時間：2024-01-17 16:19:30
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在全球電子信息產業鏈中我國處于以電子制造業為主要形態的低端環節,在創造巨大利潤時對環境造成破壞,所以推行清潔生產是陜西電子信息產業循環經濟發展的根基。未來20年我國進入電子電器設備報廢的高峰期,有成為全球電子垃圾場的危險。國內電子信息產業巨頭“綠色產業宣言”,共同推動“綠色制造”。“綠色制造”的途徑在于清潔生產,即物料消耗最少、產品產出率最高。清潔生產必然加大生產成本,在推行中將面臨許多障礙。
一、陜西電子信息產業推行清潔生產的障礙
1、對清潔生產的認識不足
企業清潔生產是一個持續改進過程,許多企業在審核期間認真對待,通過審核驗收后不能實施清潔生產。個別領導認為清潔生產是一種宣傳口號,不能帶來實際好處,對推行清潔生產采取不作為態度。還有企業把滿足環保法規要求作為企業環保工作的“上限”。
2、清潔生產資金投入不足
清潔生產需要大量資金投入,資金瓶頸制約了企業持續推行清潔生產。許多企業資金不足,虧損問題尚未解決,對環保“心有余而力不足”。清潔生產成本投入大,但收益不確定,對企業經濟效益有影響。對廢料的排放收費太低,對企業缺乏有力的經濟制約。
3、清潔生產外部監督不力
《清潔生產促進法》明確規定,被公布了名單的企業應公布其主要污染物排放情況,《重點企業清潔生產審核程序的規定》第五條也明確規定“列入公布名單的第一類重點企業,應在名單公布后一個月內,在當地主要媒體公布其主要污染物的排放情況,接受公眾監督”。目前來看,一些企業尚未公開信息,導致公眾監督缺失。
4、清潔生產技術咨詢機構的能力有限
由于清潔生產技術咨詢與服務體系不健全,為企業清潔生產的服務能力明顯不足。缺乏經驗豐富的清潔生產審核機構;清潔生產的技術指導缺乏行業專家參與;對審核咨詢機構和審核人員管理不規范,導致審核水平參差不齊。
二、電子信息產業消除障礙及陜西推進清潔生產的方式
循環經濟是可持續的環保型經濟增長方式,目標是實現資源利用最大化和廢物排放最小化。清潔生產是循環經濟發展的基礎,企業實施清潔生產是陜西電子信息產業推進循環經濟的重要舉措。陜西省應發揮科技大省優勢,采取院企攜手等形式,加快研發高新環保技術和產品,大力推廣清潔生產,促使企業經濟循環發展。
1、電子信息產業消除障礙的方式
持續高效地消除障礙、推進清潔生產可以從以下方面進行。
(1)綠色設計。電子信息產業循環經濟發展的核心是電子產品及其廢棄物減量化、資源化和再利用,其中產品和生產工藝的設計、產品制造和產品回收是核心階段。綠色設計的基本思想是在設計階段將環境因素納入產品設計中,使產品對環境影響最小。
①清潔能源與材料設計。歐盟RoHS指令要求投放歐盟市場的電子電氣產品不得含有鉛、汞、錫、六價鉻、多溴聯苯(PBB)或多溴二苯醚(PBDE)六種物質及其類似物質(指其化合物等)。
因此,電子信息產品要首選清潔能源與材料的設計。②清潔產品設計。電子元器件行業清潔產品設計的重點是通過提高產品的耐用性來延長產品的生命周期;或者通過廢舊電子元器件再利用,實現材料級高效循環利用。半導體及集成電路行業清潔產品設計重點體現在產品微型化和高集成度設計;延長半導體及集成電路產品的生命周期。IT 設備行業清潔產品設計重點在于重視核心部件可拆卸性以及零部件的回收利用。
(2)綠色采購。“綠色采購”首先是從“政府綠色采購”而來,在政府采購中選擇符合國家綠色標準的產品和服務,GE、GM、蘇州佳能等公司已形成完備的綠色采購體系。綠色采購的核心在于建立一個“完全綠色”的供應網絡,約束其供應商使用綠色原料進行綠色設計和綠色制造。電子信息產業多數供應商尚未通過ISO14001國際環境管理認證,建議探索綠色采購供應模式,實施“綠色采購計劃”,實現綠色制造。
(3)綠色制造。綠色制造是綜合考慮環境影響和資源效益的現代化制造模式,使電子信息產品的整個生命周期對環境影響最小,資源利用率最高。電子信息產品的綠色制造體現在通過生產工藝水平的提高,減少生產過程廢棄物的排放;通過環保設施再利用生產過程中產生的廢棄物;重新利用產品制造過程中報廢的材料。
2、陜西電子信息產業推行清潔生產的方式
(1)認真開展清潔生產培訓。1995年聯合國國家清潔生產中心在陜西省舉辦了首批清潔生產審計師培訓班,為我省培訓了一批技術骨干。近年來陜西省環保局在全省10個地市舉辦了清潔生產培訓班百余次。通過清潔生產培訓使管理人員掌握了清潔生產審核方法,為開展清潔生產審核打基礎。
(2)有效推行清潔生產審核。在國家倡導“節能減排”政策指引下陜西省全面推行清潔生產審核驗收,促使300余家企業通過清潔生產審核,發現企業在生產過程中的環境問題,通過方案實施使能耗、物耗顯著降低,實現節能增效。
(3)科學制定清潔生產配套政策。1996年陜西省環保局和陜西省經貿委聯合下發了《關于推行清潔生產的若干意見》,2004年省環保局會同省發改委起草了《陜西省清潔生產審核辦法實施細則》、《陜西省清潔生產審核績效評估辦法》、《陜西省清潔生產審核機構管理辦法》以及《陜西省清潔生產審核培訓管理辦法》,為推行清潔生產奠定基礎。
(4)積極參與行業清潔生產標準的制定。陜西省清潔生產指導中心根據國家環境保護總局的安排,承擔了電子行業《彩色顯像管清潔生產標準》和《清潔生產審核指南》的編寫任務。通過對全國11家彩色顯像管生產企業以及行業協會的清潔生產水平調查,初步確定了三級清潔生產標準以及各項指標的計算標準方法。
三、陜西電子信息產業推進清潔生產的具體措施
1、持續高效推進清潔生產審核以及生產者回收制度
清潔生產審核是對生產和服務過程進行診斷,找出原因,提出方案,選擇并實施方案。事實證明,通過清潔生產審核,企業效益明顯提高。清潔生產審核采取強制性清潔生產審核、重點企業清潔生產審核和自愿性清潔生產審核三種方式,其中自愿性清潔生產審核的比例較低。建議加大輿論宣傳,增強企業資源憂患意識和保護環境的責任意識,推動清潔生產持續高效進行。
建立生產者責任制度。生產廠商必須回收自己的產品并建立完善的循環再利用體系。我國應根據不同行業和企業規模制定電子產品再生利用的比率標準。對沒有回收能力的企業嚴格限制其生產資格。
2、增強企業生產投入和實用技術研發
陜西康佳電子集團通過對生產能力及特點審核后投資345萬元新建倉庫,年節省資金97萬元,使資源得到合理配置。該集團改機殼厚包裝為廢棄包裝袋,每年節約費用4.89萬元。彩虹集團彩管一廠生產科庫房運送HF酸時,對酸桶及時檢查管理,制作酸桶托盤,防止HF酸滴漏造成污染;在彩管包裝中改紙包裝為塑料包裝,年節約資金80萬元。
3、加大政府扶持力度
開展清潔生產需要全方位改進,需要在科技領域提高資源利用效率,減少廢棄物的產生。充足的科研投入可以促進清潔生產發展。資金瓶頸是陜西電子信息產業清潔生產難以持續推進的原因,各級政府應多途徑爭取資金,實行產業傾斜政策,對實施清潔生產的企業給予稅收減免和環保補貼,鼓勵推進清潔生產。
關鍵詞：宏觀經濟;企業發展;影響;對策
一、宏觀經濟環境對現代企業發展的影響
（一）宏觀經濟環境對企業融資環境的影響。企業籌資的順暢與否直接關系到企業的生存與發展，足夠的資金支持是企業生產經營發展最基本的保障，而在當前全球經濟一體化發展趨勢日益明顯的現狀下，國內外的宏觀經濟環境對企業融資產生十分重要的影響。
從國際環境來看，國際宏觀經濟環境影響著我國企業融資環境。如2008年發生的美國次貸危機逐漸席卷全球，直接或間接導致了我國很多企業融資困難，甚至導致部分過分依賴國際資金的企業慘遭破產，可見，國際宏觀經濟環境影響到我國企業的融資發展，同時這也在一定程度上體現出我國部分企業籌資渠道單一、過分依賴國際資金的弊端。
從國內環境來看，國內宏觀經濟政策影響著我國企業融資環境。從經濟學的角度來說，貨幣政策的傳導機制是以利率為核心的調控機制，政府如果采用積極的貨幣政策，銀行等金融機構就會放出更多的貨幣，企業尤其是中小企業的融資渠道就會更加多樣化、貸款渠道也會更加順暢。
（二）宏觀經濟環境對企業發展方向的影響。在社會主義市場經濟條件下，宏觀經濟對企業發展方向的引導雖比不上計劃經濟政策那樣明顯，但政府進行的很多宏觀調控政策都會給企業或多或少的帶來一些指向性影響，促使企業向著更好的方向發展。
二、緊跟宏觀經濟走勢 創新企業發展戰略
宏觀經濟是企業發展的指向標，未來企業的發展戰略與宏觀經濟走勢密切相關。面對日益復雜的宏觀經濟形勢，企業應保持清醒頭腦，密切關注宏觀經濟走勢，積極調整企業發展戰略，不斷推動企業戰略轉型，促進企業與市場經濟的融合。
（一）保持清醒頭腦，密切關注宏觀經濟走勢。企業的生存與發展離不開宏觀經濟環境，宏觀經濟態勢直接或間接影響到企業的發展。因此，現代企業經營管理者要想做好自己的企業，首先要成為宏觀政治形勢、經濟形勢的分析家，同時保持自己企業的機制靈活，對市場反應要靈敏。
現代企業的經營管理者應時刻保持清醒頭腦，密切關注國際宏觀經濟形勢與國內宏觀經濟態勢，依靠冷靜而理性的分析，確保企業戰略決策的科學性，盡可能降低企業風險。為此，企業重大決策應盡量集體進行，吸收有關人員的參與決策，這是確保企業決策科學性的有效途徑。比如，青島著名品牌海爾集團，改革開放以來，海爾總裁張瑞敏就敏銳的嗅到了多元經濟的新氣息，從單純制作冰箱，逐漸擴展到洗衣機、冷柜、酒柜等其他產業，大大擴展了其影響力。海爾從最初一家資不抵債、瀕臨倒閉的集體小廠發展成為今天全球家電第一品牌，與歷代經營管理者的與時俱進、緊跟宏觀經濟形勢不無關系。
（二）結合企業實際，積極調整企業發展戰略。在當前宏觀經濟態勢下，企業應注重聯合重組，走集團化發展之路。美歐債務危機后，世界經濟出現了大調整和大重組的新動向。為此，企業應結合企業實際，積極順應宏觀經濟發展大勢，突出強強聯合，在聯合重組中優化自身結構，走集團化、集群化發展是未來企業發展的必然態勢，如黑龍江省的哈電集團就是在與國外企業的兼并重組中趟出了新路子，促進了企業的發展。
