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第1篇

【關(guān)鍵詞】高素質(zhì)保姆 成都 大學(xué)生 專業(yè)培訓(xùn)

一、成都地區(qū)高素質(zhì)保姆發(fā)展的實(shí)證研究

（一）成都地區(qū)高素質(zhì)保姆行業(yè)的現(xiàn)狀及問題分析。

1.“僧多粥少”，雇主求人難

近年來高端家政市場在四川興起，目前成都市場能提供高端服務(wù)的公司約8、9家，但他們面臨的共同問題是高端家政人才普遍匱乏。為了了解市場上高素質(zhì)保姆供求情況，我們小組走訪了“川妹子”、“保得實(shí)”等本土大型家政公司，尋找一個(gè)高端月嫂，但未找到?！按米印惫痉Q，高端月嫂懂嬰兒護(hù)理的很少，一般需要提前一個(gè)多月預(yù)訂，月薪3000-5000，是一般月嫂的一倍。家政公司相關(guān)職員表示，月嫂、育嬰師等持證上崗的專業(yè)保姆市場需求大，目前人才儲備不足，供不應(yīng)求。而造成這一現(xiàn)象的原因主要是“缺失”在人才培養(yǎng)上。有雇主，還有相當(dāng)可觀的薪酬，竟無人能拿下，不是雇主要求過高， “重賞之下無勇夫”的原因是人們對保姆行業(yè)的歧視。

2.成都地區(qū)市場潛力無限

“就在川妹子等四川本土家政公司紛紛出擊省外高端家政服務(wù)市場之際，也有國內(nèi)家政服務(wù)公司將目光瞄準(zhǔn)了四川市場。昨日，就有三替集團(tuán)成都公司正式在成都成立，大打高端家政服務(wù)牌?！睋?jù)相關(guān)人士透露，雖然成都本地家政企業(yè)各具特色，但高端家政行業(yè)尚未真正挖掘出來。三替進(jìn)軍四川，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)高端家政這一市場空白，針對高收入家庭提供有特色的管家服務(wù)。

（二）其他地區(qū)及成都地區(qū)高素質(zhì)保姆行業(yè)的現(xiàn)狀對比。

1.人們對當(dāng)代保姆的認(rèn)知有偏差

由于成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍與國內(nèi)一線及外國發(fā)達(dá)城市差距較大，因此對高素質(zhì)保姆的需求遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，即是推動保姆行業(yè)革新性改革的力量還不夠。需求不大也可體現(xiàn)人們對保姆行業(yè)的觀念變革不夠。通過我們的調(diào)查問卷反映，許多人對保姆行業(yè)仍舊存在歧視心理，這對保姆行業(yè)的發(fā)展有一定影響。另外，高素質(zhì)保姆從業(yè)人員不足，由于受到傳統(tǒng)思想影響，大部分人都不愿從事家政服務(wù)，寧愿失業(yè)也不愿從事那些被人瞧不起的家政服務(wù)。

由此看來，本地高素質(zhì)保姆行業(yè)的發(fā)展和其他地方的一個(gè)很大的不同是人們對保姆的認(rèn)知有偏差。在國外，保姆是一個(gè)很受人尊敬的職業(yè)，但在國內(nèi)，特別是經(jīng)濟(jì)稍顯落后的西部等地區(qū)，人們對該行業(yè)認(rèn)知的偏差也是導(dǎo)致成都高素質(zhì)保姆行業(yè)發(fā)展遲緩的原因。

2.成都政府與保姆行業(yè)為促高素質(zhì)保姆行業(yè)發(fā)展所做舉措不足

高素質(zhì)保姆行業(yè)是保姆行業(yè)發(fā)展到高級階段的必然產(chǎn)物，然而只靠市場自身的調(diào)節(jié)作用是不夠的，政府的宏觀調(diào)控非常重要。我們小組了解到，如海南政府，為破解“找保姆難”問題，采用了適合家政行業(yè)發(fā)展的多種舉措，并得了顯著成效。而在成都，我們未能看見政府采取有效措施來保護(hù)和鼓勵高素質(zhì)保姆行業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致了高校招收家政專業(yè)的學(xué)生難等難題得不到有效地解決。

其次，我們調(diào)查了解到 “川妹子”等本土大型家政公司，進(jìn)行崗前系統(tǒng)專業(yè)化培訓(xùn)的還是少數(shù)。持職業(yè)資格證上崗的也僅有30%左右。家政服務(wù)水平低、從業(yè)人員職業(yè)化程度低，很多只能做簡單家務(wù)，停留在照顧小孩、老人、產(chǎn)婦等基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段。在我們進(jìn)行考察的時(shí)候，多位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們現(xiàn)在成都缺乏大型家政員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。家政行業(yè)是一個(gè)需要精心培育的行業(yè)，應(yīng)把家政員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的提升放在首位，這樣成都的家政市場才能可持續(xù)發(fā)展。其中一位負(fù)責(zé)人說到，成都政府應(yīng)向海南等地政府借鑒，采用多方面舉措促進(jìn)高素質(zhì)保姆行業(yè)發(fā)展。而在政府沒能采取有效的舉措時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該自行采取措施對相應(yīng)的從業(yè)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而主動地去適應(yīng)市場的需求與發(fā)展。

二、結(jié)語

高素質(zhì)保姆行業(yè)是保姆行業(yè)的再續(xù)和延伸，正所謂“老行業(yè)新發(fā)展”，發(fā)展過程中遇到問題也是無可避免的，關(guān)鍵是能找到問題的癥結(jié)所在，能及時(shí)地對癥下藥，改變?nèi)藗儗ΡＤ沸袠I(yè)陳舊的思想觀念，保護(hù)新行業(yè)的發(fā)展。縱觀目前成都地區(qū)家政市場，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的高素質(zhì)保姆行業(yè)，無論從政策還是市場來分析，都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。

首先，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題不容小覷。加大第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的比重，既是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，又適應(yīng)了家庭服務(wù)消費(fèi)需求上升的現(xiàn)實(shí)狀況。黨的十七大報(bào)告明確提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”。國務(wù)院頒布實(shí)施了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，各地政府也出臺權(quán)益保障的條例法規(guī)來保障家政從業(yè)人員的權(quán)益。此外，就業(yè)部門還扶持各家政公司與高校聯(lián)系，招募文化素質(zhì)較高的大學(xué)生接受相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)高端家政市場的需求。這對成都地區(qū)高素質(zhì)保姆行業(yè)“職業(yè)化”和“專業(yè)化”的進(jìn)程起到了強(qiáng)有力的推動。

其次，現(xiàn)在的家政市場需求越來越趨向于多元化、細(xì)分化，市場對保姆的需求已突破最原始的工作，而涉及理財(cái)?shù)葘I(yè)性較強(qiáng)的工作，這是普通保姆所難勝任的，高素質(zhì)保姆則更能發(fā)揮自己的知識技能優(yōu)勢。因此，“職業(yè)化”和“專業(yè)化”的發(fā)展道路是高素質(zhì)保姆行業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路。

高素質(zhì)保姆行業(yè)的前景大為廣闊，我們相信，在不久的將來，這一行業(yè)必將走上規(guī)范、健康有序的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曄麗.濟(jì)南保姆告急 請高素質(zhì)保姆比找教授還難[N].濟(jì)南時(shí)報(bào)，2004，02.

[2]劉誠.京城富亨聘夫妻保姆[N].華西都市報(bào)，2003，09.

第2篇

關(guān)鍵詞：家政 企業(yè) 服務(wù) 升級

家政服務(wù)業(yè)有一個(gè)龐大的消費(fèi)市場，有著眾多的潛在就業(yè)人群，可許多家政企業(yè)的發(fā)展卻一直是舉步維艱，走入了一個(gè)“家庭服務(wù)需求量逐年增大，效益卻越來越低”的怪圈，商家、消費(fèi)者、員工都在抱怨，他們各有自己的苦衷，三者利益一直都難以得到平衡。其實(shí)家政行業(yè)發(fā)展處于如此尷尬的局面，有其深層的原因：

一是社會偏見的原因。家政服務(wù)業(yè)是從傳統(tǒng)“保姆”行業(yè)發(fā)展起來的新行業(yè)，對于那些一線的工作人員來說，人們?nèi)匀话阉齻兊墓ぷ饕暈椤笆毯蛉恕薄ⅰ暗腿艘坏取钡牡唾v工作，家政服務(wù)的從業(yè)人員很難得到應(yīng)有的社會地位和社會尊重。這就導(dǎo)致很多人不愿意從事家政這個(gè)行業(yè)，特別是在家政一線工作的人員，她們很多是實(shí)在找不到其他謀生手段，才勉為其難地從事這個(gè)行業(yè)，有的雖然從事了這個(gè)行業(yè)，但只要一找到別的工作，立馬就會轉(zhuǎn)向，離開家政行業(yè)，導(dǎo)致從業(yè)人員極不穩(wěn)定。

二是從業(yè)人員的原因。從目前從事家政服務(wù)人員狀況來看，人員素質(zhì)普遍低下，技術(shù)水平差。筆者對一家成立于2006年的中型專業(yè)家政服務(wù)公司的457名員工（包括13名管理人員）作了統(tǒng)計(jì)，40歲以下人員占45.7%，40歲以上人員占54.3%，初中以下學(xué)歷人員占90.3%，高中學(xué)歷占6.9%，中專及大專以上學(xué)歷人員占2.8%，從事家政行業(yè)4年以上的人員僅占3.1%。

三是家政企業(yè)的原因。一方面家政服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，很多家政公司一張桌子、一把椅子、一部電話、一個(gè)人就開始營業(yè)。這種中介式的家政企業(yè)占目前家政企業(yè)的90%以上，是家政行業(yè)主力軍。這類企業(yè)管理上無章可循，管理者水平差，公司經(jīng)營極度不規(guī)范，運(yùn)作混亂，缺乏后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。另一方面，家政服務(wù)公司或機(jī)構(gòu)目前仍然處于利薄風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)營狀態(tài)，是一個(gè)社會效益較好，經(jīng)濟(jì)的效益欠佳的行業(yè)。

四是家政服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)的原因。對于現(xiàn)代家政服務(wù)中的清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等服務(wù)種類，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，才能順利上崗，滿足雇主要求。但目前此類家政培訓(xùn)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

1.家政教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范

由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)人員的培訓(xùn)、再次培訓(xùn)、持續(xù)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)開展不足。

2.職業(yè)技能鑒定工作沒跟上

許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的家政技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試只是走形式，甚至是騙取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的一種方式，致使培訓(xùn)出來的家政服務(wù)人員質(zhì)量良莠不齊，客戶對家政服務(wù)人員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。

3.企業(yè)及員工培訓(xùn)意識不強(qiáng)

很多企業(yè)不愿投入太多的財(cái)力物力在人員培訓(xùn)工作上，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自我“造血”功能不足，員工對培訓(xùn)的重要性也缺乏認(rèn)識，積極性不高。

要解決家政行業(yè)存在的問題，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是家政企業(yè)的發(fā)展。家政企業(yè)要從以下幾方面入手，才能破解家政行業(yè)僵局，使家政行業(yè)形成“員工愿干、企業(yè)敢辦、顧主敢用”的良好發(fā)展局面，走上蓬勃發(fā)展之路。

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升企業(yè)層次。

一是管理人員培養(yǎng)。管理人員的水平好壞直接關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)。家政公司從事的是一種較特殊的服務(wù)行業(yè)，它以農(nóng)村勞力、下崗工人為主要勞力來源，她們的教育程度相對較低，又要把服務(wù)輸入到千家萬戶的都市家庭之中，如何管理好家政服務(wù)員，使她們有良好的服務(wù)心態(tài)，為雇主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這需要十分有效的管理制度和高超的管理技巧。所以，家政公司的管理人員既要有企業(yè)管理能力，還要有良好的與低層工作人員溝通的技巧及耐心。家政企業(yè)管理人員應(yīng)視服務(wù)人員為姐妹，在日常管理中，動之以情，曉之以理，以關(guān)心體諒、理解為主，以說服教育、引導(dǎo)為本，充分尊重她們的人格，維護(hù)她們的權(quán)譽(yù)，才能為公司也為自己，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的美好未來。

二是專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)?，F(xiàn)代家政服務(wù)已不再是簡單的傳統(tǒng)意義上的保姆和傭人，而是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的、高技能的服務(wù)工作，所以對家政服務(wù)員的培訓(xùn)已成為家政服務(wù)的一個(gè)基本要求，也是家政服務(wù)員提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能的必由之路。家政服務(wù)員的培訓(xùn)，其實(shí)既是對家政服務(wù)技能的培訓(xùn)，又是對從事家政服務(wù)意識的宣傳，既是對現(xiàn)代家政服務(wù)行業(yè)理念的宣傳，又是對家政服務(wù)企業(yè)品牌的一種宣傳。

一個(gè)想長遠(yuǎn)發(fā)展的家政企業(yè)，必須有自己的員工培訓(xùn)體系，建立自己的“造血”系統(tǒng)：

1.要有實(shí)用有效的教材

要以社會需求為導(dǎo)向，以提升職業(yè)能力為核心，確定一套簡單、有效、直接面向家政服務(wù)員的專業(yè)教材，并根據(jù)人們的需求不斷更新其內(nèi)容。它是家政服務(wù)人員的工作手冊，既有理論深度，更有操作實(shí)效。

2.要有經(jīng)驗(yàn)豐富的教師

家政培訓(xùn)師不僅要有一定的理論水平，更要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅講到位，更要做到位，要針對自己傳授的內(nèi)容經(jīng)常和一線服務(wù)的人員溝通，使傳授的內(nèi)容貼近實(shí)際。

3.嚴(yán)格的職業(yè)考核

要制定一套真正能檢測出學(xué)員對技能掌握程度的科學(xué)職業(yè)技能鑒定體系，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，以保證每個(gè)領(lǐng)到職業(yè)資格證的學(xué)員，在理論與操作上都能達(dá)到一個(gè)合格家政服務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

