時間：2023-12-06 11:20:46
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第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、**市政府關于**《**鎮城市總體規劃》修編的批復及《**鎮控制性詳細規劃》、規劃委審批通過的《修建性詳細規劃》和有關法律、法規，結合本地區實際，制定本辦法。
第二條 凡在**鎮規劃區建設用地范圍內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守本辦法。
第二章 建設工程的規劃審批管理
第三條 任何單位和個人新建、改建、擴建各類永久性建筑物、構筑物，包括房屋建筑、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應當按照本細則規定向規劃部門申領《建設工程規劃許可證》。
新建、改建、擴建下列臨時性建筑物、構筑物，應當按前款規定，向規劃部門申領臨時建設工程規劃許可證：
（一）具有基礎、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑；
（二）臨時性圍墻、大門、車棚等；
（三）沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施；
（四）城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程；
（五）臨時用地的建筑物、構筑物。
第四條 任何單位新建、擴建、改建道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程，應當向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。
第五條 申領《建設工程規劃許可證》應當向規劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：
（一）建設工程規劃許可證申請表；
（二）建設項目的有效批準文件；
（三）擬建用地的建設用地批準書或土地權屬證書；
（四）擬建范圍的現狀地形圖；
（五）建設工程規劃設計要點；
（六）建設用地規劃許可證，批準的規劃設計總圖；
（七）擬建工程的總平面布置圖、立面圖（立面效果圖示至少應兩種不同造型，按比例尺制作）；
（八）有關行業行政主管部門對工程設計方案的意見；
（九）結構、基礎鑒定報告書（接層或改建的）。
第六條 經**鎮城市規劃建設評議委員會議成員到擬建建設工程地點現場進行實地勘察并審查同意后，由旗建設局核發《建設工程規劃許可證》，建設單位在領取《建設工程規劃許可證》后應當按照要求制作建設工程規劃公示牌。公示牌內容主要包括：
（一）建設工程項目規劃審批基本情況；
（二）建筑物平面布局圖、立面效果圖、鳥瞰圖（組團）及立面夜景設計效果（必須按比例尺做，以防失真）；
（三）各項規劃技術指標；
（四）建設單位名稱、法人代表；
（五）監督舉報電話。
公示牌要統一標準和規格，經城市規劃管理部門審批后，方可設立。
第七條 申領臨時建設工程規劃許可證應當向規劃管理部門提出申請，并提交相關圖件。
第八條 領取建設工程設計要點應當向規劃管理部門提交以下圖件：
（一）建設項目有效批準文件；
（二）擬建用地的建設用地批準書或者土地權屬證書；
（三）擬建范圍的現狀圖，對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現狀綜合管線圖。建設工程規劃設計要點的有效期為6個月，建設單位應當在有效期內向規劃管理部門申報規劃設計方案。確需延期的，應當在期滿前20天內向規劃管理部門申請辦理延期手續。逾期未申請延期或申請延期未獲批準的，該建設工程規劃設計要點自行失效，建設單位應當重新領取建設工程規劃設計要點。對獲準延期的，規劃管理部門對原建設工程規劃設計要點提出調整意見。建設工程規劃設計要點的延期期限不得超過3個月。
第九條 建設單位在取得建設工程規劃許可證之日起6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當向原發證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃許可證自行失效。建設工程規劃許可證延期不得超過6個月。
第十條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設單位和個人應當向原核發臨時建設工程規劃許可證的規劃管理部門重新申請領取建設工程規劃許可證，臨時建設工程使用期滿或因城市建設需要不能繼續使用的，建設單位或者個人必須無條件拆除。
第十一條 根據《**市城市建筑退離道路紅線管理規定》（赤政發〔1992〕242號文件），在城市道路兩側建設的各類房屋建筑應當按照城市規劃的要求退讓城市道路紅線。商業、商業和住宅、商業和辦公混合建筑以及其他營業性建筑，應按營業面積計算，每百平方米營業建筑面積設停車場面積22.5平方米。
第十二條 新建房屋建筑間距的確定應按《**市城市建筑間距管理規定》（赤政發〔1992〕241號文件）執行（如有新的建筑間距管理規定，按新的規定執行）。
第十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應當符合以下規定：
（一）用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規定的相應要求。
（二）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，按修建性規劃要求，由規劃管理部門在規劃設計要點中確定。
第十四條 禁止在規劃路幅內建設房屋建筑。經鑒定確系危房的，經規劃管理部門批準后，可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。
第十五條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林、綠化工程無關的房屋建筑。
第十六條 在文物保護單位保護范圍內不得進行與文物無關的其他工程建設，如有特殊需要，必須經原文物保護單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準。
第十七條 在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。
第十八條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規定。
第十九條 新區開發和舊城改造必須按照批準的規劃實施。已按照規劃建成的居住片區，原則上不得增建、擴建、改建，確需增建的，須經公示聽取各方意見后，由原審批的規劃管理部門批準。公示辦法由規劃管理部門另行制定。對分期實施或者正在實施的居住片區，如需對批準的規劃設計方案進行調整且影響與已售房屋相鄰關系的，必須經公示并聽取已購房業主意見后，由原審批的規劃管理部門批準。
第二十條 城市主要道路兩側的沿街新建建筑物、構筑物或雖不沿街但達到一定高度以上的新建建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規劃設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。
第二十一條 城市雕塑的建設，應當體現城市特色，與環境景觀相協調。對重大題材或者設置與城市重要地段的城市雕塑，規劃管理部門在核發《建設工程規劃許可證》前由**鎮城市規劃建設評議委員會批準。
第二十二條 建設單位在現有和規劃道路下埋設管線，應當按照管線規劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。對因條件限制暫不能按規劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規劃部門可以發給臨時建設工程規劃許可證，因城市建設需要必須遷移的，建設單位應當負責無條件遷移。
