時間：2023-11-14 11:22:56
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關鍵詞：工程項目；征地拆遷；農村移民；安置監測
伴隨著中國經濟的快速發展，不可避免的要進行大量的基礎設施建設、城市向外擴張及支柱產業的建設，因而大量的農村土地被占用，大量的農名因此失去自己賴以生存的土地。，被迫搬遷，成為移民。對于這些移民來說，土地不僅是他們一直以來所繼承和擁有的生產資料，同時也是一種可持續生計的資本。一般情況下，只要農村移民擁有適量的土地，他們就可以自給自足以維持正常的生產生活。也就是，為家庭提供食物以保障基本生活，為家庭成員提供農業就業途徑，利用土地從事農業生產來獲取收益或者把土地出租出去以獲得收益。因此，當農民的土地被征收以后，補償安置的方式就成為了一個關系農村移民切身利益的重要方面。在安置規劃中，安置方式需要同時滿足以下3個方面：第一，保障失地農民的基本勞動權利，恢復被征地農民的基本生產生活；第二，通過自身勞動能夠獲取維持生活的勞動報酬或者慢慢改善生活條件；第三，獲取融入社會的機會，避免被社會邊緣化。農村移民大多從事農業為生，他們所擁有的主要技能就是農業生產技能。在采取安置的時候多以有土安置為主。依據當前建設征地補償安置方式來看，我們需要更加深入的對移民安置方式進行研究，保障移民的基本權利，使我國經濟社會協調、健康、和諧地發展。本研究以城東污水處理廠項目移民為例，對移民安置過程中移民的生產生活恢復情況進行了監測分析。土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。
1項目背景及其移民安置
1.1項目簡介
建德市城東污水處理廠二期及配套管網工程建設的主要內容有：（1）城東污水處理廠二期的擴建工程；（2）配套管網項目。具體包含：城東污水處理廠二期擴建規模達1．9萬m3／d，擴建完成以后，污水處理廠將形成4．9萬m3／d的二級處理能力；新建洋溪區、更樓街道污水重力流管道22．5km，污水壓力流管道1．5km，總共24km；還有一座規模為4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地為預留國有土地，性質是無償劃撥。
1.2項目影響
項目征地拆遷主要涉及到下涯鎮下涯村溪上自然村，總共永久征收農村集體土地55．2×667m2，受影響戶有58戶，總人口237人，其中基本農田占33．6×667m2；永久占用洋安經濟開發區國有土地1．35×667m2；依據《項目環境影響評價報告》中關于安全防護距離的要求，需要拆遷下涯村農村居民房屋8360．5m2，實際受影響戶為36戶，總人口122人，其中第一期工程建設安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋5855．5m2，涉及到22戶，86人；二期工程擴建安全防護距離內征地拆遷農村居民房屋2505m2，涉及到14戶，36人。移民影響統計詳見表1。
1.3移民安置實施概況
征遷責任單位下涯鎮于2013年6月份成立征遷工作指揮部實施征遷工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建設用地施工圍墻和拆遷農戶房屋評估工作，征地補償款累計已撥付386．64萬元，同時2014年3月與下涯鎮簽訂了《建德市城東污水處理廠100m衛生防護距離內農戶委托拆遷安置協議》，已撥付拆遷補償款500萬元，以保障征遷工作有序推進，補償及時到位。目前下涯鎮已完成100m衛生防護距離內14戶需拆遷農戶拆遷協議簽訂，原房屋尚未拆遷，目前農民還在正常居住，待安置房建好農民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防護距離內14戶拆遷戶，其中5戶選擇公寓樓，其余9戶選擇安置聯建房。
2移民基地調查
2.1家庭人口本次研究對主要受影響村下涯村進行了抽樣調查，共抽樣了20戶受影響人口。依據調查，受影響20戶移民總人口64人，其中農業人口58人，占人口總數的90．63％；非農業人口6人，占總人口數的9．37％；婦女人口28人，占人口總數的43．75％；勞動力40人，占人口總數的62．5％，其中，女勞動力20人，占總人口的31．3％；上學孩子12人，占總人數的18．75％。家庭人口情況詳見表2。
2.2家庭承包土地情況
在調查的20戶中，總承包地為30．8×667m2；農業人口人均承包地面積為0．41×667m2，主要栽種桔樹。
2.3家庭年收入
根據對20戶移民的調查，2014年20戶家庭年收入合計1630180元，戶均收入81509元。在戶均收入中，農業收入4233元（占5．2％）；副業收入2766元（占3．42％）；企事業工資收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情況及收入結構詳見表3。
2.4家庭年支出
根據調查統計，20戶移民2014年戶均年支出為36100元。具體支出結構見表4。
2.5家庭年收入和年支出對比分析
從表5可以看出，被調查的20戶移民戶均純收入47658．5元。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業打工收入，農業收入僅僅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及醫療費所占比重較大（表4），而且可以預見，在未來幾年內，支出費用和結構不會發生較大變化。因此，土地征收對被征地農民影響并不大，但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入不會因土地損失而受到影響，進而使受影響人從項目中受益。
3結論與建議
3.1結論
311移民拆扦工作組織得當，效率高成立專門的世行貸款項目辦公室，從各單位抽調了專門的人員負責項目的準備、實施。此外，組織機構基本健全，項目辦公室工作人員基本了解世行的相關政策并具備執行能力。移民安置計劃編制中開展了公眾參與。移民抱怨和申訴的渠道暢通，移民知道當自己的權利受到侵犯時的申訴途徑，沒有發現移民上訪事件。項目工程正在積極推進中，城東污水處理廠二期工程正在進場施工中。征地工作已經基本完成，得到了大部分被征地農民的支持。312補償標準合理，未影響移民正常生活實際的征地補償標準明顯高于《移民計劃》的標準，符合當地生活水平條件，58戶受影響戶的征地補償款都已下發到村。從收入來源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次為企事業打工收入，農業收入僅僅列第三位，而且比例僅為5．2％，因此，土地征收未影響被征地農民的正常生活。但合理而有效的使用土地補償費，尋求切實可行的收入替代方案，可以有效地保證移民的收入，進而使受影響人從項目中受益。