4.要建立循環(huán)培訓(xùn)機(jī)制

企業(yè)員工的培訓(xùn)要自覺化、經(jīng)?；?，保證技能的熟練程度。

二、規(guī)范管理制度，增強(qiáng)工作效率。

1.建立規(guī)章制度

一個(gè)優(yōu)秀的家政公司，應(yīng)該做到用規(guī)章制度規(guī)范各種公司行為，從服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員職責(zé)等，要有完備規(guī)范的細(xì)則規(guī)定、企業(yè)與客戶書面合同簽訂制度、人事聘用制度、職工教育培訓(xùn)制度、考評和獎懲制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控制度等，一切都要做到有規(guī)可依，有章可循，執(zhí)行順暢。

2.建立員工制

員工制公司更規(guī)范、更具有發(fā)展?jié)摿?，可現(xiàn)實(shí)是員工制公司屈指可數(shù)，中介式公司才是家政市場的主流，癥結(jié)就在“社?！焙汀帮L(fēng)險(xiǎn)”問題上。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，目前，家政企業(yè)可以采取多種制度并行，高端市場與低端市場區(qū)別對待，即中介式與員工制同時(shí)存在，高端市場員工利潤高，可按員工制管理，低端市場可按中介式管理，由中介式逐漸向員工制轉(zhuǎn)化。

三、建立企業(yè)文化，打造服務(wù)品牌

企業(yè)文化是企業(yè)的精神和生命，沒有企業(yè)文化就等于企業(yè)沒有靈魂和生命。推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，是打造家政服務(wù)品牌的重要途徑，我們不少家政企業(yè)經(jīng)營不好、業(yè)績不佳，其中一個(gè)重要的原因，就是患了企業(yè)文化貧乏癥。因此家政企業(yè)的高層管理者，要重視企業(yè)文化的建設(shè)，要建立一種能被用戶歡迎的服務(wù)精神和經(jīng)營理念。打造企業(yè)文化，提升品牌形象，是增加企業(yè)無形資產(chǎn)的捷徑。

四、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化管理

網(wǎng)絡(luò)能讓客戶及時(shí)便捷地了解家政企業(yè)及其服務(wù)內(nèi)容，也能為家政企業(yè)提供一個(gè)有效的品牌宣傳平臺，一個(gè)高效率、低成本的市場調(diào)研環(huán)境。網(wǎng)站內(nèi)容要從豐富性、趣味性以及知識性入手進(jìn)行整理豐富，讓網(wǎng)民從網(wǎng)站上就能對公司的企業(yè)文化，公司管理，員工培訓(xùn)，服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容，項(xiàng)目價(jià)格等方面有一個(gè)詳細(xì)的了解，還要加強(qiáng)網(wǎng)民與公司之間的互動，給網(wǎng)民顧客塑造一個(gè)精神的家園，培養(yǎng)顧客品牌認(rèn)知度，培養(yǎng)更多的潛在顧客。

第3篇

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；問題；對策

1共享經(jīng)濟(jì)的概述

1．1共享經(jīng)濟(jì)的定義

“共享經(jīng)濟(jì)”，也被稱為“協(xié)同消費(fèi)，是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的環(huán)境下興起的一種全新的商業(yè)模式。簡單地說，消費(fèi)者可以通過與擁有閑置資產(chǎn)的供給者合作的方式，來和他人共同享用產(chǎn)品或服務(wù)，只享有短暫地使用權(quán)，卻沒有必要擁有所有權(quán)。

1．2共享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2016年中國“共享經(jīng)濟(jì)”市場規(guī)模已達(dá)39450億，較上一年增長76．4％。2016年共享經(jīng)濟(jì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)造勞動力共約585萬人，比2015年增加85萬人。而被提供服務(wù)的需求者更是高達(dá)6000萬人，同比2015年增加了約1000萬人次。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)有望占據(jù)全國GDP的10％甚至更多。在國外，以加拿大、美國和英國為研究對象，截至2014年，美國有61％的人沒有參與過共享經(jīng)濟(jì)，英國有47％的人未參與，加拿大有59％的人未使用過共享經(jīng)濟(jì)平臺。從人數(shù)上看，參與共享經(jīng)濟(jì)的人數(shù)分別為1400萬、1．2億、3300萬。由此看來，與美國相比我們的共享經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級階段，與美國差距甚遠(yuǎn)。隨著消費(fèi)觀念的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)科技的高速發(fā)展，商業(yè)模式也在不斷的升級，共享經(jīng)濟(jì)帶來了消費(fèi)生態(tài)的變化。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到了出行、住宿、辦公等各行各業(yè)，新興行業(yè)不斷興起，共享服裝、共享物流、共享車位等正以火熱的態(tài)勢進(jìn)入市場。其中出行和住宿是兩個(gè)發(fā)展較為迅速并令人廣為接受的領(lǐng)域。在交通出行領(lǐng)域，以滴滴順風(fēng)車為代表改變了人們的出行方式，使越來越多地人愿意通過共享的方式出行，有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年5月，順風(fēng)車已覆蓋300多個(gè)城市，運(yùn)送客流已達(dá)上億人次。在2017年春節(jié)期間共有約400萬人次使用共享順風(fēng)車出行，有閑置座位并參與共享的車主達(dá)200萬人，已經(jīng)成為春運(yùn)的主力。在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，共享衣櫥、共享知識、共享物流將會逐漸被人們所接受，共享經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)體系下仍處于萌芽階段，同樣面臨著一系列的發(fā)展阻礙和問題亟待解決。

2共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2．1共享經(jīng)濟(jì)與租賃經(jīng)濟(jì)混淆概念

在資本市場下如火如荼形成的共享充電寶、共享雨傘、甚至于共享單車，都屬于租賃經(jīng)濟(jì)，卻為自己包裝上了共享經(jīng)濟(jì)的外衣。共享經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于“閑置”，被轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)是供給者并不需要的，最早在國外產(chǎn)生的Uber其實(shí)就是共享經(jīng)濟(jì)的代表，兩者分別是汽車和房子“閑置”。在中國，滴滴順風(fēng)車就是共享經(jīng)濟(jì)的代表，但是滴滴快車、專車已經(jīng)不是單純的共享經(jīng)濟(jì)，快車司機(jī)有很多都是專職司機(jī)，實(shí)際上在一方面搶占了出租車市場，是一種租賃經(jīng)濟(jì)，這會造成市場的紊亂。

2．2共享經(jīng)濟(jì)缺乏專利保護(hù)

共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的出現(xiàn)往往具有爆發(fā)性，行業(yè)競爭激烈，一款共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的出現(xiàn)，往往未申請專利就已經(jīng)被同行業(yè)競爭者所模仿甚至超越。實(shí)際上一款產(chǎn)品的研發(fā)周期是較長的，研發(fā)企業(yè)需要付出大量時(shí)間精力來研制新產(chǎn)品，由于法律的漏洞，未及時(shí)進(jìn)行專利保護(hù)，會導(dǎo)致不公平競爭的產(chǎn)生。

2．3用戶信息被利用問題的產(chǎn)生

在大數(shù)據(jù)的背景下，一個(gè)人的需求行為習(xí)慣對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，通過研究并定位用戶的消費(fèi)習(xí)慣，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)的技術(shù)，共享經(jīng)濟(jì)的APP平臺收集了大量的用戶信息：消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平、出行習(xí)慣、支付方式、個(gè)人偏好等。以較火熱的滴滴出行等APP為用戶出具的“年終總結(jié)”來看，它掌握著消費(fèi)者的出行軌跡和出行習(xí)慣以及出行時(shí)間，來為自己公司甚至是擁有閑置使用權(quán)的供給者提供數(shù)據(jù)。但是從另一方面來看，這也是用戶信息被利用的表現(xiàn)，對使用者來說，個(gè)人信息的泄露必然會導(dǎo)致隱私被窺探，由此引發(fā)的信息安全問題會接踵而至。

3共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的對策研究

3．1整頓以共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由擾亂市場的租賃經(jīng)濟(jì)

國家應(yīng)該對租賃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行把控，不能以共享之名地發(fā)展擾亂市場的租賃經(jīng)濟(jì)，以滴滴快車為例，是一個(gè)被企業(yè)融入到共享經(jīng)濟(jì)的一種租賃經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)造成了不正當(dāng)競爭，既沒有調(diào)動閑置車輛，反而增加了新車，導(dǎo)致環(huán)境的污染，交通的堵塞，嚴(yán)重背離了“共享經(jīng)濟(jì)”的初衷。所以國家應(yīng)當(dāng)對車牌照及駕駛員戶籍做出嚴(yán)格的要求。對于共享單車此類實(shí)質(zhì)上是租賃經(jīng)濟(jì)的平臺，由于對市場投入過剩、亂堆亂放的現(xiàn)象層出不窮、靠收取押金維持公司運(yùn)營，危害消費(fèi)者利益的行為，國家既要對公司排查，又要做好消費(fèi)者被欺騙后的處理，對于監(jiān)管部門，要根據(jù)城市發(fā)展情況控制投放量，避免企業(yè)因?yàn)樽非罄麧櫠つ吭黾赢a(chǎn)品數(shù)量，給行業(yè)造成壓力，引領(lǐng)行業(yè)回歸共享經(jīng)濟(jì)的初衷。

3．2完善相關(guān)法律加強(qiáng)監(jiān)管

國家發(fā)改委在《指導(dǎo)性意見》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策，開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。不應(yīng)推出法律法規(guī)閑置或禁止的商品或服務(wù)。對于共享產(chǎn)品的運(yùn)營者，要嚴(yán)格進(jìn)行主體資格審查，保護(hù)使用者合法權(quán)益。首先，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式應(yīng)符合法治要求，共享經(jīng)濟(jì)作為一種快速興起的商業(yè)模式，必然會對傳統(tǒng)經(jīng)營模式產(chǎn)生沖擊，部分經(jīng)營方式會觸碰法律灰色地帶。只有在法律約束下的商業(yè)模式才能得到穩(wěn)定發(fā)展，所以要對每一種興起的共享經(jīng)濟(jì)實(shí)行適當(dāng)?shù)姆杉s束，出臺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)細(xì)則。其次，政府在共享經(jīng)濟(jì)的作用中尤為重要，作為平臺的應(yīng)允者和監(jiān)督者，監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)是政府在新的時(shí)代下一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)建立新的監(jiān)督管理政策，在出現(xiàn)新的商業(yè)模式至未出臺新規(guī)前，應(yīng)具有敏銳的洞察性，緊密觀察市場動態(tài)，以在合理范圍內(nèi)做適當(dāng)引導(dǎo)，維護(hù)市場正常秩序。雖然共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的把控，但是市場才是資源配置中起決定作用的，所以在制定政策的過程中，切忌實(shí)行“一刀切”的管制措施，有專家提出，我國共享經(jīng)濟(jì)正處于嬰幼兒發(fā)展階段，不能出現(xiàn)打壓創(chuàng)新的行為，這也要求國家能及時(shí)地對有前景的創(chuàng)新給予專利保護(hù)政策，對合法合規(guī)的平臺給予幫助和鼓勵。同時(shí)對于素質(zhì)低下者在使用中蓄意破壞供給者閑置資產(chǎn)的行為以現(xiàn)有的法律給予相應(yīng)的懲罰和教育。

3．3加強(qiáng)私人信息保護(hù)

要確保數(shù)據(jù)安全，鉆研數(shù)據(jù)加密技術(shù)，提高用戶信息安全性和保密性。制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律細(xì)則，建立健全監(jiān)管機(jī)制，要求平臺不可超越應(yīng)當(dāng)采集信息的合理范圍，并告知用戶的使用目的和范圍，與用戶簽署必要的信息保密協(xié)議，防止用戶個(gè)人信息泄露。較長時(shí)間以來，用戶通常會忽視在網(wǎng)絡(luò)上簽訂的協(xié)議，其實(shí)此類協(xié)議同樣具有相應(yīng)的法律效力，應(yīng)該注重保護(hù)自身合法權(quán)益。另外，用戶應(yīng)該有保護(hù)自身隱私的意識，在填入個(gè)人信息時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎填寫，區(qū)分對待。

4共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景研究

4．1共享經(jīng)濟(jì)催促信用經(jīng)濟(jì)的到來

信用經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段后發(fā)展起來的新型經(jīng)濟(jì)，由于共享經(jīng)濟(jì)是陌生人之間通過平臺建立起來的交易，所以一些企業(yè)會以交付押金來確保交易的高質(zhì)量性和安全性。但是這種只要注冊的用戶就要交付押金的方式，必然會積累大額的財(cái)富，但是如果用戶發(fā)生集中要求退付押金就會使共享平臺企業(yè)承受巨大壓力，出現(xiàn)押金難退的現(xiàn)象。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域押金數(shù)額高達(dá)150億元，各行業(yè)對免押金的呼聲越來越高。支付寶的芝麻信用隨之趕追潮流，由此以信用共享的模式更使大眾接受。

