定了大量的海洋環(huán)境保護立法，并不斷修改完善，僅僅自2010年以來，澳大利亞就在聯(lián)邦和州的層次上修訂了海洋環(huán)境保護法多次。
2010年11月9日，澳大利亞聯(lián)邦通過了《2010海洋保護法修正案》，該法修正了《2008海洋保護（船用油污染損害的民事責任）法》和《1983海洋保護（船舶污染預防）法》，給2008海洋保護法增加了一節(jié)新的內容---響應者免責，以保護那些在燃油溢出事故中給污染受害者提供了合理幫助，并因此而擁有良好信譽的人員。而對1983海洋保護法則修訂了一些條款，如對含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亞海事部門同意安排一個在船上以外的地方，專門放置船上燃油供應簿。還要制定相關條款，要求保存關于損害臭氧層物質的記錄，并在記錄本中規(guī)定虛假或誤導性條目的懲罰。此外，維多利亞州也在2010年9月28日通過了《2010海洋安全法》，該法修訂了1988年的《海洋法》，目的是以一種更現(xiàn)代的安全管制方式改善海洋安全狀況，其中包括防治海洋污染造成的安全問題。
同時，這也是新南威爾士州（以下簡稱新州）加強環(huán)境保護，嚴格防治環(huán)境污染的一個大趨勢所致。2011年11月，新南威爾士州通過了《2011環(huán)境保護法修正案》。該法案針對那些有引發(fā)污染事件風險的組織應該準備遵守法案所帶來的變化，包括增加報告義務，應對增大的處罰，要求制定污染事件應急反應計劃和公開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等等。
法案主要內容
2012年3月7日，澳大利亞新南威爾士州議會通過了新的《2011海洋污染法》，這部法律借鑒了《1973年國際船舶污染預防公約》、澳大利亞聯(lián)邦2010年剛剛修訂的《2010海洋保護法修正案》和新州剛剛修訂的《2011環(huán)境保護法修正案》。法案的主要修訂內容是禁止向國家水域排放有害包裝物，排放污水和垃圾，如果有這些違法行為，則公司可能面臨最高數(shù)百萬美元的罰款。這部新法律也引入了一種更為全面的緊急計劃和海洋污染報告制度，使得海洋污染事故反應和岸上污染事故的反應機制更為一致。
思考和借鑒
對由于海洋運輸船舶引起的海洋環(huán)境污染，中國政府一貫高度重視，先后頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《中國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并加入了《1973年國際防止船舶遣成污染公約》和《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》（“73/8防污公約”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的國際公約。
目前我國最新的海洋船舶污染防治法是交通運輸部頒布的《中國船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》，該規(guī)定是中國政府履行《73/78防污公約》，確保公約的各項要求得以嚴格執(zhí)行，使現(xiàn)行規(guī)定與公約最新要求相一致，與公約全面接軌的具體實施，對提高我國的履約水平具有非常重要的意義。該規(guī)定建立了比較完善的船舶污染預防制度體系，包括船舶污染物的排放與接收、船舶載運污染危害性貨物及其有關作業(yè)、船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下船舶施工作業(yè)和違法的相應法律責任等內容。明確了海事機構管理職能和船舶有關作業(yè)活動范圍。明確了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作業(yè)管理制度。明確了船舶載運污染危害性貨物管理要求。明確了船舶油料供受作業(yè)的管理要求。明確了船舶拆解、打撈、修造等水上水下施工作業(yè)的污染防治管理要求。明確了監(jiān)督管理和法律責任。盡管該法在2010年頒布并在2011年得以實施，但我國的船舶造成的海洋污染事故仍然非常嚴重，考量澳大利亞新南威爾士州頒布的最新海洋污染法，可在以下幾個方面思考和借鑒：
1、程序和實體并重在防治船舶污染海洋立法中同樣重要
我國船舶污染海洋立法存在一個明顯的問題，即輕程序，重實體。《海洋環(huán)境保護法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》均設定了防治船舶污染的相關制度，但沒有明確在制度執(zhí)行過程中所必須的操作性規(guī)定，《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》彌補了這些不足，制定和完善了操作性規(guī)定，但這些規(guī)定多為實體性規(guī)定，對程序性規(guī)制明顯不足。如對船舶污染物的接收，該規(guī)定只明確“船舶應當將不符合規(guī)定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具備相應接收能力的港口接收設施或委托具備相應接收能力的船舶污染物接收單位接收，船舶污染物接收作業(yè)單位應當落實安全與防污染管理制度。進行污染物接收作業(yè)的，應當遵守國家有關標準、規(guī)程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但審視該條規(guī)定，對船舶和船舶污染物接收單位之間的污染物交接程序并未規(guī)制，從而可能導致交接上的混亂，以致污染物遺漏。而澳大利亞新州《海洋污染法》要求船舶針對造成的石油和有毒液體緊急污染事故制定應急預案并隨船攜帶。該應急計劃的必備條款中就包含報告緊急事件必須遵循的程序、和主管機構合作應對的程序，特別是和船上負責通訊的人。在法定的垃圾處理計劃中，也包括收集、儲存、處理和處置垃圾的程序，包括使用船上設備來執(zhí)行這些程序。
