時(shí)間：2024-01-17 16:19:28
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一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門(mén)在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：綠色；低碳；城市；規(guī)劃；發(fā)展
Abstract: low carbon urban planning theory and method of construction and development is the key to low carbon cities, will be in low carbon concept for when the city planning, should pay attention to the related theory of the research, the construction of the indicator system, and low carbon cities of planning, and from the perspective of sustainable development, control the size of the construction land and energy consumption, and actively promote low-carbon technologies. Combining with the city space structure planning, transport planning, land use planning, energy conservation planning, green construction, showing how to effectively construction low carbon cities.
Keywords: green; Low carbon; The city; Planning; development
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
隨著人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度和認(rèn)識(shí)程度的改變，現(xiàn)在各行各業(yè)都在自己力所能及的情況下保護(hù)環(huán)境，尤其現(xiàn)在流行的低碳出行、低碳生活、低碳住區(qū)、低碳城市等等新型理念的出現(xiàn)，作為一名城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者，我們也應(yīng)該去思考一些問(wèn)題，我們?nèi)绾卫梦覀兒侠淼囊?guī)劃，
滿足人們減少碳排放量的要求，所以低碳理念在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用就要引起我們規(guī)劃設(shè)計(jì)者的重視。
一．低碳城市概念解析
低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下，推廣低碳理念，以低碳設(shè)計(jì)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對(duì)象，由公眾廣泛參與，通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動(dòng)。目前對(duì)于低碳城市的概念在國(guó)際上還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：“低碳城市，即通過(guò)零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應(yīng)用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放”；中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在《2009年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中則認(rèn)為，“低碳城市是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色交通和建筑，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，創(chuàng)新低碳技術(shù)，從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體的排放”。由此可知，低碳城市的概念是強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，以城市空間為載體，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向，通過(guò)一系列的規(guī)劃政策、技術(shù)手段、管理措施，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)，對(duì)于城市的發(fā)展有指導(dǎo)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來(lái)就很難改變，并對(duì)人們的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。低碳城市的建設(shè)首先要在城市規(guī)劃上入手，科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步，并由此引領(lǐng)其他方面的低碳建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)根據(jù)我國(guó)特殊國(guó)情，走環(huán)境友好的低碳型城市發(fā)展之路，發(fā)展低碳城市應(yīng)重視城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評(píng)等領(lǐng)域。
二．低碳理念在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用
1規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變
規(guī)劃師必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的城市規(guī)劃理念、理論和方法，并且將低碳落實(shí)到平時(shí)的生活當(dāng)中，從關(guān)注城市功能的用地平衡表走向重視城市發(fā)展的碳氧平衡，并在城市功能定位與發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、城市空間布局與交通組織中，注重低碳導(dǎo)向的規(guī)劃策略與模式的引入，逐步更新現(xiàn)有的不符合低碳要求的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系。城市規(guī)劃的核心問(wèn)題是空間規(guī)劃，規(guī)劃師應(yīng)考慮到如何優(yōu)化城市空間使用模式，減少城市交通系統(tǒng)的碳排放，減少采光和通風(fēng)能耗，減少熱島效應(yīng)。有數(shù)據(jù)證明，當(dāng)前廣為流行的大面積綠化的城市空間模式產(chǎn)生的交通碳排放可能要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的、緊湊的城市空間結(jié)構(gòu)。控制性詳細(xì)規(guī)劃階段應(yīng)該注重政策、產(chǎn)業(yè)、交通和生態(tài)方面的分析研究。
2節(jié)能型規(guī)劃
2．1建筑風(fēng)環(huán)境
隨著建筑高度的不斷增加，高層建筑的室內(nèi)外環(huán)境問(wèn)題日益突出。由于建筑風(fēng)環(huán)境涉及行人的安全和舒適，小區(qū)氣候和居民健康，綠色建筑與節(jié)能，污染物的擴(kuò)散與空氣自凈等問(wèn)題，建筑風(fēng)環(huán)境問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)引起了相當(dāng)?shù)闹匾暋ＴS多城市已經(jīng)制定專門(mén)的法規(guī)來(lái)管理和監(jiān)督新建或改建城市街區(qū)和住宅小區(qū)的建筑風(fēng)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于較大型的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行風(fēng)環(huán)境的強(qiáng)制性評(píng)估，通過(guò)行政和司法手段有效控制城市不良建筑風(fēng)環(huán)境的產(chǎn)生。風(fēng)環(huán)境還涉及建筑節(jié)能。住宅小區(qū)室外風(fēng)環(huán)境不良，在夏季可能阻礙室內(nèi)外自然通風(fēng)的順暢進(jìn)行，增加空調(diào)的負(fù)荷；在冬季又可能會(huì)增加維護(hù)結(jié)構(gòu)的滲透風(fēng)而提高采暖能耗。因此，設(shè)計(jì)良好風(fēng)環(huán)境品質(zhì)的建筑能有效地降低建筑能耗。對(duì)于街道、廣場(chǎng)、人行與交通安全有影響的街道風(fēng)、穿堂風(fēng)，規(guī)劃師可以采用改變建筑物的布局、外形，盡量把引發(fā)不良風(fēng)環(huán)境的根源，消除在建成之前。被動(dòng)方法也可采用擋墻、格柵、種植喬灌木林帶來(lái)改善風(fēng)環(huán)境，以保證車輛行駛與行人的安全，并確保高樓后廣場(chǎng)、花園的潔凈。
2．2交通系統(tǒng)
低碳城市的規(guī)劃需要有綠色交通體系的支撐，大量研究表明，減少出行的需求和出行距離，支持步行、自行車、公共交通，限制小汽車是可持續(xù)發(fā)展交通土地規(guī)劃的一般法則。我國(guó)提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的國(guó)家政策，但是應(yīng)當(dāng)明確的是，公共交通的優(yōu)先應(yīng)首先保證在重要的交通走廊上的優(yōu)先，全面的公交優(yōu)先是難以實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)公共交通在交通戰(zhàn)略可以從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，控制私人交通出行的數(shù)量，降低單位與私人交通工具的碳排放。“低碳交通”就是在日常出行中選擇低能耗、低排放、低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢(shì)所趨。
2．3建筑朝向
建筑物朝向?qū)Χ咎?yáng)輻射得熱量、空氣滲透熱量和夏季通風(fēng)降溫都有影響。在其他朝向相同的情況下，東西向板式多層住宅建筑的傳熱耗熱量要比南北向高5%左右，空調(diào)能耗或遮陽(yáng)成本將增大很多。從有利于節(jié)能出發(fā)，新標(biāo)準(zhǔn)要求建筑物總平面布置和設(shè)計(jì)應(yīng)有利于冬季日照、夏季自然通風(fēng)，其朝向宜采用南北或接近南北向，主要房間宜避免夏季東、西向日曬。
2．4綠色建筑
建筑施工和維持建筑物運(yùn)行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個(gè)重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。綠色建筑的建設(shè)包括:建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立;建筑節(jié)能設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)技術(shù)，供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究;可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的應(yīng)用等;推廣建筑節(jié)能，促進(jìn)政府部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等就生態(tài)社會(huì)進(jìn)行有效溝通。在減少碳排放的進(jìn)程中，綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。
3節(jié)地型規(guī)劃
3．1用地控制：城市化過(guò)程中需要土地，所以需要一定數(shù)量的耕地，這樣規(guī)劃師應(yīng)處理好城市化用地、農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)化的關(guān)系，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出節(jié)地目標(biāo)。
3．2日照控制：高層住宅前后建筑間距不小于30米，側(cè)向間距不小于13米，并且需滿足日照時(shí)數(shù)。如下表：規(guī)劃師在設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著最大化利用土地的原則，對(duì)每一棟樓進(jìn)行日照測(cè)算。
3．3地下空間的控制：合理利用地下空間，把地下構(gòu)筑物(如地下車庫(kù)、污水處理廠、商場(chǎng)、餐飲、休閑娛樂(lè)、人防等)、綜合管線和工程配套設(shè)備盡可能建于地下，實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)地的要求。大中城市高層住宅小區(qū)地下停車應(yīng)該占到整個(gè)小區(qū)停車位的70%以上。
3．4地形利用控制：針對(duì)地形比較復(fù)雜的坡地、山地，能夠合理利用，規(guī)劃師通過(guò)豎向設(shè)計(jì)，本著不大填大挖的原則，合理處置填方、挖方的土石方量，因地制宜的做好土石方平衡，使整個(gè)場(chǎng)地規(guī)劃的用地最經(jīng)濟(jì)。
4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃
綠地系統(tǒng)在整個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，不僅可以為城市塑造宜人的景觀環(huán)境，還能改善城市的生態(tài)環(huán)境。具體到低碳城市的建設(shè)上，綠地系統(tǒng)能吸收CO2，同時(shí)綠地系統(tǒng)可以通過(guò)減緩熱島效應(yīng)，調(diào)節(jié)城市氣候，減少空調(diào)的使用，間接減少碳排放，故綠地系統(tǒng)規(guī)劃可以為低碳城市的建設(shè)提供較好的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)現(xiàn)在大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中都只是“見(jiàn)縫插綠”，并沒(méi)有從總體來(lái)把握。要建設(shè)低碳城市，綠地系統(tǒng)以不僅僅是綠地?cái)?shù)量上要求，更重要的質(zhì)量上的要求，在城市綠地的布局上應(yīng)做到點(diǎn)、線、面狀的綠地結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)分布均勻的綠色網(wǎng)絡(luò)，這樣才能更有效的改善城市環(huán)境，減少碳量。
三．綠色低碳城市發(fā)展規(guī)劃
1盡快建立、完善適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的綠色低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)和政策
我國(guó)綠色低碳城市起步晚,基礎(chǔ)差,理論研究不足,工程實(shí)踐少。我國(guó)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都尚處于研究階段,我們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮到中國(guó)的實(shí)際情況,我國(guó)的國(guó)土與資源有限,
人口數(shù)量巨大,不能照搬國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)。需要盡快建立、完善符合中國(guó)國(guó)情的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和政策。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)國(guó)際間的交流,借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。
2探索有效的綠色低碳城市開(kāi)發(fā)與管理模式
為了推動(dòng)綠色低碳城市的發(fā)展,建立一套有效的綠色建筑開(kāi)發(fā)與管理模式是至關(guān)重要的。綠
色建筑的開(kāi)發(fā)和管理必須走政府激勵(lì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的道路。首先由開(kāi)發(fā)商向政府主管部門(mén)申報(bào),提出綠色建設(shè)方案及設(shè)想,政府主管部門(mén)經(jīng)過(guò)初步審查后將該項(xiàng)目備案,然后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督該項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,并根據(jù)該項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程的情況對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行綠色性能的綜合評(píng)價(jià),將結(jié)果分成不同的等級(jí)。政府針對(duì)不同等級(jí)的綠色項(xiàng)目采取不同的激勵(lì)措施。同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果也可作為市場(chǎng)選擇的依據(jù)。開(kāi)發(fā)商通過(guò)政府的優(yōu)惠政策和對(duì)應(yīng)信息下的市場(chǎng)選擇獲得應(yīng)得的投資回報(bào)。
3加強(qiáng)全程監(jiān)管,強(qiáng)制執(zhí)行四節(jié)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
要在建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收、核準(zhǔn)銷售、維護(hù)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,層層把關(guān),做到不符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不批準(zhǔn)、不立項(xiàng)、不施工,在根本上控制不達(dá)標(biāo)建筑的建造。推行使用當(dāng)?shù)夭牧?規(guī)定建筑材料運(yùn)輸范圍,減少材料運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的能源消耗。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),廣泛利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒄託獾瓤稍偕茉?減少能耗和對(duì)環(huán)境的污染,達(dá)到最高效率地利用當(dāng)?shù)刭Y源、能源,最低限度地影響環(huán)境的目標(biāo)，做到綠色低碳城市發(fā)展要求。
4加強(qiáng)技術(shù)研究和材料開(kāi)發(fā),系統(tǒng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)
我國(guó)的綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備十分缺乏,需要組織科技力量,加強(qiáng)對(duì)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)的研究,開(kāi)發(fā)出符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備和材料。系統(tǒng)的引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面取得的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情加以創(chuàng)新和發(fā)展,采取成本最低的辦法來(lái)加快綠色低碳城市的進(jìn)程。
四．結(jié)論
低碳城市規(guī)劃建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為中國(guó)各個(gè)城市規(guī)劃追求的目標(biāo)。而要推動(dòng)低碳城市規(guī)劃，我們必須突破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，開(kāi)發(fā)新的思維理念，破解面臨的技術(shù)
難題，在城市規(guī)劃的方法和手段上應(yīng)用低碳城市理念，進(jìn)行新的嘗試。在城市規(guī)劃中，低碳
城市應(yīng)該被看做是充滿生機(jī)的個(gè)體，它通過(guò)低碳技術(shù)與城市建設(shè)產(chǎn)生聯(lián)系、相互作用，是對(duì)
可持續(xù)性城市建設(shè)活動(dòng)的積極鼓勵(lì)，也是我們城市規(guī)劃在新的環(huán)境條件下的必然選擇和應(yīng)承
擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：從我國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)．通過(guò)對(duì)懲罰性賠償原則和民事舉證責(zé)任分配制度的法理解析，認(rèn)為在現(xiàn)行《公司法》中引進(jìn)懲罰性賠償和舉證責(zé)任性倒置原則，是加強(qiáng)誠(chéng)信義務(wù)、完善公司治理的有效途徑．
我國(guó)的新《公司法》規(guī)定了與控股股東誠(chéng)信義務(wù)相似的內(nèi)容，但這種規(guī)定尚不成熟，存有漏洞，況且控股股東誠(chéng)信義務(wù)本身只是一個(gè)抽象意義的概念，并不具有可操作性．所以，必須設(shè)計(jì)一種法律制度，從而使因控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)而給其他主體所造成的損失得以救濟(jì)．懲罰性賠償原則和舉證責(zé)任倒置原則可以促使控股股東較好地履行誠(chéng)信義務(wù)。
1我國(guó)建立與完善控股股東誠(chéng)信義務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
1．1我國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析
我國(guó)上市公司的控股股東的最大特點(diǎn)是國(guó)有股一股獨(dú)大，其根源在于上市公司大都由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，國(guó)有股的比例相當(dāng)大．2001年12月，在上海證券交易所上市的公司統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家擁有股份高達(dá)5O．273，而各種已流通股份總計(jì)也不過(guò)占30．38．由于控股股東持股比例過(guò)高，股東大會(huì)成為大股東的一言堂，其代表的不是全體股東利益而是大股東的利益．部分上市公司的大股東甚至利用其控股地位通過(guò)包裝旗下的上市公司來(lái)謀取不正當(dāng)利益，諸如將劣質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，非法占用上市公司巨額資金，迫使上市公司為大股東及其子公司借款提供擔(dān)保以及大量關(guān)聯(lián)交易等，導(dǎo)致上市公司最終成為大股東的“提款機(jī)”．如國(guó)際大廈大股東將上市公司募集和借貸的3．7億元資金，借給關(guān)聯(lián)的另一家企業(yè)，投入預(yù)期效益低下的世貿(mào)廣場(chǎng)酒店項(xiàng)目．三九醫(yī)藥的大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金超過(guò)了25億元，占公司凈資產(chǎn)的96 。
1．2規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
利用關(guān)聯(lián)交易，侵占上市公司資金是控股股東最為常用的手法．其中的共同特點(diǎn)都是控股股東利其控股地位違背誠(chéng)信義務(wù)，把上市公司作為賺錢(qián)、融資的工具，套取上市公司的現(xiàn)金，掏空上市公司，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益．以上種種弊端都不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，也不能從根本上維護(hù)全體股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益．尤為重要的是，控股股東違背誠(chéng)信義務(wù)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且還動(dòng)搖了投資者的信心，危及證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)畏．因此，建立控股股東誠(chéng)信義務(wù)規(guī)范控股股東的弳營(yíng)行為，完善公司的治理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急．針對(duì)我國(guó)上市公司控股股東濫用權(quán)利的現(xiàn)象，在對(duì)其治理的過(guò)程中雖然通過(guò)證監(jiān)會(huì)頒布了一系列行政規(guī)章和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確控股股東的誠(chéng)信義務(wù)，但由于其立法層次過(guò)低，而且在實(shí)踐中對(duì)控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)的行為處罰過(guò)輕，缺乏相應(yīng)的威懾力量．因此，應(yīng)當(dāng)從控股股東的實(shí)際行為出發(fā)，把控股股東誠(chéng)信義務(wù)提升到法律的高度，在《公司法》中明確控股股東的誠(chéng)信義務(wù)及其內(nèi)容，并建立加強(qiáng)控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)后的責(zé)任機(jī)制．
2懲罰性賠償原則解析
2．1懲罰性賠償原則的法理分析
現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展變化，為懲罰性賠償制度的合理性提供了理論依據(jù)]．侵權(quán)法歸責(zé)原則經(jīng)歷了一個(gè)單獨(dú)適用過(guò)錯(cuò)原則到過(guò)錯(cuò)原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)原則并用的轉(zhuǎn)化，無(wú)論在哪一個(gè)時(shí)刻都不能發(fā)揮侵權(quán)法對(duì)潛在侵權(quán)人的潛在侵權(quán)行為的遏制與預(yù)防功能，其所達(dá)到的社會(huì)威懾效果也難以令人滿意．對(duì)由于侵權(quán)行為而引起的民事責(zé)任有3種功能，即復(fù)原之功能、預(yù)防之功能、懲罰性之功能．對(duì)因侵權(quán)行為l而受損的人的民事責(zé)任的救濟(jì)方式又分為兩種，即事前預(yù)防和事后救濟(jì)，相比而言，事前預(yù)防無(wú)疑為更優(yōu)的選擇．因?yàn)椋ㄟ^(guò)事后救濟(jì)的方式對(duì)受損的人予以補(bǔ)償只能使受到侵害的權(quán)利得到修正，并不能杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生；而通過(guò)事前預(yù)防的方式在事前就對(duì)侵權(quán)行為予以抑制，不但能夠進(jìn)一步強(qiáng)化侵權(quán)法的懲罰功能，更能夠?qū)⑶謾?quán)行為防患于未然，減少損害的發(fā)生．補(bǔ)償為滿足受害人利益的最低目的，抑制為維護(hù)社會(huì)整體利益的最高目的，兩者共存，相得益彰_7]．事實(shí)上，法律責(zé)任的懲罰功能并不僅僅體現(xiàn)在刑法當(dāng)中，民事法律中也有懲罰的功能一引．日本學(xué)者田中英夫、朱內(nèi)紹夫也認(rèn)為，把侵權(quán)行為作為專門(mén)以損害賠償為目的制度來(lái)把握，無(wú)視民事責(zé)任的制裁功能的做法是錯(cuò)誤的，為使民事責(zé)任發(fā)揮對(duì)違法行為的抑制功能，引進(jìn)美國(guó)的懲罰性賠償制度十分必要．山島宗教授則進(jìn)一步指出：刑事罰未充分發(fā)揮其對(duì)反社會(huì)性的非法行為的抑制、預(yù)防功能，而且過(guò)多的適用刑事罰會(huì)產(chǎn)生對(duì)基本人權(quán)的侵害等問(wèn)題，應(yīng)盡量避免過(guò)多適用，提倡在非財(cái)產(chǎn)損害中加入懲罰或制裁性功能，懲罰性賠償能夠有效的抑制損害的再發(fā)生．所以，學(xué)者們?cè)谡撌雒袷仑?zé)任的功能時(shí)不應(yīng)再僅限于補(bǔ)償性功能，而應(yīng)兼顧懲罰性功能，當(dāng)然補(bǔ)償性功能仍是其核心．