第4篇

關(guān)鍵詞：智能；自動循跡；自動避障；穩(wěn)定；可靠

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）15-0070-02

一、概述

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)同智能機(jī)器人技術(shù)相互融合步伐的加快，國際機(jī)器人聯(lián)合會預(yù)測，“機(jī)器人革命”將開啟數(shù)萬億美元的市場。顯然，“智能機(jī)器人”將在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、軍事、航空航天等領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。機(jī)器人不只是應(yīng)用于高端產(chǎn)業(yè)，機(jī)器人也可以應(yīng)用于生活，寓于娛樂，給更多的人帶來歡笑。相信隨著科技的發(fā)展和創(chuàng)新意識的提高，機(jī)器人的推廣和應(yīng)用。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展日益受到人們的重視。一直以來，機(jī)器人的發(fā)展都受到全世界的關(guān)注，民用的卻很少問世，原因在于其價(jià)格昂貴、技術(shù)較高端，難為大眾所接受，社會對其的研究質(zhì)疑之聲始終不絕于耳。所以全球關(guān)于廉價(jià)機(jī)器人在服務(wù)業(yè)代替人類工作的研究基本上是一個(gè)空白。而廉價(jià)機(jī)器人的應(yīng)用，將對服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)勁的推動和改革作用。在過去十余年間，餐飲業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的發(fā)展水平，常年保持在年增長率20%以上。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，餐飲業(yè)仍有很大的增長空間，2010年我國餐飲業(yè)持續(xù)增長的態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固，中國餐飲業(yè)將跨入新的發(fā)展階段。目前，餐飲服務(wù)業(yè)使用的機(jī)器人在國內(nèi)外基本尚未出現(xiàn)，在中國乃至世界，關(guān)于機(jī)器人在社會服務(wù)行業(yè)代替人類工作領(lǐng)域的研究，可以說是一個(gè)空缺。因此，機(jī)器人應(yīng)用于服務(wù)業(yè)具有十分重要的意義和推廣應(yīng)用價(jià)值。目前，餐飲服務(wù)業(yè)使用的機(jī)器人在國內(nèi)外基本尚未出現(xiàn)，在中國乃至世界關(guān)于機(jī)器人在社會服務(wù)行業(yè)代替人類工作領(lǐng)域研究基本上是一個(gè)空缺，基本上沒有進(jìn)行類似研究。對于機(jī)器人的應(yīng)用大部分在軍事、救援等，并且許多國家基本上都進(jìn)行類似研究，如以色列研究的可在高危環(huán)境下撤離傷員的機(jī)器人，代替人類工作；我國也開展了井下探險(xiǎn)救援機(jī)器人。而且據(jù)調(diào)查，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大體相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，服務(wù)業(yè)終將崛起為主流業(yè)態(tài)，而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。而現(xiàn)在關(guān)于自動化研究領(lǐng)域美國等一些國家的技術(shù)是相當(dāng)發(fā)達(dá)的，但是目前對于機(jī)器人在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用世界上幾乎沒有做過類似研究，所以對于我國這是一個(gè)機(jī)會也是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，機(jī)器人應(yīng)用于服務(wù)業(yè)具有十分重要的意義和推廣應(yīng)用價(jià)值，針對其中一方面我們大膽嘗試設(shè)計(jì)了用單片機(jī)控制的餐廳智能服務(wù)機(jī)器人模型，工作在餐廳代替較多的服務(wù)者工作，節(jié)省人力，降低餐廳運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。

二、研究背景

機(jī)器人有多種形式，可以從多個(gè)角度給機(jī)器人分類；從機(jī)器人的發(fā)展經(jīng)歷來看，從低級到高級分為三代機(jī)器人。第一代機(jī)器人主要是指只能以“示教―再現(xiàn)”方式從事工作的工業(yè)機(jī)器人。示教內(nèi)容包括機(jī)器人操作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行軌跡、作業(yè)條件、作業(yè)順序等。示教方式是操作員“手把手”地直接做，或是通過操作臺演示一遍工作過程，機(jī)器人即可一模一樣地不斷循環(huán)學(xué)來的操作。目前國際上商品化、實(shí)用化的機(jī)器人商品都屬于這一類。第二代機(jī)器人屬于智能機(jī)器人。它具有感知環(huán)境的能力，它配備了多種傳感器，通過它們了解工作環(huán)境，通過復(fù)雜的邏輯思維，判斷決策，在工作環(huán)境中獨(dú)立完成操作。第三代機(jī)器人是未來機(jī)器人，未來機(jī)器人幾乎可以替代人類的所有行為，甚至是研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域等。餐廳服務(wù)機(jī)器人還應(yīng)定義為第一代機(jī)器人，它是一種移動式服務(wù)的機(jī)器人，具有一定的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也借助一部分傳感器識別工作環(huán)境，具有一定的獨(dú)立工作能力。它主要用于餐廳或家政服務(wù)，可以用來完成迎賓、引導(dǎo)客人、點(diǎn)餐、廳內(nèi)送餐等服務(wù)項(xiàng)目。餐廳服務(wù)機(jī)器人的設(shè)計(jì)面臨三方面問題需要解決：如何引導(dǎo)餐廳服務(wù)機(jī)器人到達(dá)指定工位、如何讓餐廳服務(wù)機(jī)器人行走指定路線、如何使餐廳服務(wù)機(jī)器人平穩(wěn)取走和平穩(wěn)放下。其中能夠?qū)C(jī)器人精確地引導(dǎo)到指定的工作位置是實(shí)現(xiàn)移動服務(wù)機(jī)器人關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)。

三、研究意義

餐廳服務(wù)機(jī)器人具體為一種自助餐廳服務(wù)機(jī)器人，機(jī)器人前端中間位置裝有用于循跡的攝像頭，循跡線鋪置在餐廳過道或傳菜通道，停止線在就餐區(qū)與循跡線垂直鋪置，當(dāng)機(jī)器人識別出停止線時(shí)，機(jī)器人則停止10秒鐘，并在LCD顯示器上進(jìn)行倒計(jì)時(shí)顯示，2個(gè)后輪作為驅(qū)動輪形成速度閉環(huán)控制，控制前輪轉(zhuǎn)向的舵機(jī)形成位置閉環(huán)控制，機(jī)器人兩側(cè)裝有與直流電機(jī)軸相連接的平板托盤構(gòu)成為位置閉環(huán)控制。機(jī)器人結(jié)構(gòu)簡單、價(jià)格低廉，運(yùn)行穩(wěn)定，能夠有效地實(shí)現(xiàn)送取食物和餐具的功能，能夠提高餐廳的管理水平與運(yùn)行的自動化程度，可應(yīng)用于自助餐廳等服務(wù)場所。服務(wù)機(jī)器人可根據(jù)裝在的飯菜桌位號自動排序、選擇最近路徑行走，檢測到第一個(gè)要送目的地址后，車停止行進(jìn)。載物盤自動旋轉(zhuǎn)，語音提示就餐者取走自己的飯菜。當(dāng)飯菜全部取走后、服務(wù)車自動啟動、沿路線向第二個(gè)目的地行走、當(dāng)檢測到第二個(gè)要送目的地址后、車停止行進(jìn)。語音提示就餐者取走自己的飯菜，依次類推、直到所有飯菜已取完。服務(wù)機(jī)器自動識別到所有飯菜已取完。啟動車子返回起點(diǎn)。收物：將撥碼開關(guān)2撥通，并輸入需要收拾的第一個(gè)桌位號，按啟動鍵；服務(wù)員走到桌位前直接整理收拾桌子，待服務(wù)車到位后便可將收拾好的盤子和垃圾等物品裝入車內(nèi)；然后服務(wù)員輸入下一個(gè)所需收拾的桌位號、同時(shí)啟動服務(wù)車向下一個(gè)桌位前進(jìn)。當(dāng)車已裝滿物品或需要直接返回起點(diǎn)、服務(wù)人員直接按啟動鍵，服務(wù)車接受到返回指令、直接返回起點(diǎn)。

四、研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

智能機(jī)器人發(fā)展很快，從智能玩具到其他各行業(yè)都有實(shí)質(zhì)成果。近些年，國內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)在機(jī)器人的研發(fā)領(lǐng)域開展了大量工作。在北京，各高校和研究所已經(jīng)形成區(qū)域優(yōu)勢。北京航空航天大學(xué)、清華大學(xué)、中科院北京自動化所、北京理工大學(xué)等單位都做了非常重要的研究工作，也取得了很多的成果。在上海，政府投入力度很大，舉辦中國國際機(jī)器人展覽暨研討會。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)等高校都做了很有特色的研究工作。在東北，沈陽自動化所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)在專用機(jī)器人方面具有優(yōu)勢。像中科院沈陽自動化所于2000年開發(fā)和研制成功六千米無纜自治水下機(jī)器人。深圳在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)涉及的計(jì)算機(jī)、傳感器、通訊、精密機(jī)械、光電一體化等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積聚了優(yōu)勢技術(shù)資源和創(chuàng)新能力，同時(shí)擁有良好的產(chǎn)業(yè)配套能力。作為全國高科技重鎮(zhèn)，深圳目前在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已具備一定的技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五、引導(dǎo)方案的選擇

餐廳服務(wù)機(jī)器人要往返于餐桌和食品加工間進(jìn)行工作，如何讓機(jī)器人按指令到達(dá)工位是機(jī)器人能否實(shí)現(xiàn)送餐服務(wù)的關(guān)鍵。移動機(jī)器人達(dá)到目標(biāo)的前提是識別目標(biāo)或者知道自身的坐標(biāo)和目標(biāo)的坐標(biāo)，利用傳感器技術(shù)識別目標(biāo)特征信號，是目前目標(biāo)識別的主要途徑和方法。當(dāng)目標(biāo)沒有明顯特征信號提供時(shí)（絕大部分是這種情況），需要人為地在目標(biāo)上加入特征信息以供檢測識別。常見的目標(biāo)識別方法有圖像識別、紅外線識別、超聲波識別等方法。

1.圖像識別。在每一個(gè)工位上做上特定標(biāo)識，比如不同的顏色板，攝像頭根據(jù)指令尋找不同顏色板而選擇目標(biāo)，到達(dá)目標(biāo)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于設(shè)備比較簡單、系統(tǒng)集成容易、識別技術(shù)成熟。其弊端是主要有兩方面――其一是容易遮擋，機(jī)器人本身身高較低，低于80cm，來往行人和桌椅很容易遮擋視線；其二是顏色板不可能做得太大，距離遠(yuǎn)了不容易識別，顏色板至少應(yīng)該有三面或圓柱面，保證所有角度能看到，容易受顧客穿相同顏色的衣服干擾。對于這種弊端，其解決辦法主要有提高攝像頭位置、采用變焦鏡頭、采用更復(fù)雜的圖像識別算法等。

2.紅外線識別。在每個(gè)工位上安裝一個(gè)紅外輻射源，機(jī)器人上安裝紅外接收傳感器，例如，光電池、光電三極管等，由上位機(jī)控制紅外源發(fā)光，機(jī)器人通過搜尋紅外信號到達(dá)目標(biāo)。這種方法的主要弊端是，紅外源的指向角較大時(shí)，需要很大的發(fā)射功率，否則達(dá)不到工作區(qū)域覆蓋面。另外與圖像識別一樣，也有遮擋問題。

3.超聲波識別。在工作環(huán)境上方安裝多個(gè)受控的超聲波接收器，機(jī)器人上安裝超聲波接收器，通過機(jī)器人發(fā)超聲波，接收器接到機(jī)器人的超聲波信號判斷出機(jī)器人的坐標(biāo)位置，并通過無線傳輸給機(jī)器人，機(jī)器人利用已知的目標(biāo)坐標(biāo)和自己當(dāng)前的坐標(biāo)計(jì)算出行駛路線，到達(dá)目標(biāo)。這種方式可行之處在于遮擋影響不明顯，而且通過簡單的判斷即能規(guī)避隨機(jī)遮擋。

六、結(jié)論

服務(wù)機(jī)器人必將在更廣闊的領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。在設(shè)計(jì)過程中，由于電機(jī)的反復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)引起電壓不穩(wěn)定，導(dǎo)致機(jī)器人未按照規(guī)定的賽道奔跑，出現(xiàn)亂跑現(xiàn)象，經(jīng)過穩(wěn)壓芯片從而使電壓恢復(fù)正常。對于機(jī)器人的大致模型也建立完成。通過構(gòu)建智能機(jī)器人系統(tǒng)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)自動控制系統(tǒng)的能力。在實(shí)踐過程中，熟悉以單片機(jī)為核心控制芯片，設(shè)計(jì)機(jī)器人的檢測、驅(qū)動和顯示等電路，采用智能控制算法實(shí)現(xiàn)機(jī)器人的智能循跡。靈活應(yīng)用機(jī)電等相關(guān)學(xué)科的理論知識，聯(lián)系實(shí)際電路設(shè)計(jì)的具體實(shí)現(xiàn)方法，達(dá)到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

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第5篇

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè) 服務(wù)外包 模式 對策

當(dāng)前，我國人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。預(yù)計(jì)到2015年中國60歲以上老年人將增加至2.21億，將占中國人口的14%（按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或城市60歲以上人口比重超過10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)7%，就是老齡化國家或城市）。相比于西方發(fā)達(dá)國家的老齡現(xiàn)狀，我國所面臨的挑戰(zhàn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未達(dá)到當(dāng)前發(fā)達(dá)國家人均GDP水平的情況下而提前喪失人口紅利、進(jìn)入老齡社會的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對任何一個(gè)社會而言，老年人這一特殊社會群體對“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”的服務(wù)需求都是巨大的。盡管老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為社會關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題，但就目前的現(xiàn)狀來看，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于價(jià)值觀與市場不匹配的狀態(tài)，即政府在積極倡導(dǎo)和推動這項(xiàng)事業(yè)，但實(shí)際發(fā)展進(jìn)程緩慢。

鑒于老齡人口的快速增加，以及在居民生活水平和社會保障大幅提高的前提下，老年人對物質(zhì)和精神需求也相應(yīng)增加，傳統(tǒng)時(shí)代的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)越來越難以應(yīng)對和解決當(dāng)前和未來中國社會的養(yǎng)老問題。傳統(tǒng)社會對老齡人口的關(guān)懷更多局限于“養(yǎng)”，而以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會則必須注重老齡人口群體及其利益相關(guān)者所能提供的價(jià)值和服務(wù)。

