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第一條 為了進一步加強安全生產管理，完善安全管理體系，根據集團公司安全生產風險四級責任控制體系及安全生產的要求，特制定下發安全總監管理辦法;
第二條 實行安全總監制度就是在各生產單位設立專職安全總監，由精通安全生產業務、具備豐富安全管理經驗的人員擔任。安全總監在本單位安全第一責任人的領導下，全面管理本單位的安全生產工作，直接對安全第一責任人負責。
第三條 公司機關本級設置專職安全總監一名，同總經理助理級別待遇執行(其相應管理辦法按集團公司有關文件執行和考核);項目部設置專職安全總監1-2人(具體根據工程實際情況確定)，為項目副職領導，項目班子成員。
第二章 職責與權力
第四條 安全總監的工作職責。項目安全總監在上級主管領導和公司安質環保部的指導下、在項目經理的領導下，協助項目經理全面履行安全生產管理職責。
1、貫徹落實國家安全生產法律法規、集團公司和公司的安全生產規章制度;執行本單位第一安全生產責任人關于安全生產工作的指示;組織貫徹落實各級有關安全生產的文件、會議精神;
2、協助項目經理建立健全安全生產保證體系、監督體系;組織落實項目部安全生產管理制度、安全生產責任制度。主持制定修改本單位安全生產方面的規章制度;負責本單位的日常安全生產工作，合理安排、檢查、指導、考核本單位的安全生產工作。
3、負責審定項目安全生產投入計劃并監督執行，保證安全生產投入的有效實施;
4、參與施工組織設計、施工方案的審查，監督安全技術措施的落實工作，對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，簽字認可。
5、負責主持召開本單位安全生產通報會、分析會等安全生產會議;審定本單位的安全生產工作計劃、總結、生產情況報告;組織、參與或配合安全事故的調查處理，監督處理決定的落實工作;按時間獨立書面向上級及有關部門反饋安全監察情況，如有重大信息及時匯報。
6、組織實施安全生產檢查與考核;事故隱患排查整改;危險因素辨識監控;特種作業人員、特種設備、勞動防護用品的安全監管;應急管理體系的建立、運行和應急預案演練;員工安全教育、培訓;信息管理、報送等日常管理工作;
7、督促設備管理部門開展設備安全管理工作;監督和督促進場所有施工機械設備的數量、性能、檢修證及特種工種作業人員上崗操作證等符合要求，進行審核、督促有關部門建立設備檔案，確保機械設備的正常運轉，消除不安全隱患;督促本單位定期或不定期的檢查用電，機械設備，臨邊防護消防等安全。
第五條 項目部安全總監的權力。項目部安全總監在上級主管領導和上級安全管理部門的領導下，行使安全生產監督管理權力。
1、全面監督項目正確履行安全生產職責，參加項目領導班子生產、經營、管理等工作會議，提出安全生產方面的意見、要求和措施，保證安全生產制度在決策環節中的貫徹落實。
2、對存在安全事故隱患或不具備安全生產條件的部位、設備、設施和作業;對項目違反安全生產法規制度的重大事項、對不按有關安全方案擅自施工的施工單位，
具有督促整改的權力、越級上報的權力和下令停工的權力，對于拒不遵守安全生產法規制度的施工隊的驗工計價有否決權。
3、對預算范圍內安全生產投入的使用具有審核支配權、監督權，對工程安全性、安全投入的部分有計價簽字和審批權。
4、從安全生產的角度，對其所管理的項目部有關部門和人員(安全部門及相關安全員、領工員)、隊、班組專職或兼職安全人員進行考核、獎懲、崗位調整;對安全違規違章事件或人員進行處理;對安全事故相關責任單位和個人進行處理和責任追究等事項具有知情權、參與權和否決權。涉及項目部或其班子成員時，具有向上級領導或主管部門提出處理意見的建議權。
第三章 安全總監任職條件
第六條 安全總監必須在德、能、勤、績等方面符合任用標準，同時，應當具備下列基本條件：
1、忠于職守、愛崗敬業、堅持原則、認真負責，具有較強的組織協調能力;
2、具有五年以上的工作經驗，至少在一個以上(含一個)項目主管(或參與)安全生產管理(或與安全生產管理直接相關)的工作，業績突出;
3、掌握相關的安全技術，具備相應的專業知識;
4、熟悉安全生產法律法規、集團公司、公司安全生產管理制度，具備相應的政策知識水平。
5、通過三類人員安全生產考核合格并取得三類人員安全生產考核合格證，或通過國家注冊安全工程師執業資格考試取得國家注冊安全工程師執業資格。
第四章 項目安全總監的管理
