時間：2023-12-02 09:44:23
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2005年，中國青少年研究中心與全國少工委辦公室聯合開展了中國少年兒童發展狀況調查。內容涉及少年兒童的心理、價值觀、學習、閑暇、消費、媒介接觸、親子關系、同伴關系、師生關系、少先隊組織、兒童權利等。調查對象是全國10個省、自治區(分別是：廣東、福建、山東、廣西、吉林、湖南、安徽、河南、四川、貴州)46個區縣184所中小學校的5000多名小學一年級至初中三年級的學生(年齡在6歲至15歲之間)，其中，男生占47.8％，女生占52.2％。這些孩子幾乎都屬于“90后”。也就是說，本次調查實際上是對“90后”一代狀況的了解。
調查表明：“90后”一代總體來說具有九大特征：充滿自信同時較為脆弱，富有理想同時不甘平凡，重視維權同時又時常受限，消費自主同時習慣攀比，渴望同伴友誼同時與父母擇友標準不一，喜歡學習同時負擔較重，主動使用媒介同時容易失控，親子關系緩和同時溝通不暢，親近教師同時對教師要求偏高。“90后”一代正處于人生成長的最關鍵時期，只有順應他們的發展特征和需求，學校管理才能有效促進少年兒童的全面發展。
我們也同時將2005年的這次調查與1999年的調查進行了對比研究。2005年調查的對象、內容、方法與1999年的調查大體一致。
“90后”特征之一：充滿自信同時較為脆弱
研究發現：多數少年兒童能夠正確認識自我，對自我有較高的接納度，尤其是在個人的相貌和體形方面(1999年為74.0％，2005年為82.1％)、健康狀況方面(1999年為80.5％，2005年為83.1％)和性格方面(1999年為71.3％，2005年為76.9％)，接納度的提高幅度較大。美中不足的是，對比數字顯示，少年兒童對自己的學習狀況接納程度并沒有提高，反而略有下降。這可能與當前兒童的學習壓力較大、競爭激烈有關，也可能與成人社會對少年兒童的高期望有關，這些壓力使得他們不敢輕易對自己的學習狀況滿意。
自我接納程度提高，還表現為當代少年兒童更加認可自己在社會生活中的價值，對自我發展充滿期望。認為自己在社會生活中能夠起到作用的少年兒童，1999年為66.0％，2005年為68.1％；對未來充滿信心的少年兒童，1999年為66.0％，2005年為78.6％。
盡管多數少年兒童情緒穩定，積極樂觀，但現實生活中仍有一部分少年兒童情感脆弱，整日被焦慮、抑郁、煩躁、痛苦的情緒控制，難以輕松快樂地生活。調查發現：有19.2％的少年兒童“感到抑郁的時候比較多或非常多”。在抑郁體驗上，也存在一定的差異，初中生的比例(16.7％)要高于小學生(12.7％)。此外，還有29.9％的少年兒童認為，自己“感到煩躁的時候比較多或非常多”；有28.9％的少年兒童表示，“感到苦惱的時候比較多或非常多”；有18.2％的少年兒童表示，“感到痛苦的時候比較多或非常多”；有23.4％的少年兒童表示，“感到傷心的時候比較多或非常多”。由此可見，今天的孩子生活條件好了，物質生活豐富了，但其中的一些人生活得并不快樂。
啟示：學生需要心理關懷。雖然從整體上看，“90后”少年兒童的心理健康狀況是好的，但由于我國中小學生的基數較大，所以，即使心理狀態不良的檢出率僅為百分之幾，也應該成為特別值得關注的問題。因此，學校應廣泛關注少年兒童的心理狀況，認真開展心理健康教育。諸如設置心理指導課程、利用各種活動培養學生堅強的意志品質和抗挫折能力、開設心理咨詢室或心理咨詢熱線等，都是當前學校教育必不可少的工作。
“90后”特征之二：富有理想同時不甘平凡
當代少年兒童的價值觀有著鮮明的時代特征。從少年兒童對道德價值認同度、人生幸福觀和人生職業理想觀等方面看，少年兒童價值觀的突出特點是：傳統價值觀與現代價值觀共生，個人價值與社會價值并重，多種價值交織并存，體現了價值觀的多元化、職業理想的多樣化。
在道德價值認同方面，調查顯示，少年兒童認同度最高的前5項依次是：善良(75.8％)、誠實(52.8％)、勇敢(49.0％)、守信(31.9％)和孝敬(31.1％)。認同度較高的5項是：謙虛(31.1％)、勤勞(30.8％)、自信(29.2％)、正直(22.6％)和寬容(20.5％)。認同度較低的5項是認真(19.3％)、無私(18.7％)、責任感(16.2％)、節約(15.6％)和公正(8.4％)。認同度最低的5項是：進取(6.2％)、合作(5.6％)、獨立性(5.4％)、敬業(2.7％)和守時(1.9％)。可見，少年兒童的價值觀總體上與傳統道德價值觀和社會主流道德價值觀趨于一致。這表明：當代少年兒童的價值取向呈現多樣化的特點，他們高度認可傳統的基本道德價值，也看重當今提倡的現代價值觀。
對人生幸福的標準，調查顯示，少年兒童最認同的兩項是：“有溫暖的家”，占53.9％；“有知心朋友”，占36.1％。認同度較高的兩項是：“為社會做貢獻”，占27.5％；“健康”，占20.1％。比較認同的兩項是：“快樂”，占14.9％；“事業成功”，占12.6％。認同度較低的兩項是：“自由自在”，占9.4％；“受到尊重”，占6.1％。認同度最低的三項是：“有錢”，占3.5％；“有權有勢”，占1.5％；“享受”，占0.7％。這表明，當代少年兒童的人生幸福觀呈現多元化的特點，他們對人生幸福的理解既多樣，又符合傳統觀念和當前社會主流觀念。這也從一個側面表明，中華民族注重家庭和朋友的傳統觀念在當代少年兒童中仍然得到普遍認同。
對社會角色或社會職業，調查顯示，少年兒童最喜歡以下3種科學家(46.5％)、教師(36.8％)、醫生(34.1％)。其次排序為：歌星(27.5％)、文學家(26.6％)、航天員(24.6％)、律師(24.2％)、影視明星(24.1％)、企業家或老板(22.9％)、電視節目主持人(22.7％)、軍人(21.2％)、新聞記者(20.9％)、體育明星(15.1％)、政府官員(14.4％)、商人(12.9％)、工人(2.6％)、農民(1.8％)。可見，科學家仍然是少年兒童心目中最理想的社會角色和職業。教師和醫生職業，也受到較多少年兒童的喜愛。在現實生活中，一些收入高的熱門職業受到不少少年兒童的青睞，比如歌星、影視明星、電視節目主持人等。值得一提的是，航天員也受到了少年兒童的
喜愛，這可能與近年的航天熱有關；企業家或老板、商人等也被一定數量的少年兒童喜歡；但向往做工人和農民等普通勞動者的少年兒童仍是少數。
啟示：思想道德教育要增強現代價值觀的教育。調查數據表明：當代少年兒童的價值觀基本是健康的、積極的，但在現代價值觀方面還需要做進一步的提升。傳統美德教育與現代價值觀教育并存，應成為學校思想道德教育的新選擇。“蓬生麻中，不扶而直”。學校是德育的重要陣地，學校德育建設要注重涵蓋以下三方面的內容：以自強不息為核心的民族精神教育，以愛國奉獻為核心的人生理想教育和以進取創新為核心的時代精神教育。
“90后”特征之三：重視維權同時又時常受限
今天的少年兒童開始了解法律與自己權益之間的關系。本次調查顯示：有40.7％的中小學生經常用法律武器維護自己的權利，有69.7％的中小學生完全贊成學好法律才能更好地保護自己。
與1999年的調查相比，“90后”有了更強的權利意識，當問及“假如父母或老師翻看了你的日記或信件，你會怎么想”時，有39.1％的人回答“他們侵犯了我的權利，不能這樣做”(見表1)。
少年兒童認為這是“侵犯我的權利，不能這樣做”的比例隨年級升高而逐漸增加；認為“很高興他們有機會了解我”的比例，隨年級升高而逐漸下降(見圖1)。
少先隊作為全國性少年兒童的群眾組織，近年來也在不斷地發展和完善。數據顯示，有超過93％的少年兒童表示：自己加入了所在地的少先隊組織。加入少先隊時的年齡主要集中在6歲至8歲，占79.4％。
數據還顯示：少先隊民主生活制度近年來越來越健全，少先隊小干部由隊員民主選舉產生的比例越來越高。學生的民主意識不斷提高，民主生活習慣逐步養成。其中，59.0％的少年兒童表示自己所在班級的少先隊干部由“隊員或同學選舉”產生，4.6％的人表示由隊員輪流擔任。值得注意和應當努力改進的是，仍有34.6％表示隊干部由“老師或輔導員任命”，這顯然不符合少先隊的組織原則，也與少年兒童較高的參與積極性有較大差距。調查顯示：少年兒童普遍愿意通過競選擔任少先隊干部，其中55.4％的人表示“非常愿意”參加隊干部的競選，24.5％表示“比較愿意”，只有10.0％的人表示“不太愿意”。參與的積極性在低年級兒童中表現更為突出：小學一至三年級中表示愿意參加競選的比例超過85％，初一到初三表示愿意參加競選的比例為64％。
此外，少年兒童對少先隊組織的建設和發展非常關心，對組織活動的開展積極發表意見，體現了良好的主人翁意識和責任意識。數據顯示：79.3％的少年兒童表示“我是少先隊的一員，有義務為少先隊的發展積極表達自己的意見”，且年級越高表達自己意見的意識越強(小學一到三年級為66.7％，四至六年級為83.4％)。
啟示：把話語權還給學生。由于兒童處于弱勢地位，所以成人往往把自己的意志和價值標準強加給兒童，兒童生來就具有的尊嚴和價值感被忽視，兒童的愿望和需求沒被真正關注。其中，最易被忽視的就是兒童的話語權。兒童權利的維護任重道遠，對此，學校負有不可推卸的義務與責任。
“90后”特征之四：消費自主同時習慣攀比
“90后”的生活水平較高，主要表現為他們的零花錢、壓歲錢、存款額較以前的兒童顯著增加，擁有的物品更加豐富，高檔消費品擁有率有所提高，消費更加自主和理性。