第二十三條 地下管線埋設深度：
（一）給水、排水管線其管頂覆土厚度應當大于凍土厚度，保證管道不凍暢通；
（二）在車行道上過街橫管應滿包，回填使用沙粒白灰土的地下管線其管頂覆土厚度應當不小于1.1米。
第二十四條 新建道路內的各種管線應當按照城市規劃的要求預留支管或者接口。
第二十五條 新建橋梁需敷設管線的，應當與橋梁同步設計，同步建設、不能同步建設的，應當預留管線通過的位置。
第二十六條 嚴格控制在城市主要道路的人行道上增設機動車出入口，確屬必須的，應當申領建設工程規劃許可證。
第二十七條 主城、新城區的下列地區禁止新建各類架空管線：
（一）城市主要道路、商業步行街以及已經實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內以及兩側建筑退讓范圍內；
（二）市民廣場、公共綠地范圍內以及周邊區域；
（三）新建住宅小區范圍內。
主城、新城區范圍內本條第一款規定以外的地區，以及主城、新城區范圍以外本條第一款規定的地區，嚴格控制新建各類架空桿線。確需建設的，應當按照規定程序報批。
第二十八條 嚴格審批管理，全力推進“陽光規劃”工程。建立健全規劃建設項目行政許可前公告制度。在做出規劃行政許可前，要在媒體及建設現場刊登公告，廣泛聽取申請人、利害關系人的意見，申請人、利害關系人要求聽證的，舉行聽證會，提高城市規劃審批的透明度。
第三章 建設工程規劃批后監察管理
第二十九條 永久性建設工程和由規劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前，建設單位或者個人應當向規劃管理部門申報驗線，經核準簽章后方可開工。
第三十條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后，規劃管理部門方可組織現場驗線。
第三十一條 申報驗線按下列程序辦理：
（一）建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規劃管理部門報送驗線申請單；
（二）規劃管理部門收到驗線書面申請后，應當在3個工作日內組織核驗，對符合規定的予以簽章。確需修改核準尺寸的，由規劃管理部門核準后重新驗線；
（三）建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線施工覆土前，建設單位應當持驗線申請向規劃管理部門申請復驗，經現場復驗并核準簽章后方可繼續施工。
第三十二條 建設單位在建設工程施工期間，應當將建設工程規劃許可公示牌設置在施工現場對外醒目處。
第三十三條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋梁、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規定委托進行工程竣工測量。
第三十四條 建設單位擅自改變工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予驗收、不予房屋登記發證。
第三十五條 建設工程竣工后，建設單位必須向原核發建設工程規劃許可證的規劃管理部門申請，由旗規劃委統一組織規劃驗收。
第三十六條 規劃驗收的主要內容包括：
（一）建筑物的位置及功能、層數、高度、立面；
（二）附屬用房、綠化道路等平面布局及各類配套工程的實施情況；
（三）應當拆除的原有房屋及施工用房等臨時建筑的拆除情況。
第三十七條 申報規劃驗收按照以下程序辦理：
（一）建設單位向規劃管理部門填報驗收申請表，并附以下圖件：
1、建設工程規劃許可證；
2、核準的總平面圖、平面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖，包括核準變更圖件；
3、核準的驗線單；
4、規劃管理部門指定的其他圖件；
5、經規劃委審查通過后，方可進行驗收；
（二）規劃委進行現場驗收，對驗收合格的，出具驗收紀要。規劃管理部門在驗收合格單上簽字蓋章，對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正；
（三）驗收合格后，建設單位憑旗規劃委審批紀要、驗收紀要及《建設工程規劃許可證》向房地產管理部門申辦房屋產權登記手續。
第四章 罰 則
第三十八條 實行履行規劃承諾書制度。建設工程開工前，由建設單位向監督部門履行規劃承諾書，如建設單位不嚴格履行規劃，監督部門按承諾書兌現獎懲。對違法違規的建設單位進行政府網上公示，記入企業信用檔案，在**內禁止參加各類建設工程的招投標。
第三十九條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，對下列嚴重影響城市規劃的違法建設工程，由規劃管理部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施：
（一）違反城市總體規劃的用地性質使用土地的；
（二）占用規劃道路路幅范圍的；
（三）違反本辦法關于建筑間距、建筑退讓紅線、建筑退讓用地邊界規定的。未按修建性詳細規劃的平面、立面建設和相關配套設施不完善的（如綠地、停車場、物業用房等）；
（四）臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的；
（五）建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的；
（六）在規劃部門確認的近期即將建設的地區和特殊需要工程安全保護區內建設的；
（七）擅自改變城市主要道路兩側重要公共建筑立面的；
（八）未按建設工程規劃許可證核準的要求占用城市公共綠地、生產防護綠地、占用經規劃管理部門批準的高壓供電走廊的，占用文物保護單位保護范圍的；
（九）未按建設工程規劃許可證核準的要求壓占地下管線、永久性測量標志及其規定保護地帶的；
（十）其他嚴重影響城市規劃實施的。
第四十條 本辦法由旗建設局負責解釋。
第四十一條 本辦法自之日起執行。
主題詞：城市建設 辦法 通知
關鍵詞：暫估價；實際性條款變更；審計意見；指定品牌標準
前言
建設工程管理過程中，時而會遇到法律法規體系規定得比較籠統，或各層次、各地方的規定不相統一的問題，界于法律法規體系邊沿，如何理解和執行，關系到具體工作的推進及是否有違法規體系，需要結合實際作各方面考慮。但作為長期在項目建設一線工作的我們，更希望在合法合規的前提下，尋求更快達成項目建設目標實現的途徑，本文意于通過實際工作中類似情況的處理方法，探討能夠兩全的解決方式。
1對暫估價的理解和處理
1.1對暫估價的理解
暫估價為：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專業工程的金額。“暫估價”一詞最早出現于2005七部委的27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》，而2003國家計委等七部委的30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》及其2013年修訂版均沒有提暫估價。而后在清單計價規范2008及2013版、建設工程施工合同范本2013及2017版、標準施工招標文件、本省工程量清單招標投標評標辦法等標準及規范層面均針對施工招標提到暫估價，并具體明確為“專業工程、服務、材料、工程設備”四個方面范圍，而暫估價的出處27號令只針對貨物招標，貨物是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等，所以，涉及到“專業工程、服務”等施工招標的暫估價，并沒有政策法規層面的依據。
1.2暫估價的確定方式
