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第1篇

鎮(zhèn)政府成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)，下設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)辦公室、園區(qū)建設(shè)辦公室、群眾工作辦公室、招商辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)日常管理工作。主要工作職責(zé)：一是負(fù)責(zé)執(zhí)行農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及項(xiàng)目布局；二是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)基本建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)及組織實(shí)施；三是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)外農(nóng)業(yè)招商；四是負(fù)責(zé)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)；五是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)各類(lèi)糾紛調(diào)處。

二、總體規(guī)劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)詳細(xì)規(guī)劃。占地總面積超過(guò)15000畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)有現(xiàn)代水果園、觀光休閑園、蔬菜瓜果園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、彩葉園林綠化苗圃、常綠森林苗圃、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)交易中心等，堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，促進(jìn)園區(qū)提高容量，加速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

三、實(shí)施方案

(一)土地流轉(zhuǎn)。在充分保障國(guó)家賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)民可以通過(guò)加盟農(nóng)村土地股份合作社，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以提高土地集約開(kāi)發(fā)利用率。

1、流轉(zhuǎn)的形式：根據(jù)《關(guān)于組建農(nóng)村土地股份合作社的意見(jiàn)》農(nóng)改辦[]1號(hào)文件精神。農(nóng)業(yè)園區(qū)土地采用農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由村民委員會(huì)、村民小組組織實(shí)施。

2、面積界定：土地面積以村民小組為單位，界定以區(qū)域面積減除一次性征用面積的剩余面積計(jì)算。

3、自留地處置：可以由村民委員會(huì)按照便利、就近的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集中置換；農(nóng)民也可以通過(guò)入股流轉(zhuǎn)自留地使用權(quán)，享受承包土地同等收益待遇。

4、河塘及低洼田的處置：在農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃前提下，因地制宜，宜漁則漁，宜經(jīng)則經(jīng)。由村民委員會(huì)協(xié)調(diào)出租經(jīng)營(yíng)，享受與承包土地同等收益待遇。

5、收益分配：采用固定型分配模式：土地股份合作社通過(guò)協(xié)議形式把土地委托給村民委員會(huì)出租經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民依據(jù)入股土地面積獲得通過(guò)租金形式的固定回報(bào)。為保障農(nóng)民長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的土地收益，種養(yǎng)業(yè)用地收益標(biāo)準(zhǔn)以市綠化造林土地租賃價(jià)為參考，為400元/畝年，建筑用地標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝年結(jié)算。今后參照國(guó)家相關(guān)政策及糧市變化情況每三年調(diào)整一次。

6、其它相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

(1)土地整理標(biāo)準(zhǔn)：青苗費(fèi)200元/畝，長(zhǎng)年性經(jīng)濟(jì)作物(苗木、葡萄等)補(bǔ)助600元/畝，魚(yú)塘(精養(yǎng)水面)補(bǔ)助600元，墳?zāi)惯w移補(bǔ)助100元/穴，經(jīng)費(fèi)實(shí)行一次性補(bǔ)助。

(2)道路用地標(biāo)準(zhǔn)：園區(qū)內(nèi)寬五米以上道路視作公益性事業(yè)用地，由農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)按每畝6000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性租用。

(二)農(nóng)業(yè)招商。積極引導(dǎo)各類(lèi)資本投入農(nóng)業(yè)，吸引社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。

1、起點(diǎn)規(guī)模：農(nóng)業(yè)園區(qū)起點(diǎn)用地規(guī)模要求在30畝以上，并服從農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)總體安排。

2、科技含量：必須是政府導(dǎo)向鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有帶動(dòng)能力強(qiáng)的新特優(yōu)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目或具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。

3、配套設(shè)施：凡進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)從事種養(yǎng)加適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確需配套一定倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)地、住宅等生產(chǎn)、生活設(shè)施的，視為農(nóng)業(yè)用地對(duì)待，但須向農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)交納復(fù)種保證金，報(bào)批同意后方可施工，建設(shè)用地的復(fù)耕由農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

4、地方農(nóng)民到農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，不受起點(diǎn)規(guī)模限制，但須服從農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。

(三)優(yōu)惠政策。建立農(nóng)業(yè)園區(qū)多元化投入機(jī)制，加大政府投入力度，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)整體功能。

1、基礎(chǔ)建設(shè)：政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的土地整理、道路交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

第2篇

城鎮(zhèn)化提供巨大內(nèi)需空間, 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力引擎,也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展重要途徑。近年來(lái),如皋市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)為強(qiáng)動(dòng)力,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,由經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村落后的“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”,不少發(fā)展指標(biāo)擠進(jìn)了江蘇“第一方陣”,初步走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色之路。

以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo),引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

不斷健全完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系,遵循先規(guī)劃后經(jīng)營(yíng)、先拆遷后出讓、先完善功能做優(yōu)環(huán)境后開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則,全面提升城鎮(zhèn)能級(jí),不斷提高城市化水平,奮力打造區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行的理念,按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo),先后高起點(diǎn)編制和完善了城市總體規(guī)劃、新一輪鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和農(nóng)民集居區(qū)修建性詳規(guī)、城鎮(zhèn)核心區(qū)控制性詳規(guī),全面推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)和多業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,合理布局城鎮(zhèn)功能業(yè)態(tài),初步形成總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三者相融的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制覆蓋率達(dá)80%以上,努力使城市和農(nóng)村規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接,加快構(gòu)建起“中心城區(qū)(港區(qū))―重點(diǎn)鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)―農(nóng)村新社區(qū)(居民點(diǎn))”梯次分明、發(fā)展有序的四級(jí)城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu),培育“雙城”特色鮮明、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)突出、一般鎮(zhèn)規(guī)模適度的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以能級(jí)提升為目標(biāo)。依據(jù)城市規(guī)劃,全力推進(jìn)招商建市、招商建鎮(zhèn),積極引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的各類(lèi)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā),引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)參與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。中心城市按照2012年50萬(wàn)人口規(guī)模的現(xiàn)代化城市定位,加快城市路網(wǎng)框架、中央商務(wù)區(qū)、休閑商務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)老城區(qū)、城中村、城郊結(jié)合部拆遷改造,不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升輻射能力;如港新城按照2012年20萬(wàn)人口規(guī)模,迅速拉開(kāi)城市框架,加快功能配套建設(shè),形成與主城區(qū)“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