3.2建議
一直以來，我國在項目建設中有“重工程，輕移民”的觀念，經常輕視對移民的合理科學補償與安置工作。在研究過程中我們察覺到，在補償安置總費用不變的情況下，不同類型補償安置費用間的權重將會直接影響到移民工作的效果和移民的生產生活的恢復和提高。在實際操作過程中，因為項目建設時間周期的屬性，在建設周期內，有可能因為物價上漲等一系列外界干擾因素，致使之前的相關補償安置標準不能滿足移民的現實需求。所以，在尊重移民補償意愿的基礎上，業主單位應該充分地與各市職能部門進行協商溝通，在一定程度上提高補償標準，保障被征地農民的基本權益，促使移民安置進度不斷提升，確保相關工作圓滿完成。繼續加強移民公眾參與，透明的移民政策將確保被征地農民得知自己的合法權益及恢復計劃，從而有利降低移民及項目的風險。同時也要加強移民資料歸檔工作，注意保存移民安置過程中的相關材料，建立征地拆遷檔案，為項目竣工驗收和研究評估提供基本資料。
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【關鍵詞】農村地區；通信工程；項目規劃；問題研究
1農村地區通信工程項目規劃的基本內容
信息化時代，高效的通信工程系統是地區經濟發展、社會進步、文化繁榮及科技發展的重要保障。現代通信工程強調對現代通信技術與通信網絡的應用，但農村地區由于其自然地域的異質性與經濟社會發展水平的差異性，其通信工程項目規劃與城鎮地區存在一定的差別。通常來說，農村地區通信工程項目規劃主要包括三大模塊，基于重要程度依次為電信通信工程模塊、郵政通信工程模塊以及廣播電視通信工程模塊，在農村地區三大通信工程模塊中，電信模塊的主要規劃是基于農村地區電信業務量，確定電信樞紐的位置、通信基礎設施的建設、通信能力及通信水平的設計等；郵政模塊作為電信模塊的補充，主要規劃是郵政局（所）的數量設定、服務容量及服務半徑；廣播電視模塊主要是為了滿足農村居民的廣播電視觀看需求，但由于其在農村地區的普及度相對較低，故而農村地區廣播電視標準信號端口建設相對滯后，屬于農村通信工程項目規劃的薄弱環節。
2農村地區通信工程項目規劃的總體要求
滿足農村居民通信需求是農村地區通信工程項目規劃的根本性要求，具體來說：第一，確保農村地區居民的通信量得到滿足，并且能滿足其不斷增長的通信需求；第二，確保農村通信質量可靠，通信工程的可靠性較高；第三，在確保通信質量的基礎上，要盡可能的節約資源，確保科學性、可靠性、經濟性三者兼具；第四，農村地區通信工程規劃要充分考慮遠期規劃與近期規劃的結合，具體目標就是要確保近期需求能夠滿足，同時考慮未來遠期發展的可能變化，同時要兼顧通信工程項目可以高效執行，項目規劃的可行性較高。從技術的角度來看，農村地區通信工程項目規劃必須要充分考慮農村地區自然環境與經濟環境的異質性特征。從自然環境來說，農村地區的通信工程項目規劃必須要立足于當地的地形、地勢、水文、溫度計濕度等自然環境特征，尤其是通信工程基礎設施的設計與建設，要充分考慮自然環境對通信工程基礎設施及設備的性能影響；從經濟環境來說，農村地區的通信工程項目規劃要綜合考慮通信質量、通信容量、通信經濟性三大方面，要在三者種取得平衡才能實現規劃本來的目的。
3農村地區通信工程項目規劃的要素設計
農村地區通信工程項目規劃的要素設計可以基于電信模塊、郵政模塊及廣播電視模塊來闡述，具體分析如下。
3.1農村地區電信通信工程項目規劃的要素設計
電信規劃方面，組網原則必須立足于農村居民當前電信業務需求的滿足，并兼顧中短期的發展，避免頻繁的網絡升級與結構調整；網絡容量對于農村地區來說不應該成為首要考慮的問題，不盲目追求大容量，但是配置的區域要合理；從網絡傳輸網搭建方面，建議基于農村地區的發展規劃來設計，例如對于集中聚集區，建議骨干傳輸網以環形網絡為主、線型結構為輔；傳輸設備的選擇上要特別注意設備對于當地環境的適應能力；特別要強調的是，電信服務樞紐在選址上要靠近負荷中心去，要盡可能的優化線路的引入、引出并最大程度降低干擾（遠離水電廠、強磁場等）。
3.2農村地區郵政通信工程項目規劃的要素設計
郵政規劃方面，郵政局（所）的布局是規劃的重中之重。由于郵政通信方式在農村地區仍占有一定的地位，因而必須重視郵政通信工程的規劃。從目前各國郵政通信工程的規劃來看。主要按照服務半徑與服務人口來進行設置，在農村地區人口密集的區域設置郵政樞紐，并且可以增加樞紐數量。從具體的容量、服務半徑及人口來說，每1個行政鄉（鎮）設置1-2個郵政樞紐，服務半徑建議在3-5km以內，單個郵政樞紐的服務人口建議控制在3-5萬人以內，確保服務的質量與可持續性。
3.3農村地區廣播電視通信工程項目規劃的要素設計
廣播電視規劃方面，為提升經濟性，布線盡量“短、平、直”，同時要高度注重對線路的安全性考慮，并且盡可能的不占農村的耕地，兼顧當下的設備架設及未來的更新維護。在容量設計方面，建議采取人口基數預測與單位建筑面積預測結合的方法，綜合確定廣播電視的容量，人口預測標準可以按照4個自然人算為一個永華，標準信號端口規模以胡俊兩端來測算，同時以人均1端為上限值；單位建筑面積測算方法，對于農村居民的私人住宅采取每100-150m2設置1個端口，對于農村的公共建筑可以采取200-250m2設置1個端口。
摘要：
闡述了新型農村社區的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區的涵義
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的，但新社區形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區大致可分為四種類型：城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。
5環境因素
