時間：2024-01-13 16:53:43
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5月1日起全面推開營改增試點的主要內容是“雙擴”
史耀斌在介紹相關情況時表示，從2016年5月1日起，我們國家將要全面推開營改增試點，主要內容是“雙擴”：
一是將試點范圍擴到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現增值稅對貨物和服務的全覆蓋，試點完成后營業稅將退出歷史舞臺。
二是將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現規范的消費型增值稅制度。
史耀斌強調，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，按照測算，2016年減稅金額將超過5000億元。全面推進這項改革有利于拉動經濟，特別是在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，有利于給企業增加活力，給經濟增加動力。我們把它稱之為用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
營改增政策取向是創新驅動的“信號源”
史耀斌在介紹相關情況時表示，營改增是創新驅動的“信號源”，政策取向在于突出推動服務業特別是研發等生產業發展。
史耀斌指出，營改增更有利于促進經濟的轉型升級。這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。也可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。
史耀斌進一步指出，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，必將會利國利民。
確保所有行業稅負只減不增是改革的一項目標
史耀斌在介紹相關情況時表示，今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。
四營改增的各項準備工作進展順利
汪康在介紹相關情況時表示，營改增的各項準備工作進展順利。這次營改增與以往相比，涉及到的試點企業有1100多萬戶，是原試點企業戶數的7倍還多，試點企業的稅收規模超過19000億，是原試點企業的4倍多，減稅規模5000多億元，減稅的力度也是空前的。
汪康指出，目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。為了給納稅人提供優化的辦稅服務環境，便捷的辦稅方式，國家稅務總局采取了六個方面十五項措施。宣傳培訓工作正在進行，稅務系統40多萬稅務干部的培訓已基本結束，對企業的培訓正在進行當中。我們要確保所有的企業都懂政策，會開票，能申報。確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報，也確保行業稅負只減不增，請廣大納稅人放心，請社會各界放心。
全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用
史耀斌、汪康共同回答了記者關于全面推開營改增對結構性改革和穩增長的作用到底有什么影響的問題，指出全面推開營改增對結構性改革和穩增長有四方面作用：
第一，全面推進增值稅改革，實行營改增能夠發揮良好經濟效果。全面實施營改增，也就是實行“雙擴”：第一個“擴”是把所有的行業，比如房地產業、建筑業、金融業、生活服務業，全部納入營改增的范圍。第二個“擴”是把企業新增不動產所含的增值稅納入抵扣范圍。這樣兩個擴大就使增值稅變成了一個全鏈條，5月1日實施之后，在中國所有的行業、所有的企業都統一實行增值稅的稅收制度和運行機制，所以再沒有重復征稅的因素存在了。
第二，所有的企業和行業全部都實行了增值稅，而增值稅是對增值的部分進行征稅，不僅僅消除了重復征稅，充分體現了增值稅稅收中性的原則，有助于市場配置資源決定性作用充分發揮，避免企業因為稅收來扭曲自己的經濟行為，有助于經濟結構的優化。
第三，全面實行營改增是一次減稅的行為，是對所有企業和行業都實行減稅。預計全年要減稅超過5000多億元，這對企業來講是一個非常利好的消息，有助于經濟穩增長。
第四，實行全鏈條的增值稅制度，對于增值稅的政策制定，對于增值稅征收管理都有非常積極的效果，有助于簡化增值稅稅收政策和征收管理的相關安排。
從這四個作用可以看出，從穩增長來講，由于實行了減稅，促進了企業發展。從避免重復征稅來講，充分發揮稅收的中性作用，發揮市場配置資源的決定性作用，可以推進結構優化。全面推開營改增，對經濟改革、穩增長和結構調整的積極效果必將顯現。
個人二手房交易在稅收負擔上保持基本穩定
汪康在回答記者提問時表示，個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，大家都非常關注。我們配合財政部在研究個人住房征稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。有兩層意思：
一是個人二手房的交易在稅收負擔上要保持基本穩定。過去二手房營業稅的征稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去征營業稅5%，現在改為增值稅還是5%。過去的5%時，如果房價是100萬元的話，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；現在如果房價還是100萬元的話，是100÷（1+5%）×5%=47600元，少交稅2400元。相當于原來營業稅負擔是5%，營改增以后的稅收負擔是4.76%。過去100萬是含稅價，現在增值稅按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，所以個人營改增以后交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。
二是這次營改增以后，個人在交易二手房，包括在辦理二手房產權證的過程中，涉及到的相關稅收問題及辦稅的流程，辦稅的場所，都保持不變。國家稅務總局經過認真的研究，個人的二手房交易，以及自然人二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發票，原來怎么申報的還是怎么申報，原來填什么表，在哪個地方辦，一切維持基本不變。
確保所有行業稅負只減不增的三方面措施
史耀斌在回答記者提問時表示，總理在今年的《政府工作報告》中提出全面實行營改增，同時提出要確保所有行業稅負只減不增。如何保證所有行業稅負只減不增？歸納一下，我們從兩大方面來落實：
第一方面，在試點方案的設計上，首先必須保證制度的設計體現只減不增的內涵。
第二方面，政策執行方面，包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅干部，幫助培訓企業的財務人員，理解好這次營改增的政策，不折不扣地全部落實到位。
第三方面，汪康補充指出，要把政策落實好，確保只減不增，還需要廣大的企業和財稅部門來協同努力。要執行好增值稅的政策，因為增值稅除了特殊規定以外，一般是憑發票抵扣稅款的，如果企業決策不好、操作不好，也有稅收風險。本應該是減稅，由于你沒有取得增值稅專用發票，或者你沒有很好地適應稅制改革的要求調整經營模式，你也可能稅負沒減甚至增加了。
個人住房轉讓政策沒有做任何變動
史耀斌在回答記者提問時表示，不動產納入進項稅抵扣范圍，可以分成兩個部分。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動。對于企業來講，不動產進項稅可以抵扣的政策實施后，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動產。
消費型增值稅制度改革將產生五個方面利好
史耀斌在回答記者提問時表示，消費型增值稅將產生五個方面利好。消費型增值稅對經濟、財稅改革最大的好處是消除了重復征稅，不管是動產還是不動產，不管是原材料還是半成品，都可以作為進項稅抵扣，因此，會產生五個方面利好：
有利于降低企業稅負；有利于促進結構優化；有利于推進供給側結構性改革；有利于經濟增長；有利于財稅改革和完善稅制，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。
營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋
汪康在回答記者提問時提出了營改增對建筑企業納稅地點變化的三點解釋：
第一，建筑業納稅地點有變化。過去建筑業在營業稅的時候是在項目所在地按3%征收，在哪兒搞項目就在哪兒交。現在增值稅是在機構所在地納稅，機構在哪里就在哪里交。
第二，在機構所在地征稅的應對措施。我們在制度上、征管上也做了一些安排，盡量使稅源保持穩定，不要有大的變化，采取的辦法是在工程所在地預征，回去以后再計算應納稅額，這樣就基本保障了原來工程所在地的利益，所以稅源是基本穩定的。
關鍵詞：轉產轉業 漁民 政策建議
我國幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規模開發利用的今天，資源、環境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開發潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續發展的重要基地。但是，20世紀70年代以來，我國的近海捕撈強度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協定的相繼實施，使本來就十分嚴峻的局面雪上加霜。
為此，我國政府從維護海洋資源的可持續角度出發，同時借鑒國外先進的漁業管理經驗與政策，我國漁業行政管理部門于2001年開始實行沿海捕撈漁民的轉產轉業政策，至今取得了不錯的效果，但也存在一些問題。
1.沿海漁民轉產轉業的政策背景
改革開放以來，我國漁業取得舉世矚目的成就。自1990年以來，水產品總產量已連續10多年居世界首位，是名副其實的世界漁業大國，但是隨著科學技術的不斷發展，造船和捕魚技術的不斷成熟，捕撈強度的加大使得海洋資源枯竭。現在一艘普通的鋼質漁輪的生產水平相當于三艘中小型帆船，而勞動力的使用數量卻比帆船節約了30%。
