時間：2024-03-08 18:09:49
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇法律服務措施范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
自20世紀九十年代以來，我國的國際旅游服務貿易得到了快速發展，加入WTO更為我國的旅游服務貿易發展創造了機遇。據世界旅游組織報告預測，我國在2020年將成為第一大旅游目的地國。
2004年3月總理在政府工作報告中，首次明確提出促進中部地區崛起，尤其提到要大力發展服務貿易。在這樣的背景下，安徽要轉變經濟增長方式，優化經濟結構，就必須強化第一產業，優化第二產業，大力發展第三產業，進一步提高第三產業在國民經濟中的比重。而旅游產業的發展壯大，不僅可以促進第三產業的發展，推動產業結構調整和資源優化配置。因此，發展國際旅游服務不僅是對世界經濟潮流的適時把握，更是加快安徽經濟社會發展的必然選擇，也是未來的趨勢之一。
一、發展國際旅游服務貿易的意義
旅游產業具有綜合性、產業關聯性強等特點，旅游產業的發展對推動產業結構調整、促進產業結構優化、推動相關產業發展等都將起到十分重要的作用。
（一）帶動相關產業發展。旅游業雖然是一個非生產性行業，但它的帶動功能很強。據統計，旅游業直接收入每增加1元，商業、餐飲、交通等產業的產值將增加413元。這是因為，旅游業是典型的勞動服務型產業，它的發展要求有足夠的設施、設備和物資消耗，因而成為其他產業產品重要的消費市場，直接或間接地帶動交通運輸、商業服務、建筑業、通訊業等相關產業的發展，促進經濟的發展。
（二）擴大就業機會。旅游業是綜合性的服務行業，能為社會提供大量就業機會，旅游業直接就業者每增加1人，社會間接就業者至少可以增加5人。旅游業所需的就業人數相對于其他產業要高得多，再加上旅游業還能帶動相關產業的就業，所以發展旅游業能夠提供的就業機會是很可觀的。
（三）增加外匯收入。據統計，旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5～9美元。當今世界貿易競爭激烈、關稅壁壘林立的情況下，旅游產業作為非貿易外匯收入的來源渠道，作用是非常突出的。因此，人們通常把旅游業稱為“無形出口”收入，特別是由于旅游業創匯能力強、換匯成本較低，又不受各國稅制的限制，因而成為各國創匯的重要手段。
（四）積累建設資金。旅游業的發展主要是依靠自然資源和文化遺產等條件，具有投入少、產出多的特點，不僅為其自身發展創造巨大的經濟效益，而且還能為其他產業的發展積累資金。這樣一來，一個地區旅游業的發展，就在一定程度上影響著該地區其他產業的發展和可持續發展的資金情況。
（五）租金招商引資開展。隨著旅游業的發展，大量旅游者的流動必然伴隨著大量的信息流，游客在旅游過程中對當地的自然資源和風土人情有了大致的了解，在享受旅游的同時完成了對投資環境的考察工作。因此，旅游產業的發展和旅游設施的建設在一定程度上為當地的招商引資活動搭設了一個吸引投資者的宣傳平臺。
二、安徽發展國際旅游服務貿易的優勢
（一）自然優勢。安徽省位于我國的中部地區，毗鄰我國最發達地區之一的長三角。安徽的旅游資源十分豐富。黃山以奇松、怪石、云海、溫泉聞名世界，被稱為“天下第一山”，素來有“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳”之說，作為安徽最重要的旅游資源，每年給安徽帶來不小的收入。除此之外，九華山、齊云山分別是我國著名的四大佛山和道教圣地之一。天柱山、瑯琊山、太平湖等都各具特色。近年來，安徽的紅色旅游也有聲有色。專家們認為，安徽屬旅游資源豐富地區，資源品種齊全，布局得當合理，這無疑為安徽旅游產業的發展奠定了堅實基礎。
（二）政策優勢。黨和國家中部崛起戰略的實施為安徽旅游業的發展提供了一個十分難得的歷史機遇，對安徽旅游產業發展在具備了資源優勢的地利條件時，又為其提供了發展的天時條件。一方面為了實施中部崛起，黨和國家在基礎設施建設、產業發展政策、資金投入、人才等向中部地區傾斜，為安徽旅游產業的發展提供了良好的物質條件；另一方面中部崛起是一個大的系統工程，需要尋找突破口，旅游產業具有開放度高、關聯性強，又是勞動密集型產業，比較適合安徽勞動力素質的實際情況，所以，旅游產業應是安徽經濟社會發展的一個重要的切入點。
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》明確提出，要大力發展服務貿易，中國服務貿易的進出口總額要由2005年的1582億美元上升到2010年的4000億美元。當今世界服務貿易迅速發展，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。擴大服務貿易、改善服務貿易結構，是提高我國參與國際分工競爭能力的新舉措。因此，安徽應該抓住這一有利時機，大力發展國際旅游服務貿易。另外，我國加入WTO已經5年多了，這為我國發展國際旅游服務貿易提供了一個良好的國際環境。
三、安徽發展國際旅游服務貿易措施建議
（一）加強基礎設施建設。旅游業是一個存在性很強的產業，不僅要依托豐富的旅游資源，還需要依托發達的交通、通訊、城市建設等其他相關基礎設施條件。因此，大力發展國際旅游服務貿易，必須擁有完善的城市基礎建設，包括城市公共交通、郵政通訊、供水供電、城市容貌等。