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2、信息披露：污染船舶負責報告，全程信息公開
在澳大利亞新州的海洋污染法針對船舶污染的防治規(guī)定中，關于信息披露和公開的法律規(guī)范非常多，特別是關于污染緊急事件應急反應中的信息公開。如對船舶污染海洋事故的報告義務：不僅要求污染船舶報告涉及石油污染和有毒液體污染事故，還要求船舶必須報告涉及丟棄廢棄包裝物，或者大船舶污水處理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或失靈，導致未經(jīng)處理或者未充分處理的污水排放。污染船舶報告的時間要求從“一旦有條件就報告”轉變?yōu)?ldquo;無條件的立即報告”；而且必須把污染事件從始至終的最新信息告知最高可達6個相關的主管當局；同時，設定政府的通告義務。如該法案授權部長發(fā)出一系列海洋環(huán)境保護通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染預防通告和海洋污染禁止通告。
我國雖然在《海洋環(huán)境保護法》中規(guī)定了任何船舶和民用航空器對海上排污或污染事件的報告義務，并在《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》明確規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的，應當立即就近向海事管理機構報告”。其后又專章規(guī)定了船舶污染事故應急處置制度，其中也專門規(guī)定了船舶污染事故報告制度，交通運輸部的《船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》重復了任何單位和個人對船舶污染的報告義務，但這種表面上寬泛的報告主體范圍，實際上導致報告主體的不明確，同時由于沒有明確報告的污染物種類，也造成善良的可能報告人無法確定是否屬于該報告的污染。信息披露的主要責任是政府和企業(yè)共同承擔的，尤其是在污染的處理階段，政府作為監(jiān)管部門，應該成為主要的信息公開來源，這也是我國船舶污染防治立法中，對政府信息公開義務的立法缺位。
3、法律實施：對污染船舶的處罰力度和對政府的監(jiān)督
船舶污染海洋防治法的有效實施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府嚴格公正執(zhí)法，另一方面依靠強有力的處罰。然而，政府是由市場經(jīng)濟體制下的“經(jīng)濟人”組成，政府官員也可能權力尋租，或為機構俘獲，因此，對監(jiān)管者必須設立有效的制約，同時要有力震懾潛在的違法者，處罰必須充分引起被處罰者的充分重視，這只能依靠加大處罰力度。澳大利亞新州海洋污染法為保證政府的監(jiān)管效率，在立法中明確了政府的責任，如通知義務、持續(xù)的信息披露義務，再如對環(huán)保許可證持有者的監(jiān)管內容公開，以接受公眾監(jiān)督，即環(huán)境保護機構必須在其公報上公布與環(huán)保許可證持有者相關的數(shù)據(jù)內容：包括強制性的環(huán)境審計內容，污染研究和污染減輕方案，和/或發(fā)給環(huán)保許可證持有者的處罰通知等。
【關鍵詞】海洋 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展
1 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內容
隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴重且已經(jīng)對人類的發(fā)展和生存構成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟發(fā)展中。它強調的是海洋經(jīng)濟發(fā)展的過程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費。其理念是強調海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中不會破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會對后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內容主要表現(xiàn)如下：
1.1海洋經(jīng)濟與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會造成海洋資源的大量浪費和環(huán)境的嚴重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會阻礙海洋經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟和環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護的情況下，才能夠有效的促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟發(fā)展由于科技的不發(fā)達而嚴重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時展的綠色要求。依靠先進的科學技術以及一流的技術人才、管理人才來優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為當前發(fā)展的新趨勢。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負擔。
2 實施海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的意義
