時間：2023-12-08 17:21:56
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水利工程建設質量安全在一定程度上掌握著國民經濟的命脈，也是一項系統性較強的工程，而在實際施工期間，中小型水利工程建設具有項目龐大、工藝較難、內容復雜，以及不確定性等特點，在特殊的施工條件及施工環境下，我們對于中小型水利工程安全事故防控要求也相對較高。因此中小型工程施工管理過程中，施工單位應秉承著“安全第一，預防為主”的原則。本文我們將對水利工程施工期間存在的隱患及治理對策進行分析，從而降低中小型水利項目安全風險，保障工程質量及施工效率的提升。
1施工單位內部因素分析
1．1工作人員安全意識較差
在一般情況下中小型水利工程施工采取招投標制對承建單位進行選取，也有部分小型工程由管理單位施工，但是小型管理單位自身管理理念滯后，也給施工質量安全帶來了一定影響。規模小的單位及公司自身難以找到高水平人才，雖然基層水利施工管理人員具備豐富的經驗，但是通過實際調查可以發現，部分管理人員年紀偏大，單位長期缺乏新鮮人資力量，從而導致自身管理觀念得不到有效的更新。與此同時施工管理人員安全意識較低，即便施工單位技術水平與施工工藝得到了保障，但是如果工作人員缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隱患，部分工作人員能夠發現問題，但是不會通過正確的方式解決，甚至遇到緊急事故無法應對而給單位造成無法挽回的損失。部分單位安全培訓流于形式化，而沒有真正開展培訓活動，在這樣的前提下施工人員安全意識也沒有得到提升，往往存在僥幸心理，從而留下安全隱患。
1．2管理制度形式化嚴重
多數施工單位都能夠制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化與形式化。首先，安全管理制度的制定內容相對較為簡單，考慮片面化問題嚴重，無法實現分工明確的目標，在這樣的情況下出現安全問題，那么施工人員往往互相推卸責任。其次，安全管理制度的制定科學性有待提升，存在照搬其他工程的現象，一些制度是辦公室人員決定的，存在與實踐脫節的現象，無法在施工當中貫徹與落實。與此同時，各項安全管理制度不夠完善，水利工程建設施工單位只是為了應付上級檢查而制定的相應管理制度，但是其執行效果較差。除此之外水利工程實施期間，對于安全事故應秉承著防范為主的原則，根據實際情況制定應急預案。但是在實際工程建設期間，應急預案內容不夠細致與科學，無法通過預案解決實際問題，施工人員如果無法依據預案內容掌握問題解決對策，那么可能帶來嚴重的安全事故，甚至對施工人員人身安全造成威脅［1］。
1．3技術更新較慢
相對來說中小型水利工程承建單位規模較小，因此在投資方面也受到了一定限制，施工企業通常通過控制成本的方式提升自身效益，但是這樣對于施工技術更新也產生了消極影響。企業內部缺乏高新人才的引進，那么新技術也無法落實到實踐當中。在現代施工技術高速發展趨勢下，施工材料與施工工藝也愈加復雜，施工期間安全隱患問題受到業內人士高度重視。中小型水利工程可能會受到周邊環境及自然條件等影響，從而無法整體工程質量，但是良好的技術方案能夠有效彌補這一問題［2］。但是實踐操作過程中，往往技術運用質量與預期質量存在一定差距，這也給水利工程施工企業的發展帶來了阻礙。
2外部監管因素分析
2．1工程管理單位及安全監管部門的監管問題
在一般情況下施工單位更加重視自身利益，而缺乏對安全監管工作的掌握，單純依靠施工人員自律那么監管效果無法得到保障，需要內外部監督相結合才得以實現有效的監管。但是主管部門對于中小型水利工程重視程度較差，施工單位與工程管理單位之間溝通較少。與此同時部分安全監管部門雖然能夠監管施工全過程，但是往往只要求中小型水利工程施工順利完成，保障其質量達到相關驗收標準，因此材料進場之后安全監管工作就被擱置。除此之外，安全監管責任部門較多，缺乏統一的組織與領導，從而導致工程安全檢查工作呈現階段性開展，監督真空現象屢見不鮮。
2．2監督力度薄弱
很多中小型水利工程施工現場都存在違章作業現象，相關監管部門發現問題后，施工單位態度較為敷衍，面對監管部門的問責也含糊其辭、拒不執行。經過排查可以發現這種現象不僅在中小型水利工程施工期間存在，在其他建筑行業也屢見不鮮。究其緣由就是由于施工單位責任意識淡薄而造成的，這也是我國建設施工行業管理制度方面不完善的體現，與此同時監管部門只有充分發揮自身執法權力，加強執法力度，才能夠有效打擊不合理施工現象，為中小型水利工程建設質量提供保障。
3中小型水利工程安全管理問題解決對策分析
水利工程承包人及發包人應秉承著以人為本的理念，做好工程安全管理工作，結合工程準備、招投標及施工實施階段各個環節，對安全管理工作進行綜合考慮，并且分析安全管理工作的復雜性與重要性，將相應安全管理制度在施工全過程當中貫徹與落實，保障人民生命財產安全，促進我國水利工程施工質量及效率的提升。
3．1加大安全管理資金投入力度
工程準備階段項目法人應結合水利工程特點進行綜合考慮，對施工圖紙與施工現場情況進行分析，從而合理制定造價方案，不能刻意壓低價格，更不能夠縮減工程安全管理方面的投入壓縮成本。在工程投標階段承包人也應堅持實事求是的原則報價，保障價格的合理性，不能在不考慮實際情況刻意壓低價格從而中標，這樣會加大后續管理工作的難度。工程中標后承包人應依據實際情況，具有針對性計算安全費用，并且將安全投入指標下達到相關項目部門當中，保障安全投資滿足實際要求。
3．2依法開展招投標活動
項目法人應依照相關法律法規嚴格執行招投標活動，并且依法實施工程建設項目。首先為了預防掛靠、借用資質、違法分包等行為的發生，招標人員在應嚴格審查施工投標單位，并且限制存在不良施工記錄的單位進行到活動當中，對于投標單位主要負責人、安全生產管理人員以及項目經理也應嚴格審查，保障各環節負責人員都具備水利工程管理資格，一旦發現不具備相應條件的單位及管理人員，則需要及時取消其資格，以防市場混亂的問題發生。與此同時相關部門也應認真核實投標企業、項目經理以及其他主要管理人員工程業績，在確保各項目負責人具備相應資質的前提下才得以到崗。文件簽訂過程中，要求投標單位在投標文件中明確承諾，帶資、墊資等附加條件不得出現在招標文件當中。
3．3安全管理制度的構建
首先在中小型水利工程開工后，發包人應對全體員工進行召集，組織其開展技術交底會議，要求承包人一一檢查現場管理人員，保障全體管理人員到齊，之后對比管理人信息與投標文件中承諾管理人員信息是否符合，如果二者不相符，那么則需要與承包人方協調處理。如果不能按照承包人違約處理，那么由于管理人員是安全管理工作的主體，如果管理人員資質及專業素質無法保障，那么工程質量也很難得到保障。因此要求施工管理人員必須按照投標文件及時到達現場，從而保障工程順利實施。其次項目部門應結合企業安全管理體系制定安全管理體系，并且將勞務分包隊伍管理工作與項目部安全管理體系內容相結合，建立與完善相應安全生產責任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全過程落實。
3．4加強工作人員安全教育培訓工作