（二）打造完善的旅游產業體系。旅游活動是一個包括食、住、行、游、購、娛等要素在內的綜合性文化經濟活動。因此，要求旅游業也應是一個包括住宿業、餐飲業、景觀業、娛樂業、商業、公交業等在內的完善的旅游產業體系，這就要求必須形成以旅游服務為重點的綜合服務體系，才能充分發揮出國際旅游城市的功能和作用。
關鍵詞：GATS；ESM：服務貿易：緊急保障措施
中圖分類號：F7
文獻標識碼：A
一、服務貿易緊急保障措施談判進程回顧
《服務貿易總協定》(GATS)第10條“緊急保障措施”(ESM)規定：“應就緊急保障措施問題在非歧視原則基礎上進行多邊談判。”從烏拉圭回合到多哈回合，十余年的談判雖然沒有達成實質性的結果，但談判的內容還是在不斷地深入，由最初的基礎或前提性問題逐步過渡到更為具體的技術性問題。談判過程大致可分為兩個階段：
第一階段大約從1995年持續到1998年，在這一時間段內，談判焦點主要集中于一些基礎或前提問題。例如，ESM應該在什么情況下啟動，保障措施的行使是為了保護何種利益?行使這一措施的目的何在?很多成員態度積極，就ESM相關問題提交了正式的書面意見。
第二階段大約從1999年持續至今。此階段的焦點集中于一些更為具體的操作問題，主要包括采取保障措施時需要遵守哪些基本準則?比如，最惠國待遇、預先通知、既得權的保護等，還包括采取保障措施的時限如何限制，如何確保自由化的目標不被改變等。雖然沒有就基礎問題達成一致，但對于推進整個談判的過程是有益的。
二、服務貿易領域中制定緊急保障措施制度的必要性
(一)例外條款不能否認緊急保障措施存在的必要性。GATs所設置的例外性條款與緊急保障措施盡管在本質上都是“背離性質條款”，都具有某種形式的“安全閥”作用，但他們所適用的情況、條件和程序是完全不同的，不能因為有了例外條款就否認緊急保障措施存在的必要性。因為同例外性條款援用條件的苛刻性和程序的復雜性相比，緊急保障措施運用起來更方便靈活，實施效果也更直接顯著。
(二)尚無實例并不能說明緊急保障措施是不必要的。目前，沒有援用保障措施的實例并不意味著以后不會有援用的可能，隨著服務領域自由化程度的進一步加深，各成員方在服務貿易市場上的沖突和摩擦必然增多，援用緊急保障措施的可能性必然會越來越多：沒有援用緊急保障措施的實例恰有可能是因為目前的緊急保障措施沒有具體規則，缺乏可實際操作性造成的，因此緊急保障措施具體規則的制定就顯得更加必要和緊迫。
(三)可作為緊急救濟手段。在各成員方對服務貿易開放的具體承諾談判中，由于服務貿易涉及面廣而且具有無形性和復雜性的特點，對本國的服務貿易缺乏準確可靠的統計數據，有可能使他們對各自的承諾所帶來的影響無法加以恰當地評估，對本國服務市場有可能遭受到外來損害或者威脅的緊急情況無法加以預見，因此可能出現國內市場發生急劇的不利變化。此時，如果沒有必要的保障措施作為緊急救濟手段，可能會導致該成員方遭受巨大的國內壓力、甚至發生社會動蕩和秩序失衡。
(四)有利于推動服務貿易自由化發展。緊急保障措施制度的設立賦予了成員方在緊急情況下采取及時救濟措施的權利，從而免除了在談判中因擔心做出國民待遇和市場準入承諾的后顧之憂，必然促進各成員方在更高程度的服務貿易自由化承諾談判中更為積極和主動，從而會更放心地做出更大程度的減讓承諾。因此，緊急保障措施制度的制定將會對新一輪服務貿易自由化談判的順利進行起著促進作用，其結果是更有利于推動服務貿易自由化的發展，而不是為貿易保護主義提供機會。
三、構建服務貿易緊急保障措施法律制度的思考
(一)實體規范應符合的條件
1、服務進口增加，所謂服務進口增加是指該服務進口數量的絕對增加或相對增加。進口增長應有程度上的要求。進口增長的確定標準要求在整體上進口趨勢是增長的，且這種在數量上和質量上的增加是足夠迫切的、足夠急刷的和足夠顯著的。不同的服務貿易提供方式，確定服務產品的進口數量的方式應有所不同。
2、造成嚴重損害或者嚴重損害威脅，服務產業“嚴重損害”應被理解為對一國國內服務產業狀況的重大全面減損。在確定損害標準時，應根據具體服務特征審查下列相關因素：①其他國家或地區的服務提供者向本國提供服務的絕對和相對增長率與增長量；②向本國提供服務的其他國家或地區的服務提供者總數及其增長變化情況；③其他國家或地區的服務提供者增加的服務產品總量在國內市場中所占的份額：④增加的其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務對國內產業的影響，包括對國內產業在服務產品總量、國內商業存在或服務提供者總量、服務產品銷售水平、市場份額、利潤與虧損、就業等方面的影響；⑤造成國內產業損害的其他因素。在確定其他國家或地區服務提供者向本國提供的服務增加對國內產業造成的損害時，不得將其他國家或地區的服務提供者向本國提供的服務增加以外的因素對國內產業造成的損害歸因于其增加。對嚴重損害威脅的確定，應當依據事實，不能僅依據指控、推測或者極小的可能性。
3、因果關系。對服務貿易實施緊急保障措施的第三個條件應該是服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之間必須存在因果關系，否則不得做出實施緊急保障措施的決定。在這一因果關系中包含了兩層因果關系：第一層因果關系即承擔GAPS義務后的未預見發展與服務進口增加之間的因果關系：第二層因果關系即服務進口增加與嚴重損害或嚴重損害威脅之問的因果關系。如果服務進口增長之外的因素也正在造成國內服務產業的損害，則該損害不得歸因于服務進口的增長。
(二)程序規范應涵蓋的內容
