時間：2024-01-20 16:57:10
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（1）中國中鐵的成立時間：成立于1950年3月。
（2）中國鐵建的成立時間：1948年7月。
2、三者的經(jīng)營范圍不同：
（1）中國中鐵的經(jīng)營范圍：一家集基建建設(shè)、勘察設(shè)計與咨詢服務(wù)、工程設(shè)備和零部件制造、房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路和公路投資及運營、礦產(chǎn)資源開發(fā)、物資貿(mào)易等業(yè)務(wù)于一體的多功能、特大型企業(yè)集團，也是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團。
（2）中國鐵建的經(jīng)營范圍：以工程承包為主業(yè)，集勘察、設(shè)計、投融資、施工、設(shè)備安裝、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、外經(jīng)外貿(mào)于一體，經(jīng)營業(yè)務(wù)遍及全國。
3、三者的注冊資本不同：
（1）中國中鐵的注冊資本：為1210000萬人民幣。
工程咨詢：一個機構(gòu)兩塊牌子下出現(xiàn)的真空現(xiàn)象導(dǎo)致檔案流失。
改制工程設(shè)計單位開展工程咨詢業(yè)務(wù)，普遍是在一個機構(gòu)兩塊牌子下進行的，承擔(dān)建設(shè)項目的前期咨詢工作，并在項目成立后接著承擔(dān)該項目的設(shè)計工作時，用設(shè)計院的名義；單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的工程咨詢業(yè)務(wù)時，就用工程咨詢公司的名義。改制初期，這種一個機構(gòu)兩塊牌子的關(guān)系在文書運轉(zhuǎn)工作和檔案工作中都沒有很好定位。用設(shè)計院名義承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)時，因為在項目成立后接著就做該項目的設(shè)計工作，工程咨詢中形成的項目建議書、可行性研究報告、評價報告等文件材料就與該項目設(shè)計工作中形成的文件聯(lián)系在一起，成為該項目設(shè)計文件的一部分。文件的形成、積累和歸檔受設(shè)計院科技管理制度制約，都能夠及時、完整地歸檔。而以工程咨詢公司名義單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的咨詢業(yè)務(wù)時，因為是一個機構(gòu)兩塊牌子，原來的建制沒有變，沒有另行制定工程咨詢公司的管理制度。而設(shè)計院的管理制度中沒有工程咨詢方面的內(nèi)容，不能制約工程咨詢公司這塊牌子下的具體行為，這樣，以工程咨詢公司名義單獨承擔(dān)的工程咨詢業(yè)務(wù)中的基礎(chǔ)管理工作包括對文件材料的形成、積累和歸檔的管理就出現(xiàn)了真空現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格的制度制約，文件的形成和發(fā)送就很隨意。有的咨詢文件形成后不編號也不登記，甚至也不經(jīng)過文書運轉(zhuǎn)渠道就直接交付給客戶了。這些文件，如果文件形成部門不主動到檔案部門歸檔，檔案部門無從知道，也無法查找。實際上文件交付以后，咨詢?nèi)蝿?wù)就算完成，有關(guān)部門及有關(guān)人員也很少主動到檔案部門歸檔。一些中小型項目的建議書、可行性研究報告、評價材料等咨詢文件材料就這樣散失了。
工程承包：以設(shè)計為主體造成的歸檔盲區(qū)導(dǎo)致很多應(yīng)歸檔的文件沒有歸檔
改制工程設(shè)計單位采用國際通行的方式，對建設(shè)項目的勘察設(shè)計、設(shè)備和材料的采購供應(yīng)、建筑安裝施工、指導(dǎo)試車和生產(chǎn)考核，實行全過程的總承包或部分承包。這些單位開展工程承包業(yè)務(wù)有一個共同的特點，就是凡本單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的項目，都力爭對項目的其他部分（通常是建筑安裝施工、試車和生產(chǎn)考核）進行承包。在這種以設(shè)計為主體的工程承包中，工程的實施和管理都以設(shè)計為“龍頭”，抓工程的進度主要是抓工程的設(shè)計進度，抓工程質(zhì)量也主要是抓工程的設(shè)計質(zhì)量。在這種思維定式的慣性作用下，一些改制工程設(shè)計單位工程承包中的檔案工作也以設(shè)計檔案為主體，通常強調(diào)文件的形成、積累就是設(shè)計文件的形成和積累，講收集歸檔也就是設(shè)計檔案的收集和歸檔。盡管承包工程都是對建設(shè)項目全過程的總承包，至少也是建設(shè)程序幾個階段的部分承包。但是，只有在項目的設(shè)計階段，真正把檔案工作納入進去了。而在項目的建筑安裝、試車和生產(chǎn)考核階段，檔案工作基本處于被排斥在外的狀態(tài)。這樣，在項目設(shè)計階段形成的各種文件材料，都能夠按照文件和檔案管理的規(guī)定，及時立卷整理歸檔。而在項目的建筑安裝施工、試車和生產(chǎn)考核過程中形成的各種文件材料，包括一些具有法律效力的現(xiàn)場記錄、來往文電，以及財務(wù)支付憑證等重要材料，都堆放在各項目經(jīng)理部里。項目經(jīng)理部是為完成一項工程承包任務(wù)而組建的臨時機構(gòu)，不太重視基礎(chǔ)管理工作。一些項目經(jīng)理部連基本的文件管理和歸檔制度都沒有，所以也就沒有正常的歸檔工作。放在這里的文件平時無人管理，在長達(dá)幾年的工作建設(shè)時間里也沒有整理立卷，日常工作中常有人查找利用，也沒有交接手續(xù)，直到項目建成，項目經(jīng)理部解散時，才匆匆“打包”送到檔案室，就算是歸檔了。這時，應(yīng)歸檔的文件已經(jīng)所剩無幾了。
工程監(jiān)理：重視向業(yè)主提交建設(shè)項目檔案，忽視了自身檔案的歸檔
筆者調(diào)查的幾家改制工程設(shè)計單位，都在內(nèi)部成立了實體監(jiān)理公司，申請取得工程監(jiān)理資格，開展了工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》在“工程建設(shè)監(jiān)理程序”中規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理在“建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。為了保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，項目建設(shè)單位都把這一規(guī)定納入委托監(jiān)理合同內(nèi)容。監(jiān)理公司為了完成監(jiān)理合同規(guī)定的這一職責(zé)，要求各監(jiān)理組、監(jiān)理工程師認(rèn)真收集、積累項目監(jiān)理工作中形成的文件材料，進行整理后向建設(shè)單位移交。這對于保證建設(shè)項目檔案及時、準(zhǔn)確、完整地歸檔起到了重要作用。但是，一些監(jiān)理公司在完成監(jiān)理合同規(guī)定的職責(zé)以后，卻忽視自身的檔案建設(shè)。這些監(jiān)理公司在對一個一個工程項目實施監(jiān)理過程中形成的大量監(jiān)理記錄、監(jiān)理通知、監(jiān)理工作總結(jié)以及各種原始記錄、報表、圖紙等文件材料，都是監(jiān)理部門維護自己的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益，以及分清責(zé)任，解決各種糾紛的重要憑證和依據(jù)。也是監(jiān)理公司考核工作，總結(jié)監(jiān)理工作教訓(xùn)、積累監(jiān)理工作經(jīng)驗、提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的工具。但是，這些監(jiān)理公司除按監(jiān)理合同約定，將應(yīng)納入建設(shè)項目檔案的一部分文件向業(yè)主單位移交外，其他文件材料都保存在業(yè)務(wù)部門或有關(guān)人員手中，有的項目監(jiān)理業(yè)務(wù)已經(jīng)完成，也沒有按照文件和檔案管理規(guī)定將散落在業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)人員手中的文件收集起來集中統(tǒng)一保管。最終這些重要文件材料也都散失了。
工程造價：只重視最終結(jié)果，不重視中間過程原始材料的歸檔
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些改制工程設(shè)計單位拓寬經(jīng)營范圍面向市場單獨承擔(dān)各類建設(shè)項目的工程造價業(yè)務(wù)，取得了良好業(yè)績。但在這項業(yè)務(wù)活動中形成的文件材料的歸檔往往只重視結(jié)果而忽視中間過程的原始材料。作為建設(shè)工程投資管理，工程造價業(yè)務(wù)是為業(yè)主“事前”算賬的。改制工程設(shè)計單位承擔(dān)這項業(yè)務(wù)主要是在建設(shè)程序的各個階段編制建設(shè)項目所需的基本建設(shè)投資文件。為了合理確定工程造價，編制這些文件要根據(jù)國家頒發(fā)的價格、定額、指標(biāo)等文件進行計算、分析，并結(jié)合市場價格進行調(diào)整。在這個復(fù)雜的計算、分析、調(diào)整過程中形成的各種原始記錄材料，提交給主辦部門匯總編制出整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收（有時是建設(shè)程序的某幾個階段）所需的全部費用文件。最終交付給業(yè)主并同時歸檔的就是這些成果材料――投資估算、總概算及其說明書、綜合預(yù)算以及招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價書等文件材料。而在計算、分析過程中形成的大量原始記錄材料以及調(diào)整、修正材料都留在匯總部門。據(jù)工程造價人員說，這些中間過程材料是整個計算過程的原始記錄，是工程造價的詳細(xì)“計算書”。如果概（預(yù)）算文件出現(xiàn)質(zhì)量問題，可通過這些中間過程材料查出計算是否發(fā)生錯誤，單價、費率是否套錯，工程量、設(shè)備和材料是否有重項、漏項，以便進行更正和補充。當(dāng)實際投資超過預(yù)算價值時，還可通過這些中間過程材料查明原因分清責(zé)任。同時，這些材料也是研究降低造價措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工程造價業(yè)務(wù)水平的重要條件。有些計算材料還可在今后編制投資造價文件時利用，減少重復(fù)計算工作量。但是，由于這些文件都不是最終結(jié)果，不少單位都沒有將其列入歸檔范圍。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；現(xiàn)狀；工程
從現(xiàn)在監(jiān)理市場來看，自從國家對建設(shè)工程必須強制進行監(jiān)理以后，近幾年來成立了太多的監(jiān)理公司，雖說建設(shè)市場份額不算小，但這么多監(jiān)理公司分下來，形成了僧多粥少的局面，同時由于國家對住房建設(shè)進行宏觀調(diào)控以來，建設(shè)市場逐步形成萎縮的趨勢，這樣一些實力不強，專業(yè)人才不突出的小公司就必然會被市場所淘汰。所以企業(yè)要生存發(fā)展，還是要想辦法開拓市場，增加自身實力。 隨著國內(nèi)越來越開放的政策，企業(yè)的經(jīng)營越來越多元化，發(fā)展的空間變大。