相關施工單位可以通過安全生產教育培訓制度，提升基層工作人員安全業務素質，促進其安全防范意識的提升，使其在施工期間能夠規范化作業，這樣能夠幫助施工人員養成標準化、程序化的工作習慣。并且結合施工生產流程，對事故發生的案例進行分析，不斷完善內部安全教育培訓制度，更新安全教育內容，以防不科學的施工現象發生。施工現場在采用新工藝、新技術、新設備、新材料的過程中，還應加強相關人員安全知識、技能以及意識的全面教育。可以定期組織施工人員開展座談會活動，并且邀請專業講師為其傳授安全知識，這樣不僅能夠加深施工人員對安全管理重要性的理解，還有利于中小型水利工程施工質量的提升，有效預防施工過程中安全事故的發生。
【關鍵詞】水利水電工程;施工安全管理;問題;對策;必要性
水利水電工程建設是我國基礎設施建設的重要組成部分，也是國家經濟發展的命脈，所以水利水電工程在施工中的安全管理尤為重要。因此，為促進企業更快發展，做好水利水電工程施工安全管理和控制至關重要。
一、水利水電工程施工安全管理存在的問題
1.1受自然環境條件影響大
水利水電工程施工場地大戰線長，大多在野外進行，受到外部環境影響較大，如氣溫、雨雪、風暴、霧、雷電等都會給施工帶來安全問題，海邊施工還受潮汐影響，使得工程建設存在更多的事故隱患;工程施工場地不能做完全的封閉隔離施工，只對主要施工設備、材料、器具和人員等做局部封閉管理，工程施工場地很難進行封閉，因此其周圍有大量的人員或車輛進入通道，再加上現場工地的集中，施工人員與機械較多，綜合調度的缺乏，容易出現一些因為機械事故，給工程安全施工管理帶來極大的挑戰。
1.2水、電和火的管理措施不到位
為保證非汛期正常施工及汛期安全度汛，水利水電工程施工對導流和度汛有一定的要求，但施工現場圍堰、導流溝等防洪施工標準底，極易沖毀圍堰或導流溝，給工程施工造成損失和安全隱患。再者，臨時用電負荷高，用電設備多，現場電路走向多，不按照用電規程操作，用電和配電設施極易發生短路、打火等故障。
1.3水利水電工程技術復雜，安全管理難度大
許多水利水電工程施工技術復雜，如混凝土大體積高架梁立模、鋼筋幫扎、腳手架與澆筑、不穩定基礎深坑開挖邊坡支撐，基坑地質或地下水突變區域施工等，容易發生倒塌等安全隱患;同時水利水電工程施工涉及特種作業多，現場集中大量的打樁、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑、起重吊裝等機械，安全管理難度大;另外起重吊裝、腳手架搭設、臨時用電安裝與維護、電焊氣割、金屬防腐、挖泥船作業等，許多工序都是以手工作業為主，勞動強度大，增加了施工人員危險性。
1.4施工作業人員素質低
水利水電工程施工一線作業人員大多來自農村，文化程度較低，未受過專業培訓，安全技能缺乏，安全意識淡泊，流動性大，現場管理難度大;新工人在上崗前培訓不到位，專業技能和安全操作要點實踐經驗不足，不聽從技術人員指導，作業隨意，導致一些違規的現象時有發生。
二、水利水電工程施工安全管理的對策
2.1健全安全管理制度、并建立安全事故的應急機制開展
水利水電工程施工安全管理工作時，一定要嚴格依據相關規范進行每項工作，使施工安全管理實現規范化以及制度化。設置水利水電工程施工安全的管理機構，對日常運行情況進行檢查，確保貫徹落實各項規章制度，及時發現施工的安全隱患并及時采取措施進行處理，將水利水電工程檔案的資料加以完善，安全管理得到加強，使水利水電工程的安全運行得到保障。同時，為了使安全事故發生時，它對水利水電工程的施工以及運行造成的不利影響降到最低，可以制定一個切實可行的相關事故應急預案，提前對可能發生的事故做好準備，定期對事故進行預想，對相應的事故制定流程的處理，做到有備無患，當發生事故時，可以對其立即采取措施，將損失降至最低。此外，還應該加強巡視，及時排除安全隱患，同時要對安全事故的處理做好準備，比如物質、人員以及設備等，及時采取措施對發生的事故進行有效處理，確保水利水電工程施工順利進行。
2.2重視關鍵部位與特殊環節的施工
水利水電工程施工中涉及了多個環節，其中有很多環節都非常重要，直接關系到工程的整體質量，因此，對于這些環節的施工，必須由技術過硬、經驗豐富的施工人員來進行操作。在工程建設的全部人員當中，存在技能差異是一種普遍現象，每一位施工人員都各有所長，為了確保工程的質量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關鍵部位和特殊環節的施工，管理部門一定要讓具有相應施工水平的人來進行操作，就像對于操作流程和相關的施工經驗進行全面的熟悉等。
2.3加強對水利水電工程施工過程的安全管理
整個水利水電工程施工的工期較長、涉及面廣，薄弱環節存在的安全隱患較多，在施工過程中，既要抓好重點環節的安全管理，又要重視整個施工過程的安全操作，做到統籌兼顧。一方面，要對關鍵施工環節和對象加強監督控制，關鍵或危險施工對象包括高空施工、引水洞導流洞封堵襯砌施工、基坑開挖支護施工、土石爆破施工等，關鍵施工環節包括大體積混凝土澆筑、加工焊接鋼筋、吊裝運輸大型構件、腳手架施工項目等，針對這些關鍵部位，施工單位要配備專人進行安全管理，為保障施工安全提供有力支撐。另一方面，要加強對全過程、全員、全方位的安全管理。在水利水電工程施工過程中，要實施標準化生產和管理，這是保證施工安全的基礎。施工人員根據施工要求和設計圖紙，明確施工對象和安全防范內容，執行標準化操作，有效減少人為因素造成的安全隱患。
2.4加強對工作人員的安全教育培訓
人員的控制和培訓是水利水電工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質能夠達到工程的需求。首先，企業應該加強對人員的培訓工作，提高施工人員的安全意識;其次，企業應該加強人員管理及責任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認識到自身內在的職責;最后，企業還應該加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。
三、加強水利水電工程施工安全管理的必要性
近年來全國各地相繼出現洪澇災害，而當地水利水電工程抗災能力相對較弱，給社會和人們的生命財產安全造成重大損失。隨著經濟發展速度的高速增長，水利水電施工安全管理也得到了相關部門的高度重視，尤其是在當前糧食情況不斷嚴峻化的今天，更是提高了對水利水電灌溉項目的建設力度。無論是工程的建設規模還是數量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質量，水利水電工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術復雜、現場管理難度大，施工工種多、現場人員復雜，作業環境差、地處野外且多為開放式施工等特點，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發生安全生產事故，不僅造成一定的經濟損失，同時影響工程施工的進度，正因為如此，加強水利水電施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關部門的高度重視。
四、結束語
由于其水利水電工程耗資大、條件復雜等特點給工程正常施工帶來一定的難度。因此水利水電施工過程中應高度重視其安全管理，管理人員應該根據工程施工的實際情況，制定科學合理的安全施工準則，并確保其能夠得到有效落實，只有這樣，才能夠進一步確保施工的安全性，從而促進我國水利水電工程的可持續發展.