環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制，針對技術環境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業的人員和時間，建立一系列質量管理規章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區建設過程中存在的主要問題
新型農村社區建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規劃深度不夠，建設質量水平較差，社區管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量，每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策，統籌管理，確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區建設項目的工程質量要求
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。
（三）新型農村社區建設質量風險的特點
新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統一質量標準，即使有也很難在農村完全執行下去。
四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規劃設計
項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區規劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導，專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低，造成項目規劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。
（三）提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規模化采購以降低成本。新農村建設更要注重節能環保，盡可能地選擇新型的環保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規格較差，不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環境因素影響
這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境，當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
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關鍵詞：農村公路 工程 項目管理 問題 策略
農村公路的特點是面廣、線長、投資少、技術和管理力量薄弱。農村公路項目管理的最終目標就是在保證質量、節約成本和滿足工期的基礎上，實現人力、資金和物質的優化配置，以取得項目管理的最大效益，其核心是工程項目的進度、安全、質量和成本控制 。它是從公路項目的投資決策開始到項目結束的全過程，進行計劃、組織、協調、控制、指揮和評價，以實現項目的目標。我們要在正視現存的問題上，探索適合農村公路工程項目管理的科學可持續發展之路。
1、農村公路工程項目管理的內容及意義。
1.1、農村公路對農村地方發展的意義
首先，農村公路是整個地區公路網的基礎，是聯系農村與城市的必要通道，農村公路順暢關系到農民生產生活、保證了農產品的順利運輸，提高農民收入，促進農村經濟社會發展。其次，農村公路建設的發展與完善，加快了城鄉一體化進程，加大鄉鎮客運站和班車依靠點建設，改善了農村生活條件，發展了農村經濟。再次，農村公路建設顯著促進了農村運輸業的發展，改善了交通條件，帶來了顯著的經濟效益，使農業資源得到有效開發，帶動了區域經濟發展，為農民提供了大量的就業機會，也使農村面貌有效改觀。
1.2、農村公路工程項目管理的主要內容
公路工程項目管理包括從公路項目的投資決策開始到項目結束的全過程，主要有合同管理、質量管理、安全管理、費用管理和進度管理等五方面的內容。
2、農村公路工程項目管理中的常見問題
2.1公路工程項目管理體制不規范，權責不清
就我國目前大多數的農村公路施工管理體制來看，總體體制管理模糊，項目部權責不清，組織結構虛有其表，缺乏內部機制的合理、有效管理，人員分配結構不均勻，層次控制力不夠。企業內部運行機制和管理機制不完善，人員配置不合理，責權利不明確。在體系構建上存在較大漏洞。這就造成了內耗現象增多，工作效率進度低下，工作質量效果也與預期目標有一定差距。
2.2、工程資金不足
國家規定，農村公路建設項目除國家安排資金外，地方也需要安排必要的配套資金。但一些鄉鎮經濟基礎薄弱，財政緊張，很難湊齊修路的資金。有的鄉鎮政府會考慮向企業尋求贊助或者招商引資，但還是無法填補資金的空缺。部分地方政府也想抓信國家扶農政策機遇盡快發展本地經濟，多爭取農村建設項目，為此，國家出臺了一系列政策來防止政府下撥給農村的資金遭受無理過度的占用，但由于我國農村的公路建設資金，是與其他部門資金或者財政資金混放得，挪用占用公路修建資金的事件仍然屢屢發生。
2.3、農村公路工程分散、管理困難、技術標準低
農村公路建設項目包括村道、鄉道、縣道，工程項目規模小、投資少，面廣且比較分散，對項目實施監督管理帶來了困難。另外，農村公路的主要任務是滿足農村物資、客貨流通，服務地方經濟建設，并溝通城鄉連接村與村。由于農村公路的規劃基礎相對比較薄弱，缺乏科學、系統和長遠的規劃，并受政策、技術、思想觀念以及資金等因素的影響，以至于在社會上形成了農村公路技術簡單的錯誤認識，一些地方公路制定建設項目隨意性大，缺乏統一規劃，許多地方在規劃不完善甚至無規劃的情況下開工建設，加大了工程管理的難度。
2.4、施工隊伍素質不高，監督體制不健全
由于農村公路建設施工工藝較簡單，單個項目規模小且分散等原因。一般有資質的企業都不愿做，而一些有施工經驗的小承包商卻無資質沒資格做。因此，在農村公路建設中往往存在“資質企業中標，當地泥水匠施工”的現象，增加了具體承包人的成本。而承包人在建設期間施工力量投入方面存在很多不足，如項目劃分太小，調動人員和設備的費用相應增設，舍不得投入；對工程的難度估計不足或是為節省開支，導致工程前期人員和設備投入不足；承包人沒有力量投入等等。