調查顯示：與1999年的調查相比，“90后”的孩子每周能夠自己支配的錢不再是幾元，更多的是10元以上(見圖2)。52.3％的少年兒童有自己的存款。研究發現，“90后”的孩子消費行為更加理性。對于自己掌握的錢，他們大多用來購買文具、課外書刊等(82.5％)，其次是買零食(32.9％)、捐助給需要幫助的人(32.1％)、給長輩買東西(24.6％)、存入銀行(17.8％)、給同學買禮物(17.8％)等。
存款的使用意向也說明了少年兒童在消費行為方面的變化。統計得知：在學生中，59.7％的人想用存款買學習用品，41.2％的人希望用來交上學的雜費，18.5％的人希望將存款用來給長輩買東西。其余依次是用來捐款(15.5％)、自己長大獨立后使用(15.2％)、買自己喜歡的衣服(8.3％)、外出旅游(4.8％)、用來請客吃飯和買禮品(1.5％)。與1999年的調查相比，“90后”孩子在買衣服、旅游、請客吃飯等方面的選擇意向均有所下降。可見，他們大多知道將存款用在有益的方面。
在如何支配零花錢方面，少年兒童獲得了更大的自由。他們不再像過去那樣什么都聽父母的。經常“自己想怎么花就怎么花”，1999年的選擇率為8.8％，2005年為14.3％；“有時候征得父母的同意”，1999年的選擇率為51.6％，2005年為54.7％；“完全聽父母的”選擇率下降，1999年為39.6％，2005年為31.0％。
這說明，少年兒童在家庭中自主消費的地位越來越高。他們不再像過去那樣聽從父母擺布――買什么就穿什么、給什么就用什么。同時，對于家庭的整體消費，他們也具有較大的影響力。父母買電腦、電視等用品時，往往也要聽取孩子的意見，這也說明成年人對孩子的管教方式更加民主。
課題組對少年兒童的消費觀念進行了調查。結果發現，他們在消費觀念上基本符合社會主流價值及期望。多數人贊同“父母賺錢不容易”、“應該多存錢”、“買東西要以實用為主”等想法。在金錢的使用方面，他們反對“花錢是個人的自由”，認為應該跟父母商量。同時，他們還反對“一個人花得起大錢才有面子”、“有錢就能辦到一切”等看法。
盡管多數孩子都認為父母賺錢不容易，但高消費、攀比消費、盲目消費、追求名牌等消費行為依然在一部分少年兒童中存在。擁有上百元的衣服和鞋已極為普遍。盡管有的學生因家庭條件所限，消費檔次稍低一些，但其消費總額在家庭支出中的比例普遍偏高。調查還發現：61.52％學生購物時關注名牌。
啟示：把缺的課補上。當代許多少年兒童因為不具備科學的理財觀念，缺乏基本的理財知識、技能和習慣，導致消費觀念和消費行為不當。當今的學校和家庭很少有針對性地對兒童進行切實、持久、系統的理財教育。培養他們合理適度的理財意識，形成勤儉節約的好習慣，是理財教育的重要內容。建議學校在校本課程中，酌情加入理財教育板塊。
“90后”特征之五：渴望同伴友誼同時與父母擇友標準不一
少年兒童喜歡與同齡伙伴
交往，同齡伙伴在少年兒童的生活中占有重要的地位。調查顯示：有81.2％的少年兒童認為，自己的好朋友主要是同學或同齡伙伴，這一比例遠遠高于選擇母親(51.2％)、父親(46.7％)、老師(32.5％)、祖父母或外祖父母(31.2％)等成年人的比例。而且，無論是小學低年級學生還是初中學生，將同學和同齡伙伴選為好朋友的比例，都高于選擇其他人的比例，這一結果與1999年的調查結果大致相同。這說明：同齡伙伴在少年兒童的心目中始終處于重要位置，是他們最樂于交往的對象。
對不同年齡少年兒童的比較發現，同齡伙伴關系隨著年齡的增長越來越重要。在小學低年級，將同學或同齡伙伴選為好朋友的比例為67.1％；到小學高年級，比例增長到86.2％；在初中階段，比例達到89.4％。
同齡伙伴是少年兒童最主要的陪伴者。在被問到“在空閑時間，你和誰在一起的時間最長”時，有38.2％的少年兒童選擇了同學或同齡伙伴，排在各選項的第一位。排在第二位的是母親(22.6％)，第三位是兄弟姐妹(18.7％)。隨著年齡的增長，少年兒童與同伴在一起的時間越來越多。選擇在空閑時間與同伴或同齡伙伴在一起的，小學低年級學生為22.2％，小學高年級學生為37.7％；而在初中階段，這一比例上升到52.2％。
對于初中生而言，同齡伙伴還是最主要的秘密分享者、最重要的情感支持者和價值增進源。數據顯示：有45.0％的初中生表示，“內心的秘密，最愿意告訴同學或同齡伙伴”；有42.0％的初中生認為“心情不好時，同學或同齡伙伴最能理解、安慰自己”；有35.1％的少年兒童表示，“遇到難解決的問題，最愿意向同學或同齡伙伴求助”；有28.7％的初中生認為，“同學或同齡伙伴最尊重自己，讓自己感到自信”。在以上4個方面，初中生選擇同學或同齡伙伴的比例，均高于選擇其他人，排在第一位。這表明，隨著年齡的增長，尤其是進入青春期以后，同學和同齡伙伴成為少年兒童尋求支持的最主要的對象。
[關鍵詞]公共管理；途徑；特征；范式
[DOI]1013939/jcnkizgsc201637195
公共管理是相對獨立的研究領域和學科，形成于19世紀末20世紀初，在建立過程中，是建立在相對獨立的學術框架基礎上而發展起來的。公共管理模式隨著社會的發展而不斷發生變化，由傳統公共行政學到公共政策再到公共管理學而不斷轉變，不僅影響著學術語的使用習慣，也吸引著大量學者的關注。
1公共管理概述
公共管理是政府公共部門管理中的重要組成部分，公共管理學的內涵等同于公共行政學，是由公共行政學派的學者們所主張的。公共管理學被視為公共行政學的分支機構，對管理技術、管理方法和管理技巧要求較高。公共管理是公共部門管理研究領域中的新途徑，主要是以政府作為主要的組織脈絡，以執行功能作為合適的焦點，以發現有效管理原則和技術作為發展管理的關鍵。行為主義革命研究主要是從體制研究向政治行為研究的過程，使公共行政學失去了在政治學中的中心地位。但是在實際的公共管理中，傳統行政學的根基沒有被真正動搖，新的范式也沒有被確立。
在20世紀70年代至80年代初期，公共管理成為與公共行政學相抗衡的學派，對政策的研究需要建立在公共管理的基礎上。公共管理部門對正式的定量分析和重大政策設計的內容相對較少，卻對政策執行或政策管理有著較多的要求。公共管理是在20世紀70年代興起的，在70年代中期階段開始設置“公共管理”課程。公共管理能夠將執行研究中的問題焦點由組織轉移到公共項目上，學者們在研究的過程中，不能單純地看待組織及其對公共項目所產生的紅線，在執行研究過程中，需要確立項目的核心地位，需要將執行研究的績效問題轉變為爭論的焦點問題，由行政人員以正確的方式進行發起并執行，實現對系統問題的調整。學者們需要從績效的重要性方面，來創立新的知識體系，由組織結構與過程向項目與焦點進行轉移，促進公共管理范式的發展。[1]
2公共管理途徑的特征
21拒斥公共行政學和執行研究
公共管理是政府部門管理工作的重要組成部分，在實際的研究過程中，是從一開始就明確拒絕公共行政學和執行研究的這兩種傳統。但通過對公共管理學者進行研究可知，無法通過公共管理學者和公共行政學家來說明問題。公共管理學者的學科背景存在著較大的差異，在實際的研究過程中，傾向于推進原有的知識背景而產生新知識，需要對新知識進行深入的研究，增強公共管理學者的見識。管理學者在實際的研究過程中，為了取得良好的研究效果，管理學者需要將公共行政學和執行研究拋在一邊，管理者認為公共行政學對政策和管理沒有較大的指導意義，而執行研究在實際的管理過程中，給人們描繪出的是灰暗和令人失望的圖畫，無法充分展現出公共管理的重要作用，要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要加強對商學院戰略的研究，促進公共管理取得良好的應用效果。[2]
22一種樂觀的規范研究領域
在對公共管理進行研究的過程中，與執行研究取得的項目和政策目標的不可能性存在著較大的差異，無法促進公共管理取得良好的應用效果。在實際的研究過程中，需要嚴格按照《執行》中的要求去開展各項研究工作，書中強調，需要充分發揮聯邦在公共管理項目中的重要性，能夠起到良好的項目作用。公共管理學領域在《管理公眾的事業》中強調，政治執行者對政府獲得良好的績效發揮了重要的作用，在公共管理中起到了關鍵性的作用。[3]
23以頂層管理者的戰略決策為焦點
公共管理分析是公共管理研究領域中的重要內容，能夠實現對公共機構高層管理者各種行為的分析，明確高層管理者的工作內容，是確保工作順利進行的保障。公共行政學的主要工作內容是尋找行政原則，需要重視行政原則，充分發揮行政原則對實踐者的指導性作用。執行研究直接影響著管理效果，無法促進執行取得良好的應用效果，需要給予公共管理者堅定的支持，確保管理工作取得良好的應用效果。
24充分運用案例來發展知識
公共管理研究在實際的研究過程中，主要是通過粗糙的演繹方法來實現，結合公共管理者的個人經驗來展現出公共決策案例的重要性。公共管理者在實際的工作當中，無法在很短的時間內結合個人經驗來尋找真知灼見，難以作為合理的預測，無法充分發揮公共管理的重要作用。要想促進公共管理取得良好的應用效果，需要充分運用案例來發展知識，通過對案例進行觀察和預測，來了解什么在公共管理中能起到作用，什么不能起到作用，通過對管理者命題的了解，能確保規范中的最終目標，對管理者的行為進行推導。[4]
25為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗
政策分析在公共政策管理學中具有支配性的地位，在經濟學中起到了良好的應用效果，其決策被視為公共管理學中的重要內容。公共管理學在決策分析中的次要角色，無法通過政策分析的綜合研究來實現，使公共管理在經濟學和政策分析中占據重要地位。公共管理途徑被廣泛應用于以下特征中，第一，需要對戰略進行關心，重視關心的過程，以外部焦點為取向。第二，在對管理方法和管理技術進行分析的過程中，還需要對管理的政治環境和價值等進行深入的分析。第三，需要將公共管理中的“公共的”下更為廣泛的定義，將非營利組織和公共方面融入到公共管理工作中來。公共管理理論需要建立在行動理論和規范理論的基礎上，了解他們所處的脈絡背景和存在的潛在干預功效基礎上。[5]
3公共管理新途徑與傳統公共行政學的區別
新公共管理要求從公共部門與私人部門之間的差別和相似性進行了解，需要明確公共管理主體的角色與關系之間的區別，加強對公共服務組織戰略頂層的了解。公共管理新途徑與傳統公共行政學的主要區別有如下幾方面：第一，在對公共管理進行研究時，主要是從政府擴大到政府組織公共機構的過程。而傳統的公共行政主要是對官僚機構的研究。第二，公共管理學實現了公共行政學向外部取向的轉變過程，將重視機構轉化為重視項目。第三，公共管理學具有跨學科的特點，是建立在政治學的基礎上而形成的，能夠將官僚和政治行政二分法作為最基礎的理論，吸收了各學科的理論和方法，實現了與工商管理學的相融合。[6]
4結論
當前，公共管理途徑和范式處于發展階段，各項工作內容和工作制度還不完善，人們對公共管理中存在的問題，展開了批評，人們在批評過程中，能夠擊中其要害，解決了在管理中存在的局限性和無法解答的問題。公共管理新途徑在實際的應用過程中，促進了公共管理途徑的創新，公共管理是公共部門管理研究發展的重要方向，呈現出較大的生命力。
參考文獻：
[1]王艷公共價值管理范式探析[D].福州：福州大學，2011
[2]王詩宗治理理論與公共行政學范式進步[J].中國社會科學，2010（4）：87-100，222
[3]劉艷萍新公共管理理論與傳統公共行政理論的比較研究[D].西安：西北大學，2011
[4]秦長江協作性公共管理：理念、結構與過程[D].上海：上海交通大學，2012
在科學研究中，將經由各種直接或間接的途徑收集來的文獻資料和事實材料整理與分析后，一般要對其結果作出理論解釋，而這種需要進一步驗證的理論解釋，即為“理論假說”。公共管理學研究中的理論假說是對公共管理活動、公共管理現象及其本質規律的一種假定性或推測性表述，是建立公共管理學理論的必要前提。
一、公共管理學研究中理論假說引入的必要
公共管理學研究目的是要揭示公共管理活動、公共管理現象的內在本質規律，而任何公共管理活動、公共管理現象的本質規律都不可能自動呈現在研究者面前。因此，要揭示其內在規律，就不能將公共管理學研究僅僅停留在收集文獻資料或對事實材料的外部描述上，而必須借助于邏輯思維，從個別推斷出一般，從偶然推導出必然，對公共管理活動、公共管理現象的內在機理先形成一種探索性的說明方式———公共管理學理論假說，然后對其進行檢驗，才能逐步實現對公共管理活動、公共管理現象的規律性認識。
此外，當人們在公共管理學研究中還沒有取得足以揭示公共管理活動、公共管理現象的內在本質規律所需要的全部必要材料時，或者當研究者還難以采取精準的研究手段對某種研究結論的可靠性進行驗證時，也不得不采取公共管理學理論假說的形式去推測公共管理活動、公共管理現象的本質規律。尤其在當代公共管理學前沿，即發展速度快、探索性較強的一些領域，由于其內在機理極為復雜，僅靠對為數不多的公共管理活動、公共管理現象的觀察和分析，往往不能做出十分肯定的結論，而只能是假說。因而借助公共管理學理論假說，研究者可以不斷積累研究材料，增加假說中的科學性成分，減少假定性內容，逐漸建立起正確反映公共管理活動、公共管理現象內在規律的公共管理學理論，這是公共管理學研究的切實可行的路徑。
由此可見，公共管理學理論假說是從表面、直觀的文獻資料與事實材料到達公共管理學理論的重要中介和溝通環節。在公共管理學研究中，許多被實踐證明為正確合理的理論成果，在其正式被人們認可前的一定歷史時期，往往以假說的外觀出現。如，里格斯的“行政生態學理論”、布坎南公共選擇理論的“政府失敗說”、奧斯本的“企業家政府理論”等莫不如此。
從這個意義上講，沒有公共管理學理論假說的提出，也就沒有公共管理學理論的建立。所以，從公共管理學文獻資料與事實材料到達最終的公共管理學理論并不是徑直的通道，而必須通過公共管理學理論假說嘗試性的推測或猜測，以不斷試錯、不斷修正，最終達到具有較強科學性的公共管理學理論的確立。
二、公共管理學研究中理論假說的基本特征
公共管理學理論假說的第一個特征是假定性或推測性，該特征是由兩方面的因素決定的。一方面，公共管理學理論假說的提出要受到公共管理科學的發展水平與研究者本人認識水平的限制，這種限制決定了研究者所獲取的有關公共管理活動、公共管理現象的文獻資料或事實材料在豐富程度、有效程度上是相對的，既然如此，那么當文獻資料或事實材料還不足以完全揭示公共管理活動、公共管理現象的內在奧秘時，研究者對公共管理活動或公共管理現象的內在規律只能給予猜測性說明。另一方面，公共管理學理論假說，是在文獻資料或事實材料基礎上，通過思維加工、提煉而形成，即是說，公共管理學理論假說是一種主觀思維的產物，而一切思想觀念必須經過實踐檢驗才能確定其正確與否。因此，公共管理學理論假說，在沒有接受實踐檢驗之前，無論它賴以形成的依據如何充分可靠，但就其正確性程度而言是不得而知的。既然如此，那么公共管理學假說中包含有假定與推測性成分也就在所難免。
公共管理學理論假說的第二個特征是客觀性與科學性，即它是根據客觀文獻或事實所作出的具有一定科學性的推測或預見。在公共管理學研究中，要求研究者以一定的文獻資料或事實材料為基礎，圍繞特定的公共管理學問題進行理性思索，證據、邏輯和現實情境的約束始終在發揮作用。一個好的公共管理學理論假說應能為解釋廣泛的公共管理活動或公共管理現象提供一種邏輯上淺顯明了的說明方式，這種說明方式應當比它所要取代的舊理論具有更大的科學性和說服力。
公共管理學理論假說的上述特征，對于公共管理學研究具有重要的現實價值。它不僅是推動公共管理學研究向縱深發展的動力，也是研究者從事研究的指導性思想。一般而言，公共管理學研究須遵循以下研究程序：先進行資料收集、事實觀察等，然后在獲取豐富的公共管理學文獻資料與事實材料的基礎上，利用思維方法對文獻資料和事實材料進行整理與加工，最后對研究結果作出理論解釋。
為此，當研究者圍繞研究課題收集一定數量的文獻資料或事實資料時，他需要在一定的理論原則指導下，遵循著一種假定或推測，有目的、有選擇地收集文獻資料或事實材料。如果文獻收集與事實觀察中不以一定的理論假說作為引導，那么文獻收集與事實觀察將會成為盲目的活動，這樣獲取的公共管理學文獻資料與事實材料只能是雜亂無序的。
三、公共管理學研究中理論假說的生成步驟
對眾多的公共管理學理論假說的形成過程加以分析與概括，可以發現形成一種公共管理學理論假說大體要經過三個步驟：
第一步，尋找已有公共管理學理論與現有公共管理活動、公共管理現象之間的“沖突地帶”，這是形成科學性假說的起始步驟。因為，一切公共管理學理論假說都起源于已有的公共管理學理論和現有的公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾與沖突。如果已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象完全契合，即現有的公共管理活動、公共管理現象都能被已有的理論給予充分、圓滿的解釋，而已有的理論也都得到現有公共管理活動、公共管理現象的驗證，那么公共管理學研究就沒有必要再去建立任何理論假說了。
但實際上，已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象之間要達到這種完全的契合是不可能的。任何一種經過實踐檢驗而建立起來的公共管理學理論，盡管能準確、廣泛地說明特定歷史時期、特定空間范圍的公共管理活動與公共管理現象，但理論對公共管理活動、公共管理現象的解釋或說明不可能百分之百的精準。這是由于特定時代的公共管理學研究者的認識水平與研究實踐在特定歷史條件下只能達到一定高度；用以驗證理論的研究方法、研究手段與研究工具在特定的背景下同樣只能達到一個有限的水平。因此，從這一意義上講，舊的公共管理學理論與新的公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾終究會發生，這種矛盾逐漸發展出明顯的“沖突地帶”也是一種必然趨勢。當然，要從已有的理論和現有的公共管理活動、公共管理現象之間找出這種“沖突地帶”并不容易，它要求研究者要有充分的知識積累、敏銳的洞察能力與較強的分析能力。尤其要有對權威理論的反思精神，面對已有的公共管理學理論與自己由分析、觀察所獲得的結論不一致時，絕不為傳統權威理論所束縛，不輕易相信現實難以證實的理論。
第二步，提出推測性構想，這是形成科學性假說的核心步驟。公共管理學理論假說的提出是為了改善和消除已有公共管理學理論和現有公共管理活動、公共管理現象之間的沖突狀態，所以發現已有公共管理學理論和現有公共管理活動、公共管理現象之間的矛盾之后，必須在充分尊重已有的公共管理學理論和現有的公共管理活動、公共管理現象的基礎上，進行推測性構想，以便使已有的公共管理學理論與現有的公共管理活動、公共管理現象協調起來。這種推測性構想往往不是單一的，可能有幾種供選擇的假定，這種情況下，研究者就必須對它們加以甄別，從中選擇一個最合邏輯、最可能成立的假設。