進入20世紀以后，工業化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會主義現代化建設也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設，海上漏油事件的頻發，城市生活污水和工業污水的大量排放對魚類的生活環境造成破壞性影響，海洋生態系統遭到破壞，魚類的繁殖能力下降，加劇了漁業資源的衰退。
特別是隨著《中日漁業協定》、《中韓漁業協定》和《中越北部灣漁業協定》的簽署和相繼生效，我國傳統的漁場面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據統計，中日、中韓漁業協定生效，我國東部各省（市）約有2.5萬艘漁船從日韓的對馬、濟州、大小黑山島等傳統作業漁場撤出，據浙江省統計，僅中韓漁業協定就有超過一萬余艘漁船轉產，約3萬捕撈勞動力下崗待業，波及近10萬漁民的生活問題。
鑒于此，從2002年以來，國家陸續出臺了扶持漁民轉產轉業的一系列政策措施，如報廢漁船補助，轉產轉業項目補助，轉產轉業漁民技能培訓補貼等。
2.政策實施的困難
政策對于社會經濟的作用具有統領的作用，所以對于漁業雙轉政策的研究有助于我們更好的發展漁業經濟。盡管政府以前所未有的決心和努力對漁民實行轉產轉業，希望漁民提高收入、漁業走出困難， 然而實際效果與預期相差甚遠， 而且又有新的問題出現， 如漁民轉產后返流捕撈現象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進入捕撈有逐年增加之勢， 削弱雙轉成果；尤其是近幾年隨著海洋開發的推進，臨港產業得到快速發展， 大量海域被征用、填沒等， 對傳統的沿岸漁業生產造成極大沖擊， 漁民失業或潛在失業增加， 漁民權益保障問題日益凸顯。[1]通過實地考察與分析，我們發現影響雙轉政策實施的因素主要有：
2.1雙轉政策涉及的漁民規模大且素質不高
雖然隨著捕撈強度和漁業資源之間的矛盾越來越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國的轉產轉業政策是由于中日、中韓協定而被迫集體退出捕撈業的，我們把這種稱為突發性轉產，而發達國家是在市場機制下，受利益的驅動而進行的常規性轉產。與發達國家相比，我國漁民轉產問題來得比較突然，突如其來的協定使我們措手不及，大量待轉漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉工作一時難以開展。
從2002年起，我國對沿海漁民實行轉產轉業政策，力爭5年內減船3萬艘，約30萬漁民實現轉產轉業，其規模之大，人數之多是其他國家不可比擬的。此外，漁民相對來說，接受的教育比較少，文化素質不高，缺乏轉業的職業技術，造成就業困難，漁區漁民的社會養老保險體制滯后等等也給雙轉工作帶來許多困難。
2.2漁民轉產轉業的沉淀成本過高，政府扶持資金少
經濟學知識告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進行生產也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對于一個人是否要進入或退出某種行業主要有兩種情況：一種是當沉淀成本大于平均成本時，他就可以持續生產；另一種是當沉淀成本小于平均可變成本時，他就會選擇退出這一行業。
實際上確切的說當廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時，即使會出現一些損失，他也會繼續生產，因為如果停止生產，他就蒙受更大的損失。
對于漁民來說，漁船是漁民的基本生產資料，也就是投入生產的固定成本，根據政治經濟學知識我們得知固定成本是通過工人的勞動一部分一部分的轉移到新產品中去的，再通過出售從而得到彌補，也就是回收成本，它不能一次性收回。對于漁船這樣的高價值產品更是這樣，動輒幾十、上百萬，回收周期更是需要很長的時間。另外，漁船的專用性很強，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場的作用也非常有限。
所以，淘汰舊漁船和轉產轉業對漁民來說成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業經濟損失很大，雖然從國家到地方各級政府都給一定補助，但是政府的資金補助對于已經債臺高筑的漁民仍是杯水車薪。
2.3政策宣傳不到位，完善政策實施的手段
任何一項政策要想達到良好的政策實施效果，除了科學的制定政策目標，進行可行性的政策分析，監督政策實施的過程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對工作并不負責，僅僅下發給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對其內容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對此，我主要從三個方面來加以說明，希望能提高政策的實施效果：
①宣傳教育
沿海漁民轉產轉業政策是新的歷史時期，我國漁業結構調整和可持續發展的重大戰略舉措，是一項涉及面廣，政策性強的復雜的社會系統工程。在具體的落實過程中，要通過報刊，廣播，電視，網絡等先進的媒體傳播技術加強對漁民的宣傳教育，使他們深刻認識到現在的形式。理解黨和國家的各項方針政策，這樣才能調動他們的積極性，取得他們對政策的擁護；
②強制手段
執法機關作為國家的強制機關要認真履行自己的職責，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對于一些年老失修的漁船和無證船舶要堅決的查處，依法辦理，同時也要加強自身的思想素質，杜絕尋租行為，認真履行國家的相關政策方針；
③利益誘導
在社會主義市場經濟建立起來的今天，雙轉政策的實施除了國家要進行干預與指導外，更要利用好市場的調節作用。國家在促進漁民轉產轉業的時候要配置以其他的輔助措施，引導漁民自己退出海洋捕撈業，例如建立漁民的社會保障體制，加強就業指導，對轉產轉業的漁民給以生活部貼等等；同時發揮市場的資源配置作用，建立良好的政策實施環境，利用市場機制，促進競爭，優勝劣汰，使漁民自主擇業，自己選擇退出方式，從而促進漁業的可持續發展。
2.4雙轉政策的補助對象不明確
國家實施漁民轉產轉業政策的對象是漁民，所以對于漁民這個概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業機構以及外國人和公司都可以在我國從事漁業捕撈，但我國的漁民轉產轉業政策的對象應該是傳統意義上漁民。
根據我自己的理解我認為所謂的專業漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚為生的才是漁民，至于原“非專業漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚的，這些可以由當地漁民協會視具體情況， 制定出符合本地實際的漁民入會條件來確定。[3]另外，對于“船老大”和“漁工”也要區別對待，都要顧及，例如在漁船報廢項目上，根據農業部和財政部的文件規定，漁船報廢專項補助的對象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒有考慮在漁船上的雇工，可見，現行的漁船報廢補助政策僅僅注重漁船的產權，卻忽視了漁民的漁業權。[4]
3.完善我國漁民轉產轉業的政策建議
任何一項政策從它的提出、實施到產出，都是一個不斷完善的過程，我們要正視其中的不足之處，隨著時間的發展來不斷修改、完善它。
3.1按照科學發展觀的要求制定科學的總體規劃和實施辦法
漁民作為社會上的弱勢群體和農民還不一樣，農民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒有任何的生活保障，更何況在漁業資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時，在具體實施的過程當中，要根據沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現實的因素，做到分類指導，合理布局，做到減船、轉產轉業、保護恢復資源并重。
3.2加大對轉產轉業漁民的政策扶持力度
①要落實轉產轉業的各項補助資金，例如對漁船的報廢拆解的補助，對漁業稅費減免的資金
②加強對漁民培訓補助政策。通過農業部漁民轉產轉業培訓專項資金及地方培訓補助政策的實施，幫助受訓漁民掌握一技之長和提高就業能力
③實行漁民稅費減免政策。在沿海各地取締違規涉魚收費，在辦證、納稅方便，給予優惠和減免；四是對從事海水養殖的漁民給予技術指導和支持。
3.3積極發展旅游業和休閑漁業
現代漁業發達國家的經驗告訴我們面對海洋資源的衰竭，必須調整漁業發展經濟結構，大力發展二、三產業，培植龍頭企業，開發具有高附加值的海產品，同時加大濱海資源的開發，促進漁民的增收、轉型，從傳統的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉業漁民，促進可持續發展。
3.4完善法律制度，創造良好的政策實施環境
進一步貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《漁業船舶報廢暫行規定》等一系列法律、法規。堅決依法辦案，處理“三無”和“三證不齊”漁船，同時針對我國漁業資源的特點，進行漁業權的法律制度的研究，建立一項符合我國漁業經濟可持續發展的漁業權制度。
3.5落實漁業權保障漁民權益，建立漁民養老保險制度
目前我國在城市已經有了醫療、養老、就業等保險制度，農村也已經開始著手建立養老保險制度，而漁業是一個高投入、高風險的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢群體還沒有基本的生活保障，建立漁民養老保險制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫療衛生、就業、養老等問題得到根本的解決，漁民轉產轉業政策才會得到根本的落實。
參考文獻：
[1]劉舜斌.制度、國情、政策與漁業問題[J].海洋漁業.