3、農村公路工程項目管理的發展策略
3.1、廣開渠道籌措資金，做好資金管理
國家對農村公路建設的投資重在引導，關鍵是要充分調動各地方政府和社會的積極性。落實配套建設資金，是農村公路建設的前提。我們要在全面落實配套資金的基礎上，多渠道籌措建設資金，積極引進民間資金，尋求政府的政策支持。堅持“政府引導、村民自愿、多元投入、政策扶持”的籌資原則，聯合搞建設，分工來養護。并且在項目建設中不要盲目上馬，建設資金的足額到位和人民群眾的積極參與才是保質保量完成建設任務的前提條件和根本保證。
在資金的管理方面，由于建設資金是多方籌集得來不易的，一定要用好有限的資金。堅持籌資重在引導，理資重在自治，聚資重在依法，用資重在公開的原則，實行“專項撥付、專戶儲存、專帳管理、專項使用、專人監管、專門檢查”的“六專”制度，按照工程進度及時撥付。
3.2、健全監督機制，建立質量保證體系
在施工過程中，工程質量與工程進度和效益是相互制約、相輔相承、相互發展的辯證關系。工程質量是公路工程建設的生命，建立質量保證體系，是農村公路施工質量保證的前提條件，按照施工程序在每一個環節都建立質量保證體系，減少施工過程中的返工，能加快工程進度，同時也節省了人力和物力的浪費產，提高了經濟效益。
針對農村公路建設項目分散，復雜，管理起來難度大的特點，要想確保監督工作的順利開展，就必需加強監督隊伍建設，建立長治有效的監督機制，發現問題，及時處理，加強對分項工程和竣工項目的質量檢測控制，客觀公正地做出質量鑒定。并定期加強對監督人員業務培訓和政治教育，掌握農村公路建設技術標準和施工質量控制方法，熟悉監理程序，明確分工，責任到人，提高專業技能，形成控制有效、覆蓋全面、上下協調的監督機制。
3.3、加強技術管理
進行技術管理主要是保證公路工程項目順利、高質量的完成，對施工過程中所采用的技術進行一定的組織、協調及控制等管理，在工程項目實施前，應建立一個實行自上而下的技術業務統一領導及分級管理的管理系統，明確規定各機構及工作人員的職責，建設并完善各級責任制。在施工準備階段，應密切關注規劃設計管理，農村公路工程的施工難度跟規劃設計質量的優劣息息相關，施工前，應對所建工程的特點進行了解和分析，研究工程的進度安排，并對施工條件及周邊環境進行考察，并從技術、組織、材料以及人力資源等方面進行協調安排，提出合理、適用的施工方案。在施工過程中，要做好圖紙會審，按圖施工；重視技術交底，遵循定好的施工組織設計及相關方案進行施工；對重點工程做好施工及檢查記錄，根據實際的工程特點及實施情況進行方案選擇及優化。
##地處##，總人口78萬，其中農業人口66萬，是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達35萬，年外出務工達17.4萬人，其中農民工13.4萬人，主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度達70%。因文化少、技能低，相當一部分農民就業無門，有的既便找到了工作，工資等其他合法權益也得不到保障。為此，為了提高我縣農民工的勞動技能，實施好陽光工程，縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領導下，在省市陽光工程辦的支持及其它相關部門的配合下，自今年6月份實施陽光工程以來，至目前已培訓農民工2560人，其中有2530名農民已找到了較為輕松工作。現將具體情況匯報如下。
一、主要措施
1、加強領導，健全組織機構。
6月16日全省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理培訓會結束后，6月18日縣農業局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導，由主管農業的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農業的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導為成員的##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組,下設陽光工程辦公室,掛靠縣農業局局科教站,辦公室主任由縣農業局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 園了縣農業局2名干部具體負責陽光工程辦的日常工作，并向鄉鎮和縣直機關印發了《關于成立##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。
2、整合資源，認定培訓基地。為確保我縣農村勞動力轉移培訓工作順利開展，充分發揮現有教育培訓資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地招標公告》，經過6月20—23日4天的招標,經專家評審,并向社會公示結果后，有縣職業中學、勞動就業培訓中心、銀宇學校等8個培訓機構被認定為陽光工程項目培訓基地，有電子電工、家政服務、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓專業。
三、加強監管，完善服務體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農業局等相關部門積極加強監管工作。遵照省陽光工程辦的有關文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農村勞動力轉移培訓規劃》和《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓基地簽訂了培訓責任狀；幫助培訓基地統一訂制了“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地”的牌子；積極參加培訓基地每期培訓班的開班儀式典禮，經常督促培訓基地建好陽光工程轉移培訓檔案；及時向省農業廳陽光工程辦上報培訓的經驗及典型等信息情況，向市農業局陽光辦每月一次匯報培訓進度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓基地轉發了農業部等六個部門“關于印發《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發了《關于對農村勞動力轉移培訓陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓基地培訓建檔等有關情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓基地的資金補助情況向社會進行了公示。
