時間：2024-02-10 16:37:10
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首先，建設出健全完善的、高質量的農田水利工程，將會推進我國農業現代化進程，并且對地方農業經濟以及基層農業發展有著極大的推動作用，對提高我國GDP以及推動農村產業結構調整步伐有著不可取代的重要作用。其次，農業包括種植業、林業、畜牧業、漁業及副業等，他們的進步與發展都離不開農田水利工程，并且農田水利工程建設情況對我國糧食產量以及農業生產力和國民收入等多個方面都有著重要影響。再者，加強農田水利工程建設能夠有效預防洪澇，提高農田排澇能力及抗旱能力。在農業種植業中，以種植水稻和小麥等糧食作物為主，而這類農作物需要充足的水源，因此必須加大和重視農田水利工程的建設，才能夠切實滿足農業生產和發展的需求。最后，農田水利工程建設能夠切實推動我國社會的穩步發展。由于農田水利工程和相關基礎設施的建設健全，節省出了大量的農村勞動力，極大地推動了勞力轉崗就業，切實滿足了城市勞力需求。
2我國農田水利工程建設對策
2.1做好工程規劃設計工作。應把現代化節約理念切實運用到農田水利工程建設當中，在工程正式鋪開落實前的設計階段，應結合節約理念，設計出一整套科學完善的節約型農田水利工程設計方案［1］。首先，在對農田水利工程進行規劃和設計時，首先應充分熟悉和了解農田水利工程施工有關規定及政策，切實將上級精神貫徹落實到工程設計方案中。其次，嚴格依據設計方案展開具體工作，保證工作的積極主動性，避免農田水利工程建設過程中出現資源浪費現象。最后，在對農田水利工程進行規劃和設計時，應和當地農民進行良好的溝通與協商，并采納其合理化建議，既要確保農田水利工程滿足國家建設標準的要求，也應滿足當地農民農業生產作業的切實需要，保證國家與農民利益雙豐收。2.2建設過程中切實落實節約理念。農田水利工程建設的受益群體為廣大農民，而農民需要的就是農田水利工程項目的多種功能。為此，要求在農田水利工程建設過程中必須以節能、高效、高質為基本原則，合理運用施工機械，合理選擇施工方式。在進行規模較大的工程施工時，應盡量使用相關機械設備施工，切實提升工作效率。但是，對于采用人工施工更加合理的工程，就應采用人工施工形式，達到有效節約工程成本的目的。另外，應充分考慮工程建設地點農時與自然天氣等的影響，制訂合理的施工進度計劃，應先建設當地農民急切需求的項目。2.3加強農田水利工程管理。農田水利工程項目建設完畢后的維護和管理工作是其功能發揮的重要保證，因此，必須做好工程項目的管理工作，這也是減少工程投入使用后維修工作的主要途徑。實踐調查發現，一些農田水利工程在投入使用后由于日常管理和維護工作不具體、不到位，導致大量農田水利工程相關設備設施遺失、閑置，浪費大量的資金及資源，并對農民的正常生產作業產生了一定影響。因此，做好農田水利工程管理工作就是節約資源的最好辦法，應將該理念貫穿于農田水利工程的始終，使廣大農民朋友認識到維護好水利工程相關設備設施，以及做好工程管理及維護工作，就是在幫助他們提高自己的收入。2.4提高市場準入標準，實現農田水利工程建設市場的規范化管理。工程項目質量與工程具體建設施工人員的專業素質有著直接的關系。所以，農田水利工程施工所選用的相關技術人員及施工人員等，都應經過嚴格的專業技能培訓，考核后獲得相關職業資格證書方可上崗作業。并且應實行監理機制，保證工程施工質量。而且應構建一個具有標準制度的農田水利建設市場，但是，目前的農田水利工程監理市場門檻相對較低，普遍存在實際監管流于形式，相關人員責任不明確等不良現象，從根本上影響了農田水利工程的建設質量。因此，想要保證未來農田水利工程的建設質量，就必須對監理市場進行規范化管理，建立健全相關管理機制，吸引具備資質和實力較強的監理公司投入到農田水利工程建設當中，從而確保農田水利工程建設的高質和高效［2］。
作者:王金玲 單位:涇源縣水務局
參考文獻
關鍵詞：小型農田水利，工程建設，工程管理，探討
引言：小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來景德鎮市出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。景德鎮市小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前景德鎮市小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；
2、工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；
3、管理粗放，建設標準低。前幾年景德鎮市部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；
4、工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；
造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平
農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2、建立農田水利建設規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。景德鎮市近兩年結合實際情況，正在認真編制《景德鎮市水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度
嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。
4、建立施工準入證制度和實行工程監理制度
施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度
在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設具有較強的地域性質，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經驗進行水利建設和監督管理，而應根據本地的實際情況出發，結合當地的地質、氣候和人文環境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設監督管理體制，為當地農業發展和農民日常生活服好務。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；