第三步，作出各種預見，這是形成完整性假說的必備步驟。提出推測性構想后，還要以這個構想為線索，盡可能運用現有的公共管理活動、公共管理現象做論證和補充，使構想更為完整和嚴謹，并從構想的基本命題出發作出各種預見，去預言未知的公共管理活動或公共管理現象。總之，一個完整的公共管理學理論假說一般由兩部分組成：一是假說的核心部分，它是為解決舊理論和新活動、新現象的“沖突”而推測出來的基本構想；二是假說的預見部分，它是用假說的基本觀點去解釋現有的公共管理活動、公共管理現象或預測未來的公共管理活動、公共管理現象。
四、公共管理學研究中理論假說的提出方法
根據公共管理學理論假說的生成步驟，可以發現公共管理學理論假說的提出，主要可采用以下一些方法：
（一）邏輯方法
在提出公共管理學理論假說的過程中，所采納的邏輯方法主要包括：歸納法、演繹法和類比法等。
1.歸納法
歸納是提出公共管理學理論假說的重要方法，它主要包括材料整合和結論推理兩部分。材料整合是對公共管理學文獻資料和事實材料的整理、綜合，而結論推理則是在材料整合的基礎上，對公共管理活動或公共管理現象本質規律的普遍性判斷。因此，歸納是從個別到一般的邏輯方法，即從個別文獻或事實中推出一般性原理的方法。當我們研究某一類公共管理活動或公共管理現象時，往往只能獲得有限的文獻資料或事實材料，即便這些文獻資料或事實材料是基本準確的，但以其為出發點，推出的一般性結論卻不一定準確可靠，正是這一特征，使歸納法成為提出公共管理學理論假說的方法之一。此外，歸納有各種不同的形式，不同形式的歸納提出的假說其可靠性程度各不相同。完全歸納法推出的結論可靠性程度較高，但實際運用的可能性不大。
不完全歸納盡管推出的結論不夠準確，但它卻比較符合公共管理學從個案研究總體的常規思路，因此，它是提出公共管理學理論假說的基本方法。因歸納的根據不同，不完全歸納又可劃分為簡單列舉歸納法與因果判斷歸納法。簡單列舉歸納法是通過對公共管理學文獻資料或事實材料的觀察，發現某類公共管理活動或公共管理現象都有同一屬性，而又沒有相反的屬性時，即可做出結論：該類公共管理活動或公共管理現象都有某屬性。簡單列舉歸納法的優點是運用方便，只要根據少數文獻資料或事實材料就能推導出公共管理學假說；它的缺點在于不能保證結論的正確性，帶有很大的或然性。簡單列舉歸納法的可靠性完全建立在列舉事例的數量上，當列舉事例的數量不斷增大時，結論的可靠性就會有所增大。但即使列舉的事例很多，其可靠性仍然不是絕對的，只要出現一個相反的例證，其結論就會被。所以，該方法只能為我們提供或然性結論，不能提供確定性結論。因此，為了提高假說的可靠性，最根本的是要收集大量材料，進行大量觀察，收集的材料越多，考察的范圍越廣，結論的可靠性程度就越高。因果判斷歸納法是根據因果規律的特點，在前后相繼的一些公共管理活動或公共管理現象中，通過公共管理活動或公共管理現象間的相關變化來推出活動或現象間具有因果聯系的方法。由于公共管理學研究的主要任務是探索公共管理活動、公共管理現象發生、發展的規律，而規律是現象間的必然聯系，因而要掌握公共管理活動、公共管理現象的規律就必須借助于因果分析，即根據公共管理活動、公共管理現象的外在表現，去推測公共管理活動、現象的內在規律。所以，因果判斷歸納的方法在公共管理學研究中具有明顯的功用。因果判斷歸納法包括五種具體方法：
一是“共同情境查找法”。它的主要內容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現象出現在兩個或兩個以上的情境中，只有一個情境是共同的，那么這個共同的情境就與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間有因果關系。一般認為，應用“共同情境查找法”的可靠性程度與文獻中所記錄或實際所觀察到的情境數有關，也和各個情境中不同情況之間的差異性程度有關。如果文獻中所記錄或實際所觀察到的情境數越多，各種不同情況之間的差異性越大，運用“共同情境查找法”就越可靠。
二是“不同情境比較法”。它的主要內容是：如果所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的情境與它不出現的情境之間只有一點不同，即在一個情境中有某個情況出現，而在另一個情境中這個情況不出現，那么，這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間就有因果關系。同時，“不同情境比較法”也會出現錯誤，因為“不同情境比較法”要求正反情境中只有某一點不同，但在實際研究中很難遇到除一個情況外，其他一切情況都相同或相似的兩個情境。如果正反情境除某一點不同外，正面情境還存在反面情境所沒有的另一些獨有的情況，而且另一些情況又被研究者忽視的話，那么使用“不同情境比較法”所推出的結論就會產生錯誤。
三是“查找比較并用法”。這是“共同情境查找法”與“不同情境比較法”的綜合運用。其內容是：如果在所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的幾個情境中，都存在一個共同情況；而在所研究的公共管理活動或公共管理現象不出現的幾個情境中，都沒有這個情況，那么這個情況與所研究的公共管理活動或公共管理現象之間就有因果關系。使用“查找比較并用法”可分為三步：（1）把所研究的公共管理活動或公共管理現象出現的那些情境加以比較；（2）把所研究的公共管理活動或公共管理現象不出現的情境加以比較；（3）把前兩步比較所得到的結果再加以比較。
四是“緊隨變化關注法”。其內容是：如果某一公共管理活動或公共管理現象發生一定程度的變化時，另一公共管理活動或公共管理現象也隨之發生一定程度的變化，那么這兩個公共管理活動或現象之間有因果關系。運用“緊隨變化關注法”來判明兩個公共管理活動或公共管理現象是否存在因果關系時，要注意兩點：（1）涉及兩個公共管理活動或現象的緊隨變化關系時，其他公共管理活動或現象在不同情境中應無明顯變化。如果其他活動或現象也在發生變化，而我們又忽視了那些正在變化之中的活動與現象，那么“緊隨變化關注法”推出的結論就可能有錯誤。（2）兩種公共管理活動或現象的緊隨變化關系常常僅反映在一定的限度內，超過這一限度，它們的緊隨變化關系就會消失，或者表現為一種相反的緊隨變化關系。因此，我們必須正確把握公共管理活動與現象間的緊隨變化范圍，把握住最佳范圍，才能運用“緊隨變化關注法”推出符合客觀實際的結論。
五是“其余推論法”。其主要內容是：如果已知某一公共管理活動或現象是另一公共管理活動或現象的原因，同時已知前一公共管理活動或現象中的某一部分是后一公共管理活動或現象中某一部分的原因，那么前一公共管理活動或現象的其余部分與后一公共管理活動或現象的其余部分有因果關系。
上述因果判斷歸納法是提出公共管理學假說的主要方法，然而它們卻存在一定的缺陷和不足。這是因為該類方法僅適用于研究單因素的因果關系，即作為原因的各個公共管理活動或現象都是相互獨立，彼此之間并不發生作用。在這一假定之下，研究者在分析中把其他公共管理活動或現象理解為靜止不動的，而只觀察其中某一公共管理活動或現象的變化。但事實上，作為原因的公共管理活動或現象間卻往往是相互關聯、相互制約、相輔相成的，它們之間的這種交互作用是因果判斷歸納法無法解決的難題，即該類方法在具體使用中無法考慮“相關因素”對結果的影響作用。
2.演繹法
演繹是從一般性原理出發推導出個別結論的方法。演繹推理中，只要前提正確，推理的形式合乎邏輯規律，演繹出的結論總是可靠的，所以，演繹是一種確定性推理。既然演繹所得結論具有確定可靠的性質，那么為什么演繹所得出的結論僅僅是公共管理學假說，而不是公共管理學理論？這是因為，通常作為演繹出發點的原有公共管理學理論，受其產生時的認識水平和研究條件的限制，可能包含有錯誤和不足，原有理論和現有公共管理活動與現象間的完全適切是很難達到的。因此，從這種理論前提出發，通過演繹推出的具體結論是不可能絕對可靠和科學的。從這一意義上講，演繹推理也可作為提出公共管理學理論假說的方法。在公共管理學發展的歷史進程中，從已有的公共管理學理論出發，運用演繹方法，許多研究者成功地提出了公共管理學理論假說。如，巴納德在“傳統組織理論”的基礎上提出了“系統行政組織假說”；西蒙在“行為主義理論”的基礎上，提出了“管理即決策假說”，等等。
3.類比法
類比是根據兩個或兩類公共管理活動、公共管理現象之間在某種屬性或特征上的相同或相似推出它們在其他屬性或特征上也可能相同或相似的方法。在公共管理學研究中，為了要認識未知公共管理活動、公共管理現象或某一公共管理活動或現象的未知方面，往往把未知公共管理活動、公共管理現象和已知公共管理活動、公共管理現象進行比較，從中找出兩者的共同點，再利用這些共同點作為中介去推測未知公共管理活動或現象。在公共管理學研究中運用類比推出的假說不一定可靠，多半帶有或然的性質。其原因在于：一是類比的客觀基礎限制了類比結論的可靠性。因為進行類比的兩個公共管理活動或現象之間既有同一性也有差異性。同一性提供了類比的根據，而差異性則限制了類比結論。如果根據相似的屬性進行類比時，推出的屬性正好是兩者的差異性，那類比的結論就容易發生錯誤；二是類比的邏輯根據也是不充分的。類比是以公共管理活動或現象間的某種相似為依據，但兩個公共管理活動或現象間的某些屬性上的近似和相同，并不能因此得出兩者在其他方面也必然相似和相同。因此，為提高類比結論的可靠性程度，應注意兩點：一是用作類比的兩個公共管理活動或現象的共有屬性越多，推出結論的可靠性程度就越高；二是類比時以公共管理活動或現象間的本質屬性為推理的依據，才便于推出可靠性較高的結論，因為在公共管理活動或現象的諸多屬性中，本質屬性是決定性的。
