時間：2024-02-06 14:44:28
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據(jù)介紹，1*9－20*年間我國糧食種植面積和總產(chǎn)量曾連續(xù)下降，國家在嚴(yán)峻形勢下采取緊急措施，加大對糧食生產(chǎn)的投入和政策扶持。自20*年開始全國糧食生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到4．69億噸，20*年達(dá)到4．84億噸，20*年達(dá)到4．90億噸，基本實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。盡管如此，我國糧食的供需缺口仍呈逐步擴(kuò)大趨勢，20*年起我國已經(jīng)成為凈進(jìn)口國，當(dāng)年全國糧食消費總量為4．9億噸，產(chǎn)需缺口達(dá)2000萬噸，20*年產(chǎn)需缺口上升到2500萬噸以上。據(jù)《中國糧食問題白皮書》預(yù)計，到2010年全國糧食需求量將達(dá)到5．5億噸，按國內(nèi)糧食自給量要達(dá)到5．4億噸計，與20*年相比需要新增糧食近5000萬噸，平均每年增長1000萬噸，年均增長率要達(dá)到2％，糧食生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。
從長遠(yuǎn)來看，糧食生產(chǎn)還存在著許多不可忽視的隱憂，主要表現(xiàn)在以下四方面，一是在近年來的糧食增產(chǎn)因素中，除了國家惠農(nóng)政策的激勵作用以外，國家及省實施的重大項目的帶動起了很大作用，而保障糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制并沒有真正形成。一旦有關(guān)項目實施結(jié)束，很難保證糧食生產(chǎn)能夠保持持續(xù)發(fā)展的勢頭；二是由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)必然會繼續(xù)占用一部分耕地，耕地總面積減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會對糧食生產(chǎn)構(gòu)成強大競爭；三是糧食生產(chǎn)資料價格一直高位運行，而今年以來糧食價格提高的收益主要在中間流通環(huán)節(jié)，給農(nóng)民帶來的收益提高有限。相對于棉花生產(chǎn)，種植糧食的比較效益仍然較低，這在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性；四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍不夠健全，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)中鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下的環(huán)節(jié)十分薄弱。現(xiàn)有的縣級農(nóng)技推廣隊伍中的老技術(shù)人員相繼離開農(nóng)技推廣崗位，而有的縣（市）年輕技術(shù)人員又后繼乏人，有的縣（市）農(nóng)技推廣部門多年未新聘用農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生。
為鞏固近三年中糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長的成果，應(yīng)繼續(xù)下大力氣抓好糧食生產(chǎn)。為此，河北省政協(xié)委員、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李雁鳴等人建議從以下四方面入手鞏固糧食生產(chǎn)：
一、采取多種有力措施，保證糧食作物播種面積，切實保護(hù)耕地。各級政府應(yīng)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，堅持對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目不予上報或?qū)徟；窘ㄔO(shè)要盡量減少占用耕地。重點解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民建房中對耕地的占用，下大力量解決“空心村”問題。采取切實措施，消除土地撂荒現(xiàn)象。加強宣傳，采取更為優(yōu)惠的激勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食作物種植面積。
二、加大糧食增產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，努力提高單位面積產(chǎn)量。近年來，農(nóng)業(yè)科技人員已經(jīng)研究成功了一批促進(jìn)糧食作物增產(chǎn)的技術(shù)成果。要組織農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣部門，繼續(xù)加強糧食生產(chǎn)關(guān)鍵使用技術(shù)的集成創(chuàng)新，形成具有不同地區(qū)區(qū)域特色的技術(shù)體系，為糧食生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)支撐。同時要加大對糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣的經(jīng)費投入，使糧食增產(chǎn)技術(shù)成果發(fā)揮重要作用，提高糧食作物的單位面積產(chǎn)量，通過提高單產(chǎn)來保證總產(chǎn)量不斷增長。
民以食為天，食以糧為源。糧食生產(chǎn)是關(guān)系到國計民生的頭等大事。一直以來，市委市政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要舉措，全市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，全市土地流轉(zhuǎn)加快，新型經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，雙季稻面積和稻谷產(chǎn)量一直位居湖南省前列。但還是存在以下幾個主要制約因素。
一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和欠賬，已經(jīng)成為當(dāng)前水稻生產(chǎn)的發(fā)展瓶頸。我市的農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于上世紀(jì)六七十年代，修建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本上是“土質(zhì)”工程。隨著農(nóng)村實行后，農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，難以大范圍發(fā)動籌資籌勞對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和修繕，在使用過程中，這些設(shè)施水毀、老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍，即使仍在使用的，也都是帶病運行，“滲、透、漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，防災(zāi)救災(zāi)能力差，使用效率低下。
二是種糧效益普遍下降。2018年，我市稻谷實際收購價格在110-120元/百斤之間，比2017年下降10元/百斤，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格又在逐年上漲，尿素、復(fù)合肥、農(nóng)藥、種子漲幅普遍超過15%，用工成本也不斷上漲。據(jù)調(diào)查綜合測算，目前規(guī)模大戶種植早稻成本為885-1070元/畝，晚稻成本1055－1290元/畝，一季稻成本1155－1440元/畝。2018年種1畝雙季稻純收入為216元（2017年為493元，2015年為675元）；2018年種1畝一季稻純收入為215元（2017年為382元，2015年為456元）。特別是去年，種糧效益下降明顯，種得好的每畝純收入可達(dá)300元，種得差的甚至出現(xiàn)虧損。種糧效益下降，嚴(yán)重影響種糧農(nóng)民積極性。
三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。當(dāng)前建立在基礎(chǔ)上的分散經(jīng)營制度已經(jīng)嚴(yán)重制約水稻生產(chǎn)的規(guī)模化發(fā)展，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。近年來，土地流轉(zhuǎn)存在諸多問題，如隨意流轉(zhuǎn)，無序流轉(zhuǎn)和口頭流轉(zhuǎn)等，使得土地流轉(zhuǎn)的雙方都顧慮重重，害怕失地失權(quán)，部分農(nóng)戶不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，造成大戶流轉(zhuǎn)插花，或者流轉(zhuǎn)的時限控制在較短的年限以內(nèi)；土地流入方因為土地流轉(zhuǎn)的時限短，不敢投入基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。這樣使得流轉(zhuǎn)的土地水利設(shè)施和耕作條件都越來越差。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，由國家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)。可綜合反映糧食的產(chǎn)：出水平。*年我國糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。可用受災(zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開放以來，國家和農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1*8年的884萬噸增加到*年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國家財政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1*8年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國家也采取了一系列措施。但*年以來，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。*—20*年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產(chǎn)量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動力等糧食生產(chǎn)要素價格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門測算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門測算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計，*年全國因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動調(diào)減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬畝，調(diào)減到20*年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，20*年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬畝，比19*年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護(hù)價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產(chǎn)縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對其他縣區(qū)不下達(dá)訂購補貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因災(zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。*年代以來，國家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農(nóng)業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因災(zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來代價很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬畝(其中建設(shè)占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬畝，災(zāi)毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復(fù)墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，*年耕地實際減少1912．5萬畝。從*年以來的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預(yù)測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門對我國糧食消費需求的中長期預(yù)測很多，目前比較一致的看法是：