[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經濟學（上冊）.中國人民大學出版社[M].1996：161
[3]劉舜斌.漁業權研究II[J].中國漁業經濟，2009，1（27）.
[4]韓立民.漁業經濟前沿問題探索.海洋出版社[M].2007：143.
魯政委:軟著陸成功
10月CPI5.5%,與我們10月25日的預測數據完全，但PPI5.0%低于我們預測的5.6%。這清晰顯示，物價進入回落通道，經濟“軟著陸”成功。展望未來，11、12月月份CPI都將跌破5.0%，全年CPI預計在5.4-5.6%。
溫天納:政策放松需待明年
通脹回落，加上制造業困難，這對調控政策的微調也創造了比較有利的微調空間，但整體性放松還是有待明年才能確定。
孫立堅:今后通漲的反彈風險依然很大
農產品價格和工業原材料價格的雙降和大力度的宏觀調控的作用暫時促進了CPI的回落。但全球流動性有增無減，世界經濟低迷無法引導資金進入實體部門，今后通漲的反彈風險依然很大！貨幣政策以不變應萬變的態勢可能是最佳的。相反降低企業稅負和生產成本需要政府出臺更多利好的政策！而對熱錢投機要監管！
陳淮：中國房地產還有20到30年的輝煌期
未來20到30年，中國的房地產業還將是輝煌期。“樓市拐點”的說法非常不準確。“拐點”一詞用在房地產這個問題上，不僅沒有多大意義，而且連其數學意義也已經被誤解，是錯誤的概念。而且對住房的剛性需求可能被延后，但在5到8年的周期內，房屋的交易量一定是個“常數”。今天的交易量下降，交易量極度萎縮，但明天的交易量上升與否，和今天的下降沒有什么關系。
梅新育：壟斷帶來的結果才是需要關注的
壟斷本身不是問題，壟斷帶來的結果才是需要關注的。如果壟斷帶來了增強國際競爭地位和改善國際利益分配格局的結果，帶來了相關設施投入突飛猛進的結果，那就是有利的，反之則不利。整頓壟斷是因為它造成了不好的結果，不是說只要壟斷就要整治，不管是否造成了好的結果，那樣做是自廢武功。
戴相龍：相關部門正積極研究養老金入市
相關主管部門正積極研究養老金進入資本市場投資。目前社保基金正研究擴大對外投資的領域，可以從股票債券投資擴大到工商企業的股權投資等。
論文集萃
人民幣國際化發展趨勢分析
作者：榮宏慶
《當代經濟研究》 2011年10期
【摘要】：改革開放以來,伴隨著我國經濟實力的增強,人民幣的區域影響力逐步擴大,尤其是2003年國家外匯管理局《關于境內機構對外貿易中以人民幣作為計價貨幣有關問題的通知》,更是標志著人民幣國際化從此駛上了快車道。
由于人民幣流通范圍逐步擴大,國際交易量增長迅速等原因,使得其國際化趨勢明顯。鑒于我國金融體系不健全,離岸市場不發達、資本開放度不高等原因,人民幣國際化還受到一定程度的制約。增強經濟實力,完善金融制度和體制,擴大開放合作,是推進人民幣國際化的必然途徑。
中國經濟轉型的社會資本分析
作者：朱全景
《經濟社會體制比較》 2011年05期
關鍵詞:經濟結構 稅收制度 社會公平
中圖分類號:F810.422 文獻標志碼:A
文章編號:1004-4914(2010)07-018-02
減稅政策可以追溯到20世紀20年代末30年代初,由于當時有效需求的不足,凱恩斯提出政府干預經濟的宏觀經濟政策理論,在財政政策方面提出以減稅和擴大政府財政支出為主體的財政政策。凱恩斯主張:國家一方面干預收入分配、促進收入均等化以提高消費傾向;另一方面加強投資控制,以保證足夠的投資需求。國家干預投資的結果是,提高社會的有效需求水平,從而有助于實現充分就業并增加整個社會的資本存量。然而傳統的凱恩斯理論面對后來20世紀70年代到80年代初西方國家的“滯脹”束手無策,而以拉弗為代表的供給學派提出了以減稅來增加社會儲蓄、投資和勞動,從而增加社會總供給,最終達到刺激經濟增長的政策主張。從西方國家近80年的稅制改革經驗來看,由于實行“低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管”,其結果是刺激了內需,促進了經濟的發展,稅收總額不一定減少,甚至有可能增加。正因減稅政策取得的巨大成功,面對2008年的金融危機,很多學者把希望寄托于減稅政策上。為應對全球金融危機的影響,2008年12月10日閉幕的中央經濟工作會議,明確把“保持經濟平穩較快發展”列為2009年經濟工作的首要任務。隨后財政部部長謝旭人2009年1月5日在全國財政會議上指出2009年財政工作的重點是:實施積極地財政政策,擴大政府公共投資,實行結構性減稅以及調整國民收入分配格局,優化財政支出結構,推進財稅制度改革。其中,可歸入稅收政策系列并成為2009年中國稅收政策主基調的舉措,就是實行結構性減稅。
一、結構性減稅的內涵
所謂減稅,是指稅負水平的削減,這是毫無疑問的。但是對于結構性減稅,在學術界則存在一定的爭議。從稅負、稅種和政府稅收收入三個方面進行劃分,目前主要存在三種觀點:第一種觀點認為所謂結構性減稅,是指主要稅種實行政策性減稅,但不排除個別稅種,輔稅種進行增稅,但算總賬是減輕企業和居民的稅收負擔,刺激投資和消費。如中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇教授(2009)認為,結構性減稅有別于全面的減稅,結構性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減;有別于大規模的減稅,實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的削減;有別于有增有減的結構性調整,是納稅人實質稅負水平的下降和政府稅收收入的減少;第二種觀點認為結構性減稅是指稅收政策應實行有增有減的結構性調整,以減為主,但稅收收入總體上應保持上升趨勢。如中國國際稅收研究會課題組(2009)認為結構性減稅應有增有減,以減為主,減稅的結果不僅不能減少原有稅收收入規模,而且必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加;第三種觀點認為所謂的結構性減稅,是指有增有減的稅收政策,總體上具有減稅效應,但政府稅收收入不一定減少。如李敏(2006)認為由于稅收收入的多少取決于稅率的高低外,還要受經濟結構、稅基寬窄、納稅遵從度、征管強弱等因素影響,因此減稅并不意味著財政收入減少。
鑒于以上分析,結構性減稅關于稅負和稅種方面的問題,即稅種有增有減的結構性調整和稅負的減輕是毫無疑問的,但是否意味著財政收入是否減少,還有待探討。眾所周知,稅收收入受稅負水平、經濟結構、稅收征收率、稅基寬窄等因素影響。由于宏觀稅負的計算口徑有多種,為了方便,在考慮宏觀稅負的時候,這里采用最小的口徑,即一個國家一定時期政府所取得的稅收收入占GDP的比重。另外,考慮到政府財政收入中稅收收入所占比重的問題,暫且把稅收收入當做政府財政收入。同時可以假定經濟規模為GDP,稅收征收率λ為外生變量,政府理想稅收收入為T,政府實際稅收收入為I=λT,則宏觀稅負為t=λT/GDP。通過上述假設,我們可以得出如下公式:
I=λ?T?GDP(1)
由于稅負和稅制結構對經濟規模產生影響,是經濟規模的內生變量,在稅制結構不發生變化時,稅負的加重,會對經濟規模產生消極影響,因此稅負是經濟規模GDP的遞減函數;而在稅負不變化的條件下,稅制結構變量γ的優化,會對經濟規模產生積極影響,因此稅制結構是經濟規模GDP的遞增函數,即GDP=F(t,γ)。于是上式(1)可以變化為:
I=λ?t?F(t,γ)(2)
(2)式分別對t和γ一階求導,我們可以得出:
It'=λ?F(t,γ)+λ?t?Ft'(t,γ)(3)
Iγ'=λ?t?Fγ'(t,γ)(4)
從式(3)和式(4)中,我們可以清楚的發現,在稅收征收率和稅負等其他因素不變的條件下,稅制結構的優化,稅收收入會增加。但是在稅收征收率和稅制結構等其他因素不變的條件下,稅負的降低,稅收收入是增加還是減少并不能確定,這還取決于其二階導數。
上述實證分析中,實際上隱含了一個條件,即把政府稅收收入的變化,是當作各內生變量變化導致的一種結果來分析的,如果把政府稅收收入的變化當作政策的意圖分析,即外生變量,則政府稅收收入的變化自然就非常清楚。綜上所述,筆者認為結構性減稅是一種有別于全面的減稅,是一種有增有減的稅種結構性調整,是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的削減,是納稅人實質稅負水平的下降。而針對2008年的金融危機,筆者認為考慮到國家的宏觀調控能力以及我國的實際情況,必須確保稅收收入總量不變,甚至有所增加。在下文,筆者將做出詳細分析,并提出面對當前經濟危機所應實施的減稅政策建議。