以新型工業(yè)化為“火車(chē)頭”,拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的第一動(dòng)力,迅速做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),“化”農(nóng)業(yè)社會(huì)為工業(yè)社會(huì)、“化”農(nóng)民為市民,85%的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供了重要支撐。突出科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集中布局。近年來(lái),以縣域發(fā)展總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo),先后高起點(diǎn)修訂完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和各功能區(qū)總體規(guī)劃,編制了22個(gè)特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)和水、電、路、氣等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,制定十大產(chǎn)業(yè)以及目標(biāo)千百億規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源要素快速集聚,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前十大產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模,占規(guī)模企業(yè)總數(shù)90%以上,貢獻(xiàn)份額超過(guò)全市95%以上,億元企業(yè)突破200家,集約發(fā)展水平不斷提升,“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。突出載體打造,提升產(chǎn)業(yè)綜合承載力。搶抓江蘇新一輪沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇,始終堅(jiān)持載體先行的理念,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè),“十一五”以來(lái)累計(jì)投資80多億元傾力打造功能完善的大沿江主體功能區(qū)和各鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)集中區(qū),以優(yōu)良的載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,以熔盛千億級(jí)企業(yè)為龍頭,集船舶動(dòng)力、推進(jìn)、導(dǎo)航系統(tǒng)的韓國(guó)、歐洲高端船舶及海工專(zhuān)業(yè)配套園,以中海油、德源高科、日本丸紅為龍頭的石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和以神馬科技為龍頭的新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)千億級(jí)特色園區(qū),集服務(wù)外包、軟件開(kāi)發(fā)、科技孵化的科技城(軟件園)、元升太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)100～500億級(jí)特色園區(qū)初現(xiàn)雛形,沿江主體功能區(qū)建成產(chǎn)業(yè)連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分彰顯。突出龍頭培育,帶動(dòng)企業(yè)集群壯大。始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、市場(chǎng)覆蓋面廣的龍頭型企業(yè)為核心,引導(dǎo)各類(lèi)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“助推器”,促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

第3篇

Abstract: Based on the overall planning of Yaodian industry zone, in full consideration of the existing natural conditions, the paper dredges up the local history and culture, creates the green space environmental landscape system which adapts to the ecology, laying material and cultural foundation for the sustainable development of industrial zone.

關(guān)鍵詞： 園林；綠地系統(tǒng)；環(huán)境景觀；工業(yè)區(qū)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

Key words: garden；green space system；environmental landscape；industrial zone；planning and design

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）20-0073-03

1 項(xiàng)目背景與概況

1.1 項(xiàng)目背景 延安市位于陜西黃土高原丘陵溝壑區(qū)，介于北緯35°21′～37°31′，東經(jīng)107°41′～110°31′之間。北接榆林市，南連咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽(yáng)市為鄰。全市總面積37037Km2，共轄1區(qū)12縣，196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3426個(gè)行政村。

延安地屬內(nèi)陸干旱半干旱氣候，四季分明、日照充足、晝夜溫差大、年均無(wú)霜期170天，年均氣溫7.7℃～10.6℃，年均日照數(shù)2300～2700小時(shí)，年均降水量500mm左右。地貌類(lèi)型以黃土塬、梁、卯、溝壑等特有黃土地形為主，平均海拔高度1200米左右。

1.2 項(xiàng)目概況 延安姚店工業(yè)園區(qū)位于延安市寶塔區(qū)東郊，西起寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)崖里坪，東至寶塔區(qū)姚店鎮(zhèn)楊家砭，北起210國(guó)道北山脊線，南至延河南岸山脊線，控制面積18Km2，其中一期規(guī)劃面積4.04 Km2。園區(qū)距延安機(jī)場(chǎng)10Km，210國(guó)道、西包鐵路穿境而過(guò)，交通便利、地勢(shì)開(kāi)闊，是延安發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理想?yún)^(qū)域。區(qū)塊規(guī)劃分為石油機(jī)械制造及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、輕工業(yè)園等區(qū)塊。園區(qū)鼓勵(lì)科技含量高、附加值大、占地?cái)?shù)量少、耗水量低、無(wú)環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)入園建設(shè)發(fā)展。園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向?yàn)槭蜋C(jī)械加工生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)等。如圖1。

2 規(guī)劃依據(jù)

①延安市姚店工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃。②《城市綠化條例》。③《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》。④《環(huán)境保護(hù)法》。⑤《濕地公約》。

3 規(guī)劃目標(biāo)

姚店工業(yè)區(qū)地處寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)崖里坪至姚店鎮(zhèn)楊家砭之間的川道地區(qū)。在西部開(kāi)發(fā)和新工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，正面臨著新一輪的發(fā)展。面對(duì)人口轉(zhuǎn)移的壓力、稀缺的空間資源以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，適時(shí)提出新區(qū)綠地規(guī)劃這一重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展、改善生產(chǎn)環(huán)境、提升新區(qū)品質(zhì)等具有積極的意義。

通過(guò)本次規(guī)劃，營(yíng)造適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的多樣性的生態(tài)系統(tǒng)：使新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全相適應(yīng)；生態(tài)文明與精神文明相適應(yīng)；生產(chǎn)水平與環(huán)境質(zhì)量相適應(yīng)；成為本次規(guī)劃的總目標(biāo)。