1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預(yù)測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，20*年、2*5年、2030年我國糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產(chǎn)提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數(shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺。現(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計到2030年，人口達(dá)到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲備不足，技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農(nóng)民利益的損害。
(二)實施農(nóng)業(yè)補貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，由于我國糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進(jìn)口勢必會沖擊國內(nèi)糧食市場，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補貼彌補完全市場調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險基金的使用方向，實施對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭在短期內(nèi)有所突破。建立對良種和適用新技術(shù)推廣的補貼制度，加強技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗，加大對糧食生產(chǎn)的投資力度，加強基本農(nóng)田沒施和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預(yù)警體系，及時調(diào)控糧食市場
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測。同時對糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
一、積極正視矛盾，是解決問題的基本理念
求發(fā)展必須正視發(fā)展中遇到的矛盾。現(xiàn)實中，一些同志只談發(fā)展不談問題，只報喜不報憂，只愿聽表揚不愿受批評，只喜歡順?biāo)浦鄄桓艺塘x執(zhí)言；一些部門和單位只顧局部利益不求發(fā)展全局，只圖舒服度日不求解決難題。導(dǎo)致貿(mào)促事業(yè)發(fā)展過程已經(jīng)存在的各類歷史遺留問題和潛在現(xiàn)實矛盾越積越深，新舊矛盾交織，結(jié)果引發(fā)并發(fā)，嚴(yán)重制約和影響著貿(mào)促事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
不回避矛盾，不避重就輕，盡快建立起立足長遠(yuǎn)發(fā)展的思想理念，把解決問題作為推動貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的動力和著力點，抓緊消除急功近利和只顧眼前不及長遠(yuǎn)的利益觀念，才能保證我們的決策更科學(xué)，我們的作為更順乎民意，才能把握發(fā)展的正確方向。
二、勇于破除習(xí)慣，是解決問題的核心關(guān)健
求發(fā)展必須走出舊的傳統(tǒng)和習(xí)慣。現(xiàn)實中的矛盾往往出現(xiàn)在發(fā)展過程中的新與舊、習(xí)慣與改變的矛盾之間。現(xiàn)實中，貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的腳步與政府的期望之間存在差距，發(fā)展的方向與企業(yè)的利益訴求之間存在差距，原有的工作理念與飛速發(fā)展的現(xiàn)實之間存在差距，政府和企業(yè)最關(guān)心最迫切需要提供幫助的問題解決得不夠好，表面上個個項目得到落實，實則面臨著凝聚力越來越弱、影響力越來越小、業(yè)務(wù)工作范圍越來越萎縮的尷尬境地，全系統(tǒng)上下守著金飯碗，到處發(fā)愁找米的現(xiàn)狀值得我們深思。日積月累，習(xí)慣成為自然。
走出習(xí)慣，打破舊的思維定勢，從行動上掌握了解政府和企業(yè)需要什么，從思想上明確我們的服務(wù)對象是誰，從機(jī)制上形成協(xié)調(diào)的運行架構(gòu)，從分工上明確部門的應(yīng)該履行的職能，才能保證構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展思路，匯聚成強大的發(fā)展合力，就能實現(xiàn)貿(mào)促事業(yè)發(fā)展與和諧的雙贏。
三、大膽觸及難點，是解決問題的動力之源
求發(fā)展必須有敢為天下先的勇氣。多年以來，我們的貿(mào)促工作形成了一些傳統(tǒng)的發(fā)展理念、工作模式和純粹的利益訴求，形成了已被認(rèn)同和接受的關(guān)系鏈、經(jīng)濟(jì)效益鏈，一些能夠立竿見影迅速形成收益的展覽、組團(tuán)等事項成為各個部門和單位爭相承辦的熱門工作，而那些事關(guān)全局長遠(yuǎn)發(fā)展的對外聯(lián)絡(luò)、情報信息、會員隊伍建設(shè)等難于一時見到成效但卻非常重要的基礎(chǔ)性工作被冷落缺少過問和研究。究其原因，依舊是不正確的政績觀和經(jīng)濟(jì)利益觀做祟。
樹立正確的政績觀，倡導(dǎo)積極有為的全局觀，敢于觸及一些部門一些單位的局部利益，勇于正視現(xiàn)實、正視矛盾，千萬百計去解決影響貿(mào)促事業(yè)發(fā)展的、系統(tǒng)上下關(guān)注的熱點難點問題，我們就能自覺轉(zhuǎn)變工作思路，爭取全系統(tǒng)干部職工的理解和支持，克服各種困難，實現(xiàn)新的突破。
四、實現(xiàn)積極有為，是解決問題的最終目標(biāo)
求發(fā)展必須有主動作為的積極意識。現(xiàn)實中，我們對老經(jīng)驗老套路依賴的多，對新形勢下貿(mào)促事業(yè)如何發(fā)展創(chuàng)新開拓研究的少；對政府和企業(yè)不理解不支持埋怨的多，貼近政府和企業(yè)開展積極服務(wù)的主動意識和行動少；滿足于已有的活動形式和渠道多，積極開拓尋找新的發(fā)展模式和空間的努力手段少。導(dǎo)致我們在政府和企業(yè)中的影響位次逐漸靠后，不是無位，而是積極探索通過履行貿(mào)促系統(tǒng)職能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的新途徑、新方法、新措施，努力為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的積極意識不足。
關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)濟(jì);糧食生產(chǎn);生產(chǎn)效率;成本收益
糧食價格的變化趨勢歸根結(jié)底是由糧食的供給與需求之間的平衡程度所決定的，糧食生產(chǎn)效率直接影響了糧食的生產(chǎn)成本和收益，而不同的經(jīng)營方式和管理模式造成生產(chǎn)效率的不同。我們近期對河南省杞縣、山東省濰坊市寒亭區(qū)、湖北省鐘祥市、黑龍江省紅興隆墾區(qū)管理局和寶泉嶺墾區(qū)管理局進(jìn)行種糧農(nóng)戶及農(nóng)場職工的問卷調(diào)查，從糧食生產(chǎn)第一線了解中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及其影響因素，并對未來中國糧食生產(chǎn)的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。有效問卷數(shù)量為293份，問卷有效率達(dá)到72.2%。其中，河南和山東這兩個糧食主產(chǎn)省的有效農(nóng)戶問卷數(shù)量總計為203農(nóng)戶，湖北省鐘祥市有效農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)量為41戶，黑龍江省紅興隆墾區(qū)管理和寶泉嶺墾區(qū)管理局的有效國營農(nóng)場職工問卷調(diào)查數(shù)量為49戶。
一、對糧食生產(chǎn)者的基本情況的比較分析
種糧農(nóng)戶的戶均人口數(shù)量為3.99人，戶均男性勞動力數(shù)量為1.37人，戶主平均年齡在43.27歲。戶均耕地數(shù)量為49.14畝，戶均耕地塊數(shù)為2.36畝，平均最大地塊面積為141.85畝，距離耕地平均距離為4.08公里。
在所調(diào)研的四個省中，黑龍江省調(diào)研地區(qū)為國營農(nóng)場地區(qū)，戶均耕地數(shù)量最大，為169.5畝/戶;湖北省次之，為14.41畝/戶;位于華北平原地區(qū)的山東和河南兩省的種糧農(nóng)戶的耕地數(shù)量最少，并且這兩個地方的種糧農(nóng)戶的耕地的細(xì)碎化程度最高，這就為糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)所必需的改善灌溉條件等技術(shù)措施的投入產(chǎn)生了困難。從戶主平均年齡看，黑龍江省墾區(qū)的農(nóng)場種糧職工的平均年齡最低，其他地方的種糧農(nóng)戶的平均年齡都在45歲以上，這表明糧食生產(chǎn)規(guī)模化水平較高的黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動能力也要高于其他地方。
二、糧食生產(chǎn)者成本收益的比較分析
（一）生產(chǎn)成本比較分析
1. 糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)成本與產(chǎn)出的總體情況分析
山東、河南和湖北三省的畝均糧食生產(chǎn)成本為448.07元/畝，要比黑龍江墾區(qū)的畝均糧食生產(chǎn)成本高出11.5%，糧食畝產(chǎn)量為450.21公斤/畝，比黑龍江則要少23.77%，同時三省單位糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)成本為1元/公斤，這要比黑龍江墾區(qū)的單位糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)成本高出33%。上述情況說明以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比于分散的細(xì)小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式在經(jīng)濟(jì)上更有效率，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本水平顯著更低、單位土地糧食產(chǎn)量水平顯著更高。
從糧食生產(chǎn)成本的構(gòu)成上看，三省平均畝均糧食生產(chǎn)成本中，主要物質(zhì)費用水平為每畝276.19元，占到畝均生產(chǎn)成本的63.16%;而黑龍江省墾區(qū)的人工費用水平為每畝110.26元，占畝均糧食生產(chǎn)成本的27.82%，主要物質(zhì)費用水平為每畝286.13元，占到畝均糧食生產(chǎn)成本的72.12%。上述情況說明，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)模式中，人力投入相當(dāng)少，而且主要物質(zhì)費用投入水平也相對于農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的規(guī)模化糧食生產(chǎn)模式更少一些，人力和主要物質(zhì)費用投入不足，造成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)模式技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率都較低。
2. 糧食生產(chǎn)成本的構(gòu)成情況分析
（1）主要投入物費用占糧食生產(chǎn)成本的比重情況分析
山東、河南和湖北三省的畝均生產(chǎn)成本中，化肥比重最大，占到32.61%;灌溉水費次之，占到12.23%;農(nóng)家肥比重居第三位，占到9.55%;農(nóng)藥比重居第四位，占到9.42%;種子費用比重居第五位，占到9.19%。上述五項合計占到73%，體現(xiàn)出細(xì)小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式主要以增產(chǎn)型投入物質(zhì)來實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)的技術(shù)特征。實際上，僅化肥和灌溉水費比重兩項合計就達(dá)到44.84%，再加上農(nóng)藥費用則這三項費用比重可達(dá)54.26%，更加突出地體現(xiàn)出細(xì)小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式主要以增產(chǎn)型投入物質(zhì)來實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)的技術(shù)特征。同時，糧食生產(chǎn)的畝均生產(chǎn)成本中主要是化肥、農(nóng)藥、灌溉水費、種子和電費等占較大比重，也表現(xiàn)出在市場經(jīng)濟(jì)條件下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式維持再生產(chǎn)進(jìn)程主要依靠用現(xiàn)金外購的投入物質(zhì)來實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特征，即穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)所必需的主要投入物質(zhì)是小農(nóng)戶自身無法生產(chǎn)的，如農(nóng)家肥費用比重僅占9.55%，而且使用農(nóng)家肥的農(nóng)戶并不普遍，并且施用量也在逐漸下降。這就必然造成了小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式是高成本、低收益的經(jīng)濟(jì)效果，依靠這種經(jīng)濟(jì)效率不高的生產(chǎn)經(jīng)營模式來解決長期的糧食安全戰(zhàn)略問題是不可能的。