1、調查，調查是實施保障措施的必要步驟。為了確保正當和公正的調查程序，《保障措施協議》第3條專門就調查程序做了規定，要求各成員的調查必須遵照確定的程序進行，遵守GATT1994第10條有關透明度的規定。為此，調查主管機構應該向所有利害關系方做出合理的公告，為他們提供陳述意見和抗辯的適當機會，同時考慮各方對實施保障措施的看法，調查結束后，主管機構應當公布調查結果，并做出合理的結論。服務貿易的保障措施也必須在調查確認的前提下才能實施。因此，實施調查是服務保障措施的第一步。由于主管部門更能從全局把握服務行業是否受損以及受損程度，因此調查應當既可以依國內產業申請進行，也可以由主管部門依職權主動發起。
2、通知，為了加強WTO保障措施委員會對各成員保障措施立法和司法實踐活動的監督，《保障措施協議》要求各成員就一些重要事項向保障措施委員會通報，包括現行涉及保障措施的法律、法規、行政程序；發起調查的原因和調查的結論。成員應在一項擬采取的保障措施生效前通知保障措施委員會，當然并不要求成員披露損害其法律實施、公共利益或影響商業秘密的機密數據。
服務貿易保障措施，完全可以參照上述標準通知服務貿易理事會，當然也包括了給利益關系方的通知。
3、磋商與仲裁，《保障措施協議》要求擬采取保障措施的成員與有實質利益關系的成員進行磋商。畢竟保障措施是對已生效的規則和承諾的違背，磋商是必要的尊重；通過磋商還有望使各方達成諒解，避免貿易摩擦：涉及到的補償問題也需要相關利益方之間的協商以尋求解決方案。服務貿易保障措施的磋商程序當然可以借鑒《保障措施協議》的規定。能以磋商解決矛盾固然最好，但由于服務貿易領域補償形式比較復雜，因此關于補償的磋商往往難以達成統一意見，這時就需要引入仲裁。保障措施下的補償與GATS第21條項下的補償性質相同，都是因修改或撤銷承諾對其他成員造成不利影響而給予相應補償，因此服務貿易的保障措施規范中應當納入仲裁的規定。
4、保障措施的期限與復審，保障措施的實施期限一般不應超過4年。如果根據實際情況需要延長，例如保障措施對于防止或者補救嚴重損害仍然有必要，有證據表明相關國內產業正在進行調整等，則全部實施期限不得超過10年。如果某一保障措施適用期預計超過1年，應在適用期內按固定的時間逐漸放寬該措施；如果實施期超過3年，必須進行中期審查，并根據審查結果撤銷或加快放寬措施。中期審查的內容包括保障措施對國內產業的影響、國內產業調整情況等。
競爭性磋商公告
項目概況：
關于對編制國家高新區綠色發展五年行動方案進行政府采購的請示的潛在供應商應在焦作市城鄉一體化示范區交易中心網站獲取采購文件，并于2021年 6月15日09點00分（北京時間）前提交響應文件。
一、項目基本情況
項目編號：焦示磋商采購-2021-11
項目名稱：關于對編制國家高新區綠色發展五年行動方案進行政府采購的請示
采購方式：競爭性磋商
預算金額：600000元
采購需求：本項目為關于對編制國家高新區綠色發展五年行動方案進行政府采購的請示；（具體內容詳見競爭性磋商文件）
合同履行期限：自簽訂合同之日起至2021年11月30日
本項目不接受聯合體。
二、申請人的資格要求
1、滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條之規定；
2、落實政府采購政策需滿足的資格要求：促進中小企業和監獄企業發展扶持政策、促進殘疾人就業政府采購政策。
3、行賄犯罪檔案記錄（中國裁判文書網查詢，加蓋公章）；
4、按照《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》（財庫〔2016〕125號）的要求，根據 “信用中國”網站（creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（ccgp.gov.cn）的信息，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應商，拒絕參與政府采購活動，同時對信用信息查詢記錄和證據進行打印存檔。
三、獲取采購文件
時間：2021年6月3日至2021年6月9日，每天上午08：00至12:00，下午12:00至23:00（北京時間，法定節假日除外）
地點：焦作市城鄉一體化示范區交易中心網站（jzsfqggzy.cn)
方式：網上下載。凡有意參加投標者，請進入焦作市城鄉一體化示范區交易中心網站（jzsfqggzy.cn)，進入會員系統，下載招標文件。本系統使用焦作市公共資源交易中心各類企業誠信會員庫，凡已在焦作市公共資源交易中心各企業誠信會員庫注冊，且具有有效CA證書的各類投標企業，均可在示范區公共資源電子交易系統登錄下載。（平臺統一技術服務電話為：400-998-0000，服務QQ：4008503300，服務時間：周一至周日8:00-17:30）。
售價：0元
四、響應文件提交
截止時間：2021年6月15日09時00分（北京時間）；
地點：焦作市城鄉一體化示范區公共資源交易中心開標一廳（焦作市神州路西段科技總部新城東區9號樓二樓開標室）。
供應商將其響應性文件于投標截止時間前當日送達開標地點，逾期送達的響應性文件恕不接受，原封退還；
五、開啟
時間：2021年6月15日09時00分（北京時間）；
地點：焦作市城鄉一體化示范區公共資源交易中心開標一廳（焦作市神州路西段科技總部新城東區9號樓二樓開標室）。
六、公告期限
本公告在《河南省電子招標投標公共服務平臺》、《河南省政府采購網》、《焦作市政府采購網》、《河南省公共資源交易公共服務平臺》、《焦作市公共資源交易中心網》、《焦作市城鄉一體化示范區公共資源交易中心網》上。