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

中國自古就有尊老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，在過去一直就是依賴家庭子女來贍養(yǎng)老人，解決老齡人的養(yǎng)老問題，對于少數(shù)孤寡老人，采用政府救濟(jì)、幫困、獻(xiàn)愛心等方式解決養(yǎng)老問題。但隨著老齡人口的增加以及獨(dú)生子女一代父母面臨養(yǎng)老問題，靠過去的養(yǎng)老模式已經(jīng)很難解決中國社會的養(yǎng)老問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，現(xiàn)今的老年人在物質(zhì)和精神需求方面較從前有了很大提升，對老年人相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)有著巨大的需求。這就催生出針對老年人物質(zhì)需求和精神需求以及其他特殊需求而提供商品和服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，其中物質(zhì)需求包括衣、食、住、行、用、醫(yī)、藥等；精神需求包括文、體、樂、學(xué)、教、為等；特殊需求包括家庭服務(wù)、咨詢服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、健康修養(yǎng)、臨終關(guān)懷等。要滿足老齡人口群體在以上這些產(chǎn)品和服務(wù)方面的多樣化需求，僅依靠政府的投入與支持顯然是不夠的。盡管政府已經(jīng)出臺有關(guān)政策措施積極鼓勵民間資本和企業(yè)參與到老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化運(yùn)作中，但目前在老齡產(chǎn)業(yè)市場運(yùn)營模式方面的創(chuàng)新和實(shí)踐還是遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)社會的期望。

當(dāng)前，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要包括：

1.老齡產(chǎn)業(yè)起步慢，企業(yè)關(guān)注程度低

中國對于老齡產(chǎn)業(yè)的研究與關(guān)注開始于上世紀(jì)90年代，1997年由中國老齡協(xié)會、北京大學(xué)人口所、光明日報(bào)等共同組織召開了全國第一次老齡產(chǎn)業(yè)座談會。在這次會議上，我國才正式提出老齡產(chǎn)業(yè)概念，首次確定了以年齡為標(biāo)志的老齡消費(fèi)群體的產(chǎn)業(yè)概念，但由于服務(wù)對象是處于社會地位相對弱勢的老年群體，也使老年產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)具有公益性特征的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)在隨后的發(fā)展過程中，幾乎都是政府在推動，企業(yè)關(guān)注程度卻一直不高，雖然每年各地陸續(xù)有舉辦老年用品博覽會、擴(kuò)展老年服務(wù)項(xiàng)目，但老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直不能滿足日益增長的老齡人的需求。到現(xiàn)在為止，我國還沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)能對老齡產(chǎn)業(yè)（包括商品和服務(wù)）的市場前景做出指導(dǎo)性的預(yù)測。

2.老齡產(chǎn)業(yè)市場培育不夠，發(fā)展動力不足

不少企業(yè)認(rèn)為從事老年用品生產(chǎn)和服務(wù)是“無利可圖”，這實(shí)際上因?yàn)檫@一市場尚未得到良好培育。企業(yè)（家）尚未開展扎實(shí)細(xì)致的市場調(diào)研，專門針對老齡產(chǎn)業(yè)的市場進(jìn)行細(xì)分，以滿足不同老齡群體人口的多樣化需求。在中國，老齡產(chǎn)業(yè)無論是企業(yè)界還是服務(wù)對象老年人，都認(rèn)為中國的老齡產(chǎn)業(yè)帶有福利性質(zhì)，難以市場化，興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事老年服務(wù)業(yè)都應(yīng)是政府的事情，結(jié)果中國的老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展長期缺乏生機(jī)和活力，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象也主要是民政部門管轄的“三無”老人。2011年，全國老年一次性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，老年人對養(yǎng)老、服務(wù)需求已經(jīng)主要集中在老年設(shè)施、護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂設(shè)施、日常生活用品和生活照料的需求方面，所以僅靠政府已經(jīng)無法包攬和完全解決中國的養(yǎng)老問題，同時(shí)隨著老年人生活起居、醫(yī)療護(hù)理等高層次的需求，與老年人的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

3.老齡產(chǎn)業(yè)政策不明朗，服務(wù)意識跟不上

目前雖然有學(xué)術(shù)理論界在研究老齡產(chǎn)業(yè)，政府部門對老齡關(guān)愛有很多的政策，但對老齡產(chǎn)業(yè)還沒有出臺強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策。雖然已有一些企業(yè)積極投入到企業(yè)社會責(zé)任的實(shí)踐中，關(guān)心和支持老年事業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)仍將賺取利潤作為企業(yè)經(jīng)營的唯一原則。政府在制定有關(guān)政策時(shí)，沒有考慮到許多利益相關(guān)者的權(quán)益，從而在一定程度上阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。民政部門雖然提出社會福利社會化的發(fā)展模式，可由于具體到鼓勵社會各界投資的優(yōu)惠政策不具體，難以落實(shí)，社會投資積極性不高，尤其是來自企業(yè)、集體和個(gè)人的投資比例不高，民營企業(yè)資金投入則更少。同時(shí)，中國的養(yǎng)老服務(wù)模式雷同，缺乏特色和個(gè)，另外對老年人心理慰藉、精神贍養(yǎng)、文化娛樂、身體康復(fù)等高層次的需求缺乏服務(wù)，不能以老年人為本，存在內(nèi)部工作人員積極性不高，服務(wù)不主動，缺乏活力。

二、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包是解決問題的一個(gè)突破口

老年人是一個(gè)特殊的消費(fèi)群體，老齡市場是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元的需求市場，在其中，不同年齡段的老年人在“衣、食、住、行、醫(yī)、用、娛、學(xué)、為”等方面對消費(fèi)產(chǎn)品和社會服務(wù)有著不同的要求。全社會資源的整合和個(gè)性化的需求，這兩個(gè)重要因素催促老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包模式的發(fā)展。“到2015年，中國進(jìn)入老齡化高峰期社會后，經(jīng)濟(jì)的原動力將不再是以廉價(jià)勞動力和低附加值加工制造為特征的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是以服務(wù)業(yè)、高科技和高附加值制造為代表的新型產(chǎn)業(yè)?！痹谛碌漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局下，基于傳統(tǒng)工業(yè)社會的“大規(guī)模生產(chǎn)”組織方式，以提供標(biāo)準(zhǔn)化、低成本產(chǎn)品和服務(wù)為基點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是不可能符合現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)市場的多樣化需求的。面對客戶多樣化以及定制化需求的增加，新的基于“分布式大規(guī)模定制”的組織和生產(chǎn)方式，正成為各個(gè)企業(yè)在21世紀(jì)提高企業(yè)動態(tài)競爭能力、獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要組織和管理原則。通過細(xì)分老齡產(chǎn)業(yè)市場，充分挖掘老齡產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)可以增值的部分，運(yùn)用服務(wù)外包思想和技術(shù)，將可最大程度滿足不同老年群體在產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)上的不同需求，從而促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

1.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包優(yōu)勢

21世紀(jì)前10年，我國各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整合以及不斷優(yōu)化，服務(wù)外包行業(yè)在中國興起，服務(wù)外包將助推老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)外包具有優(yōu)質(zhì)資源整合、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)專業(yè)至上的優(yōu)勢，在老齡產(chǎn)業(yè)需求方面，最需解決的問題也主要體現(xiàn)在這些方面。

中國由于老齡產(chǎn)業(yè)還處于摸索階段，服務(wù)外包模式有助于克服直接大規(guī)模發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)而處于盲目和無序狀態(tài)，這在一定程度彌補(bǔ)了企業(yè)對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展估計(jì)不夠、預(yù)見性不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。老齡產(chǎn)業(yè)并不是完全獨(dú)立自成體系的產(chǎn)業(yè)部門，它存在于國民經(jīng)濟(jì)體系的各大產(chǎn)業(yè)之中。利用服務(wù)外包模式可有效利用各成熟產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營機(jī)制發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。由于老齡市場是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元的老年需求市場，充分利用服務(wù)外包，可促使老年消費(fèi)市場健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

2.老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包模式探討

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包模式可解決企業(yè)、政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)。政府出政策，老齡機(jī)構(gòu)或居家養(yǎng)老提供環(huán)境，服務(wù)外包企業(yè)提品與服務(wù)。采用服務(wù)外包模式，可以有效利用社會資源，使老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、系統(tǒng)化。老年產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、老年產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)、老年產(chǎn)業(yè)呼叫中心、老年產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、老年產(chǎn)業(yè)健康服務(wù)、老年產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)等都將以服務(wù)外包模式運(yùn)營，也必將在未來的老齡市場中發(fā)展成主流。因老年人群體存在著巨大的市場潛力，必然未來政府、社區(qū)及老年人本人將有更多業(yè)務(wù)通過服務(wù)外包模式交給更專業(yè)的行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，最終實(shí)現(xiàn)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭的多方滿意與共贏。

下圖是基于老齡服務(wù)呼叫中心模式的老齡外包示意圖。

三、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的對策建議

1.制訂具有激勵功能的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包政策，給予明確的政策導(dǎo)向

由于從事老齡產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)是一個(gè)帶有公益性、福利性特征的領(lǐng)域，從國家政策上，要給予稅收、信貸等的優(yōu)惠政策，對于專業(yè)從事老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的企業(yè)給予政策支持，如果沒有政府的優(yōu)惠政策，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包機(jī)構(gòu)無利可圖，產(chǎn)業(yè)就難以為繼，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的對策必然受到影響。中國在從生產(chǎn)大國向服務(wù)大國轉(zhuǎn)變的過程中，針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政府已經(jīng)給予了相應(yīng)了的支持與引導(dǎo)，這些措施與經(jīng)驗(yàn)也將適用于老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展。

2.充分利用社會資源，制定老齡服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)

老齡產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格意義上說，不是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，無法與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等推動社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并行。但它是各產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，具體需求有家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生健康服務(wù)業(yè)、日常生活用品業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)及其他特殊產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)我國發(fā)展都已經(jīng)趨于成熟，利用服務(wù)外包模式，可以很好利用這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立的優(yōu)勢，又能使老齡人享受到這些產(chǎn)業(yè)更專業(yè)的服務(wù)。但由于老齡人是特殊的服務(wù)群體，所以相關(guān)行業(yè)、政府要出臺老齡服務(wù)外包的標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立老齡產(chǎn)業(yè)消費(fèi)權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)行老齡服務(wù)外包市場監(jiān)督

由于老年人的生理功能和健康水平下降，老齡市場會出現(xiàn)剛性需求的局面，有些產(chǎn)品與服務(wù)是老齡群體必須選擇的消費(fèi)內(nèi)容，所以政府要建立方便快捷的老年消費(fèi)維權(quán)平臺，對于進(jìn)入老齡服務(wù)外包市場的企業(yè)要實(shí)行主體登記備案制度和老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)信用累計(jì)制度，及時(shí)公布“黑名單”。政府利用平臺隨時(shí)掌握老齡市場動態(tài)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，在3.15消費(fèi)監(jiān)督平臺體系上，開辟優(yōu)先受理老年服務(wù)消費(fèi)糾紛投訴的“特別通道”，在老齡服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上規(guī)范老齡服務(wù)外包市場。

4.開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包市場信息平臺與服務(wù)系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要能有效整合社會資源，最基本的條件是開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)市場信息平臺與服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)前在我國的一些城市，已經(jīng)建立老齡服務(wù)呼叫中心，可以接納老齡日常生活、護(hù)理、家庭幫助等業(yè)務(wù)，但我國的老齡產(chǎn)業(yè)信息平臺建設(shè)還幾乎沒有起步，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)還只停留在簡單的照顧和護(hù)理服務(wù)方面，而對老齡醫(yī)療、休閑、心理關(guān)懷、老齡金融服務(wù)等老齡中高端服務(wù)層面還處于空白，未來這些信息平臺和服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)必將帶動更多企業(yè)資源投入到老齡產(chǎn)業(yè)中。

5.嚴(yán)格評選有資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)外包業(yè)務(wù)

在養(yǎng)老服務(wù)外包體系中，政府作為代表社會老齡人的代言人，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)外包的發(fā)包方，相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)作為接包方，由政府、老齡群體代表（如社區(qū)、家庭）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)選擇評選可承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，社區(qū)或政府作為發(fā)包方公布養(yǎng)老服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布招標(biāo)條件，在應(yīng)標(biāo)企業(yè)中列出老齡產(chǎn)業(yè)接包方最低資格要求的企業(yè)清單，根據(jù)需求建議篩選接包方，最終選出一名候選的接包方，同時(shí)全面評估滿足需求建議規(guī)定的績效目標(biāo)能力。

總之，中國的人口老齡化速度正以“始料未及，超乎想象”的狀態(tài)發(fā)展，在中國正在走向小康社會的目標(biāo)中，中國老齡人口問題更應(yīng)以整合全社會資源，借鑒服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)模式去尋求新的解決途徑。同時(shí)，在老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包模式的推動下，老年人將不只是被家庭和社會贍養(yǎng)的對象，同時(shí)也將成為社會得力的消費(fèi)者和利益創(chuàng)造者。

參考文獻(xiàn)：

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[2]麻鳳利主編.中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn).中國社會出版社，2010，8

第6篇

本規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：分析我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨機(jī)遇，明確全市今后5 年服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)以及主要任務(wù)，提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。本規(guī)劃綱要的基準(zhǔn)年為20__ 年，期限為20__ 一20__ 年。一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，我市服務(wù)業(yè)的各個(gè)方面都有了較大進(jìn)展，為下步進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值141 億元，比20__ 年增長70 . 3 % ，年均增長19 . 4 % ，服務(wù)業(yè)增加值占全市g(shù)dp 的比重達(dá)33 . 5 % ；全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入15 . 7 億元，比20__ 年增長80 . 1 % ，占地方財(cái)政收入的32 . 5 ％。服務(wù)業(yè)已成為__國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和地方財(cái)政收入的主要來源。

2 、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯。20__ 年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額134 . 7 億元，市場成交額達(dá)412 . 8 億元，分別比20__ 年增長60 . 9 ％和83 ％。全市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值62 . 54 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的44 . 4 % ，其中交通運(yùn)輸倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)

零售貿(mào)易及住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值11 . 77 億元、34 . 63 億元、16 . 14 億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重分別為8 . 4 ％、24 . 6 ％和11 . 4 ％。

