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第1篇

一、奇峰鎮(zhèn)基本情況

鎮(zhèn)位于中部，與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)毗鄰，東西長(zhǎng)，南北短，幅員面積68.7平方公里。境內(nèi)有河于北東環(huán)繞，河于西面貫穿，為兩埂西溝西河丘陵起伏地形。鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)合并組成，全鎮(zhèn)行政區(qū)劃為13村（其中農(nóng)業(yè)行政村12個(gè)），社115個(gè)，共4.6610萬(wàn)人，現(xiàn)有總耕地5.9598萬(wàn)畝，占幅員面積的57.83%，其中：水田3.9956萬(wàn)畝，占67.04%，旱地1.9643萬(wàn)畝，占32.96%。2012年國(guó)民生產(chǎn)總值5056萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值16082萬(wàn)元，占32%。糧食總產(chǎn)量29863噸，其中：水稻總產(chǎn)量18660噸，占62.5%。全鎮(zhèn)年人均純收入6780.00元。

全鎮(zhèn)已建提蓄水工程553處，其中：小（2）型水庫(kù)9座，山坪塘513口，石河堰33道，固定提灌站19處，提蓄水能力465.96萬(wàn)立方米。全鎮(zhèn)幅員面積68.7平方公里，多年平均可利用水資源量2799.7萬(wàn)立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用率16.64%。

二、項(xiàng)目區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)涉及奇峰鎮(zhèn)6個(gè)農(nóng)業(yè)行政村62個(gè)社，受益農(nóng)戶5932戶），根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒可知：項(xiàng)目區(qū)幅員面積32.22km2，耕地面積26370畝，其中田面積17426畝，土面積8944畝，總戶數(shù)8653戶，總?cè)丝?3729人（農(nóng)業(yè)人口23729人），勞動(dòng)力12790個(gè)，人口密度736人/km2。已建成提蓄水工程292處，其中：小（2）型水庫(kù)9座，山坪塘261口，石河堰20道，固定提灌站11處，提蓄水能力365.96萬(wàn)立方米。

第2篇

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級(jí)規(guī)劃，引領(lǐng)國(guó)土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個(gè)試點(diǎn)村和1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭(zhēng)12月底前完成審批；2022年，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到應(yīng)編盡編。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理

一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的鎮(zhèn)和13個(gè)示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)

鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。

突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫(kù)監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、保障措施

（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。縣自然資源局加強(qiáng)日常評(píng)估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時(shí)提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動(dòng)態(tài)完善。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

（七）多渠道強(qiáng)化資金保障。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的財(cái)政保障機(jī)制，以縣級(jí)財(cái)政為主，通過(guò)納入預(yù)算、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、整合上級(jí)有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費(fèi)用。目前我縣2021年鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和13個(gè)規(guī)劃編制試點(diǎn)村費(fèi)用約405萬(wàn)元，其中編制村莊規(guī)劃費(fèi)約25萬(wàn)元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃費(fèi)80萬(wàn)元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬(wàn)元。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用，2025年前預(yù)計(jì)投入50萬(wàn)元規(guī)劃培訓(xùn)費(fèi)用，每年投入約10萬(wàn)元。

第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；原則；問(wèn)題；完善策略；

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析

鄉(xiāng)村規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展的整體部署，包括社會(huì)、科技以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設(shè)過(guò)程中的重要指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟(jì)資源。二是布局鄉(xiāng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進(jìn)行制定。在進(jìn)行規(guī)劃制定的時(shí)候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進(jìn)行，并進(jìn)行平衡與比較，選擇出最好的方案。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析

第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對(duì)農(nóng)民切身利益的維護(hù)是第一位的，對(duì)農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認(rèn)可、參與以及滿意當(dāng)作根本的要求，在新的形勢(shì)下做好群眾的工作，通過(guò)群眾的智慧來(lái)把家園建設(shè)的更加美好。

第二，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)，對(duì)新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的推進(jìn)，對(duì)戶籍制度進(jìn)行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展的新局面。