自本公告之日起5個工作日。
七、其他補充事宜
關于疫情期間防護措施：
1.開標前一天，對開標室進行消毒。供應商進入交易大廳前，配合保安完成體溫測量、身份證登記、酒精消毒等防疫工作。未佩戴口罩，體溫高于37.3℃一律禁止入內。
2.為做好疫情防控，避免交叉感染，要求每個投標單位只能有一個授權委托人（該委托人必須附合《示范區公共資源交易中心關于恢復交易項目進場進行交易活動的通知》之規定），進場交易項目的潛在供應商的委托人進場交易需掃描示范區公共資源交易中心中原智慧社區疫情防控碼通過后方可進入開標室。
3.開標前中心將對開標室進行集中消毒，進入開標室的供應商須服從公司安排，分散就坐，人與人之間至少間隔1米以上，嚴謹聚堆，禁止交頭接耳。
4.開標結束后，所有供應商立刻離場，中心保潔將對開標區域進行集中消毒。
5.評標結束后，供應商自行與公司聯系領取證書原件，不再在交易中心等候領取。
其他相關規定遵循防疫期間相關文件。
八、凡對本次采購提出詢問，請按以下方式聯系
1.采購人信息
名 稱：焦作市城鄉一體化示范區科學技術與創新局
地 址：焦作市城鄉一體化示范區創業中心研發樓5樓
聯系方式：0391-3566675
2.采購機構信息
名稱：河南英格工程管理有限公司
地址：焦作市山陽區新城街道建設東路古樓北六號
聯系方式：0391-3557288
3.項目聯系方式
項目聯系人：梁珠
電 話：0391-3566675
人：焦作市城鄉一體化示范區科學技術與創新局
河南英格工程管理有限公司
一起案件引發的思考
2008年，一起極其普通的受賄案件進入了上海預防干部的視野。袁某，一位曾經參與過風云一號、資源一號衛星研制，在太陽能開發領域卓有成就，被公認為上海太陽能產業領軍人物的高科技專家，由于收受商業伙伴的10萬余元 “感謝費”而鋃鐺入獄。這原本是一起情節簡單、事實清楚、證據確鑿，且涉案金額并不吸引眼球的案件。但由于袁某的獲罪服刑，導致其主導的太陽能研發工作被迫中斷，上海太陽能產業發展一度停滯，經濟損失數以億計。由此，全市檢察機關以法律服務為載體，開始了專家型人才職務犯罪預防工作。
如何服務專業對待自尊
法律服務工作開展伊始便遇到困難。由于這是一項全新的課題，工作對象相對特殊，專家學者有著卓越的智慧和專業的技能，但同時自尊而敏感，采用傳統的預防措施容易造成抵觸情緒，往往適得其反。如何進行有效的預防，沒有經驗可以參考。為了找準法律服務的方向，預防干部決定調研先行。
2009年年初，檢察預防部門聯合上海師范大學預防職務違紀違法犯罪研究中心，開展專題調研，走訪了組織部門和主管單位，收集了56個近年專家職務犯罪的案例，多次邀請有關的專家學者座談，了解情況、聽取意見。在調研中了解到，目前上海市擁有“兩院”院士、“享受政府特殊津貼高級專家”等高層次人才4萬余名，近年來專家學者職務犯罪呈現上升趨勢，案件涉及教育、醫療、衛生、科研等多個領域，且大要案比例高。許多專家盡管學歷很高、業務能力很強，但法制意識淡薄、法律知識匱乏，一不小心就會觸碰法律的紅線。相關主管部門的負責同志說：一些專家型人才走上領導崗位或者掌握了關鍵資源，當專業權威與行政權力結合時，由于對政策和法律把握不當，容易造成犯罪，往往損失大、影響大，加強預防工作十分必要和緊迫。通過調研，預防干部對于做好法律服務工作的重要性有了更深的認識，對于專家職務犯罪的特點和規律有了更準確地把握，對于如何做好法律服務工作也初步形成了工作方案。
由點及面三階段推進
上海專家型人才人數多、層面廣，法律服務又是一項新工作，不可能一下子全面鋪開。因此，在調研和試點的基礎上，預防部門會同上海市紀委監察局制發了《關于為專家型人才提供法紀法律服務的八項工作措施》，明確了逐步推進法律服務的有關措施、步驟和目標，研究確定了法律服務的重點領域、重點部門、重點人士，制定了長期規劃，采取分期、分批、分步實施的辦法。
第一階段（2009年），選擇專家型人才相對集中的科教、衛生、金融、航運等系統先行開展，首選146名有較大貢獻和影響的專家或所在學術領域的領軍人物作為服務對象，定期提供相關法律服務，邊摸索、邊驗證，積累法律服務的初步經驗。第二階段（2010年），將服務對象擴展至上海市經濟發展的重點部門，如高新技術產業、金融業、現代服務業、知識產權等領域的具有特殊貢獻的專業人才600余名，并根據區位特點建立區縣院分工負責制，確立法律服務的基本模式。第三階段（2011年），將法律服務的覆蓋范圍進一步擴大到科技、教育、信息等領域的專家、學者，服務人數超過5000人，形成法律服務的規模效應。
共同形成服務合力
由于專家人才的管理涉及相關職能部門和主管單位，因此做好法律服務工作離不開各方面的支持和參與。為此，預防干部積極與有關部門、單位溝通聯系，解釋開展法律服務工作的目的和意義，尋求工作支持，得到了有關單位的積極響應，形成了工作合力。
預防部門與市紀委達成共識，將專家法律服務工作納入雙方共同開展的重點工作范疇。與市人保局、市國資委、市教委、市科委、市經信委等職能部門加強協調配合，建立、完善了查案和預防工作情況通報制度，通過聯席會議、座談會、法律講座等形式共同推進專家法律服務。同時，還與復旦大學、商飛公司、申康公司、申通公司等專家型人才比較集中的科研院所和國有企業直接聯系，在取得共識的基礎上，依托主管單位紀檢監察部門推動法律服務措施落實。