二、當前結構性減稅的必要性
1.優化我國經濟結構的需要。我國經濟已持續增長近30年,經濟實力及自主創新能力都有明顯增強,經濟效益顯著提高,資源使用效率和生態環境保護也取得了較大進步。然而,我國經濟結構失衡問題也呈現出加劇的趨勢,主要表現在:產業結構不協調、投資消費結構不合理、國際收支順差壓力不斷增加、區域和城鄉經濟發展不平衡、能耗嚴重和污染問題比較突出等。從稅收與經濟結構的關系來看,稅收作為國家進行宏觀調控的主要工具,通過實施結構性減稅,可通過對產業結構、收入結構、所有制結構、地區結構等的調整,使經濟實現協調發展。例如,差別稅負可影響資源在不同產業、不同行業、不同地區之間的資源配置;合理的稅負分配原則有助于所有制結構的調整;合理的稅制結構與稅負水平有助于收入結構的改善等等。
2.優化稅制結構的需要。我國現行的稅制結構存在諸多不合理,主要表現在:我國在1994年分稅制改革后確定了“雙主體”的稅制結構模式,但在實際運行中,流轉稅收入在稅收收入總額中所占比重高達約70%,所得稅的比重卻僅為20%左右,“雙主體”稅制實際上是“跛足稅制”。一個兼顧了稅收效率與稅收公平的良好稅制結構,是我們優化稅制的目的所在。根據稅收原理,出現這種相違背的結果,與以累退性質為表現的強調效率的增值稅為主要稅種和以累進性質為表現的強調公平的所得稅為輔助稅種有關,這也正好與我國強調的“效率優先,兼顧公平”方針有較大關系。另外我國現行稅制體系中,還存在一些真正意義上的稅種的缺失問題。例如,迄今為止,在中國現行稅制體系中,還沒有真正意義上的財產稅。既有的房產稅和城市房地產稅,盡管在名義上可以歸為財產稅,但其設定的納稅人并非著眼于個人。以傳統意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個稅種,自然不是直接稅。在現代稅制體系中,直接稅則是財產稅的一個重要屬性。
3.維護社會公平的需要。根據美國統計署的數據,1993年―1998年,美國家庭的收入分配情況始終在0.45～0.46之間,并且美國基尼系數從1967年―1998年變化幅度也不大,但是稅后卻為0.42～0.43之間。{1}可見在基尼系數的變動中,與調節社會成員收入分配差距密切相關的稅收無疑是一個十分值得關注的重要層面。但是,改革開放以來,我國在經濟增長的同時,貧富差距逐步拉大,綜合各類居民收入來看,基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。其原因就在于我國稅收在調節社會公平的再分配功能上存在著弱化和缺位,主要表現在三個方面:一是稅制結構不合理限制了稅收公平調節功能的發揮,并存在強化收入不均等的趨向。而稅收調節收入分配的方式主要是通過宏觀稅負、稅制結構、稅種設置和各稅種的稅基、稅率調整來實現;二是稅收調節體系不健全,各稅種之間缺乏整合力,影響了稅收公平調節功能的發揮,調節個人收入分配不能僅靠個人所得稅,必須建立一個調節收入分配的稅收政策體系;三是個人所得稅制度設計不規范,制約了稅收公平調節功能的發揮。
三、結構性減稅的具體設計
1.進一步完善增值稅。作為目前我國的第一大稅種,2009年國內增值稅收入占到了全部稅收收入的29.8%。{2}因此,可以說2009年增值稅的轉型,不僅降低企業生產成本,極大地鼓勵投資、促進技術進步,調整和優化產業結構升級,優化現行稅制,以及對于整個稅收收入而言,具有舉足輕重的作用。接下來增值稅進一步完善主要是進一步擴大增值稅的征稅范圍,要最大限度地把商品及勞務服務納入增值稅增稅范圍。如將采礦業、制造業、建筑業、房地產業、能源交通運輸業、郵電通訊業以及與工業生產聯系緊密的服務行業納入增值稅范圍,將現行的增值稅、營業稅、城市建設維護稅及教育費附加,改為統一的增值稅,從而徹底改變目前商品勞務稅稅制多稅種病例的現狀,實現稅制簡化;其次是進一步降低商業行業小規模納稅人的征收率、提高增值稅(包括營業稅)的起征點。
2.改革個人所得稅。采用超額累進稅率的個人所得稅既是籌集財政收入的重要來源,又是調節個人收入分配的重要手段,也是對經濟起穩定作用的自動穩定器,在我國稅收體系中占有重要地位。隨著客觀情況變化,現行個人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題:一是按所得項目分項、按次征稅,與綜合各項所得按年征稅相比,調節個人收入分配的力度有一定局限,不能充分體現公平稅負、合理負擔的原則;二是對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法,容易造成納稅人分解收入、多次扣除費用,存在較多的逃稅避稅漏洞;三是工薪所得邊際稅率偏高,稅率檔次繁瑣,這樣不僅不利于吸引外商投資和外國專家來華工作,也不利于刺激個人工作、投資和儲蓄的積極性。因此,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,減少累進稅率級次,降低邊際稅率,進一步加大稅收對個人收入分配的調節力度十分必要。
3.改革資源稅。現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入,使各資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭,促使企業改善經營管理,提高經濟效益。但這種單一的政策目標限制其應有作用的發揮,現行資源稅沒有表達政府對資源的所有權和管理權,因而無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源價值和不同資源在經濟中的不同作用,而且不能將資源開采的社會成本內在化,無助于企業經濟增長方式的轉變,更不能將資源開采的可持續成本內在化,不利于資源的可持續使用,也就無法保證經濟的可持續發展。為此需要對資源稅進行較大幅度的調整和改革,主要內容包括:擴大征稅范圍、提高稅率和優化稅率結構、改定額稅率為比例稅率與定額稅率相結合、細化稅目設置、調整計稅依據等。通過改革對資源的節約和可持續利用,對轉變增長方式等有重要意義。
4.改革消費稅。在國際上,消費稅與其他稅種相比,一直是個不起眼的小角色,在稅收收入的比重中持續下降。直到20世紀70年代后期,環境和生態保護意識在西方國家開始盛行,人們才發現消費稅在其中的獨特作用,西方各國的消費稅課征范圍又呈現出逐漸擴大的趨勢。根據目前我國消費稅的現狀,結合當前形勢,消費稅改革要有利于增加財政收入、增強宏觀調控能力、促進社會公平、抑制生態環境惡化與環境資源的保護作用。主要包括三方面:一是調整消費稅征稅范圍。減征或停征一些已成為或正成為生活必需品的征稅,如工業酒精、醫用酒精、汽車輪胎等;二是適當調整消費稅稅率。對一般性生活用品以及具有節能、環保等特點的產品實行低稅率;對不可再生資源的消費以及對環境污染嚴重的消費行為等實行高稅率;三是適當擴大征稅范圍,將高檔消費品、奢侈品,資源供給缺乏、不宜大規模消費的產品,某些高消費行為和對環境污染的行為及用品納入消費稅征收范圍。
5.改革房地產稅。改革開放以來我國的房地產稅是在不同時期、不同環境下逐步建立起來的,缺乏系統、科學的設計,現行稅制已陳舊老化,難以發揮應有的功能。隨著市場經濟發展,我國社會經濟環境已發生了深刻變化,突出問題是城鄉之間、城市居民之間的收入分配差距有擴大趨勢;各級政府之間的收入格局也出現嚴重不平衡現象;各產業之間的發展和資源配置的結構也不平衡,財政調節的效果較弱,這在客觀上要求我們推進稅制改革、完善財產稅體系、加強稅收調節的作用;而房地產稅處在個人收入分配和房地產業發展的交叉點上,從它著手改革顯然是有利的。主要包括:(1)將現行房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和相關收費(包括由土地開發商所繳納的稅費、土地出讓金等)合并開征統一的物業稅,以減化稅制、優化結構(減少轉讓、出租環節的稅收,加強持有和使用環節的稅收);(2)新的房地產稅應按市場價值和統一標準評估物業的實際價值、從價計征,采用差別稅率,同時考慮我國現行房地產稅的稅率、結合各年度各地方財政收入需要和納稅人的負擔能力等因素選取較低的稅率;(3)清理房地產行業收費,取締不合理、不合法性質的收費項目,以減輕納稅人的稅收外收費。
四、小結
