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第1篇

關鍵詞：供水;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A

1、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化背景

侯馬市地處山西省南部，臨汾盆地南端，東毗曲沃縣，西鄰新絳縣，南依紫金山與聞喜縣、絳縣接壤，北傍汾河與襄汾縣隔河相望。北距山西省省會太原市340公里，南離陜西省省會西安市300公里。全市總面積220平方公里，全市總人口25.5萬人。

2009年，山西省政府批準侯馬市設立“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)”，為推進

一體化綜改試驗區(qū)的建設，侯馬市提出了“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設戰(zhàn)略，突出“全域侯馬”理念，以侯馬市城市核心區(qū)為中心，圍繞東、南、西、北四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設，形成“1+4”的城鄉(xiāng)一體化格局，通過實施產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大工程，全面提升侯馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

供水系統(tǒng)作為侯馬市的重要民生工程，實行城鄉(xiāng)供水一體化，可以直接解決城鄉(xiāng)供水差距問題，實現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)同網(wǎng)、同質、同價供水，提高用水保障率，而且侯馬市水務局大力配合，同意自籌部分資金進行城鄉(xiāng)供水一體化工程建設。因此，侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設條件已經(jīng)成熟。

侯馬市現(xiàn)狀供水能力為35000 m3/d，主要的供水設施有水源地3處：分別為上馬驛橋水源地、南楊水源地和下裴莊水源地，3處水源地共有水源井33眼。供水水廠有2座：上馬水廠和鳳城東水廠。現(xiàn)狀供水范圍為市區(qū)、城中村及周邊宋郭、汾上、西侯馬等21個村，其余57個村未接通自來水。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化，其實質是解決目前剩余57個村的供水問題。

2、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設過程中存在的問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設條件已經(jīng)成熟，工程的建設使得剩余57個村居民多年的愿望得意實現(xiàn)，可以說該工程的實施，是一項利國利民的民生工程，但工程建設推進中還存在諸多問題，具體如下：

2.1 工程規(guī)模確定問題

侯馬市城鄉(xiāng)一體化建設過程中，工程規(guī)模的確定需結合總體規(guī)劃和當?shù)噩F(xiàn)狀實際用水

況，合理確定用水量標準。對于農(nóng)村用水定額的選取，由于總體規(guī)劃中并未對農(nóng)村的發(fā)展情況做具體說明，且現(xiàn)狀缺少相應的計量數(shù)據(jù)，農(nóng)村定額的選取就成為制約工程規(guī)模的關鍵性因素。

2.2 供水水壓問題

侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設中，若對農(nóng)村和中心城區(qū)實行統(tǒng)一的供水水壓，勢必造成中心城區(qū)的供水水壓較高，造成能量的浪費，若不實行統(tǒng)一的供水水壓，又有可能造成規(guī)劃期末，農(nóng)村供水水壓不足。

2.3 供水水質問題

侯馬市由于地理構造的原因使得SO42-、F-等超標，水質不達標，現(xiàn)狀農(nóng)村自備水源井缺少相關水處理設施，無法保證供水安全性。要實行城鄉(xiāng)供水一體化，就意味著城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一供水水質，然而由于資金、管理等問題，工程建設前期只能實施城市出廠水達標，由于中心城區(qū)至農(nóng)村的轉輸管線較長，在后期的運行中如何保證農(nóng)村管網(wǎng)末梢的水質達標，也是工程建設中需考慮的問題。

2.4 水價問題

侯馬市現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水水價較低，還有部分村民自行打井取水，無需繳納水費。實施城鄉(xiāng)一體化后，將本著“同城同待遇、同城同服務、同城同價格”的原則，實行同網(wǎng)、同供、同價。供水價格比原來水價高，居民對水費爭議較大。

3、由侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建設引發(fā)的思考及處理措施

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃水資源量，保障各區(qū)域供水量

要實行城鄉(xiāng)供水一體化，首要條件是保障供水量，因此，在進行具體的規(guī)劃之前，應對項目區(qū)的水資源進行詳細論證評價，以確保項目區(qū)的水資源總量滿足規(guī)劃期的用水需求。在水資源論證的基礎上，進行總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，這樣才能在確定供水標準和工程規(guī)模時，確實做到有據(jù)可依。

3.2 依據(jù)總體規(guī)劃和給水專項規(guī)劃，合理確定供水水壓

根據(jù)侯馬市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設項目的要求，結合侯馬市的實際情況，確定中心城區(qū)供水水壓按6層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于28m。

侯馬市農(nóng)村供水水壓的確定，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)村與城市管線相接處的剩余水壓進行確定，按4層樓考慮，即滿足最不利點水壓不低于20m。

城鄉(xiāng)供水一體化的建設中，對于農(nóng)村供水應進行給水專項規(guī)劃，結合專項規(guī)劃合理確定供水水壓。

3.3 結合項目區(qū)的水質情況，合理選擇水處理方式，保證供水水質

城鄉(xiāng)供水一體化要求農(nóng)村與城市實行同一水質進行供水，考慮農(nóng)村庭院灌溉等用水量較大、浪費較多的特點。若要實行同一水質進行供水，勢必造成浪費。諸如有些地方的地下水水質硫酸鹽超標，采用反滲透方式進行水處理，若將凈水廠膜處理后的水用于農(nóng)村庭院澆灌，過于浪費。

針對以上問題，結合農(nóng)村的實際情況，可考慮僅對居民生活飲用水部分進行相應的水處理，在農(nóng)村居民家中安裝小型家用水處理器，對生活飲用水進行處理，對村內其他用水不考慮做水處理，即采用分質供水方式進行供水。這不僅可以解決村民的安全飲水問題，還可在一定程度上節(jié)約治水成本。這種簡單的水處理措施，局限性很大，面對很多較為復雜的水質情況，目前市面上的家用型水處理器的水處理效果并不理想，致使處理后的水質達不到國家生活飲用水衛(wèi)生標準，只能由城市凈水廠統(tǒng)一處理后直接供給用戶，或者在農(nóng)村建設小型的集中水處理站。

鑒于以上情況可見，實行城鄉(xiāng)同一水質進行供水，需結合當?shù)貙嶋H的水質情況，并考慮城市凈水廠和周邊農(nóng)村的相對位置和距離，以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理選擇水處理方式。

3.4政府協(xié)調，供求雙方民主協(xié)商，合理制定水價

供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。由于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水價較低，部分村民自打水井，無需繳納水費。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，對于水費的收取，首先應加強宣傳教育，讓居民逐步提高供水安全意識，自愿選擇優(yōu)質水、放心水。

水價問題還存在水耗的分攤問題，按國家建設部有關規(guī)定，供水企業(yè)的產(chǎn)銷差率應控制在15％以下，而一般企業(yè)都很難達到，尤其是城鄉(xiāng)供水一體化更是難以控制，因農(nóng)村的地理位置比較偏遠，管網(wǎng)長，加上人為的破壞及偷盜水，產(chǎn)銷差率高居不下，在水價測算時水損成為比較矛盾的問題，標準以外的分攤若全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業(yè)負擔也有失公平，所以也只能結合實際情況協(xié)調解決。

3.5采用“水表出戶，一戶一表”方式，規(guī)范收費，為實現(xiàn)階梯水價提供條件

計量問題關系到供售雙方的計量準確性，是供水系統(tǒng)中供售雙方都比較關注、重視的問題。

侯馬市現(xiàn)狀部分老城區(qū)采用總表計量，農(nóng)村的供水有的沒有計量設施，有計量的也是總表計量，這樣就造成村民對于繳納水費存在糾紛，對水費收取造成不便，因此城鄉(xiāng)一體化實施后，要將“水表出戶，一戶一表、收費到戶”視為硬性規(guī)定，這對用戶來說公平合理，對供水企業(yè)來說為今后創(chuàng)造了階梯水價的條件。

“水表出戶，一戶一表”的實施，對于計量設備的選擇，應選擇高精度智能性預付費水表，該水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能電子模塊，采用基表脈沖進行控制，能夠在起始流量不大于2L/s的條件下平穩(wěn)轉動，真正實現(xiàn)滴水計量，有效避免了一些違法用水行為。

4、侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化建成后的成效及意義

城鄉(xiāng)供水一體化建設是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎工程，也是實施侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的資源保障。其成效及意義如下：

1、侯馬市實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于水資源的合理利用，政府可實行宏觀調控，對水務部門統(tǒng)籌調度，有利于緩解供需矛盾，提高供水保證率。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于供水市場秩序的規(guī)范化、標準化。通過供水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一定價，提高供水保證率，提高飲用水質量，讓群眾喝上放心水，徹底解決城郊用水供需的矛盾，實現(xiàn)由原來的“定時供水”向現(xiàn)在的“24小時供水”轉變。