充分的溝通贏得了理解和支持，復旦大學校長楊玉良說：“國家培養一名專家學者不容易，一旦犯罪不僅是其個人的損失，也是家庭、單位和社會的共同損失。檢察機關開展的法律服務工作實際是在保護人才，具有戰略的眼光和全局的意義，我們一定會全力配合把法律服務工作落實好。”在檢察機關的推動下，許多主管單位已經將專家法律服務工作納入反腐倡廉工作的整體部署，成為一項常規性的工作。
讓剛性預防得以“柔性”推動
專家群體具有相對特殊的心理特征，不宜采用一般、直接的預防手段。因此預防干部轉變工作思路和方式方法，以“柔性”預防措施為主，“少講大道理，多做貼心事”，在付出尊重和取得理解的基礎上開展預防工作，強調三“心”原則。即“真心”，以真誠的態度和溝通方式消除疑慮、化解顧慮；“耐心”，不急于求成，通過交朋友拉近彼此距離；“貼心”，法律服務措施有的放矢，提供專家需要的。
比如，針對商飛公司海外引進專家多的特點，上海市院與浦東區院在商飛公司設立了法律服務工作站，為該公司60余名高層次人才提供了法律咨詢熱線、專家座談、廉政講座等不間斷的法律服務。為了給專家學者提供可讀性強的法律讀物，預防部門專門收集典型案例，編輯成通俗易懂、圖文并茂的小冊子提供給專家閱讀，先后發放6000余冊，受到廣泛歡迎。
如今，專家型人才法律服務工作已初具影響和成效，成為上海檢察預防工作的特色和品牌。據不完全統計，截至目前，全市檢察機關共為6000人次的專家學者提供了各類法律服務，發放宣傳資料3萬余份，舉辦講座20余場，提供法律咨詢300余次。細致貼心的法律服務受到了有關單位和專家學者的歡迎，獲得了支持，贏得了贊譽，不少專家學者成為檢察機關的老朋友，許多專家還積極參與預防工作，主動為預防部門出謀劃策。一位專家在參加完講座后動情地留言：檢察機關的法律服務內容豐富，形式生動，并且充滿了溫情和關愛，徹底顛覆了我對檢察機關執法活動冰冷、強硬的印象，希望你們把這項有意義的工作堅持下去。
一、指導思想和目的要求
以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、省市委和高檢、省院的一系列決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，以服務經濟社會又好又快發展為目標，緊緊圍繞“服務發展方式轉變”這一主題，深入基層、企業、項目單位以及與經濟發展密切相關的部門，集中開展為期一個月的檢察調研服務活動，深入了解轉方式、調結構和新形勢下人民群眾對檢察工作的新要求，認真分析研究轉方式、調結構過程中可能涉及的司法問題，找準服務的切入點和著力點，及時制定落實服務措施，不斷增強服務大局的針對性和實效性，努力為開創我市經濟社會發展新局面做出新的更大貢獻。
二、時間安排和主要內容
1、深入調查研究（9月上旬至9月底）。全市檢察機關要迅速組織力量深入基層、當地企業、重點項目單位以及與經濟發展密切相關的發改委、國資委、工業和信息化局、工商、稅務等職能部門，通過走訪、座談、社會調查、專題研討等多種方式，廣泛征詢、深入了解轉方式、調結構和新形勢下人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，著重了解當前有關部門、企業和項目單位的發展規劃、發展狀況、面臨的困難問題、對檢察機關的需求，廣泛征求意見和建議，從人民群眾最關注、最迫切的問題入手，從影響和制約經濟社會發展的重點部位和關鍵環節入手，用心研究和確定檢察機關服務經濟社會發展的新思路、新對策、新措施。
2、制定落實措施（10月上旬）。在廣泛調研的基礎上，認真分析研究當前轉方式、調結構和企業發展過程中可能涉及的司法問題，圍繞“強化法律監督，維護公正正義”的檢察工作主題，有針對性地制定出臺服務措施。制定出臺服務措施，要立足檢察職能，努力在解決實際問題上下功夫，做到切實可行、務實有效，真正能夠幫助基層、企業和項目單位解決實際問題，力爭盡快見到工作成效。同時，要在建立長效機制上下功夫，根據“積極轉方式、精心調結構”的現實需要，深入推進檢察機關主動服務大局的體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進主動服務經濟社會發展大局的制度體系。
3、提出應對建議（10月中旬）。對在調研過程中發現的涉及全局的重大問題，要及時向黨委政府提出準確的預警信息和應對建議，圍繞強化法律監督職能，堅持能動服務、主動服務，積極當好黨委政府的參謀助手，努力在服務發展方式轉變中彰顯檢察機關的新作為。
4、上報專題報告（11月份），活動結束后，各縣市區院要對這次調研服務進行全面總結，對活動中了解到的人民群眾及有關部門的意見和需求，企業和項目單位的發展狀況、面臨的困難問題，檢察機關向黨委政府提出的應對建議、制定出臺的服務措施，取得的工作成效等方面進行認真梳理匯總，形成有情況、有數字、有事例、有分析、有對策、有措施、有成效的專題報告，及時上報市院。
三、加強領導，確保實效
（一）要高度重視。這次檢察調研服務活動，是省院黨組根據當前形勢任務做出的新的重要部署，全市檢察機關要充分認識調研服務活動的重要意義，切實把思想統一到省院的部署要求上來，進一步增強大局觀念和服務意識，立足檢察職能，深入開展調研服務，找準服務的切入點和著力點，不斷拓寬服務思路，創新服務措施，增強服務效果，積極為轉方式、調結構，推動經濟社會又好又快發展提供一流的法律服務和法律保障。
（二）要加強組織領導。市縣兩級院都要成立活動領導小組，負責調研服務活動的統一協調指導；領導小組下設辦公室，負責具體工作事項的落實。全市檢察機關要精心組織，周密部署，活動領導小組及辦公室要加強對活動的組織領導、情況調度、過程跟蹤和督導檢查，確保這次調研服務活動扎實有效開展。