2、內業資料管理
關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；
3、工程設施管理
對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；
4、經費管理
制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
5、技術推廣和人才培養
關鍵詞：農田水利 工程建設 工程管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
農田水利項目是出于解決農業灌溉、飲用水供應的目的而修建灌溉和排水工程。大致可分小型水庫、塘壩、水井等,分布范圍大,各種表現形式都有。所以管理維護好農田水利工程可以為農村的生產和生活提供應有的保障農業農田水利建設的發展, 是實現可持續發展的農村經濟發展的基本保障和基本條件。建國以來,國家高度重視農業基礎設施建設工作, 大大改善了農業基礎設施狀況。同時,完善的農田水利設施能夠有效的減少自然災害給農民帶來的諸多不便,降低農業生產損失和有力的推動農村經濟發展。尤其是近些年,國家和地方深入人心的解決了農村居民長期飲用苦咸水、高氟水、污染水的問題,讓廣大農村居民喝上了干凈衛生的飲用水。
1 當前農田水利建設中存在的問題
1.1 農田水利工程建設存在的問題
(1)工程建設考慮不夠周全,沒有將工程技術、合理開發和社會效益進行全盤考量,工程建設存在盲目性與隨意性。例如某一個小型水庫灌溉涵洞漏水, 在沒有經過有關專家合理論證前, 即使鄉政府出資維修,但依然不能從源頭上解決漏水的問題,造成干旱季節缺少灌溉用水而到了豐水期卻用泛濫成災。
(2)重復建設、半拉子工程數量多。因為工程項目規劃不周、施工質量低下、管理混亂、效率低造成了許多歷史遺留問題。例如在一個機電灌溉區域里面, 有眾多農業部門來投資,建造了多個管灌與噴灌區。這樣就造成眾多管道埋在地下而不能起到應有的作用。更為嚴重的是現在這個機電灌區已經無地可灌, 而大量旱地卻找不到任何水利設施, 干旱的狀況沒有得到改變。
(3)低標準建設。農田水利工程是差補工程,建設資金有一半以上由群眾自籌。因為容易出現資金缺口, 也就只好降低水利設施的標準, 在建成后粗放管理導致過早喪失使用價值。
(4)工程建設施工進度慢。因為農田水利規模較小, 有資質的施工企業不愿意參加。同時由于監理機制不全,從工程建設立項到建設資金到位所需時間長等原因,造成工程質量無法得到有效保證,建設緩慢或延遲, 耽誤了農業生產和損害了部門形象。
1.2 工程項目管理存在的問題
(1)項目法人的職責混亂,所有權歸屬沒有明確。項目法人作為項目實施的主體要向投資方負責。設計與監理、施工單位經過招標與投標確定后按照合同約定向項目法人提供自己的專業服務。現在三制的推廣也已經取得了良好效果。然而,農田水利建設大都由行政主管部門作為項目法人, 但由于各種原因不能完全履行項目法人的職責。項目法人在建設中難以將資金集中使用, 按照設計要求和施工進程使用資金也就成了一種奢談。項目驗收大都為縣級水利的行政主管單位, 容易導致責任和權利的混亂, 不能作為項目實施主體。
(2)項目招標和竣工決算的難度大。農田水利工程的資金來源主要采用國家與地方投資并依靠群眾自籌相結合。國家提供的資金到位及時而地方的地方配套資金難以到位。群眾的自籌部分現金較少,大都是以工抵資。項目在審批的時候,所有的費用作為總投資,且按規定不能取費。如果只對國家補貼部分進行招標就會造成自籌部分體外循環,這樣就通過不了決算審計。如果全額招標就會形成資金缺口, 造成項目不能按時完成。
(3)弱化了政府部門對項目的監督管理。水行政主管部門應以法律、法規和國家強制性標準為依據,以工程質量和工程建設各方主體的質量行為為主要內容, 對工程建設進行監督管理。水行政主管部門直接介入項目的實施,必然削弱其管理力度,從而無法保證工程質量, 不利于工程監理制的實施。
(4)不利于專款專用。作為政府機關的水行政主管部門直接介入項目的實施,不僅使地方配套資金難以足額到位, 而且為建設資金的挪用提供了便利條件, 不利于專款專用。
2 對策措施
2.1 加強對農村水利工程的監管力度
(1)完善管理機制,提高管理水平 要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度, 必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時要組建一個完整的質量監督體系,保證工程建設過程透明,質量過硬。針對農田水利工程內容廣泛,建設地域廣闊,地點分散的特點, 在項目建設中一定要合理規劃布局, 堅持先規劃審批, 再建設施工, 后驗收交付使用的原則,杜絕三邊工程,規范農田水利工程建設。
(2)建立和完善規劃審批制度農田水利工程建設要求有一套完備的規劃審批制度, 按照申請、調查研究、規劃、核審的程序, 縣、市、省層層把關, 做到規劃合理可行,資金使用確實有效。如鄉村對擬建的中小型水利工程需先向鄉(鎮)水管站申報,由其對工程地點、規模等進行現場勘察,如確需上馬, 則上報上級水行政主管部門按審批權限及建設程序組織實施。
(3)嚴格設計資質證制度和工程招投標制度 嚴格設計資質證制度, 依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。所有審批的中小型水利工程, 必須按招投標有關規定進行公開招標。落實工程招投標制度, 引進競爭機制,規范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中的腐敗現象, 簽訂公證合同方可進入施工程序。
(4)建立施工準人證制度和實行工程監理制度施工準入可保證有實力、有經驗、有技術的施工單位進行工程建設, 加強企業內部管理,保證工程質量。工程監理可在投資控制、質量控制、進度控制三方面進行有機統一的管理,在保證工程質量的同時,可提高資金使用效益,有效杜絕工程建設中的腐敗行為。
2.2 加強對工程建設管理程序的監管
通過審批立項上馬的項目, 要建立公示制度。保證工程審批的透明公正,杜絕人情工程,防止重復建設,要使所有實施的項目均能發揮最大效益, 真正管好用好國有資金。所有竣工驗收的項目,要將項目的決算、審計及驗收資料上網公布,接受社會監督,杜絕工程中腐敗行為。所有工程項目從設計、施工、驗收及審計各個環節, 全面建立責任終身追究制度。
參考文獻
[1] 樊惠芳；農田水利學[M].鄭州：黃河水利出版社,2005.