從黑龍江省墾區(qū)糧食生產(chǎn)的畝均生產(chǎn)成本的構(gòu)成情況看，人工費比重最大，占到28.33%;燃油費比重次之，占到21.17%;化肥比重居第三位，占到18.16%。上述三項費用比重占到67.66%，而其中人工費和燃油費比重合計達(dá)到49.5%。這種情況突出地表明以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和生產(chǎn)動力的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技術(shù)特征，即農(nóng)業(yè)機(jī)械動力費用和人工費用占畝均生產(chǎn)成本比重最大，是產(chǎn)生主要生產(chǎn)成本費用的來源。
（2）物質(zhì)費用占糧食生產(chǎn)成本比重情況分析
山東、河南和湖北三省與黑龍江省墾區(qū)相比，種子平均費用31.79元/畝，略高于黑龍江墾區(qū)，化肥平均費用為137.68元/畝，是黑龍江墾區(qū)的1.94倍，農(nóng)藥平均費用為43.10元/畝，是黑龍江墾區(qū)的1.52倍，電費平均水平為29.19元/畝，略低于黑龍江墾區(qū)。黑龍江墾區(qū)的農(nóng)膜平均費用為18.78元/畝，這和湖北省種糧農(nóng)戶的農(nóng)膜平均費用相當(dāng)，而湖北省種糧農(nóng)戶的灌溉水費位71.46元/畝，則是黑龍江墾區(qū)的2.07倍。山東等三省的主要物質(zhì)費用總和為347.56元/畝，而黑龍江墾區(qū)的主要物質(zhì)費用總和則為283.62元/畝，比三省平均物質(zhì)費用少18.9%。上述情況說明，黑龍江省墾區(qū)是土地面積相對集中的規(guī)模化糧食生產(chǎn)模式，要比山東等三省的分散的細(xì)小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)模式的畝均物質(zhì)費用投入明顯低一些。而且從投入結(jié)構(gòu)上看，分散的細(xì)小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)模式主要依靠化肥和農(nóng)藥的投入來實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，因此其費用水平占物質(zhì)費用總和的最大比重。
（3）人工費用占糧食生產(chǎn)成本比重情況分析
從調(diào)研情況看，山東、河南和湖北三省的糧食生產(chǎn)者主要是擁有細(xì)小規(guī)模土地的小農(nóng)戶，他們的糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中基本上不需要雇用家庭以外的雇工，主要依靠家庭自有勞動力進(jìn)行糧食生產(chǎn)。黑龍江省墾區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的農(nóng)場職工雇用工人數(shù)量較多，戶均雇工人數(shù)為86.38人;戶均平均雇工工資為18081.25元，是每畝主要物質(zhì)費用水平的63.75倍。農(nóng)場職工的戶均全年投入人工數(shù)量為333.41個工日，人工大家為每工日166.36元，折算每戶人工總費用達(dá)到55468.73元。上述情況說明，盡管黑龍江墾區(qū)的糧食生產(chǎn)模式是以現(xiàn)代化大中型機(jī)械技術(shù)投入為主的規(guī)模化生產(chǎn)，但對人工的需求和人工費用的投入都是相當(dāng)大的，即規(guī)模化糧食生產(chǎn)對勞動力的需求要遠(yuǎn)高于細(xì)小規(guī)模的分散化的小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)模式對勞動力的需求。
（二）糧食生產(chǎn)收益的比較分析
黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工的戶均收獲糧食產(chǎn)量86850公斤，是山東、河南和湖北三省種糧農(nóng)戶的戶均收獲糧食產(chǎn)量的28.81倍，戶均出售糧食數(shù)量是75700公斤，是三省種糧農(nóng)戶的38.41倍，戶均糧食銷售收入是195137.8元，是三省種糧農(nóng)戶的62.11倍，墾區(qū)農(nóng)場職工的當(dāng)年收獲糧食中銷售糧食的比重為81.40%，比三省種糧農(nóng)戶高出15.99%。同時，截至調(diào)查時期，黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工上一年的余糧已經(jīng)全部出售，而三省種糧農(nóng)戶還有戶均849.53公斤存糧。此外，黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工還能夠?qū)ζ溆嗉Z出售價格進(jìn)行預(yù)測，這也是三省小農(nóng)戶所不能做到的。根據(jù)實地調(diào)研的情況得知，山東省有64.71%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為上一年出售小麥賺了錢，有96.08%的農(nóng)戶認(rèn)為出售玉米賺錢了;河南省有57.29%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為上一年出售小麥賺錢了，有66.67%的農(nóng)戶認(rèn)為出售玉米賺錢了;湖北省有78.05%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為上一年出售水稻賺了錢。三省種糧農(nóng)戶認(rèn)為上一年出售糧食賺錢了的農(nóng)戶平均比重為72.56%，而黑龍江省墾區(qū)的農(nóng)場職工中有97.92%的人認(rèn)為上一年出售水稻賺了錢，后者比前者高出25.36%。
從以上情況可見，只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要技術(shù)投入的現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下使糧食生產(chǎn)成為有利可圖并有豐厚收益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要技術(shù)特征的現(xiàn)代化大規(guī)模糧食生產(chǎn)模式是真正保證國家糧食安全的糧食生產(chǎn)方式。
（三）糧食生產(chǎn)成本的變化趨勢情況分析
從調(diào)研情況看，種糧農(nóng)戶反映除了農(nóng)膜費用和翻耕土地費用保持不變以外，糧食生產(chǎn)成本的主要構(gòu)成項目的費用水平都顯著上升。湖北省種糧農(nóng)戶的種子、化肥、農(nóng)藥、人工（包括播種、施肥和打藥等項目）、灌溉水費和機(jī)械（主要是收割費用）等費用均顯著上升，上述項目平均上升了30%，即畝均糧食生產(chǎn)成本平均上升幅度達(dá)到30%左右。其中，農(nóng)藥費用上升幅度最大，達(dá)到60%;灌溉水費上升幅度前次，達(dá)到50%;機(jī)械費用上升幅度居第三位，達(dá)到28.57%;而人工費用平均上升25%，居第四位，作為主要施用化肥的尿素上升幅度也達(dá)到25%。上述情況表明，對于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的糧食生產(chǎn)模式而言，物質(zhì)費用和人工費用上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本年度間顯著上升，從而使種糧農(nóng)戶難以分享到得近年來糧食價格上漲的溢出效益，體現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)模式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)特征。
三、兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的生產(chǎn)效率差異性的原因分析
（一）土地規(guī)模差異是根本原因
山東和河南以種植小麥和玉米為主，湖北和黑龍江則以種植水稻為主。對于山東和河南而言，小麥?zhǔn)莾傻剞r(nóng)村居民的主糧品種，玉米主要是經(jīng)濟(jì)作物。由于戶均耕地規(guī)模的限制，這兩地的種糧農(nóng)戶的年度糧食總產(chǎn)量都不很高，山東省種糧農(nóng)戶的小麥年產(chǎn)量平均為2940.59公斤，玉米總產(chǎn)量平均為3400.31公斤;河南省的種糧農(nóng)戶的小麥年總產(chǎn)量平均為1944.46公斤，玉米年總產(chǎn)量平均為2059.3公斤;玉米的產(chǎn)量水平均略高于小麥。山東省的戶均糧食年總產(chǎn)量水平明顯高于河南省，主要是由于山東省的戶均耕地規(guī)模相比河南省較大一些。
湖北省種糧農(nóng)戶的戶均耕地規(guī)模平均為6.68畝，水稻年總產(chǎn)量平均為3773.54公斤，比山東省和河南省要高，這是因為其戶均耕地數(shù)量較多和一年可以種植兩季以上水稻造成的。而黑龍江省國營農(nóng)場的戶均耕地數(shù)量相當(dāng)高，戶均年度糧食總產(chǎn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各省，由此可見黑龍江省作為中國最重要的主糧產(chǎn)區(qū)的顯著特征。
總的來看，被調(diào)研地區(qū)的種糧農(nóng)戶的年度糧食總產(chǎn)量與其戶均耕地的規(guī)模成正比，這表現(xiàn)出糧食生產(chǎn)主要依靠土地資源的技術(shù)特征。
（二）兩種生產(chǎn)方式采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不同
山東、河南和湖北三省種糧農(nóng)戶使用的主要是農(nóng)用拖拉機(jī)和農(nóng)用三輪車等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，適合小型地塊和小規(guī)模農(nóng)業(yè)模式使用;而黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工主要使用的是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，適合大片耕地和規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使用。三省的種糧農(nóng)戶的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械投資費用水平為5166.92萬元，遠(yuǎn)低于黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工的戶均82447.67萬元的水平。三省的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限為8.74年，黑龍江省墾區(qū)的農(nóng)場職工的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限平均為4.2年，前者是后者的2.08倍，說明三省種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用年限長、折舊慢，存在相當(dāng)多的農(nóng)戶使用老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況，而黑龍江省墾區(qū)的農(nóng)場職工的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新速度較快。三省的種糧農(nóng)戶的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械年維修費用為143.04元，黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工的戶均農(nóng)業(yè)機(jī)械年維修費用是前者的27.79倍，說明黑龍江省墾區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此一次性投資水平高，同時年度維修費用水平也比較高。