2008年全球金融危機,無疑是這次結構性減稅的直接誘因。而優化經濟結構、優化稅制結構以及維護社會公平則是根本原因。從目前的經濟境況來看,最近幾年,我國財政收入大幅增加。據統計,2008年全國財政收入為61330.35億元,占國內生產總值300669.97億元的20.40%,比上年增加10008.57億元,增長19.50%。財政收入中的稅收收入54223.79億元,占國內生產總值的18.03%,比上年增長18.85%;非稅收收入7106.56億元,比上年增長24.68%。{3}這種財政總收入的基數和持續高速增長的勢頭,為這次結構性減稅提供了物質基礎,而稅收總收入的基數和持續高速增長的勢頭,則說明了結構性減稅對我國社會經濟的影響是巨大的。因此,必須要抓住這次時機做好結構性減稅,為我國可持續發展做好準備。
注釋:
{1}數據來源于Athur F Jones Jr & Daniel Heinberg The Changing Shape of the Nation’s Income Distribution Current Popilation Reports U.S. Census Bureau.
{2}數據來源于國家稅務總局網站,并經計算得出。
{3}數據來源于國家統計局網站,并經計算得出。219.235.129.58/welcome.do。
參考文獻:
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關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想
一、引言
近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯gdp論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。
二、國外發展低碳經濟的政策與實踐
（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。
（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。
（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。
（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。
（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。
（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。
（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出
手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。
三、河北低碳經濟發展現狀
河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：
（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。
（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。
（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。
但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。
四、發展河北低碳經濟的設想
借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。
第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。
第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。
第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。
第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越
重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。
第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。
五、結語
沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。
主要參考文獻：
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根據區委的統一要求，今天召開全局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。3月26日下午，區委書記焉再鵬在全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上發表了重要講話，科學分析了我區形勢，深刻闡述了深入貫徹落實科學發展觀的重大意義，內涵豐富、任務明確，針對性強。今天，我們在這里舉行動員大會，標志著我局深入學習實踐科學發展觀活動正式啟動。
一、深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義，充分認識開展學習實踐活動的重要性、緊迫性和必要性
當前，區委、區政府把加強環境保護，推進污染減排放在落實科學發展觀的突出位置，尤其是2008年以來，市、區主要領導對環境保護和污染減排工作所作的一系列講話和要求，更加體現了新時期我區科學發展的思想。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹，切實增強開展學習實踐活動的責任感和緊迫感。
1、緊密聯系環保事業發展的新成就，充分認識開展學習實踐活動的重要性。科學發展觀提出以來的這段時期，是我區各項事業取得輝煌成就的時期，也是全區環保事業發展取得巨大進步的時期。我們堅持用科學發展觀統領環保工作，牢牢把握全區環保工作的基本情況和階段性特征。2008年，二氧化硫和化學需氧量排放量實現雙下降，我區完成市政府下達的年度減排目標任務。環境準入制度得以規范，環境與發展綜合決策機制進一步完善，有力推進我區經濟社會又好又快發展。環境保護作為推進發展方式轉變的重要環節，已成為推進科學發展的重要舉措。我們必須按照中央和省、市、區委的要求，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
2、緊密聯系環保工作中存在的突出問題，充分認識開展學習實踐活動的緊迫性。對照中央和省、市、區委要求，對照人民群眾的期待，特別是面對*區環保工作的嚴峻形勢和污染減排的艱巨任務，我們與落實科學發展觀的要求存在著較大差距，突出表現在：一是環境問題突出。由于問題的多年積累，我區環保工作一直處在落后的位置，特別是工業環評及“三同時”執行率偏低，已經成為環境保護的“頑疾”。二是能力建設水平不高。全區環保綜合實力仍然不強，尚未達到全省平均水平，與先進城市差距明顯。這就迫切需要通過開展學習實踐活動，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。通過深入學習實踐科學發展觀，來進一步理清環保工作思路，把最需要解決的問題擺出來，把最需要制定的政策提出來，高水平謀事，高效率辦事，從而在污染減排、環境執法等中心工作上有新的舉措、新的突破，將我區環保事業提高到一個新的層次。
3、緊密聯系加強環保工作的現實要求，充分認識開展學習實踐活動的必要性。順應科學發展的需要，環保部門被歷史性地推到了落實科學發展觀的最前沿，在這種形勢下開展深入學習實踐科學發展觀活動，對加強環境保護，推動污染減排顯得尤為重要。一要通過開展學習實踐活動，培養過硬的工作作風。環保局的黨員干部隊伍，總體上是好的，但我們身上，仍然存在著知識儲備不足、落實政策水平不高、工作作風不實和行政行為不規范的突出問題。開展學習實踐活動，就是要提高大家的政策執行力，堅決把區委、市政府關于環境保護工作的一系列部署理解到位、貫徹到位、執行到位。二要通過開展學習實踐活動，堅定環保事業的信心。在有效投入不斷擴大、工業經濟加速振興的關鍵時期，如不有效解決我區的環境問題，將嚴重影響我區加速崛起的進程。開展學習實踐活動，就是要統一思想、形成共識，把主要精力從應付上級檢查，轉移到立足于自身問題自己解決上來，爭取環境保護工作的主動權。三要通過開展學習實踐活動，樹立執政為民的理念。環境問題已經成為影響群眾健康、損害群眾利益的重要因素，成為社會關注的熱點問題，如果環境問題處理不當，就會影響社會穩定。開展學習實踐活動，就是要進一步密切環保部門與群眾的聯系，把我們向群眾承諾的事情辦好，把群眾身邊的環境問題解決好，切實維護群眾的環境權益。我們一定要充分認識開展學習實踐活動的重大意義，把思想和行動迅速統一到中央和省、市委、區委的決策部署上來，把學習實踐活動抓緊抓實、抓出成效，圓滿完成區委交給我們的任務。