一、確定主要目標(biāo)市場
作為監(jiān)理公司，當(dāng)然應(yīng)該將將監(jiān)理放在第一位，以監(jiān)理業(yè)務(wù)為主。同時公司所有人員都是長年在進行監(jiān)理工作，具有豐富的監(jiān)理經(jīng)驗，但監(jiān)理的專業(yè)是多種多樣的，包括：房屋建筑、裝飾裝璜、市政、橋梁、綠化等。
利用現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)，市政工程項目是監(jiān)理行業(yè)中產(chǎn)出率最高的工程，由于它的工程造價高，工期短，同樣的人才、物力，產(chǎn)出就會比房屋建筑許多。現(xiàn)在道路的造價相當(dāng)高，幾公里的道路，往往要幾千萬的造價，而且現(xiàn)在道路施工都是機械化施工，工期相當(dāng)短，所以監(jiān)理的成本也就相對來說要低一些。同時，由于現(xiàn)在國家正處在大發(fā)展的階段，所有發(fā)展市政先行，每年政府在市政上的投入，數(shù)以億計。所以市場份額還是比較大的，而且并不是所有監(jiān)理公司都有市政資質(zhì)的，市場競爭總的來說比房屋建筑小一點。只要稍微分一杯羹，就是不小的業(yè)務(wù)量了。
二、監(jiān)理費開放對企業(yè)的影響
隨著國家政策的改變，監(jiān)理費用逐漸開放，監(jiān)理公司可以業(yè)主通過商談來確定費用，開放的政策對公司有利也有弊。好處是公司可以通過自己的經(jīng)營來實現(xiàn)高收入，不再受各種限制，也間接的使一些監(jiān)理因為收入低而去吃、拿、假、靠等現(xiàn)象。壞處是增加了競爭力，使一些小企業(yè)增加了生存困難等等。
三、瞄準(zhǔn)關(guān)聯(lián)市場，多角化經(jīng)營
在建筑市場中，招標(biāo)，造價咨詢設(shè)計，勘探企業(yè)與監(jiān)理企業(yè)一樣，同樣也是屬于服務(wù)性行業(yè)，而招標(biāo)，造價咨詢的工作與監(jiān)理工作的很多內(nèi)容也是相同的，監(jiān)理企業(yè)的很多人員都具有全國注冊造價師與預(yù)決算證書，所以要充分利用這些人力資源，開拓招標(biāo)，造價咨詢的市場，同時，這些業(yè)務(wù)的開展，不僅可以擴大本企業(yè)的市場，同時可以降低企業(yè)成本，從最簡單的一點來說，原來請客戶吃一次飯，只可以談監(jiān)理一個業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在可以談?wù)袠?biāo)，造價咨詢，監(jiān)理三項業(yè)務(wù)，成功的機會也增大了，同時，公司技術(shù)人員可以身兼幾職，像招標(biāo)部門除了負(fù)責(zé)招標(biāo)事項外，還包括負(fù)責(zé)監(jiān)理工程的投標(biāo)工作；一些雙注冊的高級人才，監(jiān)理業(yè)務(wù)忙時可以擔(dān)任總監(jiān)，空的時候可以到公司負(fù)責(zé)造價咨詢，這樣多方利用也降低了成本。
四、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)品牌效應(yīng)
現(xiàn)在的社會，是注重品牌效應(yīng)的社會，企業(yè)要創(chuàng)品牌，創(chuàng)名牌，才能立于不敗之地，現(xiàn)在監(jiān)理市場中，魚目混珠，混水摸魚的很多，有掛靠的，有承包的，還有些小公司，這些企業(yè)人員短缺，實力不足，卻把整個市場搞得一團糟，造成了負(fù)面影響，很多業(yè)主都對監(jiān)理企業(yè)不信任，所以必須對所承監(jiān)的每個項目都嚴(yán)格監(jiān)理熱情服務(wù)，要做一個項目就給業(yè)主留下一個美好的印象，這樣，他也會向其他要監(jiān)理工程的朋友推薦。而且，一個企業(yè)創(chuàng)出品牌以后，很多大的項目的業(yè)主都會把品牌公司作為道選目標(biāo)，在同等條件下，你中標(biāo)的機會就會比其他公司大。所以要求以工程形象為標(biāo)志，以科技進步為依托，以經(jīng)營開拓為延伸，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為藍(lán)圖，努力打造企業(yè)品牌。
在公司建立初始，就有意識地開展了樹企業(yè)品牌的工作，包括企業(yè)品牌標(biāo)識工作，工程形象工作、產(chǎn)品標(biāo)志工作，不僅僅是具體工作，企業(yè)還站在樹戰(zhàn)略的“大品牌”高度，提出要樹立監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的品牌，樹建筑工程品牌，并通過宣傳、教育、管理，深化和強化員工品牌意識。品牌是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營符合市場需求的綜合標(biāo)志，是企業(yè)管理水平、營銷水平、科技水平的全面體現(xiàn)，品牌是企業(yè)通過服務(wù)給予消費者或客戶的一項重要承諾，作為聯(lián)系企業(yè)與消費者的無形紐帶，知名品牌在一定程度上代表著市場的權(quán)力和商業(yè)利潤，它被公認(rèn)為是企業(yè)生存和成功的關(guān)鍵因素。中國監(jiān)理企業(yè)品牌化發(fā)展已提上了重要議程。品牌已成為建筑業(yè)重要的資產(chǎn)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，改革開放的不斷深入和發(fā)展，我國建筑企業(yè)經(jīng)營環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在市場競爭激烈，市場快速變化。公司不僅僅是搞監(jiān)理，還要積極涉足其他領(lǐng)域，必須擴大影響，提高知名度。因此重視企業(yè)品牌，積極塑造企業(yè)品牌，研究制訂企業(yè)品牌形象戰(zhàn)略對企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義，這不僅是市場經(jīng)濟對現(xiàn)代建筑企業(yè)提出的必然要求，也是迎接國際化挑戰(zhàn)，加快企業(yè)自身發(fā)展的需要。
五、我國建設(shè)監(jiān)理市場的發(fā)展趨勢
1提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)，完善從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)
現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)年齡結(jié)構(gòu)趨于兩極化發(fā)展、高學(xué)歷人員極度匱乏。當(dāng)前要做好如下工作：
（1）對于不能勝任本崗位工作的從業(yè)人員應(yīng)調(diào)整或清退；
（2）每個工作崗位都做到“以老帶新、以新促老“的局面；
（3）落實執(zhí)業(yè)繼續(xù)教育工作，避免流于形式；
（4）持續(xù)進行職業(yè)道德宣傳，增強從業(yè)人員自律意識。
2從源頭杜絕掛靠現(xiàn)象
現(xiàn)階段建設(shè)資金不大的工程項目一味追求甲級資質(zhì)單位中標(biāo)，造成一些甲級監(jiān)理企業(yè)承攬的監(jiān)理工程干不完，又不能轉(zhuǎn)包，只得交給乙級、丙級企業(yè)監(jiān)理自己從中收取管理費。解決這一問題首先要加強各監(jiān)理企業(yè)的自律意識，加大對掛靠行為的懲罰力度，其次更重要的是建設(shè)行政主管部門制定相應(yīng)政策，扶持資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)，為其提供一定的生存空間。只有這樣才能從源頭徹底治理掛靠現(xiàn)象，保證監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
3監(jiān)理單位向項目管理方向發(fā)展
監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡。在國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合同并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史沿襲性，多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。
4全過程、全方位監(jiān)理
如今，建設(shè)工程監(jiān)理市場面臨著世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全、建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。所以，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立經(jīng)營理念、市場競爭觀念和服務(wù)意識，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模、拓展經(jīng)營范圍，做到從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制轉(zhuǎn)向發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括造價、進度、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。實踐表明，通過將建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作合作，實現(xiàn)了資源的共享，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，提高了工作效率與質(zhì)量。
5與世界接軌
伴著中國加入世界貿(mào)易組織的腳步，國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理市場將逐步向世人開放，國際建設(shè)工程監(jiān)理市場也正在向我們敞開大門。我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要方針是讓世界走進中國，把中國融入世界，面對全球范圍的激烈競爭，我們需要站在全球的高度，站在時代的前沿來審視自己，也審視別人。如何借鑒國際上成功的通用做法和經(jīng)驗，走出一條既符合國際慣例的建設(shè)工程監(jiān)理，又適合中國國情的道路，是擺在我們面前的一個重大而現(xiàn)實的課題。這一點值得我國監(jiān)理公司思考的。
參考文獻(xiàn)
[1]宋繼文.工程建設(shè)監(jiān)理工作心得[J].山西建筑，2007
關(guān)鍵詞：監(jiān)理施工 建筑
Abstract: In fact, inspect manage unit is charged with the national regulations, but because of the current supervision industry competition is intense, and supervision units gradually increased, so the charge standard, far below the national provisions of the charges.