第三，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)，用示范帶動(dòng)。對(duì)規(guī)劃的引領(lǐng)以及指導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化，在進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制時(shí)要具有科學(xué)性，一定要做到先規(guī)劃后建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃不建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點(diǎn)先行的道路，進(jìn)一步完善配套，保證建設(shè)一個(gè)成功一個(gè)。

第四，堅(jiān)持生態(tài)第一，把特色彰顯出來(lái)。在生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的過(guò)程中，把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為其中的重點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村的植物造林工作要大力開(kāi)展，在森林以及濕地的保護(hù)與修復(fù)方面要不斷加強(qiáng)，才能使人與自然的和諧局面得以實(shí)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應(yīng)，把鄉(xiāng)村的特色突出出來(lái)，保持田園原有的風(fēng)貌，把地域文化的風(fēng)格體現(xiàn)出來(lái)，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關(guān)注，預(yù)防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類(lèi)指導(dǎo)方面不斷加強(qiáng)，根據(jù)不同的實(shí)際情況實(shí)施相應(yīng)的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預(yù)防基本農(nóng)田被中心村建設(shè)占用。

三、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題所在

首先，我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的外在問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進(jìn)行了編制，對(duì)于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒(méi)有過(guò)多的預(yù)計(jì)，之后又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。

還有一些規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)存在的特殊性沒(méi)有充分的考慮，對(duì)城市型社區(qū)開(kāi)展了很多土建工程的建設(shè)，最后導(dǎo)致失去了鄉(xiāng)村的地方風(fēng)格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，

還有一些規(guī)劃只對(duì)建房進(jìn)行了規(guī)劃，沒(méi)有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務(wù)設(shè)施方面的規(guī)劃，對(duì)村民安全項(xiàng)目也沒(méi)有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可缺少的。二是沒(méi)有健全的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的形成需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的過(guò)程，在發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)椴痪邆淇茖W(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，在建設(shè)中存在較大的隨意性，導(dǎo)致房屋沒(méi)有整齊的排列，各個(gè)年代建設(shè)的房子都有，道路也不通暢，公共活動(dòng)場(chǎng)地以及綠地普遍缺乏，在用地結(jié)構(gòu)上非常不平衡。除此之外，因?yàn)猷l(xiāng)村居民點(diǎn)的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政支持，在公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面的維持非常困難。所以，給每一個(gè)村莊都配上相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施存在一定的困難。

其次，我們國(guó)家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的內(nèi)在問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有足夠的思想認(rèn)知，過(guò)去各級(jí)政府對(duì)于村莊的建設(shè)都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國(guó)家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒(méi)有完全落實(shí)到村莊的規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會(huì)在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒(méi)有深刻的認(rèn)知，使得建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重的混亂場(chǎng)面，不但對(duì)土地造成浪費(fèi)，而且，還對(duì)資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有足夠的資金支持，在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中，政府沒(méi)有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施的提升方面，是嚴(yán)重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對(duì)規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來(lái)，國(guó)家在惠農(nóng)政策方面的實(shí)施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)一步的發(fā)展帶來(lái)很大的影響。除此之外，在二元的結(jié)構(gòu)下，長(zhǎng)期對(duì)鄉(xiāng)村沒(méi)有足夠的投入，直到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，沒(méi)有足夠的編制規(guī)劃的費(fèi)用，對(duì)規(guī)劃的編制啟動(dòng)造成制約，給后期的建設(shè)帶來(lái)很大的影響。

再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，僅停留在有限知情權(quán)和監(jiān)督實(shí)施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及

參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。其次，目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，近年來(lái)各級(jí)政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入偏低，多年來(lái)的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設(shè)由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設(shè)對(duì)資金的需求量又十分龐大，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金試圖主要依賴財(cái)政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)由于缺乏長(zhǎng)期投入機(jī)制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。

四、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析

第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周?chē)鷧^(qū)域的關(guān)系。

第二，大力引導(dǎo)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與決策水平，規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)各個(gè)方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設(shè)與急于求成。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)政策，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決制止、追究責(zé)任。此外，政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)放在首位，立足于公共利益，注重每一項(xiàng)規(guī)劃措施的社會(huì)效益。