4、多措并舉，切實抓好培訓
（1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網絡、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉鎮都設立了常年招生聯絡處，并充分利用多方面的力量為培訓生源，如職業中專首期沼氣技工培訓班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學校首期電腦培訓班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業生招為學員，現又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經在外打工的農民就近接受培訓，職業中專還在廣東等農民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓班。
（2）千方百計，切實抓好轉移。開展農民工培訓，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現轉移，為此，培訓基地開展培訓多數是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓，如職業中專、勞動就業培訓中心和保安武術學院的培訓，都是以用工單位的“訂單”開展培訓的，讓農民學有目的，學得放心，現絕大多數學員均送往深圳、溫州、福建等地就業。渣津村民熊村通過在黃龍武術學院一個月短期培訓，現在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓，如縣農業綜合培訓服務中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮招商引資引進的永興制衣廠老板培訓400余名電動縫紉農民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農民工實現了就地轉移。共2頁,當前第1頁1
二、存在問題
實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，是促進農民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農民工大多數在外打工，培訓機構招收短期培訓學員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經費太少，難以幫助希望參加高技能培訓的農民接受培訓。
1.完成情況
截止到2013年11月21日，市陽光辦組織全市5個培訓基地共培訓陽光工程學員3350人，占全年任務的100%，其中，農業職業技能培訓1300人（國家和省級專業合作社農機維修員50人，購機戶農機操作手150人，美麗鄉村農村沼氣使用與維修100人，農村骨干信息員100人，農機駕駛員800人，肥料配方員100人），占應培訓任務100%；專項技術培訓2000人（高產創建方1500人，肉牛育肥100人，生豬養殖100人，食用菌栽培200人，曬煙栽培50人，平歐榛子栽培50人），占應培訓任務100%；創業培訓50人，占全年任務100%。
2.主要措施
2.1嚴格基地認定根據培訓基地認定辦法，在陽光工程培訓基地審核認定上，不但要求培訓機構具備較強的專業化師資隊伍，而且要具有開展農民培訓工作的積極性和熱情；不但注重培訓機構過去工作開展情況，同時又考慮到廣大農民對專業技能的實際需求。2013年樺甸市新增農村新能源發展服務中心培訓機構作為陽光工程培訓基地，全市培訓基地達到5個。基地認定后，將培訓基地名稱、培訓專業、培訓補助標準、培訓時間在市農網予以公示，接受社會監督。
2.2突出專業特色按照注重素質提高，帶動產業升級、培養致富帶頭人的總體工作要求，在陽光工程培訓專業的選擇上，做到了“三個結合”，即培訓內容與當前開展重點工作、農業項目相結合，開設了美麗鄉村農村沼氣使用與維修專業；與當地重點特色產業發展相結合，開設了肉牛育肥、曬煙栽培等專業；與農民實際需求相結合，開設了平歐榛子、食用菌栽培等專業。并充分利用陽光工程培訓資金，促進科技教育培訓工作深入開展，使廣大農民科技素質和職業技能得到全面提升，對促進現代農業發展和實現農民創業帶動就業發揮了積極作用。
2.3明晰職責分工為確保陽光工程項目扎實有效開展，防止因疏忽管理出現問題，對全年的陽光工程培訓工作加強了監督管理，并進行了明確分工。市陽光辦負責培訓任務指標落實、培訓基地認定、項目進展信息錄入及每個培訓基地辦班監管核查；財政部門負責對培訓專項資金、項目工作經費使用進行監管；培訓基地負責培訓招生、課程安排、師資建立、班級管理及培訓質量保障等。陽光辦、培訓基地和財政部門之間做到了各司其職、各負其責，年終由市陽光辦與財政部門組成聯合檢查組對陽光工程工作進行統一檢查驗收。
2.4注重辦班實效本著方便農民原則，培訓基地在培訓班舉辦地點選擇上不力求統一式模式。一是采取集中辦班培訓。凡是在市區周邊鄉（鎮）招收的學員，培訓基地辦班時全部將學員集中到培訓機構進行培訓；二是采取分散辦班培訓。針對部分鄉（鎮）招收學員較多、距離市區較遠的實際，由培訓基地將培訓班辦到村社；三是采取劃區辦班培訓。對于每個鄉（鎮）學員招收都不多的實際情況，采取劃區域培訓的方式，將周邊鄉（鎮）學員統一集中到某一鄉（鎮）進行培訓。靈活多樣的辦班形式既保證了農民的積極參予，而且培訓效果大為提高。
3.取得的成效
3.1通過陽光工程培訓，農民科技素質和實踐技能顯
著提升特別在農業專項技術培訓中，由于改變了過去重理論輕實踐的做法，在注重理論知識傳授的同時，通過組織廣大農民到田間地頭觀察病蟲害癥狀及手把手現場演示、操作，真正做到了理論與實踐的緊密結合。
隨著城鎮化建設進程的加快，農村公路工程項目迎來了建設數量及建設規模的攀升。進入新時期后，伴隨著我國路政體制改革的實施，農村公路工程項目管理也逐漸走入了市場化發展階段，以公路工程項目管理市場主體為主的路政工程運營管理體制逐漸成型并發展。在此背景下，如何提升農村公路工程項目管理專業化水平，實現農村公路工程項目經濟與社會效益的同步提升，就值得進行研究。