（二）數理方法
數理方法作為提出公共管理學理論假說的方法，主要有以下兩種：一是利用統計方法推導出公共管理學理論假說。統計方法是在隨機抽樣的基礎上，以局部資料推斷出整體特征的方法。運用統計方法進行公共管理學研究時，須從整體中選取樣本，然后以對樣本的統計資料為基礎，進行分析，并對公共管理活動或現象的某種整體特征作出推論和判斷。二是通過建立模型提出公共管理學理論假說。所謂模型就是以簡化的圖形或公式語言對一種公共管理活動或現象的本質特征或基本過程進行形象化的描述。它是依據文獻資料或事實材料，經過抽象而得出的反映公共管理活動或現象運動規律的圖形或公式。利用模型可以把一個公共管理學問題高度抽象化，把對公共管理活動或現象的研究轉化為應用量化工具對模型的研究，并通過對模型的修正逐步對某一公共管理活動或現象作出某種推測性理論概括。
（三）直覺方法
在公共管理學研究中，應充分發揮思維的能動作用，創造性地運用多種方法以達到研究的目的。有時對已有的文獻資料或事實資料進行分析時，甚至可以不受固有的邏輯路徑的限制而直接去揭示某種公共管理活動或現象的本質規律。這種直接揭示公共管理活動或現象本質規律的思維方式，稱為直覺思維。直覺思維有多種表現形式，而最重要的是創造性想象。創造性想象是根據一定的目的和任務，在已有文獻資料或事實材料的基礎上，通過新的排列組合，而獨立地提出新設想，以揭示公共管理活動或現象本質和規律的方法。以上三種公共管理學研究中理論假說的生成方法，在實際的公共管理學研究中往往是相互補充的，很難說某一公共管理學理論假說的提出僅用了一種方法。所以，熟練掌握提出公共管理學假說的各種方法，對于我們提出合理的相對準確的公共管理學理論假說是不可或缺的。
五、公共管理學研究中理論假說的驗證路徑
要確定以推測形式表述出來的公共管理學理論假說的可靠性程度，就需要對理論假說進行驗證，而驗證的標準只能是現實的公共管理活動或現象，即當現實的公共管理活動、公共管理現象滿足了假說所設定的條件后，如能獲得假說所預見的結論，即可認為該理論假說具有一定的科學性與準確性。驗證公共管理學理論假說一般有兩種基本路徑：一是直接驗證路徑。
即對假說做出的基本構想或預見進行直接驗證，檢驗構想或預見的結論與現實的公共管理活動、公共管理現象是否完全一致。直接驗證的優點在于，通過特定的文獻資料與事實材料能直接判定假說基本構想與預見的正確與否，因而具有較強的論證力。二是間接驗證路徑。間接驗證是在受各種條件限制、對假說進行直接驗證有困難的情況下，而采納的一條路徑。
公共管理的學科體系建設在我國經歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術界對于公共管理學科體系的設置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業目錄(1997年),公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中,教師們也感到上述專業目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發展管理等,依此來設置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構架基石。與傳統的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術,其二是突出應用性和回應性。學科設置應遵循此方向去設置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。……公共管理二級學科之間缺乏有機的內在聯系,主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工,相互之間在研究對象上的區別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領域的新發展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領域的新理論、新方法和新技術的引進、消化和吸收亟待加強;國內現有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現和吸收當代國外公共管理領域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術基礎不牢,既未能反映政府管理領域的新變化,將其他國家機關(立法、司法機關)和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術尤其是社會科學發展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創新,在范圍上拓寬和在基礎上打牢。三是行政學的理論研究落后于現實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術前沿,也沒有如實反映國內政府運作現狀,更沒有與社會科學的全面發展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設置及其相互間的支撐機制。
二、新公共管理理念與實踐要求
20世紀80年代中后期在美國出現了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關的知識和方法,創立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經驗主義的現狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術界對公共管理學科的認知經歷了從傳統走向現代的轉變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領域范式的轉變。[8]73新公共管理認為,那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。首先,新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,重新對政府職能及其與社會的關系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構,政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統公共行政只計投入、不計產出不同,新公共管理更加重視政府活動的產出和結果,即重視提供公共服務的效率和質量。最后,與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉向的改變,要求公共管理學科設置需要發生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構,政府變成了顧客導向的政府;有企業家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋,政府部門實質上是一個特殊的產業部門。政府部門產生、存在和運轉的唯一理由,就在于它要生產或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。新公共管理理念的興起,智識群體已經意識到了公共管理學科設置需要加以改變,需要突破傳統公共行政學的局限,借助經濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。
一、多元立體化教學模式的內涵及意義
所謂多元立體化教學模式,是相對于以單向知識傳授為主的教學模式提出的,它是一種將多種教學資源、教學方法和教學手段融入教學全過程,以學習者學習為中心,以教師教學為主導,以能力培養為軸心,以教學資源為平臺,動用所有教學要素,立體化、全方位地融學習與研究為一體,旨在打破傳統教學對時間和空間的限制,對學生進行多視角、大容量的信息傳輸的教學模式。
多元立體化教學模式對公共管理學科具有如下重要意義。
1.實施多元立體化教學模式是實現我國高等教育大眾化的需要。
我國教育部高教司下發的2007年2號文件《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》強調:“以社會需求為導向,合理設置學科專業。要從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發,加大專業結構調整力度,優化人才培養結構。”同志也提出:要從教育這個源頭抓起,努力建設有利于創新型人才生成的教育培養體系。多元立體化教學模式正是適應全球高等教育變革需要而產生的,它的實施有利于走出單一化、分裂式的傳統教學法的模式化誤區,實現教學模式由單一維度向多維度轉變,促進高校教育教學改革。