此外，現代企業還應積極順應宏觀經濟形勢，注重科技創新和管理創新，走創新發展之路。創新是新時代宏觀政治和經濟發展的主旋律，現在和未來企業的核心競爭力，主要來自于市場對于新技術和新產品的認可和支持，因此，企業應加大技術創新力度，積極研發新產品和新技術，依托于科技創新體系，加快科研成果轉化為生產力的速度，推動企業走創新驅動發展的道路。
（三）不斷與時俱進，推動企業戰略轉型發展。要想促進企業的長遠健康發展，就必須不斷與時俱進，以市場需求為導向，積極推動企業戰略轉型發展，只有這樣，企業才會永葆青春活力。比如，傳統的醫藥化工企業對環境污染較大，但在建國之初，國家將國民經濟的發展放在了第一位，那時的醫藥化工企業高度重視擴大生產規模、提高生產產量，以滿足日益龐大的醫藥消費需求。但隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國政府認識到了環境和生態保護的重要性，不再提倡犧牲環境式的經濟發展，此時，具有前瞻性的很多醫藥化工企業積極順應宏觀經濟走勢，高度重視提高技術含量，嚴格控制污水污氣的排放，比如通過對甲基多巴等產品的技術革新，大大降低了廢污的產生，有效的保護了環境，促進了醫藥化工企業的發展進步。因此，在不同的歷史發展時期，我們要緊跟宏觀經濟走勢，積極推動企業戰略轉型發展。
三、結束語
綜上，面對日益復雜的社會主義市場宏觀經濟形勢，企業應根據市場需求變化及時調整自己的坐標定位，創新企業發展戰略，自覺趨利避害，抓住宏觀經濟發展機遇加快發展，早日實現企業的跨越式發展。
參考文獻：
“做好計生工作絕不可能一蹴而就，”談起計生工作，縣計生委主任袁中堂說：“國優縣的取得，得益于多年來縣委、縣政府始終把計生工作作為推動全縣經濟社會協調發展的一項基礎工作來抓，是肥西計生人不斷創新、求真務實、奮勇拼搏的結果。”
宣傳個性化
“今天我們主要講一講婦女在懷孕期間應注意哪些問題……”2011年年初，山南鎮小井莊的人口學校里，擠滿了四鄰八方前來聽課的婦女。與以往不同的是，因為當天的授課內容主要是針對懷孕婦女，所以請來聽課的婦女基本上都挺著“大肚子”，不再是所有育齡婦女的一窩哄。
不僅在山南，這種個性化的宣傳方式如今在肥西縣被廣泛運用。群眾支持是做好計生工作的關鍵，要想群眾支持，加大宣傳力度必不可少，為避免宣傳流于形式，肥西縣利用人口學校、悄悄話室、電教設備等，對懷孕、節育等育齡對象進行個性化宣傳教育。同時還編印計生科普知識折頁，分別把育齡群眾各個生理階段應注意的問題、應享有的服務、計劃生育政策及各項工作管理規范進行了詳細說明，有針對性地分發到育齡群眾手中。每年抽調3500多名干部進村入戶開展為期1個月的“千名干部進村入戶話計生”活動，集中宣傳計劃生育優質服務知識，豐富了宣傳形式。
利用新聞媒體、手機短信以及義診、文藝演出等各種活動的宣傳在我縣也是廣泛進行。如今，走進肥西縣的任何一個村莊，都能聽到廣播喇叭里計生宣傳的聲音；街道兩邊，“生男生女都一樣”、“樹立婚育新風尚，建立和諧新農村”等膾炙人口的溫馨標語更是隨處可見……
保障實打實
“強有力的保障，是做好計生工作的前提，”袁中堂告訴記者：“近年來，肥西縣無論是財力還是人力，都得到了充分保障。”
目前，肥西縣已建立了穩定的財政投入機制，每年把計生事業費納入財政預算，并逐年加大投入。2010年，全縣財政投入計生事業費達3127萬元，人均34.32元，2011年更是達到4000多萬元。全縣100％以上的鄉所建設均符合國家標準化，100％以上行政村建立了標準化或優質化計生服務室，計生服務環境得到全面改觀，服務功能明顯增強。紫蓬鎮計劃生育服務所更是于2010年12月獲得“全國計劃生育優質服務示范站”榮譽稱號。隊伍建設方面，目前縣計生服務站和鄉鎮計生服務所具有高、中級技術服務專業人員比例達70%以上，技術服務人員全部具備了相應的執業資格，并持證上崗。
縣委、縣政府主要領導更是成為做好計生工作的堅強后盾，經常親自過問、督辦計生工作中存在的一些問題，并堅持年初有部署，每月有調度，每季有評估，年終有考核。針對我縣出生嬰兒性別比過高問題，縣成立了綜治領導組，建立健全了孕情跟蹤服務制度、定點分娩制度、有獎舉報制度、“兩非”案件責任追究制度。通過綜合治理，全縣出生人口性別比降幅明顯，從2005年的125.23下降到2010年的111.09。
服務上水平
2011年初夏，紫蓬鎮永久村一婦女在縣計生服務中心做了手術后，正發愁丈夫不在家，中心的服務車開進了村，到她家做手術回訪，還送來了藥品。并囑咐說有什么事情，只要一個電話他們就立即趕過來。
為實現計劃生育從管理型到服務型轉變，肥西縣圍繞實施避孕節育知情選擇、生殖保健、出生缺陷干預三大工程，認真開展了以技術服務為重點的優質服務工作。目前，全縣已婚育齡婦女長效節育措施落實率達到了90%以上，技術人員采取上門指導、面對面講解等形式，堅持使用《避孕節育手術前知情選擇同意書》。同時按月開展孕情跟蹤和術后隨訪服務，避孕藥具及產后、術后隨訪服務率達到98%以上。
肥西縣充分利用技術服務網絡健全的優勢，緊緊圍繞生育、節育、不育開展了多項服務。利用流動服務車便利、快捷優勢，開展進百村入萬戶普查活動，為20萬人次的育齡群眾開展了普查服務，查出2萬多名育齡婦女患各種疾病，全部得到了及時治療。去年5月，肥西縣又開展了10萬已婚育齡婦女健康檢查活動，檢查內容更是從常規到“兩癌”專項等各個部分。
為降低全縣出生缺陷發生率，建立病殘兒符合再生育的家庭監護檔案。縣、鄉、村三級服務網絡也積極為符合政策生育對象開展孕前指導、孕期跟蹤、定期隨訪服務，技術人員定期攜帶B超等儀器常年深入鄉、村，免費開展孕環檢和查病治病服務，為提高出生人口素質起到了重要作用。
機制解民憂
在高劉鎮孟憲芝的家中，記者看到了一張粉紅色的宣傳折頁，“別看這小小的一張紙，上面寫得全是肥西縣計生獎勵優惠政策，留著它，必要的時候可以查看。”孟大姐指著折頁告訴記者。
據了解，孟大姐所說的那張計生宣傳折頁，如今成了肥西縣許多農家的“收藏品”，因為從教育獎勵到重大災難救助，從城鄉居民合作醫療補助到人口專項基金救助，肥西縣的24條計生獎勵優惠政策全部記錄在冊。老百姓如此看重，是肥西縣逐步建立完善的政策導向機制的帶動結果。在制訂惠農、惠民政策時，對計劃生育家庭予以優待和照顧，讓他們優先享受改革發展成果，僅24項計生獎勵優惠資金的投入，便由2006年的200萬元增加到2011年的2000多萬元。
同時，肥西縣還建立健全了依法行政、“村為主”工作、村民自治、“關愛女孩”、流動人口管理等多項機制，對計劃生育工作中存在的重、難點問題實現了一一破解。
打造“國優”精品 開創嶄新局面
[關鍵詞] 資本矛盾 經濟全球化 根本動力
全球化的核心內容是經濟的全球化，經濟全球化形成的標志是世界市場的形成。我們知道，市場經濟是社會化的商品經濟，而商品經濟產生的條件有兩個：一是生產力的發展和社會分工；二是生產資料和勞動產品屬于不同的所有者。世界市場的出現正是生產力的發展變革――技術創新和資本主義生產關系的確立的結果。
一、經濟全球化是生產力發展，尤其是科技進步的客觀要求和必然結果
生產力是社會變化發展的最終動力。人們的經貿交往和科技、文化交流固然能滿足人們一定的利益，但各種利益的最終滿足是通過生產力的發展來實現的。生產力發展，科技革命是世界市場產生和發展、經濟全球化產生和發展的第一推動力。
物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎，所謂的歷史也就是人類物質生產活動在時間上的展開。生產力是推動人類社會歷史發展的最終決定力量，人類社會歷史本質上是人類物質生產方式發展的歷史。在人類社會歷史領域中出現的任何現象，都可以直接或間接地在物質生產力的發展中找到其根源。
生產力的發展促進了人類社會的分工。馬克思指出，任何新的生產力，只要它不僅僅是現有生產力的量的擴大（例如開墾新的土地），都會引起分工的進一步發展。分工的出現是以社會生產力的發展為基礎，分工反過來又推動了生產力的進步。在人類社會生產力發展的過程中，每一次科技革命都引發了生產工具的革新，都使社會分工不斷深化。這種分工，一開始是民族內部的分工。隨著人類社會科技的不斷進步，特別是在以信息技術為代表的新科技革命的推動下，高度現代化的生產力不僅使以往一個民族國家內部范圍的分工，擴展為國家之間的分工，甚至使同一專業部門內部不同行業之間的國際分工發展成為同一行業內部不同產品之間的國際分工，使國際分工呈現出不斷升級和越來越精細化的態勢。國際分工的不斷深化客觀上要求各民族進行普遍的國際交往。
人類幾次科技革命帶來了交通和通信手段的不斷進步，為全球化創造了物質和技術條件。交通和通信技術的不斷發展，尤其是20世紀70年代以來突飛猛進的信息技術已經滲透到國民經濟各個領域。它不僅使生產社會化達到了生產的國際化規模，使社會分工的國際化程度進一步加深，而且為人類提供了更加迅速便捷的交通工具和通訊手段，從而使各民族、國家之間的交往達到前所未有的迅捷方便的程度，使整個世界的物質生產活動緊密聯系在一起，形成一個不可分割的、相互依賴的整體。正如同志在聯合國千年首腦會議的發言中說：“經濟全球化是隨同社會生產力發展而產生的一種客觀趨勢。現代科技的進步，先進的交通工具和通訊手段的產生，為經濟全球化的發展創造了條件。特別是近十年來，信息技術的迅猛發展極大地推動了經濟全球化進程。”
二、經濟全球化是資本主義生產關系的直接產物
從根本上說，社會生產力的發展是推動經濟全球化的原動力。經濟全球化是社會生產力發展的必然趨勢。我們也要看到，生產力、科技的發展只是為全球化的發展提供了現實的可能，要把可能性變為現實，必須通過人們的生產組織活動來實現。只有追求最大限度利益的人的活動才能不斷的創造財富，才能不斷的開拓市場，由國內市場向國際市場拓展，推動了世界市場的出現，最終催生了全球化。