根據省廳、市局《關于進一步深入開展法律服務、法律援助“關愛民生、服務和諧”主題實踐活動的意見》，結合全區正在進行的“踐行科學發展觀，我為泰州作貢獻”主題教育活動，經局黨組研究決定，從現在起到年底在全區司法行政系統繼續深入開展“關愛民生，服務和諧”主題實踐活動。現提出實施意見如下：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，突出“發展經濟”、“改善民生”兩大主題，緊扣服務發展、服務穩定、服務和諧三大任務，履行法律保障、法制宣傳、法律服務、法律援助四項職能，落實年初確立的全區司法行政五項重點工作，以學習推動實踐，以創新促進實踐，以競賽強化實踐，不斷提升司法行政工作運行質態和工作績效，為我區率先建成更高水平的小康社會作出新的貢獻。
二、組織領導
為加強對主題實踐活動的組織領導，確保各項“服務為民”舉措有序推進，決定成立局“關愛民生、服務和諧”主題實踐活動領導小組。組長葛祥齡，副組長孫步根、周學洪、董厚坤，成員由各部門科室負責人組成。主題實踐活動具體工作由孫步根同志牽頭，協調工作由辦公室負責，考核工作由政工科負責。
三、主要活動
1、開展“三大特色品牌”建設活動
一是圍繞推進平安建設，積極創樹“大調解”特色品牌。
二是圍繞法治建設，積極創樹普法“大宣教”特色品牌。
二是圍繞和諧建設，積極創樹“大服務”特色品牌。
2、開展“四個規范化窗口”建設活動
一是抓好區調處中心窗口建設。
二是抓好區法律援助中心窗口建設。
三是抓好鎮（街）司法所窗口建設。
四是抓好區公證處窗口建設。
3、開展“五個服務民生”主題活動
一是扎實開展律師、公證服務民生月主題活動。
二是深入開展“法律六進”主題活動。
三是深化法律援助“規范與質量”主題實踐活動。
四是組織好律師服務形象社會展示主題活動。
五是積極組織參加市局“服務和諧”主題征文比賽活動。
4、開展“六項服務措施”創新競賽
一是抓緊實施法制宣傳“四百工程”。
二是在農業園區建立“涉農法制培訓基地”。
三是加快公證信息平臺建設。
四是進一步規范律師參與接待工作。
五是積極探索基層司法所與鎮（街）各職能部門之間“多調對接”新機制。
六是加強社區矯正向基層村（居）延伸工作經驗的挖掘、整理和總結推廣。
5、開展“八個服務專題”評選活動
組織全區法制宣傳工作者、人民調解員、社區矯正工作者、律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助工作人員，開展全區優秀人民調解員、社區矯正先進工作者、法制宣傳先進工作者、法律援助先進工作者、法律服務先進工作者、優秀公證員、優秀律師、最滿意司法所系列評選活動，并積極推選心系群眾、熱情服務、精通業務、成績顯著的先進個人，授予全區司法行政系統“服務之星”榮譽稱號。
四、基本要求
1、充分認識開展主題實踐活動的重要意義。深入開展“關愛民生，服務和諧”主題實踐活動，是司法行政系統落實科學發展觀，進一步發揮職能作用，服務和諧社會建設的重要措施，也是全系統推進“踐行科學發展觀，我為泰州作貢獻”主題教育活動的具體體現。各部門、科室要進一步統一思想，提高認識，集中力量，扎實工作，努力取得主題實踐活動的新成效。
2、強化對主題實踐活動的組織領導。明確分工，加強組織協調，通過完善方案，明確活動的目標任務，強化任務分解，具體工作按照分管分類運行，同時要進一步加強督促檢查，確保活動有序開展。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執法為民，落實中央、省、市各級關于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動及“兩排查一促進”專項活動的有關要求，引導司法行政工作者和法律服務工作者深入基層一線，經受實踐鍛煉，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，最大限度地減少不和諧因素，確保社會政治和治安大局穩定，為黨的十勝利召開營造和諧穩定有序的社會環境。
二、目標任務
充分整合資源，發揮司法行政部門在維護社會穩定、創新社會管理工作中的職能優勢，開展系列下基層活動，下村入企送溫暖、送法律、送服務、送平安，幫助基層和群眾解決一批實際困難，化解一批矛盾糾紛，排查一批安全隱患。通過開展系列活動，進一步健全司法行政部門聯系、服務群眾的體制機制，不斷提高司法行政干部服務基層、解決矛盾、維護穩定的能力，切實轉變工作作風，密切黨群干群關系，以樹立和維護司法行政機關、司法行政干部的良好形象。
三、主要內容
1、訪民家，結民親。組織局領導、科室負責人、黨員干部與梧桐街道桃園村、眾善村、城東村32戶生活困難家庭“結親幫扶”（具體名單安排見附件1）。局領導干部常年結對2戶，一般干部常年結對1戶。原則上2-3人組成一個走訪小組，通過與村干部、駐村干部的聯系，到結對家庭走訪，送溫暖、送法律、送服務、送平安，傾聽呼聲，掌握訴求，幫助排憂解難，努力解決其生產生活中的實際問題。結對干部要在3月底前對聯系結對戶集中走訪1次，今后每季走訪不少于1次。走訪后認真填寫走訪服務活動反饋表（見附件2、3），于3月底前上交政工科。
深化“進百村住千家聯萬戶”實踐活動，局長住村調研一年不少于10天。駐村干部在駐村一年內盡可能走訪到全村所有農戶，重點走訪結對的20戶老黨員家庭、貧困戶、個私企業，開展社情民意調研，努力幫助排憂解難。