2.實施多元立體化教學模式是適應公共管理變革的需要。
隨著社會對公共管理人才不斷增長和變化的需求,公共管理類學科已演變成以行政管理為重點,經管法文協調發展的多學科性學科。在經濟全球化和文化多元化浪潮的沖擊下,社會對公共管理人才提出了更高要求,對公共管理人才的需求日益多元化,甚至從某種意義上說,公共管理的水平決定著一個國家和地區經濟運轉的效率和社會進步的程度。這無疑給公共管理學科的教學帶來了許多新的挑戰。多元立體化教學模式的實施有利于培養學生的創新思維和團隊精神,提高綜合素質和實踐能力,更好地提升學生的就業競爭力,極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化教學模式是素質教育發展的需要。
教育部《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出:“素質教育要以培養學生的創新精神和實踐能力為重點。”“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。”21世紀人才的核心競爭力就是創新能力,而創新教育的實現就需要改進和優化傳統的教學模式,探索新的適應當前形勢和需要的教學模式,多元立體化教學模式就是其中非常重要而有效的一種。[1]它的實施有利于創新科學的課程考核體系和教學質量評價體系,有利于充分體現“個性化教學”,彰顯“以學生為中心”的教學理念,實現學生自主性學習、實踐性學習、創新性學習、多元化學習,培養科學的思維方式。
二、公共管理學科多元立體化教學模式的實施理念
1.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生為主體,以教師為主導的教學理念。
探索實施多元立體化教學模式,教師必須改變教育教學模式,改變以知識為本位、以教授為本位的傳統辦學觀念,改變“老師講、學生聽、黑板寫、本子記”的刻板教學模式,牢固樹立“以學生為中心,以教師為輔助”的教學理念,做到“到位不越位、參謀不代謀、指導不指令”,一切從學生的實際出發,一切讓學生自主選擇、自我負責,一切為學生的探究和創新服務,營造自主學習氛圍,充分挖掘學生的潛能,調動學生的主動性、積極性、創造性,使學生真正成為知識信息的主動建構者。
2.實施多元立體化的教學模式必須樹立以社會需求為導向的全球化市場化教學理念。
隨著科技、經濟全球化,教育的國際化成為一種趨勢,國外的各種成熟的教育項目和教育觀念傳入國內,很多大學生有了較多的機會走出國門。這促使我國的教育教學的質量標準逐漸與國際標準接軌,具有一致性和可比性。這就要求公共管理教育面向社會,面向世界,不斷進行教學方式方法的創新,從而極大地滿足社會對公共管理人才的需求。
3.實施多元立體化的教學模式必須樹立以學生實踐能力和創新能力提高為導向的教學理念。
高校公共管理學科的教育工作者必須克服傳統的以講授知識為中心的教學模式的種種弊端,設置一套有利于培養學生學習能力、創新能力和實踐能力的教育新機制,從以傳授知識為主要特征的“教學型”教學轉變為以培養創新能力為主要特征的“創新型”教學,大大加強學生對公共管理知識的理解和應用,大力培養創新思維和實踐能力,促進學生創新思維、創新意識、創新能力和實踐能力的提高。
三、公共管理學科多元立體化教學模式的實施路徑
1.教學資源的多元立體化。
立體化教學資源建設一般分為教學包、教學資源庫和專業數據庫網站三個層次。
立體化教學以課程為單位,將文字教材與多媒體教學資源進行有效整合而形成的以紙質教材為主核心、以相應的輔助出版物為配套的多功能、多媒體、系列化的優質教學資源和教學
實施方案。
教學資源庫是管理教學資源的計算機應用軟件系統,它將教學資料以知識點為單位,按科學的存儲策略組織起來,以光盤或網絡服務器的方式,給使用者提供滿足現代教育技術條件下教學需要的知識單元素材和媒體素材。
專業數據庫網站建設,既是數據庫建設的發展方向,又是學校網絡資源立體化建設的趨勢。這就要求學校建立公共管理學科的文獻數據庫、科技成果庫、專利庫和學位論文庫等。
2.課程內容的多元立體化。
公共管理學科多元立體化教學的課程內容體系包括理論、實踐、科研體系。第一,理論體系建設方面,將理論和實務、歷史和現實相結合,突出教學的實務性、針對性、前沿性,形成一套適應社會和公共管理學科人才培養模式要求的課程內容體系。第二,實踐課程體系由校內、校外實踐構成,通過開放實踐的鍛煉,培養學生的創新意識,提高綜合能力。第三,科研體系由學術探討、研究報告及其他各類學術活動組成,在本科生和研究生的創新研究和實習、論文階段開展公共管理學科課題的深入研究。
3.實踐教學的多元立體化。
依據公共管理學科實踐教學的規律和要求,實踐教學平臺體系通常包括課程實踐平臺、專業實習平臺和社會實踐平臺。[2]其中課程實踐平臺體現為各種專業課程教學的基礎性實踐學習,目的是幫助學生理解課程理論知識,掌握基本管理技能,教學重點是啟發學生的創新性思維,培養應用能力。專業實習平臺則貫穿于專業學習過程中各種專業性實踐活動,如認識實習、專業實習、畢業實習等,專業實習一般需要學校和實習單位保持密切聯系,借助實習單位場地完成。社會實踐平臺,則體現為在學校的內部條件和外部資源相結合的各種綜合性實踐活動,如社會調查、科技文化活動等。
4.教學方法的多元立體化。
在教學過程中,教師應盡量減少空洞的理論說教,而代之以多樣化的教學方法,比如案例教學法、情景模擬教學法、管理游戲教學法、實踐教學法等,必要時讓學生走出課堂參加到社會實踐中,從而使公共管理教學縱橫結合、有聲有色,最終形成多元立體化的教學方法。
5.教學手段的多元立體化。
(1)多媒體教學。在公共管理學科教學過程中,可以合理選擇和運用幻燈、投影、錄音、錄像等現代教學媒體,形成合理的教學過程結構,達到最優化的教學效果。
(2)學科網站教學。可以通過建設公共管理學科網站,提供多種信息服務和多渠道溝通的平臺,方便教師的學術研討、教學交流,以及師生交流,等等。
(3)公共管理教學軟件。公共管理學科教師可以借助公共管理教學軟件,讓學生開展模擬實戰演習,增強對公共管理學科理論知識的理解,提升學生的實踐能力。
(4)公共管理講座。可以聘請政府部門或公共機構中的高級管理人員擔任兼職教師,不定期來學校做專題講座,讓學生及時獲得來自社會前沿的新鮮的大量資訊和公共管理中的實踐經驗。
6.師資隊伍的多元立體化。
一方面,要從制度著手,建立具有“教師資格證書”與“職業技能證書”的教師“雙資格證書”準入制度,改變傳統的“學術型”教師考核評價體系,倡導教學科研一體化。另一方面,應選派教師去國外進修,到國內各級黨政機關學習先進的管理經驗,這樣既能提高理論水平,又能鍛煉操作能力,保證實踐教學內容的不斷更新,適應公共管理學科迅速發展的需要。
7.教學考評的多元立體化。
完善的教學質量評價體系是保證良好教學效果的重要手段。對公共管理學科的質量評價應該在傳統教學質量評價體系基礎上有所創新突破。可以成立專家組,通過分析調研,結合本校實際,對主要的教學內容進行綜合評價,對教學計劃、具體內容的設計、實施的具體過程進行論證與督導,在此基礎上確定評價要素,并設定量化評定指標,使教學質量評價指標形成體系,使該體系對公共管理學科教學質量進行準確合理的綜合評價與調控。
參考文獻:
關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優勢與特征
（一）實驗研究的優勢
人們進行科學研究的目的就是為了發現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略
隨著科學技術的不斷發展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰
（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發展和經濟轉型時期的我國，與其他發展成熟的發達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區都要開展各種政策實驗與管理創新，這些實驗管理創新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰
現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發表做出了明確的規定，規定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統思想，在實驗研究中曾發現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結語
公共管理學科由于其自身環境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。
參考文獻：
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[4]馬亮.公共管理改革和公共服務績效：來自中國大部制改革的實證研究[J].公共管理與政策評論，2014，(2)：45-56.