黑龍江省墾區(qū)農(nóng)場職工租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的比重為63.27%，農(nóng)業(yè)機(jī)械的平均租金價格為每畝67.62元，租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工的戶均租金支出水平為11568.18元，上述情況說明農(nóng)場職工租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況較為普遍，而租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本也相當(dāng)高。出租農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶所占比重為12.24%，與租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工的比重相比，說明有能力提供農(nóng)業(yè)機(jī)械出租服務(wù)的農(nóng)場職工不多。出租農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工給出的租金價格平均為每畝56.67元，與租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工的實際租用價格相比要低16.19%，說明對農(nóng)場職工對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求水平高于供給水平，因之抬升了最終的農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃成交價格。出租農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工的戶均年度租金收入為36000元，與租用農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)場職工的戶均年度租金支出相比要高3.1倍，由此可見，有租用農(nóng)業(yè)機(jī)械需求的農(nóng)戶之間存在一定的競爭關(guān)系。
四、主要結(jié)論和政策性建議
1. 規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的糧食生產(chǎn)效率要顯著高于分散的細(xì)小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本水平低和單位土地糧食產(chǎn)量水平高。
2. 規(guī)模化糧食生產(chǎn)方式對勞動力的需求水平顯著高于小農(nóng)戶糧食生產(chǎn)模式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式是產(chǎn)生剩余農(nóng)村勞動力的根源。基于上述分析和結(jié)論，政策建議如下：
3. 適當(dāng)擴(kuò)大土地規(guī)模對糧食增產(chǎn)具有較強的推動作用，通過土地流轉(zhuǎn)等形式適度擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實行適度規(guī)模經(jīng)營;
4. 在促進(jìn)發(fā)展規(guī)模化糧食生產(chǎn)方式的進(jìn)程中，通過培訓(xùn)以提高農(nóng)民使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械以及其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力，并且?guī)痈噢r(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
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1問題的提出
長期以來，確保國家18億畝耕地紅線，保障糧食的安全供給，是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務(wù)。《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》指出：“應(yīng)積極引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機(jī)制，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產(chǎn)。”
實踐中，由于種糧的成本收益低下，工商資本在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資積極性小。農(nóng)業(yè)部的典型調(diào)查顯示：“外來業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的，只有7% 以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，更有甚者打著休閑觀光農(nóng)業(yè)的幌子肆意改變土地用途。”[ZW（]郭曉鳴中國糧食安全的遠(yuǎn)憂與近慮[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（2）.[ZW）]即使和糧食生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)，比重也是越來越小，而且越來越傾向于農(nóng)資供給、糧食加工、流通等在糧食生產(chǎn)鏈中相對高利潤的環(huán)節(jié)。
通過解讀國家相關(guān)政策，筆者認(rèn)為：糧食生產(chǎn)領(lǐng)域并非工商資本主營業(yè)務(wù)。2013年中央1號文件指出：“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。”但文件并未明確提出工商資本投資糧食種植。2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地?O管和風(fēng)險防范的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“各地要強化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅決措施嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化。”“對撂荒耕地、非糧化等行為，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼。對在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。”我國《土地管理法》第19條規(guī)定：“我國將嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。”可以看出，在對待工商資本非糧化問題上，國家政策導(dǎo)向只是對糧食安全保障核心區(qū)進(jìn)行了特殊強調(diào)，不允許工商資本在上述區(qū)域內(nèi)大面積租賃糧田后改變用途。對于非糧食安全保障區(qū)，工商資本要能夠保證參與農(nóng)地經(jīng)營，杜絕非農(nóng)化。從二者的關(guān)系角度看，非農(nóng)化一定是非糧化，但非糧化不一定是非農(nóng)化。非農(nóng)化是非糧化的必要而不充分條件。
新時期，為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)工商資本參與糧食生產(chǎn)，首先，嚴(yán)禁工商資本規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化行為，明確工商資本在糧食種植上的定位；其次，全面分析典型地區(qū)工商資本投資糧食生產(chǎn)的實踐，合理引導(dǎo)工商資本參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資本在糧食生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素功能。
2工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)術(shù)界的爭論主要集中在兩個方面：一是工商資本投資種植業(yè)的范圍界定，糧食是否屬于工商資本投資的主營領(lǐng)域；二是工商資本種糧的運作機(jī)制，投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)能否盈利，是否能夠帶來農(nóng)民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：工商資本種植糧食是不現(xiàn)實的，家庭規(guī)模經(jīng)營才是糧食種植的主要方式（賀雪峰，2012；陳靖，2013；涂圣偉，2014；蔣永穆，2014；呂軍書、張鵬，2014；劉成玉、熊，2015；中國人民銀行達(dá)州市中心支行課題組，2017）。少數(shù)學(xué)者認(rèn)為：工商資本通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模化經(jīng)營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（楊立、郝晉珉，2014；張洪源、張利庠，2015；曲峻嶺、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。綜上所述，學(xué)者們大多從理論視角對糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進(jìn)行了分析。接下來，有必要對工商資本投資糧食生產(chǎn)進(jìn)行實地考察并做出形勢判斷。
3工商資本投資糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查及形勢研判
本部分選取了工商資本投資糧食生產(chǎn)的幾個典型區(qū)域，包括了農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）在湖南省的調(diào)研；陳靖（2013）在安徽省的實地調(diào)查；筆者（2014）在四川省的調(diào)研；賀雪峰（2015）以華中為主區(qū)域的全國范圍調(diào)研。
31現(xiàn)狀調(diào)查
（1）陳靖在安徽省的實地調(diào)查。安徽黃村通過招商引資推動整村流轉(zhuǎn)形成大規(guī)模經(jīng)營，外來資本下鄉(xiāng)并進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。資本主導(dǎo)下農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營更加注重資本、技術(shù)的投入，地租和工資也成為資本有機(jī)結(jié)構(gòu)的重要部分。黃村的規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后選擇了成本―收益更高的行為：一是良種種植。部分工商資本經(jīng)營的是改良后的小麥種子，收獲后作為良種出售而非主糧；二是轉(zhuǎn)向規(guī)模化種植經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧，除去地租、雇工工資、固定資產(chǎn)等投入外，年畝均收入僅為200～400元；三是轉(zhuǎn)向深加工和銷售渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈獲益。一旦進(jìn)入糧食深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的同時提高增值收益。因此大資本更愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前、后端，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接外包。
（2）農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林的調(diào)研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）的調(diào)研：“工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要瞄準(zhǔn)了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物和生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、特色性的養(yǎng)殖業(yè)。在湖南省衡陽縣，前幾年搞糧食生產(chǎn)的工商企業(yè)有十來家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，一家是富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社。目前，兩家在全縣共流轉(zhuǎn)土地43000多畝。”[ZW（]賀軍偉，王忠海，張錦林邁進(jìn)農(nóng)門以后一三省工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場周刊，2013（21）.[ZW）]而在這僅有的糧食生產(chǎn)的企業(yè)中，其重心已經(jīng)開始向糧食加工、流通以及農(nóng)資經(jīng)營等產(chǎn)前產(chǎn)后利潤率高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。