參考文獻：
1農村飲水存在的安全問題
1.1水質不達標
當前我國廣大農村地區飲用水廠的設施設備有待更新，缺乏統一的建設標準，相關資金投入也跟不上，因此造成農村飲用水水質較差，沒有達到飲用標準要求。且大部分水廠在建設選址時沒有與生活區域充分隔離，水源沒有相應的隔離與保護，也沒有設置相關警告標志，因此極易造成水源水質污染；甚至部分農村地區的飲用水源附近允許建設工廠、飼養場、農場等，這更容易造成水源污染，導致飲用水質不達標。
1.2飲水用管道設備陳舊落后
我國廣大農村地區的水廠所用的機電設備較為陳舊，加上農村地區人口密度相對不大，水管管道線路延伸較長，管道老化較為嚴重，部分網管腐蝕嚴重，甚至出現網管破損、無法使用的現象。雖然水廠每年都耗費大量的人力、物力在管網的維修上，但是供水仍然無法正常保證，這就直接影響了農村居民的日常生活。
1.3飲水工程管理缺失
首先，在飲水工程管理上認識不足。領導干部及廣大村民對飲水工程管理在思想觀念上還不夠重視，導致農村地區的飲水工程難以進行長期有效的管理。當前的工程建設通常存在一個扭曲的問題：重建設輕管理，管理工作只做表面文章，應付了事，因此一旦工程出現問題難以得到有效解決。其次，相關宣傳力度不夠。相關政府機構對飲水安全方面沒有進行大力宣傳，農村居民安全用水觀念落后，參與工程建設與管理的熱情不足。相當數量的農村居民認為清潔水就是達標的潔凈用水。同時，政府定制水價時居民沒有參與其中，降低了居民對用水的滿意度，在水費收取上存在一定困難。再次，缺乏管理經費。在農村安全飲水工程建設完工后需要日常管理，因此需要一定的經費維持，但是農村用水工程很少有收入，這與日常維護所需經費金額較大形成矛盾，加上水費征收存在困難，因此農村的用水工程管理經費短缺嚴重。最后，管理水平、技術水平較落后。大部分農村安全用水工程沒有系統的管理規定，即使有也是沒有得到有效貫徹實施。工程管理人員缺乏必要的專業知識及技術能力，管理能力較低，加上缺乏必要的培訓，因此難以對工程進行有效的日常科學保養及管理。甚至有的地區沒有專門供水工程管理人員，當用水過程出現問題難以得到有效解決，造成人們正常用水難以保證。
2農村飲水安全工程建設管理的措施
2.1加強水源保護
要保證農村居民的飲水安全，需要從水源的保護做起，這是提高水質的前提。當前我國農村居民的飲水安全隱患很大程度上是因水源遭受污染造成的，因此，加強保護水源刻不容緩。要結合相關法律規定，制定有效的水源管理保護制度，劃定水源保護區域范圍，飲用水水源附近嚴禁建設污染性工廠、飼養場、農場等，對任何破壞水源的行徑要嚴厲制裁，保護好人們賴以生存的水源，為農村居民提供安全的飲用水。
2.2強化飲水安全工程建設與管理
首先，要做好計劃。我國農村飲水工程較為分散，需投入更多的人力、物力、財力進行監管，因此在工程建設前要做好長遠發展計劃。在工程建設前要深入調查，制定完善的施工計劃，在城市水廠可輻射到的區域，盡可能實現城市、農村統一供水。在城市水廠輻射不到的區域，如果條件允許，盡可能地擴大工程規模，建立規模較大的水廠，集中管理。其次，要確定財產權利。飲水工程要持續有效運轉需要有確定的財產權利，同時要建立明確的責任制度，這樣才能保證水廠運轉正規化。收入與責任要清晰劃分，農村的村落或者是農戶聯合飲水工程具有公共服務性質，產權都歸集體所有，由村集體負責管理；對于規模較大可以盈利的鄉鎮用水工程，可以實施企業經營模式，如果建設方等有投資，各投資方財產權利要明確劃分，政府不能直接參與經營。村民是用水工程的直接受益對象，要引導農民充分參與工程的建設與管理。再次，搞好飲水工程的衛生管理。衛生優質的水源源源不斷的供應是供水工程正常運轉的保障。因此要加強用水的衛生管理，加強水質監測。要對水源、供水環節等做好衛生防范工作，對造成水質污染的個人或者單位給予嚴懲。
2.3加強飲水工程水質監測
加強飲水工程的水質監測是保證農村居民飲水安全的有效措施。政府要加強對農村飲水安全工程的資金、技術、人員的投入，建立專門的疾病防控部門，不斷完善農村飲水工程的設備，制定系統完善的水質監測制度體系，做好日常水質監測工作，對監測結果認證記錄總結，確保水質符合飲用標準，保證村民用水安全。
2.4提高相關人員技術水平
農村居民的安全飲水建設技術性較強，需要專業的技術人員才能有效開展工作，因此政府及水利部門要加強對該領域工作人員的技術輔導及專業培訓，不斷提高農村水利工作人員的專業素養及能力；要定期組織學習培訓或者參觀考察學習，借鑒其他區域成功的經驗及工藝技術，運用到本區域的農村安全飲水工程的建設中。
3結語
關鍵詞：水利工程，工程建設，安全隱患，管理對策
1水利工程建設存在的安全隱患分析
1）、工程規模較大,施工單位多,往往現場工地分散,工地之間的距離較大,交通聯系多有不便,系統的安全管理難度大。
2）、涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發電,導致隧洞施工時洞室開挖、襯砌、封堵的安全問題。
3）、施工難度大,技術復雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。
4）、施工現場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離。對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了難度。五是民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應和應變能力相對較差,增加了安全隱患,如曾發生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔,多系民工缺乏安全常識所致。
2水利工程建設安全隱患的預防
2.1抓好安全教育,在思想上重視安全
安全預防,思想是關鍵。一是應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識,在水利工程施工中能否堅持安全第一,關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作中首先考慮的問題,為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一,并采用一票否決制,凡出現安全事故,并追究領導的責任,年度考核不合格,視情節嚴重扣發年度獎金,直至解聘和辭職,通過“一票否決制”,迫切和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。二是以人為本,強化廣大職工、民工的安全責任意識,切實改變民工心中你要我安全的心態,通過3級安全教育和一票否決的制度以及大量事故案例、事故通報、大會動員、小會布置討論、擺事實講道理等多種形式、多種途徑,極大地提高職工、民工對安全的責任感,使每個人都明確:施工安全不僅關系個人的生命安危,它同時也關系著工程的聲譽和形象,關系著整個工程建設的順利與否,它確實是每一個人的頭等大事。在思想上建立了憂患意識,使每個管理人員和民工都時刻繃緊安全這根弦,就為貫徹安全制度、落實安全措施,提供了強有力的思想保證。
2.2制訂安全制度,進行制度教育
從業主到施工單位項目部、基層班組,在統一思想的基礎上,層層制訂落實安全制度。安全制度必須結合本部門、本班組自身情況,既有一般要求、一般情況下的安全制度,也結合各單位情況提出特殊要求,對安全制度應“警鐘長鳴”,采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執行。
2.3利用施工組織設計交底進行安全施工技術教育
為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實,應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范,發給全體職工進行認真學習,并利用施工組織設計或項目施工技術交底,進行本項目安全措施的教育,在編制施工組織設計時,應針對工程項目特點,提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施,通過對安全技術的交底和教育,使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底,這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。2.4施工隊伍組建時重視安全管理,從組織上落實安全措施