圍場滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區農業大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱。枯水年農作物大幅度減產，甚至絕收，落后的生產條件，傳統的灌溉方式造成了全縣農業生產的“四低”，即勞動生產力低，經濟效益低，人均收入低，人民生活水平低。長期以來一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產量低而不穩。水利工程主要有：中型水庫1座，是一座以灌溉為主，防洪、發電、養魚為輔，多年調節的水庫。小型水庫1座，其它小型水庫均已報廢，無法發揮作用。圍場縣境內水資源相對匱泛，沒有大的河海，也無客水入境，因此縣內農田水利工程大部分為水利工程。全縣現有機電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚水點34個。
2圍場縣小型農田水利工程建設存在的問題
2.1病險水利工程多，效益沒有充分發揮。我縣水利工程大都是50-70年代群眾修建起來的，這些工程長期帶病運行，設備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發揮，更重要的是工程隱患嚴重，直接威脅人民群眾生命財產安全。受泥沙淤積的影響，釣魚臺水庫淤損約200萬立方米，占總庫容的15%；其他五座小型水庫的興利庫容已全部淤損。由于年久失修，一部分工程已經損毀。據調查，現在渠道正常使用168915延長米，有效灌溉面積23萬畝,能正常發揮效益的引水工程不到40處，引水能力約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬畝灌區（釣魚臺灌區），由于損壞嚴重，目前灌溉能力不足3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90%以上不能正常發揮作用。
2.2小型農田水利建設和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺了《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程建設管理辦法》和《圍場滿族蒙古族自治縣小型水利工程產權制度改革管理辦法》的實施意見，對新建工程本著“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，一次性確立產權規屬和管理主體，對原有工程根據實際情況進行拍賣、承包、租憑、轉讓或股份制管理。把小型農田水利工程的所有權和使用權推向市場，使“責、權、利”相統一。
2.3投資力度小。近年來，隨著物價上漲，農田水利建設用材料價格劇增，勞動力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級財政補助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財政收入低下，農民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運行條件差，改制困難。
2.4過度開采地下水勢必影響后續長期可持續利用。我縣為水資源匱乏地區，無入境客水，水資源全靠自產，多年的打井抽取地下水已使水位嚴重下降。
2.5農田水利建設資金部門分割，資金使用不集中，不利于發揮資金使用效益。發改委、國土、財政、扶貧開發、農開辦對農村基礎建設投入資金較多，分割使用，既沒有統一規劃，也沒有統籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發揮。
2.6缺少基層服務組織體系。我縣水利技術服務體系存在的主要問題一是機構不健全、體制不順暢，機制不靈活，目前縣內沒有區域水利站，局內僅有農田水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預防監督管理站4個事業站。這4個事業站所負責全縣的農田水利、農村飲水、水土保持、河道整治等工程的規劃、勘查設計、施工指導并兼管水利技術推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設和技術推廣的需要。大多時候1個人要承擔幾個鄉鎮的水利工程技術指導工作。
3小型農田水利工程建設的潛力分析
3.1國民經濟和社會發展對小型農田水利建設發展的要求圍場是典型的山區農業大縣，全縣“八山一水一分田”，耕地分散，集中連片的農田較少，全縣中型以上的灌區只有釣魚臺灌區1處，設計控制灌溉面積1.03萬畝，其它農田水利工程均為小型工程，因此小型灌區在全縣農田灌溉中處于主導地位。圍場耕地較多（120.3萬畝），有效灌溉面積少，原有工程老化嚴重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農田水利工程，增加旱澇保收農田面積。目前，縣內各小型灌區完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費嚴重，90%以上灌區都需續建配套與節水改造。圍場季節性河流很多，山谷發育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農田灌溉用水提供保障。
3.2耕地資源對小型農田水利建設發展潛力分析圍場全縣耕地面積120.3萬畝，灌溉控制面積27.27萬畝，有效灌溉面積23萬畝（只占耕地面積的14%），從耕地資源上看，發展小型灌區具有很大的潛力。
3.3可供灌溉水資源對小型農田水利建設發展潛力分析全縣水資源總量為55550萬立方米，其中地表水資源為36874萬立方米，地下水資源為18676萬立方米。水資源可利用量27400萬立方米，預計灌溉可利用水量18400萬立方米，按圍場2003年灌溉用水量評估結果，設計水稻灌溉定1000額m3/畝，玉米灌溉定額183.2m3/畝，馬鈴薯灌溉定額167.5m3/畝，胡蘿卜灌溉定額171.3m3/畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.8m3/畝，其它大田作物灌溉定額170.1m3/畝。根據種植結構預測分析，總灌溉面積可達83萬畝，其中：玉米20萬畝，馬鈴薯20萬畝，胡蘿卜15萬畝，其它蔬菜20萬畝，其它大田作物3萬畝，水稻5萬畝。