關鍵詞:
農村公路工程；項目管理；專業化；管理要點
1農村公路工程是農村基礎設施建設的重要內容
農村公路在農村基礎設施建設中有著重要的作用和意義。農村公路工程在建設施工、投入使用及后續養護過程中又需要實現經濟效益和社會效益的互為協調，這就需要農村公路工程項目管理應趨于專業化，市場化，通過嚴格把控農村公路工程項目管理中的成本管理、進度管理、質量管理、使用管理的等環節要素，進而推動我國農村公路工程項目管理水平的提升。
2工程項目管理內涵及其基本特征
工程項目管理指的是圍繞某個工程項目，明確該工程項目管理的最終目標，然后由工程管理者實施的，采用管理學中的系統論等方法，展開對工程項目的全面管理，最終保障工程項目的各個組成環節都能夠在有序組織及統籌協調下，各自發揮出其作用職能。具體到農村公路工程項目管理，就是將農村公路工程作為項目管理的基本對象，通過對農村公路工程建設前中后三個階段的進度、質量、成本、安全管理分項進行系統把握及安排，實現公路工程經濟效益、社會效益和質量效益的三相協同。工程項目管理具備的基本特征主要體現在以下幾方面:第一，工程項目管理各部分管理內容具備管理上的協同性特點。工程項目管理由各個環節的管理分項構成，這些管理分項要達到預期管理效果，需要工程項目管理者嚴格參照工程的實際情況，科學合理分配各項管理內容所需的管理資源。同時，只有工程項目各分項管理內容得到協同兼顧后，工程項目管理才能出質量，出效益。第二，工程項目管理有別于一般管理內容及對象，其需要較多的管理約束條件，借助這些管理約束條件，進而達到工程項目管理更具針對性，管理效果更加突出的效果。第三，工程項目管理帶有較強的整體性和過程性。整體性體現在工程各分項管理只有在彼此結合的前提下，工程項目管理效果才能實現最大化，而過程性側重于工程管理的各分項管理流程［1］。例如，農村公路工程項目管理涉及到前期的工程籌備、現場勘察、可行性分析、投資決策、招投標等內容，也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術選取、施工質量控制、施工進度把控等項目。可以說，工程項目管理呈現出一種動態性和過程性。
3結合工程項目管理理論，探究提升農村公路工程項目管理專業化水平
3．1農村公路工程項目管理專業化的必要性
首先，從農村公路工程項目的作用及地位上看，在城鎮化建設及“村村通”工程得以深入推進的背景下，農村公路工程項目已經成為新農村建設的重要標志，也與農村群眾的經濟利益緊密相關，在促進農村區域經濟發展，加快各地區資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次，從農村公路工程項目管理的實踐上看，現階段仍然存在農村公路工程項目管理技術手段落后、施工質量不高、投融資跟進不及時、公路養護管理水平低下等問題。兩個方面的原因共同決定了農村公路工程項目管理應力求專業化和全面化。
3．2農村公路工程項目管理專業化水平提升策略及要點
3．2.1提高農村公路工程項目管理中的資金及成本管理水平
在農村公路工程項目管理中的資金管理環節，各地區的縣級財政部門及縣級公路交通管理部門應開設村級、鄉級、縣級公路工程建設專用資金，并進行資金專戶管理。涉及到農村各級公路建設，如鄉村公路、縣鄉互通公路、中小型道路橋梁等，應經過論證討論，做好建設經費的計量后，再進行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上，可以采取433的模式，即符合施工建設條件劃撥資金量的40%，工程建設完工后劃撥30%資金量，相關驗收部門驗收通過后劃撥最后的30%。在農村公路工程項目管理中的成本管理環節，要秉持技術性、經濟性相結合、成本風險控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標等基本原則。具體到農村公路工程項目成本管理要點上，主要是對公路工程的人力資源、機械設備、施工材料及其他管理開支費用等進行限額設計，針對各部位成本支出，借助工程成本預算，將成本支出范圍控制在合理范圍內，達到既不損害農村公路設計及施工質量，又不引發人財物資源浪費的成本管理效果。針對現階段農村公路工程設計環節存在的設計精度不高而引發的后續成本失控等問題，主要手段是借助于實施工程投資估算、公路工程限額設計等途徑，確保農村公路工程成本控制與農村公路工程質量控制保持匹配。
3．2.2及時跟進農村公路工程項目管理中的進度管理工作
農村公路工程項目管理中的重點和主線就是工程的進度管理，這主要是由于進度管理制約影響到農村公路工程項目管理中的成本管理及質量管理兩個重要環節［2］。在農村公路工程進度管理中，應圍繞農村公路工程項目施工進度方案的制定，將其貫穿并統領農村公路工程項目管理流程。一般而言，在農村公路工程項目招投標階段，項目管理技術人員就應著手編制施工進度方案，在確定項目中標后，應結合項目合同書、工程技術標準要求及其他更為具體的資料信息，進一步完善公路工程項目施工進度方案，并在其中細化出工程準備期、工程施工材料采購及供應方、施工機械設備類型、施工人員數量及崗位安排等環節。在施工進度的監督控制上，應定期對公路工程施工信息數據進行匯總，將其與施工進度方案加以比對，對施工進度緩慢的環節分析原因，及時采取補救措施。
3．2.3嚴格控制農村公路工程項目管理中的質量管理環節
農村公路工程項目管理中的質量管理直接關乎到公路的施工質量及其性能表現，公路工程質量管理也歷來是公路工程項目管理的重點所在。在農村公路工程質量管理中，要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農村公路混凝土路面結構層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養護等管理工作。針對實施公路工程施工建設的施工工人及施工技術管理人員來說，應在同步做好技術培訓及施工技術交底的同時，設置公路工程質量管理小組，通過推行持證上崗操作及質量控制責任分解落實的措施，提高公路工程施工環節的質量水平。
3．2.4完善農村公路工程項目管理中的安全管理措施