二、把握總體要求，做好“規定動作”，扎實推進學習實踐活動有序開展
這次實踐活動的指導思想、基本原則、階段任務都已明確，學習實踐活動的主題是“繼續解放思想、堅持科學發展、推進環境保護”，我們要正確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”這四個主要原則，堅持把深化學習、提高認識貫徹始終，把解放思想、改革創新貫徹始終，把依靠群眾、發揚民主貫徹始終，把領導帶頭、典型示范貫徹始終，通過學習實踐活動，真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求。
學習實踐活動從現在開始，到2009年8月底基本完成，分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段。我們的活動方案已經敲定，必須認真做好“規定動作”。
一是學習調研階段。重點抓好理論學習，加強調研，解放思想。就什么是科學發展、為什么要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題形成共識。
二是分析檢查階段。統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。
三是整改落實階段。領導班子要以分析檢查報告為依據，制定整改落實方案，明確責任，明確措施，明確時限，切實解決查找出來的突出問題。活動基本結束時，要做好總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。
三、創新“自選動作”，體現環保特色，提高學習實踐活動的針對性和有效性
我們要在高質量做好“規定動作”的基礎上，結合環保工作實際，設計好“自選動作”，就是按科學發展觀的要求，以改善環境質量為目標，以推進污染減排為核心，以環境執法為抓手，全面服務于科學發展。
1、學習實踐科學發展觀，就是要堅定不移地推進污染減排。污染減排作為考核區政府的任期目標，實行“一票否決”，是一項必須完成的工作，是落實科學發展觀的重要標志。我們必須理清思路，落實措施，做好對上銜接工作，扎實開展減排項目編制，強化考核，確保完成全年污染減排任務。
2、學習實踐科學發展觀，就是要義無反顧地強化環境執法。我們要把環境管理的立足點，切實轉到依法辦事、嚴格執法上來，做到恪盡職守、敢于碰硬，嚴肅查處環境違法行為，著力解決影響我區跨越發展的突出環境問題。一是堅持開展“春.秋”兩次環境大檢查。在以前工作的基礎上，義無反顧的強化環境執法，重點查處違規環評、違規審批、違規驗收、偷排漏排和超標排污，堅決糾正和杜絕違規環評。二是深入開展環保專項整治行動。按照上級的統一布置，對重點區域和重點行業開展環保專項行動。三是加強工業污染源環境監管工作。調整重點污染源名單，建立和完善重點污染源企業動態數據庫，強化現場監管，規范排污申報和排污收費管理，加強在線監控工作，全面提升環境監管水平。
3、學習實踐科學發展觀，就是要不遺余力地服務科學發展。進一步完善環境與發展綜合決策機制。一是規范環評審批行為。規范環評市場。加強對建設項目環境影響評價技術評估的管理，實行環評審批備案制度。二是著力提高環評效率。對符合辦理條件的重大項目，立即予以審批；對民生工程、基礎設施，開通審批綠色通道。三是合力推進項目驗收。完善建設項目竣工環保驗收管理體制，逐步建立初步設計環保審查及施工期環境監理制度，實行全程監管。四是拓寬環評領域。督促、指導有關部門，重點對各類規劃以及重點區域工業集中區的發展規劃開展環評。推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與。
4、學習實踐科學發展觀，就是要無怨無悔地維護人民群眾環境權益。更好地保護環境，把廣大人民群眾的環境權益維護好。一是加強環境質量監測。扎實開展例行監測、自動監測、重點源監測工作，切實加強在線比對監測、環評及驗收監測、輻射環境監督管理工作，客觀反映環境質量狀況。二是加大農村環境保護力度。加快農村環境綜合整治。深入開展創建工作，爭取有鄉鎮和村成為國家和省級優美鄉鎮、生態村。三是強化環境工作。加強督查督辦，提高案件辦結率，督促解決影響社會和諧穩定的突出環境問題，使人民群眾感受到新變化和新氣象。
5、學習實踐科學發展觀，就是要堅持不懈地擴大環境保護的宣傳。緊緊圍繞“繼續解放思想、堅持科學發展、推進環境保護”這個活動主題，切實加強環境保護法律法規宣傳教育，增強全社會的環保意識。本著實事求是的原則，通過媒體、網絡、通報等多種形式，運用實實在在的數據，及時展示項目環保設施的規劃建設情況,大力宣傳項目建設的戰略意義。
6、學習實踐科學發展觀，就是要持之以恒地加強自身建設。著力推進環境監測、監察、信息體系標準化建設，切實解決監管方式落后、手段缺乏的問題。這里特別強調的是，要進一步建立和完善各項工作制度，堅決執行制度，按制度管人、按制度辦事，讓心存僥幸、行為不規范者，沒有“市場”，打造風清氣正的干事環境。通過大討論活動和各項工作的深入開展，真正做到“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”。
四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效
這次學習實踐活動，涉及全局領導班子和全體黨員，覆蓋面廣，時間緊，要求高，任務重。我們一定要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，狠抓落實，確保學習實踐活動扎實有效地開展。
1、切實加強領導，建立責任制。局長要帶頭開展學習實踐活動，做學習實踐活動的表率。成立學習實踐活動領導小組，研究決定由我擔任組長，班子其他成員擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由盧光明同志兼任。各科室、各單位的主要負責人為本科室和單位開展深入學習實踐活動的第一責任人。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，大家要以高度的政治責任感，嚴肅認真、富有實效地搞好學習實踐活動，請大家監督。
2、鼓勵爭先創優，探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，各科室開展學習實踐活動的具體方式方法可結合實際做出安排，鼓勵大膽探索。充分發揮黨支部的作用，廣大黨員全員全程參加。充分發揚民主，認真聽取群眾意見和建議。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。
3、注重輿論宣傳，營造良好氛圍。高度重視學習實踐活動的宣傳工作，精心制定宣傳方案，通過新聞報道、會議總結等形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效。
對2015年來說，除了降稅減費、降息降準等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務院研究室綜合二司司長向東認為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領域，簡政放權進一步激發市場活力，區域發展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰略組合，推進新型城鎮化建設等，都是穩增長的實招。
用好政策彈性打造“雙引擎”
“對于今年的發展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創業、萬眾創新。二是改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。
要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發展的實際情況作出彈性調整。
在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。
“為企業減稅也是今年財政政策將繼續堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼。”向東表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業減稅，給戰略性新興產業和小微企業的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。
貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規模適度平穩增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發揮重要作用。
基建和公共服務推動消費規模
除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。
在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。
在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。
在擴內需的政策部署里，城鎮化是又一重要抓手。《政府工作報告》指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。
在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。
“三證合一”為抓手再放市場活力
2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮新增就業達到1322萬人。總理表示，在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。
面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年將繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業注冊登記別再那么費勁。
話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎。總理記者會上提及的“三證合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。
對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業生、30多萬留學歸國人員。激發他們的創業創新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發群眾創造力、帶動就業，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業“頂天立地”。
戰略組合拓展區域發展新空間
統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是《政府工作報告》對我國區域發展作出的全新部署。
在王軍看來，當前地區之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統的東中西大板塊之間也需要打破。
國務院發展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰略的提出，標志著我國的區域發展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以推動不同區域更好共享發展成果，縮小地區差距，又能優化經濟結構，形成戰略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。
《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。
“雖然側重點有所不同，但目標指向都一致，即擴大對內對外的開放力度，促進資源要素在統一大市場內的配置，促進不同區域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內部潛力雙向發力。”王軍指出，三大戰略共同構成了中國經濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經濟的中長期發展提供充足動力。
關鍵詞：糧食生產；現狀；做法；對策；嘉祥縣
中圖分類號F326.11 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2016）02-44-02
嘉祥縣位于山東省西南部，全縣總人口87萬，轄12鎮1鄉2個街道和1個經濟開發區，714個行政村，總面積960km2，耕地面積6.7萬hm2。嘉祥是一個農業大縣，糧食生產大縣，也是全國重要的糧食主產區，主要種植的農作物有小麥、玉米、大豆和水稻等，曾3次獲得“全國糧食生產先進縣”榮譽稱號。
b嘉祥縣種植糧食作物常年穩定在11萬hm2，其中，小麥5.3萬hm2、玉米4.1萬hm2、大豆0.8萬hm2、水稻0.4萬hm2。小麥平均單產7224.0kg/hm2，總產38.3萬t；玉米平均單產8259.0kg/hm2，總產33.9萬t；大豆平均單產2857.5kg/hm2、總產2.3萬t；水稻平均單產9475.5kg/hm2，總產3.8萬t。截至2015年底，全縣累計實施農業部小麥玉米“萬畝高產創建示范片”36個，面積2.6萬hm2；實施山東省糧食（小麥、玉米）高產創建示范方3個，建設面積2.0萬hm2。2015年高產創建示范田內小麥、玉米每hm2分別達8353.5kg、8809.5kg，在糧食高產創建示范建設輻射帶動下，全縣小麥、玉米平均單產分別達7618.5kg、8289.0kg，糧食總產突破80.0萬t，實現糧食產量連續14a增產，進一步奠定了嘉祥縣產糧大縣的地位。
2主要經驗做法
2.1加強行政指導，落實糧食生產責任
嘉祥縣歷來重視糧食生產，始終堅持政府強力推動不動搖。牢牢把握“穩定面積、主攻單產、提升品質、增加總產”的工作思路，把改善品質、提高單產、增加效益作為發展糧食生產的主體內容。近年來，嘉祥縣委、縣政府圍繞確保糧食安全，保障供給，每年都研究出臺關于推進農業生產特別是加強糧食生產的工作意見。相繼出臺了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的實施意見》，印發了《嘉祥縣糧食高產創建示范方建設實施方案》，把糧食生產納入全縣目標管理考核范圍，成立了由縣長任組長，有關部門主要負責人為成員的糧食生產暨高產創建工作領導小組，縣、鄉、村層層簽訂責任書，實行行政首長負責制，確保各項目標任務的完成。
2.2實施政策扶持，調動糧食生產積極性
不斷完善政策支撐體系，把發揮政策、項目、資金在糧食生產中的扶持作用，作為拉動糧食發展的重要措施。全面落實農業耕地地力保護、小麥統一供種、農機補貼、政策性農業保險、小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等強農惠農項目，2015年全縣落實各類政策性補貼資金1.4億元，充分調動了農民種糧積極性。切實做好農業部“萬畝高產創建示范片”、山東省“糧食高產創建示范大方”建設，利用高產創建平臺，整合國家“千億斤糧食”產能、農業綜合開發土地治理、小型農田水利建設等項目資金2.8億元，農田基礎設施建設逐步完善，糧食生產抵御自然災害能力和農業綜合能力得到大幅度提高。縣財政列出專項資金扶持農民專業合作社、種糧大戶的發展，積極引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉；同時制定了《嘉祥縣金融支持現代農業“雙百”行動實施方案》，加大支持新型經營主體扶持力度，不斷創新體制機制，推進嘉祥糧食生產的發展。
2.3強化科技支撐，推廣配套關鍵技術