第七條 項目部安全總監執行安全風險抵押金制度，其交納金額和獎罰辦法按項目副職相應條款。
第八條 實行項目安全總監制度，是為了進一步監督項目全面履行安全生產職責所采取的重要舉措，不替代項目經理作為安全生產第一責任人的安全責任。
第九條 項目部安全總監的管理、考核、任免等程序、方式和途徑上，與其所在項目的項目領導班子一同對待。
第十條 項目部安全總監要正確使用權力、履行職責，要正確處理、協調好各方面關系，在履行其安全生產監督權力時，直接對上級主管領導和上級安全管理部門負責，并在其領導下，行使監督權力;協助項目經理全面履行安全生產管理職責。
第十一條 項目部安全總監應定期向上級安全生產監管部門報告工作情況，有關安全生產工作的重要事項應做出專題報告。
第十二條 公司對項目部安全總監進行全面的履職考核和評價，采取積極的政策和措施，鼓勵和支持項目部安全總監開展工作。對無所作為、不能勝任本職工作的，要及時調整;對違規操作、濫用權力或工作失職的，要依據有關規定追究責任。
第十三條 安全總監應當固定設置，項目單位和個人不得隨意更換，也不得指派其兼任其他職務影響安全總監履行本崗位職責。
第五章 附 則
關鍵詞：供電企業；現場；安全督察
作者簡介：趙桂軍（1977-），男，河北固安人，廊坊供電公司，工程師；王宏（1974-），男，內蒙古杭錦后旗人，廊坊供電公司變電運行部安全總監，高級工程師，注冊安全工程師。（河北廊坊065000）
中國分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）09-0113-01
截止到2011年12月，廊坊供電公司所轄110千伏及以上變電站66座，供電區域6429平方公里。隨著廊坊電網規模的不斷擴大，大修技改工程，檢修試驗、基建施工等工作不斷增加，倒閘操作頻繁、現場人員多、交叉作業多，現場安全管控難度不斷增大。2010年10月，廊坊供電系統完成了農電一體化改革，8個縣公司上劃至廊坊供電公司。各縣公司存在安全管理的機構、模式不同，現場工作的方式、方法也不盡相同，縣公司人員中農電工比例高、總體安全技能偏低等問題，使安全生產工作面臨新的問題和挑戰。為此，一體化改革后，廊坊供電公司采用全過程管理思路和標準化管理手段，開展了作業現場督察活動，將農電安全工作納入到整體安全工作范疇，積極強化主配農網作業現場安全管控。
一、作業現場督察的主要內容
1.督察組成員
作業現場安全督察組成員主要由公司安全監察部、生產技術部、農電工作部等相關專業部室和縣公司安監科各專責組成，督察組一般2～4人，可以較機動靈活地開展工作。
2.督察的形式
督察組采取不定期、不定時、不定地點、不打招呼的辦法進行檢查。主要有公司檢查、交叉互查、突擊檢查、專項督察等形式。
3.督察的重點
督察工作將監督管控關口前移，將重點放到基層所站與班組，放到主配（農）網的生產、檢修現場、變電站，對涉及生產現場的作業，從施工計劃管理、工程前期準備到工作票填寫、工作審批、工作許可、現場交底、工作監護、工作終結的工作全過程實行管控，將參與現場工作的每個作業人員，都納入作業督察范圍。
著重檢查安全風險分析與預控情況；標準化作業的開展情況；“兩票三制”的執行情況；現場安全技術交底情況；預防觸電、高墜、倒斷桿、物體打擊等重點措施的落實情況；工作負責人和工作班成員履職情況；外來工作人員安全教育培訓情況；輸配電線路、變壓器、開關等主設備及繼電保護、自動化及通信裝置等二次系統運行情況；施工機具、安全工器具使用和試驗情況；管理人員到崗到位情況等。
4.督察的閉環管理
督察組現場檢查過程中，對現場情況進行詳細記錄，并留存照片等影像資料。兩天內編發“作業現場安全督察情況快報”，采用照片配文字的方式將亮點、問題、整改建議一并列出。將“快報”通過協同辦公系統和安全監督與管理系統等多條渠道和途徑報送公司領導、傳遞給職能管理部門，發送至基層班組、所站，傳達到生產環節的每一個參與者。這種方式，以鮮明的印象和視覺的沖擊，促使每一名員工進行反思與改進。
二、作業現場督察的作用與成效
1.表揚先進、查糾違章，建立常態機制
在安全監察部主頁開辟專欄，曝光現場督察發現的違章行為，形成反違章輿論監督氛圍。在加大對違章行為懲罰力度的同時，堅持以人為本、正面引導的原則，對發現重大缺陷、隱患、安全風險的人員，及時制止嚴重違章的人員進行獎勵。截止到2011年12月，已檢查各類現場153處，查處管理違章、裝置違章、行為違章共115項。同時對9人次授予“安全生產特殊貢獻獎”，進行了表彰與獎勵，著力建立激勵與約束并重的反違章管理格局。