3 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融保險(xiǎn)業(yè)快速成長，20__ 年，全市共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)18 家，保險(xiǎn)企業(yè)35 家，分別比20__ 年增加了8 家和23 家，金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26 . 67 億元。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，20__ 年全市共舉辦各類展會8 個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額54 億元，比20__ 年增長94 . 2 ％。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)方興未艾，蘆城物流、舜發(fā)物流等一批物流企業(yè)迅速發(fā)展壯大，塑料城網(wǎng)上交易市場自20__ 年創(chuàng)辦至20__ 年底成交額超過1200 億元，“中塑價(jià)格指數(shù)”已成為全國塑料行情的風(fēng)向標(biāo)。休閑旅游業(yè)日益興旺，至20__ 年底，市內(nèi)共有國內(nèi)旅行社20 家，大小景區(qū)23 個(gè)；20__ 年全市共接待國內(nèi)外游客310 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25 億元，分別比20__ 年增長96 . 8 ％和108 . 3 ％。

4 、服務(wù)業(yè)載體不斷完善。全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展框架基本形成，以華聯(lián)商廈為代表的百貨業(yè)和華聯(lián)超市為代表的連鎖業(yè)初具規(guī)模，形成了__西路餐飲休閑街、南進(jìn)路服飾街、豐大路汽車銷售街等一批商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連鎖超市和便利店，城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。專業(yè)市場建設(shè)步伐加快，中國玩具城、中國科技城、江南水暖城等不斷發(fā)展壯大，中國毛皮城、華東燈具城等建成投運(yùn)。各類展會活動頻繁，中國塑料博覽會、中國__節(jié)、四明旅游節(jié)等節(jié)慶會展影響度不斷擴(kuò)大。中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)不斷深化，良渚文化、錢江名人文化以及革命紅色文化等人文資源以及四明山自然生態(tài)資源得到不斷挖掘利用。

（二）存在問題。盡管近幾年來我市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，但發(fā)展中也存在著一些不容忽視的問題。

1 、服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提升。我市服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)尚處于較低層次，低附加值的商業(yè)批零、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，金融保險(xiǎn)、信息咨詢等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量較小。同時(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，缺乏一批有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)和有影響的服務(wù)品牌，服務(wù)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營理念、管理方法、技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才等與先進(jìn)地區(qū)相比有明顯差距。

2 、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)相對滯后。雖然我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對集聚發(fā)展的趨勢比較明顯，但微型cbd 、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)中心等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相對滯后，規(guī)模集聚效應(yīng)還沒有形成。

3 、服務(wù)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在中心城區(qū)，在城市邊緣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展則相對遲緩。隨著城市框架的拉開，服務(wù)業(yè)的設(shè)施、布局與城市化推進(jìn)步伐不相協(xié)調(diào)的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、發(fā)展趨勢

（一）所處的發(fā)展階段決定著服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期。當(dāng)前我市已進(jìn)入人均gdp5000 一10000 美元的發(fā)展階段。國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在這一階段，城市化、工業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步形成“消費(fèi)主導(dǎo)＋服務(wù)業(yè)推動”發(fā)展模式。城市化以及城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，將促進(jìn)消費(fèi)業(yè)需求總量擴(kuò)張和層次提升；工業(yè)化步伐加快促使產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務(wù)外包步伐不斷加快，生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展將迎來越來越大的需求空間。

（二）自然享賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為服務(wù)業(yè)加速發(fā)

展創(chuàng)造了良好條件。隨著杭州灣跨海大橋的建成通車，我市的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，加上我市十分豐富的山水資源和底蘊(yùn)深厚的人文資源，為建設(shè)和諧宜居城市、發(fā)展休閑旅游業(yè)提供了良好條件。經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我市在農(nóng)業(yè)、工業(yè)領(lǐng)域已基本形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、特色優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)集群），并培育了一批具有一定知名度的品牌產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)；傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及中國塑料城等專業(yè)市場在周邊區(qū)域已具有一定的知名度和輻射力，同時(shí)，物流會展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。這些都為今后我市服務(wù)業(yè)加速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。（三）發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。今后幾年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境等瓶頸制約越來越突出，而服務(wù)業(yè)對物質(zhì)資源的需求以及能耗和污染物排放相對較少，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既能緩解資源環(huán)境約束帶來的制約，又能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。隨著我市城市化和和諧宜居城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，消費(fèi)服務(wù)業(yè)需求容量將不斷放大，而且中心城區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，這為服務(wù)業(yè)發(fā)展既提供了發(fā)展需求，又提供了發(fā)展空間。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入以及當(dāng)前世界金融危機(jī)的影響，服務(wù)業(yè)國際資本、人才流動將轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定的中國的趨勢更為明顯，這為我市承接國際服務(wù)業(yè)資本、人才轉(zhuǎn)移，提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得的機(jī)遇。

當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制正在逐步形成，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我市未來相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期順應(yīng)發(fā)展趨勢，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的必然選擇。

三、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)區(qū)域業(yè)高地為目標(biāo)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能，努力形成“附加值高、帶動力強(qiáng)、就業(yè)容量大”的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，并使之成為我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。

（二）基本原則。

1 、市場導(dǎo)向，改革推動。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須以市場需求變化為導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善市場環(huán)境，促進(jìn)供需互動。同時(shí)，必須進(jìn)一步深化改革，把創(chuàng)新制度供給、公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放合作，努力優(yōu)化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和開放環(huán)境。

2 、發(fā)揮優(yōu)勢，塑造特色。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須立足__實(shí)際，充分利用杭州灣跨海大橋開通和寧波港口經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來的大好機(jī)遇，緊緊圍繞豐富的山水、人文資源以及具有明顯特色的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實(shí)施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展能體現(xiàn)__特色的服務(wù)業(yè)。

3 、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動。按照我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展物流會展、科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)快速發(fā)展來加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)抓好商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)以及與民生密切相關(guān)的消費(fèi)業(yè)，在持續(xù)

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷進(jìn)行理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮，點(diǎn)。

4 、產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)聯(lián)動。堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)共生互動，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)及農(nóng)業(yè)間的互促、互動和融合發(fā)展，利用一、二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，在繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)綜合服務(wù)功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的城鄉(xiāng)合理布局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。今后五年，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展態(tài)勢，努力在擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進(jìn)展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的重要引擎和堅(jiān)強(qiáng)保障。

1 、總量進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅2 個(gè)百分點(diǎn)以上；到20__ 年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到254 億元以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38 ％左右。

2 、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)物流會展、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步壯大傳統(tǒng)商貿(mào)、休閑旅游、專業(yè)市場等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育一批具有較強(qiáng)競爭力和影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。

3 、體制機(jī)制進(jìn)一步完善。著力深化服務(wù)業(yè)管理體制改革，

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資、用水、用地、稅費(fèi)等政策體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放水平，進(jìn)一步營造促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃烈氛圍。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，努力形成科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)機(jī)制。

__市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）商貿(mào)流通業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過推行現(xiàn)代流通方式，調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)的布局結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，全面形成深購遠(yuǎn)銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局。到20__ 年，全市社會消費(fèi)品零售額達(dá)到250 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷健全城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞中心城區(qū)商業(yè)中心的培育建設(shè)，突出引導(dǎo)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，積極推進(jìn)商品、建筑和人文特色鮮明的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合理配置餐飲、娛樂、休閑等配套服務(wù)功能，全面提升新建路、陽明路、南雷路、四明路等市級商業(yè)街區(qū)的功能。積極推進(jìn)區(qū)域商業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)和配置一批大中型超市、各類專業(yè)店、專賣店，不斷增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能和輻射能力。全面推進(jìn)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，不斷增加服務(wù)門類和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，積極打造方便、快捷的社區(qū)居民10 分鐘消費(fèi)圈。加快鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，按照“一條街、一個(gè)賣場、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜場”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村菜市場改造工程，不斷完善農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。

( 2 ）加速提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)能級。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營向傳統(tǒng)業(yè)態(tài)及多個(gè)領(lǐng)域滲透，推進(jìn)傳統(tǒng)商店向連鎖超市或便利店轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展商貿(mào)物流配送，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)交易市場的調(diào)整改造和提升，逐步推廣現(xiàn)代商品交易方式，強(qiáng)化展覽展示、商品信息服務(wù)、購銷等多種交易服務(wù)功能。結(jié)合中心城區(qū)重大區(qū)塊改造，加快引進(jìn)一批精品百貨店、專業(yè)店、品牌折扣店等

新型零售業(yè)態(tài)，加快建設(shè)大型購物廣場，積極培育高端商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)；積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”步伐，加快塑料城中央商務(wù)大樓、陽明商業(yè)廣場等一批商務(wù)辦公樓建設(shè)，著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。加快深化流通體制改革，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，培育大型連鎖龍頭企業(yè)和流通企業(yè)集團(tuán)。( 3 ）提升發(fā)展餐飲住宿業(yè)。大力推進(jìn)特色餐飲街區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大眾餐飲，開展便民、利民服務(wù)，不斷提高群眾生活質(zhì)量。堅(jiān)持“量質(zhì)并重、質(zhì)為優(yōu)先”策略，積極培育國家特級酒店等餐飲品牌企業(yè)和餐飲特色街，努力推進(jìn)特色菜品創(chuàng)新和文化挖掘，促進(jìn)餐飲經(jīng)營內(nèi)涵式、特色化發(fā)展；推進(jìn)住宿業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店，規(guī)范發(fā)展各類大眾化旅館。在餐飲和住宿業(yè)全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和現(xiàn)代化管理，全面提高餐飲住宿業(yè)的經(jīng)營管理和服務(wù)水

平。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場管理，推進(jìn)全市餐飲和住宿業(yè)健康發(fā)展。

( 4 ）加快推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)。緊緊依托新建北路生產(chǎn)資料市場集聚的先發(fā)優(yōu)勢，加快中國塑料城、中國有色金屬材料城、模具城二期的規(guī)劃整合和項(xiàng)目建設(shè)，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長三角國際工業(yè)原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長三角南翼國際特色工業(yè)會展基地”、“區(qū)域性知識型商務(wù)服務(wù)中心”。加強(qiáng)專業(yè)市場培育與特色市場新建的戰(zhàn)略研究，加快傳統(tǒng)市場信息化改造提升，積極培育發(fā)展中國裘皮城、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、梁弄燈具城。以現(xiàn)代流通理念、流通技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升專業(yè)市場，推進(jìn)有條件的市場由傳統(tǒng)市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型。

（二）進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)。1 、發(fā)展目標(biāo)：依托寧波港口和我市產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，搭建平臺，創(chuàng)新服務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展對外出口，全面強(qiáng)化生產(chǎn)資料和重要資源產(chǎn)品的進(jìn)口，確保全市對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。到20__ 年，全市自營出口達(dá)到60 億美元，自營進(jìn)口16 億美元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）加快引進(jìn)和培育各類進(jìn)出口貿(mào)易主體。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持外貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大，努力培植一批綜合性外貿(mào)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批國內(nèi)外著名品牌銷售總部和大型企業(yè)采購配送中心以及資本雄厚的批發(fā)商、商等境內(nèi)外的進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)構(gòu)，逐步建立比較完善的進(jìn)出口貿(mào)易體系，到20__ 年，外貿(mào)流通企業(yè)力爭發(fā)展到200 家以上。

( 2 ）鼓勵發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。依照現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，以發(fā)達(dá)的制造業(yè)為依托，著力引進(jìn)機(jī)電、小家電、模具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、銷售、采購、物流配送、咨詢和創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)、進(jìn)出口等服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，為提升出口制造業(yè)提供配套服務(wù)。充分利用當(dāng)前發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的有利形勢和良好環(huán)境，積極拓展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大新設(shè)備、新技術(shù)、新能源、新材料進(jìn)口。

( 3 ）突破發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動承接跨國公司的離岸服務(wù)外包，建設(shè)以市科創(chuàng)中心、裘皮服裝城、塑料城、模具城為重點(diǎn)的服務(wù)外包示范園區(qū)，大力發(fā)展能提升我市產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嵌入式軟件、第三和四方物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)以及家電、塑料模具等重點(diǎn)行業(yè)的行業(yè)解決方案設(shè)計(jì)等離岸外包業(yè)務(wù)，引進(jìn)一批國內(nèi)外重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)，培育一批有承接離岸外包業(yè)務(wù)能力的市級服務(wù)外包骨干企業(yè)。

（三）休閑旅游業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：深入挖掘“一山一水一古城”為核心的優(yōu)勢資源，開發(fā)觀光、文化、生態(tài)、休閑、度假等旅游產(chǎn)品體系，加強(qiáng)旅游市場營銷，完善旅游服務(wù)功能，將__建設(shè)成為長三角地區(qū)文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地。到20__ 年，全年接待國內(nèi)外游客力爭達(dá)到580 萬人次，其中海外游客10 萬人次，旅游收入達(dá)到50 億元。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）豐富旅游產(chǎn)品體系。全面整合旅游資源，構(gòu)建以“一山一水一古城’，為核心，以獨(dú)具地方特色的精品項(xiàng)目為支撐的多元化旅游產(chǎn)品體系。提升發(fā)展多元化、組合型的觀光旅游，扶持發(fā)展高端休閑度假旅游設(shè)施，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的升級換代，大力發(fā)展紅色旅游和農(nóng)事節(jié)慶旅游，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，著力培育和發(fā)展體育健身旅游、自助旅游、探險(xiǎn)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系。

( 2 ）加強(qiáng)旅游市場營銷。認(rèn)真細(xì)分目標(biāo)客源市場，有針對性地開拓國內(nèi)外旅游市場。實(shí)施對接世博會的專題計(jì)劃，加強(qiáng)與周邊縣市及長三角地區(qū)各中心城市的區(qū)域合作，構(gòu)建蘇南、上海及除浙東以外其他區(qū)域的營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新營銷方式，用足用好各類宣傳促銷平臺，精心策劃并定期舉辦各類旅游主題活動及農(nóng)事節(jié)慶旅游，打造提升__旅游品牌。