3.4當地農業產業結構調整政策對小型農田水利建設發展潛力分析近年來，縣委縣政府出臺了一系列政策。制定了農業產業結構調整的具體措施，重點發展時差蔬菜、馬鈴薯、牧業、林果業四個支柱產業，逐步實現農業產業化、規模化、現代化生產。目前我縣林果時差蔬菜已初具規模。隨著農業結構的調整，人們逐漸認識到種植高產、高效作物是這農業增產、農民增收的突破口。目前全縣農產品及農副產品的運銷體系日臻完善，形成了產、供、銷“一條龍”服務。“綠色農業”、“商品農業”的戰略措施得到實施，蔬菜、果樹、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長足發展，種植面積不斷擴大。自被省列為河北省菜藍子“雙還工程”，圍場晚秋錯季蔬菜生產基地和北京第四層次蔬菜供應基地縣以來，得到了省市的大力支持，使我縣“高效”農業具備了一定規模，為農業產業化奠定了基礎。而且圍場生產的無污染、無公害時差蔬菜能夠補充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴關系，北菜南運具有廣闊的國內市場。并且圍場的蔬菜已打入國際市場，產品遠銷日本、韓國等地，具有非常樂觀的市場前景。圍場境內有“承——圍”公路，“111國道”通過，交通方便，運輸便利。這些有利條件都極大地促進了圍場農業經濟的發展，提高了人民群眾的經濟收入，這就要求配備相應的水利設施。
3.5小型農田水利建設的效益分析在種植結構上，長期以來一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節水灌溉措施。通過工程建設，大田作物每畝地平均增加糧食產量100kg，節約灌溉用水10m3，節省灌水用工1個工日，平均每畝大田作物年增加經濟收入132元。蔬菜每畝地平均增產200元，節約灌溉用水15m3，節省灌水用工1個工日，平均每畝蔬菜年增加經濟收入225元。有了水利保證，調整農業種植結構，根據以往經驗，每畝地可增加經濟收入700元。
4發展小型農田水利工程建設的對策建議
4.1建立健全農田水利建設的機制和制度，保障水利事業健康發展一要建立水利建設領導負責制;由各級政府主要領導負總責，實行行政首長負責制和任期目標責任制。二要明確劃分事權，實行分級辦水;鼓勵個人、社會團體、企事業單位引進外資辦水利。三要完善質量監督檢查機制;要落實技術指導和監督，確保工程質量。
4.2加強水源保護根據項目區的自然條件及社會狀況，水源保護主要考慮洪水的沖、淤積及衛生條件，制定如下措施：①對農業灌溉用水水源按類別依次編號，登記造冊。②不準在水源周圍設立垃圾點、污水溝等不衛生設施。③加強水源范圍內的植被種植、保護，防止水土流失。④大力宣傳水利法規，使廣大群眾提高思想認識，防止人為破壞。
4.3進一步完善投入機制，堅持“誰受益、誰負擔、誰投資”的政策。加強資金管理、專款專用，設立專門賬戶。根據項目總體規劃確定投資安排，編制財務計劃。按工程進度和質量分期撥款，嚴格執行項目有關規定及財務管理辦法嚴格審計。管好用好國補及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補助水利建設。水利工程管理單位要在確保運轉的前提下，拿出一定水費用于水利建設。農、林項目實施要結合水利建設配套進行。各級財政也要增加預算，加大水利基本建設的投人力度。積極引導群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵全社會（包括團體及個人）參與，形成多元化投資機制。
關鍵詞：現代小型農田水利；特點；問題；建議
前言
隨著我國經濟與社會的不斷發展，當前農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變。致使農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應，從而對于農村水利工作和水利工程建設與管理提出了新的要求。特別是，近年來惡劣的、不正常的氣候情況，給人民群眾和農業生產帶來了很大的不便及損失。這就對小型農田水利工程提出了更高的要求。下面，本人結合多年從事小型農田水利工程建設的工作實際，就現代小型農田水利工程建設方面淺談幾點看法，不足之處敬請同行指正。
1現代小型農田水利工程的特點
現代小型農田水利工程一般包括溝、渠、閘、涵、站、橋，小型工程雖然工程量小，但種類齊全，項目繁多，項目劃分上和大中型水利工程基本一致，比起單一的堤防工程和引水（渠道）工程，專業涵蓋更廣、子目更多。小型農田水利工程一般分布涉及面廣，項目范圍大，工程零散；單位（座）工程量小，單位工程造價低，一般一個單位（座）工程造價少則幾萬，多則幾十萬；工程施工季節性強，一般在秋冬施工；工期較短，一般為三、四個月工期。
2 當前我國小型農田水利工程建設中存在的問題
目前我國小型農田水利工程建設中主要存在以下問題：
1）前期工程重復建設較多、單個工程建設不徹底不完善以及工程糾紛較多。導致了造成規劃無序、施工無質、管理無度，技術含量偏低，工程隱患存在。
2）工程建設存在一定的盲目性、隨意性進而導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼容，不能從根本上解決用水問題。
3）建設標準低。由于早期資金短缺，致使部分水利實施建設標準低，造成其運行時間及其價值過早喪失。
4）管理粗放無度。項目建成之后沒有具體落實部門單位管理，導致時間一久，工程逐漸失去原有功能。
5）工程建設緩慢，工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業造成了不利的影響。
6）業主單位質量意識不強。小型農田水利工程的業主單位一般為縣級的水利部門，多數業主單位認為小型農田水利工程不像大型樞紐工程、防洪工程那樣人命關天，責任重大。項目管理中只注重工期，而輕視質量，只注重外觀質量，而輕視內在質量。加之現在小農水工程一般都要地方配套資金，當地方配套資金不到位時，就隨意降低質量要求，壓低工程造價；
7）工程設計過于典型。小農水工程由于面廣量大，工程零散，受勘測設計費用的限制，設計單位一般不搞單位（座）工程的設計，而是搞類單位（座）工程的典型設計，而實際工況條件千差萬別，導致施工單位隨意變更設計；