4 規(guī)劃指導(dǎo)思想及原則

4.1 指導(dǎo)思想 依托現(xiàn)有自然條件，結(jié)合新區(qū)總體規(guī)劃，營(yíng)建與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的、具有良性發(fā)展、循環(huán)、利用的多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，為工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。

4.2 規(guī)劃原則 ①營(yíng)造具有多樣性的工業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，為新區(qū)可持續(xù)發(fā)展建立物質(zhì)和精神保障。②尊重新區(qū)總體規(guī)劃的要求，保護(hù)和利用依托的自然山川地貌，形成一體化的良好環(huán)境。③突出工業(yè)歷史和文化，形成獨(dú)有的自然風(fēng)貌和特色。

5 總體規(guī)劃

依托工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的自然條件，結(jié)合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要包括公園綠地和道路綠地規(guī)劃，結(jié)合園區(qū)用地情況公共綠地包括石油花園、天工花園、雁翔廣場(chǎng)、犀照廣場(chǎng)等內(nèi)容。如圖2所示。

5.1 公園綠地

5.1.1 “石油花園”：位于西一路以西、延河路以北、延安石油機(jī)械廠東南角，總占地面積1600m2。

文脈背景：延安境內(nèi)有石油“予疑其煙可用，試掃其煤以為墨，黑光如漆，松墨不及也”。此物后必大行于世，自予始為之。蓋石油至多，生于地中無(wú)窮，不若松木有時(shí)而竭。沈括曾于1080-1082年任延安路經(jīng)略使，對(duì)延安、延長(zhǎng)縣一帶的石油資源親自作了考察并給出以上結(jié)論，還第一次用石油制成石油炭黑（黑色顏料），并建議用石油炭黑取代過(guò)去用松木、桐木炭黑制墨，以節(jié)省林業(yè)資源。

最早提出“石油”一詞的是公元977年中國(guó)北宋編著的《太平廣記》。正式命名為“石油”是根據(jù)中國(guó)北宋杰出的科學(xué)家沈括（1031-1095年）在所著《夢(mèng)溪筆談》中，根據(jù)這種油“生于水際砂石，與泉水相雜，惘惘而出”而命名的。在“石油”一詞出現(xiàn)之前，國(guó)外稱(chēng)石油為“魔鬼的汗珠”、“發(fā)光的水”等，中國(guó)稱(chēng)“石脂水”、“猛火油”、“石漆”等。

規(guī)劃立意：以“石油”為主題，延伸演繹為“財(cái)富之匙”。如圖3所示。

第4篇

關(guān)鍵詞：區(qū)縣總體規(guī)劃，天津，編制重點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 引言

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，大部分地區(qū)行政區(qū)劃制度實(shí)行“省（區(qū)）——地級(jí)市——縣（縣級(jí)市、區(qū)）——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級(jí)制度，隨著“省直管縣”改革力度的逐漸增大，縣一級(jí)行政單元開(kāi)始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。區(qū)縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的行政區(qū)域，能夠起到承上啟下的作用，是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)性力量。進(jìn)行區(qū)縣總體規(guī)劃編制，大力推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展有重要意義。天津是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極的重要城市，區(qū)縣具備一定人口規(guī)模和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，并承擔(dān)中心城市一部分功能。近年來(lái)開(kāi)展了四批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)了區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，改善村民居住環(huán)境，整合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，明確了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的基本思路，在規(guī)劃建設(shè)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。以天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制為例，研究其在新形勢(shì)下的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及對(duì)策措施，以期對(duì)我國(guó)區(qū)縣規(guī)劃的編制提供借鑒。

2天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制回顧與難點(diǎn)問(wèn)題

2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，標(biāo)志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)。目前，天津行政范圍包括1個(gè)副省級(jí)區(qū)（濱海新區(qū)）、12個(gè)市轄區(qū)（市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)），以及3個(gè)縣，共計(jì)16個(gè)區(qū)縣。其中需要單獨(dú)編制區(qū)縣總體規(guī)劃的主要包括環(huán)城四區(qū)、近郊兩區(qū)和三個(gè)縣，共九個(gè)區(qū)縣。筆者系統(tǒng)梳理對(duì)比了區(qū)縣各版本規(guī)劃及其主要內(nèi)容,探討規(guī)劃實(shí)踐中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

2.1區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究

在新的發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)縣的規(guī)劃已經(jīng)不能再就區(qū)縣論區(qū)縣，而應(yīng)該從更大區(qū)域進(jìn)行分析研究，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略思想。就天津區(qū)縣而言，市域中心城區(qū)、濱海新區(qū)、區(qū)縣三個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)縣制定自身發(fā)展方向和戰(zhàn)略的基點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是國(guó)家發(fā)展政策對(duì)區(qū)縣發(fā)展提出的要求，具體到天津區(qū)縣，工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)的策略是指導(dǎo)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和空間布局的重要內(nèi)容。

2.2 用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接

新形勢(shì)下城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由技術(shù)文件向公共政策轉(zhuǎn)變，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接顯得更為重要。具體到天津區(qū)縣，各區(qū)縣在分析現(xiàn)狀問(wèn)題中普遍都提到了城市用地?cái)U(kuò)張需求與土地供應(yīng)緊張的突出矛盾，可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展與土地資源保護(hù)和持續(xù)供給成為區(qū)縣總體規(guī)劃編制面臨的重要問(wèn)題。因此，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)應(yīng)首先將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)年予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，為兩規(guī)更好的銜接與協(xié)調(diào)提供制度保障，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步從規(guī)劃角度研究城市的彈性發(fā)展。