2.分析研判、超前防范，遏制事故苗頭
通過現場督察，零距離接觸生產一線，查找安全管理薄弱環節和事故隱患，分析深層次的不安全因素與趨勢，并及早采取對策，遏制這種趨勢的發展、制止事故苗頭。如督察發現受節能減排影響，用戶使用自備發電機供電的頻次漸多、運行時間長，給配網和農網檢修作業人員人身安全帶來的危險日益突出。為此及時下發文件，提出了防止反送電管理措施。針對現場督察接連發現的地線保護范圍不足、地線違規解除、接地釬埋深不夠、地線破股等管理與使用存在的問題，立即組織開展專題安全日活動，進行分析整改。
3.總結交流、橫向互動，提升管控水平
組織縣公司進行現場互查、背靠背檢查，互相查漏補缺，交流管理經驗，提升各公司整體安全管理水平。如大城公司實行“作業現場預報”制度，規定任何檢修和施工現場，在工作前對現場具置、工作任務、工作內容、應采取的安全措施提前兩天向安監科進行書面預報告，一方面督促相關人員認真執行現場勘查制度，另一方面縣公司安全管理部門對安全措施進行預控與把關，同時也方便縣公司職能科室對現場進行監督，較好解決了對線路施工控制能力弱、交叉作業管理效果差的問題，現已推廣到各直管縣公司施行。
三、作業現場督察需要注意的問題
1.突出時效性
“時效”是前提，一是突出及時特征，對現場督察的亮點與問題必須及時公布，才能發揮示范帶動作用，才能警醒其他現場和人員不犯類似錯誤。二是突出季節特征，例如，秋季天氣逐漸轉冷，督察要注意檢查防小動物措施落實情況、充油設備運行情況，對登高作業的防寒、防滑、防風等措施進行檢查等等。
2.抓住著重點
“勤查”是重點，一是突出經常性，只有經常性地到現場，增加督察頻次和密度，才能發現問題、發掘亮點，才能積累足夠的素材。二是突出單位特性，對于運行單位著重督察停送電現場；對檢修單位著重督察技改大修的現場；對于縣公司著重督察交叉跨越施工、同桿并架檢修和臨時性的小現場工作。
3.把握關鍵點
“分析”是關鍵，要小處著手、大處著眼，及時捕捉各類安全信息，深入分析問題，加以研判，現場督察的作用才不致“縮水”，才能找到趨勢性的、共性的問題，才能采取措施最大程度防范、化解安全風險。
4.調動積極性
現場督察要充分調動安全生產保證體系和安全生產監督體系的積極性，各部門協調配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，發揮好保證體系的主體作用、發揮好監督體系的監督職能，良性互動、全員參與，督察才能取得實效。
5.提升督察人員自身能力素質
“素質”是保證，“打鐵還需自身硬”，督察人員在專業分工的前提下，要不斷加強學習，從安全規程到設備知識、從一次到二次、從變電到線路等多方面拓展知識面，提升綜合技能，提升業務素質，才能拉得“出”、查得“明”、診得“準”。
一、持續強化責任制落實，著力推動責任體系落地生根
1.全面落實安全生產責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，全面落實安全生產責任制，并具體到局班子每個負責人，為全系統單位（部門）起到引領示范作用。繼續與系統內各單位（部門）簽訂年度安全目標責任書，并層層傳遞，以失職追責的壓力督促廣大企業履行法定職責和義務。
2.依法依規強化行業監管責任。要堅持明責問責的原則，依法依規界定綜合監管和行業監管職責。在明晰局安委會職責分工的基礎上，今年將制定行業監管部門的權力清單和責任清單并面向全系統公布。實現日常照單監管，失職照單追責。
3.嚴格落實企業主體責任。依法依規和按照上級職能部門要求督促推動各企業嚴格履行法定義務，建立崗位安全生產責任清單，嚴格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業企業風險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業安全基礎。
二、持續強化監管執法，著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監管制度規范。按照省廳《安全生產責任追究制度》、《安全生產掛牌督辦辦法》、《安全生產約談辦法》、《安全生產重點監管名單管理規定》等一系列文件制度要求，進一步健全完善交通運輸安全監管制度規范體系。