每一項目上馬,工地應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系,并安排質量安全員,賦予相應安全管理權力,包括違章作業制止權、嚴重隱患停工權、經濟處罰權、安全一票否決權,保證其有效行使職責。對于特種作業人員、危險作業崗位,應嚴格培訓、持證上崗,并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。
3水利工程建設施工過程的安全管理的對策
在水利工程施工安全管理工作中、施工過程的管理和監控是過程性的,管理的時間長、跨度大、涉及面廣,同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段,在施工過程的安全管理中,既要統籌兼顧,不留死角,又要集中力量抓好重點;既要重視施工高峰期的施工安全,又必須注意其他施工期間各個安全環節;既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全,又要保證全部施工對象的安全生產。
3.1控制關鍵施工對象和關鍵施工工序,保證安全生產關鍵施工對象(包括危險施工部位)和關鍵施工工序應作為安全管理布控的部位,關鍵施工對象(包括危險施工部位)如高空部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工、深基坑開挖支護施工、土石方爆破開挖施工等,關鍵施工工序如大體積澆筑、鋼筋焊接加工、大型構件吊裝運輸、腳手架工程等,對以上2個關鍵實施安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實、檢查落實、責任落實,保證施工安全。
3.2標準化管理,實行全員、全過程、全方位安全生產控制堅持標準化是安全生產的基礎工作,全員、全過程、全方位執行標準化和規范化施工時安全生產最強有力的保證,項目施工中應將每一天施工對象、作業人員及作業程序、安全注意事項及安全措施均執行標準化要求后規定,使作業人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內容明確,杜絕了因情況不清、職責不明、盲目施工導致的安全隱患,保證了“三全”安全系數控制的要求。
3.3作業現場抓安全管理水利工程施工作業現場是安全管理最終落實點,也是安全隱患和安全事故最終發生的地點,必須嚴格把握作業現場的安全作業,安全施工。一是建立和健全各類現場作業管理制度,如責任制、抽查制、安全交底、防火及安全用電制;機具和設備安全使用管理制度、安全紀律等,設專職安全檢查員監督實施,發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。二是嚴格各類人員無證上崗,嚴禁非專業人員從事專業工種,嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路,嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業場地和易燃易爆品堆場,避免發生各類意外傷害。三是各工序交替、工種更換、作業面交付等環節,應包括安全交接;應特別交代安全控制的“預警點”和“關鍵點”,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。四是趕工作業特別容易發生事故,深夜班作業及連班作業極度易引起因施工人員的疲倦、深夜瞌睡而導致的安全事故,一般應盡量予以避免;工程特殊情況,確實需要加班加點作業,安全員應在做好準備工作的基礎上,加強監督巡視,時刻控制現場作業狀態,嚴格防范事故發生。五是水利工程往往工程規模較大,施工作業點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發生火災,必須建立以項目經理、安全員為領導的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓演練,在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器(泡沫、干粉)等消防設施,做到有備無患。六是每天完工后各施工作業班組認真清理現場,并經安全檢查人員驗收,方可離場,防止留下各類安全隱患。七是安全專職或兼職人員接受相應系統急救、設備和器材的使用培訓及藥物準備,以備急用。
Abstract: water conservancy and hydropower project construction because of its special properties, has a lot of risk and safety factors. Water conservancy and hydropower construction safety accident caused great damage to the country, to the life and property safety brought great threat, so water conservancy and hydropower project construction safety issue has attracted extensive attention of the whole society. This paper from the current water conservancy and hydropower project construction safety management problems start, to do the work of the specific countermeasures are analyzed and discussed, and puts forward some Suggestions on strengthening prevention work, completes the monitoring work and construction safety management system of the specific measures, aiming at the current water conservancy and hydropower project construction safety management play a guiding role.
Keywords: water conservancy and hydropower, Safety construction; Safety management
中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
前言：百年大計，安全第一。在水利水電工程施工中，如果安全管理問題做不好的話，其后果非常嚴重。但是，由于水利工程的施工過程中比普通工程要求更高且安全管理中存在的問題較多，所以，在我們的施工安全管理過程中存在著很多挑戰。因此，對于當前水利工程施工安全管理存在問題及對策的探討具有學術以及實踐雙重意義。在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減少安全投入談效益。
一、水利工程施工安全隱患分析
與一般建筑工程施工比較，水利水電工程施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下
1、工程規模較大，施工單位多，往往現場工地分散，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。
2、涉及施工對象紛繁復雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題；有的涉及潮汐，洪水期間的季節施工，必須保證洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；有海涂基礎、基坑開挖處理(如大型閘室基礎)時基坑邊坡的安全支撐，大型機械設備施工的使用，更應保證駕駛及使用期間的安全；有引水發電隧洞，施工導流隧洞，放空洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
3、施工難度大，技術復雜，易造成安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，采用泵送混凝土，模板系統的安全。高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題。