七部委的27號令是唯一最早提及暫估價并規定確定方式的政策法規文件，第五條：以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。而其他標準、規范、辦法等對達到依法必須招標的暫估價規定各不相同：（1）清單規范2013版的規定①發承包雙方以招標的方式選擇材料、工程設備供應商。②發承包雙方依法組織招標選擇專業分包人，接受有管轄權的建設工程招投標管理機構的監督，并符合下列要求：a.承包人不參與投標的專業工程發包，應由承包人作為招標人。b.承包人參加投標的專業工程發包，應由發包人作為招標人。（2）建設工程施工合同范本2017版規定①對于依法必須招標的暫估價項目，優先采用由承包人招標的方式，但招標方案及控制價應經發包人批準。②由發包人和承包人共同招標。（3）本省工程量清單招標投標評標辦法2017版規定暫估價規模達到規定招標標準的，應依法組織招標，否則視為規避招標。
1.3對暫估價招標的疑問
以上各規定均要求對達到招標標準的暫估價進行招標，但招標的組織方式各不相同。鑒于對以上問題的思考，筆者疑問如下：（1）將包含在經招標確定的施工總承包范圍內的暫估價再行招標，存在重復招標的嫌疑，同時與住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》第五條（六）“建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的”的違法發包的行為有相吻合之處。（2）招標組織方式中，發承包共同招標或承包人招標的方式，均限制了施工總承包人依法承包暫估價的權利，因為其施工總承包的行業資質必然涵蓋了暫估價包含的專業資質（如有）或材料設備的采購資格。而由發包人招標，如總承包人未中標，則相當于工程分包，可能不符合發包人可以分包的范圍，并增加總承包人協調分包商的難度；如總承包人中標，又因其對工程項目的了解而使招標的公平性受質疑。（3）施工招標中一般確定了工程計價方式，中標也有下浮率，所以筆者認為暫估價與變更簽證、暫列金額的計價方式可以完全相同，并不需要通過再次招標來確定，暫估價單位的選擇也應該給予施工總承包單位選擇的自主權。
1.4實際工作中暫估價的處理方法
綜上分析，實際工作中我們盡量避免暫估價的出現，對于在招標時還沒有深化圖紙的項目，如中水處理系統、外線電纜工程、弱電智能化工程等，我們采用固定價格的方法，即在工程量清單中直接列出招標控制價使用的分項綜合單價，要求投標人按招標人給出的單價填報以上分項價格，承擔不按規定報價的風險。同時在合同中明確此類項目的計價方式，并執行投標下浮率。這樣既能規避以上暫估價執行中的各種困難，又能保證計價水平跟施工合同相符，還能防止投標人的不平衡報價，起到較好的效果。
2招標后涉及實質性條款變更的公平性
招標投標法、合同法均明確要求投標人應響應招標文件的實質性內容、合同雙方不得訂立背離實質性內容的協議，實質性內容包括：合同標的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等。現實工作中，往往由于招標文件的編制質量、發包人對法律法規的掌握度欠缺、或承包人從自身的利益出發，雙方在合同談判中同意了某些實質性內容的變更而簽訂合同，這對未中標人或潛在投標人都是不公平并且有違法律的行為，因為未中標人可能正是為了響應實質性條件而使作出的投標文件未能中標，潛在投標人也可能因為某些實質性條件無法響應而放棄投標。根據法律規定內容的不同，分為實體法和程序法。實體法是規定實體權利義務的法律，《合同法》是實體法；程序法是為實現實體權利義務而制定的關于程序方面的法律，《招標投標法》是程序法。程序法的主要功能在于正確、恰當地為實現實體權利提供必要的規則、方式和秩序，只有通過合法、公開、不受質疑的招投標程序，所形成的合同關系才是有效的，合同的權利義務才能得以實現。因此程序先于權利，程序法優先于實體法。這也是為什么要強調招標投標過程所確定的實質性內容不能在合同中改變的依據所在。基于以上原因，我們堅持謹慎編制招標文件，明確規定各項實質性條款，并且在簽訂合同的過程中嚴格執行，無論中標人如何要求，一律不得改變招標合同中的實質性，保證了招標的公平性和嚴肅性，回避了審計的質疑，也為招標人后續的工程管理豎立了依法依規，不偏不倚的正面形象。
3對審計意見的不同看法及理解
某住宅項目，共58萬m2，兩層連通地下室，地上12棟獨立住宅樓，由于規模過大，建安工程分為六個施工標段，每個標段各承擔2棟住宅樓及相應范圍地下室，招標時圖紙未完善，無法編制工程量清單及材料設備技術標準要求，采用了下浮率中標方式。為能有效控制招標形式所帶來的風險，并使各標段使用的材料設備標準統一，合同中對涉及外觀、使用標準、裝飾等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是審計單位在結算審計報告征求意見稿提出的意見及我們的不同看法：
3.1審計對甲指乙供材料的認定
審計對甲指乙供材料做法認為違反《建筑法》、《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（意見）、《關于禁止在工程建設中壟斷市場和肢解發包工程的通知》（通知）等法律法規。但是，我們根據法律法規及招標要求、合同條件等，認為審計的意見有斷章取義之嫌，甲指乙供的做法雖然存有瑕疵，但并未違反相關法律規定，且不可否認它是發包人控制材料標準及價格的有效手段，以下就審計指出的問題一一反饋：（1）違反《建筑法》第二十五條“按照合同約定，建筑材料設備由工程總承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料設備或者指定生產廠、供應商”。反饋：本條第一句話“按照合同約定…”引出了本條成立的前提條件，而本項目的《施工合同》多處約定了發包人在涉及外觀、使用標準、裝飾材料選定上有通過發包人程序確定材料及供應商的權利，所以，本條審計意見與事實不符，引用法律有誤。（2）違反《意見》第一條四款：“承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料和設備”。反饋：①《意見》日期在本項目施工合同簽訂之后，無追溯力；②招標文件及施工合同有明確約定在先，不符合以上條款前提條件；③所有的甲指乙供材料及供應商的選定均按照發包人事先確定并公開的流程，邀請承包人推薦，通過公開競價、內部議標等方式從中擇優選出供應商，由各承包人與公開選擇的供應商簽訂材料供應合同，以統一整個項目的品牌、質量、價格，此程序與上條款中“購入其指定的”實質不相符。（3）違反《通知》第三條：“任何單位和個人，均不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產的材料、設備”。反饋：①《通知》針對行業特權壟斷市場及違反《反不正當競爭法》行為，與本項目中的材料供應不相符；②審計摘錄條款不全，本條款中另一句話：“建設單位需要自己定貨采購的，要在合同中明確其責任和要求”并未摘錄，而本句話是發包人采用甲指乙供方式的依據，審計存在以偏概全錯誤。
3.2審計對指定分包總承包服務費的審核
審計對指定分包總承包服務費由約定的8%核減為3%，理由為“不符合相關規定”，并參照《清單計價規范》（規范）（2008）4.2.6中參考范圍3%~5%確定。反饋：①“不符合相關規定”沒有具體法律條文，3%的審計審核數據按《規范》總承包服務費的參考范圍內的一個值作為依據，很不嚴謹；②《規范》中總承包服務費是定義“招標人進行發包”的范圍，而本項目是定義“發包人參與選定的由承包人發包”的范圍，兩種總包服務費的定義與實質完全不同；③《規范》第4.3.6中：“總承包服務費根據招標文件中列出的內容和提出的要求自主確定”，我們按本項目總承包服務的內容確定為8%，并征得承包人的同意，經過嚴謹的審批程序；④確定程序通過“工程聯系單”往來于各參建單位，已形成了合同組成文件，審計的審核有違合同及審計要求。
3.3審計對總價合同的核減
本項目室外配套工程以固定總價合同形式簽訂，審計對總價合同擅自進行核減，并認為借總價合同逃避審計，使投資增加。反饋：①室外配套工程經公開招標流程簽訂固定總價合同，依法合規形成，受法律保護，審計審核沒有依據。②《最高法關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條：當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持。③本項目非屬須政府審計范圍，審計權利源于我們的委托而賦予，逃避審計的說法沒有依據。④固定總價合同在所有合同形式中，最能保護發包人利益，承包人承擔大部分的風險，所以不存在為此增加投資的說法。通過三個回合的意見反饋和調整，審計最終出具的報告均采納以上意見，使建安工程核減率從初稿的3.63%下降至終稿的0.64%，發包人的結算控制效果明顯。