資本主義生產關系確立后，生產力的發展是與資本的對外擴張結合在一起進行的，資本把社會生產力作為自身不斷增殖的目的和手段，以不斷發展的社會生產力為憑借，不斷向外擴張實現自身無限增殖的需要。全球化的直接動力來自資本主義生產關系的內在規律，是資本對外擴張的直接產物，其進程與資本對外擴張的歷程是同步的。資本是能夠帶來剩余價值的價值，資本的本性就是不斷增殖。為了能夠不斷增殖，它就必然要向外不斷擴張。作為一種社會力量,作為一種社會活動的產物,資本只有通過不停頓地運動,不斷地積累，不斷地擴大剝削范圍,不斷地擴張,才能生存下去。資本的本質及其積累的規律,決定了資本積累和資本活動范圍具有向全世界各地擴張的必然趨勢。資本按其本性來說，是天生的國際派。資本對外擴張的本性必將使其突破國內市場的狹隘界限，不斷地開拓世界市場,使其活躍在世界歷史的舞臺上。
當今，資本主義生產方式依然是世界占主導地位的生產方式。正如馬克思所指出的，“資產階級，由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了。它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人最頑強的仇外心理的重炮。它迫使一切民族――如果它們不想滅亡的話――采用資產階級的生產方式，它迫使它們在自己那里推行所謂文明制度，即變成資產者。一句話，它按照自己的面貌為自己創造出一個世界。”所以，當今的經濟全球化實際上是資本主義向全世界蔓延，使整個世界范圍資本主義化的新進程。生產力的發展，為經濟全球化提供了技術保障和物質內容；資本主義生產關系的建立，資本家為追逐更大的剩余價值則為全球化奠定了內在的動力。生產力的發展和資本主義生產關系的建立是全球化產生和發展的根本動力。
然而，我們要看到，生產力和資本主義生產關系不僅是全球化產生和發展的根本動力，隨著全球化的發展，資本主義基本矛盾，即生產社會化和資本主義生產關系的矛盾也隨之全球化了，并最終成為全球化發展阻力的根源。
參考文獻:
珠海農信聯社的發展概況
珠海農信聯社的發展歷程，最早可追溯至1952年11月15日前山南溪農村信用合作社的成立，這是珠海第一家金融機構。1952年至1996年間，珠海市農村信用社的管理體制幾經變革，先后由中國人民銀行、、中國農業銀行代管。自1952年根據中國人民銀行政策成立以來，接受中國人民銀行管理；1958年起，下放管理，取消了農村信用社的獨立存在身份；1979年11月1日起，中國農業銀行珠海支行成立，農村信用社歸農業銀行代管。
1996年12月31日正式與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，實行獨立經營；1999年8月11日，原珠海經濟特區農村信用合作聯社、斗門縣農村信用合作聯社合并成立原珠海市農村信用合作社聯合社；2000年起，原珠海市農村信用合作社聯合社在轄內開展機構重組。但這一輪改革確實沒有實質性的成效，珠海農信社的經營管理依然困難重重。
2005年，為明晰產權關系，在清退所有原有股金的基礎上，以發起人方式向社會公開增資擴股4.09億元（共有8000多名自然人或法人投資者），建立了股份合作的產權模式。2006年12月9日，珠海農信聯社正式掛牌成立，標志著珠海農信社正式告別二級法人，實現了市一級統一法人。2009年6月2日，珠海農信聯社實現票據兌付，收到央行劃撥的15.45億元央行專項票據資金，資金實力大大增強。
截至2012年9月末，珠海農信聯社內設12部1室5中心，下轄12個信用社和84個分社，含聯社本部合計97個營業機構，從業人員1137人；資產規模246億元；各項存款余額189.22億元；各項貸款余額134.93億元；資本充足率23.26%，核心資本充足率20.16%；中小微企業客戶和“三農”客戶數量居珠海全市最多，涉農貸款余額為珠海全市最大；經營利潤逐年大幅提升，2012年的經營利潤預計超過6億元，自2007年以來已連續五年被評為珠海市納稅貢獻百強企業。經過60年來的發展，珠海農信聯社已發展成為珠海市歷史最悠久、營業網點最多、服務面最廣、服務最基層的本土銀行。這都保證了其向農商行改革步伐的持續推進。
植根“三農”市場，打造農村金融品牌
珠海農信用聯社在積極推動農商行整體改革的同時，其在堅持服務“三農”、支持本地經濟定位的基礎上，也在積極尋求業務產品的創新，努力打造帶有自身特色的農村金融品牌。
在扎根“三農”市場方面，珠海農信用聯社始終秉承“服務三農中小微，深耕細織大作為”的企業定位，以“專業化、標準化、精細化和快捷化”為目標，積極推動“三農”服務發展。專門成立了“三農貸款專營中心”，承擔涉農貸款產品研發、風險管理、利率定價等職能，并在香洲、井岸、斗門、白蕉、乾務、金灣、珠海港等信用社設立了7個“三農貸款分中心”，建立專業化高素質的農貸員工隊伍，持續增大支農貸款投放，竭力為“三農”發展提供資金保障。
在自身的產品經營方面，珠海農信聯社還打造了專門為小微企業服務的“金搖籃”和專門為“三農”服務的“金太陽”兩個具有自身特色的產品品牌。“金搖籃”以“貸”給小微企業雪中炭為理念，針對小微企業貸款需求“短、頻、急”和擔保條件不足的特點和問題，開發了商標權質押、應收賬款質押、存貨質押、出口信保等創新型免抵押融資產品，支持了大批小微企業。歐比特、世紀鼎利、可利電氣等曾經的小微企業在珠海農信聯社的支持下，已發展成為上市企業。“金太陽”以“貸”來生態農業新希望為理念，針對“三農”企業靠天吃飯和目前保險機制嚴重缺失的特點和問題，推出了海域通、承包通、誠信通、農聯保等一系列特色產品，基本涵蓋了“三農”領域的融資需求。
作為本土金融機構，珠海農信聯社還針對珠海本地農業的特點，傾力支持珠海本地特色種養殖業、高新科技農業和生態旅游農業發展。在多年的信貸支持下，世海飼料、鄉意濃、之山水產、綠陽菌業等一批產品科技含量高、有獨特競爭優勢的農業龍頭企業得以發展壯大，白蕉海鱸、桂山鮑魚、平沙羅非魚、鄉意濃有機米、無土栽培蔬菜等一批地方農業品牌應運而生。“十里蓮江”等生態農業旅游項目更是在珠海農信聯社信貸資金的支持下，快速啟動，初現成效，既美化了新農村生態環境、又解決了當地農民就業、也帶動了村鎮經濟的發展。
珠海農信聯社作為最植根于當地發展的金融機構，其提高農村金融服務覆蓋率和便利性方面更是值得稱道。其在珠海全市共布設了97個營業網點、204臺ATM機，是珠海市網點最多、服務最基層、輻射面最廣的銀行機構。其網點覆蓋了其他銀行都退避三舍的偏遠村鎮，并在桂山、萬山島布設網點，有效填補農村金融空白點。同時，珠海農信聯社還在農村地區布放了700余臺POS機、轉賬機并大力推廣手機銀行卡等電子結算工具，推動在海島開展刷卡一條街活動，提高了農村金融便利性。在履行社會責任方面，珠海農信聯社承接了農村地區1.4萬戶農保養老金和2.4萬戶農保津貼，9萬戶居民和未成年人醫保的代收以及30萬戶電費代收等工作量大、占用資源多但惠及千家萬戶的金融業務。珠海農信聯社還與市婦聯、團市委、市人力資源和社會保障局、市財政局等部門合作，推出“巾幗創業貸款”、“農村青年創業貸款”、“下崗失業小額貸款”等扶貧創業產品，有效支持了弱勢群體創業致富。面對歷年的臺風等自然災害，珠海農信聯社始終堅持從維護“三農”穩定的大局出發，為受災農戶開辟貸款“綠色通道”，大力支持農戶救災復產。
農商行的改革發展之路
在堅持自身定位，業務穩健高速發展的保障下，珠海農信聯社的農商行改革之路也在持續推進。
2009年，廣東省政府決定進一步深化農信社改革后，珠海農信聯社積極參與其中。并于2010年3月31日和2011年1月13日，分別獲得廣東省農村信用社聯合社和廣東省政府的批復。隨后，2011年1月27日，珠海市政府成立珠海農村商業銀行（以下簡稱“珠海農商銀行”）籌建工作小組，全面啟動了珠海農商銀行的組建工作。2011年12月5日啟動了農信社名義下的增資擴股工作，至2012年3月5日按期圓滿成功完成增資擴股，股本總額由6.75億元增加到18億元，為珠海農信聯社的改革奠定了堅實基礎。2012年8月3日至8月24日，開展征集珠海農商銀行發起人工作。珠海農商銀行根據股本金來源和歸屬設置自然人股和法人股。共征集8306戶投資者作為珠海農商銀行發起人，股本總額為18億元，企業法人股比例高于股本總額的50%。特別是吸引了廣東粵電集團、廣東溫氏集團、珠海華發集團等實力雄厚的投資者成為珠海農商銀行的股東，進一步優化了產權結構。
關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持
中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”
隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。
一、目前支持中小企業發展的相關措施
微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。
1.組織協調機構
國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。
國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。
2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。
2.創業扶持
國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。