5.切實加強安全監管執法能力。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》和《省交通運輸廳關于貫徹實施安全生產法加強安全生產工作的意見》的要求，嚴格落實《安全生產法》明確的安全監督管理職責，通過依法進行行政許可和審批，依法開展執法檢查和進行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產安全事故調查和進行責任追究，完善執法制度和程序，督促企業加大安全投入，強化安全教育培訓，開展隱患排查治理，強化應急救援管理，嚴格落實安全生產主體責任。
6.持續強化隱患排查治理。深刻吸取國內重特大事故的教訓，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴格整治內河港口危險貨物作業、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設等重點行業領域存在的安全隱患與問題，全面落實監管責任與監管措施。督促企業建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責任、措施、資金、時限、預案“五到位”的要求進行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責人沒有簽字確認不放過。
7.繼續加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監督檢查機制，將安全生產監督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設、消防、防雷、特種設備等重點行業領域制定安全生產年度監督檢查計劃，并按計劃實施監督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業安全管理的形式考察各單位安全生產工作部署落實和安全生產責任履職情況，各行業監管部門以“四不兩直”的方式開展監督檢查，做到重點領域重點企業全覆蓋。聘請行業領域專業機構通過專家問診的方式開展安全生產第三方檢查，發揮行業領域專家和專業機構優勢。
8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內河危化品港區、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設等重點行業領域，繼續深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強對生產現場監督檢查，督促生產經營單位落實危害因素辨識、預判分析、預防保護、現場跟班、監督作業等制度措施。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴肅問責懲治措施，堅決打擊非法違法生產經營建設行為，規范安全生產秩序。加強相關部門協作，開展聯合執法，建立安全生產打非治違長效機制。
三、持續強化標準化創建，著力推進“平安交通”建設
9.繼續推進企業安全生產標準化建設。認真落實企業主體責任。進一步加大未創建企業標準化建設工作的推進力度，加強前期輔導，提升標準化建設工作的總體效果，督促引導企業把標準化的要求落實到每個崗位、每個環節、每道工序，建立自我完善、持續改進的安全管理體系，協助、配合有關行業監管部門全面完成所有交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作任務。
10.持續推進“平安交通”建設。開展“平安交通”建設分析評價工作，以重點行業領域和重點企業作為評價對象，根據制定的“平安交通”評價分析指標，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復核和分析總結四個步驟，對全系統“平安交通”建設情況進行評估考核，總結各評價對象“平安交通”建設情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設經驗交流工作，對“平安交通”建設工作進行認真梳理，總結推廣“平安交通”建設示范經驗，及時解決示范建設過程中存在的問題，建立定期學習交流、評比活動機制，帶動全系統全面開展“平安交通”示范建設。
四、持續強化信息化建設，著力推進安全監管方式方法創新