Key words: SupervisorConstruction Architecture
中圖分類號： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：
前言
自從我國從開始頒布推廣工程監(jiān)理制度以來，對工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時監(jiān)理行業(yè)得到了社會一定程度的認(rèn)可，在維護承包方的合法權(quán)益和工程安全方面起到了不可替代的作用。但是，相對于工程監(jiān)理行業(yè)（工程咨詢業(yè)）發(fā)展較早，且發(fā)展較為成熟的一些發(fā)達(dá)國家相比較，我們的監(jiān)理體制到走想完善成熟還有很長的一段路要走，如何縮短這些差距需要我們這代人甚至幾代人的努力去不斷總結(jié)分析實際監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題不斷積累提出的解決方案，最終形成具有我國特色，適應(yīng)我國工程建設(shè)大背景的行業(yè)制度，不斷創(chuàng)新，不斷完善。本文將從實際方面出發(fā)對我國國內(nèi)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進行一定的概況分析，并進行探討。
1國內(nèi)外建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀及分析
1.1國內(nèi)建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀概述及分析
工程建設(shè)監(jiān)理是伴隨著對廣大工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督需求而應(yīng)運而生的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化的工程技術(shù)服務(wù)。建筑工程簡歷的工作原則為實現(xiàn)項目的合同目標(biāo)，必須制定相應(yīng)的監(jiān)理工作計劃，實施計劃，最后實現(xiàn)監(jiān)理的合同承諾。在伴隨建設(shè)工程的進行需要同時具有一定的符合性和全面性。相應(yīng)的，監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是根據(jù)本工程的特點，結(jié)合項目監(jiān)理工作的需要以及項目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，項目監(jiān)理工作包括：施工階段的質(zhì)量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等。
我國從20世紀(jì)80年代末（1988年）引進、推廣工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了飛速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項目建設(shè)質(zhì)量和進度、有效控制建設(shè)項目投資等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。如今，就全球性工程建設(shè)實際工程中，幾乎所有的大中型建設(shè)項目都實行了監(jiān)理制，可是我國的監(jiān)理行業(yè)及其市場的發(fā)展仍然有待發(fā)展和完善，一些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場的正常健康發(fā)展，亟待進一步規(guī)范。
1.2國外建筑監(jiān)理工程對應(yīng)現(xiàn)狀及分析
下面對比國內(nèi)外行業(yè)的一些措施和規(guī)范來探討分析。
首先是在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭方面的相應(yīng)對比。目前國際上現(xiàn)行的監(jiān)理咨詢公司選聘方法
一般有一下六種：第一種，基二質(zhì)量的評審方法。這種方法就是把技術(shù)資質(zhì)因素作為按選定咨詢工程師的首要原則。注重調(diào)查咨詢公司建立的質(zhì)量管理體系及其可行性方案，預(yù)測這些做法對項目有利影響的程度。第二種，基二質(zhì)量和費用的評審方法。既“兩個信封制”法。該方法是委托人從社會公信組細(xì)提供的短名單中選擇的咨詢公司所提交的建訌書所述的服務(wù)質(zhì)量和價格綜合評審后確定中標(biāo)人的方法。在選擇時咨詢公司應(yīng)提交兩個密封的信封，第一信封包含了技術(shù)建議的價格；第二信封包含服務(wù)的建議價格。這種方法兼顧了質(zhì)量不價格雙方面的因素。 第三種，固定預(yù)算下的選擇。是指在咨詢預(yù)算費用固定的情況下業(yè)主選擇咨詢服務(wù)的方法。價格建訌書中的金額中設(shè)一個上限。技術(shù)建議書得分最高的咨詢公司才被邀請行合同談判，而凡是該金額超過指定預(yù)算金額的建議書都會被拒絕。因此咨詢公司必須清楚的知道客戶的要求以及自己將要承擔(dān)的責(zé)任。第四種，基二咨詢顧問資歷的評審方法。是委托人采用競爭性招標(biāo)的情況下，根據(jù)咨詢顧問的資質(zhì)不經(jīng)驗直接選擇合適的公司，就其提交的技術(shù)-財務(wù)建訌書行合同談判的方法。此方法注重的是根據(jù)實際的咨詢顧問的能力確定費用，其實質(zhì)還是在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下確定費用。 第五種，最低費用的評審方法。是對咨詢務(wù)的“質(zhì)量要求 “最低合格分值”。在“雙信封制”評審過程中，如果質(zhì)量建議書評分高二最低分，報價最低的公司進行談判；反之，如果質(zhì)量建議書評分第二最低分，則被拒絕。其核心還是要保證咨詢的服務(wù)質(zhì)量。第六種，單一來源的評審方法。是指委托人通過競爭性招標(biāo)而直接確定咨詢公司行談判的方法。此方法一般針對信譽好的咨詢公司。其實質(zhì)還是體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。
相應(yīng)的，我國的監(jiān)理工程業(yè)務(wù)則主要分為，監(jiān)理招投標(biāo)方式和競爭性談判。一般都是以監(jiān)理費率主。雖然也要涉及服務(wù)質(zhì)量類的內(nèi)容，但都是泛泛而談，較少有具體的內(nèi)容。其結(jié)果是可想而知的，就是監(jiān)理人員到位，“三控、三管、一協(xié)調(diào)”的保證無法達(dá)到實際所需標(biāo)準(zhǔn)程度。甚至還出現(xiàn)了監(jiān)理人員是到了需要簽字蓋章的時候才到現(xiàn)場。見到了文件就簽字，需要蓋章的拿來就蓋，監(jiān)理完全成了擺設(shè)。
2.當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理主要存在的問題及探討
1）監(jiān)理市場不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體監(jiān)理等，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上沒有充分發(fā)揮出來。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場規(guī)律，而市場規(guī)律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2）監(jiān)理工作不到位。20世紀(jì)90年代以來，全國基礎(chǔ)建設(shè)項目的迅猛增長，使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。管理不到位受利益驅(qū)動以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項目承包給個人或轉(zhuǎn)包到某個較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業(yè)對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。
3）監(jiān)理收費低，還沒有完全做到市場化。事實上，監(jiān)理單位的收費是有國家明文規(guī)定的，但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，而且監(jiān)理單位逐漸增多，所以收費不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于業(yè)主無根據(jù)地壓價和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭，使得不少項目無法達(dá)到應(yīng)有的取費標(biāo)準(zhǔn)，資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強維持監(jiān)理工作的運轉(zhuǎn)，這勢必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。..