嘉祥縣始終把提高科技貢獻率作為帶動糧食生產的重要支撐，積極轉變糧食發展方式，加大農業科技推廣力度。按照“健全縣級、強化鄉級、突破村級”的工作思路，健全完善農技服務體系，建立起縣、鄉、村三級農業科技示范幫扶網絡。在縣電視臺開辟了跟我學種田、農業直通車等專題欄目。同時，結合新型農民科技培訓、基層農技推廣體系建設補助等項目，采取舉辦專題培訓班、廣播電視講座、生產現場會、巡回技術報告、印發技術明白紙等進行多層次、全覆蓋技術培訓。組織100名農業技術人員包村聯戶，深入田間地頭開展技術服務，重點推廣小麥寬幅精播、“一噴三防”、氮肥后移、玉米精量播種、“一防雙減”、“一增四改”、適期晚收、秸稈還田等關鍵高產栽培技術。截至2015年底，全縣關鍵生產環節技術推廣率達95%以上。2.4借助“種子企業+”，實現糧食生產共贏在糧食生產中，實施“種子企業+”合作模式。嘉祥縣是種業大縣，全縣注冊資金500萬元以上的規模農作物種子企業11家，其中，山東圣豐種業注冊資金1億元、山東祥豐種業公司注冊資金3000萬元。縣內小麥、大豆、玉米種子繁育田面積達到1.3萬hm2，種子生產量8.1萬t。通過“種子企業+合作服務組織+種糧大戶+家庭農場+農戶”聯合發展模式，實現各方共贏。種子企業在種子基地推廣繁育自己的優良品種，專業合作組織負責“統一播種、統一施肥、統一防治病蟲害、統一機械收獲”，農戶把自己的土地流轉給種糧大戶和家庭農場，剩余勞動力給種子企業、服務組織打工掙取勞務費。為保證“種子企業+”模式的有效運行，建立長效機制，種子企業和服務組織、種糧大戶及家庭農場分別簽訂種植服務、良種回收合同，實施“訂單農業”，保障各方利益。比如，繁育的小麥種子，種子企業的收購價格一般比當年同期市場價格高出0.32元/kg，按照2015年小麥單產7618.5kg/hm2計算，能多收入2437.9元/hm2。借助“種子企業+”模式的推廣，逐步建立起“風險共擔、利益共享”的利益聯接機制，有效解決了銷售難、缺服務、種糧效益低的問題，促進了糧食生產的健康發展。
3制約糧食生產的主要因素
3.1農民種糧熱情降低
連續多年糧食增產增收之后，糧食單產增長困難加大，糧食產量出現滑坡拐點的幾率在累積，風險在上升，農業豐產豐收面臨著很多不確定性。受種子、農藥、化肥等農業生產資料的價格影響，引起農業生產成本上升，抵消了一部分國家對農民的種糧補貼、減免稅和其他政策效力，再加上糧食價格偏低，勞動力成本上升等各種因素，造成種糧效益不高，在一定程度上影響了農民的種糧積極性。
3.2農業基礎設施薄弱
農業基礎設施特別是農田水利設施薄弱的局面沒有根本改變，抗御重大自然災害的能力不強，沒能真正改變農田“旱能澆、澇能排”的局面，影響了糧食穩產高產。
3.3技術裝備陳舊落后
傳統種植模式沒有根本轉變，農業發展方式仍較粗放，高產栽培先進技術還沒有真正得到推廣普及，農業裝備落后，機械化作業水平偏低，專業化服務組織力量薄弱，大型植保機械作業面積偏小，農業科技力量不足，滿足不了發展現代農業對科技文化方面的需要。
4對策建議
秋冬播是新一年度農業生產的開始，是全年農業生產布局的基礎。為切實抓好今年秋冬播生產，夯實種植業產業結構調整基礎，促進農業增產、農民增收目標的實現，經省人民政府同意，提出如下意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以推進農業強省建設和現代農業發展為目標，以糧油增產增效為主線，以推廣農業新品種、新技術、新模式為載體，進一步開發利用冬閑田，推進“北麥南油城郊菜”區域布局，不斷優化農業資源配置，切實抓好種植業各產業協調發展，促進農業優勢產業結構優化升級，實現農業增長方式有效轉變。
二、任務目標
一壓兩穩三擴大，即大力壓減冬閑田，穩定果、菜生產，擴大小麥、油菜、馬鈴薯種植。力爭冬閑田面積在上年基礎上壓減30%，馬鈴薯、小麥、油菜種植面積分別擴大30萬畝、50萬畝、100萬畝，秋冬播糧油作物單產提高1%以上，效益明顯提升。
三、工作重點
圍繞上述目標，今年秋冬播生產要重點打造“五大工程”：
（一）冬閑田開發工程。
借鑒近年來壓減冬閑田的經驗和做法，堅持和完善領導冬閑田開發聯系點制度，對冬閑田面積較大縣市、鄉鎮、村組實行層層掛牌督辦，把冬閑田開發和秋播生產納入地方政府和領導績效考核。大力推動土地季節性流轉，引導和支持龍頭企業、專業合作組織和種植大戶開展專業化生產，帶動和促進冬閑田和荒地荒灘的連片開發，積極打造區域集中、特色鮮明、規模經營的優勢農產品產業帶，在優先發展小麥、馬鈴薯等糧食作物的前提下，努力擴大油菜、綠肥面積。北緯31度以北地區大力擴種小麥，調減油菜，北緯31度以南地區重點發展油菜生產，適當發展小麥，適宜區域集中連片發展馬鈴薯、蔬菜、綠肥生產，實現多種多收。切實加強農業基礎設施建設。配套建設排、灌設施，改良土壤，培肥地力，著力改善冬閑田的耕作條件。
（二）油菜產業振興工程。
油菜是傳統優勢產業，今年秋播，要抓面積、抓單產、抓品質，保優勢，創品牌，鞏固“油菜第一省”地位不動搖。繼續加大對油菜生產的支持力度，省按擴大油菜種植面積120萬畝的任務分解到相關市、州、縣，各縣市要將油料大縣獎勵資金的30%以上用于統一采購雙低油菜良種和技術示范，統一供種到戶。大力推廣輕簡化栽培技術，加大農機購置補貼對油菜生產機械補貼力度，加快油菜生產全程機械化技術的研發集成示范。加快開發油菜多方面用途，發展飼料油菜、綠肥油菜、觀光蔬菜、蔬菜油菜（一菜兩用），最大限度挖掘油菜生產的潛力和效益。推進油菜產業化經營，完善擴大油菜產業化戰略聯盟，支持加工企業唱響雙低菜籽油品牌，開展訂單生產，提高產品附加值和產業效益。
（三）小麥生產提升工程。
優化小麥區域布局，在鄂北、鄂中北地區擴大小麥種植面積，確保種滿種足，在北緯31°以南地區穩定或適當壓縮小麥種植面積，發展大麥，降低赤霉病和穗發芽風險。大力推進鄂北千萬畝優質專用小麥產業帶建設，今年秋播，安排1100萬元資金，重點支持小麥面積前10位的大縣舉辦200萬畝小麥高產核心樣板。大力推廣應用全程機械化生產，加快發展旱地小麥機械條播技術，積極擴大稻茬麥規范化機播技術示范，力爭今年小麥機耕面積達到80%，機播面積超過30%。加快科技創新步伐，提升我省自主知識產權小麥品種的核心競爭力。加快良種繁育體系建設，重點建設鄂北小麥良種繁育基地，加強對播種、去雜、收獲等種子生產關鍵環節的技術指導和管理，提高小麥良種自給率。引導企業樹立品牌意識，支持小麥種子企業做大做強。
（四）馬鈴薯推進工程。
堅持區域發展、種薯先行、科技興薯和產業推進的戰略方向，著力推進布局區域化，加快馬鈴薯優勢板塊建設，鞏固發展山區馬鈴薯生產，加快發展平原丘陵馬鈴薯生產。著力推進種薯良種化，加強優質專用馬鈴薯品種選育，按照北繁南用、高繁低用的思路，完善馬鈴薯種薯繁育體系，加強馬鈴薯脫毒種薯快繁基地建設，繼續支持西部山區開展馬鈴薯原種生產補貼試點，努力解決脫毒種薯供應不足、質量不高的問題。著力推進種植標準化，重點推廣育芽帶薯移栽、深溝高壟全覆膜、病蟲害綜合防治、測土配方施肥技術和薯稻、薯棉等高效種植模式，鼓勵集中產區的專業合作組織、種植大戶、生產企業利用農機購置補貼購買、應用馬鈴薯整地起壟機械和收獲機械，全面提升生產水平。著力推進經營產業化，完善擴大產地專業批發市場，培育專業合作組織，發展馬鈴薯精深加工，促進產銷銜接。2013年我省馬鈴薯產業發展專項資金，將采取以獎代補的辦法，對壓縮冬閑田、擴種馬鈴薯1萬畝以上的縣市，每縣獎勵5-10萬元。
（五）高產創建工程。
加大糧油高產創建和經濟作物標準園創建力度，各地要把創建活動全面上升到政府行為，進一步擴大創建規模，延伸創建范圍，提高創建檔次，提升示范帶動效應。高產創建示范區要按照統一整地播種、統一肥水管理、統一技術培訓、統一病蟲防治、統一機械收獲的“五統一”技術路線，集約項目、集中力量、集成技術，加快農業規模化、標準化生產步伐。加快推進糧食整建制高產創建試點，積極探索高產創建與種植大戶、專業合作社、產業化龍頭企業相結合，推進生產組織方式創新。經濟作物標準園創建要推廣生態栽培技術，推進標準化生產，建立質量安全管理制度，大力發展“一村一品”、“一鄉一品”，促進園藝作物由園向區轉變。
四、保障措施
（一）強化防災意識，立足抗災秋播。
牢固樹立抗災奪豐收的思想，統籌抓好氣象災害和生物災害的防控工作。當前我省正面臨著旱情嚴重、旱情加劇和旱情持續的嚴峻形勢，部分地方出現暴雨洪澇，各地要高度重視氣候條件對秋冬播生產的影響，密切關注天氣變化，加強同氣象部門的協作，及時預警信息，提前制定應對方案，做好相應準備工作。充分發揮農業機械及免耕栽培在抗御旱澇災害中的作用，做好搶墑播種、抗旱播栽。受今年陰雨天氣影響，夏收小麥赤霉病、油菜菌核病發生偏重，今年秋播種子隱患不容忽視，各地要采取切實可行措施，確保秋播種子質量安全和有效供應。要實行關口前移，采取種子包衣、藥劑拌種和土壤處理等措施，抓好小麥條銹病等重大病蟲害防控，降低病蟲害發生基數。
（二）強化組織領導，搞好指導服務。
各地要加強對秋冬播生產工作的領導，切實把今年的秋冬播工作作為當前農村的中心工作來抓，落實專班、制定方案，明確任務，精心組織，責任到人。各級相關部門要轉變工作作風，深入基層，加大檢查督辦和服務指導力度，盡力幫助農民排憂解難，發現問題，及時解決。農業部門要組織實施好種子、農藥、肥料等主要生產資料的公告制度，引導農民科學合理選用農資，搞好種子種苗調劑供應，抓好技術培訓，辦好示范樣板。農業、工商、質監等部門要密切配合，集中開展農資市場“打假保秋播”等專項整治活動，嚴厲打擊制假售假和坑農害農行為。發改、水利和電力等部門，要保證秋冬播用油用水用電等物質供應。金融部門要通過小額信貸等行之有效的辦法解決秋冬播所需資金，支持農民購種購肥，確保秋冬農業生產順利有序進行。