實施海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟在發(fā)展的過程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護。海洋環(huán)境保護要基于海洋經(jīng)濟發(fā)展能夠持續(xù)進行為前提，不能因為一味的強調海洋環(huán)境保護而影響了經(jīng)濟的發(fā)展。同樣經(jīng)濟的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展有機的統(tǒng)一而不是對立。兩者在發(fā)展的過程中相輔相成。以經(jīng)濟發(fā)展促進環(huán)境保護，同樣，環(huán)境得到了有效保護又服務于經(jīng)濟的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，權衡好短期和長期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對于促進我國成為海洋資源利用和經(jīng)濟發(fā)展大國具有重要的作用，這也是解決我國人口眾多帶來的海洋食品供需矛盾的重要舉措。
3 海洋環(huán)境保護的重要性及緊迫性
海洋環(huán)境隨著國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對人類的發(fā)展和生存都造成了嚴重的威脅，引起了人們的廣泛關注。參照《中國海洋環(huán)境質量公報》的數(shù)據(jù)，我國2005年的海水未達標面積為13.9萬平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來了嚴重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對日益污染的海洋環(huán)境所帶來的一系列安全隱患和經(jīng)濟損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實，依賴先進的科學技術和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟社會發(fā)展的不二選擇。因此，實施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展成為當前全球各國迫在眉睫的任務。
4 行政干預等海洋環(huán)境管理手段對企業(yè)的好處
4.1 消除企業(yè)在海洋貿易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個國家敏感和高度重視的問題。各國的海洋環(huán)境管理也從以往的內部管理向外部管理發(fā)展。很多國家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關限制進口的措施。因此，未來的國際貿易發(fā)展趨勢從過去的非關稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟貿易中爭奪話語權，消除相應的綠色壁壘。
4.2 促進企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)。通過行政干預等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進企業(yè)實施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問題。
4.3 促進涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個重要標志。企業(yè)在環(huán)境管理時，要自覺的通過方案設計、工藝流程檢查以及評審等管理手段將海洋環(huán)境保護當作企業(yè)內部的一個管理目標。企業(yè)應從海洋環(huán)境保護的角度進行自我約束，通過管理評審等企業(yè)內部管理辦法來提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。
5運用法律等海洋環(huán)境管理手段來促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
5.1 優(yōu)化對海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調好各個方面的主導功能，從功能上對海洋區(qū)域進行劃分。從海洋環(huán)境保護的角度去可持續(xù)的開發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎上對海洋區(qū)域進行功能上的劃分，有效并恰當?shù)拈_發(fā)利用海洋資源。
5.2 減少企業(yè)排污量，對違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關的行政管理單位要對污染源直接排入海洋中的企業(yè)進行全面和系統(tǒng)的調查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內。堅決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負責制，誰污染誰就要負責治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術進行海上作業(yè)，引進一流技術專家及知名管理人才對生產(chǎn)線進行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對那些偷偷排放污染物或污染物治理不達標的企業(yè)堅決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實現(xiàn)海洋環(huán)境的保護。