第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進(jìn)行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對(duì)各項(xiàng)決策的積極性與自覺(jué)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，在進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，要給農(nóng)民一定的決定權(quán)，對(duì)于問(wèn)題的解決會(huì)有很大的幫助。

第四，把長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案制定出來(lái)，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學(xué)性，才能把規(guī)劃建設(shè)引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際的情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)建筑以及建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定，預(yù)防與實(shí)際脫離。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的論述可以總結(jié)，我們?cè)趯?shí)際的建設(shè)中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務(wù)共享的原則進(jìn)行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來(lái)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務(wù)的中心點(diǎn)，為我們國(guó)家社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新鄉(xiāng)村道路的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈利. 社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃初探[J]. 淮陰師范學(xué)院教育科學(xué)論壇，2007，（2）.

[2]李銅山，陳明星. 科學(xué)規(guī)劃新鄉(xiāng)村建設(shè)的理性思考[J]. 黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）.

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；規(guī)劃；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：U612.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在解決農(nóng)民各類(lèi)生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1注重人文環(huán)境

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃有機(jī)地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護(hù)原來(lái)風(fēng)貌，保留原有的城墻、街巷、樹(shù)木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺(tái)等具有標(biāo)志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對(duì)鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。

2注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹(shù)木、綠地等地理?xiàng)l件的同時(shí)，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境來(lái)。

3注重功能分區(qū)的組合

鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹(shù)木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營(yíng)造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂(lè)、休息的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過(guò)較完整的綠地和開(kāi)闊的視野作為村民接近自然的場(chǎng)所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來(lái)考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽(yáng)臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽(yáng)臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營(yíng)造垂直綠化的景色。

4注重安全防衛(wèi)的設(shè)置

村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)安全的居住環(huán)境不僅要有科學(xué)的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會(huì)安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過(guò)控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來(lái)提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標(biāo)志，使居住小區(qū)具有較強(qiáng)的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強(qiáng)化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機(jī)會(huì)，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對(duì)陌生人進(jìn)行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級(jí)道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計(jì)，限制車(chē)輛穿行的速度，達(dá)到安全與降低噪音的目的。同時(shí)，規(guī)劃時(shí)應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個(gè)即可，以便有效控制外來(lái)行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。

5 注重服務(wù)系統(tǒng)的完善

在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會(huì)服務(wù)環(huán)境的營(yíng)造也是不可忽視的內(nèi)容，因?yàn)樗粌H是解決村民日常生活活動(dòng)需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動(dòng)軌跡，如鄉(xiāng)村級(jí)商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購(gòu)買(mǎi)。自行車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車(chē)輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺(tái)下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒(méi)有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置垃圾存放點(diǎn)，避免公共場(chǎng)所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運(yùn)和處理，不要讓清運(yùn)垃圾的車(chē)輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴(kuò)散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場(chǎng)所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。

6注意各種線路的完善

鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢(shì)情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時(shí)要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時(shí)要充分考慮容量、服務(wù)半徑和導(dǎo)線截面；四是電信和電視線路要注重?cái)U(kuò)容，確保隨時(shí)接通。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].

第5篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，滿足功能，經(jīng)濟(jì)適用”的原則，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與和社會(huì)推動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)設(shè)備和管理作業(yè)人員配備，積極探索靈活多樣的農(nóng)村物業(yè)服務(wù)模式，形成與之配套的環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大農(nóng)村面源污染和環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象整治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升農(nóng)村文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、規(guī)劃原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。以村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃依據(jù)，充分利用現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施，編制區(qū)域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾設(shè)施建設(shè)。

2、政府主導(dǎo)，群眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大政策和項(xiàng)目支持力度；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村清潔工程建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性。

3、因地制宜、查漏補(bǔ)缺。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以村為單位，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。在現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)集鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊。