4指定品牌標準的合法性
建設工程施工招標中，工程量清單及控制價編制會涉及主要建筑材料設備技術要求，并出現參考品牌，但是，這一做法常受到微詞，理由源于：①《招標投標實施條例》第三十二條（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。②《建筑法》第二十五條發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料和設備或者指定生產廠、供應商。但在實際過程中，主要建筑材料設備技術標準是工程量清單及控制價編制的一項重要條件，事關工程項目的各種材料設備使用的品牌檔次標準以及控制價編制中材料設備價格取定的依據，否則無法保證控制價的價格水平及要求與投標人報價及實際采購相吻合。所以我們在材料設備技術要求中設置了參考品牌，但采用了“相當于”的字眼，品牌也一般有三個以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招標人確定使用的材料和設備標準及根據標準確定招標控制價，二是方便投標人直觀和準確地把握相應材料和設備的技術標準，準確地報出投標價格。這種做法的法律依據來自于《招標投標實施條例釋義》對上述第三十二條第（五）款的解釋：“應當使用技術經濟指標體現使用性能質量需求，必須使用品牌體現性能質量需求者，使用“相當于”某品牌，且保證足夠的競爭投標人”，所以合法合規。
一、關于前八個月工作的基本估價
今年以來，城市規劃建設管理工作按照新型城鎮化建設的總體要求，高點定位抓規劃，勤督實查抓項目，多措并舉抓管理，各項工作進展比較順利。一是城鄉規劃在體系完善、執法管理上取得了一定成效。全面完成了第四輪縣城總體規劃、3個修建性詳細規劃、4個“美麗鄉村”示范村規劃編制，啟動了高平新型城鎮化試點總體規劃編制工作，完成了10個扶貧項目村村莊建設規劃和部分貧困村基礎設施修建性規劃，前八個月共查處違法建設案件16起，拆除違章建筑1200平方米，縣城規劃區內亂修亂建、未批先建等問題得到一定程度遏制。二是重點項目在抓早抓實、合力推進上取得了較好進展。如期完成了新城西路建設、安定街改造工程，全力加快涇州大橋、城西供熱管網擴建等工程進度；世紀花園B區建成4幢主體、2幢正在進行主體施工，星鼎花園住宅小區建成5幢多層主體；220套公租房全部開工建設，農村危房改造開工建設1690戶，棚戶區改造完成勘丈登記268戶、簽訂征收補償協議168戶，延風片區45戶安置樓建成主體，一些制約工程進度的難點問題正在得到解決。三是城市管理在設施完善、日常監管上呈現出新的變化。多方籌措資金，對回中廣場、濱河公園破損路燈、桌凳、街路進行了更換和修補，對缺失的樹木進行了補栽；組織各單位全面落實“五包”責任制和周五衛生大掃除活動，結合市縣上半年工作督查和大云寺舍利安奉、西王母文化交流等活動節點，對城區環境進行集中整治，有效解決了一些影響城區環境的突出問題。
前八個月，全縣城市規劃建設管理盡管做了一定工作，取得了一定成效，但仍存在諸多不容忽視的問題。突出表現在四個方面：一是城鎮建設理念陳舊，規劃編制特色不夠鮮明。特別是在小城鎮、中心村規劃編制過程中，對新型城鎮化、美麗鄉村建設、精準扶貧等方面要求理解不深不透，對鄉村發展實際缺乏深入調研，總體規劃與修建性詳規銜接不緊密，思路不統一，定位不準確，特色不鮮明，前瞻性、針對性、實用性不強。二是攻堅克難力度不大，個別項目進展不夠理想。面對資金籌措、征地拆遷、補償兌現等問題，一些部門和鄉鎮等靠思想、畏難情緒嚴重，工作一推一動，甚至推而不動，導致棚戶區改造、安置樓建設等工程長期處于停頓狀態；對項目規劃設計、招投標等前期工作，不提前進行研究，不主動銜接協調，致使公共租賃房建設等工程開工滯后，進展十分緩慢。三是部門之間配合不力，監督管理機制不夠健全。規劃執法方面，常態化巡查、管理、查處機制不夠健全，對已經發生的違規建筑視而不見，處理過程中瞻前顧后、畏首畏尾，導致一些區域亂修亂建問題屢禁不止；城市管理方面，個別單位“五包”責任制和周五衛生大掃除活動落實不夠到位，多數時候為了應付檢查搞臨時突擊，亂停亂放、亂潑亂倒、亂擺攤點、“臟亂差”的問題仍未得到有效改觀。四是工作落實不深不細，各類遺留問題依然突出。特別是在棚戶區改造、公租房和安置樓建設方面，政策宣傳、協調服務和監督管理不到位，有的甚至將工程“一包了之”，涉及拆遷補償、群眾安置、農民工資發放等方面的集體上訪和網絡留言十分頻繁。上述四個方面的問題，除了個別的存在一定客觀因素之外，主要還是我們的主觀努力不夠，希望能夠引起相關部門和鄉鎮的高度重視，在下一步工作中深入進行研究，采取得力措施，全力予以解決。
二、關于后四個月的重點任務和要求
目前，距離年底僅剩三個多月，真正能夠用來推進項目建設的有效時間也就剩兩個月左右，城市規劃建設管理工作面臨的任務依然十分繁重。針對前八個月工作中存在的問題，各相關部門和鄉鎮一定要清醒認識，直面差距，切實增強工作的責任感和緊迫感，搶抓有效時間，狠抓薄弱環節，全力攻堅破難，確保全面完成年度工作任務。
首先，要在規劃編制上突出重點、彰顯特色。縣規劃局要把規劃編制作為推進城鎮開發建設的前提和基礎，切實加大銜接協調力度，抓緊完成第四輪縣城總體規劃綱要市級評審，確保10月底完成規劃成果評審，年底前完成報批及備案。要深入研究新型城鎮化試點的總體要求，高質量完成高平鎮總體規劃編制，啟動控制性詳細規劃及道路交通、給排水等規劃編制工作。要緊盯精準扶貧精準脫貧總體部署，進一步修訂完善小城鎮開發及村莊建設規劃，全面完成精準扶貧中心村修建性詳規編制工作，為貧困村基礎設施建設提供有力的規劃保障。
其次，要在項目建設上攻堅克難、加快進度。對涉及城鎮開發建設的前置手續、資金籌措、征地拆遷等問題，要深入工地，現場辦公，逐工程進行研究會診，逐問題提出解決方案，按部門落實工作責任，分環節抓好落實。對年初確定的重點項目，要全面落實班子成員蹲點包抓責任制，按天排進度，按周抓督查，確保世紀花園B區、星鼎花園住宅小區、涇州大橋、城區供熱管網擴建等工程全面完成年度建設任務。要切實強化部門、企業、鄉鎮協作配合，全力加快保障性住房建設進度，力爭9月底公租房建設工程趕上進度要求，年底前2807戶危房改造建成主體，棚戶區改造征拆工作全面完成，城西片區安置樓全面開工。
【關鍵詞】案例教學 案例引入 案例討論 案例評價總結
建設工程法規是建筑施工專業一門重要課程，學習掌握相關建設工程法規知識，對于建筑業從業單位、從業人員依法從事建設活動，合理維護自身合法權益，恰當履行應盡義務，有著十分重要的意義。建設工程法規課程主要內容包括《建筑法》《招投標法》《安全生產法》《合同法》等法律規章知識，應用案例教學法將抽象、枯燥的建設工程法律法規條款知識、融入生動典型的建設活動實際案例中，有利于激發學生學習興趣，學習積極性、主動性，從而有助于培養學生應用建設工程法規知識解決建設活動中實際問題的工作能力。
一、案例教學簡介
案例教學法又稱“個案法”，它緣于美國哈佛大學商學院，通常是指教師在課堂上通過對典型案例的解剖分析，引導學生從個別到一般，進一步理解掌握教材中相關知識、原理。案例教學法是以案例作為主要教學素材，將學生引入到實際的案例背景中，通過學生之間、師生之間的多向互動、平等交流等形式，培養學生在面對實際工作情景的分析決策能力和行動能力。作為一種重要的教學方法與教學思想，目前在中等職業學校許多課程教學中得到較為廣泛的應用。采用案例教學法具有以下突出的優點：（一）案例教學法可以將抽象枯燥的知識具體化，使之處于形象生動的情景中，通過聯系實際工作，縮短教學與實際工作的差距，讓學生可以更清楚、更深刻地理解掌握相關知識原理。（二）案例教學可促使學生的創新能力和解決實際問題的能力得到發展。在教學中教師鼓勵學生自主探索，大膽質疑，提出自己的看法和見解，同時通過典型案例的分析可以發現成功與不足，進而針對不足之處尋求進一步完善的方法。（三）案例教學法可以充分發揮教師的主導性、學生參與的主動性。案例教學改變了傳統教學中單純由教師講學生聽的狀況，把知識的傳授和能力的培養緊密地結合起來，使理論知識講授變得生動活潑，從而有助于學生掌握抽象的知識原理，并能達到靈活應用舉一反三的教學成效。