4、施工現場均為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
5、水利水電工地招用民工普遍文化層次較低，素質普遍較低，加之分配工種的多變，使其安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。如曾發生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔；在地垅上面扒料，跌入地垅中，慢慢地被地垅漏斗中的黃沙活埋致死等惡性事故，多系民工自身缺乏安全常識所致。
6、在安全檢測儀器及裝備的配備方面存在的問題 隨著水利水電施工工程科技含量的不斷提高，原有的安全檢查方法已不能適應施工現場的管理，施工現場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置等設備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的，而是需要相應的安全檢測設備和儀器，用檢測出的數據來確定產品的質量以及其它的相關安全性能、指標能否達到安全技術要求；
二、做好安全管理中的預防工作
做好安全管理的預防工作對于改善水利水電施工安全管理中的問題能夠起到防患于未然的作用。對于這一方面的措施，我們主要從以下幾個方面開展。
1、加強思想教育，突出安全施工的重要性
首先，應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在施工開展以前，應對施工單位提出明確的安全要求，并將其作為考核標準之一。施工中如果一旦出現安全問題，要嚴格追究相關責任。其次，加強廣大施工人員的安全意識，切實改變民工心中“你要我安全”的心態變成“我要安全”的心態。
2、制定并完善安全制度在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減少安全投入談效益。
3、建設系統安全管理
水利水電工程中，涉及的過程比較多，這就使得管理難度加大，針對這一點我們應該做好系統的安全管理。首先，要學習先進的管理理念，建立安全管理的大局觀，具體工作中還應加強安全管理子系統的優化。其次，做好水利水電施工安全管理的驗控，以前的水利水電施工中，很多項目都是由施工單位各自為政，這就使得安全管理處于分散的狀態。針對這一點，實行全管理聯控聯動的管理模式對其能夠很明顯的改善。此外，這一措施還可以增加安全管理的靈活性。
4、做好技術交底工作
技術交底對于提升水利工程的安全管理有著重要的作用，我們應利用施工組織設計或項目施工技術交底，開展安全教育，并根據具體工程的特點，制定對應的安全防護措施。此措施能夠幫助施工人員對于施工的安全做到心中有數。
5、將安全管理的意識融入到施工隊伍的組建過程
施工隊伍是安全管理的一大關鍵，因此我們在組建施工隊伍的過程中，首先要確保施工對于技術過硬，其中對于安全意識以及綜合素質的要求要更為嚴格，對犯有安全事故責任的人員進行項目輪空制。其次，對于較為特殊的崗位，要加強培訓，并對新工人實行三級安全教育。
三、加強水利施工中的安全管理
水利水電施工過程的安全管理具有時間長、跨度大的特點。因此，我們應確保施工過程的安全管理是全方位的，不能留有任何死角，具體工作可以通過以下幾點進行開展。
1、對于施工安全管理的關鍵要做好控制工作
水利施工安全管理的關鍵可以分為：關鍵施工對象以及關鍵施工工序。前者多指較為危險的施工過程，高空懸挑部位施工、導流洞引水洞襯砌封堵施工等。而后者大多數指的是如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加等。在這兩個關鍵點的安全管理上務必要確保對于安全制度的落實。
2、施工過程的安全管理監控
(1)加強對施工人員技術的檢查，杜絕出現無證上崗的現象，特別要針對危險施工現場。例如對于非電氣專業人員安裝電氣設備等現象要嚴厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。
(2)做好工序交替、工種更換、作業面交付等工作，對于情況不明的安全隱患要格外注意。
(3)在加班、趕工的過程中時安全事故的高發期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，我們更應做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實有需要，我們要特別加強監督管理，對于安全隱患要嚴格控制，避免發生事故。
(4)水利水電施工現場由于其工程特點經常會堆放很多易燃易爆的物品，此情況極其容易產生火災等問題，此，必須要做好對于這方面的防范工作。具體工作中，我們要建設好消防隊伍，并加強平時的培訓。對于食堂、倉庫等易發火災場所要進行滅火設備的配置。
(5)在每天的水利水電工程施工后，應加強現場清理，確保不留下安全隱患。
(6)對于常用的醫療急救設備要有所準備，以備急用。
四、結語
做好水利水電工程施工安全管理具有重要的意義，但是，在水利水電施工安全管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術要求高，這就給我們的工作帶來很大的挑戰。因此，在實際工作中我們應加強安全意識，努力學習，對于出現的問題要善于總結、善于思考。只有這樣才能切實提升我們自身的水平，真正為水利水電工程的施工安全起到保障作用。
參考文獻
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【關鍵詞】飲水安全；工程建設；運行管理
隨著社會的發展，國家對于農村的建設越來越重視，近些年來，我國出臺了不少解決農村問題的文件，國家從多個方面切實加強農村建設。我國是農業大國，農業人口在我國總人口中占有相當大的比例，國家的發展，農業是立國之本。農村發展要從農業，農村，農民三個方面入手，三農問題的發展中，農村飲水安全工程建設是一個重要基礎設施建設方面，目前，在我國農村基礎設施建設中還有很多問題和不足，農村飲水安全工程建設中問題更加的突出。
一、我國農村飲水安全工程建設中出現的問題
1.農村飲水安全工程建設質量差
在農村飲水安全工程建設中，一個重要問題就是工程質量讓人堪憂。農村飲水安全工程建設，安全質量要放在第一位，以我國西部地區的新疆為例，新疆地區農業人口比重大，是西部內陸地區中經濟比較落后的省份之一。在新疆，農業飲水安全工程建設中就出現了一些工程質量差的豆腐渣工程，飲水安全工程，農業飲用水質量安全一定要有保障。特別是在新疆地區，農業人口中牧民人口占有一定的比重，對于牧民來說，農業飲用水的質量是否安全不僅關系到人的生命安全問題，還關系到牲畜的生命安全，我國西部地區相對比較干旱，飲用水質量和總量都比不上東部經濟發達地區。在西部地區，畜牧業的發展離不開安全的飲用水。但是一些質量差的飲用水工程建設給農村的生產生活帶來了不少的消極影響，在一定程度上阻礙了經濟的發展。
飲用水安全工程的建設是關系到農業地區人口和經濟發展的大事，一定要提升到一個重要的位置，但是現在很多工程建設團隊為了趕工期，只注重工程進度而忽視工程質量，劣質工程頻出，這些問題不僅沒有帶給農民切實的經濟效益和安全保證，還造成了國家資源的浪費，影響了農業地區的經濟發展，是需要嚴格控制的問題。
2.地方政府對于工程建設監督審核工作欠缺
在很多地區，國家推行農村飲用水安全工程的建設但是收效甚微，有的地區基層政府把國家撥付的用于飲用水安全工程建設的資金挪為他用，有的地方雖然進行了安全工程的建設，但是工程質量大打折扣，不少項目都是“繡花枕頭”，拿了政府的資金，但是工程建設確實“金玉其外，敗絮其中”出現不少質量問題。這種問題的出現，主要原因就是基層政府相關部門對于工程項目沒有進行很好的監督和審核。
首先，從工程資金的角度來講，地方政府對于國家把農村飲用水安全工程建設的資金用在別的地方，造成工程建設資金不到位，工程拖延甚至終止等現象發生。這些現象在基層政府是比較常見的。另外，一些地方雖然進行了飲用水安全工程建設，但是出現了很多不合格的工程項目，這種問題的出現，基層政府有一定的責任。對于飲用水安全工程的建設，政府沒有提起高度的重視，對于負責項目工程建設的施工方來說，工期是主要搶占目標，所以就出現了只注重工程進度而忽視工程質量的情況出現。政府部門對于工程的驗收沒有嚴格的審核標準，對于質量不過關的工程采取睜一只眼閉一只眼的態度，這就在一定程度上縱容了劣質工程項目的出現，如此循環下去，對于農村基礎設施的建設必定會造成不利影響。同時會造成大量的國家資源浪費。