4、典型帶動(dòng)，分步推進(jìn)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，以川道地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施整村推進(jìn)，每年建成一批農(nóng)村清潔工程示范典型，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和范圍。

5、量力而行，經(jīng)濟(jì)適用。立足發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)地理位置和發(fā)展需求，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理選擇垃圾收集處理方式和技術(shù),不貪大求全，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保的垃圾處理設(shè)施。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，逐步建立清潔的田園、家園、水源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)良性循環(huán)，建立農(nóng)村生活社會(huì)化物業(yè)管理體系，創(chuàng)造農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。

具體目標(biāo)：從2011年起，用三年時(shí)間，在全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)和新城、江北、建民三個(gè)辦事處（城市環(huán)衛(wèi)體系覆蓋區(qū)域除外），建立比較完善的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套的環(huán)衛(wèi)管理與服務(wù)體系。在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“戶分類(lèi)，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，區(qū)集中處理”的垃圾處理模式，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成戶分類(lèi)回收利用遞進(jìn)填埋覆土回耕的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，使集鎮(zhèn)建成區(qū)和示范村生活污水和生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，確保農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，鎮(zhèn)村容貌得到顯著改觀。

四、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

1、加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)：距羊皮溝垃圾處理場(chǎng)10公里以外的鎮(zhèn)辦每鎮(zhèn)建設(shè)一處垃圾填埋場(chǎng)，其余鎮(zhèn)辦送區(qū)垃圾處理廠處理。各鎮(zhèn)辦垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)使用年限為10-20年。

2、完善生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備配備：按照人口數(shù)量、分布情況合理配置，居住集中的農(nóng)戶每10-20戶配備1-2個(gè)垃圾桶，人口集中的村莊根據(jù)規(guī)模大小建設(shè)1—2個(gè)垃圾池；集鎮(zhèn)街道兩邊有人行道的每100米配備1個(gè)果皮箱；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/收集站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦規(guī)模、垃圾產(chǎn)量和運(yùn)距按需建設(shè)，原則上5萬(wàn)人以上鎮(zhèn)辦考慮設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站；清潔工程示范村配備1輛垃圾清運(yùn)車(chē)，人力垃圾收集車(chē)等清掃作業(yè)工具按實(shí)有保潔人員配備，原則上每60戶居民配備一套。

3、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理與服務(wù)人員配備：在30個(gè)鎮(zhèn)和建民辦事處分別設(shè)置市容環(huán)境衛(wèi)生管理所，整合市容與環(huán)衛(wèi)管理職能，人員編制以服務(wù)人口數(shù)按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定，最少不低于3人。農(nóng)村清潔工程示范村衛(wèi)生保潔員原則上按60戶農(nóng)戶配備一名，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員按服務(wù)范圍和實(shí)際需要配備。

五、建設(shè)計(jì)劃及資金概算

詳見(jiàn)《區(qū)2011-2013年農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)劃表》。

六、保障措施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。全區(qū)農(nóng)村清潔工程由區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)具體牽頭組織實(shí)施。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)，強(qiáng)化督查考核力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；區(qū)城市管理局要認(rèn)真做好項(xiàng)目初審和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，成立專門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍，派選派得力技術(shù)人員進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)示范村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到位；區(qū)財(cái)政局要按進(jìn)度及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管審計(jì)；各鎮(zhèn)辦事處要按照區(qū)上總體規(guī)劃要求，及時(shí)完善本鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體計(jì)劃報(bào)區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，明確專人包抓，夯實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目推進(jìn)、按期完成。