二、建設工程法規課程采用案例教學法的必要性
首先，建設工程法規課程的自身特點決定了采用案例教學法的必要性。建設工程法規課程主要內容包括《建筑法》《招投標法》《安全生產法》《合同法》等法律規章知識，這些法律規章知識本身顯得抽象，也比較枯燥乏味，采用傳統課堂教學難以激發學生的學習興趣，不利于調動學生學習的積極性、主動性。而運用案例教學法可以將抽象的法律規章知識具體化，通過建設活動工作中實際案例情景，拉近教學與實際工作之間的距離，從而可以提高學生的學習興趣，極大地調動學生的學習積極性、主動性。
其次，教學工程法規課程的教學目標決定了采用案例教學的必要性。學習建設工程法規知識目的在于應用，學生將來畢業后在建設活動工作中，能夠應用所學的法律規章知識，做到依法從事建設活動，合理維護自身合法權益，恰當履行應盡義務。這就要求建設工程法規課程在確定教學目標時應結合建設活動實際工作情景，解決實際問題，突出實踐應用性。采用案例教學法是一條切實可行的有效途徑。
最后，學生職業生涯發展的需要決定了采用案例教學法的必要性。目前，國家在各行各業廣泛推行執業資格制度，建設行業也不例外，學生將來畢業后參加各級各類建設執業資格考試時，建設工程法規是必考科目之一。從考試試卷考核的內容來看，主要通過一些實際工作情景或案例的形式來檢測考生對建設工程法規知識的掌握情況。因此，從學生職業生涯發展的需要來看很有必要采用案例教學法。
三、建設工程法規案例教學的實施
（一）案例引入
在建設工程法規案例教學過程中，教師要根據相關建設活動中可能遇到的實際問題來確定相應教學目標，然后根據教學目標的需要選擇案例背景資料進行分析研究，以幫助學生達到學以致用的目的。所以案例的選擇是案例教學的核心，離開案例，案例教學也就無從談起。選擇適當的案例對教學目標的實現起著舉足輕重的作用。對于建設工程法規教學案例通常應滿足以下原則：一是實踐性，指建設工程法規教學案例應符合建設活動的實際，不能隨意主觀臆造脫離相關建設活動；二是相關性，指教學案例必須與建設工程法規知識緊密相關，能有效地實現相應教學目標；三是代表性，指教學案例能反映建設活動過程中發生的一般情況，對學生能起到舉一反三、觸類旁通的作用；四是全面性，指教學案例背景資料應盡可能涵蓋建設工程法規的主要內容。例如，在學習《建設工程招投標法》時，在實際建設招投標活動中，由于施工單位一些不恰當的行為方式，可能導致投標文件被拒絕，或者成為廢標，情形嚴重的甚至可能被沒收投標保證金，給施工單位造成巨大損失。根據上述案例選擇原則，對于建設工程招投標法案例選擇時，則應盡量涵蓋什么樣的投標文件會被拒絕，或者成為廢標，甚至被沒收投標保證金情況方面的建設工程法規知識。教學案例具體內容如下。
【背景資料】
某建設工程項目依法進行招標，招標文件規定2011年3月15日為投標保證金提交的最后時間，2011年3月16日上午9：00為投標截止時間。A、B、C三家公司在2011年3月14日提交了投標保證金，在2011年3月16日上午，A公司由于路上塞車趕到投標現場時已是9：01，但此時開標工作尚未開始，B公司在2011年3月16日上午8：30遞交了投標文件，由于時間倉促投標文件密封簽上忘了加蓋單位公章，決定在開標時予以澄清說明，C公司在2011年3月16日上午8：45遞交了投標文件，為了滿足招標文件要求，在投標文件中偽造了一項工程業績證明資料。
【問題】
招標人是否應接收A公司遞交的投標文件？說明理由。
B公司遞交的投標文件是否應作廢標處理？說明理由。
招標人對C公司提交的投標文件及投標保證金可做怎樣的處理？說明理由。
（二）案例討論
建設工程法規案例教學目的在于配合課堂教學進度，通過教師教授有關建設工程法規條款知識，然后進行案例引入，組織案例討論。例如在講授完建設工程招投標法知識后，引入上述案例背景資料，并提出相關問題，引導和督促學生應用招投標法知識，經過調查研究、獨立思考、獨立決策、小組討論、集中交流，最終解決案例中提出的問題，鍛煉學生的實踐能力，達到學以致用的目的。具體來說應遵循以下步驟：
學生熟悉案情，擬寫發言提綱。案例背景資料及問題一般提前一周左右印發給學生，學生課前預習熟悉案例，然后查閱資料，調查研究，解答問題，擬寫發言提綱。比如在組織建設工程招投標法教學時，我將上述背景資料及問題提前分發給學生，有的學生非常認真，上網搜索招投標法相關資料，有的走訪招標公司、施工企業，請教有關專家，深入調查研究，做好案例討論的各項工作。另一方面教師要做好學生課前準備的檢查督導工作，并將學生擬寫的發言提綱作為學生平時成績的一部分，以激勵學生的學習積極性。
分組進行討論，推薦小組代表。為了便于案例討論順利開展，采用4-6人一個小組的形式進行。由于學生個體素質的差異性，在對班級學生進行分組時，一般遵循“異質分組”的原則，即各小組成員由不同層次學生組成，推選組織能力較強的學生擔任小組長。各小組長負責召集本組內學生進行組內案例交流，這一階段工作可安排在自習課或課余時間進行，小組討論后綜合各人不同意見的基礎上，修改補充，完善講話稿，推薦口頭表達能力強的優秀學生作為小組代表，準備參加全班的案例討論。
全班案例討論，各組代表發言。全班案例討論分兩階段進行，第一階段各組代表逐個上臺發言，為保證公平性，發言順序采用抽簽方式確定，在各小組代表發言時，要求其他各組成員保持安靜，并做好記錄；第二階段各小組觀點相互辯論，目的是相互啟發、相互補充，最終找出問題的癥結所在。例如，在組織建設工程招投標法案例教學時，在案例討論階段，根據前述案例背景資料對問題1，有的小組認為招標人可接受A公司遞交的投標文件，理由是路上塞車屬于客觀原因而非主觀意愿，同時遲到僅1分鐘時間且開標工作尚未開始，不會影響到招投標工作的公開、公平、公正的基本原則；也有小組認為招標人應拒絕接收A公司遞交的投標文件，理由是A公司遞交投標文件時為9：01，而招標文件載明的投標截止時間是9：00，依據招投標法的有關規定，招標人應拒絕接受投標截止時間以后遞交的投標文件。對問題2，有的小組認為B公司遞交的投標文件應為有效標，原因是投標文件密封簽上未加蓋單位公章，顯然屬于一般性工作失誤，不影響投標文件的實質性內容，經過澄清說明之后不影響投標文件的有效性；但也有小組認為，B公司遞交的投標文件應作廢標處理，因為投標文件密封簽上未加蓋單位公章，可能會影響投標文件的法律效力，失去法律效力的投標文件應作為廢標處理。對問題3也引起了各組間的激烈討論，大家各執己見針鋒相對，可以說是“公說公有理，婆說婆有理。”在此階段，教師的主要工作是加以引導，為大家創造一個有序、自由的討論氛圍，不必參與討論和發表個人意見。
（三）案例評價總結
在學生對有關建設工程法規案例討論結束后，首先，教師應對各小組的情況給予恰如其分的評價，依據各小組表現情況評選出優秀、良好、一般三類等級，并記入平時考核成績，作為學生學期綜合成績評定的一部分，以此激勵學生學習積極性。其次，教師要根據案例背景資料及問題，并結合學生小組發言情況，進行歸納總結，闡明有關建設工程法規案例分析的要點，指出各小組發言討論中的優點和不足之處。例如，在前述招投標法案例教學時，根據背景資料對問題1的分析應主要圍繞“投標截止時間”這一要點進行，并結合招投標法有關規定展開論述，而不是從“情理”上去推論，情與法是兩個不同的概念，對前面談到的各小組對問題1所持的兩種不同觀點，孰是孰非也就不言而喻了。最后，在教師評價總結結束后，要求學生進一步獨立撰寫案例分析的心得體會報告，由教師逐份批閱，評定作業成績，以此鍛煉學生運用建設工程法規知識分析問題、解決問題的能力，加深對有關建設工程法規條款知識的理解。
實踐表明，建設工程法規課程采用案例教學法，將抽象、枯燥的法律法規條款知識融入生動形象的典型案例中，通過建設工程法規案例引入、案例討論及案例評價總結教學環節的實施，極大地激發了學生的學習興趣，調動了學生的學習積極性、主動性，提高了學生分析問題、解決問題的方法能力，加深了學生對建設工程法規知識的理解掌握，從而最終有助于培養學生運用建設法規知識解決建設活動過程中實際問題的工作能力。
【參考文獻】
［1］孫軍業.案例教學[M].天津教育出版社，2004.