2．2現(xiàn)行公司法引進(jìn)懲罰性賠償原則的必要性
事實(shí)上，控股股東占用上市公司資金和侵害中小股東的事件屢屢發(fā)生，2003年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合會(huì)議披露：兩部門(mén)聯(lián)合組織、歷時(shí)7個(gè)多月的上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度檢查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有676家上市公司存在控股股東占用資金的現(xiàn)象．此狀況足以說(shuō)明我國(guó)《公司法》在防范控股股東侵占公司和中小股東利益方面的不足，盡管新公司法規(guī)定了控股股東的賠償責(zé)任，但還應(yīng)在《公司法》中引入懲罰性賠償制度．因?yàn)閼土P性賠償?shù)闹饕康牟皇茄a(bǔ)償損害，而是懲罰和威懾不法行為人，重在預(yù)防不法行為．當(dāng)然，在考慮適用懲罰性賠償時(shí)，要嚴(yán)格遵守懲罰性賠償?shù)倪m用原則——適度威懾原則．
3民事舉證責(zé)任分配制度解析
3．1舉證責(zé)任分配制度概述
所謂的舉證責(zé)任分配，就是要確定在當(dāng)事人之間應(yīng)該有誰(shuí)承擔(dān)因爭(zhēng)議的事實(shí)真?zhèn)尾幻魉鶐?lái)的不利后果．舉證責(zé)任分配制度的學(xué)說(shuō)肇始于古羅馬法，兩大法系國(guó)家的法學(xué)家都對(duì)此進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究．可以把我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)民事舉證責(zé)任制度的規(guī)定分為3種：(1)舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證規(guī)則．如《民事訴訟法》第六十四條第一款：當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)．《證據(jù)規(guī)定》第二條第三款：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明．(2)舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，包括舉證責(zé)任免除和舉證責(zé)任倒置兩部分．其分別體現(xiàn)于《證據(jù)規(guī)定》第九條和第四條．(3)人民法院關(guān)于調(diào)查證據(jù)的規(guī)則，包括由當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)和法院主動(dòng)調(diào)查證據(jù)兩種．如《證據(jù)規(guī)定》的第十七條和第十四條．
由上可知，我國(guó)對(duì)于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用僅僅適用于法律限定的幾種特殊情形．此種限定有點(diǎn)保守，我們應(yīng)該在對(duì)控股股東違反其誠(chéng)信義務(wù)的訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由控股股東負(fù)擔(dān)就其行為沒(méi)有違反其誠(chéng)信義務(wù)的舉證責(zé)任，只有控股股東在有充分的證據(jù)證明其行為沒(méi)有違反其誠(chéng)信義務(wù)時(shí)才能予以免，當(dāng)然作為提起訴訟的主體，原告仍需負(fù)擔(dān)證明其所遭受的損害是因控股股東的行為所致．
3．2控股股東適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則解析
民事舉證責(zé)任倒置制度產(chǎn)生于德國(guó)，原聯(lián)邦德國(guó)的聯(lián)邦最高法院在I968審理的一起因雞瘟而引起的產(chǎn)品責(zé)任案中，首先運(yùn)用了舉證責(zé)任倒置原則支持了原告的訴訟請(qǐng)求，免除了本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任．審理該案的法官認(rèn)為，藥品的制作屬于高難度技術(shù)性范疇，為一般人所不能為者，況且整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都處于被告的掌控之中，讓普通的原告承擔(dān)證明其藥品的性能是否合格以及瘟疫是否由其藥品所引發(fā)的事實(shí)則過(guò)于苛刻、不合常理．所以，該案的法官就判定由藥品的生產(chǎn)者即被告承擔(dān)這一事實(shí)的證明責(zé)任，被告因舉證不能，遂敗訴．民事舉證責(zé)任倒置制度作為舉證責(zé)任分配一般規(guī)則的修正規(guī)則，其產(chǎn)生的依據(jù)就在于發(fā)生的事實(shí)本身．因?yàn)閾p害事實(shí)的發(fā)生是由被告的行為所致，而事實(shí)的的經(jīng)過(guò)則只有被告最為清楚，他是事實(shí)的惟一見(jiàn)證人；原告只知其損害是由這～事實(shí)所引起，無(wú)從得知事實(shí)發(fā)生的原因，所以，該事實(shí)本身就已證明被告對(duì)該事實(shí)的發(fā)生存有過(guò)失，被告也就理當(dāng)對(duì)此承擔(dān)起證明責(zé)任．
控股股東作為公司最多股份的擁有者，也就相應(yīng)地在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之中擁有相對(duì)多的話語(yǔ)權(quán)，因而可以直接或間接地掌控或影響公司的經(jīng)營(yíng)行為．但就廣大中小股東而言，由于其持股數(shù)量相對(duì)較少，可能無(wú)機(jī)會(huì)參與公司的經(jīng)營(yíng)行為，所以也就不可能了解到有關(guān)公司經(jīng)營(yíng)決策的制定與執(zhí)行過(guò)程．如果控股股東在經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)之時(shí)違背其誠(chéng)信義務(wù)，在對(duì)其提起的訴訟中，判定由提起訴訟的股東負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任則是不現(xiàn)實(shí)的．作為提起訴訟主體的原告，只知其損害是由控股股東的經(jīng)營(yíng)行為所致，卻無(wú)法了解這一行為的過(guò)程，所以無(wú)法承擔(dān)起證明這一行為的非法性．鑒于原告與控股股東之間力量懸殊，為維護(hù)法律的正義價(jià)值，此證明責(zé)任理當(dāng)由違背誠(chéng)信義務(wù)的控股股東來(lái)承擔(dān)．誠(chéng)信義務(wù)是由法律賦予控股股東的一種特別義務(wù)，與一般的股東所承擔(dān)的義務(wù)有所不同，如果控股股東因違背這一特別義務(wù)而遭訴訟時(shí)，在舉證責(zé)任的適用規(guī)則時(shí)也就不應(yīng)再局限于舉證責(zé)任的一般規(guī)則，而應(yīng)適用特殊規(guī)則，即舉證責(zé)任倒置原則．控股股東違背其誠(chéng)信義務(wù)，給公司和其他股東造成不利益，這一事實(shí)本身即可說(shuō)明控股股東對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有過(guò)失，并且控股股東又負(fù)有維護(hù)公司和其他股東的利益職責(zé)，所以，判決由控股股東負(fù)擔(dān)對(duì)違反誠(chéng)信義務(wù)的舉證責(zé)任是合情合理的．
最近，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)北京大成律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱“大成所”）在杭州娃哈哈美食城股份有限公司（籌）（以下簡(jiǎn)稱“娃哈哈公司”）申報(bào)上市過(guò)程中違反證券法規(guī)的行為進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查實(shí)，大成所在未對(duì)娃哈哈公司募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書(shū)。
大成所在法律意見(jiàn)書(shū)中稱“娃哈哈股份公司前次募集資金運(yùn)用與定向募集募股說(shuō)明書(shū)所述用途相符，且使用效益良好”，“娃哈哈股份公司本次募集資金將運(yùn)用于娃哈哈制瓶廠項(xiàng)目、娃哈哈五加侖純凈水生產(chǎn)線和娃哈哈制蓋生產(chǎn)線項(xiàng)目”。經(jīng)查證，其招股說(shuō)明書(shū)中所述的前次募集資金用途包括建設(shè)美食城大廈、購(gòu)買(mǎi)下沙工業(yè)區(qū)土地建設(shè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)食品、飲料和食品調(diào)料等。截至1998年3月，娃哈哈美食城大廈尚未建成，沒(méi)有產(chǎn)生任何效益；對(duì)果奶瓶項(xiàng)目的投資額僅占其投資總額的10％左右，至1997年5月才生產(chǎn)；而五加侖純凈水生產(chǎn)線在娃哈哈公司申報(bào)上市之前已建成并開(kāi)始試生產(chǎn)。
大成所在法律意見(jiàn)書(shū)中還稱“娃哈哈股份公司的生產(chǎn)設(shè)備及配套設(shè)備均為娃哈哈股份公司成立后購(gòu)置。經(jīng)查，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，“娃哈哈股份公司占用的房屋主要為辦公室和廠房，均已通過(guò)租賃方式取得房屋使用權(quán)”。經(jīng)查證，產(chǎn)生娃哈哈公司前三年利潤(rùn)的主要生產(chǎn)設(shè)備并非是娃哈哈公司成立后所購(gòu)置，而是由娃哈哈公司之母公司？？娃哈哈集團(tuán)公司所有；所述房屋至1997年7月才竣工，至法律意見(jiàn)書(shū)出具之日，并未依法取得房屋管理部門(mén)頒發(fā)的房產(chǎn)證。
大成所在未對(duì)募集資金投向、房屋設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系核實(shí)的情況下就出具了法律意見(jiàn)書(shū)的行為，構(gòu)成《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《股票條例》）第七十三條所述“出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的”行為。
為嚴(yán)肅證券法紀(jì)，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，根據(jù)《股票條例》第七十三條的規(guī)定，經(jīng)研究決定：
1.對(duì)大成所處以警告，沒(méi)收違法所得10萬(wàn)元并罰款10萬(wàn)元；
內(nèi)容提要: 沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《WTO協(xié)定》本身沒(méi)有包含處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般沖突條款，但又不能機(jī)械地適用《維也納條約法公約》第30條，且難以有國(guó)際公法的沖突規(guī)則適用的空間。DSU第3．2和19．2條根本不構(gòu)成一條沖突規(guī)則，而是作為對(duì)WTO涵蓋協(xié)定的過(guò)于寬泛的解釋的一種制約或限制。處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定之中。從上述沖突規(guī)則可推斷，WTO形成一個(gè)相對(duì)封閉的爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)，從而排除了實(shí)體的其他國(guó)際法規(guī)則的適用。
《WTO協(xié)定》對(duì)WTO法與其他國(guó)際法的關(guān)系很少涉及，它沒(méi)有包含明確規(guī)定其與已經(jīng)存在的其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般沖突條款。由此產(chǎn)生了一些相應(yīng)的問(wèn)題，其中有，如果遇到WTO規(guī)則與其他國(guó)際法規(guī)則存在沖突，能否適用國(guó)際公法中的沖突規(guī)則，比如后法規(guī)則和特別法規(guī)則解決可能的沖突；WTO法，尤其是《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）中有沒(méi)有隱含一些處理這類可能的沖突的規(guī)則；如果有，哪些DSU條款隱含這類沖突規(guī)則，以及這些沖突規(guī)則是否排除了其他國(guó)際法在WTO爭(zhēng)端解決中的適用，等等。這些問(wèn)題的研究在WTO法中具有重要的理論和實(shí)踐意義。
一、WTO法中明確規(guī)定的沖突規(guī)則為數(shù)不多
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范（除了反映強(qiáng)行法的規(guī)范）應(yīng)優(yōu)先適用。如果規(guī)則的沖突缺乏明確的規(guī)則指導(dǎo)，將減少法律的確定性和可預(yù)測(cè)性。如果一項(xiàng)條約的規(guī)定與另一條約的規(guī)定之間存在沖突，關(guān)于哪項(xiàng)規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用，《維也納條約法公約》（以下簡(jiǎn)稱“維也納公約”）第30條規(guī)定了一些指導(dǎo)。該條規(guī)定涉及同一事項(xiàng)和相同當(dāng)事國(guó)的條約之間沖突的一個(gè)主要的規(guī)則是：條約中專門(mén)調(diào)整與其他條約沖突的具體規(guī)定（即沖突條款）必須得到尊重；[1]也就說(shuō)，如果WTO法中對(duì)其與其他國(guó)際法之間關(guān)系已經(jīng)作出明確的規(guī)定，就必須按照此類沖突規(guī)則處理。