公共行政學與政治學有著千絲萬縷的聯系。可以說，政治學是其母學科。現代生活中各種各樣的情況不斷地將官僚體制推上統治過程中的杰出位置……結果，業已成為現代國家主要政策場所的不是政黨政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理論基礎是官僚模型。傳統的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科學管理。它強調以機械的控制手段來提高效率，利用嚴格的科學原理進行組織設計與管理，卻忽視了對人的關懷。逐漸發展的新官僚模型改進其原有的靜態結構研究，形成理性的決策模式。同時，也更關注人的需要，以及非正式組織的作用。公共行政在某種意義上一直又都比政治學的內容要少，因為作為政治學這個母學科的一個子學科，公共行政不僅與其母學科的關系不太融洽，而且它還一直在熱切并富有成效地在其他學科中尋找自己的“父學科”。在霍哲等人看來，公共行政=政治+管理。廣泛吸收公共選擇理論與管理經驗的新公共管理運動始于新西蘭。它強調將私營部門的管理經驗引入公共部門，并充分利用市場的理性選擇作用，是一套取自于市場經濟和企業管理的價值觀，倡導管理的自由化和市場化，并且強調政府應集中力量“掌舵”而非“劃槳”。公共管理要求以政治敏銳和公共服務價值觀來平衡責任感。作為一個術語，“公共管理”意味著公共政策與行政的會聚，并確認在公共管理中管理與政治兩者不可或缺。在公共管理模式中，政治家與經理的關系比以前更有彈性、更為融洽。不僅如此，公共管理的作用范圍較之公共行政階段的官僚體系也更加廣泛。但是當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。正是在對新公共管理理論批判的基礎上登哈特夫婦提出了公共服務理論。公共服務是一套以公民為中心的理論，它所關注的不是“掌舵”或“劃槳”的問題，而是如何提供良好的公共服務，建立一套“明顯具有完善整合力和回應力的公共機構”。公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織已不在是傳統意義上社會資源的提供者或創造者，政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態和非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益。同時，作為統一學科的中國公共管理學又具有雙重性，不僅體現在其作為學科的研究性，還體現在它是一個“職業的、實務領域的公共行動”。從理論層面來說，公共管理學將公共管理活動作為研究主題，探究如何有效組織公共部門合理配置資源，綜合研究各種理論或學派的理想方案并結合社會現實狀況，尋找適合本國國情的公共管理路徑；在實踐意義上，公共管理學又旨在培養高質量的公共管理人才，使其在政府機構、事業單位、非營利組織中能夠與所處的政治環境有效溝通并熟練的執行各項政策，運行所處機構。
二、價值基礎
選定與夯實合理完備的價值基礎是當代中國公共管理學學科建設的津要所在。一方面，公共管理學的學科特色、專業內涵以及發展方向等重大問題，均取決于價值基礎的價值結構的合理規劃、價值秩序的有效構建；另一方面，合理的價值基礎不僅在理論上為公共管理學作為獨立的學科存在提供了堅實的合法性、正當性理據，也在實踐中成為對公共管理實踐做出好壞優劣等評判的基本準繩。考慮到“公共行政是政府的藝術與科學跟管理的藝術與科學的聯姻。效率與經濟主要屬于管理理論的范疇，而社會公平屬于政府理論的范疇。”同時，隨著公共服務理論的發展，民主參與、公民權也日益成為公共管理學走向成熟的重要理論支柱。因此，公平、民主與效率應當成為當代中國公共管理學的價值基礎。進而言之，正如學人江暢所言，“由于人的需要（欲望）所指向的無非是目的和手段，同時只有當一個事物作為目的或手段時它才能成為滿足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段對于人都是有價值的，而且對于人而言的所有價值都無非是目的（性）價值和手段（性）價值這兩類。”借鑒上述對價值的分類，公平應屬公共管理學的目的性價值，而效率則是手段性價值；至于民主，筆者認為兼而有之。首先，公平應當被確立為公共管理學的目的性價值基礎。“社會公平強調政府提供服務的平等，強調公共管理者決策和項目執行的責任，強調公共管理的變革，強調對公民需求而非公共組織需求的回應……新公共行政所關注的基本問題之一就是公平的對待公民。社會公平就包括旨在增強這些少數群體政治權力并改進他們經濟福祉的一系列活動。”在《正義論》中，羅爾斯針對正義分配提出了著名的“差別原則”，即：“社會的和經濟的不平等應這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益”。誠然，社會公平并不意味著所有的不平等都會消失，但是每個人的基本利益都應該得到起碼的尊重與保障。公平價值賦予了公共管理倫理的內容，強調了公共組織提供的服務是面向全體公民的，每個人都應該享受平等的權利。公共管理學研究如何合理有效的配置社會資源，如何為社會提供優質的服務，這與每個公民的切身利益密切相關。其次，民主既是一種手段性價值也是一種目的工具性價值。就前者而言，不論是政治生活還是社會生活，目的都在于追求一種公平、正義、自由、幸福的生活。近千年的人類政治實踐歷史已經揭示了如下政治學公理，即：相對于其他政治范式，民主是實現優良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成為一種可欲的現代生活方式。現代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛圍、尊重的品格、人道的魅力甚至參與的樂趣等待，已經吸引著越來越多的個人與民族矢志不渝地將民主作為上下求索的價值目標。在當代共和主義思潮、尤其是公民資格理論的深度影響下，民主即參與、“民主意味著參與”，已經成為公共管理學學科建設的思想背景。民主價值、公民參與等依然成為作為公共管理理論重要補充的公共服務理論的觀念圭臬。因為公共服務中公民參與的初衷是為了通過公民的參與來保障公民享受公共服務的權利。不論是公民參與還是享受公共服務，都是公民權的重要體現。公共服務是政府運用公共資源，根據社會公共需求，為社會福利最大化而提供的社會產品和服務。公民的參與能迅速高效的反應社會需求，從而為政府最大限度的滿足社會需求提供有力參數。最后，作為公共管理學的手段性價值，“效率”是一個頗具歧義的概念。通常而言，效率可分為經濟與社會兩個層面，經濟學效率“強調的是以最少投入取得最大產出”；社會性效率“以社會價值觀念為目標，規范的予以衡量的效率”。從行政學本身的應用屬性來看，對于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于實際操作中對于“效率至上”原則的過分夸大，原本的“工具合理性”變為追求的最終價值目標。公共管理學在合理吸收西方價值工具的同時也要警惕工具的目的化，盡量規避效率原則的弊端。不可以簡單的將績效作為評判組織優劣的標準，還要防止效率異化而破壞了社會的公平，以致出現公共權力的濫用現象。西方傳統的科學管理所追求的效率原則是建立在工具理性的操作程序之上的，而當代社會的公共管理學在研究其效率的同時更應關注“人”———效率的創造者；畢竟，公共管理的最終目的并不是效率，它只是實現目標的手段。中國公共管理學早期深受傳統行政學“效率至上”原則影響，提出“效率優先兼顧公平”原則并以此指導社會實踐。單純的追求效率讓社會陷入兩極分化動蕩不安，中國飽嘗效率至上之苦。上世紀90年代以來，中國公共管理學進入平穩發展階段，其價值取向也發生了變化，認識到行政的目的在于更好的服務；亦即，公共管理要為社會的公共利益服務。政府組織有先天的官僚特質，在參與社會利益分配時不僅會降低效率更會損害其公平性，因此公共管理學要做的是建立公正合理的分配秩序，滿足公共需求。
三、研究對象
眾所周知，確定研究對象不僅是劃定學科分類的重要依據，也是界定研究任務、創建學科體系的觀念前提。就當代中國公共管理學學科建設而言，確立妥當的研究對象是其立身之本與發展之源。人類是在對利益的不斷追求中發展進步的，然而人的社會性又決定人類對于利益的追求不能離開社會，也就是說面臨著公共利益的分配。公共管理就是要滿足社會需求，合理分配公共利益，最大限度地為社會提供服務。公共管理學以公共部門管理作為研究對象，其核心是政府部門管理。公共利益的現實表現形態是公共資源。政府組織要做的是有效地組織公共資源，使其能夠有效增值；合理分配公共資源，使其能夠依據社會需求實現資源利用最大化。政府保障對于公共資源的合理分配是滿足社會和個人需求的前提。但與此同時也要防止在追逐利益的過程中，對于社會公平與正義的破壞。對于中國來說，政府以官僚組織的形式運行，在官僚體制中人治現象突出缺乏法制規范。同時，臃腫龐大的官僚機構也容易使得信息在收集、傳遞過程中出現失真，效率低下。這就容易導致政府對于社會需求的變化反映遲緩，也就不可能有效地組織、合理地分配公共資源。權力過分的集中于中央政府，地方政府權力有限。但我們面對的是瞬息萬變的21世紀，長長的信息傳遞鏈條不僅容易使信息失真，而且往往會錯失良機。公共服務理論認為現代政府組織的角色是幫助公民表達并滿足他們的利益訴求，而不是“掌舵”。因此，行政機構改革勢在必行。“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽。”這也要求政府組織在進行政策制定、執行時要鼓勵公民參與。民主不僅有利于公民的主人公意識、公民精神的培育，也會促進公共資源的合理流動。另一方面，隨著公共管理學的推進，公民社會自治網絡的形成，公共管理的主體趨向多元化，不僅包涵政府組織也包括為社會公共利益提供服務的非政府組織。非政府組織管理是公民參與社會治理的一條路徑，同時非政府組織的參與也是對于政府組織管理的有效制約和監督，對于維護公民權利有重要意義。俞可平先生認為：由民間組織獨自行使或他們與政府一道行使的社會管理過程，便不再是統治，而是治理……治理和善治的本質特征是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理。當前中國社會非政府組織發展極不健全，原因是多方面的。在中國公共公共管理學未來的發展中，應探究如何應健全法規從制度層面保障非政府組織的合理存在，發揮非政府組織的應有作用。