3、城鄉(xiāng)供水一體化有利于實施供水、排水價格政策。實施城鄉(xiāng)供水一體化后，根據(jù)相關產(chǎn)業(yè)政策和水價政策，從促進水資源保護、節(jié)約用水到優(yōu)化資源配置，按不同時期確定統(tǒng)一價格政策標準，實行“同網(wǎng)、同質、同價”，有利于降低成本及運營費用，有利于水價政策的統(tǒng)一實施。

4、實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化之后，有利于促進節(jié)約用水。侯馬市現(xiàn)狀供水方式缺少合理的管網(wǎng)設計和計量設施，缺乏統(tǒng)一的收費管理模式，節(jié)水宣傳教育不夠，尤其是在農(nóng)村，節(jié)水意識非常淡薄，存在著不同程度的浪費用水現(xiàn)象。實行城鄉(xiāng)供水一體化后，可建立起從源頭到水龍頭的一整套科學合理的管理體系，按照“一戶一表，計量收費”的管理模式，逐步實現(xiàn)階梯水價制度，保證人民群眾既能喝上放心水，又做到合理用水、節(jié)約用水，有效地保護資源。

五、結語

十八屆三中全會的決議要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。侯馬市城鄉(xiāng)供水一體化的建設符合十八屆三中全會的要求，對于其他地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設具有一定的參考價值。

參考文獻

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2侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化建設項目可行性研究報告[R] 2012

3侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設項目可行性研究報告[R] 2012

4侯馬市“1+4”城鄉(xiāng)一體化――供水管網(wǎng)建設項目初步設計[R] 2013

5崔宏勝 周新超. 杭州市城鄉(xiāng)供水一體化建設的探討[J]. 城鎮(zhèn)供水 2011,2:97-99.

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7王浪 景臻. 山區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)研究――以浙西某縣為例[J]. 城市規(guī)劃 2010,3:112-114

8蓋海英. 關于城鄉(xiāng)供水一體化工程后續(xù)管理機制的研究[J]. 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 2010,4(14):280-285

9曹靜. 城鄉(xiāng)一體化供排水系統(tǒng)規(guī)劃研究――以杭州市余杭區(qū)為例[J]. 水資源與水工程學報 2007,8(4): 41-45

10黃芳. 義烏城鄉(xiāng)一體化供水的價值觀[J]. 公共事業(yè)財會 2006,3:75-80.

第2篇

為進一步理順城鄉(xiāng)供水和污水處理運行體制，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”的水務產(chǎn)業(yè)管理新模式，全面實施供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合重組工作，完成各項目標任務，特制定本意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步改善全市城鄉(xiāng)的水環(huán)境質量，建立覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、規(guī)范有序的水處理市場新體系，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化。

二、整合重組的原則

堅持“政府主導、市場運作”的原則，采用“明確重組主體、明確操作方式、統(tǒng)一規(guī)劃分類推進”的辦法，先易后難、先急后緩、以城帶鄉(xiāng)、以網(wǎng)帶廠，推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)整合重組工作。

明確重組主體。城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作的實施主體為市國澄投資有限公司（以下簡稱為“國澄投資”）及江南水務股份有限公司（以下簡稱為“江南水務”）。

明確操作方式。由國澄投資與企業(yè)協(xié)商后委托有資質的中介機構對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)進行評估，然后通過雙方協(xié)商談判的途徑，進行資產(chǎn)整合。

統(tǒng)一規(guī)劃分類推進。區(qū)域內供水和污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施整合。整合后的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠網(wǎng)資產(chǎn)歸江南水務所有，并由其負責運行和管理。污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的功能布局應按照市城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案實施，國澄投資負責整合后的污水處理設施的改造、區(qū)域內新建管網(wǎng)的投資建設和運行監(jiān)管。

三、時間步驟

全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作原則上分三年完成。至2009年底前，完成全市范圍內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和相關供水資產(chǎn)的收購協(xié)議的簽定，啟動全市污水處理管網(wǎng)資產(chǎn)整合工作，扎實調研，優(yōu)化規(guī)劃，制訂完成三年行動計劃。2010年起，啟動全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)的整合，至2011年底全部結束。

污水處理廠網(wǎng)整合的步驟為先集體產(chǎn)權單位、后民營產(chǎn)權單位；先管網(wǎng)資產(chǎn)整合，后污水廠資產(chǎn)整合。對鎮(zhèn)屬集體產(chǎn)權的管網(wǎng)資產(chǎn)先行評估后進行整合；對民營產(chǎn)權的廠網(wǎng)資產(chǎn)（不符合規(guī)劃要求的除外）先行評估后協(xié)商收購。

供水廠網(wǎng)的整合。資產(chǎn)范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設施及鎮(zhèn)級管網(wǎng)（不含村級管網(wǎng)及小區(qū)配套管網(wǎng)），方式為先行評估后協(xié)商收購。

四、工作要求

1．成立全市城鄉(xiāng)供水和污水處理運管一體化工作領導小組，組長由務副市長擔任，副市長任副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、國土、建設、水利、審計、環(huán)保、規(guī)劃、物價、法制辦、城管、國稅、地稅、工商部門負責人和國澄投資主要負責人為成員。

2．根據(jù)《市污水處理費征收使用管理辦法》文件精神，對全市范圍內屬于行政事業(yè)性質的污水處理費，可由市建設局委托國澄投資統(tǒng)一征收；對其它的服務性污水處理費，可由國澄公司根據(jù)市物價局按國家和省相關規(guī)定核定的指導價與企業(yè)協(xié)商確定。

3．由建設局牽頭對城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)布局方案進行進一步優(yōu)化，提升管網(wǎng)規(guī)劃布局和建設水平。

五、保障措施

1．統(tǒng)一認識。開發(fā)區(qū)、臨港新城以及各鎮(zhèn)（街辦）應爭取早日完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理資產(chǎn)的整合重組工作，從建立全市水處理市場新體系大局出發(fā)，確保供水和污水處理運行安全穩(wěn)健。

2．加強領導。成立由市領導掛帥、市相關部門分管領導和鎮(zhèn)、街辦主要領導參加的工作小組，負責指導和督促該項工作的順利實施，并協(xié)調相關工作。

3．明確責任。開發(fā)區(qū)、臨港新城、各鎮(zhèn)（街辦）應成立相應的工作班子，由主要領導掛帥，負責本鎮(zhèn)范圍內水處理廠網(wǎng)資產(chǎn)整合重組工作，協(xié)調相關矛盾，具體落實市委、市政府下達的有關任務。國澄投資要規(guī)范操作，依照優(yōu)化后的規(guī)劃方案和整合重組工作時間表扎實推進，通過資源整合用三年時間全面完成城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工作。

第3篇

在縣委、縣政府的正確領導和市建設規(guī)劃局的指導下，在縣人大、縣政協(xié)、縣紀委的監(jiān)督支持，以及縣屬各部門、單位的配合下，建設系統(tǒng)全體干部職工團結一心、共同努力，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會和諧發(fā)展為主線，以開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動和“企業(yè)服務年、項目推進年”活動等為載體，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城市化，帶動城鄉(xiāng)一體化的總體目標，努力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善城市功能，強化民生，提升隊伍素質，使我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作水平得到了進一步提升。

㈠規(guī)劃體系進一步完善

以推進實施我縣“二基地,一勝地”戰(zhàn)略為目標，我局自開始致力加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：為“啟動年”，為“成果年”，、為“深化年”。，我局高度重視規(guī)劃的“龍頭”作用，積極推進“陽光規(guī)劃”，倡導“務實規(guī)劃”，進一步完善規(guī)劃編制體系，拓寬規(guī)劃編制領域，努力創(chuàng)特色、出亮點，全面推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：《縣縣域總體規(guī)劃（－2020年）》編制完成并上報省政府審批。《縣城市總體規(guī)劃（－2020年）》上報到市局并通過市局審查鑒定。縣城中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、新區(qū)控制性詳細規(guī)劃、石卡下垟陳片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、縣域道路交通規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣城建筑風格色彩景觀規(guī)劃等正在加緊編制。基本完成了46個農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造試點村的規(guī)劃編制、審查、批復工作。通過努力，我縣已經(jīng)初步形成了較為完整的城市規(guī)劃體系。

㈡規(guī)劃管理更趨規(guī)范

積極推行“陽光規(guī)劃”。為著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的公開、公正、廉潔、高效，不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策和社會監(jiān)督，逐步建立形成了結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規(guī)劃”體系，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的依法行政水平和辦事效率,確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施：制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會運行機制,籌備召開了五次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室會議。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布、建設項目批前公告、批后公示和違法案件查處公示等制度，充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監(jiān)督。籌備召開了縣城建設規(guī)劃專家咨詢會，聽取省內外專家對縣城建設規(guī)劃工作的意見。起草了農(nóng)房建設管理規(guī)定，管線工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定。

辦事大廳建設規(guī)劃窗口共受理各類辦件2553件：其中產(chǎn)權類項目1751件、“一書三證”757件、施工許可證29件、道路挖掘審批11件、商品房預售許可5件，按時辦結率100%，收費370.5萬元。