但是，《WTO協(xié)定》本身對(duì)其與其他國(guó)際法之間的沖突很少涉及。[2]它沒(méi)有明確規(guī)定它優(yōu)先于或者不減損先前存在的其他公約或國(guó)際協(xié)定。[3]WTO法中明確規(guī)定WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突條款或包含沖突規(guī)則的規(guī)定大致有：關(guān)于維持國(guó)際和平與安全的《聯(lián)合國(guó)》的GATT1994第21．3條[4]和關(guān)于其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約的《TRIPS協(xié)定》第2．2條，[5]某些有關(guān)爭(zhēng)端解決的規(guī)定，[6]區(qū)域貿(mào)易安排，[7]以及《WTO與IMF關(guān)系的宣言》等。[8]
在WTO爭(zhēng)端解決判例中，阿根廷－紡織品和服裝案是一個(gè)可以用來(lái)說(shuō)明WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的明確的沖突規(guī)則的例子。在該案中，上訴機(jī)構(gòu)審查了專家組認(rèn)定的違反了GATT1994第8條的一項(xiàng)百分之三的統(tǒng)計(jì)稅，是否可以借助于阿根廷與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）簽訂的諒解備忘錄，對(duì)阿根廷實(shí)行的據(jù)稱沖突的義務(wù)予以免除。上訴機(jī)構(gòu)評(píng)估了IMF備忘錄是否與GATT規(guī)則沖突，以及在發(fā)生沖突的情況下哪個(gè)應(yīng)優(yōu)先。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，阿根廷并沒(méi)有證明其與IMF的諒解備忘錄的規(guī)定與GATT1994之間存在不可調(diào)和的沖突。[9]即使有沖突，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“《IMF與WTO之間的協(xié)定》，《WTO與IMF關(guān)系的宣言》或者《關(guān)于一致性的宣言》中都沒(méi)有規(guī)定……可證明一個(gè)成員方對(duì)IMF的義務(wù)應(yīng)優(yōu)先于GATT1994第8條下的義務(wù)的結(jié)論。[10]上訴機(jī)構(gòu)還認(rèn)為，僅《WTO與IMF關(guān)系的宣言》——構(gòu)成了《WTO最后文件》一部分的一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的決定，而不構(gòu)成WTO涵蓋協(xié)定的一部分——規(guī)定了WTO與IMF之間的法律關(guān)系。該宣言包含一個(gè)以GATT規(guī)則為準(zhǔn)的明確的沖突規(guī)則：關(guān)于貨物貿(mào)易，WTO與IMF規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)繼續(xù)由GATT1947的規(guī)定管轄，這意味著，只有在這些與IMF有關(guān)的措施條款中規(guī)定的例外可用于為違反GATT辯解。以這個(gè)沖突規(guī)則為根據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于在GATT1994本身中，GATT1994第8條下找不到與IMF有關(guān)的例外，獨(dú)立的IMF規(guī)則如爭(zhēng)論中的備忘錄，不能證明阿根廷違反GATT1994第8條是合理的。[11]
總之，WTO法中如果有對(duì)其與其他國(guó)際法之間的關(guān)系做了明確規(guī)定的，在WTO裁決機(jī)構(gòu)遇到這類沖突問(wèn)題時(shí)，即可做到“有法可依”，按照沖突規(guī)則的指引適用法律，使沖突得到及時(shí)解決。但是，實(shí)際上，WTO法中這類明確規(guī)定其與其他國(guó)際法之間關(guān)系的條款為數(shù)不多。
二、國(guó)際公法中的沖突規(guī)則難以有其適用空間
維也納公約第30條規(guī)定涉及同一事項(xiàng)和相同當(dāng)事國(guó)的條約之間沖突的另一個(gè)主要規(guī)則是：一般情況下，時(shí)間上較后的條約應(yīng)優(yōu)先于先前關(guān)于同一事項(xiàng)的條約，即后法規(guī)則。[12]不過(guò)，維也納公約第30條沒(méi)有提到與條約之間的沖突有關(guān)的另一項(xiàng)規(guī)則，即特別法規(guī)則。雖然這一規(guī)則并沒(méi)有出現(xiàn)在維也納公約中，但在許多案件中，國(guó)際法院已經(jīng)承認(rèn)并適用特別法規(guī)則。[13]那么，在處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系上，國(guó)際公法的這些沖突規(guī)則是否有其適用空間？
（一）后法規(guī)則
后法規(guī)則（lex posterior rule）到底是否適用于多邊條約，是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。根據(jù)維也納公約第30（3）條，如果后來(lái)的所有當(dāng)事國(guó)也是先前條約的當(dāng)事國(guó)，而先前條約并未中止或終止，則僅在其規(guī)定符合后來(lái)?xiàng)l約規(guī)定的范圍內(nèi)適用。因此，當(dāng)兩個(gè)爭(zhēng)端的國(guó)家是涉及同一事項(xiàng)的兩項(xiàng)條約的當(dāng)事國(guó)時(shí)，應(yīng)努力調(diào)和這兩項(xiàng)條約的適用：它們?nèi)匀挥行В依鄯e適用，但是應(yīng)給予后訂條約的規(guī)定一些優(yōu)先。如果兩項(xiàng)條約存在沖突，而且各當(dāng)事國(guó)顯然希望或從兩個(gè)條約看來(lái)當(dāng)事國(guó)顯然意圖終止先訂條約，那么第59（1）條允許第一項(xiàng)條約終止。否則，這兩個(gè)條約一般繼續(xù)適用，并且以在后的規(guī)定為準(zhǔn)，而先前的規(guī)定則暫停適用。
對(duì)于能否適用后法規(guī)則解決WTO法與其他國(guó)際法之間的沖突，有學(xué)者認(rèn)為，鑒于在WTO條約本身中沒(méi)有規(guī)定明確的沖突規(guī)則，關(guān)于如何解決沖突的規(guī)則，必須在一般國(guó)際法中尋找，例如體現(xiàn)在維也納公約第30條中的一般國(guó)際法。就大多數(shù)沖突而言，WTO條約并沒(méi)有排除這些國(guó)際公法的沖突規(guī)則，因此，它們也必須適用于WTO規(guī)則。如果無(wú)法最終確定各當(dāng)事方的意圖，則條約規(guī)則之間的沖突必須首先訴諸第30條的后法規(guī)則。對(duì)于其他沖突（如條約與習(xí)慣之間的沖突），這條規(guī)則同樣適用，因此，任何后來(lái)的規(guī)則優(yōu)于先前相抵觸的規(guī)則。這同樣適用于條約與隨后的“彼此間協(xié)定”之間的沖突，[14]在原先的條約與該彼此間協(xié)定的各當(dāng)事國(guó)之間，根據(jù)第30（4）（a）條，以后來(lái)的規(guī)則為準(zhǔn)。在受原先條約和彼此間協(xié)定約束的一個(gè)國(guó)家與僅受原先條約約束的另一國(guó)家之間，根據(jù)第30（4）（b）條，只適用原先的條約，而彼此間協(xié)定則不適用。[15]還有學(xué)者認(rèn)為，后法是“國(guó)際法的適用規(guī)則”，WTO專家組在解釋條約，如《WTO協(xié)定》時(shí)，必須考慮后法規(guī)則。后法不僅在條約的規(guī)定沖突的情況下使用，而且還在解釋條約時(shí)，作為規(guī)則適用于任何條約的解釋，以避免產(chǎn)生沖突的解釋。[16]
上述學(xué)者的觀點(diǎn)是值得商榷的。在處理WTO法與其他國(guó)際法之間沖突方面，后法規(guī)則沒(méi)有其適用的空間。首先，DSU第3．2條沒(méi)有提到維也納公約第30條，因?yàn)榫S也納公約第30條不是規(guī)定條約的解釋，而是規(guī)定它們的適用規(guī)則。在一些爭(zhēng)端解決報(bào)告中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)提到了維也納公約第30條，但并沒(méi)有適用它。[17]比如，在歐共體－家禽案中，專家組指出，“過(guò)去的專家組一直對(duì)后法規(guī)則適用于關(guān)稅減讓表小心謹(jǐn)慎。”[18]上訴機(jī)構(gòu)也指出，沒(méi)有必要訴諸維也納公約第59（1）條或第30（3）條，因?yàn)樵谠摪钢校禬TO協(xié)定》的文本和關(guān)于從GATT1947過(guò)渡到WTO的法律安排解決了《第80號(hào)減讓表》與《油籽協(xié)定》之間關(guān)系的問(wèn)題。[19]按照維也納公約第30條，后法優(yōu)于先法只是在當(dāng)事國(guó)相同的范圍內(nèi)適用。在一個(gè)WTO成員方與一個(gè)非WTO成員方之間的關(guān)系上，只適用它們都受其約束的其他國(guó)際法規(guī)則。
其次，維也納公約第30條并沒(méi)有解決如果一個(gè)WTO成員方在履行對(duì)第三國(guó)義務(wù)或者在行使其他條約授予的權(quán)利而被迫偏離WTO法時(shí)，應(yīng)適用哪些法律的問(wèn)題。在WTO范圍內(nèi)，WTO的法律權(quán)利或義務(wù)不可能讓位于源自先訂的條約的義務(wù)或權(quán)利；在WTO爭(zhēng)端解決中，不得以行使非WTO法中包含的特權(quán)或履行非WTO法中包含的義務(wù)，為違反WTO法辯解。專家組和上訴機(jī)構(gòu)只具有有限的職權(quán)，只有在WTO法中有提到或納入的情況下，它們才被允許適用非WTO法。在WTO爭(zhēng)端解決中，絕不能執(zhí)行非WTO法產(chǎn)生的權(quán)利或義務(wù)，[20]因?yàn)檫@將導(dǎo)致減少或增加WTO涵蓋協(xié)定中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。至于WTO規(guī)則提到或納入的非WTO法，由于它們與WTO法在同一時(shí)間生效，因此也沒(méi)有第30條適用的空間。[21]
最后，維也納公約第30條也不宜適用于《WTO協(xié)定》與在其之后生效的其他條約的關(guān)系，其理由有二：其一，維也納公約第30（4）條由于第30（5）條而可能不適用，因?yàn)楸舜碎g修改WTO協(xié)定可以被認(rèn)為是影響其他WTO成員方的權(quán)利，而且，根據(jù)維也納公約第41（1）條，這種彼此間修改不符合《WTO協(xié)定》的目的和宗旨，因?yàn)樗且粩堊咏灰住Ｆ涠?0條的適用可能會(huì)導(dǎo)致不同的結(jié)果，一方面，取決于加入WTO的日期；另一方面，取決于時(shí)間在后的條約生效或通過(guò)的日期。[22]那種認(rèn)為時(shí)間在后的條約將僅在爭(zhēng)端各方之間改變WTO協(xié)定而不影響到其他方的權(quán)利的觀點(diǎn)是沒(méi)有說(shuō)服力的，有悖于WTO法作為一攬子承諾的觀念。WTO成員方只有按照《WTO協(xié)定》第10條規(guī)定的程序才可以這樣做。[23]
因此，在國(guó)際法中，關(guān)于先后規(guī)則之間的沖突，后法規(guī)則的適用是有限度的。盡管在涉及那些屬于有機(jī)構(gòu)性聯(lián)系或試圖促進(jìn)同樣目標(biāo)的條約（即形成同一制度的一部分）的沖突和重疊的規(guī)定方面，后法規(guī)則的作用最大，但是，當(dāng)不同制度的條約之間出現(xiàn)沖突或重疊時(shí)，哪一個(gè)在時(shí)間上靠后的問(wèn)題不能用來(lái)表明它們之間固有的優(yōu)先順序。[24]總之，不能機(jī)械地適用維也納公約第30條，在WTO法與非WTO條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法規(guī)則適用的空間。
（二）特別法規(guī)則
特別法的格言起源于羅馬法，它是一個(gè)公認(rèn)的法律解釋的格言和解決規(guī)則沖突的技術(shù)。盡管很難把特別法稱為一個(gè)有具體內(nèi)容的規(guī)則，但是，該規(guī)則背后的理由是明確的：適用最具體的規(guī)則是為了落實(shí)各當(dāng)事方的意圖，并考慮案件的特殊性。從這個(gè)意義上講，它是一種同意的表示。因此，特別法的適用把注意力指向各當(dāng)事方的同意和意圖，尤其適合于解決條約沖突。[25]適用特別法，可以有效地減損一般規(guī)則，這已被國(guó)際法院證實(shí)了。[26]
在WTO爭(zhēng)端解決中，專家組和上訴機(jī)構(gòu)偶爾也借助特別法規(guī)則解釋W(xué)TO協(xié)定。[27]但是，專家組和上訴機(jī)構(gòu)僅在WTO體制內(nèi)適用特別法規(guī)則，即在涵蓋協(xié)定的范圍內(nèi)，在兩個(gè)單獨(dú)的協(xié)定之間或在一項(xiàng)協(xié)定的文書(shū)內(nèi)。[28]不過(guò)，WTO體制內(nèi)部的沖突主要通過(guò)條約解釋得到解決，特別法只是作為解決沖突的一個(gè)有限和輔助的解釋工具和最后手段。但是，對(duì)于WTO法與其他國(guó)際法之間的沖突，特別法的適用是令人懷疑的，盡管有學(xué)者主張?zhí)貏e法規(guī)則可適用于WTO條約與其他條約之間的關(guān)系。例如，他們認(rèn)為，如果WTO條約與作為特別法的其他條約，比如多邊環(huán)境協(xié)定發(fā)生沖突，該多邊環(huán)境協(xié)定應(yīng)優(yōu)先適用。因?yàn)樗鼈儤?gòu)成一項(xiàng)特別法，即使它們?cè)跁r(shí)間上先于有關(guān)WTO協(xié)定。否則，專家組和上訴機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)無(wú)法適用多邊環(huán)境協(xié)定，如果這意味著增加涵蓋協(xié)定下的義務(wù)或減少權(quán)利的話。專家組和上訴機(jī)構(gòu)本來(lái)可以適用這些協(xié)定中的法律，如果它們與爭(zhēng)端的事項(xiàng)是有關(guān)的。[29]