關鍵詞：農民工；規范管理；科學發展
溪洛渡工程是繼三峽工程之后，我國在建的國內第二，世界第三大水電站，是國家西部大開發、“西電東送”和十一五規劃重要戰略工程。我項目部在工程中承擔著目前世界最大最復雜的右岸地下電站施工任務，該工程也是我局地下工程史上承建的規模最大、單項工程中標金額最高的工程。在工程一線從事施工作業任務的75%以上是農民工。如何做好農民工的日常管理和權益保護顯得尤為重要。在實際工作中，我們始終把加強農民工管理，保障農民工會合法權益的思想貫穿于施工管理整個過程中，并取得的了初步的成效，2008年12月，我單位被云南省人民政府授予“農民工工作先進集體”。下面，結合我們的具體工作談談做好農民工工作的幾點體會：
1溪洛渡工程概況及農民工管理工作現狀及特點
1.1承建的工程任務概況
主要承建溪洛渡右岸地下電站工程，該工程由180多條總長50多公里洞室群組成，是水電十四局有限公司工程史上承建的最大地下電站工程項目。也是目前世界最大地下電站，其中主廠房長443.3m，寬31.9m，高75.6m，廠房內設計安裝9臺單機容量70萬kW水輪發電機組，是目前世界上規模最大的地下廠房，主要實物工程量：石方洞挖362萬多立方米，混凝土澆筑143萬多立方米，噴混凝土8.3萬多立方米，工程中標金額24.8億元，工程于2006年5月開工，計劃于2013年完工。
1.2農民工人數與隊伍眾多，組成結構復雜
在溪洛渡工程上，水電十四局先后引進從事工序分包農民工協作隊伍30多家，加上以勞務派遣方式引進的當地農民工，現有1600多人，施工高峰期將達3000人，來自全國各省，從事的工種五花八門，涉及水電專業鉆爆、鋼筋、模板、混凝土及電焊、電工起重等30多個工種。即有從事管理崗位的，也有作業層面的。
1.3管理難度大
①農民工來自各地，思想文化理念不同，工種技能，綜合素質參差不齊。②我局承建的工程點多面廣戰線長，規模宏大，技術含量高，質量要求嚴，地下工程許多工種均為高危作業。③溪洛渡工程規模大，建設周期相應較長，參與單位眾多，農民工選擇就業的范圍大，可選性多，人員思想尤其活躍，出現雙向性，即我們在選擇農民工的同時，農民工也在選擇我們，因而農民工廣大人員流動性較大。
2溪洛渡工程農民工管理工作的探索與體會
溪洛渡工程是國家繼三峽工程后在建的國內第二、世界第三的水電工程，是國家西部大開發和“西電東送”的重要戰略工程。農民工是工程建設的重要組成部分。農民管理工作的好壞，事關工程建設的成敗。在溪洛渡工程上我們主要從以下幾個方面對農民工的管理工作上做了探索。
①高度重視，準確定位。工程局及項目部始終對農民工管理工作重視。工程局及項目部始終對農民工管理工作高度重視。按照科學發展觀的要求，堅定不移地認真貫徹和執行黨和國家關心農民工工作的政策和法規，工程開工伊始，項目部即對農民工的管理工作進行了認真研究，精心部署和安排。結合工程建設實際，在管理上確定了“四個有利于”的定位，即有利于工程建設施工，有利于企業穩定發展，有利于帶動地方經濟社會發展，有利于農民工整體素質的提高的管理定位。總的要求是，切實加強領導，把農民工管理工作納入企業的制度化、正規化、法制化建設，通過溪洛渡工程建設培養和鍛煉造就出一支，工種、技能、綜合素質與工程建設相配套、相適應的高素質的穩定的農民工隊伍。根據國家的相關管理規定及項目部和三峽總公司農民工管理的相關要求，項目部組織并制定了《勞務管理方法》、《勞務工工資管理方法》《工序分包管理方法》等等，使農民工的管理始終運行在制度化的軌道上。同時也使相關部門在日常工作中始終注重農民工的管理，并把加強農民工管理，保障農民工會合法權益的思想貫穿于實際工作中。
②規范操優，區別管理。2007年底《勞動合同法》頒布后，項目部三次組織相關人員參加了三峽總公司，局自辦三次學習培訓班，并對項目部的農民管理進行了對照自查，規范管理。目前，項目部集合自身生產施工實際，把農民農民工分為兩大塊實施管理，一是實行工序分包的有獨立資源的農民工協作隊；二是輔助施工生產的農民工全部實行勞務派遣（從勞務市場聘用相應工種的員工）。在管理上按照“統一用工，統一食宿，統一培訓，統一勞保，統一工資支付”的“五統一”標準進行管理。對勞務用工嚴格按照《勞動法》和《勞動合同法》的要求，制定了相應的《外聘勞務管理辦法》和《勞務工工資管理辦法》，并按月工資，職工和外聘勞務工的工資最底檔為800元/人.月，加上各種考核，2008年外聘農民工的月收入平均達1200元/人.月。協作隊農民由于實行承包責任制，平均收入可達2000多元/人.月。同時對從事工序分包的協作隊伍監督其與聘用的農民工簽訂《勞動合同》并送當地勞動部門的鑒證。對從事工序分包的協作隊伍，更是強化了對農民工工資支付的監督和制約，制定了相應的《農民工工資發放管理辦法》明確了由項目部其全部農民工的工資。具體辦法是；在每月工資發放支付制，由其上報《職工工資發放表》，經項目部專門部門逐人核實，財務部門審核通過任交由銀行直接在農民工本人工資卡上帳（注：農民工審核進廠后，交本人身份證復印件一份，項目部代為辦理工資卡，到2008年10月項目部共發放外聘農民工工資352萬元；工序分包協作以農民工工資1080萬元
③工傷，醫療保險齊全，保障較多，基本養老保障正在逐步完善。客觀的說，社會保障目前仍未全部覆蓋農民工隊伍，水電十四局結合實際，在工傷和醫療上，為所有農民工辦理了兩個保險，一是最高賠付額為20萬元的雇主責任險，二是最高賠付額為13萬元的意外傷害和醫療保險。到2008年10月，共報入保費42.5萬元。對工傷事故，按照《云南省工傷保險條例》進行處理。隨著國家社保體制的完善，上述保險將逐步轉為“社保”，農民工的基本養老制也隨之建立。
④大力開展安全、質量、特種工種等多工種多專業的農民工技能培訓，努力提高農民工專業技能和綜合素質。據統計，僅2007年，分局就先后進行農民工入場安全教育培訓35次，培訓人員887人。進行專業知識培訓8次，培訓人員285人，取證率100%。極大地提高了農民工的安全意識和專業技能。
⑤充分動員和組織廣大農民工積極投身以安全生產、質量管理、節能降低、文明施工、技術創新、進度創優為主要內容的勞動競賽中。勞動競賽極大地激發和調動廣大農民工的勞動熱情和創造活力，有力地推動了工程建設又好又快發展。涌現出了云南省十佳農民工、云南省五一勞動獎章獲得者李茂德，金沙江流域水電工程勞動競賽溪洛渡工程優秀建設者陳正雄等一批農民工優秀代表。
⑥大力開展以“構建和諧生產關系，打造和諧工區”為目標的形式多樣、豐富多彩的群眾文體活動、文明小區、文明樓棟、文明公寓評選活動，為農民工努力營造一個平等寬松和諧的生活環境、工作環境和政治環境。廣大農民工自強、自律、自愛，在努力生產工作的同時并積極投身于分局組織的各項文明建設活動中，表現出良好的個人素質和團隊精神，并在由業主組織的元旦長跑、乒乓球賽，文藝會演等多項活動中取得良好成績。項目部參加溪洛渡工程建設以來未發生一項影響項目改革發展和穩定及影響工程建設的突發事件。2006年、2007年連續兩年榮獲“溪洛渡工程文明建設單位”、“社會治安綜合治理優秀單位”稱號。
農民管理工作有利的促進了工程建設的又好又快發展，促進了項目部生產、經營，各項管理工作的全面，健康協調發展，使工程安全、質量、和文明施工即進度走在了同類工程的前列，而且創造出了被專家譽為“代表了我國目前水電站地下工程開挖最高水平”的精品巖錨梁工程及主變室直立墻等一批優質樣板工程，贏得了業主、設計、監理各界的一致好評。
2007年取得工程進度、質量雙項第一的同時并獲得中華全國總工會“金沙江流域水電工程勞動競賽先進單位”稱號。2008年，前三季度在由業主組織的生產進度，質量，安全。文明施工、環保考核中，項目部名列主體大型工程第一，并獲得全國總工會表彰，榮獲全國五一勞動獎狀 。
關鍵詞：監理；工程；重要性
1.前言
我國已經全面推行建設監理制度。建設工程監理制度在我國建設領域推行十幾年來，是結合我國國情從國外“拿來”的，社會認識程度相對低。但是，在工程建設中發揮了重要作用，取得了顯著成績。工程監理事業已引起全社會的廣泛關注和重視，贏得了各級政席領導的普遍認可和支持。通過實踐，實施工程監理制度完全符合我國社會主義市場經濟發展的要求，隨著社會主義市場經濟體制的發展和完善，工程建設管理體制改革新形勢的變化，監理在工程建設中發揮著重要作用。
2.工程建設監理概念、中心任務和主要內容
(1)工程建設監理是指工程建設監理單位受建設單位委托，對建筑工程所進行的監督和管理的活動。以保證建設行為符合國家法律、