國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。
國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫,形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。
3.資金
國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。
中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。
國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。
國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。
國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。
各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。
國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。
4.技術創新
國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。
各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。
5.市場開拓
國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。
6.社會化服務
國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。
7.提高企業管理能力
國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。
通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。
二、制約中小企業發展的常見問題
2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。
1.經營理念
據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。
守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。
2.企業戰略
傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。
眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。
眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。
許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。
許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。
4.運營
設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。
對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。
許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。
5.研發
目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。
這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。
具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。
6.財務
許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。
一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。
許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處
關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務
職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。
四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。
盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。
因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。
2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策
（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域
（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務
政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。
同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作
在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。
（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險
人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。
參考文獻
1.《中華人民共和國中小企業促進法》，人民網，
關鍵詞：中小企業，扶持措施，發展問題，管理支持
中小企業如今已成為我國國民經濟的主要組成部分。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于我國國內生產總值的60%左右，上繳的稅收約為國家稅收總額的53%，生產的商品約占社會銷售總額的58.9%，商品進出口額占總額的68%左右。 “中小企業提供了75％以上的城鎮就業崗位。我國65%的發明專利、75%以上的企業技術創新、80%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。”
隨著國際金融危機的爆發，國內外宏觀經濟問題愈加顯現。國際上，美國等發達國家的房地產、金融泡沫破滅；消費者需求明顯下滑，實體經濟仍陷于衰退。國內，轉變高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式困難重重；投資過熱使得宏觀調控有所加強，國際市場需求下降，國內消費增長相對緩慢，長期依賴投資、出口的經濟發展模式弊端日益凸顯。在投機、金融危機、美元貶值等多方面因素的作用下，石油等重要資源的國際市場價格波動劇烈。企業外部經營環境的不利因素眾多。大量抗風險能力較弱的國內中小企業經營困難。據經濟觀察報報道，“2008年上半年，浙江規模以上虧損企業有1.07萬家，虧損面達19.6%。在浙江有超過1200家的企業已經關門歇業關停。” 就全國而言，2008年上半年有6.7萬家規模以上中小企業倒閉。
2009年，盡管國家制定、實施了刺激經濟的各類政策、措施，但對廣大中小企業而言，依然存在著市場需求明顯減少、盈利大幅下降、虧損狀況嚴重等問題。
一、目前支持中小企業發展的相關措施
微觀經濟是宏觀經濟的基礎。政府不僅應保持宏觀經濟的穩步增長，還應積極采取措施，持續激發微觀經濟活力。從數量、影響程度上看，中小企業已成為微觀經濟組織的主要組成部分。政府應積極向中小企業提供有積極外部性的公共物品，尤其當企業面臨著嚴峻宏觀環境的時候。
在2003年1月1日施行的《中華人民共和國中小企業促進法》中，對政府支持中小企業發展的責任做了進一步的明確和系統性的規范。例如，該法規定了“國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針”。它的意義是深遠的。多年來，中央政府、地方政府陸續制定了許多支持中小企業發展的政策措施。
1.組織協調機構
國家發改委、財政部、科技部、商務部等14個部門共同成立了全國推動中小企業發展工作領導小組。國家發改委設立了中小企業司。到2007年末， 20個省、自治區、直轄市已設立了中小企業廳或中小企業局，部分省區市設立了專職的處、室。包括貴州在內的許多省、區、市建立了中小企業服務中心，提供幫助申請政府扶持措施等服務工作。
國家發改委、國務院信息辦和原信息產業部共同組織建立了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。
2009年9月，國務院決定成立促進中小企業發展工作領導小組。
2.創業扶持
國家在場地、設施、稅收等方面，支持中小企業創業。例如，向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。國家對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。在“十一五”規劃中確定了扶持中小企業的“中小企業成長工程”，并將其作為政府的重點工作事項。2003年-2007年，國家向超過6.4萬戶的中小企業提供了創業指導和綜合服務。