也有學(xué)者認(rèn)為，在適用特別法規(guī)則時(shí)，第三方（是WTO的成員方，而不是多邊環(huán)境協(xié)定的當(dāng)事國(guó)）不能主張違反了WTO規(guī)則，以質(zhì)疑多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易措施。多邊環(huán)境協(xié)定在有關(guān)事項(xiàng)方面顯然比關(guān)貿(mào)總協(xié)定更具體。根據(jù)特別法規(guī)則，通常是假設(shè)兩項(xiàng)協(xié)定中更具體的協(xié)定優(yōu)先，即使更一般的協(xié)定時(shí)間在后，按照這種規(guī)定，每當(dāng)WTO成員方簽署了一項(xiàng)多邊環(huán)境協(xié)定授權(quán)其他成員方對(duì)其實(shí)施貿(mào)易限制，WTO的規(guī)定就應(yīng)該讓位。簽署這樣的協(xié)定的WTO成員，可以很合理地被視為放棄其反對(duì)這種貿(mào)易限制的法律權(quán)利。[30]還有學(xué)者認(rèn)為，WTO成員方可以締結(jié)可能對(duì)WTO條約有影響的新條約。這些新的條約可能只是補(bǔ)充或確認(rèn)原先的規(guī)則，但它們也可能終止或暫停WTO規(guī)則，或者與WTO規(guī)則相抵觸。如果它們與現(xiàn)有WTO規(guī)則沖突，新的條約規(guī)則可以優(yōu)于相抵觸的WTO規(guī)則，反之亦然。一切將取決于一般國(guó)際法中規(guī)定的沖突規(guī)則。當(dāng)然，只有同意新條約的WTO成員才受其約束。不是新條約締約國(guó)的WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)不得受到影響（條約對(duì)第三方無(wú)損益）。由于WTO條約沒(méi)有規(guī)定排除關(guān)于彼此間修改的一般國(guó)際法規(guī)則，比如特別法。因此，在大多數(shù)情況下，必須“依賴于”這些一般國(guó)際法規(guī)則。如果環(huán)境規(guī)則與WTO規(guī)則（例如，GATT第3條和第20條）之間相沖突，適用一般國(guó)際法的有關(guān)沖突規(guī)則解決；如果可適用的沖突規(guī)則（例如特別法）確定環(huán)境規(guī)則優(yōu)先，上訴機(jī)構(gòu)有責(zé)任不適用相沖突的WTO規(guī)則。[31]
然而，將特別法適用于規(guī)范關(guān)系往往不明確的國(guó)際法律制度幾乎是不可能的，這是因?yàn)樵趪?guó)際法中，一項(xiàng)條約明確規(guī)定其與先前的、當(dāng)前的和將來(lái)的所有條約之間的關(guān)系是比較少見(jiàn)的；確定其與其他國(guó)際法的關(guān)系，更為罕見(jiàn)。雖然特別法規(guī)則非常適合于一個(gè)單一的條約內(nèi)或具有相互關(guān)系的條約之間的規(guī)則沖突的解決，例如由《歐洲人權(quán)公約》及其議定書(shū)或WTO管轄的條約制度。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)條約內(nèi)或同一制度內(nèi)的若干協(xié)定，在兩個(gè)規(guī)則之間存在邏輯關(guān)系：一個(gè)為一般的規(guī)則，另一個(gè)是具體的規(guī)則。[32]但是，特別法的適用也是有限度的，它不適于解決彼此獨(dú)立的規(guī)范秩序之間的沖突，如貿(mào)易法、海洋法、人權(quán)法、環(huán)境法等相互之間可能存在的“危險(xiǎn)的沖突”。它幾乎沒(méi)有獨(dú)立的“規(guī)范力量”，無(wú)法提供任何標(biāo)準(zhǔn)以決定一個(gè)法律領(lǐng)域是否比另一法律領(lǐng)域更重要或更特別，更難以建立一個(gè)優(yōu)先順序。[33]此外，特別法并不是一項(xiàng)實(shí)體的國(guó)際法規(guī)則，可能無(wú)助于確定相對(duì)于更一般的規(guī)則哪項(xiàng)規(guī)則是特別的。在確定來(lái)自不同法律領(lǐng)域的規(guī)則，如環(huán)境規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系上，特別法難以發(fā)揮其作用。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在歐共體－荷爾蒙案中被提出了，該案的上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，預(yù)防原則并沒(méi)有凌駕于有關(guān)條約的明確規(guī)定，其對(duì)WTO也不具有約束力，不論該原則在國(guó)際環(huán)境法中處于什么地位。[34]
總之，盡管特別法規(guī)則在解決WTO體制內(nèi)部不同規(guī)則之間沖突時(shí)具有有限的作用，但是，在處理WTO法與其他國(guó)際法之間的沖突方面，特別法規(guī)則卻難以發(fā)揮其作用，因?yàn)檫@種跨體制的沖突本身關(guān)系復(fù)雜和混亂，難以用特別法確定哪些規(guī)則是特別的。
三、DSU中隱含的“沖突規(guī)則”排除其他國(guó)際法的適用
在WTO法與其他國(guó)際法發(fā)生沖突的場(chǎng)合，哪個(gè)規(guī)則優(yōu)先，或者說(shuō)哪個(gè)最終必須適用？當(dāng)有明確的沖突規(guī)則存在時(shí)，比如，《聯(lián)合國(guó)》第103條、[35]NAFTA第103條，[36]這個(gè)問(wèn)題最容易回答。但是，如前所述，在WTO法中這類明確的沖突規(guī)則為數(shù)不多。不過(guò)，在DSU中還可找到一些處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的隱含的“沖突規(guī)則”，而且，在WTO爭(zhēng)端解決中適用這些沖突規(guī)則的結(jié)果是排除了實(shí)體的其他國(guó)際法規(guī)則的適用。
（一）DSU第3．2和19．2條并非沖突規(guī)則
DSU并沒(méi)有對(duì)WTO涵蓋協(xié)定與其他國(guó)際法之間的關(guān)系做出明確的、直接的規(guī)定，但一些學(xué)者還是試圖從DSU的一些規(guī)定中“挖掘”出有用的沖突規(guī)則，比如，DSU第3．2條和第19．2條。按照這些條款，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）、專家組和上訴機(jī)構(gòu)的“建議、裁決或調(diào)查結(jié)果不能增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。上述規(guī)定被這些學(xué)者認(rèn)為是一條限制WTO裁決機(jī)構(gòu)適用法律的沖突規(guī)則。有學(xué)者認(rèn)為，在WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定與任何其他可適用的法律之間沖突的情況下，該規(guī)則的功能是確保以涵蓋協(xié)定的規(guī)定為準(zhǔn)。其結(jié)果與適用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第293（1）條是相同的，[37]盡管其也認(rèn)為這一規(guī)定并不是一條正常的沖突規(guī)則，但是這一規(guī)則以這種間接的方式起作用，而不是直接確定WTO爭(zhēng)端解決中可適用的實(shí)體法，它達(dá)到了實(shí)際的沖突規(guī)則確保某些協(xié)定規(guī)定的“法律”優(yōu)先的目的。該學(xué)者還指出，第3．2和19．2條規(guī)定的“沖突規(guī)則”至今已在WTO的許多案件中適用了，盡管還沒(méi)有提到其在這些規(guī)定中的來(lái)源。例如，該沖突規(guī)則可用來(lái)處理涵蓋協(xié)定與習(xí)慣國(guó)際法、其他國(guó)際協(xié)定之間的潛在沖突。[38]一旦一項(xiàng)WTO義務(wù)已被確定，第3．2和19．2條中的沖突規(guī)則將起到排除非WTO的權(quán)利和義務(wù)適用的作用。此外，基于這條“沖突規(guī)則”的存在，甚至都不必援引維也納公約第30條了，如果在WTO范圍內(nèi)條約沖突的適用規(guī)則已規(guī)定在第3．2和19．2條中的這個(gè)主張被接受了的話。[39]
不過(guò)，對(duì)于DSU第3．2和19．2條，另有學(xué)者做了不同的解讀。其認(rèn)為，DSU第3．2和19．2條的目的并不在于限制專家組可適用的法律，也不在于處理WTO涵蓋協(xié)定與所有過(guò)去和未來(lái)的法律之間的關(guān)系。相反，它們處理WTO專家組在解釋W(xué)TO涵蓋協(xié)定時(shí)必須遵守的固有的限制。在行使解釋的司法功能時(shí)，專家組可以澄清WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定，但它們不能“增加或減少涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”。換一種說(shuō)法，作為司法機(jī)關(guān)，專家組不可以創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利和義務(wù)，而必須適用WTO成員方同意的法律。而且，關(guān)于專家組職能的這個(gè)限制是為格外謹(jǐn)慎起見(jiàn)而規(guī)定的。即使沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定，專家組仍將受到一般國(guó)際法規(guī)定的司法職能固有的限制。一個(gè)國(guó)際法的法院不可以一般和事先排除考慮除了那些被請(qǐng)求執(zhí)行的法律以外的國(guó)際法規(guī)則。在1994年以前或以后的其他法律與WTO規(guī)則之間發(fā)生沖突的情況下，不必始終以WTO規(guī)則為準(zhǔn)。DSU第3．2和19．2條的這些規(guī)定不應(yīng)該被解釋為專家組、上訴機(jī)構(gòu)和DSB在適用非WTO的其他國(guó)際法時(shí)，始終都不能增加或減少WTO涵蓋協(xié)定明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。[40]規(guī)定司法機(jī)構(gòu)怎樣對(duì)待法律與規(guī)定立法機(jī)關(guān)（即WTO成員方）怎樣對(duì)待法律相去甚遠(yuǎn)。第3．2條規(guī)定，WTO司法機(jī)構(gòu)，像任何其他司法機(jī)構(gòu)一樣，不能“改變”WTO條約。但是，這并不限制WTO成員可以締結(jié)的或已經(jīng)締結(jié)的影響它們相互的WTO權(quán)利和義務(wù)的其他條約的范圍。[41]
對(duì)此，筆者認(rèn)為，在第3．2和19．2條中的這項(xiàng)規(guī)定，連一條“不正常的沖突規(guī)則”都談不上。它根本就不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制WTO裁決機(jī)構(gòu)司法能動(dòng)的作用而已，而非一項(xiàng)處理WTO法與其他國(guó)際法之間沖突的規(guī)則。實(shí)際上，“增加或減少涵蓋協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)”的禁止應(yīng)被解讀為限制WTO裁決機(jī)構(gòu)澄清涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)時(shí)不得逾越職權(quán)，或者說(shuō)，是作為對(duì)涵蓋協(xié)定的過(guò)于寬泛的解釋的一種制約或限制。在WTO爭(zhēng)端解決中適用和解釋涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時(shí)，第3．2和19．2條可用來(lái)防止WTO裁決機(jī)構(gòu)解釋法律時(shí)逾越權(quán)限，使WTO成員方精心構(gòu)筑的權(quán)利義務(wù)平衡受到破壞。因此，把第3．2和19．2條的規(guī)定“上升”為拒絕適用其他國(guó)際法規(guī)則的沖突規(guī)則的“高度”，實(shí)乃牽強(qiáng)附會(huì)。此外，一方面認(rèn)為，DSU第3．2和19．2條中的規(guī)定應(yīng)被解釋為在澄清WTO涵蓋協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定時(shí)，專家組、上訴機(jī)構(gòu)和DSB不能增加或減少WTO涵蓋協(xié)定規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；另一方面又認(rèn)為，WTO裁決機(jī)構(gòu)可以適用其他國(guó)際法，這些非WTO國(guó)際法規(guī)則可以優(yōu)先于WTO規(guī)則，從而改變WTO成員方在涵蓋協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)。這顯然是自相矛盾、難以自圓其說(shuō)的。無(wú)論如何，第3．2和19．2條中的規(guī)定不應(yīng)被解讀為是一條排除其他國(guó)際法適用的沖突規(guī)則。
（二）DSU第7．1、7．2、11和19．1條是沖突規(guī)則
有些學(xué)者認(rèn)為，WTO爭(zhēng)端解決中可適用的法律不只包括WTO涵蓋協(xié)定，并且解決WTO法與其他國(guó)際法之間沖突的沖突規(guī)則來(lái)源很廣泛。這些沖突規(guī)則可在三個(gè)不同的地方找到：非WTO條約、WTO條約本身，以及一般國(guó)際法。DSU不能被解讀為排除援引WTO涵蓋協(xié)定以外的國(guó)際法，也不能被解讀為包括一個(gè)始終以WTO涵蓋協(xié)定為準(zhǔn)的一般和自動(dòng)的沖突條款。[42]WTO條約的起草者們本來(lái)可以插入一個(gè)類似于《聯(lián)合國(guó)》第103條的沖突條款，規(guī)定WTO條約優(yōu)于所有過(guò)去和未來(lái)的國(guó)際法。如果起草者希望WTO條約優(yōu)于所有其他法律，它們不會(huì)這樣做嗎？例如，它們不會(huì)在《WTO協(xié)定》中設(shè)置一個(gè)“不減損條款”，反而要在技術(shù)文書(shū)DSU中作出規(guī)定嗎？而且，DSU或任何其他WTO規(guī)則都沒(méi)有規(guī)定排除專家組處理并視情況而定適用其他國(guó)際法規(guī)則。WTO條約和DSU不需要明確提到或確認(rèn)所有其他可能適用的有關(guān)國(guó)際法規(guī)則，無(wú)論它們是在1994年以前或以后。基于DSU是在更廣泛的國(guó)際法背景下創(chuàng)制和繼續(xù)存在這個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)，這種引用或確認(rèn)自動(dòng)發(fā)生，其他國(guó)際法規(guī)則自動(dòng)適用，除非DSU或任何其他WTO規(guī)則已排除了它們。[43]從DSU第7條第1和2款明確提到一些法律（即WTO涵蓋協(xié)定）推斷所有其他法律因而被暗示地排除，是錯(cuò)誤的。相反，第7．1和11條暗示在審查WTO申訴時(shí)專家組可能被要求援引和適用其他國(guó)際法規(guī)則。DSU中提到的訴諸涵蓋協(xié)定不能被理解為排除其他法律。[44]另有一些學(xué)者則持相反立場(chǎng)，其認(rèn)為，在DSU下并非所有的法律都可以由WTO裁決機(jī)構(gòu)適用和執(zhí)行；[45]這么多次具體提到涵蓋協(xié)定作為WTO爭(zhēng)端解決中可適用的法律，如果成員方還希望非WTO法是可適用的，將是很奇怪的。[46]