4）監(jiān)理人員自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實施。目前，許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計、施工管理及施工技術(shù)人員，經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗，或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識，把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外，由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù)，卻缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，而這
幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。
3、針對問題我國監(jiān)理行業(yè)的探討及建議分析
1）明確監(jiān)理的定位。業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同《委目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法，律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一
定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。杜絕強制監(jiān)理導(dǎo)致地方層層加碼，監(jiān)理覆蓋面無限擴大，造成工程監(jiān)理力量不監(jiān)理務(wù)嚴(yán)重失衡。由二監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量嚴(yán)重丌足，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，造成監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理質(zhì)量下降，提高部分監(jiān)理人員素質(zhì)。
2）全過程、全方位監(jiān)理。監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全
方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程監(jiān)理；制度；問題；結(jié)論；建議
一、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題
在我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及建設(shè)工程監(jiān)理制度逐步確立的過程中，累積了諸多棘手且迫切需要解決的問題。這些問題表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員、業(yè)主行為、市場環(huán)境以及政府監(jiān)管等5 個方面。
（1）監(jiān)理企業(yè)本身的問題
監(jiān)理企業(yè)方面的問題是目前建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)諸多問題爭論的焦點之一。首要的問題是企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模普遍偏小，全國監(jiān)理企業(yè)已超過6000 家，年產(chǎn)值能達(dá)到1000 萬元規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)微乎其微。監(jiān)理企業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模偏小往往會引發(fā)監(jiān)理企業(yè)的其他不規(guī)范行為。激烈的行業(yè)競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間的壓價競爭行為；因低價引發(fā)的監(jiān)理服務(wù)低質(zhì)問題；監(jiān)理企業(yè)的不良經(jīng)營狀況導(dǎo)致對長期利益的忽視，引發(fā)人才培養(yǎng)不力、經(jīng)營模式和經(jīng)營范圍單一等問題。
（2）從業(yè)人員方面的問題
建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員方面的問題主要指監(jiān)理從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員中專科所占比例最大，為58.9%，中專仍占有26.1%，其中，在專科中從正規(guī)院校畢業(yè)的只有12.1%，而從正規(guī)院校畢業(yè)的本科生只有6.7%。監(jiān)理從業(yè)人員從業(yè)資格和經(jīng)驗的缺乏是制約我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要因素之一，這與我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展時間較短有關(guān)。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)也存在著從業(yè)人員收入過低問題，這也是導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊的原因之一。低收入以及長期以來形成的行業(yè)吸引力缺失等問題導(dǎo)致符合執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員數(shù)量不夠，無法滿足監(jiān)理市場需求。
（3）業(yè)主行為方面的問題
業(yè)主作為監(jiān)理活動的參與主體之一，其行為在很大程度上影響著監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理從業(yè)人員及其他參與主體的行為方式。在工程建設(shè)中，輕視監(jiān)理，對監(jiān)理作用認(rèn)識模糊不清，定位不準(zhǔn)的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)工程監(jiān)理制度自發(fā)展以來形成的諸多問題和矛盾引發(fā)業(yè)主單位對建設(shè)工程監(jiān)理認(rèn)識的誤差，忽視監(jiān)理單位的作用。在上述基礎(chǔ)上選定的監(jiān)理單位的獨立性、公正性、公平性及科學(xué)性都將受到質(zhì)疑，況且多數(shù)業(yè)主單位將其視為自己的工具，僅為其服務(wù)，左右現(xiàn)場監(jiān)理人員的工作、削弱其決定權(quán)。以業(yè)主方為主導(dǎo)的監(jiān)理活動中，監(jiān)理服務(wù)費用被拖欠已是常事，而監(jiān)理單位卻不敢追討。
（4）市場環(huán)境方面的問題
建設(shè)工程監(jiān)理市場環(huán)境是問題探討的一個焦點。在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)中，監(jiān)理服務(wù)收費過低是最明顯又最難以解決的問題，它是諸多問題的誘因。與2007 年的監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)收費過低已是不爭的事實。伴隨其產(chǎn)生的一個問題是監(jiān)理的范圍變窄和階段縮短；監(jiān)理工作的范圍由質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閮H進行質(zhì)量控制和監(jiān)督；實施監(jiān)理的階段由建設(shè)項目的全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)閮H施工階段的監(jiān)理。為爭奪監(jiān)理業(yè)務(wù)及規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)而出現(xiàn)陰陽合同、蓋章合同及監(jiān)理企業(yè)間的“掛靠”等問題。
從業(yè)主方對監(jiān)理認(rèn)識的誤差、左右監(jiān)理工作、拖欠監(jiān)理費用到監(jiān)理收費過低、監(jiān)理服務(wù)范圍變窄及其他市場不規(guī)范現(xiàn)象不難看出，法律賦予建設(shè)工程監(jiān)理的第三方獨立性地位已逐步喪失。
（5）政府監(jiān)管方面的問題
主要表現(xiàn)為：通過頒布地方性規(guī)定進一步加大對建設(shè)工程監(jiān)理的限定；在監(jiān)管范圍擴大的情況下，政府監(jiān)管的方式尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化和多樣化，使得政府監(jiān)管難度較大。
（6）建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的惡性循環(huán)現(xiàn)象
在建設(shè)監(jiān)理企業(yè)方面，存在企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模普遍偏小以及經(jīng)營方式單一化等問題。同時，監(jiān)理從業(yè)人員的資格考試以及人們對現(xiàn)存建設(shè)監(jiān)理市場現(xiàn)狀的認(rèn)識等原因，使得優(yōu)秀的專業(yè)人員不愿選擇監(jiān)理作為長久的職業(yè)選擇，導(dǎo)致到目前為止，尚未形成一支具有公信力及專業(yè)素質(zhì)扎實的監(jiān)理隊伍。上述監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理人員兩方面的問題必然引發(fā)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的普遍下降，逐步喪失
建設(shè)單位的信任。加上社會及建設(shè)單位對建設(shè)工程監(jiān)理制度理解的局限性，導(dǎo)致建設(shè)單位縮減監(jiān)理服務(wù)的范圍，從“三控兩管一協(xié)調(diào)”發(fā)展到僅監(jiān)督施工質(zhì)量的局面。但這并不意味著問題的終結(jié)，因為這些以壓價競爭為核心的行業(yè)問題往往會造成監(jiān)理質(zhì)量的再度下滑、監(jiān)理行業(yè)信譽以及行業(yè)吸引力的喪失。從而回到問題的源頭——監(jiān)理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量及監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)嚴(yán)重不符合市場需求，惡性循環(huán)由此而生。
二、結(jié)論與建議
從對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題分析和探討可以得出以下結(jié)論：
（1）建設(shè)工程監(jiān)理制度形成過程是對建設(shè)工程監(jiān)理管制逐步加深的過程。從試行建設(shè)監(jiān)理制度以來，逐步出臺的相關(guān)法律法規(guī)，加大對建設(shè)工程監(jiān)理的管制和約束。從建設(shè)工程監(jiān)理的試水階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、全面發(fā)展階段到建設(shè)工程監(jiān)理糾偏階段的整個過程中，建設(shè)工程監(jiān)理受到的束縛在逐步加深。
（2）建設(shè)工程監(jiān)理制度的政府管制與市場經(jīng)濟體制矛盾、獨立性與依賴性矛盾及供給單一化與需求多樣性矛盾是所有問題產(chǎn)生的根本原因。
（3）現(xiàn)有法律法規(guī)已全方位地限定建設(shè)工程監(jiān)理，包括監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理從業(yè)人員、實施監(jiān)理的項目范圍以及監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》限定了強制實施建設(shè)工程監(jiān)理制度的項目范圍；《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》限定了監(jiān)理行業(yè)的主要從業(yè)人員的行為；《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》限定了對監(jiān)理企業(yè)的管理辦法；《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》限定監(jiān)理服務(wù)收費的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理服務(wù)收費須采用政府指導(dǎo)價。
解決行業(yè)內(nèi)的問題、惡性循環(huán)應(yīng)該從突破建設(shè)工程監(jiān)理的制度框架出發(fā)，尋求制度突破與優(yōu)化才能使建設(shè)工程監(jiān)理得到完全釋放。建設(shè)工程監(jiān)理制度的形成是政府主導(dǎo)的，所以改善目前建設(shè)工程監(jiān)理的尷尬局面必須仍以政府為主導(dǎo)且需從現(xiàn)有法律法規(guī)框架著手。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，提出以下建議：