積極推行“陽光執(zhí)法”。為切實保障規(guī)劃實施嚴肅性，監(jiān)察大隊不斷加大了城建監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行建設項目跟蹤監(jiān)察責任制度、行政處罰案件集體審議制度和《縣城鄉(xiāng)違法建設案件處罰裁量標準》，將辦事程序、處罰標準、處理結果和舉報電話公示于眾，增強執(zhí)法工作的透明度，限制自由裁量權，逐步統(tǒng)一了處罰標準。全年共查處違法建筑案件60件，處罰違章面積32600㎡，處罰金額1882057元。

加強測繪管理。開展了永久性測量標志分類保護管理工作，完成全縣61個標志點的普查、維（修）護、發(fā)證資料整理、宗地地籍圖測繪等工作，預計在12月底完成各標志點的土地權屬發(fā)證及驗收工作。完成了《縣衛(wèi)星影像圖》編制及“一縣一圖”工程建設（含縣行政區(qū)域圖與網(wǎng)絡地圖）。在充分調查研究的基礎上，開展了“數(shù)字”基礎地理信息公共服務平建設實施方案和縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)可行性研究報告的編寫工作，為全縣各部門、企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的基礎地理信息服務平，促進我縣的信息化建設，預計在12月上旬通過專家評審。完成市級一座GPS連續(xù)運行參考站的土建工程，并積極配合省測繪局對國家級GNSS連續(xù)運行基準站的選址工作。加強了城鄉(xiāng)建設的測繪保障工作，全年由測量隊完成測量項目300多個，產(chǎn)值100多萬元；完成新農(nóng)村1：500地形圖測繪約40個村，累計面積約5k㎡；并配合縣城總體規(guī)劃修編工作，及時完成了縣城重點地段1：500地形圖的修補測工作。

加強檔案管理。一是認真做好建設項目竣工檔案的接收審查工作，全年完成建設項目竣工資料接收審查16個單位、70幢工程資料。二是完成建設項目竣工檔案編目、上架共計1571卷。三是做好局內各科室度所有檔案的接收、分類、整理工作，共計整理檔案1277卷，完成度局辦文書歸檔共計443件。四是加強檔案信息化建設，完成檔案條目輸入13600條。

㈢城鄉(xiāng)建設快速推進

1、推進重點工程建設

污水工程。污水工程運行良好，1月至9月，污水處理廠共處理污水421.43萬噸，日處理平均為1.54萬噸，已達到設計負荷的77.2%，COD共削減1178.6噸。完成縣城污水處理工程污水管網(wǎng)三標、四標段工程（包括環(huán)城南路、環(huán)城東路、月塘新路、藥廠截污管網(wǎng)工程，全長3.3公里）建設任務。全面推進縣城污水管網(wǎng)工程五標段工程（包括晨曦路、穿城中路、穿城南路、環(huán)城南路西延段以及2號泵站溢流管，全長4.28公里）建設，計劃12月底前全面完成。

供水工程。完成通、管道和一期給水工程的施工圖設計，城鄉(xiāng)供水一體化一期工程初步設計，及縣城管網(wǎng)改造工程的項目建議書、可行性報告和初步設計。年底前計劃將供水管道沿環(huán)城南路向西延伸至鎮(zhèn)村（投資達650萬元）、沿向南延伸至鄉(xiāng)外宅村（投資達445萬元），完成環(huán)城北路西延的供水管道工程（投資達650萬元），解決沿線30多個村的飲用水問題，目前工程已完成施工圖設計，等待資金進入招標，已爭取到省建設廳補助資金400多萬元。

鎮(zhèn)供水工程正在加快推進建設。規(guī)劃建設規(guī)模為2.00萬m3/d，服務范圍為鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、周邊的村莊及鄰近的埠頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，服務人口10.25萬人。凈水廠位于鎮(zhèn)大爿地村，工程總投資為2303.49萬元，已于8月正式開工建設，爭取在春節(jié)前通水。至10月底已完成凈水廠廠區(qū)場地清理、平整及進廠道路路基建設；完成西一路的供水管道安裝；完成主體工程施工圖設計和審查；完成鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)的投標工作。

道路工程。實施完成了南段工程、環(huán)城南路改造工程、穿城南路改造工程、兩岸整治工程、穿城北路與城北東路交叉口改造工程、環(huán)城西路與城北西路交叉口改造工程，縣城道路面貌和通行能力大大改觀。并計劃年底前動工建設環(huán)城北路西延工程、三條背街小巷整治工程、民兵訓練基地道路以及配套工程、環(huán)城西路和環(huán)城北路人行道改造工程等。

2、加強城市綠化、亮化工作

城區(qū)綠化總投資1500多萬元，新增綠化面積15萬平方米。全年5次對城區(qū)綠化進行了修整，累計修整綠化面積80多萬平方米。實施完成了環(huán)城南路西延段兩側綠化帶、綠化、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)綠化、環(huán)城北路綠化、工藝品城主道路綠化、穿城南路綠化和兩岸整治綠化、6個規(guī)范化路口綠化和福應路行道樹建設。實施了喬木進城工程，城區(qū)實施垂直綠化30多處，喬木進城7萬多棵，完成市局下達指標的4.6倍。完成了泥鰍山公園公廁改造和三小邊慶豐公園建設。完成了南峰公園山體滑坡處理工程和南峰公園路燈基礎設施修復建設。正在實施藝城公園和南岸公園，面積分別為1.6萬平方米和6000平方米，計劃春節(jié)前完工。實施了建設東路道路排水工程、省耕路雨水管道工程、環(huán)城北路路燈工程、龍皇山路燈工程，并圓滿完成春節(jié)亮化工程，獲得了上級領導和市民的好評。

3、推進新農(nóng)村建設工作

一是開展農(nóng)村困難群眾危舊房改造。根據(jù)省政府“強塘固房”工作要求，全面完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調查。完成農(nóng)民建房需求調查。并堅持以人為本、為民解困的工作理念，積極推進300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，確保年底前全面完成改造和補助資金發(fā)放。

二是推進新農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民住房改造工作。制定了《關于推進新農(nóng)村土地綜合整治加快農(nóng)民住房改造建設的實施細則》；并基本完成了46個整治改造試點村的村莊規(guī)劃編制、審查、報批工作。

三是創(chuàng)新農(nóng)房建筑形式，推進示范村建設。幫助示范村搞好村莊規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民建筑形式，免費提供各種建筑方案，并積極做好示范村建設指導工作。

㈣行業(yè)管理水平進一步提高

1、房地產(chǎn)業(yè)

房產(chǎn)企業(yè)管理：目前我縣共有21家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：其中二級3家、三級8家、四級10家。今年共完成房地產(chǎn)業(yè)投資2.8億元，總計開發(fā)面積7.6萬平方米，核準預售建筑面積10.5萬平方米，上繳國家稅收5500多萬元。繼續(xù)加強了房地產(chǎn)市場宏觀調控政策的落實，為促進我縣房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展打下基礎。配合市局對我縣的房地產(chǎn)市場進行專項整治，重點開展了中介市場的專項整治，同時開展了房產(chǎn)預售違規(guī)的專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行糾正，并對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭傾向及時予以制止。對我縣2009－2011年的廉租住房保障規(guī)劃進行了重新修偏。開展了我縣房地產(chǎn)開發(fā)項目網(wǎng)上透明購房活動。完成了東方華庭等五個樓盤的物業(yè)驗收及物業(yè)維修基金、保修金的收繳工作。

保障住房工作：制訂并出了《縣保障住房建設及管理方案》、《縣經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼制度實施細則》等。完成了今年廉租保障住房對象的調查、建檔等工作。針對市政府對我縣的考核任務，對我縣的22000平方米經(jīng)濟適用房、1000平方米廉租住房、1000平方米的農(nóng)民工公寓建設任務進行了分解落實，力爭年內全部開工建設，完成考核任務。按要求與縣財政局一起共歸集廉租住房建設資金500余萬元。

2、建筑業(yè)

建筑企業(yè)管理：我局積極引導企業(yè)進行資源整合，引進專業(yè)技術人才，引導企業(yè)拓展縣外市場，積極扶持企業(yè)上資質，為建筑企業(yè)爭取政策上的扶持。目前共有建筑企業(yè)16家：其中交通一級企業(yè)1家、正在申報一級的交通企業(yè)1家，市政一級企業(yè)2家、二級2家、三級1家，建筑二級企業(yè)6家（其中1家正在申報一級）、三級3家。1-9月建筑業(yè)總產(chǎn)值達27.9億，稅收入庫1.03億。

質量安全管理：通過認真落實安全生產(chǎn)責任制、開展安全隱患排查治理、落實黑名單制度和企業(yè)計分考核制度等，切實規(guī)范了企業(yè)建設行為，全年無重大質量安全事故發(fā)生。通過規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動用工制度，繼續(xù)實行勞動保障金制度，有效解決勞資糾紛，保障建筑工人切身利益。