國家對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持，重點是節能環保、集成電路和軟件、通信等九個領域。
國家允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期制度。
上海市面向小企業創業構建了政策、服務、金融、信息、人力資源等六大支持體系、市區街道三級創業服務網絡。
3.資金
國家在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目和為中小企業提供公共技術服務的項目、與大型企業協作配套的項目等。并從“扶持中小企業發展專項資金”撥出一部分資金，設立“國家中小企業發展基金”。
中國人民銀行鼓勵商業銀行加強對中小企業的信貸支持，發展中小企業金融產品。，扶持措施。國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。，扶持措施。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作，改進中小企業貸款的信貸人員盡職免責機制。同時，國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。
國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。中國進出口銀行等提供了政策性貸款。商業銀行推出了多類特定貸款品種，如無需評級、授信的中小企業快速貸款。有的地方政府設立了地方級中小企業發展專項資金，牽頭組建了中小企業融資聯席會，向重點中小企業提供貼息貸款，設立融資性租賃公司。有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標。
國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資。證券市場的中小板上市企業數量持續擴大。2009年，設立了創業板證券市場。
2008年起，國家允許符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。
國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。相關政府部門提出，適當補償創業投資企業投資中小企業所承擔的風險，向創業中小企業所接受的創業投資企業投資管理服務、創業投資公共平臺提供資助。
各級政府積極推進以信用征集、信用評級、信用信息數據庫、信用為主的中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金，進行了區域性再擔保試點工作。2003-2007年，對超過20多萬戶中小企業開展了信用等級評價和信用信息征集工作。對700多家中小企業信用擔保機構、再擔保機構免征3年營業稅。有的地方對符合規定的中小企業提供免抵押信用擔保貸款額度，對擔保機構的中小企業融資擔保風險給予資助。
國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅減免的優惠政策。2010年，國家對年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業采取應納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優惠政策。對國家鼓勵的投資項目，可對自用進口設備等免征進口關稅。，扶持措施。國家允許中小企業提出城鎮土地使用稅減免申請。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。
4.技術創新
國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠政策。對經認定的創新型企業予以資助。國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。對中小企業參與標準制定、小企業的發明專利申請、維持等費用予以資助。有的地方對認定的產學研項目給予資助。
各級政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、技術轉讓服務。推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。
5.市場開拓
國家通過進出口信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。設立了中小企業國際市場開拓資金。要求各級政府對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。
6.社會化服務
國家鼓勵社會中介機構為中小企業提供技術、信息、培訓、融資、營銷等各類服務，向符合條件的中小企業公共服務平臺建設項目提供資金支持。組織實施中小企業信息化推進工程。建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系。中小企業網總站和分網已擁有100萬企業會員，日均點擊量超過50萬次。
7.提高企業管理能力
國家發改委中小企業司開辦了中小企業管理咨詢培訓班。有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方政府與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。有的向符合條件的中小企業管理咨詢項目提供資助。有的向企業推薦經過篩選的管理咨詢機構。
通過國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。
8.國際合作
我國政府與美國、法國、新加坡、德國等多個國家簽署了中小企業合作協議、中小企業合作備忘錄。舉辦了多次雙邊中小企業政策磋商及亞歐會議中小企業部長級會議。聯合多國舉辦了中國國際中小企業博覽會。推動建立中意中小企業基金。國家發改委與英國國際發展部合作開展了中小企業政策支持體系項目。
二、制約中小企業發展的常見問題
2006年及之前的數年中，以中小企業為企業主體的浙江、廣東地區的出口額、增加值的年增長率都達到20%-30%之間。但到2007年，上述年增長率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相關年增長率繼續持明顯下降。我國的中小企業發展問題并非隨著國際金融危機的出現而產生。正如全國工商聯副主席王新奎所指出的，中小企業的問題，實際是全局的問題。以下從經營理念、企業戰略、營銷、運營等多個方面來分析制約中小企業發展的常見問題。
1.經營理念
據調查，多數中小企業創辦人的知識水平并不高。受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者在經營理念上存在著嚴重缺陷。
急功近利，注重短期收益，忽視長期利益。
側重于采取粗放的經營管理方式。有的還采用一些落后的家族經營方式。忽視可持續發展能力、創新能力的培養。
守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。容易出現生產偽劣產品、污染環境、安全管理松懈、安全隱患、安全事故多等違法違規現象。
近三十年來的改革開放給廣大中小企業帶來了廣闊而豐富的市場機遇，帶來了優越的外部發展空間，使得大量中小企業在內部管理水平不高、綜合實力較弱的情況下仍能取得良好的經濟效益。這掩蓋了不少中小企業經營者的經營理念問題。
2.企業戰略
傾向于采用粗放的發展方式。大多數中小企業集中于普通層次的勞動密集型產業、出口加工貿易產業，較少進入高新技術產業。
眾多企業不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業。如房地產業、采礦業、鋼鐵業、有色金屬業、建材業、娛樂業、餐飲業等。
眾多企業習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足。高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；隨意排放污染物，隨意消耗土地、自然資源；甚至不顧法規限制，沉迷于通過、徇私枉法來獲利。
3.營銷
大量中小企業將營銷投入、營銷環節較少的國外市場作為主要目標市場，而將一定范圍內營銷難度較大的國內市場放在次要位置。當發達國家高度負債的發展方式難以維系、出現金融、經濟危機時，這類對國外市場過于依存的企業的市場需求急劇減少。，扶持措施。以廣東地區為例，2006、2007年出口額的年增長率同比超過30%；而2008年第一季度增長率同比為9%，第二季度同比為3%。此時，這類企業很容易陷入困境。
許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，以設立網站為例，據調查，只有17%的中小企業開設了企業網站。
許多中小企業輕視品牌建設，輕視自有品牌，樂于以附加價值低的生產車間角色從事貼牌產品制造業務。
4.運營
設備、工藝技術水平不高，甚至較低。中小企業往往在設備、工藝技術上的投入較少，不少企業靠增加勞動力投入來彌補設備、工藝技術投入的不足。