（1）適度放寬強制實施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍。《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》及地方性管理規(guī)定對強制實施建設(shè)工程監(jiān)理制度的范圍幾乎囊括了所有在建項目，具有一定的盲目性。所以應(yīng)適當(dāng)縮減強制實施建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，如：成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程可不實行監(jiān)理，以及對于其他強制實行監(jiān)理的項目類型也可適當(dāng)提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等。逐步弱化建設(shè)工程監(jiān)理制度的政策強制性。
（2）改革對監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制方式。規(guī)范和改革對監(jiān)理企業(yè)的管制方式需要修改《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，比如提高監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，以及將三級資質(zhì)管理改為二級或僅一級資質(zhì)管理等。注冊監(jiān)理工程師的考試制度在一定范圍內(nèi)阻礙了高素質(zhì)監(jiān)理隊伍的發(fā)展，因此可改為考試與考核相結(jié)合的方式，對監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)及職業(yè)道德狀況等進行長期監(jiān)督和管理，此項工作可授權(quán)監(jiān)理協(xié)會主持。
（3）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)方向發(fā)展，促進工程咨詢行業(yè)多樣化發(fā)展。業(yè)主單位對工程咨詢的需求并非僅監(jiān)理而已，它包括項目管理總承包、CM 模式以及代建等多種形式。而監(jiān)理與之卻有許多功能重復(fù)之處，因此引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)項目管理企業(yè)方向發(fā)展是滿足市場需求多樣化和提升監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的有效方式。
（4）建設(shè)行政主管部門需理順其職責(zé)范圍。建設(shè)行政主管部門需理順質(zhì)檢、安檢及監(jiān)理之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，理清建設(shè)行政主管部門、業(yè)主單位、施工單位及監(jiān)理單位等各方的職責(zé)，無需為保障轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工質(zhì)量及安全而額外加深對工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員的管制。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，依托質(zhì)檢、安檢、監(jiān)理合同備案及監(jiān)理招標(biāo)備案等手段對監(jiān)理活動的各參與主體進行監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：監(jiān)理；現(xiàn)狀；發(fā)展
一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
1 監(jiān)理項目取費低，嚴(yán)重制約監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費的1/3，這種以犧牲企業(yè)既得利益換取監(jiān)理工程項目的行為所延伸出來的是建設(shè)監(jiān)理企業(yè)采取對河上岸和定立陰陽合同等不正當(dāng)手段獲取監(jiān)理工程項目的行為的出現(xiàn)，這樣做，不僅損害了監(jiān)理企業(yè)的利益，更重要的是敗壞了建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的行風(fēng)，擾亂了建設(shè)監(jiān)理市場的正常秩序。為了監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展，許多監(jiān)理公司在獲取工程后，不是拿出精力去研究圖紙，研究如何做好項目“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，而是拿出大部分精力和時間去搞好和建設(shè)單位以及施工企業(yè)的關(guān)系，既要做投資商的監(jiān)工，又要和施工企業(yè)達(dá)成某種默契。
2 監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理企業(yè)間惡性競爭愈演愈烈
由于業(yè)主對監(jiān)理招投標(biāo)的重要性、必要性認(rèn)識不足以及行業(yè)壟斷和部門保護，導(dǎo)致現(xiàn)階段工程監(jiān)理招投標(biāo)不規(guī)范，許多所謂招投標(biāo)，往往只是在形式上而言。思路清晰、內(nèi)容翔實且有獨到見解的技術(shù)標(biāo)，往往抵不上遠(yuǎn)低于國家取費標(biāo)準(zhǔn)的報價以及裝幀美觀的標(biāo)書。另外，業(yè)主在招投標(biāo)過程中的不合理壓價，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)間惡性競爭愈演愈烈。因為費用低而導(dǎo)致僅憑“一本筆記、一支筆”搞監(jiān)理現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)理社會形象一降再降，監(jiān)理企業(yè)自己搬石頭砸自己的腳，從而危及監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
3 工程監(jiān)理內(nèi)容片面
監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是在目前整個工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著，監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員，面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及，正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策，正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時候大大影建設(shè)單位和社會各界對監(jiān)理的不信任。
4 建設(shè)單位和社會各界對監(jiān)理的不信任
現(xiàn)階段，許多建設(shè)單位(工程發(fā)包方)對監(jiān)理并不是很信任，一是建設(shè)方對監(jiān)理的作用認(rèn)識不足，很多情況下是鑒于國家的強制性規(guī)定才不得不聘請監(jiān)理企業(yè)，僅僅是需要監(jiān)理單位在最后的工程資料上面簽字就行了。第二就是現(xiàn)階段監(jiān)理整體素質(zhì)不是很高，許多監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中少作為，不作為，無作為或者監(jiān)理不到位，監(jiān)理在工程的建設(shè)過程中形同虛設(shè)，工程方面的質(zhì)量控制和進度控制完全靠工程承包商的自身管理。甚至有的監(jiān)理人員在工程中，利用職權(quán)牟取私利，傷害工程建設(shè)單位的利益和工程利益。在這種情況下，工程建設(shè)單位明顯覺得自己出了錢沒有取得預(yù)期的效果甚至取得反效果，覺得付出的代價不值。對監(jiān)理的不信任便也更甚。顧客群體的不支持也在某種意義上嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。
5 監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才基礎(chǔ)極其薄弱
監(jiān)理為社會提供高智能的技術(shù)、管理服務(wù)，人才是基礎(chǔ)，沒有人才監(jiān)理便是無稽之談。目前監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員基本上都是半路“出家”，絕大部分都是從施工、設(shè)計的富余或離退人員中過來的，有的甚至是一些沒有任何實際社會經(jīng)驗的學(xué)生。從人員來源看，高校畢業(yè)生應(yīng)是監(jiān)理人才培養(yǎng)的重點。但現(xiàn)實情況是監(jiān)理人才，尤其是優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重。高校畢業(yè)生分配到監(jiān)理企業(yè)，在成長到2～3年基本具備工作能力時，無論是優(yōu)秀人才還是一般人才，能繼續(xù)在監(jiān)理崗位工作的人數(shù)很少，考研、設(shè)計院、業(yè)主單位是他們的主要流向。監(jiān)理事業(yè)需要高智商的復(fù)合型人才，需要具有知識、技能、協(xié)調(diào)管理能力的通才。然而過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來，有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
以上五點便是制約現(xiàn)階段監(jiān)理企業(yè)發(fā)展壯大的根本原因，加上監(jiān)理企業(yè)總部對各地監(jiān)理部的監(jiān)管不得力也是制約監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的因素之一。現(xiàn)階段，要想使監(jiān)理企業(yè)迅速發(fā)展壯大，必須從以下幾點入手：
二、規(guī)范監(jiān)理市場
1 現(xiàn)階段，建筑市場成明顯的買方市場
承包商、監(jiān)理單位以及設(shè)計單位在與工程發(fā)包方的這場顧客與商家的資本博弈之中，處于明顯的弱勢和被動地位。在監(jiān)理取費這場價格談判中，建設(shè)單位占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，這也是監(jiān)理取費嚴(yán)重偏低的原因之一。要把監(jiān)理行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道，國家相關(guān)主管部門必須首先規(guī)范監(jiān)理市場，抬高監(jiān)理資質(zhì)審批準(zhǔn)入門檻，同時對現(xiàn)階段的監(jiān)理行業(yè)要大力整頓，清理沒有資質(zhì)，資質(zhì)不夠，或者謊報業(yè)績，人才和管理嚴(yán)重較差的小監(jiān)理企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場。
2 建立監(jiān)理企業(yè)的品牌化戰(zhàn)略之路，打造卓越的監(jiān)理企業(yè)品牌
現(xiàn)階段，國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)的競爭還僅僅停留在價格競爭和人才競爭上。且主要體現(xiàn)為價格競爭，人才競爭相對涉入較少，真正意義上的品牌競爭在國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)基本沒有涉掠。而處于競爭底端的價格競爭卻是一把無情的雙刃劍，在傷害了競爭對手的同時也深深的傷害了企業(yè)自己，同時也嚴(yán)重的傷害了整個的監(jiān)理行業(yè)。加之面對即將放開的建筑市場，國外監(jiān)理企業(yè)的大量涌入，勢必會對國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)造成不小的沖擊，企業(yè)的生存空間將受到嚴(yán)重的擠壓。作為國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，就不得不開始建立監(jiān)理企業(yè)品牌化戰(zhàn)略之路，著力打造卓越的監(jiān)理品牌。在激烈的市場競爭中，充分利用價格、人才、品牌這三架馬車全面的參與市場競爭。
3 著實提高監(jiān)理實際取費
一家企業(yè)乃至一個行業(yè)的良性發(fā)展，需要社會給予一個合理的經(jīng)營利潤。企業(yè)的發(fā)展需要合理利潤的支持，人才的培養(yǎng)和儲備也需要企業(yè)合理利潤的支持。而現(xiàn)今的監(jiān)理公司所得的所謂的利潤完全來之對監(jiān)理人員的人力資源成本的“壓榨”，而不是一種真正意義上的合理的企業(yè)利潤。
為了行業(yè)的良性發(fā)展，需要我國的政府部門制定合理的、符合中國國情的切實的監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)理企業(yè)提供一個合理的利潤空間，給監(jiān)理行業(yè)一個良好的發(fā)展空間。而這便是制約因素中最為至關(guān)重要的一點。監(jiān)理行業(yè)要發(fā)展、要壯大，要規(guī)范，必須從這點出發(fā)。
4 全過程、全方位監(jiān)理
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。
5 加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)，建立良好的用人、留人環(huán)境
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；安全責(zé)任；發(fā)展
中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
要工程監(jiān)理單位承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任既沒有法律基礎(chǔ)，又沒有概念內(nèi)涵更不具現(xiàn)實意義。實際上在監(jiān)理過程中監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。