8）監理工作不到位。由于小農水工程偏僻零散，且工期較短，施工相對集中，監理單位受監理費用的限制，不可能派遣大批的監理人員實行旁監，監理工作只做到抽檢和資料整理甚至于做假資料，質量控制流于資料控制，根本不能反映工程實體的質量狀況；
9）施工單位缺乏必要的質量保障措施。小農水工程雖然也采取招投標選擇有資質的單位中標施工，但由于單位工程量太小，技術含量不高，加之價格較低，有資質的單位自身的隊伍一般不進場施工通常的情況是在簽定施工合同后，明確一名本公司人員做項目經理，成立一個項目部，再由項目部找幾個小包隊作為自己的施工班組，項目部把工程分包給包工隊，以包代管，根本未建立質量保障體系，小包工隊的施工人員大部分人不具備專業工人應有的起碼技能，質量很難保證。包工頭為了獲取更多利益，往往會偷工減料，弄虛作假，給工程質量帶來嚴重的隱患。
3加強現代小型農田水利工程建設的建議
3.1要進一步提高對農村水利的認識
農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
3.2構建多渠道的農田水利建設投入機制
農業基礎設施脆弱，主要原因是農田水利建設“欠賬”太多。加強農田水利建設需要構建多渠道的投入機制。首先是建立公共財政投入經常性機制。加強農田水利建設，要逐步建立農田水利建設資金穩定增長機制，財政、發改、水利、國土資源等部門要整合資金大力支持農田水利建設；地方政府要承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設投入納入投資和財政預算。其次是完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。農田水利建設要花費大量人力、物力、財力，這是分散的農戶無力擔負的，必須依靠集體力量。在農田水利建設中，政府要在規劃、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等方面多做工作，注重引導村集體或農民采用“一事一議”方式搞好農田水利建設，充分調動村集體和農民投入農田水利建設的積極性。再次是引入市場競爭機制和激勵機制，營造全社會參與農田水利建設的氛圍，廣泛吸納社會資金投入農田水利建設，使農田水利建設、經營、管理更具活力，發揮持久的、最大的效益。
3.3全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
3.4全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
3.5加強技術推廣和人才培養
農村水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。
［關鍵詞］生態化；農田水利工程；環境
1農田水利工程概述
傳統農業生產過程中，水利工程建設的主要目的是解決灌溉、排水以及防洪等問題。隨著社會的不斷發展，對農業生產的要求也在不斷提高，而傳統農田水利工程建設模式已經不再適用于當下的農業發展，甚至還會對生態環境等造成嚴重的影響，因此改變傳統農田水利建設模式已經成為當下農業生產系統發展的趨勢。
1.1現狀分析
在我國傳統農業生產中，由于受到諸多條件的限制，存在著一定的問題，且這些問題的存在已經嚴重影響了我國農業生產的進步，同時對我國經濟發展也造成了一定的阻礙。而農田水利工程的建設及投入使用，保障了農田生產水資源的條件，使提高產量成為了可能。首先，水利工程建設在社會發展中發揮著十分重要的作用，其具體表現在農業經濟發展、糧食作物產量提高、現代化新農村建設、改善農民生活水平等方面具有十分重要的意義，因此各級地方政府對當地水利工程建設十分重視；其次，為了進一步加大當下生態化農田水利工程建設，各級地方政府有關部門結合本地區實際情況，出臺了一系列的優惠政策，鼓勵生態化農田水利工程的建設，特別對工程建設者給予了一定的資金和政策支持，以保障生態化水利工程系統的圓滿完成；最后，由于農田水利工程受眾較多，同時涉及到的范圍也比較廣泛，對我國農業生態系統的建設具有重要的意義，但是不同地區的經濟、科學技術水平以及建設者利益追求目標等不同，導致各地區農田水利工程建設水平參差不齊，甚至部分地區的建設者為了最大限度的謀求經濟效益，全然不顧對生態環境的破壞，而當地政府有關部門也沒有從根本上起到監督作用，導致自然資源浪費、生態環境遭到破壞的現象時有發生，這與當下我國節約型農業、生態化農業建設目標不一致，同時也不符合現代化農業發展的趨勢，因此應當及時糾正，避免對環境產生更為嚴重的影響，杜絕引起更大的經濟損失。
2農田水利工程建設與生態環境之間的關系
2.1農田灌溉與生態環境關系分析
在農業生產過程中，灌溉的目的是補償農田水量不足，提高農田土地含水量。它的實施有效地維持了正常的農田水循環狀態，但是不符合科學依據的農田灌溉會對田間作物生長、土質及水質情況等造成不利的影響，嚴重的還會對當地的經濟發展造成一定的阻礙。而符合農田實際情況的灌溉，一方面為農作物的生長提供了優良的水環境，另一方面對當地經濟的發展提供了堅實的保障，因此制定科學可行的灌溉工程方案是十分必要的。灌溉工程方案在建設過程中應當以實現基本農田需求為基礎，同時還應當對經濟、社會以及生態環境等方面進行詳細的分析，尤其是在生態環境方面應當給予高度重視。因此設計規劃技術人員在對農田水利工程進行規劃設計階段，應當對水利工程與生態環境之間的聯系作用進行詳細的分析，一旦發現其中存在對生態環境造成破壞的地方，立即給予糾正，使兩者之間和諧發展。對農田實施灌溉的目的是提高有機化合物溶解的速度，提高農作物的吸收率，但是一旦灌溉過度，水會將土壤中的無機物離子、細菌病毒、農藥、化肥成分等排入到河流、湖泊，甚至地下水中，導致嚴重的水污染，為周圍人們的生活埋下安全隱患。例如化肥中的氮磷等元素過量排入到水中，會提高水的富養化速度，導致湖泊出現“藻華”、“赤潮”等現象。因此農田灌溉系統應當朝節水灌溉的方向發展，例如實施旱作噴灌、微噴灌、滴灌等生態澆灌方式，降低農業生產對生態環境的影響，實現兩者的可持續發展。
2.2排水工程與生態環境之間關系分析