（3）賀雪峰覆蓋全國的調(diào)查。調(diào)研顯示：在適宜耕種的地方無土地拋荒，然而資本與農(nóng)民爭田耕種的現(xiàn)象愈演愈烈。目前，工商資本流轉(zhuǎn)土地占全國流轉(zhuǎn)土地的1/10左右。工商資本加速進(jìn)入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。結(jié)果顯示：工商資本規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后非糧化比例很高，資本下鄉(xiāng)種田很難成功。工商資本種糧，需要支付地租、固定資本、市場價格下的勞動力工資等，難有利潤空間。華中某地推動土地流轉(zhuǎn)搞土地產(chǎn)權(quán)交易所，但是幾乎沒有流轉(zhuǎn)土地用于種糧。這在一定程度上會擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（4）筆者在四川省的實地調(diào)查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點：一是以銷售為目的的綠色有機(jī)糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒有收益，所以工商資本投資糧食種植，也是以高附加值的有機(jī)綠色糧食為主。比如，四川省航粒香米業(yè)有限公司以有機(jī)稻米的生產(chǎn)、加工為主，種植有機(jī)大米11000畝；二是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料為目的的有機(jī)糧食種植。西充縣金科種養(yǎng)殖有限公司是大型的高科技種養(yǎng)殖企業(yè)，主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機(jī)大豆、有機(jī)玉米等僅是公司產(chǎn)業(yè)鏈的前端，屬于原料供給環(huán)節(jié)；三是在生產(chǎn)耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業(yè)有限責(zé)任公司是一家絲綢企業(yè)。不過在桑樹種植以及蠶桑生產(chǎn)期間，該企業(yè)兼有2000畝大豆套種。總體來看，四川省工商資本在種糧上積極性較低，種糧也是以高附加值的綠色有機(jī)糧食種植為主。
32形勢研判
（1）工商資本下鄉(xiāng)種糧的成本―效益分析：規(guī)模化糧食生產(chǎn)并非有效。規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠培育一批糧食生產(chǎn)主體。城市工商資本機(jī)會成本較高，投資于糧食生產(chǎn)仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)的選擇。
規(guī)模化種糧效果不佳的原因如下。
一是農(nóng)地租金高。理性資本下鄉(xiāng)，必須形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才有可能形成線性利潤積累。實踐中，工商資本租賃連片耕地種糧，必須以連片耕地中最不愿意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶租金為基準(zhǔn)，這無形中提高了租金的標(biāo)準(zhǔn)。因此，相比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金，工商資本租賃農(nóng)地的租金要更高。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的地區(qū)農(nóng)地租金高達(dá)每畝每年1000元，這使得工商資本的利潤空間被大大壓縮；二是固定資產(chǎn)和勞動力投入高。資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)和勞動力等要素投入增加。機(jī)械化程度提高帶來了固定資本投入的增加，雇工投入意味著更高的市場價格下的勞動力成本。在資本主導(dǎo)下的雇工模式中，與家庭經(jīng)營方式相比，田間管理細(xì)碎、無法計量、監(jiān)督成本高。
糧食種植上，國家對糧食實行最低保護(hù)價收購，因此糧食作物一般不存在與市場對接的問題，糧食種植收益穩(wěn)定。因此，規(guī)模化糧食經(jīng)營也難突破產(chǎn)業(yè)分工體系和收益分配格局，只能通過規(guī)模化線性累積而獲得微薄利潤，這是工商資本投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性缺陷。
（2）工商資本種糧的機(jī)會成本高。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度看，主要分為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要包含糧食和經(jīng)濟(jì)作物。工商資本種植經(jīng)濟(jì)作物，是一個高風(fēng)險高收益的選擇。“從工商資本種糧的機(jī)會成本看，種植經(jīng)濟(jì)作物，可能收益高，也可能嚴(yán)重虧損。若總體上糧食供給充足，當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物收益較大而風(fēng)險較小時，糧田轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇。”[ZW（]賀雪峰澄清土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾個認(rèn)識誤區(qū)[J].探索與爭鳴，2014（2）.[ZW）]此外，工商資本種糧面臨著多重風(fēng)險。一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害、農(nóng)資漲價，其盈利空間會被進(jìn)一步壓縮。
（3）初現(xiàn)強勢資本與弱勢農(nóng)戶間新型二元結(jié)構(gòu)。馬九杰（2013）指出：“當(dāng)存在資本、土地、勞動三個要素分配不公平，或在交易、配置過程中不同要素主導(dǎo)權(quán)不一樣時，擁有資本所有權(quán)的主體往往擁有主導(dǎo)權(quán)，從而在農(nóng)業(yè)價值分配中對農(nóng)戶不利。”[ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]因此，農(nóng)戶的談判話語權(quán)被大大弱化。從長遠(yuǎn)看，若工商資本大規(guī)模進(jìn)入糧食種植，則會使農(nóng)民加大資本依賴性，影響農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，不利于農(nóng)業(yè)深層問題解決。
（4）糧食補貼政策的低效化。以承包地面積平均發(fā)放補貼的普惠制方式是糧食直補的主要方式，補貼的只是土地承包者而非實際生產(chǎn)者，因此僅能達(dá)到惠農(nóng)民而非強糧食的政策目標(biāo)。實踐中，多地土地撂荒后農(nóng)民繼續(xù)享受種糧補貼，政策效能大大弱化。在分級承包的背景下，糧食補貼由農(nóng)戶獲得，扶持大戶政策被規(guī)模化主體獲得，真正種糧者沒有獲得扶持。
4新時期進(jìn)一步推進(jìn)工商資本投資糧食生產(chǎn)的思考
新時期進(jìn)一步推進(jìn)工商資本投資糧食生產(chǎn)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步思考。
41適合企業(yè)化經(jīng)營的糧食范圍界定
適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)鏈相對較長、產(chǎn)業(yè)化程度較高，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的領(lǐng)域。在糧食范疇內(nèi)，玉米、大豆等相對于小麥和水稻，產(chǎn)業(yè)鏈相對較長更適合企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運作，可以進(jìn)行精細(xì)加工和深加工。在種養(yǎng)業(yè)中，應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦特征，優(yōu)先鼓勵企業(yè)進(jìn)入玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈價值長、附加值高的糧食領(lǐng)域，而非進(jìn)入小麥、稻米這種價值鏈短、不適合企業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。
42家庭規(guī)模經(jīng)營是糧食生產(chǎn)最佳方式
馬九杰（2013）指出：“作為農(nóng)業(yè)要素的所有者和配置主體，家庭擁有剩余索取權(quán)，將會克服農(nóng)業(yè)企業(yè)管理對生產(chǎn)員工的監(jiān)督困境。”[ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]對于不適合企業(yè)化經(jīng)營的小麥、水稻等，更適合以家庭農(nóng)場等家庭經(jīng)營為主。在農(nóng)地分級承包的背景下，工商資本等流轉(zhuǎn)大戶規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后并非自己種植。對于分級承包后，以家庭經(jīng)營形式種糧面積10～15倍、約100畝的，應(yīng)給予重點扶持。
43鼓勵將種糧低端環(huán)節(jié)外包，充分發(fā)揮工商資本生產(chǎn)要素優(yōu)勢
2015年中央1號文件指出：“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。” 因此，應(yīng)鼓勵工商資本投資糧食生產(chǎn)中的適宜產(chǎn)業(yè)化、?模化與集約化的領(lǐng)域：一是良種服務(wù)。比如改良后的小麥種子，并非糧食市場中流通的主糧，而是附加值較高的良種；二是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
糧食價值鏈可以通過延伸來實現(xiàn)增值：“一是縱向擴(kuò)展。工商資本一方面要注重糧食全產(chǎn)業(yè)鏈縱向擴(kuò)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；二是節(jié)點裂變。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈加工、銷售等中下游環(huán)節(jié)入手，在每個節(jié)點不斷裂變出新的橫向子環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)生倍增效應(yīng)。”[ZW（]張尊帥工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）.[ZW）]因此，應(yīng)延伸糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)民平等分享增值收益；三是社會化服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程中，鼓勵工商企業(yè)在糧食生產(chǎn)基地設(shè)立如烘干、配送、倉儲、物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，提供全程服務(wù)。
44提高糧食補貼瞄準(zhǔn)度，注重分級承包后思路轉(zhuǎn)變
2014年11月，國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。”在農(nóng)地分級承包的大背景下，應(yīng)實行“有種有補，無種無補”“誰種糧誰受益”的基本原則。在農(nóng)地種糧的農(nóng)戶享受補貼，而非由土地承包者獲得。在補貼標(biāo)準(zhǔn)上，將按主要糧食作物的實際種植面積進(jìn)行補貼。
45相關(guān)保障措施
1數(shù)據(jù)來源
本文的研究數(shù)據(jù)來源于2013年在安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)18個糧食生產(chǎn)示范縣的糧食種植戶的問卷調(diào)查。每個示范縣采用隨機(jī)抽樣調(diào)查方式選擇15至20戶農(nóng)戶，共獲得有效調(diào)研問卷238份。調(diào)查內(nèi)容主要涉及種植戶糧食生產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)技術(shù)采用的情況、及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求情況和農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)的來源等。
2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)采用現(xiàn)狀
2.1良種采用率較高品種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量的好壞直接影響到作物產(chǎn)量和品質(zhì)，近而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。調(diào)研結(jié)果顯示，超過50%以上的（占54.08%）的農(nóng)戶選擇了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗倒的品種，其次有23.98%的農(nóng)戶選擇高產(chǎn)的品種。表明，在實際的糧食生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性能好的品種，較易獲得農(nóng)戶的認(rèn)可。