2.3 生態(tài)區(qū)縣的規(guī)劃方法

當(dāng)前，城市的生態(tài)、低碳、持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為共識(shí)，天津區(qū)縣作為城市生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)縣生態(tài)化發(fā)展也是各區(qū)縣編制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)規(guī)劃是根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)生態(tài)平衡的長(zhǎng)期計(jì)劃。其目的是通過(guò)規(guī)劃，合理而有效地利用各種自然資源，以滿足社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需要；同時(shí)保證人類(lèi)社會(huì)生存活動(dòng)不妨礙并有利于充分發(fā)揮自然界的功能，以保持和增進(jìn)自然資源和自然環(huán)境的再生能力。

2.4 新技術(shù)應(yīng)用

比較分析上輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃，對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用仍比較單一，主要集中在人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方面，在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)分析、勞動(dòng)力需求、資源承載力等方法基礎(chǔ)上，探索了基于CA/MAS仿真平臺(tái)的人口規(guī)模綜合預(yù)測(cè)方法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)方面的灰色預(yù)測(cè)模型GM。但前，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)不斷完善和強(qiáng)大，充分合理地加以利用，可以為規(guī)劃的編制提供更為科學(xué)和有說(shuō)服力的依據(jù)。

2.5 城市規(guī)模預(yù)測(cè)

科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)縣的發(fā)展規(guī)模，有效指導(dǎo)區(qū)縣的各項(xiàng)設(shè)施配套，保障區(qū)縣持續(xù)健康地發(fā)展，是區(qū)縣總體規(guī)劃編制的首要任務(wù)。目前天津市各區(qū)縣都是將人口規(guī)模作為假定依據(jù)條件來(lái)確定其他內(nèi)容，重點(diǎn)在人口總量和就業(yè)總量?jī)蓚€(gè)方面。預(yù)測(cè)方法綜合了生態(tài)環(huán)境承載力、資源條件、勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的7個(gè)方面進(jìn)行論述，各個(gè)區(qū)縣根據(jù)各自的城市定位對(duì)各個(gè)方面賦予的權(quán)重各不相同。但是理論和實(shí)際存在的偏差仍是區(qū)縣規(guī)模預(yù)測(cè)中面臨的突出問(wèn)題，而且對(duì)人口老齡化、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的社會(huì)群體內(nèi)在需求轉(zhuǎn)變、人口產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等的研究仍不夠全面，就大項(xiàng)目對(duì)地區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)以及對(duì)城市規(guī)模影響方面的研究有待深入，這些因素都將影響區(qū)縣公共服務(wù)設(shè)施布局、社區(qū)管理以及城市各類(lèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

3 新一輪天津區(qū)縣總體規(guī)劃編制重點(diǎn)

3.1發(fā)揮在天津規(guī)劃編制體系中承上啟下的作用

對(duì)天津這種特大城市而言，區(qū)縣總體規(guī)劃作為在法定層面有巨大落差的城市總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃的有效補(bǔ)充，需要發(fā)揮承上啟下、彌補(bǔ)兩者斷層的作用。一方面，要強(qiáng)調(diào)對(duì)城市總體規(guī)劃的延續(xù)、落實(shí)。目前，自上而下的城市總體規(guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，通過(guò)城市總體規(guī)劃直接對(duì)自下而上的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)非常困難，而區(qū)縣總體規(guī)劃應(yīng)將城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖進(jìn)一步分解，從而使其在次區(qū)域內(nèi)得以深化、落實(shí)。另一方面，區(qū)縣總體規(guī)劃要強(qiáng)化對(duì)下一層次的指導(dǎo)作用。將區(qū)縣發(fā)展的策略、目標(biāo)具體化，明確戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的空間載體。同時(shí)，以城市總體規(guī)劃用地布局、空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略指引為依據(jù)，根據(jù)最新的現(xiàn)狀資料，落實(shí)、調(diào)校各新城、新市鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步確定居住、工業(yè)和公共設(shè)施等各類(lèi)用地的空間布局策略。總之，區(qū)縣總體規(guī)劃既要體現(xiàn)高層級(jí)政府及城市總體規(guī)劃的宏觀控制目標(biāo)，又要充分包容地方社區(qū)指向的空間發(fā)展需求。

第5篇

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以__鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到__鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出__沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，__充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

__作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車(chē)配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門(mén)坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤(pán)活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

__是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門(mén)要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，__區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于__市東郊，隸屬于__市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。__鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和__港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的__鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，20__年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車(chē)船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、__一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以__鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障 。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到__鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出__沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，__充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

__作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車(chē)配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門(mén)坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤(pán)活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

第6篇

自2012年起，市級(jí)財(cái)政每年在農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金中安排不低于1 億元的發(fā)展資金用于“一區(qū)六園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持。除本報(bào)報(bào)道過(guò)的農(nóng)高區(qū)外，各縣（市）區(qū)對(duì)六大園區(qū)也進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃?！罢钆_(tái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，如今各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

章丘 打造對(duì)外展示窗口

章丘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精彩紛呈、名特林立，但分布廣闊、外顯度低，因此，章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園致力于打造綜合對(duì)外展示窗口，充分彰顯和提升章丘農(nóng)業(yè)的社會(huì)形象和影響力。章丘總體規(guī)劃示范園面積200 公頃，著力打造“一園、兩片、十個(gè)功能區(qū)”。

截至目前，章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已完成園區(qū)地上附屬物清理和圍墻圈建，完成示范園建設(shè)指揮部建設(shè)，配備必要辦公設(shè)備，工作人員入場(chǎng)辦公。完成中心水景區(qū)、名特林果展示區(qū)、特色田園風(fēng)光區(qū)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，園中湖和林果區(qū)土方工程完工。同時(shí)，園區(qū)已與北京恩源科技公司簽訂示范園建設(shè)發(fā)展電子商務(wù)和總部基地項(xiàng)目框架協(xié)議。

歷城 發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工物流優(yōu)勢(shì)

位于歷城區(qū)的濟(jì)南臨港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工物流優(yōu)勢(shì)。以蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工和冷鏈物流為特色，以國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮示范區(qū)空港、交通樞紐優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，形成蔬菜、花卉農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、物流產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造臨港經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