法規和有關政策，防止建設行為的隨意性和盲目性，促使工程建設的進度、投資和質量等按合同進行，保證建設行為的合法性和經濟性。
建設監理有一定的依據，具體有：國家法律、行政法規；國家現行的技術規范，技術標準；建設文件、設計文件和設計圖紙；依法簽訂的各類工程合同文僻等。監理單位是專業化，社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術，管理技術有效地控制目的進度，質量、投資和公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得到最優惠地實現。
(2)工程建設監理的中心任務是工程質量的控制，是工程投資的控制，是建設工期的控制。
(3)工程建設監理的主要內容是控制工程的建設投資、建設工期和工程質量，進行建設合同的管理，協調有關單位之間的工作關系。
但是，從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正和科學的準則。
3.我國近年來建設監理的發展
具體表現在以下幾個方面：建設監理法規體系已基本形成；已組建與鍛煉了一支可觀的監理隊伍；全國大多數大中型工程項目都實行了建設監理；實施建設監理的工程項目，都取得了比較明顯的成效，監理單位積累了豐富的監理工程經驗，建設監理得到社會普遍認可。
4.我國實行強制性監理的建筑工程范圍
一定范圍內的工程項目實行強制性建設監理，這是由我國的具體國情所決定的。工程建設監理的本質是專業化和社會化的監理單位為項目業主提供高智能的項目管理服務。建設項目是否實行監理，應由業主決定，建設監理不具有強制性。《建筑法》明確規定國家在推行工程監理制度時，授權國務院規定實行強制監理的建筑工程的范圍：大、中型工程項目；市政、公用工程項目；政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目；外資、中外合資、國外貸款、贈款和捐款建設的工程項目。
5.建設工程監理的意義
工程建設監理制度是我國建設體制深化改革的一項重大措施，它是適應市場經濟的產物。
(1)實行建設監理制度可以有效地控制建設工期，確保工程質量，控制建設投資，從而促進工程建設水平和投資效益的提高，保證國家建設計劃的順利實施，為我國建設事業的穩步、持續高速、健康發展發揮了獨特的作用。
(2)它的突出特點是它的法規性特別強，任何一項建設監理活動，無不以法律和有關建設規范為依據，因此，建立、健全建設監理法規是實行建設監理制度的首要工作。
(3)建立并推行建設監理制度，是建立和完善社會主義市場經濟的需要，也是開拓國際市場，進入國際經濟大循環的需要。
6.我國建設監理存在的誤區
由于我國的建設監理制度起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監理模式，表現在：監理制度僅局限于施工階段；對業主行為無規范；把監理工程師當作質檢員；工程質量是監理出來的。
7.建設監理與國際接軌是大勢所趨
我國改革開放的國策為世人矚目，吸引著國際上廣大的投資者、合作伙伴和國際金融機構，其工程承包市場當然也成為國際大市場的
重要組成部分，是國際大循環的重要力量，所以我國建設監理與國際接軌是大勢所趨，表現在：(1)發展的需要。近年來，由于外商的外資、合資等工程項目的需要，業主要求按國際標準進行監理；(2)競爭的需要。國際同行關注我們，我們需要同困際接軌；(3)改革的需要。監理制確實是一項先進的、科學的、成功的和通行的國際慣例，已被世界上大多數發達國家和發展中國家所承認、接受和實施，值得我們學習、借鑒和推行；(4)體制的需要。無論從建筑業的性質和功能上認識，還是從管理和效益上講，或從國際化和專業化的高度上看，都充分說明：組織一支強大的、高素質的、專業化的和社會化的監理班子，全面實施和大力推行監理制是完全有必要的。
8.我國建設監理的主要差距
(1)人員素質總體水平偏低。表現在不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力。人員素質的差距在很大程度上是制約我國監理業實現產業化和國際化的重要障礙。
(2)尚未形成自上而下的完善配套的監理行業體系，包括國家監理法規。如：監理市場缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環境，存在地區保護、違犯交易、行政干預等不良因素。
9.加快同國際接軌的步伐
(1)我國建設監理應加快同國際接軌的步伐，縮短同國際間的差距。表現在：多渠道并舉全面提高監理工程師的素質，徹底解決監理人才的年齡與知識老化問題；下大力推行培訓工作，開展不同層次的監理人員培訓和對國際工程監理等專題研討；到國外考察學習，邀請有真才實學的國外專家講學，了解和把握國際工程建設監理運行規則；開展國際同行間業務交流，互訪活動，取長補短，知已知彼；選擇有關學校設立監理專業，培養建設監理的專門人才。
(2)完善監理工作系統和體系。監理工作系統和體系包括：監理機構、監理法規、監理單位、監理依據、監理模式和監理合同等。
(3)積極主動開拓國際市場：這是建設監理同國際接軌的最佳和高效率的辦法。
第二條 市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。
第三條 凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。
（一）農村村民住宅建設用地。
（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。
（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。
（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。
（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。
（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。
遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。
遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。
第四條 各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。
（一）農村村民住宅。
（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。
（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。
（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。
（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。
（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。
（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。
（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。
（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。
（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。
（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；
（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。
第五條 文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。
第六條 區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。
第七條 區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。