筆者認(rèn)為，處理WTO法與其他國(guó)際法之間潛在沖突的沖突規(guī)則，除了前述提到的WTO法中為數(shù)不多的規(guī)定以外，在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中還隱含著沖突規(guī)則。盡管DSU并沒(méi)有對(duì)“可適用的法律”作出明確的規(guī)定，但是，DSU第7．1條規(guī)定了專家組的職權(quán)范圍，并指示其“按照”爭(zhēng)端各方引用的涵蓋協(xié)定的“有關(guān)規(guī)定”審查提交給它們的事項(xiàng)。第7．2條規(guī)定專家組有義務(wù)“處理爭(zhēng)端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”。第11條更是明確規(guī)定專家組“應(yīng)對(duì)其審議的事項(xiàng)作出客觀評(píng)估，包括……有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性和與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評(píng)估”，該條可謂“白紙黑字”，只提到“有關(guān)涵蓋協(xié)定的適用性”和“與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性的客觀評(píng)估”，因此，可將其理解為完全排除了其他國(guó)際法的適用性以及與其他國(guó)際法的一致性的客觀評(píng)估。第19．1條也明確規(guī)定，如專家組或上訴機(jī)構(gòu)“認(rèn)定一措施與一涵蓋協(xié)定不一致”，則應(yīng)建議有關(guān)成員方使該措施符合該協(xié)定，這里指向的仍然是“一涵蓋協(xié)定”，而非其他國(guó)際法。上述這些規(guī)定從“按照爭(zhēng)端各方引用的涵蓋協(xié)定的‘有關(guān)規(guī)定’審查”，到“處理爭(zhēng)端各方引用的任何涵蓋協(xié)定的有關(guān)規(guī)定”，最后落到“評(píng)估（或認(rèn)定）與有關(guān)涵蓋協(xié)定的一致性（或不一致）”上，這樣，一個(gè)相對(duì)封閉的WTO爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)就形成了。
總之，DSU第7．1、7．2、11和19．1條中的規(guī)定應(yīng)該被解讀為是避免WTO法與其他國(guó)際法之間潛在沖突的隱含的沖突規(guī)則。在法律適用問(wèn)題上，它們明確地完全排除了來(lái)自國(guó)際法其他領(lǐng)域的實(shí)體規(guī)則在WTO爭(zhēng)端解決中的適用，也就是說(shuō)，在WTO爭(zhēng)端解決中唯一可適用的實(shí)體法是WTO涵蓋協(xié)定的規(guī)定。
四、結(jié)語(yǔ)
沖突規(guī)則的作用在于決定哪些國(guó)際法規(guī)范應(yīng)優(yōu)先適用。但是，《WTO協(xié)定》本身沒(méi)有包含處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的一般的沖突條款。在WTO法與非WTO國(guó)際條約之間的關(guān)系上，不存在后續(xù)的關(guān)系，也不存在后法優(yōu)先的問(wèn)題。即使是在發(fā)生沖突的情況下，WTO專家組和上訴機(jī)構(gòu)也不能適用其他國(guó)際法。對(duì)于WTO法與其他國(guó)際法之間的沖突，特別法規(guī)則的適用也幾乎是不可能的。特別法規(guī)則不適于解決彼此獨(dú)立的規(guī)范秩序之間可能存在的“危險(xiǎn)的沖突”。也就是說(shuō)，在處理WTO法與其他國(guó)際法之間的沖突方面，難以有國(guó)際公法的沖突規(guī)則適用的空間。在WTO法中，用于處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系，除了明確規(guī)定的沖突條款以外，在DSU中還可找到一些隱含的“沖突規(guī)則”。不過(guò)，第3．2和19．2條并不是一條沖突規(guī)則，它只是起到限制WTO裁決機(jī)構(gòu)司法能動(dòng)的作用而已。處理WTO法與其他國(guó)際法之間關(guān)系的沖突規(guī)則隱含在DSU第7．1、7．2、11和19．1條的規(guī)定中。從上述規(guī)定可以推斷，WTO形成一個(gè)相對(duì)封閉的爭(zhēng)端解決法律適用系統(tǒng)，而這個(gè)法律適用系統(tǒng)主要是由上述沖突規(guī)則構(gòu)建起來(lái)的。
注釋:
[1]例如，《生物多樣性公約》第22條規(guī)定：“本公約的規(guī)定不得影響任何締約國(guó)在任何現(xiàn)行國(guó)際協(xié)定下的權(quán)利和義務(wù)，除非行使這些權(quán)利和義務(wù)將嚴(yán)重破壞或威脅生物多樣性。”
[2]WTO體制內(nèi)部的不同規(guī)則之間也可能存在沖突。不過(guò)，當(dāng)WTO各涵蓋協(xié)定中的兩個(gè)規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，WTO條約有一系列應(yīng)以何者為準(zhǔn)的規(guī)定。例如，《WTO協(xié)定》與任何多邊貿(mào)易協(xié)定（如GATT、GATS、《TRIPS協(xié)定》和DSU）之間產(chǎn)生抵觸時(shí)，必須以《WTO協(xié)定》為準(zhǔn)。在GATT1994與《WTO協(xié)定》附件1A中的貨物貿(mào)易的另一協(xié)定之間發(fā)生沖突的情況下，以另一附件1A的協(xié)定為準(zhǔn)。
[3]與之相反，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第311條明確規(guī)定了公約與其他公約和國(guó)際協(xié)定的關(guān)系。
[4]GATT1994第21．3條規(guī)定：“本協(xié)定的任何規(guī)定不得解釋為：……3．阻止任一締約方為履行其在《聯(lián)合國(guó)》項(xiàng)下的維護(hù)國(guó)際和平與安全的義務(wù)而采取的任何行動(dòng)。”
[5]《TRIPS協(xié)定》第2．2條規(guī)定：“本協(xié)定第一部分至第四部分的任何規(guī)定不得背離各成員可能在《巴黎公約》、《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《關(guān)于集成電路的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》項(xiàng)下相互承擔(dān)的現(xiàn)有義務(wù)。”
[6]《SPS協(xié)定》第11．3條規(guī)定：“本協(xié)定中的任何內(nèi)容不得損害各成員在其他國(guó)際協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利，包括援用其他國(guó)際組織或根據(jù)任何國(guó)際協(xié)定設(shè)立的斡旋或爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)利。”
[7]GATT1994第25條；GATS第5條。
[8]該宣言規(guī)定，GATT1994的規(guī)則優(yōu)先于IMF規(guī)則，除非GATT1994本身另有規(guī)定。
[9]See Argentina–Textiles and Apparel，WT/DS56/AB/R，para．69．
[10]Id．，para．70．
[11]Id．，paras．69－74．
[12]參見(jiàn)維也納公約第30（3）、30（4）和59條。
[13]See Mavrommatis Palestine Concessions，PCIJ（ser．A），No．2，pp．30－31；Chorzow Factory，PCIJ（ser．A），No．9，p．30；European Commission of the Danube，PCIJ（ser．B），No．14，p．23；Rights of Passage Case［1960］ICJ Rep．，p．6．
[14]所謂彼此間協(xié)定（inter se agreement），是指多邊條約的兩個(gè)或兩個(gè)以上當(dāng)事國(guó)（而不是在所有條約當(dāng)事國(guó)之間）締結(jié)的在它們彼此間修改條約的某些規(guī)定的協(xié)定。
[15]Joost Pauwelyn，The Role of Public International Law in the WTO：How Far Can We Go？，American Journal of International Law，Vol．95，No．3，2001，p．545．
[16]Gabrielle Marceau，Conflicts of Norms and Conflicts of Jurisdictions，The Relationship between the WTO Agreement and MEAs and other Treaties，Journal of World Trade，Vol．35，No．6，2001，p．1095．
[17]See US－Section 110（5）Copyright Act，WT/DS160/R，para．6．41；Japan–Film，WT/DS44/R，para．10．65；EC–Poultry，WT/DS69/AB/R，para．79．
[18]See EC－Poultry，WT/DS69/R，para．206．
[19]Id．，para．79．
[20]See EC－Hormones（US）（Article 22．6–EC），WT/DS26/ARB，para．50．
[21]Wolfgang Weiss，Security and Predictability under WTO Law，World Trade Review，Vol．2，Issue 2，2003，pp．213－214．
[22]例如，A國(guó)在1999年簽署了《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》，隨后加入了WTO，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)；而對(duì)B國(guó)來(lái)說(shuō)，作為WTO創(chuàng)始成員方，卻以該議定書(shū)為準(zhǔn)？或者反過(guò)來(lái)，比如，對(duì)C國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)只在1997年加入了《氣候變化公約》的WTO成員方，該公約優(yōu)先于WTO規(guī)則；而對(duì)D國(guó)而言，一個(gè)在1992年《氣候變化公約》締結(jié)時(shí)同意它的WTO成員方，以WTO規(guī)則為準(zhǔn)嗎？這豈不是荒謬的結(jié)論？參見(jiàn)前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[23]參見(jiàn)前注[21]，Wolfgang Weiss文。
[24]See Report of the Study Group of the ILC，F(xiàn)ragmentation of International Law：Difficulties Arising from the Diversification and Expansion of International Law，U．N．Doc．A/CN．4/L．702，18 July 2006，paras．25－26．
[25]See Paul Reuter，Introduction to the Law of Treaties，London：Kegan Paul International，1995，pp．132－133；Ian Sinclair，The Vienna Convention on the Law of Treaties（2nd．ed．），Manchester：Manchester University Press，1984，pp．114－115．
[26]在北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，“我們十分理解，在實(shí)踐中，可以通過(guò)協(xié)定，在特定情況下或特定當(dāng)事方之間，減損（一般）國(guó)際法的規(guī)則。”See North Sea Continental Shelf Cases（Federal Republic of Germany v．Denmark and Federal Republic ofGermany v．Netherlands），ICJ Reports 1969，para．472．在大陸架（突尼斯/阿拉伯利比亞民眾國(guó)）案中，國(guó)際法院指出，“在特別協(xié)定中各當(dāng)事方確定海洋法的某些具體發(fā)展，無(wú)疑是可能的。在特定情況下，在它們的雙邊關(guān)系中，這些規(guī)則應(yīng)作為特別法具有約束力。”See Case concerning the Continental Shelf（Tunisia v．Libyan Arab Jamahiriya），ICJ Reports 1982，para．24．
[27]See Brazil－Aircraft，WT/DS46/R，para．7．40；Turkey－Textiles，WT/DS34/R，para．9．92；Indonesia－Autos，WT/DS54/R，WT/DS55/R，WT/DS59/R，WT/DS64/R，paras．14．28－14．34．
[28]在歐共體—香蕉案（三）中，上訴機(jī)構(gòu)指出，專家組應(yīng)在審查一般規(guī)定之前審查特別規(guī)定。See EC－Bananas III，WT/DS27/AB/R，para．204．美國(guó)－反傾銷法（日本投訴）案的專家組則認(rèn)為，歐共體－香蕉案的上訴機(jī)構(gòu)適用了特別法規(guī)則。See US–1916 Act（Japan），WT/DS162/R，para．6．269．