目前，唐王蔬菜科技文化博覽園已完成韓西蔬菜批發(fā)市場(chǎng)提升改造儀器設(shè)備購(gòu)置工作和核心區(qū)道路綠化工作，悅心園高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室正在建設(shè)中；唐王蔬菜片區(qū)百利客項(xiàng)目和正莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目已完成規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)工作，大棚建設(shè)將于近期啟動(dòng)，正莊珍稀果品正在嫁接栽植中；唐王濕地公園片區(qū)已完成30 公頃大型高檔稀有苗木的定植。道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施正在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)。

長(zhǎng)清 突出種業(yè)育繁推一體化

長(zhǎng)清現(xiàn)代種業(yè)科技示范園建設(shè)突出種業(yè)育繁推一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)公園主題，綜合考慮布局種子研發(fā)、繁育、加工、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、生活設(shè)施和休閑觀光設(shè)施的景觀元素協(xié)調(diào)一致，并突出園區(qū)特色。

從目前直到2013年年底，該園區(qū)正在建設(shè)8000 m2的種子加工車(chē)間和儲(chǔ)藏倉(cāng)庫(kù)以及路林電水系統(tǒng)。

平陰 發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)

平陰依據(jù)基地的自然環(huán)境、規(guī)劃定位等因素，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃分為設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、綜合服務(wù)中心區(qū)、林果生產(chǎn)區(qū)和中藥材種植及科普區(qū)4 個(gè)功能區(qū)。園區(qū)總投資18671.11 萬(wàn)元，占地71.5 公頃。

現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)5 個(gè)冬暖式大棚的續(xù)建工程正在進(jìn)行中。道路、水系、橋涵等也相繼進(jìn)入招標(biāo)開(kāi)工階段。

濟(jì)陽(yáng) 規(guī)劃實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)

濟(jì)陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的規(guī)劃充分利用資源，合理開(kāi)發(fā)，盡量減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，保持循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

濟(jì)陽(yáng)著重打造農(nóng)業(yè)科技教育與培訓(xùn)功能，逐步把園區(qū)建成濟(jì)南市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才的培訓(xùn)基地、信息集散中心、技術(shù)咨詢服務(wù)中心以及青少年科普教育基地。

記者獲悉，園區(qū)內(nèi)育苗區(qū)一期已基本建設(shè)完成，并正式投入使用，二期正在建設(shè)中。示范展示區(qū)外部主體已完工，內(nèi)部展示已開(kāi)工。有機(jī)蔬菜生產(chǎn)區(qū)、休閑觀光采摘區(qū)、管理培訓(xùn)中心已經(jīng)投入使用。智能育苗區(qū)的科研樓外部主體基本完工。

商河 打造花木交易市場(chǎng)

商河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目區(qū)位于濟(jì)南市北大門(mén)---商河縣城南部，自2008年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)一期工程，目前已引進(jìn)臺(tái)灣獨(dú)資企業(yè)濟(jì)南展逸農(nóng)業(yè)科技有限公司、濟(jì)南綠泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、濟(jì)南天建公司等企業(yè)，建設(shè)了科技培訓(xùn)中心、溫泉農(nóng)莊、現(xiàn)代化蘭花種植基地一期工程以及現(xiàn)代化育苗溫室、休閑觀光溫室等。為進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)影響力，拓展園區(qū)功能以適應(yīng)多層次多樣化的市場(chǎng)需求，今年規(guī)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建和提升。

規(guī)劃整合園區(qū)一二三期工程，完成園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)占地面積667 萬(wàn)m2，以打造花木市場(chǎng)為中心，共劃分為六個(gè)功能分區(qū)。

第7篇

關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；棲霞市；桃村鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，要求著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，把大城市的工業(yè)向縣城或者小城市擴(kuò)散，以從根本上改變工業(yè)布局和城市人口的分布。

2012年6月，山東省人民政府了《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》文件。為此，山東省開(kāi)展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，首先在全省范圍內(nèi)選取100個(gè)具有代表性的小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制。本文從山東省小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制體系與主體內(nèi)容演變過(guò)程出發(fā)，剖析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的若干問(wèn)題，進(jìn)而闡述新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索，以期對(duì)未來(lái)小城鎮(zhèn)編制的方向與路徑提出有益技術(shù)支持。

2、案例與數(shù)據(jù)

2.1 案例概況

桃村鎮(zhèn)地理位置是膠東半島中部、棲霞市域的東南部、牙山山脈東麓。桃村鎮(zhèn)東臨牟平區(qū)，南靠海陽(yáng)市，北接福山區(qū)，西與棲霞市的廟后、唐家泊兩鎮(zhèn)接壤，該地屬三縣（市）交界處（圖2-1）。

桃村鎮(zhèn)域東西長(zhǎng)23公里，南北寬15公里，鎮(zhèn)域面積276.22平方公里，轄113個(gè)行政村，2012年總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，是煙臺(tái)市區(qū)域面積最大、轄村數(shù)量和人口數(shù)量第二的中心鎮(zhèn)。

2012年全鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值32億元，財(cái)政收入6730萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入11000元。

2.2 案例綜合發(fā)展條件分析

對(duì)桃村鎮(zhèn)發(fā)展條件，采取SWOT分析（表2-1）。在規(guī)劃編制中，考慮抓住政策發(fā)展機(jī)遇，充分利用其區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，改善并提升其產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀弱點(diǎn)，迎接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護(hù)等的挑戰(zhàn)。