第八條 市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。
【關鍵詞】軌道交通工程安全風險管理；遠程監控系統設計與開發
城市軌道交通的發展對緩解城市公共交通壓力有著重大的促進作用，是城市建設經濟發展，人們生活水平不斷提升促進城市環境改善的重要措施。但是在建設城市軌道交通工程的時候風險較大，發生的安全生產事故較多，嚴重地威脅著施工人員的生命安全。本文通過對軌道交通工程安全風險管理與遠程監控系統設計與開發進行相應的分析，在完善管理發展與技術人員專業技能基礎上，結合軌道交通工程建設的實際情況，設計開發出安全風險信息管理平臺。將遠程監控系統運用于城市軌道交通的風險管理之中。
1系統架構
基于軌道交通建設的實際并結合計算機技術的發展，在把握軌道交通信息系統架構設計過程中，我們采集和分析了計算機軟件發展的最新開發技術和主流架構設計技術，同時也考慮系統的可擴展性和易維護等要求。基于上述因素考慮，該系統采用了 Microsoft Silverlight 開發平臺。服務器終端平臺采用 Windows 2003 server 操作系統，數據庫采用 Microsoft SQL Server2005 技術，網站開發采用.NET 技術，WEB 采用 Win-dows IIS 服務。客戶端平臺采用支持 HTTP 協議的各種瀏覽器，客戶端采用支持 HTTP 協議的多種智能終端，包括各種 PC、PDA 及多種智能手機，軟件形式均采用獨立程序運行模式，也擬兼容 Web 方式運行。軟件開發平臺以 Microsoft Silverlight 4.0為主，底層核心控件擬采用 C++開發的 ActiveX控件。系統架構分服務器和客戶端兩部分，獨立程序采用 C/S 模式，Web 程序則采用 B/S 模式。在用戶角色上分為常規用戶和管理員用戶。該信息系統的軟件模塊應采用分層次開發的框架設計，力求應用界面層、業務邏輯層（該層又分為業務邏輯模塊和核心技術模塊）及驅動和平臺支持層。采用面向對象的開發理念，盡量做到模塊之間的耦合度降低，同時模塊詳細設計上務必考慮可擴展性。軟件結構如下：
2 系統功能
系統解決了傳統管理模式下工程信息傳遞和交流存在的問題，如：信息內容的缺失、信息扭曲、信息傳遞的延誤等，實現了工程信息存儲的數字化和相對集中化、信息整理和變換的程序化、信息傳輸的數字化、信息獲取的便捷和信息透明度的提高等。系統主要由我的關注、監測管理、風險控制、文檔管理和綜合管理等子系統組成。整套系統滿足當前基本的數據傳輸、匯總及分析以及主流的視頻監控技術。下圖系統整體組織結構
系統可以根據某個特定用戶要求進行圖形和報告編制的模板定制，輕松實現圖形繪制和報告編制。其靈活性就在于能滿足軌道交通所有參建單位的制圖及報告編制的需要。將專業人員從重復的工作中解放出來，有充分時間進行專業分析。軌道交通工程基本信息模塊該模塊為整個系統基礎的模塊，產生系統數據源"可以輸入軌道交通工程的基本信息：工程名稱！總長度！主管部門！負責人！施工單位！設計時速！總編組！預計總工期！工程項目總額！項目簡介等，實現工程的信息化管理"主要有4大塊功能：
（1）.基本信息輸入
在工程建立初期，需要將工程名稱、總長度、主管部門、負責人、施工單位、設計時速、總編組、預計總工期、工程項目總額、項目簡介等數據錄入系統，以保證后續功能的使用，這是工程安全管理的基礎，在錄入時，各字段都有有效值合法性檢驗，當輸入不合法的數值時，系統自動提示，并不允許提交至數據庫。
（2）.瀏覽工程項目
該子功能是顯示系統內所有的項目，并分頁顯示，管理員可以挑選自己關注或需要操作的工程項目，進行瀏覽詳細操作，可以看到該工程的所有詳細信息"同時管理員還可以對項目進行排序調整，可以把重要、緊急的工程調整到前面。
（3）修改工程信息
修改工程信息是必不可少的一步，當工程由于施工原因或者不可控的原因導致工程參數變化時，或者當初在錄入數據時由于粗心數據有誤時，這就需要對工程項目的部分參數進行修改，以保證下面的工作正常進行。
（4）.工程信息檢索
當管理員要尋找確定的某個工程資料時，可以選擇工程的工程名稱，施工單位，項目簡介等其中一項進行模糊查詢，很快定位到需要的工程資料，從而進行相關的操作，方便快捷。
結束語
城市軌道交通工程遠程監控系統設計與開發是安全風險管理的重要形式，此系統的運用和研發，拓展了安全風險信息管理平臺的功能和管理范圍。通過城市軌道交通工程遠程監控系統能夠在第一時間發現潛在風險并作出相應示警，能將潛在事故扼殺在襁褓中，有效防止安全生產事故的發生；能夠實現各個分散項目部的集中管理，通過信息共享，管理干預，使得決策層領導能夠通觀全局，有效地提高了工作效率；城市軌道交通工程遠程監控系統的使用能夠及時得到施工現場數據，并作出分析，給出有效的解決方案，提高了工程建設的決策水平和管理水平；系統的全面使用，充分整合資源，不僅降低了施工成本，保證了施工質量，提高了各單位的工作效率，而且從根本上形成事前預防，事中控制，及時處理的風險管理鏈條，保障穩定的安全生產形勢，有效降低和消除安全風險。
參考文獻
[1]王艷輝，羅俊，張晨琛.基于 GIS 的城市軌道交通建設安全風險管理細心系統的設計與研究[J].交通運輸系統工程與信息，2010，10（4）.
監理工作需要緊跟土木工程建設的發展,當土木工程建設出現新情況時,監理工作需要做出及時而正確地反應,而實際的土木工程建設中,一些監理隊伍還停留在傳統方法和落實意識的水平上,不能適應土木工程建設的實際,不但給土木工程建設帶來隱患,而且也容易出現土木工程建設的各類問題。
2提高土木工程建設項目監理工作的措施
2.1落實土木工程建設項目施工過程監理工作的要點
一方面,要做好土木工程建設項目施工前的監理工作,要以質量與技術為中心建立起土木工程建設監理工作體系,為土木工程建設的順利開展打下基礎。另一方面,要做好土木工程建設項目施工的建立工作,要針對土木工程建設的實際與具體要求展開對材料、設備、技術、工藝的實際監理與控制工作,落實監理工作的核心與要點,實現對土木工程建設項目的全面跟蹤與管理。最后,要做好土木工程建設項目驗收時期的監理工作,要組織土木工程建設施工單位進行自檢和互檢,重點對核心環節和隱蔽工程加強驗收,做到對土木工程建設質量的有效控制。
2.2提升監理工作人員的素質
要以建立學習型組織為平臺,全面建設監理工作人員素質提升的平臺,鼓勵和督促監理人員堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握土木工程建設與監理工作相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識,拓寬知識面,掌握建筑業的基本構架,形成建設行業的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發展情況,了解新知識、新技術,跟上建筑市場的發展。在土木工程建設的實踐中加強監理人員的自我鍛煉,創造監理人員與同行業之間的經驗交流,積極摸索積累經驗,使監理人員從業能力逐步提高,做到對土木工程建設的保證作用。
2.3加強對監理工作的監管
為進一步適應土木工程建設發展的實際,應該以各級建設行政主管部門為中心,加強對土木工程建設監理工作的監管,一方面,應當盡快調整現有監理法規,調整現行監理法規中不適應未來發展要求的條款,以積極的態度應對發展的需要。另一方面,各級建設行政主管部門要嚴格按照建設部指令和其實施意見的相關要求,把好工程監理企業資質審批關。而各地可根據本地實際,制定工程監理合同備案登記制度,進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。
2.4提高監理工作抵御風險的能力
在市場經濟和土木工程建設發展的背景下,土木工程建設監理單位和監理人員應采取有效措施來防范監理責任風險,從而不斷提高監理工作質量。各監理單位應在組織監理人員學習國家有關建設工程監理責任的法律、法規和規定的基礎上,制訂和完善企業監理的各項管理制度,從而加強自我控制。監理單位在與建設單位簽訂建設工程委托監理合同時,應在合同專用條件中細化監理工作內容、監理范圍、監理人的義務、權利、責任等條款內容,且嚴格履行合同的約定。同時,各地方建設行政主管部門和地方監理協會應協助監理單位創造條件,參加監理單位責任保險,提高監理企業的抗風險能力。
3結語