( 3 ）完善旅游服務(wù)功能。推進(jìn)滸溪線拓寬改造升級，加快連接鶉鴿巖、四季山莊、陽明山莊、東崗山等景區(qū)的主干道路建設(shè)。完善旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)，形成__市旅游咨詢服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游咨詢服務(wù)分中心、重點(diǎn)旅游企業(yè)旅游咨詢點(diǎn)三級服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)。構(gòu)建游客支付便利體系，制定旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)信息化管理水平。積極組建國際旅行社，加快建設(shè)旅游演藝和旅游購物等場所，完善旅游接待服務(wù)體系。加快推進(jìn)具有地方特色旅游商品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)旅游對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

（四）金融服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：金融發(fā)展層次進(jìn)一步提升，服務(wù)功能更加強(qiáng)大；金融助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的核心作用進(jìn)一步突出，更為完善的金融組織體系初步形成，金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬性更加突出。到20__ 年，全市存款余額上千億，貸款余額比20__ 年翻一番；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)力爭達(dá)到23 家，上市公司達(dá)到10 家，金融保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到60 家。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）構(gòu)筑功能完善的金融組織體系。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引和支持其金融機(jī)構(gòu)在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動金融服務(wù)改革創(chuàng)新，建立健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的專業(yè)化、特色化和多樣化；積極開展金融工具創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。積極培育地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村合作銀行做大做強(qiáng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)參股、控股或出資組建小額貸款公司；引導(dǎo)規(guī)范民間投融資，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

( 2 ）加快資本市場發(fā)展。大力發(fā)展證券市場，鼓勵證券公司、信托投資公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和證券投資基金，積極探索銀行信貸業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資多種形式的結(jié)合，完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)對企業(yè)上市

的統(tǒng)籌、規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘上市資源，增加上市公司數(shù)量，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)。

( 3 ）加快保險(xiǎn)市場的培育和發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在社會管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的功能，不斷做大企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動車輛保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等傳統(tǒng)險(xiǎn)種。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重發(fā)展保障型保險(xiǎn)品種，大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外

傷害保險(xiǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，不斷擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)的覆蓋面。加大責(zé)任保險(xiǎn)開發(fā)力度，爭取在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、部分高危行業(yè)和公眾聚集場所建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（五）運(yùn)輸物流業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：加快現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，加速現(xiàn)代物流企業(yè)培育和引進(jìn)、加強(qiáng)物流信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺建設(shè)，形成以都市配送型物流、園區(qū)基地型物流和樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流為主要形式的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）推進(jìn)交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展鐵路、公路、運(yùn)河等運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)余慈客運(yùn)交通樞紐中心、交通干線、軌道交通和東港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭等交通設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)有國道、省道、縣道以及農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路改造建設(shè)步伐，基本實(shí)現(xiàn)“十縱二連”的干線骨架網(wǎng)和鐵、公、水互相依存、多種運(yùn)輸方式聯(lián)合的新格局。切實(shí)加強(qiáng)對外連接的交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，充分發(fā)揮寧波等周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)功能，不斷拓展區(qū)域運(yùn)輸通道，塑造區(qū)域交通運(yùn)輸優(yōu)勢。

( 2 ）加快物流信息平臺建設(shè)。積極構(gòu)筑和完善物流公共信息平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)物流企業(yè)從傳統(tǒng)貨運(yùn)模式向現(xiàn)代物流升級。深化發(fā)展中塑在線、浙江塑料城網(wǎng)上交易市場，做到有形市場和無形市場的優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合，不斷提高現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。積極推進(jìn)物流企業(yè)的信息化改造步伐，鼓勵物流企業(yè)建立健全交易平臺、信息平臺和管理平臺，加快推進(jìn)第三方物流、第四方物流發(fā)展。

( 3 ）加大物流企業(yè)培育力度。扶持舜發(fā)物流、蘆城物流、東方物流等企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，引導(dǎo)中小物流企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等方式開展戰(zhàn)略重組，加快推進(jìn)舜發(fā)物流運(yùn)輸中心、一拖物流建設(shè)，積極培育一批上規(guī)模、有品牌的現(xiàn)代物流企業(yè)。依托專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)集群以及開發(fā)區(qū)等資源，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流品牌企業(yè)，不斷發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行主輔分離和流程改造，合理選擇物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)物流市場的培育壯大。

（六）科技信息服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動科技和信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極構(gòu)筑與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的科技信息服務(wù)體系。到20__ 年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（r & d ）經(jīng)費(fèi)支出占gdp 的比重達(dá)到1 . 5 ％以上。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）不斷完善科技信息服務(wù)平臺。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測等知識型生產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)尤其是中小企業(yè)提供科技研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和信息化支持。積極培育

以企業(yè)為主體的科技研發(fā)與自主創(chuàng)新體系，推動本地企業(yè)加快建設(shè)與大專院校、科研院所合作的科技信息平臺。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗(yàn)等市場化生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和公共性生產(chǎn)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮科創(chuàng)中心的載體作用，吸引國內(nèi)知名軟件企業(yè)入駐，建設(shè)高水平的軟件開發(fā)基地、軟件服務(wù)外包基地和高級人才培養(yǎng)基地，加快建立嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)等主要面向本地特色優(yōu)勢行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)平臺。加大政府信息資源的公開和政府信息資源的開發(fā)利用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公共體系。

( 2 ）鼓勵信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，加快推廣信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、中介咨詢、會展等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。建設(shè)服務(wù)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)化、商品銷售信息化等技術(shù)，大力發(fā)展以電子商務(wù)平臺、物流平臺等為切入點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)。著力培育商貿(mào)服務(wù)電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，支持面向中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)和發(fā)展。

( 3 ）推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，改革和完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系，引導(dǎo)銀行加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入，鼓勵和支持非公有制資本進(jìn)入文化建設(shè)領(lǐng)域。培育市民文化消費(fèi)觀念，激發(fā)文化消費(fèi)需求，不斷挖掘新的文化題材，打造新的文化品牌，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)和銷售。以實(shí)施大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略為抓手，積極推進(jìn)__博物館、河姆渡遺址、田螺山遺址、文化藝術(shù)中心、體育休閑中心等文化產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)。充分利用和發(fā)揮我市文化資源豐富、

文化需求旺盛的態(tài)勢，培育和發(fā)展廣播影視、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，努力形成具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有__特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（七）會展服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過5 年左右的培育，使得會展業(yè)的基本要素更加完備，體制機(jī)制更加健全，并形成以塑博會為龍頭，以2 一3 個(gè)國內(nèi)有一定影響的品牌專業(yè)會展為支撐，若干個(gè)具有區(qū)域代表性的展覽、會議和節(jié)慶活動為主體的會展業(yè)格局。2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善會展服務(wù)配套功能。進(jìn)一步完善塑料城展館及相關(guān)配套設(shè)施，加快推進(jìn)塑料城商務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化展館周邊設(shè)施配套，不斷優(yōu)化會展環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)國內(nèi)外知名展覽公司與培育本土展覽公司相結(jié)合，積極發(fā)展會務(wù)公司、會展中介機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)會展服務(wù)專業(yè)化、市場化。建立會展服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)展館、酒店、餐飲、娛樂、交通、旅游等相互配套聯(lián)動，放大展會效應(yīng)，延長會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

( 2 ）注重舉辦特色展會。把會展業(yè)發(fā)展與我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源特色結(jié)合起來，與農(nóng)事、旅游節(jié)慶等活動結(jié)合起來，精心舉辦好中國塑料博覽會、中國裘皮服裝節(jié)、中國楊梅節(jié)、四明山旅游節(jié)等各類展會、節(jié)慶活動，以及河姆渡文化節(jié)等體現(xiàn)__文化特色的節(jié)慶活動，更多地注入__產(chǎn)業(yè)和資源元素，著力提高展會質(zhì)量與檔次。

( 3 ）加大引會辦會力度。吸引一批國際國內(nèi)重要會議和投資、貿(mào)易、洽談、年度訂貨等大型商務(wù)會議來姚舉辦，通過舉辦各類展會，構(gòu)筑對外交流與合作平臺，促進(jìn)貿(mào)易洽談和招商選資，

充分發(fā)揮展會媒介功能。繼續(xù)開發(fā)和舉辦房地產(chǎn)、汽車、美食、年貨等展示展銷活動，不斷提升和擴(kuò)大城鄉(xiāng)及周邊地區(qū)的消費(fèi)需求。

（八）房地產(chǎn)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：通過適度管理，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，到20__ 年基本實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，住房供應(yīng)體系和住房保障制度進(jìn)一步完善，房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）完善房地產(chǎn)市場。完善房地產(chǎn)用地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，有效控制土地需求。加強(qiáng)對房地產(chǎn)一級市場管理，建立健全公開透明的土地出讓、轉(zhuǎn)讓招投標(biāo)制度，盤活城市存量土地。進(jìn)一步完善配套政策，發(fā)展規(guī)范房地產(chǎn)二級市場。發(fā)展房地產(chǎn)價(jià)格評估、房地產(chǎn)交易以及公開拍賣等中介服務(wù)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業(yè)，促進(jìn)租賃市場與交易市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)揮金融對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，加快房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會信用監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序持續(xù)發(fā)展。

( 2 ）健全住房保障體系。繼續(xù)深化住房制度改革，建立和完善住房供應(yīng)體系。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通商品住房建設(shè)規(guī)模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金為主要內(nèi)容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構(gòu)建居住方面的最后保障線。

( 3 ）推動房地產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動房地產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，通過住宅生產(chǎn)全過程的開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以提高住宅質(zhì)量，提高勞動效率，優(yōu)化資源配置，努力實(shí)現(xiàn)住宅生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)一體的標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、商品化的生產(chǎn)組織形式，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)和培育一批上規(guī)模、管理規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)，著力打造一批品牌房地產(chǎn)企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)。以節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保和生態(tài)、智能為重點(diǎn)，著力提高住宅小區(qū)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，打造一批環(huán)保節(jié)能型的示范精品住宅小區(qū)，不斷提高我市住宅建設(shè)水平。

（九）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。到20__ 年，在全市形成2 一3 個(gè)全國商業(yè)示范社區(qū)等有知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）大力推進(jìn)商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，依法簡化審批手續(xù)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵骨干企業(yè)整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、休閑娛樂、美容美發(fā)、藥店、照相沖印、家政服務(wù)等基本生活需求，積極創(chuàng)建全國、寧波級社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。通過開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)和“放心早點(diǎn)示范店”創(chuàng)建活動，運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、示范推動，使我市社區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更為改善，服務(wù)功能更加完善。

( 2 ）大力推進(jìn)社區(qū)功能多樣化。進(jìn)一步加強(qiáng)市社區(qū)學(xué)院、

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心和市民學(xué)校三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，以健康為中心，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)社會福利社會化，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立社區(qū)捐助接收點(diǎn)、慈善超市等，為困難群眾提供基本生活幫助。加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。( 3 ）大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織多元化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會建設(shè)，支持居（村）委會根據(jù)居民需求組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居（村）委會發(fā)展社區(qū)服務(wù)的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化。大力培育社區(qū)服務(wù)組織，支持和鼓勵社會組織開展各類社區(qū)服務(wù)活動。壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者注冊制度，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)和支持社區(qū)內(nèi)或周邊單位的文體、科教和生活后勤保障設(shè)施對社區(qū)居民開放，鼓勵企業(yè)開展經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。

（十）中介服務(wù)業(yè)。

1 、發(fā)展目標(biāo)：以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。到20__ 年，初步形成與城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市特點(diǎn)、市場配置要求相適應(yīng)的中介服務(wù)體系。

2 、發(fā)展重點(diǎn)：

( 1 ）制定分類發(fā)展措施。加強(qiáng)對類、經(jīng)紀(jì)類、鑒證類、協(xié)調(diào)類中介服務(wù)的調(diào)研，摸清現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路、制定分類發(fā)展措施，完善全市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)提高檔

次、提升質(zhì)量的原則，對各類中介服務(wù)業(yè)制定分類發(fā)展措施，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)中介行業(yè)，加快發(fā)展知識性和技術(shù)性的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。明確在城區(qū)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展重點(diǎn)，加大政策扶持力度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。

( 2 ）優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推動各類中介機(jī)構(gòu)與掛靠的政府部門脫鉤，逐步推進(jìn)承擔(dān)行政職能的中介機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等改制，發(fā)展成為自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體。實(shí)行“非禁即入”，引導(dǎo)民間力量發(fā)展各類中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)企業(yè)來姚拓展業(yè)務(wù)，大力培育廣告服務(wù)、會計(jì)、稅務(wù)、律師、管理咨詢、專利商標(biāo)、技術(shù)檢測和進(jìn)出口等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

( 3 ）培育中介服務(wù)優(yōu)勢企業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)品牌意識，鼓勵本地知名中介服務(wù)企業(yè)通過自身拓展、兼并重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，搞好知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，有針對性地予以扶持指導(dǎo)，提升品牌知名度。五、重點(diǎn)功能區(qū)塊

根據(jù)我市“北工、中城、南閑”的總體布局，以及打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地、生態(tài)旅游休閑勝地、現(xiàn)代和諧宜居城市的功能定位，在規(guī)劃期內(nèi)我市服務(wù)業(yè)總體上要突出四大功能區(qū)：中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)、片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)、生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑旅游功能區(qū)。

（一）中心城區(qū)商貿(mào)綜合功能區(qū)。

1 、中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ）。高鐵站為中心及周邊區(qū)域約9 平方公里。該區(qū)域以余慈中心城為主要服務(wù)對象，利用杭雨高速鐵路帶來的交通優(yōu)勢，以高鐵站為中心，與塑料城片區(qū)

聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)成為集商務(wù)辦公、物流管理、信息咨詢、會議、公司總部、商務(wù)洽談、文化娛樂等相關(guān)服務(wù)功能于一體的中央商務(wù)區(qū)（微型cbd ) ，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為余慈地區(qū)商務(wù)、物流、信息的核心區(qū)。