表2-1 桃村鎮(zhèn)SWOT分析

優(yōu)勢(shì)（S） 劣勢(shì)（W） 機(jī)遇（O） 挑戰(zhàn)（T）

區(qū)位條件優(yōu)越 企業(yè)規(guī)模小，

抗風(fēng)險(xiǎn)能力差 區(qū)域發(fā)展環(huán)境改善 城市發(fā)展與土地供給矛盾大

交通條件便利 產(chǎn)品科技含量低 “百鎮(zhèn)示范行動(dòng)”政策機(jī)遇 生態(tài)環(huán)境壓力大

多元化產(chǎn)業(yè)集群出具雛形 產(chǎn)業(yè)鏈條不完善 區(qū)域產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)遇 行政空間管理制約

資源稟賦良好 -- -- --

政策優(yōu)勢(shì) -- -- --

3、山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及存在問(wèn)題

3.1 山東省小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展歷程及編制特點(diǎn)

山東省一直持續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行多方位、多角度的探索和實(shí)踐，隨著上位法的變更，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)涵、側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了一定變化。原有的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是基于城鎮(zhèn)用地布局、空間形態(tài)和設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種偏向于物質(zhì)空間形態(tài)、缺乏人文關(guān)懷的“碎片式”規(guī)劃編制。而新一輪的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃呈現(xiàn)出以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的“體系式、全覆蓋”的編制特征。相比之前的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出由“單一式”的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向“多元化”規(guī)劃的特征。

3.2 山東省原有小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

基于以往小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施效果上，通過(guò)分析若干小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)例，可以看出，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題:

（1）總體規(guī)劃的落地實(shí)施問(wèn)題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在不同程度上的與上位規(guī)劃（主要是指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）脫節(jié)的情況，出現(xiàn)了規(guī)劃“落地難”問(wèn)題。其根本原因是由于缺乏城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施“落地”的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)制。這一機(jī)制包括統(tǒng)籌資金、政策和管理等方面。

（2）總體規(guī)劃的用地集約問(wèn)題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與用地集約節(jié)約之間存在一定矛盾，普遍存在用地指標(biāo)超標(biāo)、用地指標(biāo)缺口大等問(wèn)題，且缺乏鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)土地整理、集約節(jié)約利用的配套政策、周轉(zhuǎn)地塊機(jī)制等。原有規(guī)劃普遍已不能適應(yīng)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鎮(zhèn)用地空間布局整體性的要求。

（3）總體規(guī)劃的公眾參與問(wèn)題

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制過(guò)程中缺乏公眾參與機(jī)制，從而導(dǎo)致民眾意愿與政府規(guī)劃不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織主體為政府，編制主體為設(shè)計(jì)單位，而是實(shí)施主體為民眾，與民眾切身利益關(guān)系不緊密。以往小城鎮(zhèn)規(guī)劃通常是設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范編制，未能充分考慮民眾意愿，使得規(guī)劃實(shí)施缺乏動(dòng)力，造成發(fā)展訴求超出規(guī)劃預(yù)期。

（4）總體規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃往往是對(duì)上位規(guī)劃政策的落實(shí)或者是被動(dòng)解決問(wèn)題，關(guān)注的問(wèn)題集中在設(shè)施、環(huán)境等方面問(wèn)題，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的有效引導(dǎo)。雖然對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境改善起到了一定的積極作用，但從發(fā)展模式來(lái)看，缺乏對(duì)“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的挖掘。

（5）總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃中，遠(yuǎn)期規(guī)劃內(nèi)容較全，近期規(guī)劃相對(duì)粗線條，而實(shí)際工作中受到政府任期制度的制約，近期規(guī)劃不能很好的指導(dǎo)當(dāng)前建設(shè)，甚至產(chǎn)生了近期建設(shè)與總體規(guī)劃相違背的現(xiàn)象。這一情況已成為當(dāng)前小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施中的沖突問(wèn)題。

4、山東省“百鎮(zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)”規(guī)劃編制的創(chuàng)新探索

4.1 規(guī)劃落地問(wèn)題――以“三規(guī)合一”統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

“規(guī)劃落地難”是傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一大問(wèn)題。其根本原因在于小城鎮(zhèn)自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃預(yù)期。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)可以解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的“落地難”問(wèn)題。

（1）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)

具體來(lái)說(shuō)，保證桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃（主要指城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)）確定的重點(diǎn)問(wèn)題（道路、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃）相協(xié)調(diào)。而針對(duì)部分上位規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)矛盾突出的問(wèn)題，本輪規(guī)劃建議近期做相應(yīng)整治規(guī)劃，并予以遠(yuǎn)期微調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與上位規(guī)劃協(xié)調(diào)。

（2）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)

通常來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃需根據(jù)土地利用規(guī)劃的建設(shè)用地范圍來(lái)進(jìn)行編制。但這一常規(guī)做法，不能滿足城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。本次桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃在建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，靈活調(diào)整土地利用規(guī)劃的用地斑塊，以期優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整近遠(yuǎn)期用地規(guī)劃，即近期嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制，而遠(yuǎn)期在確保建設(shè)用地總量不變且不涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的前提下，通過(guò)調(diào)整用地斑塊和用地指標(biāo)方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的和諧統(tǒng)一。

4.2 集約用地問(wèn)題――逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通過(guò)政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)“三個(gè)集中”，即產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中，努力把城鎮(zhèn)培育成為縣城成長(zhǎng)的新載體，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)、人才聚集的新高地。以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，“三個(gè)集中”具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，將桃村較為突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（包括機(jī)械制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、針織服裝業(yè)）集中在六個(gè)特色業(yè)園區(qū)中（圖4-1）；二是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，由人口稀疏的山地丘陵地居民點(diǎn)向鎮(zhèn)區(qū)平原地區(qū)集中（圖4-2）；三是居住向社區(qū)集中，即加大舊村改造和合村并點(diǎn)力度（圖4-3），全面推進(jìn)住房質(zhì)量的提升和住宅產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)集約化，在規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵(lì)以二類(lèi)居住用地成片開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)完善配套服務(wù)設(shè)施。