一、工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生
（一）工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生機理
所謂工程監(jiān)理行為就是指監(jiān)理工程師或者某些工作人員做出的可能影響權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。這種影響有多種形式，譬如產(chǎn)生、變更或者解除。通常情況下工程監(jiān)理行為有很多種，其中最主要也最為常見的有兩種：工程監(jiān)理單位所發(fā)生的單位行為；監(jiān)理工程師或者其他工作人員的個人行為。具體的工程監(jiān)理行為在實際實施過程中會受到一些約束條件的限制，必須要在工程監(jiān)理委托合同范圍內(nèi)加以執(zhí)行。從某種意義上來說，合同中約定內(nèi)容就是構(gòu)成工程建設(shè)過程中監(jiān)理約束體系的重要組成部分。如果工程建設(shè)監(jiān)理的實際行為背離了合同中有關(guān)安全方面的約束內(nèi)容，導(dǎo)致工程建設(shè)另一方或者第三方受到了一定程度的損失，那么工程建設(shè)監(jiān)理方就必須對所造成的損失承擔(dān)責(zé)任，這也就是工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任產(chǎn)生的原因。通過上述分析，工程建設(shè)監(jiān)理安全責(zé)任的產(chǎn)生，實質(zhì)上就是工程監(jiān)理行為違背了其約束體系的限制。
（二）工程監(jiān)理的行為約束體系
工程項目建設(shè)過程中，工程建設(shè)監(jiān)理一定要充分認(rèn)識到自身所承擔(dān)的責(zé)任，全面有效的維護個人合法權(quán)益，充分理解工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容。同時也要對工程監(jiān)理行為約束體系的具體內(nèi)容進行深入分析，研究其是否能夠全面清晰合理的界定工程建設(shè)過程中各方所應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任。據(jù)此，從理論上來說，工程監(jiān)理委托合同中的內(nèi)容就是行為約束體系的重要組成部分，而在具體實際工程建設(shè)過程中，由于行為約束體系的內(nèi)容會發(fā)生一定程度的擴充或者變化，不僅包括合同原有內(nèi)容，同時還包括法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容的約束。工程管理學(xué)界通常情況下會將這兩種約束分別定義為合同條款約束和合同條款約束。
二、安全監(jiān)理應(yīng)注意的問題
（一）安全監(jiān)理不同于施工單位的安全管理.《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是與建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理最密切相關(guān)的法律，都明確的規(guī)定了施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)，《建筑法》第五章主要是規(guī)定施工單位安全生產(chǎn)管理：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”《安全生產(chǎn)法》是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)行為的法律，第19條施工單位的施工行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護的法律法規(guī)，督促施工單位。這兩部法律都沒有提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)，是智力產(chǎn)品，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，不是《安全生產(chǎn)法》中提到的安全責(zé)任主體。國務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任的第一部法規(guī)，其第14條提到監(jiān)理單位的安全責(zé)任，監(jiān)理單位要“審查施工組織設(shè)計中的只要監(jiān)理單位能夠按照合同認(rèn)真履行職責(zé)，并按監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則正常開展監(jiān)理工作，業(yè)主方盡量不要過多參與監(jiān)理工作，指揮監(jiān)理人員做這做那，影響監(jiān)理的正常工作，更不可以將監(jiān)理架空起來直接與施工單位打交道，使施工單位及時向有關(guān)主管部門報告。”安全監(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用施工“安全的重大的安全責(zé)任”中有19條之多。
（二）安全監(jiān)理也不同于安全中介機構(gòu)的工作.建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，施工單位或設(shè)備制造廠商委托安全中介機構(gòu)，這是最大的不同。雖然都是向委托方提供技術(shù)服務(wù)，但是，對建設(shè)工程來說，服務(wù)對象不同。安全中介機構(gòu)一般承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、監(jiān)測、檢驗工作，使委托方的施工環(huán)境或者制造的設(shè)備符合國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全監(jiān)理代表業(yè)主對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行管理，監(jiān)督施工單位按照施工承包合同去做，施工單位的行為遵紀(jì)守法，保證建設(shè)工程實現(xiàn)“質(zhì)優(yōu)價廉、安全按時”的目標(biāo)。
（三）安全監(jiān)理又不同于安全監(jiān)管部門的工作.國家安全監(jiān)管部門對建設(shè)工程的各方可以有公權(quán)力，對涉及安全生產(chǎn)事項負(fù)責(zé)行政審批，如批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、認(rèn)可、注冊、頒發(fā)證照等，其工作是監(jiān)督檢查，是行政執(zhí)法，對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作同樣具有監(jiān)察作用。安全監(jiān)管部門不能依托安全監(jiān)理來行使執(zhí)法權(quán)力。監(jiān)理單位是獨立法人的企業(yè)實體，安全監(jiān)理可以依法、按照施工承包合同和委托監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的不遵守行為進行處理和經(jīng)濟罰款，但是監(jiān)理單位沒有公權(quán)力，不能降低施工單位的資質(zhì)，只有對施工單位的嚴(yán)重違法違規(guī)行為向國家行政主管部門報告。安全監(jiān)理搞好工作的一種手段，可以利用國家安全行政監(jiān)管部門執(zhí)法公權(quán)力的影響，解決安全監(jiān)理工作中遇到的困難。
三、我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展前景
（一）準(zhǔn)確定位工程監(jiān)理的位置
（1）定位工程監(jiān)理
我國工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)屬于以為業(yè)主服務(wù)為主的咨詢服務(wù)單位，業(yè)主要想自己工程得到監(jiān)理，就要以合同的方式（《委托工程監(jiān)理合同》）與工程監(jiān)理人員簽訂協(xié)議，監(jiān)理工程師接受業(yè)主的委托來管理和監(jiān)理相關(guān)項目，為其提供高水平的專業(yè)服務(wù)。我國的《建筑法》認(rèn)為工程監(jiān)理應(yīng)是代表建設(shè)方而執(zhí)業(yè)的單位，在工程的工期、資金以及施工質(zhì)量等方面對承包方進行監(jiān)督。因此，按照法律的規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)被統(tǒng)一定位為業(yè)主的委托單位，并依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計文件來試試工程監(jiān)理。工程監(jiān)理單位應(yīng)以維護業(yè)主的合法權(quán)益為己任，幫助業(yè)主把工程管理好，以實現(xiàn)工程的順利實施。與此同時，工程監(jiān)理單位要順應(yīng)時代的進步和發(fā)展，增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以得到業(yè)主的認(rèn)可、提高行業(yè)地位。同時，工程監(jiān)理行業(yè)作為獨立的法人，還要堅持在實施監(jiān)理時保持獨立性，遵守國家法律規(guī)定和合同約定，做到公平、公正的執(zhí)業(yè)。
（2）恰當(dāng)界定工程監(jiān)理的安全責(zé)任
我國的《建筑法》以及《安全生產(chǎn)法》對于工程監(jiān)理的安全責(zé)任范圍都沒有明確的規(guī)定的，但是在《安全條例》中可以看到一些有關(guān)監(jiān)理工程師在管理安全生產(chǎn)的現(xiàn)場操作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有相應(yīng)的規(guī)定。如有關(guān)審查施工組織設(shè)計方案的規(guī)定。與此同時，有關(guān)工程監(jiān)理的實施細(xì)則也亟待出臺，準(zhǔn)確定義了工程監(jiān)理需要承擔(dān)的安全責(zé)任，以免工程監(jiān)理需承擔(dān)的安全責(zé)任被過分?jǐn)U大，而不利于工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
（二）全過程的監(jiān)理
我國市場經(jīng)濟體質(zhì)存在不健全的環(huán)節(jié)、世界經(jīng)濟一體化進程加快以及建設(shè)項目實施方案模式面臨革命，使得工程監(jiān)理迎來了發(fā)展的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)要增強服務(wù)意識和競爭觀念等，不斷開拓經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，力爭從單一的監(jiān)理施工階段向管理建設(shè)工程全過程轉(zhuǎn)變，運通現(xiàn)代管理理論以及先進的工程監(jiān)理技術(shù)手段和方法，為業(yè)主提供全方位、全過程的服務(wù)。
（三）提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)
提高工程監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)對于我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來說，是一項艱巨而關(guān)鍵的大工程，必須通過制定長期規(guī)劃來實現(xiàn)。其具體解決途徑可以歸納為以下幾點：通過鼓勵不同水平的工程監(jiān)理人接受有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高自身的業(yè)務(wù)水平。通過與其他工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較好的國家交換、交流，取長補短，以達(dá)到和國家接軌的目標(biāo)。和高校合作設(shè)置監(jiān)理專業(yè)，培育專業(yè)的優(yōu)秀人才。盡量促成工程監(jiān)理行業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，以吸引更多的高水平的專業(yè)人才加入工程監(jiān)理行業(yè)。
（四）工程監(jiān)理兼顧管理
政策法規(guī)引導(dǎo)在國家工程管理的實踐中，大部分工程項目的施工監(jiān)理和全過程的管理工作一般都是由同一家工程管理公司來承擔(dān)，而在我國國內(nèi)工程的管理和監(jiān)理工作分別由不同的公司來承擔(dān)。國家建設(shè)部出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》對工程監(jiān)理企業(yè)的管理和監(jiān)理功能做了相應(yīng)指導(dǎo)。可見，將工程監(jiān)理和管理相兼顧，是適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的要求，也將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
結(jié)語
綜上所述，在監(jiān)理工作開展的過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)運用科學(xué)的方法進行管理，并與相應(yīng)的文件與法律規(guī)定進行科學(xué)驗收，嚴(yán)格監(jiān)理施工階段的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工程管理中工程監(jiān)理作用的充分發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊保城.當(dāng)好總監(jiān)理工程師的幾點體會[J].建設(shè)監(jiān)理,2014,06:16-19.