對信息化建設比較輕視，投入不足。多數的信息技術應用只限于外網、內網構建、微軟辦公軟件應用。近年的國家中小企業信息化調查報告指出，我國中小企業計算機的普及程度遠低于發達國家，甚至低于泰國、菲律賓等發展中國家。，扶持措施。只有9%的中小企業實施了電子商務，4.8%應用了ERP，16.7%有自己的網站，14%有企業門戶網站應用。
許多中小企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。當原材料采購成本、勞動力薪酬出現一定幅度的上升時，大量中小企業出現難以運營的局面。
5.研發
目前，國內企業普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象。在中國，國外組織、個人的專利登記數曾經在較長的時期內持續高于國內組織、個人的登記數。這一情況直到2005年才得以改變。國內企業不僅在大量的高新技術、設備上依賴于國外，甚至于常用的數控機床、紡織機械也有70%是從海外進口。
這些現象的主要原因在于很多國內企業經營者不重視研發職能或是研發管理比較薄弱。這方面與一些海外先進企業相比，差距明顯。以日本精工愛普生集團為例，該公司研發部門中的知識產權機構有約400名員工。其專利檢索數據庫有上千萬項專利信息。有些專利檢索能力已經超越了日本的國家機構。
具體到國內的中小企業，此類問題更為普遍，自主創新產品、自主知識產權平均數量更少。
6.財務
許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全。有的企業現金流狀況不佳，乃至因缺乏現金而經營困難。有的企業應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重。有的企業賬務混亂，導致決策困難。有些企業偷漏稅嚴重，法律制裁風險高。有的企業出現內部人員貪污、挪用公款的現象。
一方面，因為中小企業經營管理、財務管理不規范；一方面，因為中小企業可抵押資產少、不易獲得擔保；銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少。相應地，中小企業的融資成本高。據中國中小企業協會會長李子彬介紹，中小企業的銀行貸款利率常常高于9%，總成本超過10%，民間借貸的利率則超過了30%。
7.人力資源
由于我國曾長期處于經濟、文化落后狀態，大量中小企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視。因此，中小企業的管理人才、專業技術人才相當匱乏，員工素質相對較低。據調查，在我國，具有大專以上學歷的員工占中小企業員工總數的比例不到10％，初中以下學歷的員工所占比例則達到約60％。
許多中小企業缺乏正常的人力資源投入，員工無法享受到依法應有的工作待遇，無法獲得依法應有的勞動報酬。員工的工作積極性、工作責任心不高。據中國社會科學院民營經濟研究中心調查，中小型民營企業的人力資源投入占企業總投入的比例非常低。
三、目前支持中小企業發展相關措施的不足之處
關于目前支持中小企業發展相關措施的不足之處，除了制度建設待加強、需要進一步統籌、安排、扶持資金規模有限、資金安排不均衡、管理不嚴、服務內容待擴展、監督檢查不夠以外，還有一個重大不足是目前的支持措施還不能比較有效地面向那些制約中小企業發展的關鍵問題，對解決關鍵問題所起的作用還比較有限。
下面將目前支持中小企業發展相關措施所起的作用按經營理念、企業戰略、營銷、運營、研發、財務、人力資源進行分類，并與制約中小企業發展的常見問題進行對比分析。如表1所示。
表1：對目前支持中小企業發展相關措施所起作用的對比分析表
序號 制約中小企業發展的常見問題 目前支持中小企業發展的相關措施 1 經營理念：受知識水平有限、利己主義思潮、一些領域法紀松弛等因素的影響，許多中小企業經營者急功近利，忽視長期利益；側重于采取粗放的經營管理方式，忽視可持續發展能力、創新能力的培養；守法經營、誠信經營的意識比較淡薄。 a.國家開展了中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 2 企業戰略：傾向于采用較低層次的發展方式，大量集中于普通層次的勞動密集型產業；不顧自身的優勢、劣勢所在，熱衷于進入在短期內能獲得高額利潤的產業；習慣于從短期角度來選擇盈利模式、管理方法，高附加值產品少，常常依賴于低成本競爭，壓低勞動者待遇；不注重培育可持續的競爭力，適應內外部環境變化的能力不足；甚至通過、徇私枉法來獲利。 a.國家相關部門對符合條件的新設立中小企業提供政策咨詢和信息服務。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了政策、服務支持體系。 c.國家發改委開辦了中小企業管理咨詢培訓班。 d.有的地方通過專家委員會向中小企業提供服務。有的地方 與管理咨詢機構合作向個別重點企業提供管理咨詢服務。 3 營銷：大量企業將營銷投入的國外市場作為主要目標市場，過于依賴，而把國內市場放在次要位置；許多中小企業慣于采用低價競爭的營銷策略，輕視以質取勝、以創新謀優勢的營銷策略；輕視品牌建設，樂于從事貼牌產品制造業務。 a.國家通過貿易信貸、出口信用保險等業務，支持中小企業發展國際市場。 b.設立了中小企業國際市場開拓資金。 c.要求對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品優先采購。 4 運營：在設備、工藝技術上往往投入較少，水平不高，不少企業靠增加勞動力投入來彌補不足；對信息化建設比較輕視，投入不足；許多企業不是通過提高運營管理水平來降低成本，而是著眼于壓低勞動者的薪酬。 a.相關部委牽頭組建了以大企業為主體的中小企業信息化服務聯盟。 b.有的地方政府面向小企業創業構建了信息支持體系。 5 研發：普遍存在著研發投入少、重模仿、輕研發的現象；研發管理比較薄弱；自主創新產品、自主知識產權更少。 a.政府通過生產力促進中心、科技企業孵化基地等科技創新服務中心，為中小企業提供技術信息、咨詢、轉讓服務。 b.推動實施“專利服務中小企業”活動。鼓勵認定的企業技術中心向中小企業提供技術支持服務。 c.國家對中小企業符合條件的技術創新項目、為大企業產品配套的技術改造項目，給予貸款貼息優惠，設立了科技型中小企業技術創新基金。 d.對科技企業孵化器、國家大學科技園實行稅收優惠。對經認定的創新型企業予以資助。 e.國家引智專項經費對認定的聘請外國專家項目、引智示范推廣項目給予資助。 6 財務：許多中小企業財務管理不規范，財務制度不健全；有的企業現金流狀況不佳；有的應收賬款管理不嚴，壞賬損失嚴重；有的財務信息混亂，導致決策困難。有些偷漏稅嚴重，法律制裁風險高；不易獲得擔保，銀行融資困難，發行債券、上市融資的機會很少，中小企業的融資成本高。 a.中國人民銀行在2008年要求商業銀行的小企業信貸投放金額增速不低于各項貸款增速，增加量不低于2007年。 b.國家正修訂《貸款通則》，制定融資性擔保管理辦法。國家要求國有銀行必須設立小企業金融服務機構，要求國有銀行改進小企業貸款呆賬核銷工作及相關的信貸人員盡職免責機制。國家要求國有銀行對中小企業貸款采用動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等靈活抵押方式。國家積極推動小企業貸款風險補償基金的設立工作。 c.小額貸款公司正在試點。國家正在制定關于民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法，允許符合條件的小額貸款公司改變為村鎮銀行。 d.有的地方銀監部門對商業銀行設立了小企業貸款指標，中國進出口銀行等提供了政策性貸款，國家開發銀行與國家發改委合作建立了300多個中小企業貸款平臺。 e.2008年起，國家符合條件的中小企業通過銀行間債券市場發行短期融資券。 f.國家相關部門積極引導中小企業進行直接融資，設立了創業板證券市場。 g在中央財政預算中設立了中小企業科目，設立“扶持中小企業發展專項資金”，重點支持中小企業的技術創新、結構調整、節能減排、新產品、新技術產業化項目等。向符合規定的小企業創業基地建設項目提供資金支持。 h對認定的高新技術創業風險投資項目給予注資等多方面的扶持。國家設立了科技型中小企業創業投資引導基金，通過階段參股、跟進投資、風險補助、投資保障等方式促進風險投資機構投資中小企業。，扶持措施。 i.各級政府積極推進中小企業信用制度、信用擔保體系的建設工作，建立中小企業信用數據庫，鼓勵中小企業合法的互融資擔保行為。部分地區建立了中小企業信用擔保基金向創業中小企業所接受的創業投資企業、創業投資公共平臺提供資助。 j.有的地方政府面向小企業創業構建了金融支持體系。有的地方政府向重點中小企業提供貼息貸款。 k.國家稅務總局制定了小企業營業稅、所得稅和增值稅、自用設備進口關稅、城鎮土地使用稅等的減免優惠政策。國家對一些受經濟危機影響較大的、經營困難的中小企業采取了階段性緩繳社保費用或降低費率的措施。 l.允許創業者將家庭住所、租借房等作為創業經營場所。 7 人力資源：大量企業的創辦者、早期經營者文化素質不高，管理能力較弱，管理意識較落后，對人力資源工作相當不重視；人才相當匱乏，員工素質相對較低；缺乏正常的人力資源投入，員工工作待遇偏低，員工的積極性不高、責任心不強。 a.國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”、“創業者家園”公益培訓、企業成長培訓等，向中小企業提供了許多免費的管理培訓。 b.2010-2012年，實施面向100萬家成長型中小企業管理者的培訓計劃。 c.有的地方政府面向小企業創業構建了人力資源支持體系。 從上表可以看出，目前支持中小企業發展相關措施主要面向的是中小企業的財務