4.3 公眾參與問(wèn)題――建立公眾參與機(jī)制

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)先強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民主參與”，滿足人的需求、生存的需求、發(fā)展的需求?；谝陨险J(rèn)知，本輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過(guò)程中，建立起了包括問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪、民眾座談的“三位一體”的公眾參與機(jī)制，力圖大力拓展民眾參與廣度、調(diào)動(dòng)其參與積極性，最廣泛地聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

（1）前期問(wèn)卷調(diào)查和入戶走訪。在這一過(guò)程中，重點(diǎn)聽(tīng)取桃村鎮(zhèn)民眾代表對(duì)于本次規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，了解桃村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、道路交通、公共空間、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等現(xiàn)狀以及使用情況、使用評(píng)價(jià)等，充分感受通過(guò)本次規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，征詢民眾對(duì)于本次規(guī)劃涉及的各個(gè)方面的規(guī)劃需求和意愿。

（2）編制過(guò)程中的民眾座談及意見(jiàn)征詢。在編制過(guò)程中，民眾座談分為規(guī)劃解讀、規(guī)劃討論、規(guī)劃答疑三個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)劃解讀環(huán)節(jié)，主要由編制單位的規(guī)劃技術(shù)人員針對(duì)總體規(guī)劃的初步成果，向民眾代表進(jìn)行介紹；規(guī)劃討論環(huán)節(jié)，由民眾代表分組討論，規(guī)劃技術(shù)人員詳細(xì)記錄民眾意見(jiàn)；規(guī)劃答疑環(huán)節(jié)，由技術(shù)人員對(duì)民眾問(wèn)題進(jìn)行匯總，集中答疑。

4.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題――經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變

原有小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃大多需要依靠政府“輸血”，即將規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目引進(jìn)、完善設(shè)施、美化環(huán)境等方面，需要依靠政府的大量資金投入?！鞍冁?zhèn)示范建設(shè)行動(dòng)”根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)條件，提出了利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并通過(guò)制定小城鎮(zhèn)近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的“造血式”發(fā)展。

（1）利用小城鎮(zhèn)獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

如桃村鎮(zhèn)可發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以煙臺(tái)港口、青榮城際鐵路的建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集為著力點(diǎn)，以招商引資和自主創(chuàng)業(yè)為新動(dòng)力，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)桃村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，體現(xiàn)可持續(xù)的、科學(xué)發(fā)展觀的整體思想，達(dá)到“高效、環(huán)保、節(jié)能、新型”的發(fā)展目標(biāo)。具體分為三個(gè)方面：一是桃村鎮(zhèn)可依托現(xiàn)有資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以汽車(chē)配件為主的制造業(yè)，并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是依托交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)品牌，打造具有國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力的品牌。

（2）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)大力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)將部分農(nóng)戶手中的土地集中出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)，在確保糧食安全的前提下，加快發(fā)展果蔬、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如在桃村鎮(zhèn)大力發(fā)展以大櫻桃、無(wú)公害蘋(píng)果、香椿種植以及特色畜禽養(yǎng)殖為主的城郊型特色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民既能得到收入，又有就業(yè)機(jī)會(huì)，收入大幅提高。

（3）依托鎮(zhèn)駐地設(shè)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如桃村鎮(zhèn)依托現(xiàn)有鎮(zhèn)駐地設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)支持大中城市的工商企業(yè)到桃村鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)連鎖物資配送、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重（約占總產(chǎn)值的30%左右，其中商貿(mào)物流占總產(chǎn)值的20%），促進(jìn)城鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體措施包括：一是加快農(nóng)用物資交易中心、商貿(mào)中心、建材裝飾材料市場(chǎng)和百佳國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和整合步伐；二是利用煙鳳疏港公路優(yōu)勢(shì)，著力培育五大物流企業(yè)，強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，使其膨脹規(guī)模、滾動(dòng)發(fā)展。

4.5 近期建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題――建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)

以桃村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例，針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，本輪規(guī)劃制定了近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（圖4-4），內(nèi)容涵蓋居住片區(qū)項(xiàng)目、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目、道路與交通設(shè)施項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、綠地與廣場(chǎng)設(shè)施項(xiàng)目七大類(lèi)34項(xiàng)。同時(shí)，按照規(guī)劃戰(zhàn)略性、空間聚集性、問(wèn)題導(dǎo)向性、實(shí)施帶動(dòng)性原則，確定了各類(lèi)近期建設(shè)項(xiàng)目分別對(duì)規(guī)模、建設(shè)方式、投資估算、投資方式和實(shí)施時(shí)間，以引領(lǐng)近期建設(shè)實(shí)施。

5、對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建議

（1）實(shí)施分類(lèi)引導(dǎo)的差別化規(guī)劃方法

在規(guī)劃方法上，根據(jù)各類(lèi)小城鎮(zhèn)在不同區(qū)域、不同發(fā)展階段下的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展路徑，引導(dǎo)分類(lèi)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施差別化小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)模式。改變傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的“一刀切”模式，綜合考慮重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系發(fā)展布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、公用設(shè)施及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)等因素，從而形成多樣化、適應(yīng)性的城鎮(zhèn)格局。

（2）出臺(tái)編制技術(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃技術(shù)上，針對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法、方式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)系列補(bǔ)充文件。同時(shí)，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾在編制方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上給予相應(yīng)的指導(dǎo)性文件。

（3）實(shí)施村莊規(guī)劃的創(chuàng)新機(jī)制

在公眾參與上，建議逐步建立鎮(zhèn)政府、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與民眾的溝通橋梁，保證規(guī)劃編制的現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、征詢意見(jiàn)、方案審議等環(huán)節(jié)有效銜接。建議實(shí)施“四位一體”的公眾參與機(jī)制，包括問(wèn)卷調(diào)查和民眾訪談、規(guī)劃工作征詢、規(guī)劃公示、民眾審議四個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)各群體的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效實(shí)施和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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第8篇