排水系統主要用于水稻等農作物生產中，它的主要作用是排除多余的地面水。首先，排水溝對農田而言是一道“生物廊道”，這一點主要表現在排水溝利用溝底以及內部多孔式的結構在排水中起到吸附和過濾作用，同時生長在排水溝中的水生植物以及溝周邊的雜草會對灌溉中流失的氮磷等進行有效的吸收，起到一個“人工濕地”的作用，避免對生態環境造成破壞，為周圍地區動、植物的生長提供良好的環境條件。其次，部分地區充分利用排水溝與小型河湖結合的優勢，將非點控制源頭控制在其源頭區，通過利用“生物廊道”吸附、過濾等功能，對污染物進行有效的堵截和轉化，降低了其對生態環境的破壞程度，同時也在一定程度上降低了今后水污染治理的難度。
3生態化農田水利工程建設思路
3.1做好初期準備工作
第一，對政府部門相關的精神文件進行深入學習，為今后工程設計方案的制定提供思想指導。在具體的工作執行過程中應當嚴格遵循相關的政策，按照相關的規定進行工程設計、建設等，為今后工程建設的順利實施提供堅實的保障。第二，相關的設計人員在進行水利工程設計過程中應當充分考慮農民利益，并通過調查，對農民需要的水利工程設計要求進行分析，在保證水利工程項目符合建設要求的同時也最大限度的保障符合農業生產的實際。相關的工作人員在對項目進行預算過程中，應當對多種影響因素進行詳細分析，例如施工地區各種原材料的市場價格、相關機械設備購買及租賃的費用、人工費用以及當地農民的經濟承受能力等，切實保障建設資源的科學合理配置，避免浪費。
3.2做好水利工程建設
第一，高效原則。生態化水利工程建設過程中，建設單位應當建立一系列的措施調動建設人員的積極性和主觀能動性，并在該工程建設初期做好相應的準備工作，實現人員、機械設備等最佳化配置。第二，對工程建設中各項工作進行科學合理的安排，同時建設過程中還應當對施工地區的氣候狀況等進行綜合性考慮，應當避開農事較忙的時節，避免影響正常的農業生產活動，保證工程建設不會對農作物造成影響，進而降低由此帶來的農業經濟損失。第三，拒絕“面子工程”，保證實用性。生態化農田水利工程建設過程中應當對施工地區的實際情況進行詳細的分析，結合農業生產實際需求，建設出農民滿意的水利工程，堅決不搞“面子工程”，避免人力、物力、財力的浪費。在工程建設過程中，在不影響施工質量的前提下，對一些可以進行二次使用的材料進行循環使用。第四，結合工作經驗，加大創新力度。不同地區的水利工程要求是存在一定差異的，因此生態化水利工程建設的過程中，應當根據地區的實際情況，制定出個性化建設方案，切不可照搬其它地區的工程建設方案，影響今后水利工程項目的應用性能。另外還應當加大創新力度，從防滲出水口防護裝置的使用到機電井工程的建設，根據當下的科學技術發展水平，利用新型的工程材料，加大工程建設的科技含量，為提高水利工程的使用性能打下堅實的基礎。
3.3做好水利工程項目管理
對一項工程建設而言，建設質量高、實用性能強是基礎，而管理水平的好壞才是整個項目工程的關鍵部分。對于生態化農田水利工程而言，做好工程管理工作對農業生產水平的提高具有十分重要的意義。首先，科學合理的管理措施將會在一定程度上延長水利設備的使用周期，避免農業資產閑置現象的出現。其次，科學合理的工程管理措施是體現節約工程建設的一種外在表現，切實保證了節約理念貫穿工程建設的全周期。最后，水利工程在今后的使用過程中，應當最大限度地實現水資源的最優化配置，以節約為原則，滿足農業生產基本用水要求，以最小的資源代價創造出最大的經濟價值。總的來說，生態化農田水利工程在后期建設管理中，應當充分協調農業與生態之間的關系，通過合理的利用水資源來提高農業生產水平，形成以地區為主的小型農田生態圈。
4結語
關鍵詞 小型農田水利工程 建設及管理 問題 意見
一、引言
我國是一個發展中的農業大國，耕地面積占世界9%，淡水資源只有6%，所以農田水利工程的發展對我國農業的發展起著不可替代的基礎作用。而小型農田水利工程是農田水利工程的重要組成部分，今年7月水利部正式了有關小型農田水利工程建設的文件，標志著我國小型農業水利建設必將迎來新的發展。
在小型農田水利這樣快速發展的同時，也呈現出來了一系列的弊端。農業水利政府部門必須積極地分析當前各個地區有關小型農業水利建設和管理存在的問題，并提出建設性的意見，促進當地的農業快速發展，為農業發展、社會穩定、經濟發展奠定堅實基礎。
二、我國小型農田水利工程建設及管理現狀分析
（1）資金方面的問題。第一，投資不均勻，由于地方性的小型農田水利工程建設需要當地政府的財政支持，雖然有些地方投資較大，但是在我國的西部地區，尤其是較偏遠的山區投資力度小或者根本沒有投資。第二，由于我國小型農田水利工程建設與管理涉及許多部門，如發改、國土、水利等一系列部門，加之我國小型農田水利工程建設并沒有形成合理的機制體制，使得相關資金在使用的時候沒有進行統籌規劃，導致資金使用不集中，資金利用效率低下等一系列現象產生。第三，總體資金投資力度不夠大，據水利部調查表明，從我國開始發展水利工程建設開始，到2015年農田水利工程建設投入僅僅占水利基本建設平均比重的10%，就更不要說對小型農田水利工程建設的投入了。
（2）小型農田水利工程建設及管理機制問題。小型農田水利工程建設及管理機制的問題中，首先實權責所屬主體不明，因為在進入市場經濟之前，我國的小型農田水利工程的建設和管理都由集體負責，實行集體制。但是在進入市場經濟以后，集體制逐漸退出歷史舞臺，有的小型農田水利工程被私人承包，有的沒人管理，權屬主體不明，使得我國以前的小型農田水利工程遺留下很多問題。其次是監督管理體系不夠健全，有許多地方水利部門沒有建立管理監督體系，對其下轄地方的水利工程的建設和維護沒有及時地進行相應監督，導致許多小型農田水利建設工程質量差、后期維護不好、水嚴重流失。另外，對財務部門對相關小型的農田水利建設財政支出管理不嚴，導致相關資金不到位，分配不均衡等一系列問題。
（3）建設質量的問題。首先，由于小型農田水利工程建設和管理的人員素質較低、觀念落后，導致在工程建設的過程中，為了自身利益對工程建設的質量把關不嚴格，認為質量好壞對引水灌溉的影響不大，這就導致了許多小型農田水利工程豆腐渣工程的出現。其次，我國現在有許多農田水利工程是延續19世紀70、80年代修建的，許多工程已經到了報廢期或者年久失修，已經不能很好地工作，但是當地政府為了節約，仍然再使用，使得灌溉水在引向灌溉耕地時跑水、漏水、冒水、滲水較嚴重，使得灌溉率大大降低。據調查顯示，截至目前我國小型農田水利工程骨干工程完好率僅僅只有45%，各骨干渠道病危段平均達到40%。可見我國的小型農田水利工程的質量存在嚴重問題。
三、加強我國小型農田水利工程建設及管理意見