職能問題，其次是研發職能問題；而在經營理念、企業戰略、營銷、運營、人力資源等方面的支持措施則較少。正如中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授所說的“資金緊缺不是民營企業發展所面臨的最主要問題”，制約中小企業發展的主要問題也不是資金短缺等財務問題，支持中小企業發展的政策、措施不應過多地面向中小企業的財務職能。
四、激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
1.激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑
將企業管理能力提升到較高的水平，是中小企業持續健康發展的根本所在。以中小企業融資難問題為例，只有將廣大中小企業的管理水平提高到中等或較高水平，中小企業的貸款風險、成本才比較能夠處在一個貸款方可接受的水平，各項信貸扶持政策才能真正發揮效用。曾主管中小企業發展的國家發改委原副主任歐新黔指出，我國中小企業已經到了以提高素質為主的發展階段。溫州創新工商管理培訓中心主任殷海江認為，中小企業最大的問題就是企業組織管理能力建設較差，不論人員培養、管理流程、制度建設、技術研發、品牌塑造都缺乏手段，導致面對從緊的外部環境時缺少競爭力；企業抵抗外部風險最好的辦法是練好內功。
盡快、逐步地幫助多數中小企業將管理能力提升到中等或較高水平，是將中小企業增長方式從粗放型轉變為集約型的根本方法，是解決中小企業在嚴峻的宏觀經濟環境下所面臨各類發展問題的根本方法。中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍認為，當前的經濟狀況從政策層面上來講，更多取決于微觀，取決于企業應對環境的能力；應更多地培養企業應對外部環境的能力。全國工商聯副主席王新奎曾經舉了一個實例，上海市工商聯紡織協會的眾多中小企業會員在2007年遇到了嚴重的經營困難，通過集思廣益、共同協作，投資成立了一家新的企業，以此競標獲得了上海世博會特許產品經營商的資格，使得大家的經營狀況普遍得到了扭轉。
因此，制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策，是激發微觀經濟活力、支持中小企業發展的根本途徑。中小企業扶持政策應由以財務支持為重點轉向以管理支持為重點。
2.制定、實施好以管理支持為重點的中小企業扶持政策
（1）在實施其它支持政策的同時，將財力、人力資源重點投向中小企業管理支持領域
（2）以中小企業管理咨詢專家、專業管理咨詢機構相結合的方式向符合優先扶持條件的中小企業提供或資助管理顧問服務
政府部門應組建中小企業管理咨詢專家團隊，重點在經營理念、企業戰略、研發等職能的疑難問題上向符合優先扶持條件的中小企業提供管理顧問服務。由政府承擔中小企業管理咨詢專家的服務津貼、費用，由企業為主（如企業評價權重占60%）、政府為輔的方式來評價管理咨詢專家的工作績效。
同時，政府部門應資助符合優先扶持條件的中小企業選擇有資格的專業管理咨詢機構的管理顧問服務。可按企業的財力狀況，資助管理顧問服務費用的50%-80%。具體而言，企業應按統一的規定實施招標，由多家管理咨詢機構投標，提出各自的方案、實施時間、實施人數、服務價格，在相關部門的監督下由企業擇優選擇管理咨詢機構。政府可制定各類管理顧問服務費用的基準及上限。相關部門應建立對此類管理咨詢機構的評價、監督機制。在咨詢項目完成后的半年、1年，分兩次由企業、政府部門共同評價管理咨詢機構的工作績效，企業評價可占60%的權重。開展此項工作時，由于具有良好管理顧問能力的管理咨詢機構數量目前比較有限，應在保證質量的前提下結合各地實際情況逐步開展。政府也應更多地開展相關管理咨詢機構、人員的培訓工作。
（3）以更大的力度、更多樣的方式組織、資助中小企業管理人員培訓工作
在加強國家中小企業銀河培訓工程、“中國中小企業競爭力講堂”等管理人員培訓工作的同時，資助成長潛力大的中小企業的一些管理人員參加其它正規的企業管理培訓或學歷學習、職業資格培訓。
（4）資助、鼓勵管理人才到中小企業就業，降低其就業風險
人力資源是組織的第一資源。相關部門可向符合一定素質、才能條件的中小企業管理人員提供保障較高的失業保險、服務津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業緩解管理人才緊缺問題，增強對管理人才的吸引力，鼓勵管理人才到中小企業就業，降低管理人才到中小企業工作所面臨的較高就業風險。
參考文獻
面對國際金融危機的影響，中央果斷地采取了一系列應對措施。這些措施已經開始見到成效。由于中央財政投資在帶動銀行貸款、帶動社會投資、帶動居民消費等方面發揮了重要作用，去年下半年以來經濟增速持續下滑的趨勢初步得到遏制。但是，形勢依然嚴峻。近年來，我國出口總額已接近國內市場消費品零售總額。在這種情況下，出口由前幾年的年均增長20%左右轉為大幅下降，對實現全年經濟增長目標造成了很大困難。預計年內發達國家經濟難以復蘇，我國全年出口將下降5%—10%。因此，實現全年經濟增長目標，除了穩定出口，關鍵還在于擴大內需的力度能否彌補出口下降的影響。而擴大內需政策能否在近期和長遠都發揮作用，財力支持和政策效能是否具有可持續性，則取決于能否實現經濟發展方式轉變。也就是說，只有擴大內需政策在推動發展方式轉變上取得突破性進展，我們才能從根本上戰勝國際金融危機，真正實現變壓力為動力、化挑戰為機遇，不僅在今年而且在今后一個較長時期把經濟平穩較快發展的勢頭保持下去。
調整需求結構，增強消費對經濟發展的拉動作用
轉變發展方式是黨的十七大提出的重大戰略，是貫徹落實科學發展觀的根本舉措。轉變發展方式中的第一個轉變，就是調整需求結構，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機造成出口大幅下降的局面，實現這一轉變具有很強的緊迫性。
居民消費率過低、投資率過高，是我國經濟重大比例關系不協調的突出表現。20__年，我國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個百分點；與發達國家相比，相差30個百分點左右。與低消費率相對應，20__年—20__年，投資率年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業投資增長過快，出現了生產能力過剩的局面。如果消費市場不能相應擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經濟持續平穩較快發展。出口連年大幅增長帶來的貿易摩擦增加、順差擴大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經濟穩定。經濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，大量生產能力閑置，已成為我國經濟持續快速增長的主要制約因素。
提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經濟增長的拉動作用，是當前宏觀調控的一項重大任務。一是調整國民收入分配結構，著力提高中低收入者特別是農民的收入。二是擴大消費領域，促進消費由生存型向發展型、享受型轉變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優化消費信貸市場環境。加快推進教育和醫療衛生體制改革，減輕居民教育、醫療負擔。擴大養老保險、工傷保險、失業保險的覆蓋面，盡快解決農民工保險賬戶轉移接續問題。四是圍繞消費結構升級的要求調整投資結構，改善消費環境。加快建設以鐵路為重點的現代綜合運輸體系，加強文化、旅游基礎設施建設，加快新一代互聯網建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網三網融合。大力提高農村自來水普及率，完善農村電網，加快鄉村道路建設，擴大“家電下鄉”財政補貼品種。五是把促進房市、車市、股市聯動發展作為擴大消費的戰略重點。房市、車市在一定程度上受股市影響。為保持股市穩定健康發展，應在加強基礎性制度建設的同時，改善對股市供求總量的調控，避免大起大落。同時，通過資本市場的穩定和繁榮支撐房市、車市的持續繁榮，使房地產業和汽車產業成為拉動國民經濟長期增長的支柱產業。如果通過采取多種措施，用3年左右的時間將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用于投資和出口轉變為居民消費，不僅經濟結構將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學發展的重要舉措和根本目的。
調整產業結構，大力發展第三產業
發展方式的第二個轉變，就是改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使一、二、三次產業結構相協調。第三產業發展滯后，是產業結構中的突出問題。20__年，第三產業增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發達國家，而且低于發展中國家平均水平。第三產業落后，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。