11.加強安全生產形勢研判和統計分析。主動加強與相關部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產統計分析工作質量和水平，研究編制安全運行統計分析報告，為加強交通運輸安全監管提供決策支持。定期開展安全生產形勢研判，結合經濟社會發展趨勢、季節性安全生產特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當前的安全生產形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產事故的預警預防。
12.推動安全科技信息化建設。繼續安全隱患網上自查申報，及時督促系統內各單位網上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創新技術手段，強化科技攻關，注重現有信息系統資源整合，正常運行手機云平臺，充分發揮科技創新對交通運輸安全發展的支撐保障作用。
13.探索安全生產風險管理。按照省廳“安全生產風險管理實施方案制定和實施情況；安全生產風險管理制度體系和責任體系建立情況；重點行業領域安全生產風險源等級劃分標準、風險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業安全生產風險管理工作開展情況”等為重點內容開展安全生產風險管理工作調研，梳理安全生產風險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發動、指導系統內的重點企業探索開展安全生產風險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產風險工作。
五、持續強化宣傳教育，著力提升安全管理水平
14.深入學習黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學習宣傳，把思想和行動統一到中央關于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來，統一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任制和管理制度，切實維護人民生命財產安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負責人必須履行安全生產承諾制度，必須把保護員工生產安全健康作為最高職責，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產工作的第一道防線。
15.加強安全監管教育培訓。制定年度培訓計劃，將安全生產行政執法要求納入執法人員的崗前培訓和在崗培訓，采取集中培訓和日常學習等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監督管理人員進行輪訓，2016年對所有交通運輸安全監督管理人員開展輪訓一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓，提升安全管理理念和水平。建立企業從業人員安全生產能力考核機制，行業監管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領域生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核。
六、持續強化隊伍建設，著力提升安全防控水平
16.建立交通運輸安全生產專家庫。總結各單位實踐經驗和做法，在交通運輸系統實施安全總監制度。督促各行業監管部門依托各自行業領域建立行業專家庫，按照“統一標準，統一管理、聯建共享”的原則，立足于行政執法、事故調查和前沿技術分析，通過各單位、部門推薦，并經選拔成立行業綜合性的安全生產專家庫。面向全系統聘請各行業管理機構工作人員、企業安全管理人員、協會等相關機構安全科技人員為專家，參與到交通運輸系統安全生產規劃制定、相關專業領域重大問題的專題調研、安全生產監督檢查以及重、特大安全生產事故應急等工作中，為交通運輸系統各項工作提供技術支撐。
第一,關于著力抓好安全生產問題。
大家知道,科學發展觀的核心是以人為本。以人為本,最重要的就是珍視生命,關愛生命,生命至上,安全第一。如果人的生命沒有了,還怎么體現以人為本。我們無論什么時候都必須把關系職工生命安全、身體健康的安全生產工作放在第一位,擺在高于一切的位置上。