招投標工作：我局繼續(xù)加大對建設工程招投標的監(jiān)管力度，嚴格貫徹落實《市建設工程施工招標投標辦法》等相關招投標制度，大力推行公開招投標制度，國有投資建設項目的公開招投標率達100%，20萬以上公建項目均實行公開招投標，增強了交易透明度，維護了公共利益。

㈤隊伍建設工作進一步加緊推進

加強作風建設。通過行風監(jiān)督員座談會、人大政協(xié)提議案辦理三見面會議等，加強了與社會各屆的溝通，虛心聽取社會各屆對本單位的意見建議，并落實整改。進一步推進實施“四通工作法”，深化落實建設項目審批“綠色通道”制度：為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化我縣投資軟環(huán)境，加強機關效能建設，著力打造服務型、親和型、便民型機關，制訂實施了《關于創(chuàng)新服務機制優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見》，對建設項目實行“審批從快、管理從嚴、服務從優(yōu)、驗收從簡”。

加強黨風廉政建設，增強拒腐防變能力。一是以增強黨員干部思想政治素質為目標，完善學習制度。做到將政治理論學習與業(yè)務專業(yè)知識相結合，并將學習計劃下發(fā)科室納入年度考核。二是嚴格執(zhí)行責任追究制度，確保政令暢通，努力構建懲防體系。著重對行政不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范等妨礙政令暢通行為進行嚴肅查處。三是進一步完善行政審批制度，按照“全面落實、及時便民”的原則，創(chuàng)新審批模式，清理、簡化各個審批環(huán)節(jié)。認真按照上級有關文件疏理行政許可內容，確保行政許可行為的合法性；不斷完善規(guī)劃審查例會制度，提高群眾參與性與公開性；加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；加強了房地產(chǎn)市場和市政公用市場的監(jiān)督制度落實。

二、存在的困難和問題

通過一年來的努力，我縣規(guī)劃建設各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，城市功能面貌明顯改觀，但是，在內因和外因的共同作用下，建設規(guī)劃工作離上級領導和廣大群眾的要求還有一定差距，面臨的主要困難和問題有以下幾個方面：一是規(guī)劃編制進度有待進一步加快；二是違章建設形勢依然嚴峻，監(jiān)察力度有待進一步加強，監(jiān)察模式亟待創(chuàng)新；三是城市基礎設施投入資金短缺、管理體制不順等問題仍比較突出；四是城市建設中無序開發(fā)、分散建設現(xiàn)象仍有發(fā)生，不利于規(guī)劃的有效實施。五是隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進一步加強。對存在的困難和問題，我們將在今后的工作中，理清思路，找準根源，認真對待，著力破解。

三、工作思路及工作重點

是繼續(xù)貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、推進城市化、帶動城鄉(xiāng)一體化關鍵的一年，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)進步，完善和提升建設系統(tǒng)新形象的關鍵一年，做好明年的各項工作尤為意義重大。按照縣委、縣政府和市建設規(guī)劃局的部署，結合我局實際，提出如下工作思路和工作重點。

㈠工作指導思想

，我局將積極按照縣委縣政府和市建設規(guī)劃局的工作部署，堅定克難信心，合力加快發(fā)展，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，圍繞“解放思想、著力創(chuàng)新，科學發(fā)展、服務大局，改善民生、促進和諧，依法行政、扎實工作”，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度，發(fā)展建設產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，提高城市品位，提升建設系統(tǒng)的整體形象，為推進小康社會與和諧社會建設作出更大的貢獻。

㈡建設規(guī)劃工作總體思路

1、堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)發(fā)展。在新的一年里，以科學的態(tài)度，始終堅持以人為本，牢固樹立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀念，主動把建設工作融入到社會和經(jīng)濟發(fā)展之中，努力謀求更大的發(fā)展動力，發(fā)揮更大的發(fā)展空間。一是要立足于加快建設步伐，目前縣城框架已經(jīng)全面拉開，人民群眾對城市建設的渴望不斷提高。因此，作為建設規(guī)劃部門必須要認真落實以人為本，樹立科學發(fā)展理念，加快城市基礎設施建設，以適應經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，要努力培育和發(fā)展建設產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，推進縣域經(jīng)濟增長，提高城市品位。二是建設工作要服務于統(tǒng)籌發(fā)展。城市規(guī)劃是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的主要手段之一，要在有效的空間范圍內，深化區(qū)塊地域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促進縣域的統(tǒng)籌全面協(xié)調發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，實施城鄉(xiāng)互連布局，提高區(qū)域基礎設施共享性和規(guī)模效益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要堅持“突出重點，適度超前”的原則，運用規(guī)劃手段，謀劃好區(qū)塊規(guī)劃，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展。

2、樹立全面的城市化觀念，著力推進城鄉(xiāng)一體化。在新的一年里，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，重新審視城市化的發(fā)展謀略。以城鄉(xiāng)一體化為切入點，加快城市與農(nóng)村的雙向突破，向著城鄉(xiāng)基礎設施配置一體化、服務功能一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、社會進步一體化和建設管理一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合共享的目標。要加快推進中心城市建設，要突出城市功能的完善，發(fā)展特色的公共設施，提高城市品位，適應新的發(fā)展需要。要通過舊城改造、公園、雕塑、標志和創(chuàng)建衛(wèi)生縣城等載體，反映仙城獨特風貌，打造人間的城市名片。

3、堅持改革創(chuàng)新，推行市場化運作方向，加快建設步伐。在新的一年里，繼續(xù)堅持改革方向，加快建設事業(yè)市場化運作，促進建設事業(yè)發(fā)展。首先要觀念創(chuàng)新，加大改革力度，一要進一步打破計劃經(jīng)濟沿續(xù)下來的不適應發(fā)展要求的一些運作模式，二是要正視我縣當前建設規(guī)劃工作中存在的困難和問題，如規(guī)劃滯后、建筑市場和房地產(chǎn)市場還不太規(guī)范，管理機制與市場取向相脫節(jié)等因素，因此，要進一步解放思想，提高認識，從改革中創(chuàng)新，從創(chuàng)新中求發(fā)展。其次是加快機制創(chuàng)新，轉變建設事業(yè)的運行機制。按照上級“管養(yǎng)分離、管干分離、作業(yè)分開”的原則，深入研究城市排污、排水和污水處理，以及園林綠化等運作方式，探索新路子，把綠化養(yǎng)護、市政養(yǎng)護、建筑測繪等推向市場。

4、堅持服務觀點，切實為民辦實事辦好事，提升建設系統(tǒng)整體形象。建設事業(yè)與人民群眾的衣、食、住、行息息相關，堅持為民服務，勤政廉政為民的工作導向，這對建設部門尤為重要，特別是當前，群眾對城市發(fā)展的要求越來越高，更需要我們強化服務意識，改進服務措施，拓寬服務渠道，轉變服務態(tài)度，提高服務水平。在新的一年里，一要繼續(xù)抓好機關效能建設，進一步樹立服務觀念。把群眾滿意不滿意作為建設規(guī)劃、管理的出發(fā)點和落腳點，誠心誠意為人民群眾辦實事辦好事。二要切實關注群眾的熱點、難點問題，把供水、排水、道路、綠化建設管理等熱點問題作為重點，根據(jù)問題的輕重緩急，逐件抓落實，認真加以解決。三要切實轉變作風，提高辦事效率，力爭為群眾多辦幾件好事實事，以實際行動取信于民，提升建設系統(tǒng)整體形象。

㈢根據(jù)上述指導思想和總體思想，的工作重點為：

1、著力規(guī)劃深化，切實完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城市的規(guī)劃建設和管理是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，一個城市要規(guī)劃好、建設好、管理好，規(guī)劃是龍頭是核心。首先，要深化規(guī)劃研究，以縣域總規(guī)和縣城總規(guī)為指導,加快單元控規(guī)和各專項規(guī)劃編制,快速實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃在縣城范圍的全覆蓋，形成一套科學、系統(tǒng)、嚴密的規(guī)劃體系。其次，在規(guī)劃創(chuàng)特色上下功夫，做好城市形象研究,編制并執(zhí)行好縣城建筑風格、色彩景觀規(guī)劃,使建筑風貌和建筑色彩控制有章可循，逐步改善城市建筑景觀。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，充分體現(xiàn)“科學、民主、陽光、效能、務實、廉潔”的精神，做到前期研究、后期論證與項目策劃相銜接，為領導決策做好參謀。

主要規(guī)劃任務有：一是啟動編制二中以北周巖頭區(qū)塊單元控規(guī)、東門歷史街區(qū)保護與控制規(guī)劃、舊城區(qū)單元控規(guī)、分區(qū)規(guī)劃；二是繼續(xù)推進工業(yè)新城控規(guī)編制和行政中心建筑設計等。