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理；發(fā)展模式；咨詢技術(shù)服務(wù)；信息管理系統(tǒng)
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一前言
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制度從80年代初的引進，經(jīng)過1988年后的試行，再到1996年后的全面推廣，已有近30年的發(fā)展。就像現(xiàn)實中的我們一樣，已到了“青年”階段，既有發(fā)展的喜悅，也有成長的煩惱，甚至還有些迷茫。雖然取得了長足的發(fā)展，但是受制于社會大環(huán)境，監(jiān)理行業(yè)已到了其發(fā)展的瓶頸階段。
十以后，我們應(yīng)該認(rèn)識到的是社會還要“改革”，還要“開放”。而我們的監(jiān)理行業(yè)也須要繼續(xù)發(fā)展，通過向全過程、全方位的咨詢技術(shù)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際咨詢服務(wù)行業(yè)接軌或是接近的目的。
結(jié)合工作經(jīng)歷和認(rèn)識，淺談一下工程監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的理解和期望，探討下監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向和模式，以求與有志于咨詢監(jiān)理行業(yè)的同行們共勉。
二工程監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的方向
我國的工程監(jiān)理制度發(fā)展歷程短，又受制于我們的社會大環(huán)境（市場體制，行政和行業(yè)機制，國民素質(zhì)），已到其發(fā)展的“瓶頸”階段。改革開放30多年了，我們應(yīng)該認(rèn)識到的是社會還要“改革”，還要“開放”。因此，我們的監(jiān)理行業(yè)須要繼續(xù)發(fā)展，通過向全過程、全方位的咨詢技術(shù)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)與國際咨詢服務(wù)行業(yè)接軌或是接近的目的。
這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。這就要求我們的工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，并踏實做好兩個方面：一是做好從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸；二是從單一的質(zhì)量控制向投資、進度、安全環(huán)保等控制全面發(fā)展，應(yīng)用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。
三工程監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的模式
我國的工程監(jiān)理制度經(jīng)歷了引進到試行、試行到推廣的發(fā)展過程，經(jīng)得起實踐的檢驗，取得了豐碩的成果。本著實事求是、理論聯(lián)系實踐的原則，結(jié)合自己的工作經(jīng)歷和認(rèn)識，總結(jié)了一個“體驗式”的發(fā)展模式。
該“模式”的基礎(chǔ)就是以團隊合作為前提的“全過程、全方位咨詢服務(wù)”；總結(jié)來說就是“一個定位”，“兩個對象”，“三個目的”。
一個定位就是監(jiān)理業(yè)務(wù)要向全過程、全方位的咨詢技術(shù)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變，而且我們需要提供高智商、高智能的高水平服務(wù)。這就要求公司、團隊和個人要時刻保持一種“爭先創(chuàng)優(yōu)”的工作意識。
兩個對象是指服務(wù)的過程和結(jié)果。對于“過程”，可以結(jié)合蘋果公司“體驗式服務(wù)”來理解的；而對于“結(jié)果”，可以聯(lián)想到了房地產(chǎn)業(yè)的“樣板房”。說明一下，我們不僅要看重結(jié)果，還要重視過程。打個比方，就像客戶去買房子，會去看樣板間，但是也想了解開發(fā)商、施工方以及施工過程來確信房子的質(zhì)量；而對我們來說，更是要借助“過程”來鍛煉和提高業(yè)務(wù)水平。
三個目的，第一個目的是為客戶提高超值服務(wù)；第二個目的是培養(yǎng)和鍛煉公司員工和團隊，提高服務(wù)水平；第三個目的是促進公司業(yè)務(wù)新發(fā)展。達(dá)到了前兩個目的，第三個目的就是順其自然的事情了。
四工程監(jiān)理繼續(xù)發(fā)展的建議
現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展受到很多因素制約，既有外部的，也有監(jiān)理公司自身發(fā)展的不足。只有不斷的減小和克服各種制約因素，才能迎來監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的新空間。外部的制約因素（市場體制，行政和行業(yè)機制，國民素質(zhì)）只能靠企業(yè)自身的發(fā)展來影響和改善。對于監(jiān)理企業(yè)來說，首要的工作就是“業(yè)務(wù)整合”；組建一支滿足全過程、全方位咨詢服務(wù)要求的“優(yōu)秀團隊”。通過團隊合作，打造精品工程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量效益。業(yè)務(wù)整合可以從以下幾個方面考慮：
1. 要有“勇于創(chuàng)新，敢為人先”的探索精神。利用“現(xiàn)有資源”，積極進行業(yè)務(wù)整合，找好服務(wù)對象，干出精品工程。
2. 要有“取長補短，合作發(fā)展”的共贏觀念。（1）借鑒國內(nèi)外先進的咨詢服務(wù)模式和經(jīng)驗，率先同國外成熟的技術(shù)咨詢公司和國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的咨詢服務(wù)公司進行業(yè)務(wù)合作和交流。（2）同國內(nèi)專業(yè)較強的技術(shù)（設(shè)計、檢測、勘察等等專業(yè)技術(shù)）公司的業(yè)務(wù)合作和交流。
3. 要有“業(yè)績展示，宣傳推廣”的營銷手段。有必要將公司的優(yōu)秀業(yè)績和精品工程進行宣傳推廣，通過媒體、展覽等形式，將公司展示給潛在的服務(wù)客戶。
4. 要有“管理互動，高效系統(tǒng)”的信息平臺。包括企業(yè)信息管理系統(tǒng)和工程咨詢（監(jiān)理）信息管理系統(tǒng)在內(nèi)的各種符合公司業(yè)務(wù)、管理運營的信息平臺，將在公司的各個方面發(fā)揮重要作用。如果應(yīng)用適合工程特點的工程咨詢（監(jiān)理）信息管理系統(tǒng)（應(yīng)以自主開發(fā)為主），假設(shè)的運行模式如下
可以看到的成效有：
（1）互動平臺，是專業(yè)咨詢團隊向建設(shè)單位提高超值服務(wù)的交流方式，也是建設(shè)單位實時了解和掌控工程施工的有效渠道。
（2）管理手段，是專業(yè)咨詢團隊（包括管理層）指導(dǎo)現(xiàn)場項目部日常工作和監(jiān)督工作執(zhí)行的平臺，也是監(jiān)理項目部和工程承包商反饋現(xiàn)場問題和情況的協(xié)調(diào)措施。
（3）提高效率、降低成本，經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、專業(yè)備置齊全的優(yōu)秀團隊可以為多個監(jiān)理項目部提供技術(shù)和管理服務(wù)；而具體的項目部監(jiān)理人員主要是實際事項的執(zhí)行者和反饋者。
（4）提高監(jiān)理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，通過信息系統(tǒng)管理，無論是過程管理還是監(jiān)理資料整理都能達(dá)到公司“作業(yè)文件”的具體要求，很大程度改善監(jiān)理資料的整理水平和縮短竣工資料的審查時間；也便于后期資料的歸檔和查詢。
5. 要有一批職業(yè)化的員工。一流的員工，一流的企業(yè)；歸根結(jié)底行業(yè)和公司的發(fā)展是建立在人才的基礎(chǔ)上的。一流的員工，就是職業(yè)化的員工。職業(yè)化真正的含義就是要我們精于此道、樂于此道，也就是說職業(yè)化并不是要我們以某種技術(shù)或某種職業(yè)為生，而是說要我們要熱愛自己的領(lǐng)域，同時要精通自己的領(lǐng)域。
一、我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀
我國自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1988年）、試點階段（1989-1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993-1995年）以及全面推廣階段（1996年-至今）四個發(fā)展階段，無論從理論上還是實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗，但仍存在以下幾點不足。
1、監(jiān)理的定位不明確
監(jiān)理的定位問題，一直是束縛著我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的原因之一。
1.1監(jiān)理的位置定位錯誤
目前社會各界對工程監(jiān)理的認(rèn)識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認(rèn)為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)代表政府；等等。思想、認(rèn)識的不一致，影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2監(jiān)理安全責(zé)任的擴大化
監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。
2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小
監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。
2.1縱向方面：
目前，我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。
2.2橫向方面：
監(jiān)理單位按照建設(shè)部當(dāng)年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。
3、監(jiān)理隊伍自身建設(shè)水平低
3.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。
3.2監(jiān)理取費過低。
十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達(dá)不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實行的監(jiān)理費取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國家物價局于1992年聯(lián)合的《工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)》。
二、國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)
發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準(zhǔn)則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準(zhǔn)則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。
2、安全責(zé)任非監(jiān)理工程師職責(zé)
國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責(zé)均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任”（第4.1條款）。
AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責(zé)有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準(zhǔn)”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當(dāng)于我國的總監(jiān)理工程師。
ICE（英國土木工程師學(xué)會）出版的合同條件中及AS(澳大利亞標(biāo)準(zhǔn))4000—1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責(zé)任也有以上類似說明。
3.業(yè)務(wù)寬深化。