2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重明顯提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，它可以解放勞動力，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營等重要作用，進(jìn)而可以解決誰來種地難題。近年來我省糧食生產(chǎn)裝備水平和機(jī)械化水平都有了一定提高。農(nóng)機(jī)化作業(yè)普及程度的提高對提高糧食單產(chǎn)、減少自然風(fēng)險、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由調(diào)研結(jié)果顯示可知，所有農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中均采用了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，其中，小麥、水稻的耕作機(jī)械化率分別為97.7%和99.6%；播種、插秧的機(jī)械化率分別為89.0%和31.9%；收獲機(jī)械化率分別為97.7%和93.7%。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)信息來源多元化趨勢為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的主體呈多元化趨勢，主要包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會、農(nóng)資銷售部門、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社、親戚朋友鄰居及網(wǎng)絡(luò)等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會化程度越來越高，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需要也越來越多。調(diào)研結(jié)果表明，仍是傳統(tǒng)的方式跟周圍農(nóng)民看樣學(xué)習(xí)和自己摸索農(nóng)業(yè)技術(shù)的的農(nóng)戶分別占被調(diào)查農(nóng)戶的14.99%和6.31%，來自縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員田間指導(dǎo)的農(nóng)戶所占比重為38.07%，看電視、書刊、報紙獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的農(nóng)戶比重為22.68%，手機(jī)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的農(nóng)戶占7.50%。可以看出，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的渠道日漸的多元化，其中外部渠道起了主導(dǎo)作用。
2.4農(nóng)作物秸稈綜合利用程度逐步提高農(nóng)作物秸稈的處理方式主要有直接露天焚燒、全量還田、出售、生產(chǎn)沼氣、用作青飼料、用作燃料等，目前各地大多以秸稈直接燃燒為主，利用效率低，且環(huán)境污染嚴(yán)重。今年安徽省農(nóng)委了《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)方案》，包括秸稈機(jī)械化全量還田利用、飼料化利用、基料化利用等渠道，制定了詳細(xì)的技術(shù)實施意見。省財政廳向我省生物質(zhì)電廠下達(dá)農(nóng)作物秸稈發(fā)電財政獎補資金加快推進(jìn)秸稈能源化利用，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。目前，安徽省農(nóng)作物秸稈利用具有明顯的環(huán)境友好型特點，主要是將作物秸稈還田、燃料用、飼料用等。
3農(nóng)戶技術(shù)需求分析
3.1農(nóng)戶對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)分析農(nóng)戶按照自己的需求對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行排序，排序情況如圖1所示。排序在第一位的農(nóng)業(yè)技術(shù)是病蟲草害防治技術(shù)，技術(shù)需求的農(nóng)戶比例達(dá)78.2%，其次是新品種和簡化栽培技術(shù)，技術(shù)需求的農(nóng)戶比例分別為54.62%和50.84%，再次是播種技術(shù)和施肥技術(shù)，技術(shù)需求的農(nóng)戶比例分別為46.64%和45.38%，對灌溉技術(shù)、新農(nóng)機(jī)農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥的需求也有較大比例。由此可見，在糧食生產(chǎn)過程中涉及到多種栽培技術(shù)，其中農(nóng)戶對產(chǎn)中病蟲害防治技術(shù)、新品種、簡化栽培技術(shù)、播種技術(shù)和施肥技術(shù)需求較為迫切，對灌溉技術(shù)、新農(nóng)機(jī)農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥技術(shù)也有比較大的需求。通過對糧食生產(chǎn)過程中最希望采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型分析看，高產(chǎn)技術(shù)需求比例最大，占32.18%，其次是省工技術(shù)占技術(shù)需求比例的26.47%，優(yōu)質(zhì)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)分別占技術(shù)需求比重的19.20%和13.49%，環(huán)保技術(shù)也有一定需求，占需求比重的8.13%。圖1農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)需求總體狀況
3.2農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)具體技術(shù)措施的需求分析農(nóng)戶對農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)調(diào)查結(jié)果顯示了病蟲草害防治技術(shù)是農(nóng)戶技術(shù)需求比例最高的農(nóng)業(yè)技術(shù)。說明在糧食生產(chǎn)中，病、蟲、草害造成的損失較重。對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥和玉米的調(diào)查結(jié)果顯示，水稻的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為53.79%、40.69%和5.52%；小麥的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為79.78%、11.80%和8.43；玉米的小麥的病、蟲、草害造成的損失中，由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為35.62%、60.27%和4.11%。可見，在糧食生產(chǎn)中由病害和蟲害造成糧食損失較為嚴(yán)重。采用農(nóng)作物新品種可以節(jié)省化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入，也可以提高產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)戶調(diào)查顯示，新品種是農(nóng)戶需求僅次于病蟲草害防治技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)作物的品種性狀包括產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性。農(nóng)戶選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的品種比例達(dá)到54.08%，說明農(nóng)戶綜合性狀較好的品種作為首選。其次是產(chǎn)量高的品種占比23.98%，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種占17.35%，優(yōu)質(zhì)的品種僅占4.59%，可見目前僅品質(zhì)好的品種仍然不能獲得農(nóng)戶的認(rèn)可。農(nóng)戶把高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的品種作為首先的因素。伴隨著安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力的快速轉(zhuǎn)移，種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍發(fā)生，在目前農(nóng)業(yè)勞動力短缺的形式下，農(nóng)戶對簡化栽培技術(shù)需求較為迫切，農(nóng)戶的技術(shù)需求比例達(dá)到50.84%，提高機(jī)械化裝備水平可以提高勞動生產(chǎn)率。小麥和玉米的播種機(jī)械化率分別達(dá)到89.0%和84.5%，播種機(jī)械化水平較高，水稻的插秧機(jī)械化率達(dá)到31.9%，機(jī)械化水皮較低，主要是以人工插秧為主，當(dāng)前迫切需要提高插秧的機(jī)械水平。肥料在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，調(diào)查顯示當(dāng)前氮肥使用過量，化肥農(nóng)藥施用量和施用方式對生態(tài)環(huán)境和土壤已造成嚴(yán)重污染，目前農(nóng)戶迫切需求改進(jìn)測土配方施肥和施肥方法。
4結(jié)論與討論
通過對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研，結(jié)果顯示有75.88%的農(nóng)戶認(rèn)為近幾年的糧食產(chǎn)量比以前略有增產(chǎn)，而增產(chǎn)的原因主要是用了新品種、新農(nóng)藥防治病蟲害、掌握了新的施肥方法及氣候好，風(fēng)調(diào)雨順。調(diào)研農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的需求顯示農(nóng)戶對病蟲草害防治技術(shù)、新品種、簡化栽培技術(shù)、播種技術(shù)和施肥技術(shù)需求較大，其中有78.15%的農(nóng)戶把病蟲草害防治技術(shù)排在了技術(shù)需求的首位。表明在糧食生產(chǎn)過程中，病、蟲、草害造成的損失較為嚴(yán)重。調(diào)查顯示在病蟲害防治過程中超過1/2以上的農(nóng)戶遇到的最大問題是不知道何時打藥及打多少藥。建議農(nóng)技部門提供病蟲草害的精準(zhǔn)預(yù)報技術(shù)、加強合作社的植保服務(wù)工作和建立完善植保社會化服務(wù)。新品種是僅次于病蟲草害防治技術(shù)求的一項需求較強的技術(shù)。在農(nóng)戶對新品種的性狀調(diào)查中，高產(chǎn)、高抗的品種是農(nóng)戶選擇作物品種的首要考慮因素。在目前生產(chǎn)條件下氣象因素仍然是限制糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要因素，農(nóng)戶選擇受高溫、旱災(zāi)影響的農(nóng)戶比例分別達(dá)50.98%和24.18%，農(nóng)戶選土壤肥力差和土壤質(zhì)地差的比例分別為59.46和29.13%。可見，在糧食生產(chǎn)過程中，氣候條件和土壤質(zhì)量仍然是糧食增產(chǎn)的重要影響因素。建議農(nóng)業(yè)氣象部門做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、研究提高中低產(chǎn)田改造技術(shù)及選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性狀好的品種，以滿足糧食生產(chǎn)的迫切需求，以保證我國的糧食安全。
摘要：隨著深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一個時期全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時