2、聯基層，保穩定。充分整合領導干部、機關科室的工作力量和資源，繼續開展局領導和各科室聯系基層所（處）活動（具體安排表見附件4），采用聽匯報、走訪等形式進行調研、指導，掌握工作動態，幫助解決實際問題。與每個基層所（處）每季聯系不得少于一次。
在與司法所的聯系中，要結合“兩排查一促進”專項活動以及“網格化管理、組團式服務”工作的有關要求，組織司法所深入排查各類矛盾糾紛和苗頭隱患，重點了解掌握征地拆遷、涉法涉訴、環境保護等領域的矛盾糾紛和問題，指導各所及時化解矛盾，維護穩定。及時掌握對重點特殊人員的監控情況，做好兩正人員的幫教和轉化工作，促進社會和諧穩定。
與律師事務所、公證處的結對聯系中，重點了解各所（處）業務工作、隊伍建設情況，要發掘各法律服務單位在為加快轉變經濟發展方式、促進社會和諧穩定中勇擔社會責任、積極提供法律服務的先進經驗和典型。
3、聯村組，送服務。扎實推進“網格化管理、組團式服務”工作，與結對街道龍翔街道、黨建共建單位文昌社區、文明共建單位單橋村、維穩結對單位桃園村、眾善村、城東村（2012包村維穩安排及表格見附件5、6），扎實開展共建共創結對活動，要發揮司法行政部門職能優勢，為所聯村（社區）在政策咨詢、法制宣傳、化解矛盾糾紛等方面提供支持，幫助排憂解難，資源共享、攜手共建、共同發展。
要在全市基層村（社區）中深入開展“法律進萬家”活動。通過舉辦法制集市、進組入戶發放法律資料等多種形式，大力開展法制宣傳教育，扎實推進“六五”普法，增強群眾的法律意識，引導廣大群眾理性表達愿望訴求，用法律手段解決矛盾糾紛問題，保護自身的合法權益。深化“民主法治村（社區）”創建，并加強指導考核，實施動態管理，提升創建成果。全面推進村（社區）法律顧問建設（具體名單見附件7），組織開展“法律服務村居行”活動，深化引導律師和基層法律服務工作者積極為村級經濟發展、村（社區）的和諧穩定提供有益的意見和建議。以法律援助“五進”即進鎮（街道)、進村（社區）、進新居民聚居地等為重點，因地制宜地組織開展形式多樣、生動活潑的法律援助宣傳活動，切實維護弱勢群體權益。
4、聯企業，助轉型。健全企業法律顧問制度，充分發揮法律服務在推進經濟發展中的作用。繼續深化法律服務中小企業活動，按照省廳《關于律師服務中小企業發展的若干意見》、《關于組織開展公證服務中小企業專項活動的通知》和省律協《中小企業法律服務工作指引》的要求，在全市法律服務行業開展“法律服務中小企業年”活動，創新服務方式，精心設計新載體，為經濟轉型升級、中小企業攻堅克難提供組團式系列法律服務。通過了解企業的生產經營情況、遇到的困難以及對法律服務的需求，有針對性地制定法律服務方案，研發法律服務新產品。幫助中小企業構建涉及重大投資決策、重要經營活動、重大資產處置等方面的法律風險控制體系和預警機制，增強企業抵御市場風險的能力。發揮律師的法制宣傳、法律引導功能，指導中小企業積極開展“誠信守法企業”創建工作，依法、誠信生產經營。
四、工作要求
1、切實加強領導。各科室、單位及全體干部職工要切實提高思想認識，將本次專項活動作為實踐“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀、轉變工作作風、提高服務能力的有效抓手，工作聯動，密切配合，確保各項服務措施落到實處，每次訪民家、聯基層、聯村組、聯企業活動后，認真填寫《市司法局“下基層、訪民情、辦實事”專項活動記錄本》，在年終總結時上交局領導小組辦公室。局領導要帶好頭，作好工作指導，抓好督促檢查。各科室、單位負責人要充分動員，帶領下屬積極參與活動。
一、著力增強普法實效，依法治理水平不斷加強
隨著依法治國的全面推進，普法教育工作成為依法治縣進程中濃墨重彩的一筆。在普法實施過程中，先后建立健全了法律知識培訓、法制講座、法律中心戶、聯系鄉鎮等制度，著力實施了法律進機關、進企業、進社區、進軍營、進工地、進學校、進單位、進邊遠村屯、進菜棚等“九進”，加強了法治文化建設，在廣場、社區、商場開辟法律文化陣地。干部定期下鄉村，與群眾面對面，了解社情民意，做到知群眾所想、解群眾之急。針對農村法律人才匱乏的實際，每村培養一個法律中心戶，由司法干部和法律工作者包戶指導，有序地開展法律宣傳、法律服務、人民調解等工作，有效地帶動了農民學法用法。與此同時，普法的形式也不斷得到創新，送法下鄉、以案說法、法律知識競賽、普法短劇、法制文藝匯演等，都吸引了廣大群眾的積極參與。充分運用網絡媒體――中國普法網等20余家網站及報刊宣傳賓縣普法依法治理信息200多篇次。全縣60多萬普法對象接受了各種形式的普法教育，公民學法用法的自覺性在不斷提高，遇事找法、解決問題靠法正在逐步成為公民的自覺行動。通過創新工作方式，加大典型推廣力度，普法依法治理工作收到明顯成效，成為全市第一個依法治理先進縣。
二、以維護穩定和創新社會管理為己任，“第一道防線”作用不斷強化