3.農村飲用水工程建設不符合農村發展的實際
這是具體的飲用水工程建設中出現的一個比較實際的問題，在我國農村飲用水工程建設中，要根據具體的地區特點來進行飲用水安全工程的項目規劃，很多地區雖然建立起了飲用水安全工程，但是和當地飲用水使用實際不相符合，一些工程浪費了大量的水資源，還有一些工程和當地的使用實際相差太遠，工程根本無法為當地農業發展做出任何貢獻，成為“傀儡工程”，這樣的情況非常多，工程項目建設者對于當地的具體情況不熟悉，在工程項目的規劃中只是按照大體的工程項目規劃情況進行策劃，忽略了一些特殊地區的實際情況，使這些工程不能很好的為農民和農業建設服務，造成了資源的浪費。
二、強化農村飲水安全工程建運行管理的策略
針對我國目前農村飲水安全工程建設中出現的問題，我認為有以下幾個策略可以用于解決這些問題。
1.政府要明確資金的使用
從政府的角度而言，基層政府要做好資金管理工作，相關審計部門要做好對國家工程建設資金使用的監督，這是在根源上控制資金流向的一個重要手段。目前我國政府制定大量的政策用于支持三農建設，特別是在資金方面的支持力度是非常大的。中央每年都會下撥大量的資金用于農業農村的建設。近些年，我國用于農村飲用水安全工程建設方面的資金數量也有所增加，但是一些偏遠地區的基層政府對于這些資金的運用并不透明，不少基層政府把本該用于農業飲水安全工程建設的資金用在其他方面，更有甚者，基層政府把這些專項資金用于公款吃喝，這是國家法律所不容的。
所以，需要相關部門加強對國家資金使用的監督，上級政府要對下級部門進行全面的監督，特別是政府相關審計部門，對于各級政府的資金流向更是應該重點關注，定期進行檢查。監督的力量，特別是對于資金使用的監督是不能放松的。加大對資金使用的監督力度，就能夠在一定程度上避免濫用資金，挪用，擠占資金的情況出現，加強政府資金使用透明度的建設。另外，對于一些地方出現的濫用工程建設資金的情況，國家要加大對相關人員的整治懲罰力度，懲罰力度的加大在一定程度上也能夠起到杜絕濫用資金情況的出現。同時，在對資金使用的監督中，民眾的監督力量也是不可忽視的，對于沒有進行飲用水工程建設的地區，要鼓勵農民積極舉報，相關部門要對民眾舉報信息進行核查，對于不貫徹國家政策的相關人員追究責任，保證國家對農村地區飲用水安全工程的建設政策切實落實。
2.加強對工程質量的檢查力度
工程質量問題也是農村應用水安全工程建設中出現的重要問題，要想保證農村飲用水安全工程的質量，加強對工程項目的監督檢查也是非常重要的。這項工作需要基層政府的相關部門重視起來，因為農村飲用水安全工程建設是國家促進農村建設，保證農民健康發展的一項惠民工程，最終的監督單位是國家基層行政單位。作為鄉級行政機關，相關工程監督部門需要對這項工程的建設提起足夠的重視。可以成立工程檢查小組，定期對農村飲用水安全工程項目進行檢查，對于不符合質量要求的工程要求施工單位返工等。切實把好工程的質量關，保證每一項工程都按照國家的質量要求標準進行建設。
3.工程建設要注重聯系當地實際
我國農村飲用水安全工程建設需要注重當地實際進行，我國幅員遼闊，每個地區的地理環境農業環境有差異，特別是西部農村地區，在地理條件方面有很強的獨立性，所以在農村飲用水工程建設中要注意根據具體的農業環境進行項目規劃設計。工程建設中可以采取招標的方式，盡量選擇當地的施工單位進行項目施工，根據施工項目涉及規劃來確定最佳的施工方案，保證項目符合當地發展實際。
三、結語
農村飲用水安全工程建設是關系三農問題重要項目，政府一定要從各方面對工程加強管理，保證農村飲用水的安全質量。
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關鍵詞：農村飲水；安全工程；管理
中圖分類號：TU991.25 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著新農村建設發展和農村小康社會發展進程、隨著國家對水利建設投入不斷加大力度，農村飲水安全工程這項蔭及子孫，澤被萬代的民心工程會為更多的百姓謀到福祉，科學的用水理念和現代化的管理模式至關重要，汲取先進經驗、改變管理思路、正確處理好工程管理的各方面關系、不斷的改進、完善。真正地發揮最大效益，更好滿足百姓的需求，適應社會主義新農村建設對農村飲水安全工程管理的新要求。
1 農村飲水安全工程現狀與問題
我國一直十分重視農村飲水安全工程的落實情況，把解決農村飲水安全問題作為當前水利工作重中之重。從目前來看，農村飲水安全工程的建成在一定程度上解決了農村的飲水不安全問題，方便了群眾，得到了廣大群眾的支持和擁護，但從發展的眼光來看，由于農村居民的生活水平不斷提高，在新形勢下對飲水工程質量和管理要求標準也越來越高，在高標準嚴要求下，農村飲水安全工程還存在以下主要問題。
1.1 工程建設標準低
農村飲水安全工程建設均由項目所在鄉鎮水務所負責，具體實施的施工隊伍多為項目村臨時組建的施工人員，水平較低，不能制定完善的施工組織措施，再加上基層技術人員缺乏，質量監督體制不健全，檢查監督不嚴格，致使工程不能按照統一標準、規范施工，影響了工程的總體形象，距現在的社會主義新農村建設還有一定的差距。
1.2 建管不平衡，重建設輕治理
管理體制不健全，運行機制不活，管理部門的治理職責沒有完全行使到位。致使工程不能協調可持續發展。目前我區農村飲水安全工程是以村為單位進行建設，工程竣工后，交由村集體進行管理，雖然已建工程都設有管理機構，但管理人員沒有經過專業培訓，素質較低，不能適應日常的管理維護要求，再加上一般村都沒有專項治理經費，缺乏必要的維修養護資金，導致部分工程設備老化，出現問題后很長時間不能解決，致使工程不能正常發揮應有的效益，甚至廢棄。
1.3 排水系統不完善
飲水工程建成后在一定程度上提高了農村居民的用水標準，增加了用水量，相應的生活污水排放量也迅速增加，但部分村莊的排水系統并不完善，不能及時將污水排走而滲入地下，可能形成新的污染源，不利于農村飲水的長遠發展。
1.4 水源保護不到位
已建農村飲水安全工程，雖然都劃定了水源保護范圍，但因無人管理，水源保護措施等同擺設，飲水水質監測除了工程剛建設完工時進行過一次監測外，并沒有再進行定期監測，使農村居民的飲水存在一定的隱患。
2 農村飲水安全工程建設與管理新思路
分析農村飲水安全工程建設的現狀與問題不難看出，要構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農村建設，就必須落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把農村飲水安全工作做細做好，結合新時期社會主義新農村建設的新要求，積極探索新形勢下農村飲水安全工作新思路。
2.1 明確農飲工程新定位
（1）實施農村飲水安全工程應統籌城鄉發展。新時期下的農村安全飲水工程不再是簡單的解決農村居民的吃水困難問題，而是把使農村居民能夠像城鎮居民一樣及時、方便的吃上安全水，降低介水疾病的發生，提高人們的健康水平作為初級必須達到的基本目標。同時，把農飲工程建設與社會主義新農村建設進行有機結合，與新民居建設有機結合、與空心村改造、土地利用有機結合。并且通過農飲工程得到落實，改善農村的環境衛生和農民的個人衛生，帶動太陽能、淋浴器等現代生活設施加速進入農村，進一步提高農民的生活質量，促進農村生產發展。通過實施農村飲水安全工程來增強農村干部的責任感、提高村干部的凝聚力，提升村干部在群眾中的威信，同時借助工程的實施扭轉農村的一些歪風邪氣，提高農村的精神文明水平，并為排水、道路、新民居建設等其他工程創造良好的建設環境。
2.2．制定農飲工程新標準
目前，我國還沒有一套完整的農村飲水工程建設標準，我們應該對已建的飲水工程進行總結，并結合城市供水工程施工規范及建設標準，制訂符合農村飲水工程的建設標準，如機井房、閥門井、蓄水池、管道等工程的建設標準，并結合工程實際設計可靠成熟的工程標準圖紙，用來規范及指導農村飲水工程的建設，要求所建工程除滿足一般土建工程質量要求外，還應滿足外觀的需要，如閥門井要橫成排，豎成行，整齊劃一，達到“一條線、一個平”的視覺效果。
2.3 采取農飲工程新措施
農村飲水工程點多、面廣、分散，工程建設管理難度大，因此，必須采取相應的措施，保證工程的建設質量及工程的良性運轉。
（1）健全工作職能
應由區主要領導牽頭成立由水務、財政、國土、發改、電力、環保、紀檢、審計、衛生及項目鄉鎮等相關單位組成的工作領導小組，領導小組下設工程建設、技術指導、督導檢查、財務監管、竣工驗收、水源保護、水質監測等機構，明確各機構的組成單位，并將責任分解到各單位，促使各單位切實履行其職責。