[29]Lorand Bartels，Applicable Law in WTO Dispute Settlement Proceedings，Journal of World Trade，Vol．35，No．3，2001，p．500．
[30]See R．Hudec，GATT Legal Restraints on the Use of Trade Measures against Foreign Environmental Practices，in J．Bhagwati＆R．Hudec，F(xiàn)air Trade and Harmonization：Prerequisites for Free Trade？，Cambridge，Massachusetts：MIT Press，Vol．2，1996，p．121．
[31]參見(jiàn)前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[32]See Anja Lindroos，Addressing Norm Conflicts in a Fragmented Legal System：The Doctrine of Lex Specialis，Nordic Journal of International Law，Vol．74，2005，p．41．
[33]Id．，pp．65－66．
[34]See EC－Hormones，WT/DS26/AB/R，WT/DS48/AB/R，paras．123－125．
[35]《聯(lián)合國(guó)》第103條規(guī)定：“聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在本下之義務(wù)與其依任何其他國(guó)際協(xié)定所負(fù)之義務(wù)有沖突時(shí)，其在本下之義務(wù)應(yīng)居優(yōu)先。”
[36]NAFTA第103條規(guī)定：“……2．如果本協(xié)定與其他協(xié)定不一致，本協(xié)定優(yōu)先，除非另有規(guī)定。”
[37]該條規(guī)定國(guó)際海洋法法庭適用“與本公約不抵觸的其他國(guó)際法規(guī)則”。
[38]比如，在歐共體－荷爾蒙案中，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為，“預(yù)防原則并不優(yōu)先于《SPS協(xié)定》第5．1和5．2條的規(guī)定”。See EC–Hormones，WT/DS26/AB/R，WT/DS48/AB/R，para．125．同樣，在危地馬拉－反傾銷案中，專家組指出，在WTO范圍內(nèi)，被申訴方主張的國(guó)際公法習(xí)慣規(guī)則中的“無(wú)害的過(guò)錯(cuò)”是非法的。See Guatemala–Cement I，WT/DS60/R，paras．7．40－7．41．
[39]參見(jiàn)前注[29]，Larand Bartels文。
[40]參見(jiàn)前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[41]Joost Pauwelyn，How to Win a World Trade Organization Dispute Based on Non－World Trade Organization Law？Questionsof Jurisdictions and Merits，Journal of World Trade，Vol．37，No．6，2003，p．1003．
[42]參見(jiàn)前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[43]參見(jiàn)前注[15]，Joost Pauwelyn文。
[44]See Lorand Bartels，supra note 29，pp．499－519；David Palmeter＆Petros C．Mavroidis，The WTO Legal System：Sourcesof Law，American Journal of International Law，Vol．92，No．3，1998，p．399．
[45]Gabrielle Marceau，A Call for Coherence in International Law–Praises for the Prohibition Against“Clinical Isolation”inWTO Dispute Settlement，Journal of World Trade，Vol．33，No．5，1999，p．87，110．
中國(guó)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。目前，全國(guó)兩百多所地方本科院校正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，逐步由培養(yǎng)理論型、學(xué)術(shù)型人才的普通本科院校轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)技術(shù)、技能型人才的應(yīng)用技術(shù)型高校。旅游管理專業(yè)主要為旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各級(jí)各類應(yīng)用型人才，本來(lái)就是應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)。因此，旅游管理專業(yè)不存在轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何深度轉(zhuǎn)型。本科層次旅游管理專業(yè)深度轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)合理的辦學(xué)定位。為與中專、專科層次旅游管理專業(yè)的實(shí)現(xiàn)差別發(fā)展，本科層次旅游管理專業(yè)一般定位在為旅游行業(yè)培養(yǎng)中高級(jí)管理或技術(shù)人才。因此，在人才培養(yǎng)的過(guò)程中使學(xué)生具備旅游行業(yè)中高級(jí)管理和技術(shù)人才所必須的知識(shí)、技能和經(jīng)歷是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。旅游規(guī)劃策劃能力是旅游行業(yè)和旅游企業(yè)管理非常重要的核心技能，且美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展以及旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革已對(duì)旅游規(guī)劃策劃的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。事實(shí)證明，在求職的過(guò)程中，旅游管理專業(yè)畢業(yè)生如果能夠拿出證明其規(guī)劃策劃能力和水平的作品，對(duì)其在旅游行業(yè)的管理和技術(shù)崗位求職是很有幫助的。因此，我們可以將培養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)生旅游規(guī)劃和策劃能力，作為本科層次旅游管理專業(yè)深度轉(zhuǎn)型的突破口。
一、旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程的性質(zhì)、作用和特色
旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程是本科層次旅游管理專業(yè)高年級(jí)的核心主干課程之一。從課程性質(zhì)來(lái)看，該課程是綜合的應(yīng)用性課程，涉及到旅游資源學(xué)、旅游市場(chǎng)學(xué)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游心理學(xué)、旅游地理學(xué)、旅游文化學(xué)、旅游制圖、旅游影響、旅游形象設(shè)計(jì)等本專業(yè)多門(mén)教學(xué)課程的相關(guān)知識(shí)和技能，且直接對(duì)應(yīng)社會(huì)需求量越來(lái)越大的旅游規(guī)劃策劃行業(yè)，對(duì)學(xué)生畢業(yè)后從事旅游規(guī)劃策劃工作以及旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的管理工作具有重要的意義。
評(píng)價(jià)旅游規(guī)劃策劃的好壞有三個(gè)最關(guān)鍵的指標(biāo)：一是嚴(yán)謹(jǐn);二是創(chuàng)意;三是落地。嚴(yán)謹(jǐn)要求規(guī)劃的各個(gè)部分邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣;創(chuàng)意要求旅游的主題、形象、項(xiàng)目、活動(dòng)有特色、有創(chuàng)新;落地要求規(guī)劃要因地制宜，具體可行。只有同時(shí)具備了嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意和落地的規(guī)劃策劃方案才能保障旅游開(kāi)發(fā)的成功和效益。因此，在旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程的教學(xué)中，嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意、落地是規(guī)劃教學(xué)的三要素。傳統(tǒng)教學(xué)模式中，該課程多以教師分章講授的形式組織教學(xué)，學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)本課程，對(duì)于旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的相關(guān)理論、發(fā)展脈落、步驟環(huán)節(jié)、基本方法等了解得比較多，但由于沒(méi)有親身經(jīng)歷規(guī)劃策劃過(guò)程，學(xué)生對(duì)規(guī)劃策劃的核心問(wèn)題、各規(guī)劃環(huán)節(jié)的要點(diǎn)以及各環(huán)節(jié)之間的邏輯聯(lián)系理解得不深刻，也不具備規(guī)劃制圖等關(guān)鍵技能，一旦涉及到具體的旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的實(shí)際操作時(shí)，基本上是有心無(wú)力。因此，要保障該課程教學(xué)的效果和質(zhì)量，在深度轉(zhuǎn)型的要求下，必須對(duì)教學(xué)的形式、內(nèi)容和重點(diǎn)上進(jìn)行全方位的改革。一是在教學(xué)模式上，應(yīng)該采用案例式教學(xué)或研究性教學(xué)的方式使用學(xué)生經(jīng)歷旅游規(guī)劃策劃的過(guò)程、熟悉旅游規(guī)劃的環(huán)節(jié)、掌握旅游規(guī)劃的方法和手段;二是在教學(xué)的內(nèi)容上，必須減少相關(guān)理論知識(shí)的教學(xué)，強(qiáng)化形象設(shè)計(jì)、旅游制圖、項(xiàng)目策劃等旅游規(guī)劃策劃的技能訓(xùn)練;三是在教學(xué)重點(diǎn)上，除了讓學(xué)生分段掌握各規(guī)劃環(huán)節(jié)的基本要求和技能外，更重要的是讓學(xué)生理解各環(huán)節(jié)的功能及其相互關(guān)聯(lián)，訓(xùn)練和培養(yǎng)他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评怼?chuàng)新的思維和實(shí)事求是的精神。
二、適用型旅游規(guī)劃的核心框架、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相互關(guān)系
根據(jù)旅游規(guī)劃的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則》（GB/T18971-2003）及目前較為流行的規(guī)劃方案，我們認(rèn)為適用型旅游規(guī)劃至少應(yīng)該包括區(qū)域發(fā)展環(huán)境分析、旅游資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)、旅游市場(chǎng)分析、旅游主題策劃與形象設(shè)計(jì)、旅游項(xiàng)目策劃與時(shí)空布局、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、及投入產(chǎn)出分析、保障體系規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策等重要的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)盡管在旅游規(guī)劃中必不可少，但對(duì)于整個(gè)規(guī)劃的意義和作用是不同的;同時(shí)好的規(guī)劃文本中這些部分之間是相互呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣甚至形成網(wǎng)絡(luò)狀關(guān)聯(lián)的，從而保證整個(gè)規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)意和實(shí)用，圖1展示了適用型旅游規(guī)劃中各環(huán)節(jié)的功用及其相互關(guān)系。
三、深度轉(zhuǎn)型背景下旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程教學(xué)各章節(jié)的基本要求和教學(xué)重點(diǎn)
在深度轉(zhuǎn)型和全域旅游的背景下，要讓學(xué)生掌握規(guī)劃策劃的技能，旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程以區(qū)域開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為內(nèi)容的案例式或研究性教學(xué)模式改革勢(shì)在必然。在指導(dǎo)學(xué)生從事旅游規(guī)劃的操作中，除了讓學(xué)生了解各規(guī)劃環(huán)節(jié)的基本要求外，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該提升到保障規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)意性和實(shí)用性的層次上，重點(diǎn)關(guān)注各規(guī)劃環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，并注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力，見(jiàn)表1。