2004年以來,我省建筑業的安全生產形勢總體上實現了連續5年持續好轉,2003年,在我們安全形勢最黑暗的一年,死亡了100余人,2004年以后,大幅下降,到2007年我們降至了50多個人。2008年在我們上下共同努力下,更是取得了歷史性的進步,安全事故死亡人數由2003年的100人以上,2007年的50人,下降到24人,百億元產值死亡率由超過國家平均水平三倍多,到接近了平均水平。這個成果得來不易。但是,我們萬萬不可沾沾自喜、盲目樂觀,更不能有松勁情緒,麻痹大意,掉以輕心。因為同全國的先進水平相比,我們還存在較大差距;黨和國家、省政府和廳黨組提出了更高的要求。今年是國家安全生產年,廳黨組要求我們要杜絕重大安全事故的發生,安全生產死亡事故率比去年下降30%,爭取達到全國先進水平;所以我們面臨的壓力很大,我省建筑施工安全總體上這些年取得了很大的進步,但是安全生產基礎脆弱,隊伍素質差、管理水平低的問題沒有根本性的改變,安全監管體制和效能與安全生產要求不適應的問題十分突出;迅速擴大的建筑施工生產規模和一些安全風險大的工程的建設,使發生安全事故的幾率明顯增加。這也是我們安全生產所面臨的嚴峻形勢。對此,我們必須有清醒認識,把頭腦里安全生產這根弦繃的更緊一些。因為抓好安全生產是我們共同的政治責任,我們共同的責任不但是包括建筑業的各級主管部門也包括建筑業的各個施工企業、監理企業、設計單位和建設單位。我們必須牢固樹立科學發展、安全第一的理念,特別是在工程建設量大,形勢復雜的情況下,更要把安全生產放到更突出的位置,下更大的決心,投放更大的精力,實施更有效的辦法,堅決克服一切松懈、僥幸心理和畏難厭戰情緒,把確保安全生產的各項工作切實抓緊、抓實、抓深、抓細、抓好。我們一方面對形勢不能掉以輕心,但另一方面我們也要有信心,只要我們工作到位,安全生產事故不是不可避免的。總結以往發生的各種安全事故,概括起來,其原因無外乎忽視安全生產,責任不落實、措施不到位、違法違規作業、員工缺少自我防范意識和知識,監管不力等等。只要我們針對這些原因,切實抓好安全生產工作,就能夠實現安全生產的目標。
第二,關于切實保證工程質量問題。
總理在剛剛閉幕的人大會議上所作的政府報告中說:“我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一,給子孫后代留下寶貴財富。”確保工程質量是工程建設永恒的主題。工程項目投資巨大,使用周期長,關系投資效益、公共安全和人民群眾的切身利益。實現工程建設又好又快的發展,是落實科學發展觀的必然要求。在工程量迅速增加,建設規模明顯擴大的情況下,更要堅持“好字優先”的方針,實現兩個基本目標。
首先,必須確保所有工程的質量安全,杜絕一切重大質量事故,實現工程的全生命周期的安全。這就必須確保工程基礎、結構、主體的安全,嚴格執行各項強制性標準和檢測、檢驗。重點是加強重點工程重大項目和公共工程的質量監督,杜絕“豆腐渣”工程。
其次,努力完善工程的使用功能質量,提高工程的內在品質和觀感質量,消滅質量缺陷。通過推廣黑河市綜合整治,嚴格把關,消除質量通病的經驗和全面推行住宅工程質量分戶驗收制度,大幅度降低通病發生率,提高工程精品率,為人民群眾提供更多的放心房、滿意房。
要實現這兩個基本目標,就要切實提高三個水平。
一要切實提高工程質量的監管水平。各級工程質量監管機構和監管人員必須認真履行職責,嚴格執行省《工程建設質量監督管理條例》和國家與省的有關規定,改進監管機制、規范監管程序,推進監管工作的規范化、標準化、積極推動全過程、全方位、差別化的質量監管,完善監管手段,改進監管模式,實行依法監管、廉潔監管、服務式監管,提高監管效能。強化監督巡查和層級監督提高監管效能。
二要切實提高工程的建造水平。好的工程是干出來的,因此各級各類施工企業都要牢固樹立質量意識,建立嚴格有效的企業質量保證體系,加強全員、全過程的質量管理,嚴格執行施工工藝和各項檢測標準,絕不允許偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。質量監管部門要發揮好指導、幫助和督促作用。
三要切實提高工程監理的水平。依法必須實行監理的建設項目,建設單位必須委托具有相應資質的監理單位進行監理,并按規定支付監理費用。監理單位則要落實項目總監負責制,嚴格按照法律、法規、合同以及技術標準、設計文件實施監理,按照規定監理程序開展監理工作,保證工程項目監理人員專業配套、人員到位,確保監理工作質量,既要監理質量,也要監理安全,認真履職盡責。
第三,關于全面推進創建標準化工地活動問題。