四、結語
關鍵詞 公共管理教育德國綜合公共管理能力
公共管理在德國是一門比較新的學術領域，較為規范的學術活動在最近40年才出現。德國的公共行政體系和公務員制度的基礎是韋伯的官僚制理論，雖然，德國政府的任務和職能在最近幾十年中有了很大變化，韋伯的官僚制仍然公共管理領域教育和培訓的指導性理論。
一、德國公共管理的學科發展
60年代，由于在公共管理上的低效甚至被稱為無效而飽受批評，聯邦和地方政府積極展開了以科學的現代管理工具和管理理念等方面的革新，這些在政治體系內的變革也導致學術領域的變化，公共管理作為一門學科已經悄然出現。公共管理也分支為工商管理和管理科學兩個學術領域。此后很長時間，工商管理都被稱作為公共管理。追溯到學科起源，狹義的公共管理也甚至被認為是工商管理的部分領域。
德國公共管理學科發展的第二次浪潮是作為全球“新公共管理運動”的一部分而出現，在德國被稱為“新指導模式（NewSteeringModel）”，此時，政府金融問題越來越嚴重，特別是來自于公共事務變化、人口結構變化以及社會價值觀變化，開始引發公共行政體系內的諸多問題出現。德國應對這些變化的措施可以被認為是維持現行的基本管理制度和謹慎的現代化變革，變革主要集中在地方一級政府以及公共行政的內部管理制度。
從20世紀90年代以來，公共管理學術領域的著作，新成立的學院、機構和部門，研討會、學術會議以及該類學科課程的數量的變化，都說明了公共管理學科的在學術領域的蓬勃發展。
二、德國公共管理教育的發展
1、重法學階段
近幾十年，公共管理尤其以法律發展為特征，特別是以行政法為主導范式的法律領域占主導地位。德國公共管理學科主要設在法律系教學。根據最近對德國教育的研究，大多數地方政府仍然傾向于聘用具有律師從業背景的人員，而不是具有政治學科或公共管理學科的人員。
針對行政類和管理類公職人員，傳統的公共管理教育主要集中在法律領域而不是管理領域。行政類公職人員被稱為德國公共管理體系的脊柱或中間階層，也是律師背景人員更受歡迎，他們入職需要接受法律應用及執行相關職能的培訓，如憲法、行政法以及民法，僅有少數接受經濟學、商業管理、政治和社會科學。在管理類的公務員中，通常都持有法律專業的大學學歷。
2、向管理學轉變階段
在90年代，逐步出現在地方政府的公共管理變革，使得一些公共部門內部培訓學院逐步以管理相關課程取代法律課程，在這些新入的管理課程中，就有諸如成本核算、控制技術、組織設計課程等。而且德國一些綜合院校，也設立與取得學分相關的公共管理課程，譬如，在工商管理專業設置與公共組織、特殊行政文化相關的行政課程，其目的就是設計出綜合法律、經濟、管理、政治和社會綜合技能的教育學科。
3、公共管理教育和培訓
德國的公共管理教育（培訓）機構也有行政學院和大學兩種體制。行政學院系統如：德國施派爾高等行政學院；大學系統有如：德國波茨坦大學公共治理碩士。目前，公共部門教育和培訓的發展是一個過渡階段。一些新發展起來的以公共管理為導向的大學及理工大學在重新安排他們的課程，并將學位轉化為學士和碩士兩級制。具有三年制公共管理學士學位資格的畢業生進入行政部門數量呈上升趨勢。此外，這些理工大學還提供兩年制進一步專業化的公共管理碩士課程，如：功能專業化（公共會計）、機構的專業化（國有企業或非營利組織）。
相對于教育，公共管理涉及培訓方面的不多，全職培訓對職業經驗無要求，而兼職培訓只針對在職人員。越來越多的培訓計劃已作出調整，在聯邦和州一級政府的高層管理人員已明確意識到管理工具的有效性，他們認為領導技巧方面的訓練尤為重要，如：溝通技巧、員工激勵、分析和有條不紊的能力、管理價值。
三、對我國公共管理教育的啟示
我國公共管理教育也是在近幾十年開始的，公共管理學也被稱為行政學或行政管理學，隸屬于法學類下設的一級學科政治學，1997年公共管理學才成為管理學門下的一級學科。這一發展軌跡和德國的公共管理教育有著相似之處。德國的公共管理教育從重法學到重管理學的轉變，是全球變化帶來的挑戰，以及不斷增加的競爭壓力，要求公共管理教育作出適應性的調整。
我國公共管理教育作為管理科學教育領域的一部分，也將不得不面臨全球在公共行政領域的一些趨勢性的變化。
1、公共部門也需要尋求來自于不同政府之間，以及公共部門、私人部門和民間的合作，要求幾乎所有的公共管理教育和培訓機構輸送具有綜合公共管理能力的人才；
2、公務員不得不面對政府部門對削減成本、裁員、提升效率的要求，對于高級行政人員來說，對于公共事務的領導活動能力異常重要；
3、所有這些趨勢都對公務員在技能、知識、態度上有更高的要求，公共管理教育能夠提升他們應對這些新趨勢的各種知識和技能儲備。
參考文獻：
［1］陳立川.歐洲公共管理教育的調查（縮寫本）.
1. 我國公共管理學科發展的歷史沿革
我國的公共管理學科發展的歷史沿革,主要可以分為三個時期,也即是:1979-1988年期間的公共管理學科的恢復與重建時期、1988-2005年期間的公共管理學科的整合與發展時期以及2005年至今的公共管理學科的優化與提升時期,下面主要就這三個時期的公共管理學科的基本發展情況進行簡單的介紹:
1.1公共管理學科的恢復與重建時期(1979-1988)。
在我國,公共管理學科是以行政管理為基礎發展而來,1979年,我過在實行改革開放以后,隨著社會經濟的發展以及經濟體制的改革,我國當時政管理體制的不實用以及不適應逐漸顯現出來,為了解決時展中的復雜政治以及公共管理行政的交織的問題,國家在院系學科的調整中開始逐漸的恢復以及重建公共管理學科。
這在個恢復與重建時期,由于社會在公共管理學科方面本身的自我意識較差,學科也缺乏較為明確范疇體系,在研究與教學方面,公共管理學科的涉及面相對較窄,因此,對于公共管理學科的定位主要是注重于政府的行政管理領域以及公共管理方面的基礎理論研究和學習。而在此時期的人才培養方面,我國主要強調的計劃性人才培養,也即是根據國家在某方面的任務導向,進而實行計劃培養,以達到國家圓滿任務完成的目地。
1.2公共管理學科的整合與發展時期(1988-2005年)
1988年,在北京正式成立了我國的行政管理學會,之后我國其他各省市地區也隨著成立了專門的行政管理學會,這也標志這我國的行政管理研究已經基本形成了自己的獨立體系,這也標志著我國的公共管理學科也正式成為了顯學,公共管理學科的研究開始注重于對我國社會體制改革以及社會建設方面等等的實際問題,這也使得我國的公共管理學科進入了整合以及發展的階段。
在這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,主要是以引進以及借鑒國外先進的公共管理理論為主,由于整合導致公共學科概念和合法性基礎沒有自立,同時由于改革開放的經濟發展初期的特殊性,我國對于公共管理學科沒有進行實質性的定位,未有形成公共管理學科方面的學術爭鳴局面。而在公共管理學科的人才培養方面,之前的計劃性人才培養方式,在思想以及知識結構和能力素質上已經不能適應社會以及經濟發展的需要了,從而開始注重于對經濟決策、管理以及經營型人才的重點培養,以達到社會發展需要的目的。
1.3公共管理學科的優化與提升時期(2005 至今)
2005年,我國進入了改革攻堅年,以我國政府體制改革為標志,我國的公共管理學科也從整合以及盲目擴大發展的時期正式進入了優化與提升的階段,該階段主要開始注重公共管理學科的質量發展,強調的社會的需求,抓的是相關人才培養的質量。
這這個階段,我國在公共管理學科的建設方面,開始注重多專業多角度,也即是從公共管理相關的人口學、社會學、政治學、經濟學以及管理學等都專業多角度來探討我國的政黨以及國家和社會關系的變化,為國家社會的發展奠定理論以及人才的基礎。而在學科的才培養方面,注重對實踐性以及動手操作能力強的人才培養,以求能夠使得培養的人才具有較高的應用技能和實踐能力,是綜合性的管理型人才。
2. 公共管理學科面臨的挑戰與發展趨勢
就目前來看,我國的公共管理學科面臨的挑戰與發展的趨勢主要集中在公共管理學科內涵需要厘清和優化、需要進一步的內外融合、人才的培養體系建設以及公共管理學科師資隊伍需要進一步的加強這三個“進一步“,下面對此進行簡單的分析闡述:
2.1公共管理學科內涵需要進一步厘清與優化
我國公共管理學科的發展,以行政管理為基礎,基本已經形成自己的獨立體系,公共管理學科研究的失業以及研究的問題也逐步的與現實接軌,也逐漸開始將理論在實踐驗證。但是,以目前全世界的社會發展來看,政府、社會以及公民的三方參與國家的治理已經成為了趨勢,也是當代社會的重要特征,因此,這對于社會管理學科的內涵也提出更進一步的要求,進一步的厘清和優化公共管理學科的內涵也成為社會發展的需要。因此,公共管理學科應該以實踐為基礎,以現實為出發點,以社會公共管理的問題為主要的研究對象,尋求解決社會公共管理所現實問題的方法和依,從而進一步的理解公共管理的革命性意義,用服務的態度去發展社會的公共管理體系結構以及行為模式,為社會的前進做出應有的貢獻。
2.2公共管理學科需要進一步內外融合
公共管理學科是以解決公共組織以及政府相關組織管理的社會事務問題為目的,和以研究當代社會的多元化發展產生的實踐矛盾,提供科學的綜合性的治理手段與工具為目的的研究型實踐性學科,其本身涉及的學科較多,屬于跨學科性、交叉性以及多樣性的學科,需要融合以及發展各種學科知識。因此,公共管理學科應該在各學科的整合的基礎上,進一步的推進公共管理學科的綜合化,以及進一步的融合公共管理學科下,政治學,經濟學以及社會學等等二級學科,想從而形成一種具有特色的學科專業群,進而能夠更好的解決公社會公共管理的問題。
2.3公共管理人才培養體系建設以學科師資隊伍建設需要進一步加強