發(fā)達(dá)國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達(dá)百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達(dá)寬闊深長的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個建設(shè)的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（QuantitySurveying），還是美國開展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用ProjectManagement即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責(zé)、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設(shè)計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。
4.人才高素質(zhì)化。
國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學(xué)位。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部“技術(shù)監(jiān)理審查委員會”資審面試確認(rèn)方可。
經(jīng)上述嚴(yán)格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達(dá)精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。
5.酬金優(yōu)厚化。
國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設(shè)計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為“設(shè)計監(jiān)理費”），臺灣省收2.3%左右，收費標(biāo)準(zhǔn)中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。
三、我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向
1、明確監(jiān)理的定位
1.1監(jiān)理為服務(wù)于業(yè)主的咨詢單位
業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同——《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。
《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來統(tǒng)一認(rèn)識，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。監(jiān)理實際上是建設(shè)單位項目管理的延伸，也就是說，監(jiān)理應(yīng)該維護業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。
1.2正確理解監(jiān)理的安全責(zé)任
我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計方案的審查，是實質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實施細(xì)則的出臺，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
2、全過程、全方位監(jiān)理
監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟一體化、市場經(jīng)濟體制不斷健全和建設(shè)項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進一步樹立市場競爭觀念、經(jīng)營理念和服務(wù)意識，不斷拓展經(jīng)營范圍、擴大經(jīng)營規(guī)模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項投資、進度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進度、造價、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。
3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)
提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)是一項長期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識老化的問題。其解決辦法是：①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對國際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項目培訓(xùn)等；②開展國際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動、取長補短，知己知彼，搞清國際“軌道”，便于接“軌”。③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實踐經(jīng)驗的年輕人為主要培養(yǎng)對象，學(xué)習(xí)科目可按照項目管理內(nèi)容設(shè)立，并借鑒國外工程管理學(xué)先進的教學(xué)方法，結(jié)合我國實際，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。④盡快提高工程監(jiān)理的取費標(biāo)準(zhǔn)，以吸引高素質(zhì)、高水平人才。
4、管理和監(jiān)理合一，并向項目管理公司過渡
4.1政策法規(guī)的引導(dǎo)趨勢
國際工程項目管理實踐中，多數(shù)將建設(shè)項目的全過程管理工作與建造期的現(xiàn)場施工監(jiān)理工作合并委托同一家工程管理顧問公司承擔(dān)，而國內(nèi)工程由于歷史因襲性多數(shù)項目是管理與監(jiān)理分別委托的。國家建設(shè)部2003年3月10日出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》四、（五）中規(guī)定：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系，也符合項目管理的要求。同時，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項目管理公司過渡。
建設(shè)部在2003年2月以建令[20O3]30號文了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，文中指出：積極推行工程總承包和工程項目管理是：
…貫徹中央“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際市場的需要。我國的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項目管理公司。…
多年來，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實現(xiàn)這個目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見》，既為我國建設(shè)臨理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機遇。
4.2北京國金咨詢管理公司的發(fā)展路程強有力的證明了項目管理公司的市場生命力
“國金管理”創(chuàng)建于1998年8月，作為北京第一家專門從事建設(shè)項目全過程管理的企業(yè)，在業(yè)內(nèi)尚未對項目全過程管理形成共識，并缺乏政策法規(guī)的引導(dǎo)情況下，“國金管理”以最大程度滿足投資人的建設(shè)項目管理需求為己任，通過幾年不懈努力，由初期市場初步接受直至贏得了業(yè)界的廣泛認(rèn)同。成立6年來先后承擔(dān)全過程管理與監(jiān)理的已建和在建大中型項目共35個，總建筑面積約225.7萬平方米；其中不乏國內(nèi)頂尖級重大建設(shè)項目，如中國最大的社會發(fā)展項目——中國中央電視臺新臺址工程（總建筑面積約55萬平方米，建安工程總投資約70億元）的建設(shè)項目全過程管理，及中國最具影響力的項目——地處天安門廣場的中國國家博物館改建擴建工程（總建筑面積約18萬平方米，總投資約20億元）的建設(shè)項目全過程管理。“國金管理”的實踐經(jīng)驗表明工程管理公司有著廣泛的市場需求和強盛的生命力。
4.2.1管理和監(jiān)理的合一
“國金管理”在多年項目委托管理實踐中早已推行項目管理與監(jiān)理的合一，取得了良好的效果。“國金管理”具有國家發(fā)展與改革委員會頒發(fā)的中國工程咨詢甲級資質(zhì)和建設(shè)部頒發(fā)的中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，在承接的大型項目中，如：西門子中國總部大樓、恭親王府、農(nóng)業(yè)部機關(guān)大院改造工程等都是管監(jiān)合一項目。實踐表明，通過合并建設(shè)項目管理與施工監(jiān)理工作，減少了項目管理的內(nèi)部工作界面，實現(xiàn)了資源的共享。提高了工作效率與質(zhì)量。并且這一新型的管理模式也與國際工程咨詢業(yè)的一般作法非常接近，實現(xiàn)了與國際通用作法的接軌，也符合中國政府關(guān)于培育和扶持工程項目管理企業(yè)的政策傾向及近期頒布的關(guān)于推動“管監(jiān)合一”的相關(guān)法規(guī)。
4.2.2全過程的融會貫通
“國金管理”不僅具有中國工程咨詢甲級資質(zhì)、中國建設(shè)工程監(jiān)理甲級資質(zhì)及工程招標(biāo)甲級資質(zhì)，并于2003年10月通過了建筑工程全過程管理（含監(jiān)理）的綜合管理體系認(rèn)證，即集ISO9001：2000的質(zhì)量管理體系、ISO14001：1996的環(huán)境管理體系、GB/T28001-2001的職業(yè)健康安全管理體系的三位一體的認(rèn)證，成為國內(nèi)首家完成建設(shè)項目全過程管理（含監(jiān)理）綜合管理體系認(rèn)證的工程咨詢企業(yè)，具有承擔(dān)建設(shè)項目全過程管理所需的完備的經(jīng)營資格。其業(yè)務(wù)范圍向前延伸至項目功能策劃與立項研究，向后延伸至施工監(jiān)理，此延伸并非將階段性業(yè)務(wù)簡單地堆砌在一起。“國金管理”非常注重使項目前期策劃咨詢與項目建設(shè)期實施的有機結(jié)合，將建設(shè)期實施及后期管理中反饋的信息、數(shù)據(jù)經(jīng)過統(tǒng)計分析后用于項目前期的策劃咨詢，這樣的策劃與前期咨詢的成果具有很高的可行性，一旦經(jīng)業(yè)主或政府批準(zhǔn)付諸實施，一般都能指導(dǎo)實踐得到落實。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對政府投資的非經(jīng)營性建設(shè)項目，要推行“代建制”，所謂“代建制”的實質(zhì)是以專業(yè)化的“工程項目管理單位”取代原有項目使用單位臨時自設(shè)的管理機構(gòu)，從而提高建設(shè)項目的管理水平。由于“國金管理”自發(fā)展之初，即將自己業(yè)務(wù)定位為全過程項目管理，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)積累了豐富的項目管理經(jīng)驗。所以自推行代建制以來，已先后承接了3個代建制項目，分別為：朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程、北京地壇醫(yī)院遷建工程及北京工人體育館、體育場結(jié)構(gòu)加固及改造工程。目前，朝陽區(qū)民政局辦公樓改擴建工程已進入收尾階段，其他兩個項目也都在井然有序的向前進展。為適應(yīng)全國各地建設(shè)項目對委托項目管理及實施“代建制”的需求，“國金管理”已制定了全國范圍的發(fā)展規(guī)劃，正向更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)邁進。
四、結(jié)束語
隨著我國WTO步伐的加快，國外先進的項目管理公司將不斷涌入中國市場，我國的監(jiān)理企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗，要想在競爭中立于不敗之列。必須借鑒國外的先進經(jīng)驗，明確自己的發(fā)展方向，逐步發(fā)展為具有國際競爭力的項目管理公司。
參考文獻(xiàn)：
[1]何伯森等.論工程項目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理.2005年（4）：39~41
[2]王素卿.2005年6月30日在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講話