（2）嚴格建設程序
應該對飲水安全工程建設按照基建程序進行實施，對主要材料設備及重要的工程進行公開招標，選擇有信譽的材料供貨單位及工程建設隊伍，確保主要材料設備的質量，保證工程建設的水平。對工程的建設實行監理制，設立現場工程監理人員，以合同管理為中心，控制工程的質量、投資、進度等目標，加強信息管理，協調好建設各方的關系。
（3）加強制度建設
“重建輕管” 一直是農村飲水工程壽命不長、不能長久發揮效益的根本原因，因此，農村飲水安全工程建成使用后，應鼓勵用水戶參與工程的運行管理，建立工程長效管理機制，成立工程管理小組，建立用水管理制度及安全生產制度，設立崗位職責，完善工程管理運行的各種規章制度，切實實行水費征收制度，增加用水戶的節水意識，避免浪費水的現象發生，科學合理的制訂供水價格，落實工程折舊費和日常維護費，確保工程形成可持續發展的良性運行機制。
（4）推進水務一體化
將農村飲水安全工程與農村排水工程統籌進行解決，杜絕農村生活污水的入滲，并應加快農村污水處理設施的建設，將農村污水進行無害化處理，保證農村飲用水源的安全。在渠灌區下大力封堵灌溉機井，使用地表水灌溉，在井灌區大力發展節水工程建設，減少地下水開采量。在保證農村飲水的基礎上，逐步有序的關停供水水源控制范圍內的原有水井和用水戶飲水自備井，確保飲水工程能夠長期發揮效益。
（5）加強水源地保護
農村飲水工程建成后，應合理劃定水源保護區，依法加強水源保護，任何單位和個人都不得在保護范圍內再進行取水工程的建設，與飲水工程搶奪水源，并且嚴禁在水源地保護范圍內開展任何污染水源的活動，嚴防供水水源受到污染和人為破壞。水質監測是農村飲水安全工作的關鍵工作，應定期對已建飲水安全工程進行水質監測，確保水質符合飲用標準，保障群眾飲水安全。
3 結束語
綜上所述，保障農村飲水安全是水利工作的重要任務之一。農村飲水工程的建設，將會成為社會主義新農村建設中一條亮麗的風景線，將會使農村供水與城市供水看齊，極大地方便群眾生活用水，改善農村生存環境，提高農民群眾的生活質量，保障農民的基本生存權和發展權，進一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群、干群關系，促進農村安定團結和兩個文明建設。對農村經濟發展及全面推進社會主義新農村建設，構建和諧社會發揮重要的作用。
參考文獻：
水利工程 質量 影響因素 關鍵技術水利工程建設對農業發展影響是非常大，同時在能源供應方面也是有很大影響的，水利工程建設在灌溉、航運、發電以及防洪方面效果都是非常好的，這樣就使得現在，水利工程建設項目在不斷增多，這樣是為了更好的發展經濟，同時也是為了更好的提高人們的生活水平，但是，在水利工程建設過程中如果在質量方面出現問題帶來的隱患也是非常大的，因此，一定要重視水利工程的管理工作，對關鍵的施工技術進行重視，這樣才能更快的解決其中存在的問題。
1我國水利工程管理的現狀目前我國水利工程管理，已經從粗放型向集約型轉化，從適應計劃經濟到適應市場經濟的轉化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業務管理部門兩個體系。在法規建設方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規，并制訂了相應的配套法規，如《混凝土大壩安全監測技術規范》、《土石壩安全監測技術規范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規定》、《水利建設項目經濟評價規范》以及《水庫大壩安全評價導則》等幾十種法規和技術標準。在上述法規的規范和指導下，使水利工程管理逐步走上法制化、規范化、科學化及現代化的軌道。
2影響水利工程施工質量的主要因素2.1人員包括參與基礎上建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質量。提高工程質量的關鍵在于提高人的素質，包括人的政治思想水平、身體素質等。高質量的人及其高質量的工作就能帶來高質量的產品。2.2材料材料的管理應從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質量關；合理處理剩余材料。2.3機械施工機械設備對施工質量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時，應注意經濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性等。2.4方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后，而造成施工進度推遲，質量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結合技術、組織、管理、經濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術上可行，經濟上合理，有利于提高工程質量。2.5環境環境因素對工程質量的影響，具有復雜多變的特點。因此應根據工程特點和具體條件，對影響質量的環境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現場，應營造文明施工和文明生產的環境。更為重要的是搞好地方干群關系，遵守地方風俗。
3水利工程建設所需采用的關鍵技術3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術完善防滲體系、防滲效果檢測技術，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發質優價廉的新型防滲土工合成材料，開發適應大變形的高抗滲塑性混凝土。3.2堤防崩岸機理分析、預報及處理措施崩岸形成的地質資料及河流地質作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩定性分析及評價研究、崩岸監測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統研究。3.3水利工程老化及病險問題分析水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統、堤壩滲流控制和加固關鍵技術、長效減壓技術、堤壩防滲加固技術，已有堤壩防滲加固技術的完善與規范化。3.4水利工程監測技術高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監測系統，水利工程中的光導纖維監測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態觀測及數據分析評價方法研究，網絡技術在水利工程監測系統中的應用，大壩工作與安全性態評價專家系統，堤防安全監測技術，水利工程工情與水情自動監測系統，及高壩及超高壩的關鍵技術。3.5碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質量控制；做好面板膠結堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術，工程地震反應及安全監測，震害調查，抗震設計，以及抗震加固技術應用。3.6高邊坡技術研究高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論和方法研究。3.7新型材料及新型結構新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。3.8做好水利工程安全管理信息系統建立現場自動采集系統，遠程傳輸系統的開發研制，中心站網絡系統與綜合數據庫的建立及信息接收子系統、數據庫管理子系統、安全評價子系統與信息服務子系統等，以及建立中央指揮站。總之，水利工程是經濟發展的重要基礎設施，同時也是經濟社會發展的制約因素，因此，在進行水利工程工作的時候要對出現的洪澇災害、缺水問題以及生態環境惡化要進行解決，這樣才能更好的保證水利工程在未來的發展，同時也能更好的解決社會和經濟發展的問題。
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關鍵詞：水利工程建設；管理；關鍵技術；問題
中圖分類號:TV 文獻標識碼：A
1、水利工程建設與管理中存在的主要問題
雖然我國水利工程建設與管理取得了輝煌成就，但，由于種種原因，仍存在如下主要問題。