>> 金融支持“國家糧食戰(zhàn)略工程糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)”的思考與建議 著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)為國家糧食安全做貢獻(xiàn) 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式存在的問題及對策 加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃原則 引導(dǎo)糧食生產(chǎn)核心區(qū)土地有序流轉(zhuǎn)的探討 河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)的問題與對策 國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)模式研究 河南900億元打造糧食生產(chǎn)核心區(qū) 糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀與增收對策分析 關(guān)于湖南省財政支持糧食生產(chǎn)的若干思考 河南省糧食核心區(qū)建設(shè)的農(nóng)業(yè)保險問題探析 氣候變暖對甘肅隴中旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)的影響分析 糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)實踐與思考 關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融服務(wù)模式的思考 農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響思考 關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考 對農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)改革的思考 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，2009年11月3日。②④中華人民共和國統(tǒng)計局編：《中國統(tǒng)計年鑒2016》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：///tjsj/ndsj/2016/indexch.htm。③喬金亮：《我國糧食生產(chǎn)地域重心北移》，《經(jīng)濟(jì)日報》2013年1月15日。⑤李華林：《新型主體唱主角適度規(guī)模有效益》，《經(jīng)濟(jì)日報》2016年11月23日。⑥高云才：《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將更有活力》，《人民日報》2017年1月2日。⑦魏后凱、王業(yè)強：《中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策導(dǎo)向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2012年第11期。⑧張先鋒、程瑤、李敦瑞：《我國耕地保護(hù)的約束條件分析與政策取向》，《科學(xué)?經(jīng)濟(jì)?社會》2005年第3期。⑨“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北―西南―西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)。⑩《關(guān)于我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告》，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，http：///sjzz/qiyeju/dongtai/201505/t20150514_4594357.htm，2015年5月14日。薛江華：《廣東糧食自給率僅32%》，《羊城晚報》2015年2月8日。
Abstract：While the deepening of the agricultural supply-side structural reform become the main line of national agricultural and rural work in the next period， China′s agricultural development has entered a critical period of strategic transformation. The core area of national grain production is the core area of guaranteeing the production and safety of the national grain. In the process of agricultural supply-side structural reform， its important position and demonstration role are more obvious， meanwhile， its own problems and developing bottleneck are more prominent， the reform task is more important， and challenge is bigger. The core area of national grain production should seize the opportunity from the aspects of government support， grain and oil production， circulation of agricultural products and transformation of processing， promoting the reform and adjusting the product structure， production mode and industrial system.
Key words：the core area of grain production； agricultural supply-side structural reform； recommendation
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;糧食生產(chǎn);農(nóng)業(yè)勞動力
中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)09-0061-04
糧食是人類生存與發(fā)展的第一需要,糧食生產(chǎn)和糧食安全是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國是世界上人口最多的國家,2008年底人口已達(dá)13.28億,糧食消費量巨大,隨著人口的增加以及人民生活水平的提高,糧食剛性需求還會繼續(xù)增長[1]。保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升,不僅關(guān)系到我國的糧食安全,也對世界糧食安全有積極影響。然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量耕地資源被城市建設(shè)占用、大批農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市、農(nóng)業(yè)水資源緊張態(tài)勢日趨嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食作物種植面積不斷減少,快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文以山東省為例,通過分析快速城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)所需基本要素的不利影響,探討未來城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)所應(yīng)注意的問題,為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食安全提供政策建議。
一、山東省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)情況分析
山東省地處我國東部沿海的華北平原上,氣候溫和,光照充足,熱量豐富,雨熱同期,有利于多種農(nóng)作物生長;降水量適中,河流、湖泊眾多,農(nóng)業(yè)水資源較為豐富;地形以平原和丘陵為主,耕地率高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的綜合性優(yōu)勢。山東省是我國種植業(yè)發(fā)源地之一,農(nóng)業(yè)歷史悠久,是農(nóng)業(yè)大省,其糧食、棉花、蔬菜、水果的產(chǎn)量和質(zhì)量在全國名列前茅。近30年來,受益于改革開放政策和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,2008年山東省利用占全國6.2%的耕地和1.2%的水資源,生產(chǎn)出占全國8.1%的糧食,8%的棉花,11.5%的油料,14.9%的水產(chǎn)品,9.1%的肉類,同時完成全國9.6%的農(nóng)林牧漁產(chǎn)值①,既保障了全省居民對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求,又支援了全國的農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。
山東省是全國糧食特別是小麥的主要產(chǎn)區(qū)之一,2008年全省糧食播種面積695.6萬公頃,占全省總播種面積的64.6%和全國糧食作物播種面積的6.51%,其中小麥播種面積為352.5萬公頃,總產(chǎn)量2 034.2萬噸,分別占全國的14.93%和18.9%。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高,山東省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步攀升,糧食單產(chǎn)由1978年的2 469公斤/公頃提高到2008年的6 125公斤/公頃,總產(chǎn)量從2 288萬噸增長到4 260.5萬噸,全國糧食總產(chǎn)量比重從7.5%提高到8.1%,僅次于河南省居全國第2位。按照人均年消費糧食量計算,山東省在保障糧食自給的同時每年還為國家提供600余萬噸糧食,糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量的持續(xù)增長為保障我國糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
二、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,提高人民生活水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[2]。改革開放以來,山東省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1990-2008年,山東省城鎮(zhèn)人口由2 308萬增長到4 480萬,城鎮(zhèn)化率由27.17%提高至47.75%,高于同期國家平均水平2.05%,年均提高1.07個百分點。1998-2006年,受國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)政策及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響,山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道,城鎮(zhèn)人口由3 093萬增加到4 291萬,城鎮(zhèn)化率由35%提高到46.1%,年均提高1.2%。2006年以后出于對城鎮(zhèn)化發(fā)展過快帶來的負(fù)面影響考慮,城鎮(zhèn)化速度有所放緩,2006-2008年城鎮(zhèn)人口僅增加189萬,城鎮(zhèn)化水平年均增長率僅為0.74%(見圖1),城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向與工業(yè)化相協(xié)調(diào)和全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量上來。
山東省的城鎮(zhèn)化水平雖然比同期國家平均水平高,但從整體上看,城鎮(zhèn)化水平仍滯后于工業(yè)化水平。2008年,山東省城鎮(zhèn)化率為47.57%,而工業(yè)化水平為51.28%,其比值為0.92,明顯低于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的合理比值區(qū)間(1.4~2.5)的下限。因此未來仍需要大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)山東省規(guī)劃,到2012年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上,到2020年,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上,快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將給山東省的糧食生產(chǎn)帶來更多壓力和挑戰(zhàn)。
三、快速城鎮(zhèn)化對山東省糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)
(一)耕地面積減少、土地質(zhì)量下降
山東省人多地少,人地矛盾十分突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計,2001-2008年,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從1 707.97平方公里擴(kuò)大到3 261.03平方公里,年均增長11.4%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1 684.92平方公里增長到3 191.51平方公里,年均增長11.1%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的飛速增長導(dǎo)致大量的耕地資源被占用,耕地面積不斷減少。1952年山東省耕地面積為918.3萬公頃,到2008年減少到751.1萬公頃,耕地面積占國土面積比重從58.8%降到47.8%,人均耕地面積由0.19公頃下降到0.08公頃,低于全國平均水平。2002年是山東省耕地流失最多的一年,年內(nèi)原有耕地減少面積達(dá)32.1萬公頃,雖然經(jīng)過開荒和園地改造等新增加耕地5.6萬公頃,當(dāng)年凈減少耕地面積仍達(dá)到了26.5萬公頃。耕地的減少導(dǎo)致糧食播種面積不斷下降,1952年糧食播種面積為歷史最高,達(dá)1 170.2萬公頃,2008年糧食播種面積下降到695.6萬公頃,降幅高達(dá)30.6%。