5.3 全方位檢測海洋環(huán)境，建立相應的海洋自凈區(qū)。我國海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過物理、化學和生物的作用對海洋中的廢棄物可以進行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動，這是海洋自我保護的一種形式。因此，可以建立相應的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實現(xiàn)定點監(jiān)測。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，全方位多角度的跟蹤，對污染區(qū)域要及時發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內，有效的控制污染物的排放，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
5.4 倡導科學海上作業(yè)，采用先進的科學技術開發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導致了大量的海洋資源被浪費從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導致了海洋資源的過渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用意識，積極倡導使用先進的科學技術進行海洋資源的開發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。
5.5 建立健全相應的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)。要建立健全相應的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，細化各個現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內容。加大海洋環(huán)境保護力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴等。只有海洋環(huán)境保護法律法規(guī)的健全和細化，才可以有效的進一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負擔，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。
6 結論
可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護的同時不能以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價，同樣，海洋經(jīng)濟的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，協(xié)調規(guī)劃好環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時又可以促進環(huán)境保護的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對立狀態(tài)轉變?yōu)榛ハ啻龠M互相發(fā)展的局面，促進我國海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為我國成為海洋大國奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞 海洋環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測；數(shù)據(jù)庫設計
中圖分類號：P71 文獻標識碼：A 文章編號：1671—7597（2013）021-065-01
當今海洋資源被我們廣泛所利用，隨之而來的是海洋的污染及其一系列的環(huán)境問題，為了可持續(xù)發(fā)展，我們必須對海洋環(huán)境的現(xiàn)狀進行有效的監(jiān)測管理，才能更好的保護海洋資源環(huán)境。海洋環(huán)境監(jiān)測是海洋環(huán)境保護的“哨兵”和“耳目”，是關系到海洋環(huán)境保護事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎，是防止和消除海洋環(huán)境污染，減少損害的重要手段。隨著我國對個海洋區(qū)域維權的開展，漁業(yè)，石油等生產(chǎn)活動的不斷擴大，長期的，實時的檢測海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，合理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，將為我國開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決海洋污染，保護生態(tài)環(huán)境等活動提供可靠有效地數(shù)據(jù)基礎，為海洋區(qū)域的災害預防，解讀海洋水文氣象變化，監(jiān)測氣象服務提供重要的依據(jù)。
1 系統(tǒng)組成及數(shù)據(jù)庫設計
1.1 海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)組成