第一，已建水利工程中有不少標準偏低，工程質量差，不能滿足防洪興利需要，例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲漏嚴重等問題，致使洪水期間有的堤段臨時搶修子堤擋水，不少堤段產生管涌等滲透變形（破壞），甚至發生潰堤等事故。我國大江大河干堤的險工險段情況嚴重，以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤出現險情,6000多處，高水位時，每天險情300余處.洪水災害所造成的損失極其嚴重，據統計，1993至1998年，全國洪災造成的直接經濟損失高達10500億元。
我國已建各類水庫大壩86000余座，其中絕大多數都是在五六十年代及70年代建造的，大都運行了三四十年，據初步統計，目前我國大中小型病險水庫均占40%左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。
第二，長期的“重建輕管”使水利工程管理行業“不景氣”，管理手段落后，技術水平低，影響水利工程建設及其效益的發揮。例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固. 雖然近幾年來從中央到地方加大了水利工程除險加固投入，但長期以來欠債太多，除險加固的任務還很艱巨，這方面的投入甚至還要加大并維持相當長的一段時間，水利工程的安全狀況才能有大的改觀。在管理手段及技術方面，就水利工程安全監測來說，目前的監測（控）覆蓋范圍與水平與我國水利工程安全及調度運行要求還很不相稱，與同發達國家相比，相差很大，目前，我國還沒有一個關于工程安全監測及評價的國家級水利工程管理信息系統。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析及評估，但至今我國還未有自己一套可操作的工程安全風險分析評估技術，對水利投入政策及水利項目社會經濟評價的研究還有很多欠缺，有法不依、執法不嚴的現象還很普遍。
第三，水利工程建設還跟不上國民經濟與社會和環境發展的需要，目前，水利已成為經濟社會發展的制約因素. 要使我國經濟社會可持續發展，一定下大力氣解決水利的三大問題，而水利工程建設是解決水利三大問題的重要措施之一。但，目前的水利工程建設落后于形勢需要。例如，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生活與國民經濟發展和生態環境，中央提出的西部大開發戰略也一定要有足夠水資源作保證. 我國修建了不少地面水庫，可對大有前途的地下水庫的利用卻研究的不多，我國在解決北方、西部的干旱缺水及生態惡化問題時，應結合地下水庫的利用采取綜合治理措施。
2、水利工程建設與管理的關鍵技術
針對水利工程建設與管理存在的主要問題及國民經濟與社會發展的需求，需要研究的關鍵技術主要有以下幾點。
深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術，需要研制深覆蓋層防滲墻成墻設備，開發及完善防滲體防滲效果檢測技術，研究超深、超薄防滲墻防滲機理，開發質優價廉的新型防滲土工合成材料，開發適應大變形的高抗滲塑性混凝土。
堤防崩岸機理研究、預報及處理措施包括：崩岸形成的地質背景及河流地質作用研究、崩岸變形破壞機理研究、崩岸穩定性分析及評價研究、崩岸監測研究及預報技術研究、崩岸防治及施工技術研究、崩岸預警搶險應急技術及決策支持系統研究。
水利工程老化及病險問題研究包括：水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術與關鍵設備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統、堤壩滲流控制與加固關鍵技術、長效減壓井技術、已有堤壩防滲加固技術的完善與規范化，以及引進堤壩防滲加固技術，進而研究開發及國產化。
水利工程監測技術包括：高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監測系統，水利工程中的光導纖維監測技術，大型水利工程泄水建筑物長期動態觀測及數據分析評價方法研究，網絡技術在水利工程監測系統中的應用，大壩工作與安全性態評價專家系統，堤防安全監測技術，水利工程工情與水情自動監測系統。
高壩及超高壩的關鍵技術研究包括：設計計算參數的研究，強度、變形及穩定計算分析，高速及超高速水力學研究，控制爆破筑壩技術研究及施工技術研究。
碾壓混凝土及面板膠結堆石筑壩新技術的研究。對于碾壓混凝土壩，涉及結構設計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法的研究及施工質量控制的改進；對于面板膠結堆石壩，涉及集料級配及摻入料配合比的試驗研究，膠結堆石料的耐久性研究，強度準則與本構關系研究，壩體可能的破壞形態及安全準則研究，壩體及其材料的動力特性分析，高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響，砂石料與膠凝材料摻混、拌及工藝及碾壓方法研究。
水利工程抗震技術研究涉及工程地震反應及安全監測，震害調查，抗震設計與研究，抗震、減震、隔震新技術研究，以及抗震加固技術研究。
高邊坡技術研究包括：高邊坡工程力學模型、破壞機理及巖石力學參數研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩定分析及評價技術，高邊坡加固技術及施工工藝研究，高邊坡監測技術研究，以及高邊坡反饋設計理論與方法研究。
地下工程包括：復雜地質環境下大型地下洞室群巖體地質模型的建立及地質超前預報方法，不均勻巖體圍巖穩定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖本構關系研究，巖石力學參數確定及分析研究，強度及穩定性準則研究，應力場與滲流場的耦合研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩定性及變形破壞規律研究，地下洞室群施工順序、施工技術優化，地下洞室圍巖加固機理及效應研究，大型地下洞室群監測技術研究，隧洞盾構施工關鍵技術研究，巖爆的監測、預報及防治技術，以及圍巖大變形支護材料與控制技術。
地下水庫及污水水庫。關于地下水庫的研究，包括：全國地下水庫的開發與利用研究、區域性的地下水庫開發與補給研究、地下水庫關鍵技術研究，以及地下水庫與環境的關系。
關于污水水庫的研究包括：在軟弱地基上建造大直徑沉淀池的關鍵技術、污水水庫施工技術、污水水庫的防滲隔離技術及污水再利用技術.新型材料及新型結構。
新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料技術、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上與水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等. 新型結構包括：無粘結預應力混凝土結構，簡單、輕便、超高強鋼筋混凝土結構，大跨度、大流量渡槽，沉箱一字閘等各種新閘型等。
大壩安全風險分析,在已有研究的基礎上，吸收國外大壩安全風險分析的先進經驗，制定適合我國國情的大壩風險分析與評價方法。
水利工程安全管理信息系統包括：現場自動采集系統的建立，遠程傳輸系統的開發研制，中心站網絡系統與綜合數據庫的建立及信息接收子系統、數據庫管理子系統、安全評價子系統與信息服務子系統等的開發研制，以及中央指揮站的建立。
水利投入政策研究包括：資源水利經濟理論研究、水利的國民經濟基礎性地位、水利與生態經濟的關系、水利的社會政治經濟效益研究、水利投入的國家政策研究及世界主要國家水利投入政策研究。
水利項目社會經濟評價的新理論與新方法研究包括：水利項目的投入評估理論與方法研究、水利項目的社會效益評估理論與方法研究、水利項目的減災除害社會效益評估理論與方法研究。
3、結語
水利是國民經濟的基礎設施.目前，水利已經成為經濟社會發展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設與管理應圍繞解決這三大問題開展工作.科學技術是第一生產力，要做好水利科技發展規劃，并付諸實施.在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應的非工程措施。
參考文獻
[1]汪恕誠.在全國水利廳局長會議上的工作報告[j] 水利建設與管理1999.1