（二）加大資金投入。區(qū)政府把農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，逐年加大投入。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極包裝爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大對(duì)農(nóng)村清潔工程的投入。把農(nóng)村清潔工程與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治示范項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，制定完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村清潔生產(chǎn)管理辦法等配套的規(guī)章制度，完善工作補(bǔ)償機(jī)制。各鎮(zhèn)辦事處要積極探索籌措農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理資金的新方式、新方法，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村清潔工程建設(shè)，多方爭(zhēng)取資金，努力滿足農(nóng)村清潔工程所需。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村物業(yè)服務(wù)建設(shè)。各鎮(zhèn)辦事處要積極引進(jìn)、消化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照政府投入引導(dǎo)、資產(chǎn)集體所有、方式靈活多樣和服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化的原則，以村為單元，探索建立物業(yè)管理站，實(shí)施鄉(xiāng)村保潔制度，由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物，并負(fù)責(zé)垃圾處理、污水凈化等設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)，形成以村為基本單元、農(nóng)戶為基本服務(wù)對(duì)象的鄉(xiāng)村服務(wù)體系，帶動(dòng)村級(jí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。

第6篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；生態(tài)與人文；鄉(xiāng)村特色；鄉(xiāng)土文化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2014）01-0103-05

[作者簡(jiǎn)介]桂俊榮（1974—），女，湖北武漢人，藝術(shù)學(xué)博士，南昌航空大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，主要從事研究中外設(shè)計(jì)思想及其理論。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)課題“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)新農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃研究”（10YJC760022）的階段性成果。

中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從前期的改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入到了新的階段。在這一階段，新農(nóng)村建設(shè)伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，逐漸從“上樓”、“強(qiáng)拆”走向注重科學(xué)、因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，彰顯地方文化，突出鄉(xiāng)土生態(tài)的鄉(xiāng)村特色建設(shè)。鄉(xiāng)村特色建設(shè)強(qiáng)調(diào)在改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)上保持農(nóng)村環(huán)境生態(tài)，凸顯地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重視發(fā)展地方文化，發(fā)掘村莊歷史文脈。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與村莊生態(tài)特色建設(shè)

中國(guó)在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中所造成的二元結(jié)構(gòu)模式導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村間的巨大差異。這種差異具體體現(xiàn)在戶籍、物質(zhì)供應(yīng)、就業(yè)、社會(huì)福利等諸多方面，造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。進(jìn)入21世紀(jì)，這種城鄉(xiāng)對(duì)立模式對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題提上日程。從城鄉(xiāng)問(wèn)題提出到現(xiàn)在，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從理論探索層面進(jìn)入到實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。在經(jīng)歷大拆大建后，農(nóng)村出現(xiàn)大量“新”房、中西合璧式洋樓，農(nóng)村呈現(xiàn)“嶄新”的面貌。同時(shí)，農(nóng)村原有生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)村呈現(xiàn)出從南到北“全國(guó)化”的統(tǒng)一面貌。現(xiàn)代都市中的鋼筋水泥將人與人、人與自然隔離開(kāi)來(lái)，社會(huì)問(wèn)題日益突出。越來(lái)越多的城市人走入鄉(xiāng)村，體驗(yàn)農(nóng)家生活，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)熱。新農(nóng)村建設(shè)是以現(xiàn)有的城市發(fā)展模式為方向，還是保留農(nóng)村獨(dú)有的面貌？這一問(wèn)題成為新農(nóng)村建設(shè)新階段需要明確的關(guān)鍵問(wèn)題。鄉(xiāng)村特質(zhì)問(wèn)題引起普遍關(guān)注。

鄉(xiāng)村特質(zhì)是指鄉(xiāng)村這一聚落空間中自然生態(tài)景觀、生活方式與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)所具有的特性，它區(qū)別于城市聚落。新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)鄉(xiāng)村特質(zhì)的突出與彰顯成為形成鄉(xiāng)村特色的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村由物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)兩個(gè)層面立體建構(gòu)起鄉(xiāng)村特質(zhì)。物質(zhì)層面具體體現(xiàn)為村聚落空間、鄉(xiāng)村生態(tài)空間、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施空間、鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施空間；非物質(zhì)層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織及鄉(xiāng)土文化等。鄉(xiāng)村特質(zhì)所凸顯出來(lái)的是農(nóng)村生存環(huán)境的生態(tài)和諧以及村莊文脈的清晰路徑。這是當(dāng)今農(nóng)村政府工作的重點(diǎn)。