海洋環(huán)境檢測系統(tǒng)主要由海洋環(huán)境監(jiān)測站、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務應用平臺三部分組成。安裝在海洋沿岸及其附屬平臺上的海洋環(huán)境監(jiān)測站，包含一系列數(shù)據(jù)采集、接收、保存的計算機終端，可以實時檢測海洋環(huán)境觀測數(shù)據(jù)，這些計算機終端通過海洋岸站與區(qū)域中心之間的數(shù)據(jù)專線或者無線傳輸網(wǎng)絡將數(shù)據(jù)發(fā)送至中心數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過業(yè)務應用系統(tǒng)的處理，不同用戶可以通過web瀏覽器交互查詢調閱單個或多個、實時的或歷史的監(jiān)測資料以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，業(yè)務平臺管理人員還可以通過基礎應用平臺對設備進行監(jiān)控，對業(yè)務型用戶進行授權管理。
1.2 數(shù)據(jù)庫選型
海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)以數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)分析為主要業(yè)務，因此合理高效的數(shù)據(jù)庫設計是系統(tǒng)建設成功的關鍵之一。穩(wěn)定，高效，二次開發(fā)友好，安全是超大數(shù)據(jù)量數(shù)據(jù)庫選型的關鍵點。
中心數(shù)據(jù)庫擬采用Oracle數(shù)據(jù)庫。Oracle數(shù)據(jù)庫屬于關系型數(shù)據(jù)庫，能在所有主流平臺上運行，并完全支持所有的工業(yè)標準，采用完全開放策略，并提供了基于角色（ROLE）分工的安全保密管理，在數(shù)據(jù)庫管理功能、完整性檢查、安全性、一致性方面都有良好的表現(xiàn)。Oracle提供了與第三代高級語言的接口軟件PRO*系列，能在C，C++等主語言中嵌入SQL語句及過程化（PL/SQL）語句，對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行操縱，加上它有許多優(yōu)秀的前臺開發(fā)工具如 POWER BUILD、SQL*FORMS、VISIA BASIC 等，可以快速開發(fā)生成基于客戶端PC 平臺的應用程序，并具有良好的移植性。
Oracle提供了新的分布式數(shù)據(jù)庫能力，可通過網(wǎng)絡較方便地讀寫遠端數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)，并有對稱復制的技術。能夠有效應對災難，快速恢復生產(chǎn)能力。
1.3 數(shù)據(jù)庫模塊劃分
海洋環(huán)境檢測系統(tǒng)主要包括以下幾個模塊：用戶模塊，權限管理模塊，系統(tǒng)設置模塊，日志模塊，數(shù)據(jù)檢測模塊和預警通知模塊。
1.4 數(shù)據(jù)庫表設計
1.4.1 數(shù)據(jù)檢測模塊
數(shù)據(jù)監(jiān)測模塊為海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的核心模塊，存儲了該系統(tǒng)核心的數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)業(yè)務的基石。本模塊主要包括實時數(shù)據(jù)表，日記錄表，其相關聯(lián)的表包括監(jiān)測站信息表，監(jiān)測要素信息表，監(jiān)測項目表等，各表關系及詳細信息。
1.4.2 系統(tǒng)設置模塊
系統(tǒng)設置模塊主要用來設定系統(tǒng)運行時的基礎數(shù)據(jù)，包括站點信息表，監(jiān)測設置表，系統(tǒng)參數(shù)設置表等。站點信息表保存各區(qū)域中監(jiān)測站的序號，地理位置，檢測項目，風速風向儀高度等資料數(shù)據(jù)，每個監(jiān)測站可監(jiān)測多個項目。監(jiān)測設置表保存各站點監(jiān)測的個性化設置，如監(jiān)測人員，維修人員，監(jiān)測時段等等。系統(tǒng)參數(shù)設置表保存整個海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的參數(shù)，如訪問時間，最大使用內存，最大連接數(shù)，日志文件大小等。
1.4.3 日志模塊
日志模塊用來記錄系統(tǒng)運行狀況，包括各監(jiān)測站點運行日志和業(yè)務系統(tǒng)運行日志兩個部分。監(jiān)測站點日志包括站點運行日志表和站點維護信息表，其中站點日志表主要記錄站點運行狀態(tài)，如站點實際開始監(jiān)測時間，實際結束監(jiān)測時間，運行狀況，終端良好率等，站點維護信息表主要記錄站點維護信息，如維護人員，維護時間，維護內容，維護費用等。業(yè)務系統(tǒng)日志包括Web應用服務器日志和系統(tǒng)運行錯誤日志。前者可以通過配置Web應用服務器自身日志模塊來實現(xiàn)，無需將能大量日志記錄保存到數(shù)據(jù)庫中。后者即系統(tǒng)運行錯誤表主要記錄系統(tǒng)運行發(fā)生的錯誤信息，錯誤堆棧，錯誤時間等，為系統(tǒng)維護人員排除錯誤提供決策信息。該表信息簡單，不再詳述。
1.4.4 預警通知模塊
預警通知模塊用來對需要通知用戶或者管理員的業(yè)務邏輯進行監(jiān)控，促進用戶在合理的時間完成各項任務，并可以對可能發(fā)生的不良情況提前預料和反饋。
基于上述流程，該模塊包括通知表，預警規(guī)則表，郵件表。其中通知表和郵件表用來保存發(fā)送到用戶的通知或郵件，而這相對簡單，不再詳述。
預警表主要字段包括rule_id，rule_name，rule_desc，rule_type，interval_date，weekend_include_flag，status，start_date，weekend_include_flag，status，start_date，end_date，WHO。