2 、中心商業(yè)區(qū)（核心商圈）。以桐江橋中心商業(yè)區(qū)和姚北商業(yè)副中心為核心，形成立足城區(qū)、輻射周邊的集聚效應(yīng)，使之成為余慈地區(qū)的商業(yè)龍頭。中心商業(yè)區(qū)以提升華聯(lián)為代表的大型商場經(jīng)營的檔次為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國際著名品牌和先進(jìn)業(yè)態(tài)，使之成為余慈品牌商業(yè)的集聚地。推進(jìn)河姆渡國際廣場建設(shè)，搭建高端品牌商業(yè)引進(jìn)平臺，進(jìn)一步

提升中心商業(yè)區(qū)的功能。3 、特色商業(yè)街（區(qū)）。繼續(xù)提升和改造我市7 條特色商業(yè)街：新建路一南雷路綜合商業(yè)街、陽明西路餐飲特色街、府前路歷史文化休閑特色街、豐山路汽車特色街、勝山西路餐飲特色街、東旱門路餐飲特色街、保慶路電腦特色街，重點(diǎn)開發(fā)四明西路綜合商業(yè)街，把商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)作為打造我市“高端商業(yè)之城”的重要突破口。

（二）片區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)。

加快泅門、丈亭、馬諸、梁弄鎮(zhèn)商業(yè)中心區(qū)建設(shè)步伐，完善商貿(mào)服務(wù)功能，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高商貿(mào)流通業(yè)的信息化水平，努力形成開放、暢通、高效的商貿(mào)流通新格局，使其在濱海、姚東、姚西及姚南片區(qū)的商業(yè)體系中發(fā)揮重要支撐點(diǎn)的作用，成為各片區(qū)的商貿(mào)集散中心。

泅門鎮(zhèn)。通過加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，改造完善舊城商業(yè)區(qū)，加快培育創(chuàng)建專業(yè)特色街。進(jìn)一步提升和完善專業(yè)批發(fā)市場。積極建設(shè)大賣場、連鎖超市、倉儲式超市等其他商業(yè)業(yè)態(tài)。形成布局合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競爭有序的城市商業(yè)新格局。丈亭鎮(zhèn)。通過對老區(qū)商業(yè)環(huán)境的整治及新區(qū)商業(yè)氛圍的營造，帶動丈亭商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的全面發(fā)展，構(gòu)建“一主一副”的商業(yè)格局，形成集商貿(mào)物流、休閑旅游、人居服務(wù)三大特色于一體的商業(yè)體系。

馬諸鎮(zhèn)。依托老鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)基礎(chǔ)帶動周邊人氣，加強(qiáng)服務(wù)功能，以較豐富的商業(yè)業(yè)態(tài)、休閑文化和餐飲設(shè)施為支柱，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施，挖掘城鎮(zhèn)特點(diǎn)，把諸山文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)中。

梁弄鎮(zhèn)。以現(xiàn)有的鎮(zhèn)中路商業(yè)軸帶為中心，并逐步向梁弄大溪西側(cè)跨河發(fā)展。老鎮(zhèn)區(qū)以傳統(tǒng)風(fēng)格的正蒙街、上街、下街、曉嶺街為中心，保護(hù)性改造建設(shè)具有歷史傳統(tǒng)特色的文化景點(diǎn)和商業(yè)設(shè)施。

（三）生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1 、城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)以新建北路為軸心，西起經(jīng)八路、東至城東路、南至蕭雨鐵路、北至余慈公路，總占地面積9 . 73 平方公里。根據(jù)該區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、集聚發(fā)展，經(jīng)過5 一10 年的培育和發(fā)展，努力把城北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為“長三角國際工業(yè)原料采購中心”、“杭州灣南翼物流樞紐節(jié)點(diǎn)”、“長三角南冀國際特色工業(yè)會展基地”和“區(qū)域性知識型商務(wù)服務(wù)中心”。2 、姚西北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托泅門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，利用濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢和杭州灣跨海大橋開通的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)一拖物流等物流企業(yè)以及與生產(chǎn)相配套的專業(yè)市場和服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

3 、姚北生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。順應(yīng)余慈統(tǒng)籌發(fā)展以及姚周新城建設(shè)，積極推進(jìn)__工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)，努力形成服務(wù)于姚周新城和__工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4 、杭雨運(yùn)河物流園區(qū)。加快推進(jìn)杭雨運(yùn)河?xùn)|港區(qū)碼頭、西港區(qū)碼頭建設(shè)，結(jié)合杭雨鐵路貨運(yùn)站資源，加快建立一個(gè)以大宗貨物倉儲、中轉(zhuǎn)、配送為主要功能的物流園區(qū)。

（四）休閑旅游功能區(qū)。

1 、龍泉山歷史文化旅游區(qū)。涵蓋龍泉山所在區(qū)域以及周邊地塊。充分發(fā)揮城區(qū)尤其是龍泉山為__文脈與地脈之所在，文化積淀深厚的優(yōu)勢，按照“適度保護(hù)、合理開發(fā)、先易后難、分步實(shí)施”的原則，實(shí)施包括龍泉山名人文化旅游資源在內(nèi)的城區(qū)歷史文化資源保護(hù)利用開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)好東麓遜逮路片區(qū)、西麓博物館片區(qū)等名人文化旅游項(xiàng)目，把龍泉山打造成為__歷史文化的集中展示區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃和保護(hù)好武勝門、縣東街、勝歸山等歷史文化片區(qū)。

2 、四明山休閑度假基地。涵蓋了梁弄鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)、梨洲街道南部山區(qū)等區(qū)域的景區(qū)和景點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，加快四明湖度假村、丹山赤水景區(qū)、四明山國家森林公園等老景區(qū)的品質(zhì)提升步伐，打造四明云頂、仰天湖和東崗山的養(yǎng)生休閑、梁弄鎮(zhèn)的紅色旅游、大嵐的運(yùn)動健身等各類旅游休閑度假基地，成為“長三角地區(qū)新興的旅游目的地”的核心支撐區(qū)塊。3 、環(huán)牟山湖區(qū)域鄉(xiāng)村旅游圈。涵蓋__市西部環(huán)牟山湖區(qū)域，主要包括牟山湖、四季山莊、姜山村、諸山、馬家堰、泰夫昌農(nóng)莊等景點(diǎn)。圍繞打造鄉(xiāng)村風(fēng)情的定位，重點(diǎn)依托牟山湖和姜

山村對整個(gè)區(qū)塊進(jìn)行整合開發(fā)，進(jìn)一步完善水上人家等垂釣俱樂部；促進(jìn)泰夫昌農(nóng)莊和四季山莊的建設(shè)和提升；有效整合姜山村等古村的自然和人文旅游資源；招商引資開發(fā)杏山湖江南水鄉(xiāng)景區(qū)，使環(huán)牟山湖區(qū)塊形成富有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。4 、姚江旅游文化帶。涵蓋姚江沿岸__市區(qū)至寧波三江口地段所在區(qū)域。逐步整合兩岸可利用的相關(guān)資源，依托__和寧波兩個(gè)城市，采取“組團(tuán)＋節(jié)點(diǎn)”的模式來開發(fā)旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)好姚江旅游文化帶__段的旅游項(xiàng)目，加大對河姆渡區(qū)塊、天下玉苑區(qū)塊的深度開發(fā)，開發(fā)三江口、車廄、丈亭、蜀山等新的重要旅游節(jié)點(diǎn)和亮點(diǎn)，同時(shí)美化沿岸村莊及建筑，注重凈化水體和營造江面靈動空間，綠化兩岸，豐富四季景觀，構(gòu)筑百里濱水畫廊形象。

六、項(xiàng)目支撐

在規(guī)劃期內(nèi)，按照以規(guī)劃促項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶發(fā)展的思路，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多元方式，多渠道籌措建設(shè)資金，實(shí)施一批帶動性強(qiáng)、輻射面廣、效益高、前景好的建設(shè)項(xiàng)目，拉動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)城市綜合體、商貿(mào)流通、商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、旅游服務(wù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革局，并建立市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，以加強(qiáng)對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要設(shè)立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，以加強(qiáng)對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持開展服務(wù)業(yè)研究、咨詢、培訓(xùn)等方面工作，完善行業(yè)自律機(jī)制。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)制度，以強(qiáng)化對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的服務(wù)業(yè)工作績效及發(fā)展?fàn)顩r的考核評價(jià)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，整合服務(wù)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)資源，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和指標(biāo)體系，建立和完善重點(diǎn)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析體系，健全服務(wù)業(yè)信息制度，為監(jiān)測分析和考核評價(jià)提供基本依據(jù)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（二）加大政策支持力度。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨向，積極構(gòu)建全面有效的政策促進(jìn)體系，不斷調(diào)整完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對適合__發(fā)展的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平、鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離。進(jìn)一步完善年度服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)人評選辦法。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，逐步增加推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，主要支持鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有效引導(dǎo)社會資金加大對

服務(wù)業(yè)的投入。按照現(xiàn)行稅法要求，切實(shí)抓好現(xiàn)行服務(wù)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，加快推進(jìn)對服務(wù)企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，對不符合服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的政策和行政性收費(fèi)要及時(shí)廢除或修改。

（三）努力提供各種要素保障。引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)給予信貸支持，鼓勵金融業(yè)加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵設(shè)立和引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，逐步形成以企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資體制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在供地上給予優(yōu)先支持。進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，與高校院所加強(qiáng)合作，支持其與有條件的服務(wù)企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，重視服務(wù)業(yè)技能型人才的培訓(xùn)與再教育，完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。重視引進(jìn)職業(yè)管理、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務(wù)、會展策劃與管理等高素質(zhì)服務(wù)業(yè)管理人才，在住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持，建立服務(wù)人才多元化分配激勵機(jī)制，促進(jìn)以技術(shù)等要素參與收益分配。

（四）著力強(qiáng)化品牌培育和引進(jìn)。建立健全服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，重視對服務(wù)業(yè)各級商標(biāo)、名牌等的創(chuàng)建和保護(hù)，有序引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)加快服務(wù)類商標(biāo)、名牌、商號、老字號的申請、推薦、認(rèn)定和復(fù)檢工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)

第7篇

這次會議，是“兩會”閉幕之后市委、市政府召開的一次重要會議。根據(jù)市委研究的意見，我先講三個(gè)問題。

一、認(rèn)真總結(jié)，肯定成績

20*年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市各級各部門、各企業(yè)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等均取得了來之不易的成績。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長。20*年，全市完成工業(yè)增加值85億元，同比增長14.4％，占GDP比重57.4％，工業(yè)對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率為51.2％。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家，完成增加值52.8億元，占全部工業(yè)增加值比重的62.1％，同比增長20.5％。今年元至2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增速均在16%以上（1月份16.3％、2月份16.5％）。服務(wù)企業(yè)發(fā)展成效顯著。通過實(shí)施減負(fù)工程、爭取上級資金、技改、擔(dān)保和貼息貸款等方式，幫助蓮花股份、紡織公司、博奧皮業(yè)和幾家制藥企業(yè)度過難關(guān)，調(diào)低皮革、農(nóng)機(jī)配件等行業(yè)稅賦，促使企業(yè)回流，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐加快。加大了標(biāo)準(zhǔn)化廠房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，標(biāo)準(zhǔn)化廠房已全面竣工。秣陵制鞋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。同時(shí)，南頓機(jī)械、孫店服裝、丁集皮革等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)也取得較大進(jìn)展。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。我市6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)實(shí)際投資1.45億元。祥瑞紡紗、天安糖業(yè)、“小調(diào)皮”童裝等項(xiàng)目的上馬，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。板塊經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)。食品、皮革、制鞋、防水、機(jī)械、服裝六大民營板塊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，20*年全市有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)政收入超千萬。今年1季度，板塊經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

（二）招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。招商引資取得進(jìn)展。20*年，我市共新上、續(xù)建招商引資項(xiàng)目47個(gè),總投資22.13億元，實(shí)際到位資金13.2億元。其中工業(yè)項(xiàng)目22個(gè),總投資8.67億元，實(shí)際到位資金3.96億元。爭取項(xiàng)目資金取得突破。20*年，向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金2.79億元，同比增長32.6%；爭取項(xiàng)目資金5.89億元，新增2.1億元，創(chuàng)歷史新高。

（三）全民創(chuàng)業(yè)取得新成績。創(chuàng)業(yè)群體逐步擴(kuò)大。20*年全市勞務(wù)輸出31.4萬人次，勞務(wù)收入達(dá)21億元，收入所占比例接近農(nóng)民年收入的50%。創(chuàng)業(yè)舞臺日益廣闊。在創(chuàng)業(yè)者中間，有的立足*，扎根腳下這片沃土，強(qiáng)力發(fā)展；有的離開家鄉(xiāng)，走南闖北，打造出一片新世界，在創(chuàng)業(yè)的舞臺上競相大發(fā)展。創(chuàng)業(yè)成效不斷顯現(xiàn)。20*年全市新增私營企業(yè)367戶、個(gè)體工商戶1139戶，民營企業(yè)吸納勞動力近6萬人。近3年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.91萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。

（四）商貿(mào)流通再上新臺階。20*年，全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額41.7億元，同比增長20%。堅(jiān)持惠農(nóng)活商，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程進(jìn)展有序，“萬村千鄉(xiāng)市場”工程蓬勃開展。新建萬村千鄉(xiāng)市場配送中心1個(gè)，農(nóng)家店110家。堅(jiān)持開放帶動，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增進(jìn)出口企業(yè)2家，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口5500萬美元。