（1）轉變小型農田水利工程建設及管理的觀念，提高相關人員的素質。要加強我國小型農田水利工程建設及管理，就必須轉變相關人員的觀念，提升管理人員的素質。第一，加強地方政府部門領導層的管理意識，省市及縣水利部門，要定期地進行相關小型農田水利工程建設的會議，對一段時間的工作進行討論提出建設性意見，并加強各地方水利部門的交流學習，從根本上讓管理人員意識到小型農田水利工程建設的重要性。第二，加強對各地農民的宣傳力度。因為小型農田水利工程建設是一項利民工程，需要農民積極配合，有的農民認為引水灌溉會破壞其耕地，從而不積極配合。相關地方政府部門一方面可以通過印刷相關的書刊送去農民家里做宣傳；另外一方面，要經常下鄉加強與農民的交流溝通，讓農民認識到水利工程的重要性以及對其的益處，從而讓農民積極配合政府做好相應的建設和管理。第三，提升工程建設及管理相關人員的專業素質，當地政府在選擇相關農田水利工程建設和管理的人員時候，要選擇有一定專業素養的，不要隨便找一個當地的農民或者政府的人員，并且要定期地將工作人員送去培訓，并進行考核，對考核不合格的人員及時處理。
（2）積極發揮政府在小型農田水利工程建設及管理中的作用。要使得小型農田水利工程建設和管理得以加強，就必須積極發揮政府職能。一方面政府要根據現今實際情況加大對小型農田水利工程建設及管理的投資，尤其是對西部地區較偏遠干旱地方的投資，以便于這些地區的小型農田水利工程數量發展起來的同時，相應的工程建設和管理質量也顯著提高；另一方面，加強政府對工程建設的引導力，在我國以前，小型農田水利工程基本上都由政府發動，由農民自己通過自身勞動建設的，建設過程中政府沒有進行有效的組織管理也沒有派專業的人員進行指導，政府沒有有效發揮其職能。相關政府應該通過實地考察，進行各方面因素綜合后請專門的設計人員進行相應的小型農田水利工程的設計，進行招投標，從而合理地選擇施工隊伍，從而保證工程質量，在竣工之后還應通過各種渠道參與管理。
（3）加強小型農田水利工程建設及管理體制機制的建設。首先，要完善并加強相關的管理監督制度，實行自上而下的監督體制，一方面是對工程建設質量的監督管理，在相應的水利工程建設中，要將責任落實到個人，并明確各監督管理人員應負的責任；另一方面是對后期的管理進行監督，保證管理人員的到崗到位，并且及時發現工程在工作中出現的問題，及時進行維護。其次，要建立合理的獎懲機制，我國現在小型農田水利工程建設與管理中沒有獎勵的機制，嚴重影響著工作人員的積極性，建立獎勵機制，對在工程建設和管理中做出貢獻，提出建設性意見的人員及時地獎勵，對工作態度不端正工作出現錯誤的人員進行相應地懲處，并通過當地政府的信息公布平臺公布出去，對其他工作人員是一個警示作用，從而保證水利工程建設管理的順利進行。
（4）完善相關的法律文件。我國現存的有關小型農田水利工程建設及管理的法律文件還不完善，導致許多地方政府部門在進行相關的工程建設及管理時沒有統一的參考標準，導致工程管理的混亂，帶來了一定的經濟損失。雖然我國現在出臺了《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》等法律文件，但是這還遠遠不夠，還應該在法律中明文規定我國各個地區實行小型農田水利工程建設和管理時應該遵循的準則，以及相應的獎懲規定。我國各省市也應該根據當地的實際情況，依照現有法律法規制定出下轄地方進行小型農田水利工程建設及管理的規章制度，并確保得以實施。
四、結語
關鍵詞：小型農田水利；建設工作；探討
1.前言
1.1項目立項背景：
項目區新街鄉位于云南省大姚縣城西北部，距縣城17.0km，光、熱及土地資源豐富，但水利化程度低下，水利基礎十分薄弱，無法使現有土地高產穩產，嚴重制約著當地農村經濟的發展。通過加強項目區的小型農田水利建設，才能充分利用區內現有水資源，改善當地村莊的生產及生活基礎條件，帶動項目區的農業種植結構調整，提高區域農民增產增收和農田灌溉管理水平，使農戶真正受益，并為項目區群眾的社會主義新農村建設創造基本條件，進而推動當地群眾脫貧致富奔小康進程。依據《關于印發2012年中央財政小型農田水利建設規劃》，經過村民一事一議會議決議后取得一致同意，提出擬對新街鄉碧么、大古衙和小古衙3個村委會的1.12萬畝農田進行小型農田水利專項工程建設，并向縣財政局、水務局提出申請。縣財政局、水務局同意上報，并逐級上報至云南省財政廳、水利廳，請給予批準立項。云南省財政廳、水利廳研究決定同意實施。
1.2建設目標：
根據項目區實際情況，通過對項目區水利工程的規劃、設計與實施，實現區域小型水利基礎工程的續建配套與改造，項目具體目標為：
（1）提高灌區灌溉保證率，使灌區灌溉設計保證率達到75%；
結合新街鄉農業產業結構調整方向，推動灌區糧經作物種植結構調整，提高灌區的復種指數，使復種指數提高到179%，充分挖掘區域潛在的農業生產；
（2）力爭將灌區灌溉水利用系數由渠道改造前的0.55提高到0.65，充分提高現有水資源的利用率與利用效率；
（3）項目區控制灌溉面積1.12萬畝，其中新增有效灌溉面積6350畝（包括糧經作物種植區3000畝，核桃、花椒及中草藥種植區3350畝），改造灌溉面積4850畝。灌溉效益為154.91萬元，新增糧食產量77.45萬kg，受益人口4840人，農民人均純收入增收320元。
1.3建設內容
共規劃改造渠道9條21.99km，斷面（寬）0.4～1.7m×（高）0.5m×1.5m，灌溉設計流量0.05m3/s～0.21m3/s；小壩塘9座，壩高3.0～6.1m，壩頂寬度2.0～7.5，有效庫容2.75～4.2萬m3；抽水站3座，揚程38～132.5m，設計流量111.0～223.0m3/h；20m3水窖290個。
2.主要作法
2.1思想認識到位
大姚縣水務局歷來重視五小水利工作，大姚縣水務局認真吸取各類經驗教訓，特別是經歷過旱情以后，提高全民的憂患意識，保水蓄水意識。對病險壩塘牢固樹立“以防為主防重于搶”的思想意識，從早、從嚴抓好五小水利工作。
2.2前期工作抓到位
科學規劃，統籌安排。分輕重緩急，做出專項規劃。分標段實施。在工程立項前認真勘察現場，以準確掌握“病情”。對癥下藥同時參照壩塘安全鑒定的要求，對每座病險壩塘都進行了復核鑒定。對壩塘的特征數據、壩體各部位的運行情況進行復核、確認。
2.3責任落實到位
為落實責任，大姚縣人民政府成立了大姚縣小型農田水利工程建設管理局，新街鄉人民政府成立了工程協調、領導小組。形成了黨政主要領導親自抓、分管領學具體抓、水利部門全力抓、其他部門配合抓的管理網絡。為全面完成此次任務提供了良好的組織保障。
2.4質量管理到位