第一條為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)、規(guī)范我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，根據(jù)《省貫徹<農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要>實(shí)施方案》和《省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管理辦法（試行）》,制定本辦法。

第二條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園是指在一定區(qū)域內(nèi)，以發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作為支撐，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)，對(duì)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域。

第三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園要圍繞我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，集成實(shí)施和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，建立起新型的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與推廣體系，建設(shè)一批大面積、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)出一批優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第二章申報(bào)范圍與條件

第五條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)范圍

全市范圍內(nèi)管理機(jī)制新、技術(shù)力量強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第六條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)條件

1、園區(qū)要求相對(duì)集中成片,并有較大發(fā)展空間。面積一般在2000畝以上，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)（包括設(shè)施種苗、設(shè)施園藝、設(shè)施畜禽、設(shè)施漁業(yè)等）面積500畝以上；以種植糧棉油等農(nóng)作物為主的園區(qū)面積須在5000畝以上。園區(qū)土地須納入基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，園區(qū)總體規(guī)劃布局科學(xué)合理。

2、園區(qū)要具有完善的道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境較好，具有良好的土壤和水質(zhì)，具備生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以上的生態(tài)條件。

3、園區(qū)須具有特色鮮明、具有較好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，擁有三家以上具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平的的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

4、園區(qū)要具有較強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化能力，科技水平明顯高于當(dāng)?shù)仄骄剑哂幸欢ǖ难邪l(fā)能力和多家產(chǎn)學(xué)研合作單位，有較完善的人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)體系。

5、園區(qū)要建立新型、高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、領(lǐng)辦單位為主、區(qū)內(nèi)企業(yè)參與的組織管理體制，做到產(chǎn)權(quán)明晰，分工明確，管理規(guī)范。

第三章申報(bào)與認(rèn)定程序

第七條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)程序

凡符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園條件的，由園區(qū)建設(shè)單位（我市范圍內(nèi)獨(dú)立企業(yè)、事業(yè)法人）向所在地縣、區(qū)科技局提出申請(qǐng)，填報(bào)相關(guān)材料，經(jīng)縣、區(qū)科技局初審合格后統(tǒng)一上報(bào)市科技局。

第八條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)材料

1、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申請(qǐng)表

2、縣、區(qū)科技局批準(zhǔn)的園區(qū)總體規(guī)劃

3、園區(qū)建設(shè)單位法人資格證書(shū)等證明材料

4、區(qū)內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)情況簡(jiǎn)介

第九條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的認(rèn)定程序

市科技局對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查、核實(shí)，并組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察、評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，研究確定市級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園名單。

第四章實(shí)施管理

第十條市科技局是市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的審查、認(rèn)定和管理工作。其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

2、負(fù)責(zé)園區(qū)有關(guān)申請(qǐng)材料的審核、組織專(zhuān)家評(píng)審，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行認(rèn)定、授牌。

3、負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)科技對(duì)接工作，組織和引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)科教單位進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新科技成果的轉(zhuǎn)化與示范。

4、集成各類(lèi)科技計(jì)劃支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，組織園區(qū)之間進(jìn)行交流。

5、組織專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和評(píng)估。

第十一條各縣、區(qū)科技局主要配合市科技局做好園區(qū)日常管理工作。其主要職責(zé)是：

1、具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作。

2、負(fù)責(zé)所在地園區(qū)有關(guān)申請(qǐng)材料的初審工作。

3、加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)科技計(jì)劃對(duì)園區(qū)的集成支持。

4、協(xié)助做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)管理工作。

5、落實(shí)有關(guān)支農(nóng)政策，協(xié)調(diào)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)，加大對(duì)園區(qū)的投入和扶持力度。

第十二條園區(qū)建設(shè)單位是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)的主要承擔(dān)單位，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事宜。

4、組織引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外科教單位對(duì)接。

第9篇

陳集鎮(zhèn)綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)園位于陳集鎮(zhèn)沙集村境內(nèi)，東臨汪營(yíng)村，西靠蘇皖邊界，南至鐵沙線，北至橋頭水庫(kù)邊界，規(guī)劃占地面積約為3650畝。園區(qū)規(guī)劃區(qū)域于2011年實(shí)施了萬(wàn)頃良田項(xiàng)目，居民已經(jīng)整體搬遷，土地全部實(shí)施平整，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，具備良好的發(fā)展條件。

陳集鎮(zhèn)綠色循環(huán)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作于2019年3月啟動(dòng)，經(jīng)多輪修改后，正式規(guī)劃方案已報(bào)儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。園區(qū)總體建設(shè)思路是圍繞高質(zhì)量要求，堅(jiān)持“綠色循環(huán)，深度融合”定位，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，一方面借鑒韓國(guó)生態(tài)循環(huán)體系，以特種種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)，運(yùn)用精準(zhǔn)滴灌、根外施肥、限根栽培等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造綠色循環(huán)示范園區(qū)；另一方面依托生態(tài)資源稟賦和自然田園風(fēng)光，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游，推動(dòng)現(xiàn)代綠色高效有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

圍繞定位與功能，園區(qū)主體規(guī)劃分為“一園、兩廊、六區(qū)”，“一園”，即規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)，形成集科技展示、產(chǎn)品銷(xiāo)售、綜合服務(wù)功能于一體的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)中心?！皟衫取?，即依托鐵沙線形成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展示長(zhǎng)廊和依托橋頭水庫(kù)形成濱水觀光休閑景觀長(zhǎng)廊?！傲鶇^(qū)”，即因地制宜，分別建設(shè)經(jīng)濟(jì)林木栽植區(qū)（1300畝）、綠色果品種植區(qū)（1000畝）、生態(tài)觀光旅游區(qū)（700畝）、優(yōu)質(zhì)稻米種植區(qū)（300畝）、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)（200畝）和生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)（150畝）。