1.4.5 用戶管理模塊
用戶管理模塊主要記錄所用系統(tǒng)的使用用戶信息。該模塊包括用戶信息表，系統(tǒng)部門表和用戶部門分配表，表間關系和表詳細信息
2 結束語
海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及WEB 應用平臺設計界面友好明了、操作簡單通用、數(shù)據(jù)全面豐富、特別是動態(tài)潮汐、風況等要素演變曲線，能極大方便預報員的日常預報及工程設計管理人員使用，不但可以拓寬資料的應用范圍，而且能實現(xiàn)多站數(shù)據(jù)集中，多單位共享，滿足了用戶的不同需求，在海洋環(huán)境預報，及防災減災等方面可以發(fā)揮重要作用。
關鍵詞：云計算；云存儲；信息安全性；保序加密；洋環(huán)境信息
【分類號】：TP309.7
0 引言
海洋環(huán)境信息云存儲系統(tǒng)是海洋環(huán)境信息云服務體系框架與云計算應用研究課題的一部分，主要用來存儲海洋數(shù)據(jù)。
云計算是門新興技術，并且其關鍵技術復雜，因此當前云計算仍面臨著許多關鍵性的問題，安全性問題當屬重中之重的問題，隨著云計算應用的不斷推廣，云計算的安全性問題的重要性日趨上升，安全性問題成為人們不敢放心使用云計算的主要原因，并且成為制約云計算進一步發(fā)展的首要因素。用戶如果需要使用云計算服務，不可避免地要將自己的數(shù)據(jù)（可能包括敏感數(shù)據(jù)和隱私數(shù)據(jù)等），提交給云計算服務提供商，這樣，如果“云”端的數(shù)據(jù)保護措施不足夠完善，就意味著用戶的隱私數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)有可能被竊取，那么用戶便無法再對自己的數(shù)據(jù)擁有絕對控制權和擁有權，用戶的隱私數(shù)據(jù)或敏感數(shù)據(jù)一旦被竊取或丟失，對用戶來說都無疑是致命的[1]。CSA（Cloud Security Alliance） 2013年的云計算安全報告《The Notorious Nine Cloud Computing Top Threats（2013）》[2]里面指出了九大云計算安全威脅，存在的這些安全威脅可能導致的數(shù)據(jù)機密性問題成為推廣云計算的重大障礙之一。
為了確保數(shù)據(jù)在“云”上的安全性，使用加密技術是一個比較有效的方法[3]。如果用戶存儲在云上的數(shù)據(jù)是加密后的密文，那么，沒有該加密算法的解密秘鑰將無法獲得明文信息，也就保證了用戶數(shù)據(jù)的安全性。但是，如果用戶想對這些加密后的密文數(shù)據(jù)進行處理，就必須頻繁地存取和加解密這些數(shù)據(jù)，這樣造成的后果是不僅極大地增加了云服務提供商端和用戶端之間的通信開銷和計算開銷，而且也很難保證在處理過程中數(shù)據(jù)的安全性。因此，如何在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，怎樣能高效地檢索云服務器上這些加密后的密文數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為一個亟待解決的研究課題，即如何實現(xiàn)密文檢索。
針對以上問題，本文結合海洋數(shù)據(jù)的特點，選擇了保序加密算法[4][5]應用到海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)[6]中，既保證了海洋數(shù)據(jù)的安全性，同時又能高效地檢索。
1 云存儲簡介
本章對云存儲作簡單介紹，并引出了現(xiàn)今熱點話題安全云存儲，為后面保序加密的應用的必要性打下基礎。
1.1 云存儲由來
云存儲是在云計算的概念上延伸和發(fā)展起來的新概念，是指通過虛擬化技術將網(wǎng)絡中的存儲設備集合起來協(xié)同工作，對外提供業(yè)務訪問功能和數(shù)據(jù)存儲的系統(tǒng)。云計算是為了處理大量數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，云存儲為云計算提供了底層支撐。
1.2 安全云存儲的提出
從用戶的角度來說，云存儲跟傳統(tǒng)存儲模式相比較，主要優(yōu)點在于易訪問、存儲空間大、效率高、備份等。用戶將數(shù)據(jù)放到云上存儲，如果本地數(shù)據(jù)丟失，可以從云上找回；并且只要有互聯(lián)網(wǎng)用戶可隨時隨地對自己的數(shù)據(jù)進行訪問。但是，同時也帶來了一定的缺點，用戶一旦將數(shù)據(jù)存放到云上，就不得不面臨著數(shù)據(jù)的安全性問題，因為數(shù)據(jù)存放在云上，用戶不再對其擁有絕對的控制權，用戶的隱私數(shù)據(jù)極有可能會被竊取。所以安全云存儲的一個重要需求就是保證數(shù)據(jù)的安全性，云服務提供商以及未被授權的用戶均不能得到數(shù)據(jù)的明文信息。
2 保序加密算法
4 總結與展望
隨著云計算、大數(shù)據(jù)時代的到來，用戶能夠快速找到自己所需要的信息數(shù)據(jù)并對這些數(shù)據(jù)進行合理的利用。但是數(shù)據(jù)的安全性問題也曰凸顯出來。密文的檢索機制需要進一步研究。
本文結合海洋數(shù)據(jù)的特點，選擇了一種保序加密算法應用于海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)。
雖然本系統(tǒng)采用了一種保序加密算法為系統(tǒng)密文檢索數(shù)提供了可行性，但是實現(xiàn)的細節(jié)還有待進一步的推敲與優(yōu)化改進，同時還可以進一步研究是否有更好的加密算法適用于海洋環(huán)境信息云存儲密文檢索系統(tǒng)。
參考文獻
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