2、著力推進建設，切實完善城市功能

要充分發(fā)揮城市建設在城鄉(xiāng)互動發(fā)展中的龍頭作用，牢固樹立抓城市建設就是抓發(fā)展、優(yōu)民生的意識，著力改善城市形象，提升城市人居環(huán)境，提高城市道路通行能力，提高城區(qū)車輛停放能力，促進縣城建設和管理上新階，不斷提升縣城品位。

在改革城市建設管理體制上下功夫。繼續(xù)呼吁縣政府創(chuàng)新城市建設理念，加強市場運作，徹底改變多頭投入、多頭建設、多頭管理的局面。

在加快重點工程建設上下功夫。大力推進污水工程建設，延伸縣城污水管網(wǎng)；加快、污水廠建設。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化工程；加快建設自來水廠。大力推進城市道路工程，進一步提高城市道路通行能力、城區(qū)車輛停放能力，打通環(huán)城北路西延段，建設南五路、西三路中段，實施環(huán)城東路、城北路改造和兩岸北段整治改造。

在為民辦實事工程上下功夫。繼續(xù)實施農(nóng)村困難群眾住房救助。繼續(xù)抓好保障住房建設工作，在完成市政府對我縣的考核任務前提下，做好保障對象的申請落實，將國家解決低收入住房困難對象的保障措施落實到位。

3、著力管理規(guī)范化，切實提升管理新水平

（1）切實加強規(guī)劃管理，促進城市規(guī)范有序發(fā)展。

進一步推進實施“陽光規(guī)劃”，通過實行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度，批前公示、批后公告制度等，擴大社會各界參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的程度，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的利益協(xié)調，促進重大規(guī)劃事務決策的民主化、科學化，切實保障規(guī)劃的權威性、嚴肅性和科學性，避免個人喜好替代民眾偏好。嚴格執(zhí)行好《縣規(guī)劃技術管理規(guī)定》、《容積率指標計算暫行規(guī)定》、《規(guī)劃選址管理規(guī)定》、《規(guī)劃批后管理規(guī)定》及規(guī)劃條件研究制度、規(guī)劃條件核實制度、建筑面積預測實測制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。

對違章建筑，堅持“先管后理”、“堵新理舊”的原則，堅持嚴管重罰與教育引導相結合、日常管理與突擊整治相結合，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，尋求行之有效的新型監(jiān)察模式：規(guī)范執(zhí)法上，切實加強監(jiān)察隊伍建設，繼續(xù)推行陽光執(zhí)法，統(tǒng)一處罰裁量標準，增強執(zhí)法透明度。執(zhí)法力度上，一是加大項目批后跟蹤監(jiān)督力度，將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)；二是加大綜合執(zhí)法力度，積極探索城建綜合執(zhí)法新模式，節(jié)約行政執(zhí)法成本，提高工作效率；三是加大巡查和拆除力度，特別是對重點易發(fā)區(qū)塊和節(jié)假日期間堅持全候巡查，做到發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，絕不手軟。監(jiān)察模式上，探索建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會、居委會共同參與城建監(jiān)察的新型監(jiān)察模式，建議縣政府在違章查處上落實對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任考核，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違章處理主體意識。

（2）高度重視行業(yè)管理，扶持企業(yè)做強做大。

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變了城市面貌，完善了城市功能，推動了城市化進程，逐步成為我縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)稅收占地稅總額的份額逐年增大。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了很大貢獻，作為該兩個行業(yè)的主管部門，我們將繼續(xù)在做好服務、扶優(yōu)扶強上做好文章：

發(fā)揮我縣房地產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，走出一條適合我縣房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新路子。一要加強和發(fā)揮政府的宏觀調控職能，主要是根據(jù)市場發(fā)展的要求，解決房地產(chǎn)市場發(fā)展中的問題，防止大起大落，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量的基本平衡，結構基本合理，價格基本穩(wěn)定。二要加強房地產(chǎn)項目的質量管理，開展住宅產(chǎn)業(yè)化工作，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術在住宅建設中的應用，全面提高住房建設質量和水平。三要建立和完善住房保障體系，強化民生保障。四要營造良好的房地產(chǎn)投資市場，引導和扶持房地產(chǎn)企業(yè)做強做大。

支持建筑企業(yè)通過重組兼并等形式，擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)資質，走集團化道路，鼓勵擴展縣外乃至省外、國外市場。出一系列和工業(yè)企業(yè)類似的優(yōu)惠政策，給予稅收獎勵，在企業(yè)建造辦公場所等方面給予支持。

4、著力服務提升，切實樹立隊伍新形象

進一步完善“陽光規(guī)劃”體系，充實審批“綠色通道”范圍，縮短辦事時限。加強對城建服務熱線的管理，暢通民情訴求渠道。落實首問責任制，切實增強集體榮譽感。進一步健全和落實《工作紀律考核獎懲辦法》、《效能建設督察員工作制度》、《六條禁令》、《效能責任追究制度》等一系列制度，將效能考核情況納入年終考核，并與科室評先掛鉤，努力通過制度來規(guī)范干部職工的日常行為。注重文明服務禮儀，營造良好的服務環(huán)境。重視信息宣傳工作，并加強與人大代表、政協(xié)委員及社會各界的溝通，擴大他們對城建工作的知情面，抵消因誤解引起的對城建部門的不良情緒。設立工業(yè)園區(qū)城建分局，為企業(yè)建設服務。

第4篇

關鍵詞： 水資源； 水務； 水務一體化

中圖分類號:TV213.4 文獻標識號:A文章編號:2306-1499(2014)07-0040-02

1.引言

水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化，指水務上中下游各個環(huán)節(jié)一體化，一般包括資源一體化和體制一體化的兩個方面。

長期以來由于投入不足，我省工程性缺水問題十分突出。水資源問題已成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。國家發(fā)展和改革委員會組織有關部門深入調查研究，會同我省政府編制了《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》。該規(guī)劃把我省的水利建設與生態(tài)建設、石漠化治理三者結合起來，“三位一體”、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，以水為核心，形成三者之間的良性循環(huán)支撐當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決制約我省發(fā)展的工程性缺水問題。該規(guī)劃提出了包括骨干水源工程、灌區(qū)配套和改造工程、農(nóng)村飲水安全工程等在內的重點水利工程建設項目。

骨干水源工程建成后，原水供應可以得到基本保證，但水資源是個系統(tǒng)工程，后續(xù)的凈水處理、污水排放和處理、中水回用等都可能影響原水水質水量，從而影響城市生產(chǎn)和生活用水，進而影響城市發(fā)展。為了提高水資源利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，同時理順現(xiàn)有“多龍治水”的管理體制，有必要借鑒國內其它城市水務一體化管理的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)我省的水務一體化管理。對區(qū)域的涉水事務由統(tǒng)一部門進行管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、調度和管理，同時對水質水量負責。

我國最早的水務一體化管理體制改革從深圳開始，于1993年7月組建了水務局對城鄉(xiāng)涉水事務進行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。從2000年起，我國開始推行大規(guī)模的城市水業(yè)改革。省會以上城市先后有上海市、武漢市等成立了水務局實施水務一體化管理。經(jīng)過多年探索，我國的水務體制改革己取得了顯著成效，逐步理順了水管理體制，提高了水務行政部門工作效率，一定程度上緩解了城市水資源不足和水污染嚴重等問題。實踐證明，統(tǒng)一管理各種涉水事務，是保證水生態(tài)系統(tǒng)健康循環(huán)，滿足社會發(fā)展用水需求，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有力保障。因此，以水務及水務管理為研究對象具有明顯的實踐價值。

2011年2月，銅仁市在省內成立首家地區(qū)級水務局，也是省內首家水務局，標志著我省水務一體化管理改革邁出了可喜的第一步，但要全面實現(xiàn)水務一體化還任重道遠。

2.貴州省水務及其管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水資源現(xiàn)狀及利用情況

（1）水資源供需矛盾比較突出。我省雖然年降雨量較大，但由于時空分配不均，加之多頭治水的影響，工程性缺水較為嚴重，導致全省多數(shù)地區(qū)供水水量不足以支撐城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，供水保證率不夠。同時，社會的節(jié)水意識比較淡薄，供水企業(yè)節(jié)水管理手段較少，用戶用水效率不高，水資源浪費嚴重，部分行業(yè)和地區(qū)水資源利用率偏低。

（2）水環(huán)境惡化。隨著工業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，部分重度污染企業(yè)入駐我省，環(huán)境污染越來越嚴重，加上地質原因，部分地區(qū)存在重金屬超標等影響，同時城市化和城鎮(zhèn)化的進程也對水資源環(huán)境提出了嚴峻的考驗。而環(huán)境對污染的承受力卻有限。因此，以工業(yè)污染為主的水體污染已開始影響居民的日常生產(chǎn)和生活及社會發(fā)展。