四、Y語(yǔ)
全域旅游背景下，旅游業(yè)的供給側(cè)改革勢(shì)在必行，且對(duì)區(qū)域旅游規(guī)劃策劃的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求;同時(shí)本科層次旅游管理專業(yè)的深度轉(zhuǎn)型，使得旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程教學(xué)的全面改革至關(guān)重要。在以區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)的實(shí)踐為研究?jī)?nèi)容的案例式或研究性教學(xué)改革中，旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)課程的教學(xué)必須提升到保障規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)性、創(chuàng)意性和實(shí)用性的層次，重點(diǎn)關(guān)注各規(guī)劃環(huán)節(jié)之間的邏輯線索和相互呼應(yīng)，并注重學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)城市在各方面的管理過(guò)程中行使的行政處罰權(quán)。在我國(guó)，城市管理是指通過(guò)合理的手段對(duì)我國(guó)城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對(duì)在城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)每個(gè)城市地域的不同特性，對(duì)每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。
二、完善相關(guān)法律法規(guī)
在我國(guó)城市建設(shè)中國(guó)，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無(wú)法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法范圍的無(wú)界限，也造成執(zhí)法人員無(wú)法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來(lái)自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無(wú)法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。
三、建立人性化的執(zhí)法理念
在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國(guó)的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國(guó)城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕猓麄冋J(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說(shuō)服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。
四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
由于我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過(guò)正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。
五、總結(jié)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市政府關(guān)于2011年法制宣傳教育和依法治市工作要點(diǎn)，結(jié)合“六五”普法工作目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
二、學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容
(一)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》。
(二)行政法基本知識(shí)以及《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等常用法律知識(shí)及相關(guān)司法解釋。
(三)城管執(zhí)法基礎(chǔ)常識(shí)、執(zhí)法技巧及《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等常用法律知識(shí)和其他與城管執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。
(四)我大隊(duì)編制的《城管執(zhí)法職責(zé)與城管執(zhí)法常見(jiàn)違法行為適用法律條文》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》小冊(cè)子。
(五)行政處罰、行政許可案卷的制作及歸檔管理等。
(六)規(guī)范性文件的制定、通告、協(xié)議書(shū)及便民提示的擬定等內(nèi)容。
三、培訓(xùn)形式
(一)堅(jiān)持自學(xué)。以個(gè)人能夠熟悉及熟練運(yùn)用為目標(biāo)，抓緊抓好對(duì)城管行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。以《行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律、法規(guī)為主要內(nèi)容，安排好個(gè)人學(xué)習(xí)。
(二)中隊(duì)組織。以中隊(duì)、科室自行組織、自學(xué)為主的形式，了解并掌握國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)、市政府關(guān)于依法治市、“法治”建設(shè)的工作思路及“六五”普法工作的目標(biāo)任務(wù)，全面加強(qiáng)我大隊(duì)法制建設(shè)。
(三)執(zhí)法培訓(xùn)。由法制科組織，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及其他中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人參加授課，講解相關(guān)執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法行為、執(zhí)法技巧，以此提高執(zhí)法效果。
(四)集中授課。定期邀請(qǐng)部分法律專家專題授課，講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
(五)座談交流。結(jié)合本單位工作實(shí)際，適時(shí)組織中隊(duì)、科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干針對(duì)城管執(zhí)法工作中遇到的突出問(wèn)題、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法案例以及隊(duì)伍建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行討論，加強(qiáng)溝通、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高。
(六)定期考試。針對(duì)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)情況，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，定期組織集中閉卷考試或開(kāi)卷考試，以此提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。
四、具體要求
1、加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)和法律法規(guī)培訓(xùn)是提高執(zhí)法效能、推進(jìn)城管執(zhí)法各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的有效途徑和重要保障，各中隊(duì)、科室要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分利用各種機(jī)會(huì)，采取多種有效措施，大張旗鼓的開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，在大隊(duì)上下?tīng)I(yíng)造講學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)、都學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣，全力打造“書(shū)香機(jī)關(guān)”品牌。
2、各中隊(duì)、科室要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量，要建立個(gè)人學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)檔案，法制科將定期對(duì)各中隊(duì)、科室的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行抽查或檢查，對(duì)敷衍了事、弄虛作假和學(xué)習(xí)記錄不全的中隊(duì)、科室，將根據(jù)考核實(shí)施細(xì)則酌情扣分。
__年行政審批與法制科在其他部門(mén)的緊密配合下，結(jié)合城市管理工作實(shí)際，把依法行政、依法管理，提高城管執(zhí)法人員法制意識(shí)作為工作基調(diào)，以“小窗口，大服務(wù)”為目標(biāo)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為、簡(jiǎn)化審批流程、提高行政效率。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、立足崗位，不斷提高辦事效率
通過(guò)與局相關(guān)業(yè)務(wù)科室密切配合，大大壓縮了各事項(xiàng)的辦理時(shí)限，極大地方便了辦事群眾，得到了廣泛的好評(píng)，無(wú)投訴現(xiàn)象發(fā)生，樹(shù)立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。截止10月底，窗口共受理行政審批事項(xiàng)__件，涉及金額共計(jì)__元，其中臨時(shí)占道裝修__件，臨時(shí)占道宣傳__件，招牌設(shè)置__件，戶外廣告67件，道路挖掘__件，建筑垃圾38件，機(jī)動(dòng)車清洗備案1件。我局派駐政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員嚴(yán)格遵守政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極熱情為辦事群眾服務(wù)，第一、第二季度均獲得政務(wù)中心頒發(fā)的流動(dòng)紅旗，窗口工作人員蘇悅被評(píng)為季度服務(wù)明星。為了切實(shí)做好“上門(mén)服務(wù)、全程代辦、特事特辦、急事急辦”的“一站式”服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“便民、高效、公開(kāi)、廉潔”的服務(wù)宗旨，窗口后臺(tái)人員求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，積極為辦事群眾服務(wù)，做好審批現(xiàn)場(chǎng)勘查、保證金領(lǐng)取和退還工作。
二、深入宣傳，切實(shí)做好群眾服務(wù)
為提高群眾法制意識(shí)，做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理法律法規(guī)的宣傳，我們積極參與局團(tuán)組織開(kāi)展的“志愿青春，美麗__”學(xué)雷鋒主題志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)放城鄉(xiāng)環(huán)境治理法律法規(guī)宣傳資料170余份，接受群眾咨詢__人次，得到了群眾的高度贊揚(yáng)。同時(shí)，以“提升市民素質(zhì)，人人參與”為目標(biāo)在我局聯(lián)系的滿庭芳等小區(qū)開(kāi)展了環(huán)境綜合治理法制宣傳活動(dòng)，共發(fā)放相關(guān)宣傳資料6000余份，接受群眾咨詢、投訴或建議共30余次，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理有關(guān)的法律法規(guī)深入人心。
三、 比賽促法，提升執(zhí)法工作水平
為加強(qiáng)城管人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，一是開(kāi)展了__年城管局“學(xué)法律、比業(yè)務(wù)、促服務(wù)”為主題的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全局干部職工將政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高服務(wù)水平和整體素質(zhì)；二是要求成都市城市管理法律法規(guī)方面專家對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平；三是組織各執(zhí)法中隊(duì)、揚(yáng)塵辦開(kāi)展案卷質(zhì)量評(píng)查，不斷提高辦案水平。
四、 細(xì)致耐心，做好維穩(wěn)工作。
一是認(rèn)真排查安排部署維穩(wěn)工作。在重大整治活動(dòng)、節(jié)假日期間，對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真的安排部署，認(rèn)真執(zhí)行了“零報(bào)告”制度。二是認(rèn)真處理群眾來(lái)訪、網(wǎng)上問(wèn)題。接待群眾來(lái)訪案件13件，辦理局轉(zhuǎn)交案件25件，結(jié)案率100%，群眾息訴息訪率100%；做到了事事有落實(shí)，件件給回復(fù)，耐心做好了群眾的思想工作避免矛盾的突出化、擴(kuò)大化。