農村公路工程施工建設具備較高的技術性和綜合性，涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接，外加上農村公路工程施工人員多以本地區農民工為主，這就增大了農村公路工程項目出現“三違”現象的幾率。從農村公路工程施工安全事故上看，施工崗位施工行為不規范、安全防護措施不力、農村公路工程項目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此，在農村公路工程項目安全管理中，一是要強化各部位的施工安全意識，二是要完善安全施工管理及檢查制度，三是要開展各部位的安全生產考核，四是做好農村公路工程施工機械設備的日常檢測，五是借助安全生產大檢查及安全隱患排查治理活動，將安全隱患及安全事故發生概率降到最低。
4結語
隨著農村公路工程建設數量及規模的擴展，農村公路工程項目管理的重要性得以進一步凸顯。在開展農村公路工程項目管理實踐時，應運用科學先進的項目管理理論，針對農村公路工程項目管理薄弱點，全面進行資金及成本管理、項目施工質量管理、工程進度管理及工程施工安全管理，以此促進我國農村公路工程項目管理專業化水平的提高。
作者：田海東 單位：沿河土家族自治縣農村公路建設管理站
參考文獻
關鍵詞：項目管理；農村電網；改造
中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0042-03
1 農網升級改造工程項目管理概述
農網升級改造工程是國家為了適應經濟發展需要，改善農村供電環境，提高供電質量，滿足農村地區用電增長需求而升級改造農村配電線路的基礎建設工程，是提高農村電網建設水平的一項重要民心工程。農網升級改造工程項目管理是對農網建設項目生命周期的全過程進行計劃、組織、控制和協調，即從項目的策劃階段、決策階段、準備階段、實施階段、竣工驗收和總結階段進行全過程跟蹤管理，做好每一階段的工作以保證項目目標的順利實現。農網升級改造工程項目的內容見表1。
改造目標為：對農村電網進行優化升級，提高供電可靠性和電能質量，降低線變損和供電事故率，滿足農村經濟發展的需要以及村民用電的需要。
農網升級改造工程項目有五個特點：第一，農網升級改造項目具有很強的政策性，注重社會效益。第二，長期以來，國家把電力建設的重點放在城市和工業用電上，農村電網基礎非常薄弱，升級改造難度大。第三，作為電力系統最末端的農村電力，國家對其投資嚴重不足，導致農網發展缺乏穩定的資金來源，農村電網改造資金缺口大。第四，由于農村電網長期缺乏建設資金和規劃，導致電網布局極不合理，電網結構問題突出。第五，農網電量小而負荷波動大，造成農網的供電成本偏高，經營效益偏低，規模效益差。農網升級改造工程項目的特點和內容決定了在農網升級改造項目的全過程，為順利實現各階段目標而最終實現整體目標，必須加強管理工作。
2 農網升級改造工程項目管理體系的建立
2.1 農網升級改造工程項目管理組織設計
項目管理是在組織資源有限的情況下，合理分配組織的人、財、物資源以達成項目目標，其中項目組織是實現項目目標的關鍵因素。根據農網改造項目的特點、資源和所處的環境，矩陣式組織型式比較適用，并應成立專門的農網升級改造項目管理小組進行管理（如圖1所示）。
2.2 農網升級改造工程項目工作分解結構
工作分解結構（WBS）是將項目分解成若干個管理單元，通過對這些單元的進度、質量、費用等進行控制，幫助項目小組有效管理項目的工作。通過該項工作，項目管理人員可以對每項工作（管理單元）做出詳細的資源分配和時間、費用估計，形成進度目標和費用目標；可以量化項目完成的質量標準以及確定項目各項工作的開展順序。
按照工程項目設計―竣工―決算的客觀規律以及農網升級改造工程項目的實際特點，我們可以將項目分為以下三階段：項目前期準備階段、項目施工和驗收階段、項目運行和維護階段。其中每個階段中又包含若干具體活動，只有認真完成每項活動，達成各項階段目標，才能順利實現項目的整體目標。
2.3 農網升級改造工程項目的責任矩陣
按照WBS分解圖（圖2、圖3、圖4），將各階段的工作任務分配到項目相關部門和人員，并明確各部門和人員的職責、角色。責任矩陣使項目分工和職責承擔情況一目了然，它以項目工作任務為行，相關部門和人員為列，用特定符號表示相關部門和人員的角色和職責。通過項目的責任矩陣，可以將工作任務和職責明確落實到部門個人，確保人人有事做，事事有人管，也便于項目管理者監督、檢查和控制項目的進行情況。
2.4 農網升級改造工程項目的進度計劃與控制
進度計劃是說明項目中各項工作活動開展的先后順序、起始時間及相互銜接關系的計劃。進度計劃是進行項目進度控制和管理的基礎，通過進度計劃的撰寫，使項目的實施形成一個有機整體。由于農網升級改造工程施工地點較為分散，協調難度大，各項任務間的邏輯關系也不嚴密，采用甘特圖來進行進度管理控制是較為有效的手段。
在項目進行的全過程，應依據項目進度計劃、進度報告、變更報告等對項目進行全程跟蹤控制，定期比較實際進度與計劃進度，以便及時發現偏差和采取糾偏措施。項目進度控制的內容主要有：找出影響項目進度變化的因素，改變這些因素使其對項目只產生積極影響；確定項目是否按照計劃發生；當項目進度偏離計劃時，對偏離進行管理（見圖5）。
3 農網升級改造工程項目的溝通管理
由于農網升級改造工程項目牽涉面廣，利益關系復雜，為保證項目的順利完成，需要做好各個主體的溝通工作。與農網升級改造項目相關的利益群體非常多，溝通內容多且難度大，因此在溝通方案設計中應首先將需要溝通的對象、相應的溝通內容和方式以表格的形式羅列出來。
4 農網升級改造工程項目的檔案管理
項目檔案是對項目全過程的實時記錄。電網建設的工作任務復雜，項目資料也就十分繁雜，有很大的管理難度，這在以往的農網改造項目檔案管理中曾被多次記錄。因此從項目的討論立項就應開始進行項目資料的留存與編碼工作，特別是在進行WBS工作時，應充分考慮到與工程檔案資料整理的相結合，使每一項任務都有相對應的檔案資料。
5 結 語
農網升級改造工程的項目管理模式具有多樣化，沒有哪個管理模式能適應所有的農網改造項目管理。對于大部分農網改造項目而言，項目的管理是全方位、全過程的跟蹤管理，抓住項目管理的要點和難點，有針對性地采用簡潔并實用的項目管理技術進行管理工作而不是生搬硬套項目管理的一般知識是項目成功的關鍵，更是項目管理人員必備的職業技能。需要指出的是農網改造項目管理模式還有待于在實踐中進一步的補充和完善，管理辦法也需進一步的細化，使農網改造項目的管理更加規范和科學。
參考文獻：
[1] 朱軍.農村電網升級改造的問題研究[J].城市建設理論研究，2012，（17）.