他們將司法所規范化建設作為做好司法行政工作的基礎，使組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、設施裝備、所務管理等方面全部達到省級標準化，基層基礎工作的創建和規范，成為我縣司法行政工作的一面旗幟。始終狠抓維穩第一道防線建設，深入推進基層人民調解規范化，人民調解組織網絡覆蓋各層面，全力排查化解社會矛盾糾紛，創造性的持續開展“百名司法局行政工作者及法律工作者聯系鄉村”主題實踐活動，有效解決如何密切聯系群眾、基層工作人員不足、群眾需求不能得到及時回應的問題。在活動中，涌現出一大批司法行政工作先進典型和優秀司法所長，有15人被評為全市先進個人。在全縣范圍內推選創建了一批優秀人民調解員和規范化調委會示范點，建立健全基層矛盾糾紛排查調處機制，夯實基層矛盾糾紛調處基礎。拓展行業專業性調委會服務領域。借鑒訴調銜接的成功經驗，緊密結合群眾最關心、最迫切、最急需解決的熱點難點問題，把人民調解引入物業服務、醫患糾紛、勞動爭議等領域。2014年，全年調處各類矛盾糾紛3457起，成功率達98%。面對新開展的刑事罪犯社區矯正工作，做到起步就規范化運行，手機定位監控，實現零事故。目前，累計接收社區服刑人員702人，解矯239人。上級領導在調研指導工作中多次肯定我縣的做法。安置幫教工作做到關口前移，重點對象無縫銜接，杜絕脫管漏管，幫助其重新融入社會。并在2015年春節前夕，為特困社區矯正、刑釋解教人員以及“一對一”幫扶對象送去了米面油等物資，使其感受到溫暖。
三、全面規范法律服務市場，不斷拓展法律服務領域
為扎實推進我區法律援助工作的深入開展，全面落實市委市政府法律援助為民辦實事項目的目標任務，區局對上半年全區的法律援助工作情況進行了收集匯總，現將實施情況通報如下：
一項目實施進度
上半年，全區共受理各類法律援助案件件，其中刑事法律援助案件件，民事法律援助案件件，完成全年目標任務的，結案件，結案率，接待法律咨詢人次，完成。
二主要成績和做法
⒈完善實施措施，工作推進扎實有效。
以“群眾利益無小事為民辦事解憂愁”作為今年我們法律援助工作的宗旨，全局上下始終將法律援助工作作為司法行政工作的重點和亮點工作放在了重要議事日程，精心籌劃，認真組織，推進實施。一是制定方案，明確責任。年初，區局對××××年落實法律援助為民辦實事工作進行了總結表彰，并在此基礎上，對如何圓滿完成××××年度法律援助為民辦實事項目任務進行分析研究和重點部署，下發了××××年法律援助為民辦實事項目的實施方案，將法律援助任務進行了分解，明確了責任人，建立了考核獎懲機制。局還招聘專門人員負責法律援助的咨詢接待工作，建立了局領導法律援助咨詢接待日制度，推行五項承諾和六項便民服務措施，從制度人員經費等方面重點保障。二是根據國務院《法律援助條例》的規定，修訂和調整了法律服務人員承辦法律援助工作的義務工作量及辦案補貼獎勵標準；各鎮街道也積極落實《條例》的規定，明確對辦理法律援助案件進行補貼，充分調動了法律服務人員的積極性。
⒉積極實施《條例》，完善法律援助保障機制。
今年以來，基層各工作站以《條例》為依據，向本級黨委政府積極宣傳法律援助是政府的責任，同時圍繞黨委政府的中心工作，圍繞創建“平安”和“文明城市創建”活動，積極開展法律援助，引起了黨委政府的重視，提升了法律援助工作的地位。各工作站積極向本級財政申請專項經費，得到了財政的支持，增加了法律援助經費的預算，濱湖鎮胡埭鎮等單位均落實了經費，為落實政府實事工程打下了基礎。根據省廳市局的要求，區中心積極創建規范化法律援助機構，落實了專門人員，增加了法律援助辦公區域，設立了援助中心辦公室接待室資料室等辦公場所，增添了辦公設施，電腦傳真復印機打印機一應俱全，制作了法律援助工作公示欄等等，從硬件和規范上保障實事項目的完成。五月份，區局還與區未成年人保護辦公室團區委聯合成立了區法律援助中心青少年工作站，進一步加大了維護青少年合法權益的力度。
⒊積極開展質量建設活動，不斷提高法律援助服務水平。各工作站結合自身特點，加強了人員配備，并完善了公示制度首問負責制度一次性告知制度援助登記制度辦案流程監督制度服務標準制度等。各工作站都能做到熱情接待申請援助當事人，當事人一次告知，二次受理，按規范及時受理指派案件，最大限度地方便申援當事人。在辦理案件時嚴格貫徹了“以民事案件為主以法律工作者為主”的原則，訴訟率達，民事案件比例達，達到了上級的有關要求。全區各基層工作站對法律援助的工作流程都進行了公示，使申援人在申請和咨詢時，能非常直觀地了解自己是否符合條件，需要提供哪些材料等情況，同時也便于當事人實施監督。
⒋積極宣傳，擴大影響。
為廣泛宣傳《條例》，方便聯系和申請，區局制作印刷了萬張法律援助家庭聯系卡發放到全區所有家庭。區中心組織咨詢宣傳次，與新聞媒體共同制作了法律援助典型案例點評節目；全區各級積極征訂《法律援助條例》宣傳掛圖，并張貼宣傳。各工作站還積極采取措施，利用工作例會農村集市宣傳板報新聞媒體等形式，繼續宣傳《條例》，擴大了群眾的知曉率。
⒌緊密協作，積極奉獻。
各鄉鎮街道援助工作站與各法律服務機構密切配合，加強協作，積極深化法律援助結對活動，做到了咨詢宣傳統一行動，受理指派不脫節，辦理案件不推諉，援助服務不收費。法律服務機構和人員奉獻社會履行義務觀念普遍增強，辦案的主動性明顯提高，一些承辦人員還自掏腰包墊付案件交通費和有關調查費用。如律師事務所的律師今年已承辦法律援助案件件，律師承辦法律援助案件件，律師事務所律師在承辦有關案件中克服語言不通的困難，為當事人提供辯護，既維護了當事人的權益，又教育當事人認罪伏法，取得良好的效果。
三存在問題
⒈各工作站在完成目標任務上參差不齊，少數工作站宣傳推進力度不夠，進展較慢。
⒉少數單位沒有按《條例》規定落實法律援助專項經費，工作開展難度較大。
⒊少數案卷內容不齊全（缺少詞庭審筆錄申請人身份證明或內容過于簡單），沒有按要求進行歸檔；來人來電咨詢登記不夠及時和完善。
⒋個別單位報表不及時，數據不準確。
四下半年工作的有關要求
⒈各工作站要抓緊時間，積極受理辦理案件，確保完成年度目標任務；