二、村莊生態(tài)特色建設(shè)的理論維度與實(shí)施舉措

（一）物質(zhì)空間

從物質(zhì)空間層面來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村特質(zhì)更多地依托鄉(xiāng)村聚落空間和生態(tài)空間得以呈現(xiàn)和展示。鄉(xiāng)村格局、街巷肌理、院落構(gòu)成、建筑形體色彩等將時(shí)間與空間有機(jī)融合，構(gòu)成了鄉(xiāng)村獨(dú)有的聚落生態(tài)空間。

1.鄉(xiāng)村格局與街巷紋理

鄉(xiāng)村聚落形成是理性選擇的結(jié)果。人類(lèi)最初擇地而居時(shí)，基本都會(huì)結(jié)合周邊自然環(huán)境的適宜性及生活便捷性等因素進(jìn)行綜合考慮。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中要針對(duì)鄉(xiāng)村具體情況，在實(shí)施撤村合并的非移民新村建設(shè)規(guī)劃要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)有村莊格局，有針對(duì)性地解決格局存在的問(wèn)題，不需要通過(guò)建設(shè)完全改變村莊格局。如浙江蘭溪的諸葛村，堪稱是古村落良好生態(tài)格局的經(jīng)典。村中水系發(fā)達(dá)，與村落民居布局有機(jī)融合，形成良好生態(tài)空間。自建村以來(lái)，這種生態(tài)空間為生存于此的居民提供了便利，同時(shí)也營(yíng)造出優(yōu)越的生存環(huán)境。新時(shí)期，這種具有獨(dú)特生態(tài)空間的村落成為鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)區(qū)域。①以此為借鑒，在延續(xù)這種良好生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)可著力突出鄉(xiāng)村街巷紋理特色，營(yíng)造具有鄉(xiāng)土氣息的人居生態(tài)環(huán)境。通過(guò)籬笆、石板、竹籬等形式突出鄉(xiāng)村街巷特色，強(qiáng)化阡陌交通、巷道相連、墻頭櫛比、青石路延伸這些已經(jīng)成為人們記憶中的鄉(xiāng)村特征。

2.院落建筑

由于我國(guó)地域范圍極廣，受一定文化影響所形成的民居建筑具有鮮明的地方特色、可識(shí)別性極強(qiáng)，譬如陜西的窯洞，的碉樓，土家族苗族的吊腳樓等。它們一方面表征了地域文化，另一方面也成為地域差異最為鮮明的標(biāo)識(shí)。這種民居院落形式受地理環(huán)境的影響在一定區(qū)域形成，作為有形的文化形態(tài)構(gòu)造獨(dú)具特色的村貌。在新農(nóng)村建設(shè)中，大面積對(duì)舊建筑進(jìn)行拆除改造，雖然能重返展示新農(nóng)村的“新”面貌，但在很大程度破壞了村莊本有的環(huán)境空間，也消解了區(qū)域鄉(xiāng)村民居特征。所以，如何處理新舊民居建筑，抑或是對(duì)村莊面貌的定位，將是新農(nóng)村村莊特色呈現(xiàn)的一個(gè)重要方面。而且，這些具有鮮明地域特色的民居院落在形成之初就契合了該地的自然環(huán)境，成為居民對(duì)抗自然環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)越生存空間的最佳形式。譬如，黃土高原土層厚且松軟，同時(shí)這一區(qū)域氣候干燥少雨，窯洞就充分利用這一區(qū)域多土少木、雨水偏少的特點(diǎn)，依勢(shì)而開(kāi)，或沉入黃土塬下或靠崖而鑿，營(yíng)造出冬暖夏涼的生存空間。對(duì)院落建筑的處理可遵循鄉(xiāng)村原有模式，在建筑體量、色彩、構(gòu)造空間等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)村形貌特征及色彩特征。在村莊的規(guī)劃建設(shè)中，對(duì)院落建筑的處理需要遵循村落與環(huán)境所建構(gòu)起的生態(tài)和諧原則，院落格局和建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一，有機(jī)融合。