我省的創建標準化工地活動2006年在哈爾濱松北區率先啟動,在總結經驗,編制圖集,調整安全技術措施費的基礎上,2007年在全省更大的范圍開展試點,2008年這項活動在各地市普遍開展起來。經過一年的實踐發展,取得了可喜成效,全省共有926個工地開展了創建標準化活動,經驗收評比,共創出省級標準化工地141個,市級標準化工地282個。通過一年的實踐,也積累了許多好的經驗,豐富和深化了我們對這項活動的認識。
實踐證明,創建標準化工地,是施工現場管理模式的創新和跨躍,其實質和核心,是把現代工業生產的標準化理念和管理方法運用到建筑工地管理中,用科學的標準化管理體系和方法,代替以往粗放的、原始的作坊式的經驗管理模式,讓整個管理流程清晰,讓每一個環節可控、可靠。通過安全生產管理標準化、相關人員行為標準化和設施設備標準化,實現管理系統程序化,把科學管理細化到施工過程的每個環節,實現有序運行,從而在根本上改變傳統模式,全面提升管理水準。對于行業發展水平的提高具有深遠影響。
實踐證明,創建標準化工地活動可以為工程建設的質量和安全提供根本性保障,從根本上改善一線建筑工人的生產生活條件,體現科學發展觀以人為本的核心理念,并能有效地促進人員素質和積極性的提高,以及企業管理水平的提高,還徹底改變了工地臟亂差的形象,符合城市環境優化、美化、凈化的要求,因而受到社會的贊譽和群眾的認可。
實踐證明,創建標準化工地主要是加強工地的集約化、精細化、規范化管理,只要不搞超標準的標準化,并不能增加工程建設的成本。實踐也證明創建標準化工地具有普遍性,大城市、大工程、大企業能搞標準化,小城市、小工程、小企業也能搞標準化。五常市經驗證明縣一級不但能搞,而且也可以搞得很好。黑河棚改工程的標準化搞得非常好,是樣板工地。
實踐證明,創建標準化工地是建筑業落實科學發展觀的一項戰略性措施。為此,省廳決定,從今年起把創建標準化工地活動作為我省建筑業實踐科學發展觀的重要載體,在全省全面開展起來,實現“三個擴展”:一是從地級市擴展到縣和縣級市,二是從部分工程擴展到全部符合條件的工程,三是從部分企業擴展到所有三級以上施工企業。
第四,關于強化建筑市場監管和搞好服務問題。
在學習實踐科學發展觀活動中,省委省政府深刻分析我省經濟社會發展滯后的突出問題,確定了我省經濟社會必須實現又好又快、更好更快發展的方針,做出了加快建設“經濟區”和十大工程的重大決策。預計今年全省固定資產投資將達5 000億元以上,涉及民生工程、基礎設施、生態環境等成千上萬個項目,僅“兩棚一草”改造就達3 400萬平方米以上,還有一大批“三供兩治”項目等等。都關系到廣大人民群眾的切身利益和我省振興發展的長遠大計。保證這些工程項目優質安全高效的建成,是各級建設行政主管部門的重要職責,也是落實科學發展觀,推動我省更好更快發展的必然要求。
建設部最近下發了“關于進一步加強建筑市場監管與服務保障擴大內需投資項目質量和效益的通知”。提出了16條明確要求,我們要認真貫徹。這里我重點強調兩個問題。
第一,要以服務為前提、為主導,服務與監管相結合,以服務促監管。首先,要牢固樹立服務思想和理念。從根本上說,我們搞建筑市場監管,就是為保證工程建設的質量安全效益服務,為建筑業的健康發展服務,為經濟建設的大局服務,所以,我們的各級監管部門、監管人員都必須在思想上有一個自覺的強烈的服務意識,始終把服務放在第一位,作為工作的出發點和落腳點,以高度的責任心和真誠的態度,為工程建設的各方服好務。其次,要努力提高服務水平和效率,積極協調,主動熱情,使服務和監管工作到位、高效。比如提高行政審批效率,在我省施工期短的情況下,格外重要。我們要努力在保證工程質量安全的前提下,通過我們的主動協調,加快節奏,簡化手續,縮短時間,使具備條件的工程項目盡早開工。再次,要切實改進管理方法和工作作風。管理也是服務,因此管理不應是生硬的、僵化的、冷漠的管理,簡單的停工罰款等,而應與服務緊密結合,體現服務的精神,寓管理于服務中,使管理更富有人性化,通過熱心指導和幫助協調解決建筑市場各方的實際問題,使被管理者感到關心和溫暖、便利,從而樂于接受服從監管。
第二,以確保質量安全效益為核心,切實有效地強化監管。強調服務不是不要監管,也不是弱化監管,而是要處理好服務與監管的關系,使二者相輔相成,相得益彰。如果不能有效地進行監管,就無法保證工程建設的質量安全效益,保證建筑市場各方的合法權益,最終會損害國家和人民的利益。所以在積極主動搞好服務的前提下,還要理直氣壯地依法強化監管,深化監管,完善監管。從我省建筑市場的實際出發,要突出強化五項監管。
第五,關于深化改革,推進建筑業又好又快發展問題。