(二)農(nóng)村勞動力減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)下降
城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著每年將有大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計,2005-2008年,山東省勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為162.2萬人、159.2萬人和149.9萬人。龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少,1980-2008年,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整體從業(yè)人員比重由78.9%下降到37.4%。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平,一個農(nóng)民種植1公頃土地可以獲得規(guī)模效應(yīng),但是2008年山東省農(nóng)民人均耕地面積僅為0.14公頃,相當(dāng)于農(nóng)戶單體規(guī)模經(jīng)營面積的13.66%。由于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍然是以家庭為單位,糧食生產(chǎn)難以實現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè),生產(chǎn)效率普遍不高;農(nóng)村勞動力大量減少,不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。同時,由于制度性原因,外出勞動力閑置的耕地不能有效流轉(zhuǎn),土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)峻,給糧食增產(chǎn)增收帶來了隱患。
(三)城鎮(zhèn)水資源需求加大,加劇了農(nóng)業(yè)缺水程度
水資源短缺是山東省的基本省情,全省多年平均人均水資源占有量僅為322立方米,不到全國人均占有量的1/5。城鎮(zhèn)化使原本不足的水資源更加緊缺,由于工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水緊張,不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,加劇了城鄉(xiāng)用水矛盾,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民利益受到了很大影響[4]。2001-2008年,農(nóng)業(yè)灌溉用水從167.32億立方米下降到142.33億立方米,占總用水量比重從66.2%下降到64.7%,生活用水量從23.07億立方米增加到28.71億立方米,比重從6%上升到13%。隨著城鎮(zhèn)面積的不斷擴(kuò)大,地面不透水面積也在增加,減少了降水對地下水的補給量;同時,城鄉(xiāng)用水量加大,導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重,形成大面積地下水位降落漏斗,2008年,淄博―濰坊和莘縣―夏津的漏斗區(qū)面積分別達(dá)5 370平方公里和3 958平方公里[5],地下水位不斷下降,加大了農(nóng)業(yè)灌溉的難度。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食種植比重下降
城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上改變了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求結(jié)構(gòu),越來越多的農(nóng)民選擇種植或養(yǎng)殖那些附加值高、市場銷路好的農(nóng)產(chǎn)品,而不從事糧食作物種植。1978年,全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的81.9%來自種植業(yè),畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.9%和3.4%,林業(yè)產(chǎn)值占1.8%。到2008年,種植業(yè)占總產(chǎn)值的比重下降到51.6%,畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別上升到30.4%和12.2%。種植業(yè)內(nèi)部糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例也發(fā)生了很大變化,1978年農(nóng)作物總播種面積中糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例為81∶19,2008年降低到65∶35,糧食作物的播種面積的比例不斷下降。
四、促進(jìn)山東省糧食生產(chǎn)的對策建議
在城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)兩者的關(guān)系中,糧食生產(chǎn)是根本,城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、富國強民不可逾越的階段。只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保障糧食安全,城市化發(fā)展的基礎(chǔ)才會更加堅固。鑒于快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來的消極影響,我們應(yīng)該采取積極有效的措施在快速城鎮(zhèn)化的同時促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食安全。
(一)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地,走集約化土地利用道路
政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地,對城鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)特別是開發(fā)區(qū)項目嚴(yán)格把關(guān),堅決遵守國家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的國策,杜絕耕地亂占和浪費。一方面要明確公共利益范疇,提高土地特別是優(yōu)良耕地補償標(biāo)準(zhǔn),完善土地流轉(zhuǎn)制度,將由于制度阻礙而大量撂荒、占用的土地解放出來,盤活土地存量,增加耕地面積;另一方面需實現(xiàn)真正意義上的占補平衡,大力推進(jìn)土地整理戰(zhàn)略,進(jìn)行耕地復(fù)墾工作的同時提高復(fù)墾耕地質(zhì)量,降低中低產(chǎn)田比率。走集約化土地利用道路,提高土地利用效率,提倡舊城改造,充分開發(fā)城鎮(zhèn)的立體空間,增加城鎮(zhèn)容積率。
(二)加大糧食生產(chǎn)補貼力度,提高補貼效率
政府要增加資金投入規(guī)模,加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度,擴(kuò)大專項補貼的水平和范圍,根據(jù)不同地區(qū)的不同特點實施差異化的補貼策略。提高補貼效率,改變當(dāng)前按耕地面積和人頭發(fā)放的補貼方式,嚴(yán)格按照糧食播種面積進(jìn)行補貼。進(jìn)一步完善主要糧食作物最低價格收購政策,建立完備的價格預(yù)案體系,加強對糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)。逐步建立綜合性收入補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制,真正發(fā)揮種糧補貼、農(nóng)資增支補貼等對于種糧農(nóng)民收入的保障作用,縮小種糧農(nóng)民與其他勞動者的收入差異。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
各級政府要重視農(nóng)業(yè)科技研究,采取積極有效的措施開辟融資渠道,形成多來源、建立多形式的農(nóng)業(yè)科技投入體系,保障對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)研究的投入。同時,要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制,充分發(fā)揮高校和科研院所的科研優(yōu)勢,提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的優(yōu)良品種。加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的投入,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的紐帶和橋梁作用,逐步建立一個高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,改善生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(四)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)
政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度,逐步完善針對不同人群的多層次教育體系。一方面要采取有力措施保證農(nóng)村義務(wù)教育政策得到有效貫徹,提高農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育水平;另一方面要合理配置教育資源,大力開展職業(yè)教育,有針對性地開展多層次、多形式的培訓(xùn)工作,在技術(shù)技能培訓(xùn)的同時著眼于提高農(nóng)民素質(zhì),增強農(nóng)民的科技興農(nóng)意識,引導(dǎo)農(nóng)民自愿采納新技術(shù)。另外,還要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)研發(fā)和管理人才,作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的后備力量。
(五)建設(shè)節(jié)水型城市,減少城鎮(zhèn)污水排放
政府要進(jìn)一步加大宣傳教育力度,充分利用各種渠道提高人們的節(jié)水意識,在全社會樹立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的緊迫感。做好城市規(guī)劃,減少城市不透水面積,充分利用城市雨水資源,實現(xiàn)不同水質(zhì)不同用途,緩解城市供水壓力。加大對城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施的投入,全面提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),提高城鎮(zhèn)的污水處理能力和廢水再利用率。加大重點污染監(jiān)管力度,實施企業(yè)廢水排放總量控制,嚴(yán)格控制高耗水、高污染的工業(yè)項目,鼓勵發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(六)加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
政府要重視并加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入力度,形成完善高效的農(nóng)業(yè)水利保護(hù)網(wǎng)。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),充分利用節(jié)水灌溉工程提高用水效率,擴(kuò)大有效灌溉面積。要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況,積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施,采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)水資源的合理配置。同時,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)水資源的供需平衡,努力構(gòu)建合理、節(jié)水、高產(chǎn)、高效的良性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
注釋:
①本文引用數(shù)據(jù)除特別注明外,均來自歷年《山東省統(tǒng)計年鑒》,下同。
②本調(diào)研從2010年1月20日開始到2月20日結(jié)束,主要采取實地調(diào)研的方式,由調(diào)研小組向被調(diào)研人員進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)研的地方包含了山東省濰坊市、淄博市、泰安市、臨沂市、威海市等在內(nèi)的12個縣市的部分村莊,共發(fā)放問卷1 000份,回收有效問卷973份。
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(Weihai Branch, Shandong University, Weihai 264209, China)