2.2 水價體系不合理

根據(jù)我省2013年最新頒布的《貴州省城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》（黔價格【2013】146號）文，辦法對城鎮(zhèn)供水價格的組成作了明確規(guī)定，即“城鎮(zhèn)供水價格由供水定價成本、稅金和利潤構成。供水定價成本包括制水成本、輸配成本和期間費用”。由于多數(shù)供水企業(yè)都歸屬縣級行政部門管理，導致水價不能按照相關規(guī)定執(zhí)行，生活飲用水的商品屬性又長期被忽視。同時，過低水價也使居民沒有節(jié)水意識，導致水資源大量浪費。供水企業(yè)只能勉強維持經(jīng)營，沒有擴大再生產(chǎn)能力。并且，該辦法沒有清晰明確原水費用。究其原因，源于沒有建立健全合理的供水價格體系。

2.3 缺乏水務投融資機制及平臺

水務產(chǎn)業(yè)屬于自然壟斷性比較強的市政基礎設施產(chǎn)業(yè)，同時還具有社會公益性，因此長期以來供水都是城建部門下屬的供水企業(yè)作為唯一的所有者和經(jīng)營者進行經(jīng)營，擴大再生產(chǎn)投資幾乎全部由國家相關渠道資金投入。同時部分原水卻是來自國家水利部門投資修建的水庫水，加上水利部門的整治城市河道投入，該部分資金量非常大。但由于貴州省原水費及灌溉費收取沒有嚴格執(zhí)行，水庫只體現(xiàn)了其社會效益，沒有經(jīng)濟效益。所有水務產(chǎn)業(yè)的投資全部來自國家資金，其根本原因是貴州省沒有建立健全統(tǒng)一的投融資機制及平臺，對水務產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展沒有戰(zhàn)略性規(guī)劃，導致水務企業(yè)沒有自造血功能。

2.4 多頭治水的水資源管理體制及弊端

多頭治水一直都是大多數(shù)城市水資源管理的體制格局，涉水事務管理部門涉及水利、城建和環(huán)保等部門，沒有一個真正的行政部門來統(tǒng)一管理水資源，導致“原水不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用”等。部門職責范圍交叉、同時又責任不清、政企不分等，其弊端主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是增加水務管理的難度；二是供需矛盾不能有效解決；三是無法有效控制水資源浪費和水污染；四是無法建立統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)；五是無法合理制定水價。

3.貴州省水務及其管理一體化對策

針對水資源所面臨的問題，國家早在1998年就提出將水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和防治水害提高到一個新的高度。要實現(xiàn)這個目標，必須首先實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理及管理體制。

隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是近幾年工業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展也提上省政府議事日程，城市與農(nóng)村，河水與水庫水、水量與水質等分割管理的水資源管理體制，導致各行政主管部門各自為政，各行其是，重復建設，資源浪費等，已嚴重制約了水資源的可持續(xù)發(fā)展。

因此，變“多龍管水”為“單龍管水”，打破城鄉(xiāng)、城區(qū)和部門之間的界限，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用和開發(fā)、水污染防治和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的保證。

針對我省水務及其管理存在的問題，提出以下幾點建議：

(1)建立健全水務一體化管理體制。參考其他地區(qū)和省市的成功經(jīng)驗，建立健全水務一體化是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的必然要求。所有涉水事務建議統(tǒng)一歸口各級水利部門管理，從而有效緩解城鄉(xiāng)用水的供需矛盾；明確水行政執(zhí)法部門及職責關系；水利部門還可以整合現(xiàn)有水務資產(chǎn)，拓寬水務產(chǎn)業(yè)的投融資渠道，開展水污染整治；同時也有利于增強人們的水商品意識和社會對水資源管理的監(jiān)督。

(2)形成合理的水價體系。根據(jù)上述黔價格【2013】146號文及近期國家發(fā)展和改革委員會出臺的水價相關政策，建議推動供水價格市場化改革。同時考慮省內各地區(qū)的水資源狀況，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟發(fā)展需要，建議對不同供水類型及其重要性采取不同水價收取政策，酌情增收原水費、水資源費等。

(3)建立統(tǒng)一的投融資平臺，實現(xiàn)水務企業(yè)的本身的可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)水務體制一體化后，考慮到國家現(xiàn)行的政策變化，對供水企業(yè)投入逐漸減少，可以整合省內各地、州、縣的水務資產(chǎn)，成立水務公司實行統(tǒng)一管理。水務公司在市場化作用下合理制定水價，合理調配全省的水資源，同時根據(jù)各地、州、縣的實際用水需求，積極投資加大供水規(guī)模，對經(jīng)濟效益較好的水務項目，可以考慮把項目推向市場，積極引進外部資金，進行擴大再生產(chǎn)，同時水務公司還可以開發(fā)水務產(chǎn)業(yè)鏈上的其他經(jīng)營項目，實現(xiàn)水務企業(yè)的自造血功能。

4.結語

綜上所述，水務一體化已勢在必行，建立健全水務及其管理一體化，可以有效解決當前困擾我省的工程性缺水難題，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，改善水環(huán)境，促進我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時，水務公司在水務一體化管理下可以積極開展多種經(jīng)營模式，引進外部資金，在合理制定水價的基礎上，實現(xiàn)水務企業(yè)的盈利和自我發(fā)展。

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第5篇

規(guī)劃先行，謀定后動

思深方益遠,謀定而后動。成立之初，水務局科學制定了長遠的目標和近期規(guī)劃：“一年打基礎、二年促提升、三年求突破”，“強思想、轉作風，強基礎、促提升，強效率、求突破”，狠抓重點工作，補齊短板弱項，力爭年底考評擺脫農(nóng)村飲水安全工程全省墊底的窘境，實現(xiàn)排名靠前的目標。2020年底，縣水務局實現(xiàn)全縣農(nóng)村安全飲水工作躍居全省第一方陣、縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設項目建設質量和進度穩(wěn)居居全省前列的目標。此外，徐樓閘除險加固工程先后獲得“禹王杯”獎、安徽省水利工程質量最高獎“黃山杯”獎。2021年上半年，縣水務局積極與省廳、水利部等部門對接協(xié)調，將南坪閘除險加固工程納入包澮河治理項目，四鋪閘、仲大莊閘納入引江濟淮二期工程，爭取中央財政資金約3億元 ；爭取國開行貸款約25億元用于地表水廠建設、河西新區(qū)水環(huán)境綜合治理項目；申報2022 年度水系連通及水美鄉(xiāng)村建設示范點，試點縣中央資金補助 1.2 億元，現(xiàn)已進行初步勘查、設計；申報“美麗中國青春行動”第十屆“母親河獎”綠色衛(wèi)士獎、綠色團隊獎、綠色項目獎、優(yōu)秀組織獎，“**縣河長制辦公室”作為安徽省唯一名額爭創(chuàng)團中央國家級優(yōu)秀組織獎。

靶向發(fā)力，攻堅克難

飲水安全問題直接關系到廣大人民群眾的生命健康安全，**縣水務局積極推動供水城鄉(xiāng)一體化和地下水源置換，探索農(nóng)村飲水安全工程管護新模式。一是制定完善了《**縣加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設實施方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理暫行辦法》《關于農(nóng)村飲水安全工程運行維護財政補貼方案》《**縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理考核辦法》等，編制了《**縣農(nóng)村飲水安全供水保障規(guī)劃》以及《淮北市**縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，為我縣農(nóng)村飲水安全工程更好服務群眾提供更加完善的政策依據(jù)。依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》等相關規(guī)定積極推進全縣范圍內117個飲用水水源保護區(qū)劃定。二是推進城鄉(xiāng)供水一體化進程。對單村水廠實施聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)和提升改造，我縣現(xiàn)有運行中的規(guī)模水廠11處，單村水廠33處，主管網(wǎng)長度達4463.579米，支官網(wǎng)長度3949.887米，全縣供水主管網(wǎng)已基本實現(xiàn)全覆蓋，用水戶數(shù)近30萬戶，供水覆蓋總人口達96.74萬人，集中供水覆蓋率由2019年的77.9%提高至93.77%。推動張圩、謝店、五溝水廠改擴建工程，臨渙水廠、三供一業(yè)管網(wǎng)延伸工程，大田家水廠鞏固提升、新增入戶以及配套設施等工程建設，修復老舊水廠工程，著力解決老舊水廠飲水型氟超標問題，投資381.6萬元新建水源井物探及探采井工程，解決水廠水量、水壓問題。三是重組**供水有限責任公司，對農(nóng)村飲水安全工程進行市場化、規(guī)范化管理，建立以**供水有限責任公司為主體、各鎮(zhèn)村政府協(xié)調配合屬地管理、縣水務局進行監(jiān)督管理的三級網(wǎng)格化管理體系。四是加快地表水廠建設進度。全面摸清全縣農(nóng)村飲水地表水源情況、供水現(xiàn)狀，確保從“源頭”到“龍頭”底數(shù)清、情況明，并按照省水利廳要求，制完成了《**縣農(nóng)村供水保障規(guī)劃（2021-2026）》，把“取水工程、水廠建設、管網(wǎng)完善”作為主要建設內容。規(guī)劃新建地表水廠1座，取水點2處，水源地2處，總占地面積1470畝，設計日供水規(guī)模20萬m3/d，項目初步估算總投資15.7764億元。為保障“十四五”時期**縣群眾喝上干凈水、基本不喝地下水，實現(xiàn)皖北地區(qū)群眾喝上更好水目標提供了可靠保障。