進入“十一五”以來,我省建筑業保持了穩步較快發展的良好勢頭。2006年,完成建筑業總產值超過700億元,實現增加值315.5億元,利稅28.4億元。2007年,完成建筑業總產值875.5億元,實現建筑業增加值367.5億元,利稅32.1億元。2008年,完成建筑業總產值邁上一個歷史性新臺階,達到1 056.7億元,實現增加值 438.3億元,利稅37.9億元。但是與建筑業大省強省相比,我省建筑業仍處于發展的初級階段和低水平狀態,無論是行業與企業的規模、建造能力和技術水平、競爭能力和市場活力以及吸納就業的能力都遠遠不能滿足我省經濟社會又好又快發展的需要。
當前,我們面臨前所未有的發展機遇,緊緊抓住這個機遇,在科學發展觀的指導下,乘勢而上,實現更好更快的發展,是我省各級建筑業主管部門和建筑業企業義不容辭的責任和光榮的歷史使命,也是省委省政府的厚望。剛才,我省30家優秀企業向全省建筑業企業發出了加快改革與發展的倡議,展現了強烈的機遇意識、發展愿望、決心和應有的社會責任感。我希望全省的建筑業企業積極響應這個倡議,迅速行動起來,以開拓進取的姿態,踴躍加入到搶抓機遇、加快發展,為國家、社會和人民建功立業的行列中來。企業是行業的基礎,更是行業發展的主體,沒有一大批實力強大、充滿活力的優秀企業,就沒有強大的行業,沒有企業的跨躍式發展,就不會有行業的跨躍式發展。把企業做大做強、做專做精,使企業沿著健康的道路不斷發展、不斷進步是企業和企業家的永恒課題。企業怎樣才能又好又快發展,剖析省內外、國內外一些優秀企業的成功范例,可以找出以下一些有益的經驗和規律,供大家借鑒。
其一,實現企業又好又快的發展,必須有一個強烈的發展意識和不斷進取的精神,把辦好發展企業作為一項高尚的事業,作為一種為社會、為民族、為國家、為人類作貢獻的執著追求,因而具有一種不怕困難,堅韌不拔、永不言敗、永不退縮、永不停步的堅定信念。這就是創業者、墾荒者、奮斗者的境界和情懷,也就是我們常說的北大荒精神、王鐵人精神、時代精神。加快企業發展首先需要的就是要有這種精神。
其二,實現企業又好又快的發展,必須有一個正確的發展戰略。戰略是對企業長遠發展的全局謀劃,發展戰略包括企業的發展方向和目標,實現目標的步驟、措施和策略,沒有一個好的戰略,企業只能盲目發展,在市場經濟的大潮中迷失方向,隨波逐流,觸礁擱淺,在激烈的競爭中難以立足,生存,更談不上發展。因此,制訂一個好的發展戰略至關重要。要制訂好戰略,就要認真客觀準確地研究市場、研究行業,找準需求和發展空間,把握規律,探尋順利發展的途徑。就市場而言,既存在量大面廣的低端市場,也存在技術水平高、施工和管理難度大的高端市場;既存在本地區、本省的市場,又存在廣闊的外地區、外省和海外的市場,不同的市場就有不同的特點和需求,不同的投入和回報;就行業而言,既需要實力強、水平高、規模大的起領軍作用的總承包企業,也需要數量眾多的中小型企業,不同層次的企業,具有不同的特點、專長、模式和作用;就發展方向而言,有的企業適于做專做大做強,向高端企業、集團式企業、總承包企業邁進,而大量的企業適于走專業承包、勞務承包、做專做精的路子。從現狀上看 ,我省建筑企業大多是規模小實力弱、特色不突出的中小企業、產業集中度過低,有限的行業資源未能優化合理組合,能夠占據高端市場,具有強大市場開拓經營能力的大而強企業過少,難以形成規模效益,并帶動行業的整體發展。因此,每個企業都要認真分析找準自己在市場和行業中的位置,認清自己的優勢和短處,順應規律,揚長避短,定準自己的發展方向、奮斗目標和步驟措施,走出一條跨躍式發展之路。
其三,必須建立一套適應市場需要、符合行業特點,能充分激發企業內部的全部潛力、調動一切積極性、富有生機活力、靈活高效的經營管理體制和運行機制,形成一套能推進企業不斷進步、不斷發展、不斷完善的管理模式和方法。就企業發展而言人的因素最重要,競爭說到底是人才的競爭,所以要特別注意吸引、凝聚、用好人才,形成一支想干事、能干事、會干事的核心團隊,建立相對穩定的員工隊伍。
其四,必須具有高度的社會責任感,樹立良好的社會形象。一個優秀企業,必須是一個重品牌、講誠信的企業,以一流的質量、一流的安全、一流的管理、一流的服務贏得用戶贊譽、社會認可,形成具有競爭力的品牌、名氣。這就必須不斷加強和完善企業內部管理,苦練內功,建立健全企業內部的質量保障體系、安全保障體系、經營管理體系、客戶服務體系等,學習運用現代化管理技術和方法,實行科學化管理、規范化管理、精細化管理、人性化管理,形成企業精神、企業文化。