為確保此次五小水利質量，大姚縣水務局嚴把設計、審批、施工隊伍選擇、質檢和驗收等“五大關”。要求以每一條溝渠、每一個壩塘為單位，認真組織設計。縣局嚴格實行專業隊伍施工，抓好質量監督。隱蔽工程必須簽證、工程竣工驗收實行分級負責制，誰審批、誰驗收。
2.5資金配套到位
資金籌措的成功與否，是水利工程能否順利進行的關鍵。此次工程由中央財政撥款，為此次小農水專項資金。為此次工程按質、按量、按規定時間完成提供了保障，是此次工程順利實施的核心。
2.6輿論宣傳到位
五小水利作為一項公益性工作，應引起全社會的關注。因此，大姚縣水務局積極發揮輿論宣傳導向作用，主動與新聞媒介相溝通，及時報道此次五小水利工程最新動態及相關消息，營造人人關心、全民參與的良好氛圍。
2.7群眾協調工作到位
為確保此次工程順利實施，新街鄉政府細化協調任務，成立以工程實施的村委會掛點領導為組長的協調小組，明確責任，及時處理，結合“四群工作”認真、負責地處理好每一次協調工作，為此次工程施工排除障礙，確保工程按規定時間完工。
2.8安全管理到位
根據水利工程建設安全管理相關規定，縣水利局始終堅持安全第一、預防為主的方針，通過在施工現場搭建各種安全設施、設置安全警示標識、對關鍵環節進行重點監控、定期開展安全檢查等措施，及時消除各種安全隱患，使工程建設在安全施工的基礎上推進進度。
3.經驗與建議
3.1強化五小水利工程的前期工作
做好安全鑒定工作在病險壩塘加固前期工作開始時，壩塘安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方而的技術專家。嚴格按此辦法全而準確地查找出病險壩塘存在的各種隱患，實事求是地確定病險壩塘整改方案，科學而又有針對性地提出整改措施或建議。
1引言
農業是國民經濟的基礎，我國是個農業大國，農田水利工程直接關系到農業生產的發展，進而影響到我國現代化事業的發展。改革開放以來，我國實行，所以我國農田水利工程具有小型化、分布廣等特點，特別是近些年農村實行經濟體制改革，農田水利工程數量逐年增多。這些農田水利工程給農業生產帶來了巨大的便利，但是數量龐大的工程項目難免良莠不齊，一些工程還存在著一些缺陷。因此，本文針對水利工程建設和管理過程中的一些問題展開論述，給出了一些建議和思路，以期為相關技術人員和研究人員提供借鑒。
2農田水利工程建設與管理中出現的問題
我國水利工程建設發展迅速，也帶來了一些問題亟待解決（1）經濟發展不均衡，資金短缺問題。雖然我國加大了對水利工程建設方面的扶持力度，但是各個地區發展水平不均衡，尤其西部一些偏遠地區，政府財政緊張，投入水利工程建設的資金有限，甚至根本沒有投入。加上農田水利工程建設和管理涉及水利、發改等多個部門，缺乏統籌安排，難以集中力量辦大事，資金利用率低。資金短缺直接導致水利工程建設停滯不前。（2）重建輕管，農田水利工程質量堪憂。我國農田水利工程大部分屬于鄉鎮管理，人員水平有限，觀念落后，把關不嚴，建成后也缺乏后期維護措施，導致很多農田水利工程出現質量問題。特別是我國現有的農田水利設施大多是上個世紀修建的，年久失修，配套設施也不完善，難以發揮應有的作用。（3）農田水利工程建設技術落后，難以適應時展。施工周期長、設計標準低是農田水利工程的軟肋，由于缺乏經驗和技術水平，很多農田水利工程存在著質量隱患，雖然農田水利工程建設的一系列政策法規已經出臺，對施工過程進行規范有了依據，但是在工程實踐中，仍然需要較長時間的積累才能達到預期的效果。
3農田水利工程相關的管理措施
（1）設立專項賬戶，健全財務管理制度。我國經濟發展迅速，經濟總量已經躍居世界第二，但是由于我國人口基數太大，基礎設施建設還不完善，投入到農田水利工程建設中的資金有限，因此，建立專項賬戶，專款專用，充分利用資金就顯得尤為重要。每一項資金的支出都要有詳細的記錄，嚴格執行制定的財務政策，工程竣工后，要對財務狀況進行審核，確保資金利用率最高。（2）完善審計制度，評估水利工程效益農田水利工程完工后，應該對工程效益進行評估，把施工過程中的一系列問題總結出來，組織專業人員進行分析研究，把施工過程各個環節的成功經驗與失敗教訓匯總成為技術資料，為制定農田水利工程建設、管理發展策略提供技術支持。（3）深化農田水利工程改革，建設新型水利工程目前我國建成的農田水利工程大多是小型化的，因此，可以制定相應的技術規范，對小型化的農田水利工程能夠進行標準化的工程建設，以提高建設效率，保證建設質量。同時，小型化逐漸不能適應現代農業的要求，可以嘗試建設多功能、大型化水利工程，總之，農田水利工程只有不斷創新，才能適應我國日益現代化的農業生產。（4）健全法制建設，促進農田水利立法目前，我國針對農田水利建設的專門法律不夠完善，僅有一部《小型農田水利工程維修養護定額（試行）》的法律文件，各級地方政府制定農田水利建設管理規章制度缺乏法律依據。只有健全法律，才能從根本上規范建設中的各個環節，每一步都做到有據可依，這樣才能夠保證施工質量，提高工作效率。另外，各個地方可以根據當地特點制定相應的獎懲措施，即對農田水利建設有貢獻的相關人員給予一定的經濟和精神獎勵，對違反規章制度，甚至破壞農田水利工程建設的人員進行有效的懲戒。這樣一方面能夠調動農民參與農田水利建設的積極性，促進農田水利工程建設的高效順利完成；另一方面也能打擊一些不法分子，避免豆腐渣工程的出現，有力地保證農田水利工程的質量。（5）加強人才培養，提高工程科技含量我國農田水利工程建設缺乏專門人才，為此一方面應該加強宣傳，提高大學生甚至研究生學習農田水利工程建設相關知識的興趣，鼓勵他們畢業后到一線建設部門參加工作，為農田水利建設注入新鮮血液。另一方面對現有的技術人員加強培訓，確定主攻方向，在自己的工作領域努力達到高精尖的水平。這樣工作人員的業務素質得到了提高，農田水利工程的建設質量也就多了一份保障。
4總結
農業是一個國家賴以生存和發展的基礎，我國是個農業大國，農田水利工程直接關系到農業生產的發展，進而影響到我國現代化事業的發展，因此對農田水利工程建設和管理進行研究也成為了研究的熱點。本文分析了我國農田水利建設方面存在的一些問題，在財務管理、審計制度、水利工程改革、農田水利法制建設以及人才培養方面給出了一些建議。在實際操作中，應結合實地考察，制定適宜的水利管理方案，使農田水利工程在促進農村經濟和社會發展等方面發揮十分重要作用。
參考文獻
[1]田洪江.優化農田水利工程建設管理問題的探討[J].黑龍江水利科技，014（03）.