二、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心

2009年，是我市工業(yè)發(fā)展形勢最為嚴(yán)峻的一年。我們要堅(jiān)定信心，理清思路，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的一系列決策部署上來，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一要充分認(rèn)識面臨的困難和問題。第一，20*年工業(yè)增速放緩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20*年3月份全市工業(yè)增加值同比增長32.3%，5月份同比增長20.5%。而8月份同比增長14.4%，10月份則是9.6%。呈逐步下降趨勢。第二，省控重點(diǎn)企業(yè)效益下滑。20*年，我市納稅額在500萬元以上的7家省控重點(diǎn)企業(yè)，只有煙草公司增收，其他6家企業(yè)稅收入庫全年累計(jì)減少5376萬元，企業(yè)利潤降幅更大。第三，項(xiàng)目投資力度偏弱。企業(yè)投資意愿和能力下降，重大工業(yè)項(xiàng)目少，戰(zhàn)略性項(xiàng)目引進(jìn)不多。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)還跟不上招商形勢，入駐企業(yè)幾乎沒有，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園遲遲不能開工，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不明顯。第四，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，精深加工和高端產(chǎn)品少，缺乏市場競爭力。多數(shù)企業(yè)沒有建立研發(fā)中心。2007年，周口市表彰了國家級高新技術(shù)中心2個(gè)，我市沒有；省級高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)，我市只獲得1個(gè)省級高新技術(shù)企業(yè)---河南味之素氨基酸公司；中國名牌和省級名牌產(chǎn)品7個(gè)，我市沒有；中國免檢產(chǎn)品和省級免檢產(chǎn)品8個(gè)，我市也沒有。第五，招商引資方式落后。目前多以印發(fā)招商手冊、召開信息會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠，圍繞產(chǎn)業(yè)布局開展招商的能力明顯不足。第六，創(chuàng)業(yè)意識有待增強(qiáng)。對待創(chuàng)業(yè)觀望疑惑的多,真正付諸實(shí)踐的少。群眾“寧愿圖自在,不愿創(chuàng)新業(yè)”,部分人員寧愿坐等“低保”,也不愿創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。

二要認(rèn)真分析研究有利條件。第一，宏觀政策帶來發(fā)展機(jī)遇。國家陸續(xù)出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、貨幣政策，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制、降息、出口退稅等措施，將有助于企業(yè)降低成本、爭取更多的銀行信貸資金，投入技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，有利于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。第二,盤活企業(yè)存量的成效逐步顯現(xiàn)。近年來，我們確定的把“大企業(yè)做強(qiáng)，小企業(yè)做大，死企業(yè)救活，新企業(yè)做成”的工作思路，有力地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。與去年相比，今年以來工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)止落回穩(wěn)的積極變化，規(guī)模以上工業(yè)增速均在16%以上。今年第一季度，財(cái)政一般預(yù)算收入5899萬元，增幅為32.1%。（1—2月份，我市財(cái)政一般預(yù)算收入居周口各縣市區(qū)和全省六個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)市之首，居全省各縣市第5位。）第三，工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我市的工業(yè)大部分是涉“農(nóng)”工業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大，只要我們狠抓企業(yè)技術(shù)改造，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，就會走出一條適合本地工業(yè)發(fā)展的新路子；從市場走向上看，我市的工業(yè)外向型企業(yè)少，出口依存度小，更多的是面向國內(nèi)、省內(nèi)市場，只要我們苦練內(nèi)功，加強(qiáng)管理，降低成本，挖潛增效，就能進(jìn)一步提高自己的競爭力。因此，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展信心，充分發(fā)揮好我們的有利條件和比較優(yōu)勢，努力在新一輪競爭中占得更多先機(jī)、贏得更大主動、求得更快發(fā)展。

三、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，強(qiáng)力趕超

2009年，各項(xiàng)工作的主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入增長15%，工業(yè)增加值增長14%，利潤增長13%，從業(yè)人員增長8%。年內(nèi)組織1000人開展創(chuàng)業(yè)活動，增加就業(yè)5000人。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額47億元，增長14%；利用省外資金總額11億元，增長10%。

為確保上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開展企業(yè)服務(wù)年活動是全省的統(tǒng)一安排，也是應(yīng)對金融危機(jī)的一項(xiàng)重要舉措，要求各單位務(wù)必集中精力，深入一線，與企業(yè)攜手共度難關(guān)，在服務(wù)企業(yè)方面辦實(shí)事，出實(shí)效。重點(diǎn)要搞好“三項(xiàng)服務(wù)”：一是項(xiàng)目服務(wù)。市發(fā)改委要將國家的投資政策、項(xiàng)目的申報(bào)要求編制成冊，下發(fā)到每個(gè)企業(yè)；主動幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)政策，謀劃編制一批具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，盡快進(jìn)入上級項(xiàng)目庫。去年的項(xiàng)目申報(bào)工作中，市發(fā)改委、財(cái)政局、建委、環(huán)保局、國土局等部門采取多種有效措施，主動作為，一路綠燈，為我市的項(xiàng)目申報(bào)做出了貢獻(xiàn)。今年，要繼續(xù)全力搞好服務(wù)，及時(shí)為項(xiàng)目單位辦理各種手續(xù)，絕不能讓任何一個(gè)項(xiàng)目有閃失、有拖延。對已上報(bào)國家和省里請求審批的項(xiàng)目，要專人盯辦，跟蹤落實(shí)，該跑省的跑省，該進(jìn)京的進(jìn)京，確保更多的政策性資金、項(xiàng)目惠及我市。二是融資服務(wù)。市工業(yè)發(fā)展局、人行和財(cái)政局每季度要邀請金融單位組織開展一次銀企對接活動。今年，各金融機(jī)構(gòu)要加大對工業(yè)企業(yè)貸款支持力度，對銀企合作較好的，我們將按照新出臺的加快工業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定，認(rèn)真兌現(xiàn)獎勵辦法。市中小企業(yè)擔(dān)保公司已注冊待批，資本金2000萬元，其中財(cái)政資金1178萬元，占58.9%；自然人資金822萬元，占41.1%。運(yùn)行后，力爭每月都能幫助企業(yè)解決部分資金。培育支持帥克藥業(yè)等一批前景好、效益好的企業(yè)，包裝策劃上市。三是環(huán)境服務(wù)。越是困難的時(shí)候，越是要對企業(yè)關(guān)愛一分，厚愛一層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，制定服務(wù)企業(yè)發(fā)展的具體措施，并向社會公開承諾。4月初，各相關(guān)單位要對重點(diǎn)企業(yè)巡回服務(wù)一遍，集中解決企業(yè)急需解決的問題。市優(yōu)化辦要隨時(shí)接受企業(yè)反映的情況，對企業(yè)反映的共性問題和需要多個(gè)部門共同解決的問題，要提交全市工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議研究解決。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)厲查處各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等行為，嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的刑事犯罪，要對市直單位服務(wù)企業(yè)的情況進(jìn)行評議，落后單位公開曝光，真正為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)作為應(yīng)對危機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。今年，市委、市政府確定的“十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目”，《政府工作報(bào)告》中已公開做出了承諾，為保證這些重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，一要強(qiáng)化推進(jìn)措施。十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目已明確了責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項(xiàng)把脈會診，了解項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排、存在問題，建立項(xiàng)目推進(jìn)臺帳，并抓好督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的視察、督促和檢查。二要強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步建立重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行定期工業(yè)例會制度，逐個(gè)聽取重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，將需要解決的問題明確到責(zé)任單位，限時(shí)辦結(jié)，跟進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目更快更好地生成、落地。相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的過程協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決好融資擔(dān)保、征地安置、施工阻撓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。三要加快建設(shè)進(jìn)度。各項(xiàng)目單位要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，集中人力、物力，爭分奪秒，加快工程進(jìn)度，短期內(nèi)要有實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。我們已對十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目分解了任務(wù)，下達(dá)了計(jì)劃進(jìn)度，這是完成工作的底線，只能提前，不能推后。4月份，十項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目都要有實(shí)實(shí)在在進(jìn)展，上半年要完成大部分主體工程，三季度要基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行或試運(yùn)行，年底前必須正式投產(chǎn)。今年我們要組織1—2次項(xiàng)目觀摩活動，既到項(xiàng)目進(jìn)展較好的單位去觀摩，更要到項(xiàng)目進(jìn)展落后的單位去評議。希望各責(zé)任單位和企業(yè)不等不靠，創(chuàng)造條件，克服困難，扎扎實(shí)實(shí)、富有成效地推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）合力抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把招商引資項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的第一推動力。一要利用好招商平臺。抓住市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，按照10平方公里的總體規(guī)劃，加快完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)和招商。已建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，管委會要加大宣傳推介力度，吸引企業(yè)入駐。今年，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要招引3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目不少于3個(gè)。要積極引導(dǎo)新上企業(yè)落戶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),今后凡是辦事處引進(jìn)的企業(yè),必須入駐；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除板塊經(jīng)濟(jì)外招引企業(yè)，必須入駐；2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處必須在市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不低于5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，其產(chǎn)權(quán)、稅收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處所有，并長期不變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要徹底摒棄僥幸心理，積極做好前期工作，可以先融資建設(shè)后招商，也可以合作建設(shè)招商，總之要確保年底前廠房建成、項(xiàng)目落實(shí)、企業(yè)入駐，年底市委、政府將統(tǒng)一考核。二要強(qiáng)化招商力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要統(tǒng)籌安排，盡快組織外出招商。市管委會、招商一局、招商二局、工業(yè)局要依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)沿海上下游產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，強(qiáng)力開展招商，力爭引進(jìn)一批技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益好的大項(xiàng)目。要認(rèn)真落實(shí)招商意向，抓好簽約項(xiàng)目的落實(shí)，主動搞好銜接，幫助完善手續(xù)，確保盡快落地。三要加快企業(yè)戰(zhàn)略重組。企業(yè)作為招商引資的主體，要充分利用銷售網(wǎng)絡(luò)和上下游產(chǎn)業(yè)資源，積極開展招商活動；要主動加強(qiáng)與國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的合資合作，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)管理和發(fā)展模式。要積極推進(jìn)蓮花與上海美林康合作協(xié)議的實(shí)施，認(rèn)真實(shí)施華豐皮革城和化肥廠的重新啟動工程。今年，計(jì)劃從六大板塊中篩選確定1—2個(gè)龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次，爭取3年內(nèi)培育成產(chǎn)值億元以上、稅收1000萬元以上的板塊經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。四要積極向上爭取項(xiàng)目資金。我們正處在又一個(gè)爭項(xiàng)目、擴(kuò)投入、升技術(shù)的黃金時(shí)期。只要抓住機(jī)遇,加大爭取力度,許多我們多年想干而沒有財(cái)力干的事就可以干成。有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、企業(yè)要抓緊謀劃一批重大項(xiàng)目，列出單子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好對接，凡是今年計(jì)劃向上申報(bào)的項(xiàng)目，5月份之前必須申報(bào)完畢。

（四）培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育食品工業(yè)、皮革工業(yè)、醫(yī)藥化工和紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭輻射帶動作用。食品工業(yè)：幫助蓮花化解歷史債務(wù)，盤活閑置廠房和設(shè)備。抓好大豆蛋白、素肉食品、雞精調(diào)味品、保健品、小麥深加工等項(xiàng)目建設(shè)，努力形成糧食種植、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖、食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推動食品工業(yè)由群體優(yōu)勢向“品牌+規(guī)模”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。紡織服裝工業(yè)：支持紡織公司進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模，大力引進(jìn)符合環(huán)保要求的新技術(shù)、新設(shè)備、新項(xiàng)目，形成紡紗、織布、印染、服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。皮革工業(yè)：依托我市皮革資源技術(shù)優(yōu)勢，抓住國家限批皮革項(xiàng)目的發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和皮毛皮件加工業(yè)，開發(fā)鞋、帽、皮裝和箱包等產(chǎn)品，努力形成畜牧養(yǎng)殖、皮革加工、皮件深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。醫(yī)藥化工業(yè)：引導(dǎo)企業(yè)通過采取資產(chǎn)重組、合資合作等辦法，做大做強(qiáng)我市醫(yī)藥行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)合成劑等產(chǎn)品，提高自主研發(fā)水平，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加快圣凡藥業(yè)無菌原料藥開發(fā)項(xiàng)目、博建藥業(yè)膠原蛋白新上項(xiàng)目、帥克藥業(yè)氨酚帕馬溴原料及片劑和中邦生物烏雞胚胎膠囊項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度。從我市規(guī)模以上企業(yè)中，篩選確定30戶規(guī)模大、科技含量高、入庫稅金多、發(fā)展前景好的企業(yè)作為*市重點(diǎn)培育扶持企業(yè)，在政策和資金方面給予支持。

（五）努力搞活商貿(mào)流通。要按照“創(chuàng)新強(qiáng)商、繁榮市場、改善民生”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，突出發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展方向，努力做好今年的商貿(mào)流通工作。一要摸清家底。要立足*實(shí)際，著力加強(qiáng)對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，主動掌握發(fā)展現(xiàn)狀，積極查找問題與不足，為研究發(fā)展舉措、制定發(fā)展規(guī)劃、挖掘發(fā)展?jié)摿Υ蚝没A(chǔ)。二要理清思路。市商務(wù)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊制定*市未來幾年的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃》。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批與食品、皮革、服裝、農(nóng)汽機(jī)配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的商品集散地。要加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工等功能齊全的物流配送體系。努力提高我市商貿(mào)流通業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。三要深化改革。今年要把改革作為商貿(mào)系統(tǒng)工作的重頭戲，切實(shí)抓好、抓出成效。要按照“放開、搞活”的思路推進(jìn)商貿(mào)流通體制改革，今年必須至少完成商業(yè)系統(tǒng)3個(gè)企業(yè)改制任務(wù)，超過3個(gè)將給予獎勵。同時(shí)，要大力推進(jìn)供銷社直屬公司改制，不斷激發(fā)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展活力。四要服務(wù)民生。要繼續(xù)加大市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保市民吃上“放心食品”。要積極培育新型農(nóng)村流通體系，擴(kuò)大農(nóng)村公交、郵政、電信、文化產(chǎn)品等經(jīng)營業(yè)務(wù)，今年“農(nóng)家店”村莊覆蓋率要達(dá)100%。