分類施策，治理有成

一是從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，因地制宜，分類施策，實施重大水生態(tài)保護與修復工程，維持河湖生態(tài)廊道功能。2021年**縣委、縣政府投資80萬元積極推進乾隆湖國家級示范河湖建設工作。按照“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的目標，通過實施系統(tǒng)治理和綜合治理，將乾隆湖建設成為“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。二是全面落實河（湖）長制工作。水惠民生，水興產(chǎn)業(yè)，從河（湖）保護的制度機制層面狠抓組織體系建設，從河（湖）治理的成效層面狠抓河（湖）水域環(huán)境質量的提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，全面推進“優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的建設工作，大力推進水美新村建設，為全縣人民逐步呈現(xiàn)“人水和諧、幸福宜居”的水生態(tài)宜居環(huán)境。三是在河（湖）治理中，常態(tài)化開展專項整治行動，依據(jù)《**縣河湖保潔清理專項工作方案》和《**縣河道清障專項整治活動實施方案》，先后組織65人對蕭濉新河、王引河、乾隆湖等河湖進行河面保潔和河道清障，共清理岸線生活垃圾、建筑垃圾1.3噸，清理漁網(wǎng)12處，打撈河面漂浮物103處；組織開展河湖“清四亂”和春季河湖“三護”等專項行動累計排查上報問題83條，整改銷號率100%。2021年上半年，按照省、市總河長1號令要求，對全縣9條行洪河道開展為期6個月的“專項行動，全面排查轄區(qū)內河道管理范圍內存在的“亂堆、亂建、亂采、亂占”等涉河突出問題，逐一建立問題臺賬，制定整改標準，并由縣河長辦負責督查指導不斷讓全縣河（湖）水域環(huán)境“臟、亂、差”問題得到有效改善和遏制。

智慧賦能，提能增效

一方面，科學配置基礎設施，提升洪澇災害預警預報能力。2020年，**縣投資590萬元新建6個自動水位監(jiān)測站、8個視頻監(jiān)測站、11臺套一體化高清視頻會議終端、6套基層防汛信息展播設備等，該項目質量和先進度在同類型建設項目中位居全市、全省前列。極大的提高了我縣洪澇災害預警預報防御精細化管理水平和防汛預警預報能力。另一方面，加大防汛抗旱減災工程建設力度。2020年先后推進孟溝下段中小河流治理疏浚工程、朱寨溝閘拆除重建工程建設完工，作為全縣唯一開口工程的大廟溝閘新建工程，水下工程已完成，閘門已安裝到位；2021年7月，拆除王引河劉橋段河道圍堰，擬定了《**縣王引河劉橋段采煤沉陷堤防裂縫應急處理及修復實施方案》及時修復貫穿于左右兩岸的橫縫，確保了兩岸農(nóng)田安全，消除了河道行洪隱患，提高了河道防洪排澇能力。

第6篇

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委、市委全會精神，以農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范為重點，保障農(nóng)村人口飲水安全、農(nóng)業(yè)用水安全；深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革，進一步完善農(nóng)村水利工程建設與管理新機制；以農(nóng)田水利基本建設為載體，推進民生水利工程又快又好發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設、為提高農(nóng)民收入提供基礎性保障。

二、主要工作目標

按照國家統(tǒng)一部署完成農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃建設內容，解決5萬人農(nóng)村飲水不安全問題；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，灌區(qū)渠道水利用系數(shù)達到0.5，建設集雨水池水窖5000個；農(nóng)村水利信息化、現(xiàn)代化水平有明顯提高。

三、工作要點

1、認真抓好2008年第四季新增投資項目建設，確保如期完成任務。

把搞好2008年第四季度新增的農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造項目作為2009年農(nóng)村水利工作的重中之重，確實抓緊抓細抓好，確保按時完成任務。一是加強項目進度督導；二是加強質量檢查和指導，督促項目單位認真落實項目“四制”，嚴格質量管理，制定和落實項目責任制；三是認真落實項目周報制，按時將進度報水利廳農(nóng)水處等部門。撫寧、盧龍、昌黎三個有08年新增項目的縣水務局，在認真抓好項目建設，必須保質保量按時完成項目建設任務的同時，要積極向縣主要領導匯報，與縣財政局溝通，落實好配套資金，為09年項目的爭取打好基礎。

2、大力推進農(nóng)村飲水安全建設。

繼續(xù)落實以適度規(guī)模的聯(lián)村集中供水為主，集中供水與分散供水相結合，構建城鄉(xiāng)供水保障體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的總體思路。一是按照水利部、省廳的有關要求，認真做好2010-2013年農(nóng)村飲水安全工程建設規(guī)劃,在安排項目年度計劃時，要把城鄉(xiāng)供水一體化、聯(lián)村供水和移民村的人飲不安全村往10、11年優(yōu)先安排。二是確保中央要求的“十一五”規(guī)劃任務在2009年全部完成，年內解決5萬農(nóng)村飲水不安全問題；三是從規(guī)劃入手，謀劃探索多水源配置的綜合措施，破解山丘區(qū)村莊易反復出現(xiàn)飲水困難的難題；四是配合省廳建立農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市局與水利廳信息聯(lián)網(wǎng)，爭取縣區(qū)與市水務局信息聯(lián)網(wǎng)。

3、抓好灌區(qū)“兩改一提高”工作。

一是抓好全市大中型灌區(qū)2009-2020年節(jié)水改造規(guī)劃編制工作，特別是要把昌黎縣引灤灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃擠進省水利廳總體規(guī)劃中，破解南石灌區(qū)經(jīng)營管理中的難題；二是抓緊落實好盧龍引青、撫寧洋河灌區(qū)2009年節(jié)水改造項目建設規(guī)模并組織好實施，國家“兩會”結束后，撫寧、盧龍兩縣要把重點工作放在爭取09年大型灌區(qū)節(jié)水改造項目的投資規(guī)模工作上來，要求積極主動地與省、市發(fā)改委溝通、到農(nóng)水司匯報爭取較大的投資規(guī)模；三是按照省廳農(nóng)水處的要求，做好灌區(qū)水管體制改革的后續(xù)工作。

4、以推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術為重點，推動全市節(jié)水灌溉的發(fā)展。

以小型農(nóng)田水利建設項目和節(jié)水灌溉增效示范項目為依托，全面推廣農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，有序推進農(nóng)民用水戶協(xié)會探索，配合省農(nóng)水處做好推廣用水計量設施，建立總量控制、定額管理、合理水價等新型用水制度等工作，使農(nóng)業(yè)用水效率有所提高；盡快落實海港區(qū)西港節(jié)水示范項目、北戴河節(jié)水示范項目，力爭年內建成并發(fā)揮示范作用；探索糧食生產(chǎn)核心縣昌黎、盧龍節(jié)水灌溉項目建設；規(guī)范小型農(nóng)田水利建設項目立項、報批程序、方案審批、材料及工程招標、資金使用、項目驗收等管理工作。抓緊落實引青灌區(qū)末級渠系改造、山海關節(jié)水灌溉（潮河水污染）、青龍集雨工程項目，聯(lián)合市財政共同做好省財政廳、水利廳的工作，使項目盡快實施。認真做好盧龍縣小型農(nóng)田水利建設全國示范縣規(guī)劃，爭取列入水利部小型農(nóng)田水利建設示范縣的的試點單位。

5、加強農(nóng)田水利基本建設，完善農(nóng)田水利建設新機制。

積極組織參加全省農(nóng)田水利基本建設“海河杯”競賽活動；繼續(xù)開展全市農(nóng)田水利基本建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比活動，完善評比獎勵機制，充分發(fā)揮評比的激勵作用，各縣區(qū)要認真發(fā)動組織好農(nóng)田水利基本建設工作，積極參與市政府農(nóng)田水利基本建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽工作，確保糧食安全。撫寧縣要在08年獲得省政府“海河杯”一等獎和全國農(nóng)田水利先進縣的基礎上再接再厲，做好參加08-09年度“海河杯”競賽工作，確保奪杯。在農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等工程項目中，健全和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度，實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，發(fā)揮國家資金的引導作用；推廣農(nóng)民自主管理新機制，鼓勵和引導農(nóng)民自愿組織起來，互助合作，承擔直接受益的農(nóng)田水利工程的建設管理和維護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。