在第三產業中，嚴重落后的有三個方面：一是研發、物流等生產業發展滯后。在發達國家，圍繞科技研發形成了包括知識產權市場、人才市場、信息市場、風險投資市場、技術培訓市場的技術進步服務體系，為企業技術研發提供全方位服務。我國技術市場盡管發展較快，但遠遠滿足不了企業需要，與建設創新型國家的要求相距甚遠。同時，物流業發展落后，專業化、社會化水平低，造成物流成本較高。發達國家的流通成本一般占GDP10%以下，我國則高達18%。把相同的貨物從成都運到上海，比從德國漢堡運到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業，建立跨國、跨地域的現代物流體系，建立一批物流中心，發展一 批物流企業，已成為當務之急。二是現代服務業發展滯后。在發達國家，會計、審計、法律、咨詢、監理、征信、認證、價格評估、招標投標等市場中介服務組織比較完善，從業人員眾多，在許多方面代替了政府的一些職能，對規范市場秩序、促進公平競爭發揮著重要作用。作為加劇美國金融危機的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監管缺失、信用評級機構喪失職業道德的結果。我們應以此為反面教材，打破對國外市場中介機構的迷信，加快建立現代市場中介服務體系，為國內外客戶提供高質量服務。三是社區服務業發展滯后。在發達國家，社區服務是吸納勞動力就業的重要領域。社區服務的內容很廣，包括教育、醫療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區服務業剛剛起步，居民的許多服務需求得不到滿足，而大量勞動力就業困難，這個矛盾可以通過發展社區服務業來解決。目前，不少城市已有一些辦得很好的社區，并涌現出一批優秀社區工作者，在構建和諧社會、解決就業矛盾中發揮了重要作用。
優化要素結構，以自主創新帶動產業升級
發展方式的第三個轉變，就是實現經濟增長從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。面對國際金融危機的沖擊，一些地區和企業卻能逆勢而上，奧秘就在于它們注重技術研發投入，開發出擁有自主知識產權和自主品牌的商品，提高了在國內外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經濟增速下降的情況下發展勢頭強勁，主要原因就在于通過多年來的努力，形成了鼓勵技術研發的政策環境，培育起一批高技術企業，成功實現了由外資企業為主向內資高技術企業為主、由加工貿易為主向一般貿易為主的轉變，走出了一條以自主創新帶動產業升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發投入占銷售收入的10%，全公司近一半人員搞研發，去年申請國際專利數量在全球企業中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優于深圳，許多企業特別是大型國有企業的科技資源要優于華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術進步機制，把廣大技術人員的創造智慧充分激發出來，就能開辟新的發展空間。
推動自主創新，需要高度重視管理和創新人才隊伍建設。管理與技術是驅動經濟發展的兩個車輪。應根據開展國際化經營和全球競爭的需要，努力提高經營管理水平，創新管理體制和機制。學校應注重培養創新型人才，企業應建立和培養技術創新隊伍，并為科技人員開展發明創造搭建良好平臺。
創造出口需求，千方百計遏制出口下滑
一、核心競爭力的基本內涵與特征
煤炭企業核心競爭力就是在煤炭需求的拉動下，企業不斷協調各種生產技能、技術流派、管理和運作經驗等學識，創造企業價值最大化的能力。當前，煤炭企業面臨的國內外環境以及煤炭工業本身結構調整的原因，都迫切要求煤炭企業必須不斷提升自身核心競爭力，走可持續發展道路。企業核心競爭力有以下主要特征：
1.1用戶價值性。核心競爭力是企業獨特的競爭能力，它必須特別有助于實現用戶所看重的核心價值。用戶價值除了體現在用戶所看重的核心價值方面外，還包括企業對用戶價值的維護和增值，包括價值保障、價值提升、價值創新三個方面。
1.2延展性。企業核心競爭力包含著一項或幾項核心技術，而這些核心技術相互配合形成一個或多個核心產品，再由核心產品衍生出最終產品。這個延展過程中，企業核心競爭力是主導力量。
1.3獨特性。核心競爭力是企業在其長期經營活動中以特定的方式，沿著特定的技術軌跡逐步積累起來的，它不僅與企業獨特的技能與訣竅等技術特性高度相關，還深深印上了企業組織管理、市場營銷以及企業文化等諸多方面的特殊烙印。企業核心能力的獨特性，決定了不同企業的效率差異、收益差別與發展潛力。
1.4動態性。隨著市場競爭的加劇和科學技術的發展，核心競爭力也會逐漸失去其競爭優勢，淪為一般競爭力，甚至完全喪失競爭優勢。因此，企業若想長久保持核心競爭力的領先優勢，就必須對核心競爭力進行持續不斷的創新、發展和培育，以維持和擴大核心競爭能力的競爭優勢。
二、煤炭企業核心競爭力影響因素分析
2.1資源的獨特性。煤炭的形成經過了漫長的地質時期，這種不可再生性決定了煤炭資源保護和戰略儲備的重要性，我國自然資源富煤、貧油、少氣的基本特點決定了煤炭在一次能源中的重要地位。目前，煤炭在一次性能源生產和消費中所占比例在70%以上。
2.2生產的獨特性。一是井下開采條難度大。二是工作環境惡劣，水、火、瓦斯、煤塵等自然災害對礦山安全生產構成很大威脅。三是對安全性和可靠性要求高。
2.3安全的獨特性。這一特性是由煤炭企業生產的獨特性決定的。據國家安全監督總局的統計數據顯示，煤炭企業發生重特大事故占全國同期的43%，死亡人數占57%。因此，煤炭行業存在著巨大的安全風險。
2.4企業文化的獨特性。煤礦工人面對的是精神和身心的雙重壓力。特殊的環境造就了煤礦職工特別能吃苦的優良品質，也形成了獨具特色的企業文化。
三、影響煤炭企業核心競爭力的主要因素
3.1企業員工的知識、能力和素質。相對于技術密集型企業而言，煤炭企業員工素質整體偏低，其行為習慣、技術素質離現代企業國際化競爭的要求仍有較大差距，已經成為影響企業核心競爭力的重要因素。
3.2企業的經濟規模。只有企業實力雄厚，才更有能力依據市場變化和自身競爭力，適時調整產業結構，在開采工藝、洗選效率、支護技術等方面進行深入研究開發，逐步形成符合企業自身特點的核心競爭力。
3.3企業的技術研發能力。企業必須明確哪些是大家都有的產品或技術，哪些是自己獨有的產品或技術。對獨有的優勢或者某個環節上的優勢，企業要著力研究開發和培育，形成自己鮮明的個性，增強核心競爭力。
3.4企業的創新機制。煤炭企業核心競爭力的形成，需要有一個有利于創新的客觀環境和一套機制，包括企業組織機制、知識管理機制、人才激勵機制等的相互融合、協調運作。
3.5獨特的企業文化。每個企業的具體情況各異，其企業目標也各有不同，企業文化與企業目標被員工認同后，便會形成巨大的凝聚力，這種凝聚力能夠使職工與企業真正結成利益共同體和命運共同體，對企業核心競爭力的形成起著催化劑的作用。
四、煤炭企業提升核心競爭力的根本途徑
4.1著力打造新的煤炭生產基地，走規模發展之路，是煤炭企業提升核心競爭力的基礎。“九五”、“十五”期間，淄礦集團公司用十年時間，建成千萬噸規模的濟北礦區，集團公司煤炭產量實現第一次翻番，達到千萬噸以上。2002年4月，抓住國家實施西部大開發的有利時機，實施了“走出去”建設煤炭基地戰略。十年來，先后建設了年產300萬噸的陜西亭南煤礦和500萬噸的內蒙古楊家村煤礦，以及年產30萬噸的內蒙古世林化工煤制甲醇生產線，成為拉動企業快速發展的新動力。根據集團公司 “十二五”發展目標，2015年煤炭產量達到3500萬噸，“山東濟寧、陜西彬長、內蒙古鄂爾多斯”三個千萬噸煤炭生產及深加工基地將初具規模，煤炭主業將再邁上一個新臺階，進一步提升主業核心競爭力。
4.2加快產業結構調整，構建以煤為基礎的循環經濟產業鏈，是提升煤炭企業核心競爭力的重要保障。淄礦集團堅持“以煤為本，多元發展”的戰略方針，以市場為導向，生產適銷對路的煤炭產品。新建礦井配套建設了選煤車間（廠），不斷擴大煤炭洗選加工能力。建成新型干法水泥熟料生產線2條，新增熟料生產能力300萬噸/年；水泥粉磨站2座，新增水泥生產能力200萬噸；配套建設余熱發電站2座，總裝機容量15MW。建材產業已成為集團公司非煤產業首先形成規模的骨干企業。通過受讓方式相對控股山東新華醫療器械股份有限公司，為加快總部經濟圈建設搭起了快速發展的平臺。2013年底內蒙古世林化工30萬噸煤制甲醇生產線建設投產。一批非煤骨干項目建成后，將成為集團公司非煤產業支柱。
4.3以技術創新為核心，不斷提升企業科技創新水平，是提升企業核心競爭力的關鍵環節。淄礦集團公司歷來十分重視技術創新工作，成立了集團公司技術中心和博士后工作站，依托高等院校，走上下結合、內外聯合的技術研發路子，取得了一大批科研成果。其中：以淄礦集團公司為主完成的“千米埋深礦井建設技術及應用項目”獲國家科學技術進步二等獎；“特厚表土中高垂直度超深凍結孔施工技術研究”、“大功率無級變速器傳動技術研究”等7個項目獲得山東省煤炭科學技術進步一等獎；集團公司綜采放頂煤和薄煤層開采技術、“三下”壓煤開采研究、瓦斯綜合治理新技術、大型礦井快速建井綜合技術等都處于國內領先的水平。一批科技成果的推廣應用，為提升企業核心競爭力提供了有力保障。
4.4積極培育獨具個性的企業文化，增強企業凝聚力，是企業保持旺盛核心競爭力的強大動力。現代企業的競爭，在更高層次上是企業文化的競爭，形成核心競爭力離不開獨特的企業文化。淄礦集團公司是一個具有百年開采歷史的企業，特殊的環境條件和長期的文化積淀，形成了淄礦自強不息、與時俱進、艱苦奮斗、務實創新的獨特企業文化，這種文化已在淄礦深深地扎了根，并滲透到企業各個層面，成為推動淄礦發展的強大動力。淄礦正面臨著新的發展機遇，實現又好又快發展需要企業文化做支撐。要突出抓好精細化管理，從小事抓起，從點滴抓起，從員工日常行為抓起，全面提升企業管理水平，增強煤炭企業的核心競爭能力。
結束語