（二）非物質(zhì)空間

誠(chéng)如先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》陳述的，鄉(xiāng)土性構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村的本質(zhì)。①農(nóng)村的社會(huì)組織形態(tài)及文化形態(tài)有別于城市，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村非物質(zhì)空間的重要特征，它表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的承襲、熟人人際交往空間、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式等。

中國(guó)農(nóng)村承繼了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的宗族、孝親等倫理思想觀念。也正因?yàn)榇耍芏喱F(xiàn)代學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，中國(guó)倫理道德傳統(tǒng)在農(nóng)村。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了很多的變化，但是其社會(huì)組織基本上延續(xù)了以宗親血緣為基礎(chǔ)的社會(huì)構(gòu)成模式。這一點(diǎn)在傳統(tǒng)民居建筑結(jié)構(gòu)就能夠清晰看出。現(xiàn)在農(nóng)村建筑空間發(fā)生了很大變化，新建民居中三間式的傳統(tǒng)民居格局（中間為客廳，兩邊設(shè)廂房）雖不復(fù)存在，但是，人們?cè)诳蛷d或多層建筑頂層仍保留著家庭神龕的位置。這種神龕最早為供奉“天地君親師”的神圣空間，是家庭生活中多重神化及中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德觀念的物質(zhì)呈現(xiàn)。其中很重要的就是對(duì)祖宗的尊崇。對(duì)祖宗的追慕及尊崇是農(nóng)村日常化祭祀活動(dòng)中最重要的內(nèi)容，這很大程度上就是對(duì)以血緣宗親關(guān)系的確認(rèn)。盡管新時(shí)期血緣宗親維系的農(nóng)村社會(huì)及人情網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)很多新的情況，但是，鄉(xiāng)村民居中祖宗位置的留存即表明中國(guó)農(nóng)村中仍存在較突出的血緣宗親觀念。這種觀念雖然并不具有普遍性，但在宗族倫理觀念較強(qiáng)的幾個(gè)區(qū)域仍是維系農(nóng)村社會(huì)組織的主要力量。②從21世紀(jì)初期開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村蔓延的續(xù)譜活動(dòng)，也是中國(guó)農(nóng)村基本社會(huì)組織關(guān)系的寫(xiě)照。很多地方新修的祠堂成為宗族活動(dòng)的場(chǎng)所，同時(shí)也是新農(nóng)村村民活動(dòng)中心。隨著國(guó)家權(quán)力和法制管理逐漸取代地方倫理道德力量，鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸松散，熟人社會(huì)變成“四海之內(nèi)皆兄弟”的需求主導(dǎo)下的關(guān)系模式，鄉(xiāng)村社會(huì)組織向現(xiàn)代村治模式轉(zhuǎn)變。

在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要通過(guò)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)土性特質(zhì)，確立以具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的民風(fēng)、民俗、民藝為核心的文化建設(shè)模式，進(jìn)一步彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中的特質(zhì)。應(yīng)配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然資源，尋求自然資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合，在強(qiáng)化鄉(xiāng)村自然健康、綠色生態(tài)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力于農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)振興。

三、江西井岡山市大隴鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)特色規(guī)劃實(shí)例

井岡山市依憑井岡山，擁有極好的生態(tài)環(huán)境，山體蔥茂，水資源發(fā)達(dá)。大隴鎮(zhèn)位于井岡山市東南部，東臨茨坪，西接葛田鄉(xiāng)，北部毗鄰茅坪鄉(xiāng)，南部與湖南炎陵縣隔山相鄰。大隴鎮(zhèn)具有鮮明的地方文化特色。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大隴鎮(zhèn)轄區(qū)建立了最早的革命根據(jù)地。農(nóng)村建設(shè)改制后，大隴村下轄13個(gè)村民小組、9個(gè)自然村，是大隴鎮(zhèn)政府所在地。由于大隴鄉(xiāng)位處鎮(zhèn)政府，因而在上一輪新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較該鎮(zhèn)其他村更好。