[關鍵詞]農村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號] G812.42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進入21世紀以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關注。據相關數據顯示，目前我國人有2.42億農村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數量提醒著政府，必須要盡快落實農村安全飲水工程建設，加強農村安全飲水工程管理，提高農村居民的飲水質量。目前我國農村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設內容多、工程數量多、建設面廣、建設規模小、投資少、管理經費高等。我國政府要做好農村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據實際情況，具體問題具體分析，搞好農村地區的安全飲水工程管理。搞好農村人民安全飲水工程管理是建設新農村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標，帶領人民搞好農村飲水質量建設。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質安全問題
雖然很多農村地區建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設施的安裝應用未到位，導致農村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農村地區的水源多，管理復雜等問題，導致水源的保護工作難以落實到位，農村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農村地區對安全飲水工程建設的認識度不足，致使分散式供水、小規模供水工程遍布各地，雖然小規模的供水工程在建設方面的耗資較少，但是要運行眾多小規模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉，不能達到安全供水的目的。
1.3管理認識不深入
雖然各農村的基層政府根據國家的相關要求搞好了安全飲水工程的實際建設工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規定進行實際操作，導致管理工作不到位，進而無法發揮安全飲水工程的實際效用。
1.4管理制度不健全
針對目前農村地區安全飲水工程的管理問題，相關部門做了深入的調查。在調查的過程中發現，導致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導致眾多管理措施的執行力度不足，無法發揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因為宣傳工作的不足，導致各地區人民對安全飲水的認識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導致很多農民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設；部分民眾認為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設。總的來說，還是相關部門沒有做好宣傳工作，導致農村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。
2農村安全飲水工程項目劃分的原則
對于農村安全飲水工程的建設而言，在施工前期，當工程規模、施工計劃、建設項目以及資金投入都已經初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據是安全飲水工程的初步設計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關的規定。項目劃分工作一般都是建設單位帶頭執行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關施工質量評定項目的劃分規定，并將其及時上報到當地的工程質量監督部門以及上級管理部門進行審定。
項目劃分一般都是先對規劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細的實施“細則”。大多數情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結合施工單位的工序工種、設計結構、現場條件、質量考核等元素劃分單元工程。
3農村安全飲水工程項目劃分的方法
3.1建設內容
上文已經對農村安全飲水工程的建設管理特點有所描述，鑒于農村安全飲水工程的建設較為分散、建設內容多等特點，在工程建設中常以行政村或是聯合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關的附屬工程。農村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應的輸變電設備、水廠廠區、機井房等。
3.2劃分說明
單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設計、質量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內能組合發揮某種功能的建筑安裝工程。對于農村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內容主要包括打井、鋪設水管網、建設蓄水池、建立房屋建筑等，其項目劃分的主要內容與原則見表1。
4結束語
隨著我國社會主義市場經濟的進步和發展，水資源管理在我國社會建設中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農村安全飲水工程建設的重要性，我國各地政府必須要嚴格將其落實到位。
參考文獻
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