6、穩(wěn)步推進基層水利技術推廣體系建設。

按照批復的基層農(nóng)技推廣體系改革縣級實施方案，督導落實人員編制，解決人員工資和辦公經(jīng)費，確保基層水利技術推廣體系為“三農(nóng)”服好務。

第7篇

關鍵詞小城鎮(zhèn)建設存在的問題思考 科學規(guī)劃 建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點。為進一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導、社會參與，城鄉(xiāng)并重、共同進步，突出重點、以點帶面，分類實施、整體提升，明晰責任、統(tǒng)籌推進”為主線，結合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設和供水、排污、垃圾處理設施建設情況和存在問題，進行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無相應的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，規(guī)劃指導性不強，不適應今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設施和服務質量不高，水源不足，供水水質標準低，自來水管網(wǎng)嚴重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾、污水處理設施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設施建設項目扶持力量有限，項目資金籌措困難。同時，市場化運作的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項目全靠政府組織建設管理，操作管理經(jīng)驗和能力有限，運行管理不規(guī)范、服務質量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎設施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設施不齊、老化。

（四）土地報批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地指標有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展需求。

（五）建設資金來源渠道單一，集鎮(zhèn)開發(fā)建設進度緩慢。

二、對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，促進農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，提高農(nóng)村人均占有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革、創(chuàng)新機制為動力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設施、加強社會治理為重點，通過政府推動、政策扶持、市場運作，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動能力，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新載體，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，提高城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。針對存在的問題，有以下建議：

（一）科學編制規(guī)劃。啟動新一輪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風情等特點，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質、功能和建設規(guī)模，合理布局基礎設施和公共服務設施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎設施、公共服務設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入力度，以路網(wǎng)為引領，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設施建設；加強教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務設施建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務一體化；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務網(wǎng)絡、日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿市場。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導民營企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)務工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。培育發(fā)展工礦型、商貿服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側重的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。

（四）加強社會建設。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建設農(nóng)村新型社區(qū)，切實保障進城農(nóng)民的合法權益，引導農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉移。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會保障和公共服務等方面享受當?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設和經(jīng)營管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設施、農(nóng)村集貿市場，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調好住宅小區(qū)、商貿街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術、推廣使用沼氣、燃氣、太陽能等清潔能源和可再生能源，強化河流、水庫和飲用水源地水資源保護，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林等資源的保護管理，加強對歷史文化名鎮(zhèn)的保護，切實保護好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學規(guī)劃，積極探索建設一批農(nóng)村綜合體，努力建設聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設雙輪驅動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設公共基礎設施，完善公共服務,增強新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制,促進農(nóng)村綜合體社區(qū)建設；切實做好環(huán)境治理和保護,提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地。一是加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補平衡；二是認真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目，努力實現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設用地指標不足的問題；三是認真做好建設用地報批工作，不斷加大建設用地儲備數(shù)量；四是加強拍賣集鎮(zhèn)的國有土地，快速回攏資金建設基礎設施。

（八）鼓勵有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎設施配套、統(tǒng)一建筑設計、統(tǒng)一建筑風格的前提下，引導農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購住宅，對自愿退出舊宅基地進行整理復墾的農(nóng)戶，采取以獎代補的方式進行補償，獎補經(jīng)費可從使用“城增村減”建設用地周轉指標產(chǎn)生的級差收益中列支；同時可享受政府對農(nóng)村居民建房的各種補助政策。進鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)機制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，鼓勵有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設相關規(guī)費，凡符合國家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地的開發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉化，將資金用于發(fā)展建設，來優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進民間資金參與建設，大膽吸引社會閑散資金，打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個人參與集鎮(zhèn)建設的多元投入機制，實現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投融資機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設進行統(tǒng)一融資、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展。引導政策性和商業(yè)性金融機構加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的支持力度。構建和完善農(nóng)村金融組織服務體系，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保機構等新型金融機構的設立和發(fā)展，拓展金融服務領域。積極創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，擴大有效擔保物范圍，將林權、土地承包經(jīng)營權、農(nóng)房產(chǎn)權“三權”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴大消費提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎上進行配套改革，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強化服務功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機構，落實專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，實現(xiàn)從隨機管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長效管理的轉變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結束語

小城鎮(zhèn)建設是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設的補充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化的中心。新形勢下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應從本地實際出發(fā)，提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要性認識，精心組織、科學規(guī)劃及時解決建設中出現(xiàn)的問題，加速小城鎮(zhèn)建設進程，促進小康社會全面建成。

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第8篇

可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)內溝渠路林布置合理，平畦活野，綠樹成蔭，是一良好的人工生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的融合體。生態(tài)灌區(qū)的基本特點表現(xiàn)為現(xiàn)代性、發(fā)展性和協(xié)調性。生態(tài)文明是新世紀經(jīng)濟發(fā)展展的必然選擇，生態(tài)灌區(qū)是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。建設生態(tài)灌區(qū)要求經(jīng)濟不斷發(fā)展，同時要求正確處理發(fā)展生產(chǎn)和生態(tài)保護的關系，把兩者統(tǒng)一起來，并使之緊密結合與相互協(xié)調。生態(tài)灌區(qū)的協(xié)調性（生態(tài)平衡）是灌區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。

建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，要按生態(tài)規(guī)律辦事,創(chuàng)造出比自然生態(tài)系統(tǒng)有更高生產(chǎn)力的“人―社會―自然”復合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)灌區(qū)追求的是生態(tài)與經(jīng)濟雙贏目標，通過建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、富庶的農(nóng)村的良好的生態(tài)環(huán)境，是經(jīng)濟與生態(tài)形成合理、高效的生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并為人們提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

酒泉市金塔縣的人均水資源占有量明顯低于全國平均水平，加之近年來，灌區(qū)人口增加，國家對“三農(nóng)”問題的重視和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，使農(nóng)民的種糧積極性很高，耕地面積不斷擴大，節(jié)水已是刻不容緩的大事。因此加大宣傳力度，使廣大人民群眾能夠意識到水資源的有限性和商品性，正確認識目前灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和開源節(jié)流，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關系，使各灌區(qū)走向生態(tài)平衡和經(jīng)濟良性運行的發(fā)展之路。

在以前長時間內，由于多種原因和經(jīng)費緊張，灌區(qū)以追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和產(chǎn)值為目標，走了一條粗放型增長的道路，在生產(chǎn)過程中對資源的浪費比較大，這種做法短期來看，從經(jīng)濟上是合算的，但從從長遠利益看，這種增長方式，造成了水資源的極大浪費，是不利于子孫后代的，是不能讓灌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的。因此，生態(tài)平衡是灌區(qū)的基本任務，是正確經(jīng)營和管理這個自然和人工融合的復合生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)平衡，有機結合，協(xié)調發(fā)展。使灌區(qū)能夠源源不斷地向人們提供各種豐富的農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品，保障適時適量和安全供水，保障系統(tǒng)內水資源的平衡，為城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境供水。

“保護生態(tài)環(huán)境是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”灌區(qū)的開發(fā)和繁榮占用了大量的生態(tài)水，或者說是以犧牲環(huán)境為代價換來的。因此：治理、保護和改善生態(tài)環(huán)境，達到水資源可持續(xù)利用已是刻不容緩。要對現(xiàn)有工程設施按照新的功能進行調整，做到科學規(guī)劃和合理布局。灌區(qū)“長藤結瓜”式的工程布局，有利于生態(tài)用水的配置，所有的“瓜”不僅是蓄水設施，也要成為生物的樂園。

建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，必須加強水資源的管理。一是轉變觀念，提高認識，切實從重建設輕管理的觀念中轉變這來，認識到水資源是有限的，不可替代的的資源。在水資源的開發(fā)、利用、治理的同時，加強對水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護；認識到水資源是商品，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，發(fā)揮市場經(jīng)濟在水資源配置中的作用。通過對水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是嚴格審批制度，加大監(jiān)管力度。按照《取水許可制度實施辦法》的要求，嚴格把關，規(guī)范審批程序，控制地下水開采，實現(xiàn)采補平衡。

三是實行建設項目水資源資源論證制度，開發(fā)建設項目單位在審批項目時，首先要考慮水資源條件，項目建設單位要進行水資源論證，沒有水資源論證報告書或破壞水資源的項目可不審批。

第9篇

改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟二元結構，各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，然而農(nóng)村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農(nóng)村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的特點

（一）規(guī)劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農(nóng)村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉(xiāng)基礎設施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設問題

（一）城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調性

基礎設施具有較強的區(qū)域性特征，基礎設施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎設施建設費用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎設不同，導致了城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產(chǎn)權單位不在當?shù)兀l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的對策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎設施建設規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規(guī)劃。同時政府加快城l路網(wǎng)建設，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎設施建設資金

結合市場需求和農(nóng)民意愿，堅持科學合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務集團對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎設施的建設在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎設施建設標準、決策機制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴格執(zhí)行。

（五）完善機制創(chuàng)新