2013年井岡山市制定新的《村莊規(guī)劃》，總體上確立了井岡山地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總原則和總體規(guī)劃方針。③井岡山市針對(duì)25戶以上自然村進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃，未來(lái)將把新農(nóng)村建設(shè)推向每一個(gè)村莊。在新一輪新農(nóng)村建設(shè)中，大隴鎮(zhèn)投入近400萬(wàn)元打造大隴鎮(zhèn)中心區(qū)域建筑特色（如圖1左）。臨街房屋統(tǒng)一規(guī)范，樓高不超過(guò)四層，白色墻壁，檐部統(tǒng)一為青色磚，窗欞設(shè)朱紅木質(zhì)鏤空窗框。對(duì)街道道路進(jìn)一步建設(shè)，協(xié)調(diào)街道房屋，做到“有出頭，有綠化”，街道不占民居門(mén)前空間，房屋與街道間有綠化帶分隔（如圖1右）。同時(shí)，大隴鄉(xiāng)積極參與井岡山地區(qū)紅色生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，著力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及特色生態(tài)自然經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合大隴鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，針對(duì)井岡山市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，當(dāng)?shù)貙?duì)其生態(tài)空間及文化空間進(jìn)行了綜合規(guī)劃。大隴鄉(xiāng)朱屋組所在位置較為優(yōu)越，是大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，交通便利，集市、通訊、學(xué)校等相對(duì)齊備。該地與湖南省接壤，集市活動(dòng)頻繁，吸引了大量的外地商客逗留。同時(shí)，該地緊鄰井岡山風(fēng)景區(qū)，未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展前景較好。綜合各方情況，該鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）在不改變村莊聚落結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行村貌改造、硬化道路，根據(jù)民居狀況對(duì)現(xiàn)有民居進(jìn)行保留修整、拆除重建等。對(duì)主干道實(shí)行加寬處理，不占農(nóng)田，總體上不改變道路走向。道路硬化采取分級(jí)處理，入村主干道實(shí)施水泥硬化處理，村中各戶交通的小路采用鵝卵石或當(dāng)?shù)厥匿佋O(shè)。

（二）保留村莊文化特色。村莊入口加油站后有近十棵古樹(shù)，為該村風(fēng)水樹(shù)，最大樹(shù)齡約為200年。這一區(qū)域具有中國(guó)傳統(tǒng)村落村口的基本生態(tài)特點(diǎn)。規(guī)劃中將該區(qū)域建成小型的公共活動(dòng)區(qū)域。利用古樹(shù)分布情況和地勢(shì)特點(diǎn)，將綠化帶進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，打造一個(gè)綠色走廊。結(jié)合村民對(duì)公共活動(dòng)空間的需求，將這一區(qū)域建設(shè)為村民活動(dòng)廣場(chǎng)的綠色天然背景。村民活動(dòng)廣場(chǎng)配合當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展及傳統(tǒng)文化宣傳，采取弧形舞臺(tái)造型，可作為地方劇贛劇演出場(chǎng)所。為適應(yīng)該區(qū)未來(lái)發(fā)展，在村民活動(dòng)廣場(chǎng)旁的橋林路建四層樓高的商務(wù)酒店，配套停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。建筑外觀風(fēng)格與大隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心建筑風(fēng)格保持一致。

第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;原則;思路;發(fā)展

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問(wèn)題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)的具體界定各執(zhí)己見(jiàn)，導(dǎo)致在實(shí)際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、沒(méi)有編制規(guī)劃、沒(méi)有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)無(wú)統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無(wú)統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責(zé)不相符的問(wèn)題。1）機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級(jí)別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機(jī)構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒(méi)有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒(méi)有達(dá)到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門(mén)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強(qiáng)此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃?rùn)?quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門(mén)十種管理權(quán)限并要求依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴(yán)格按法律賦予的權(quán)限進(jìn)行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學(xué)的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會(huì)均衡發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，主要是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。通過(guò)城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過(guò)引導(dǎo)性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費(fèi)投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個(gè)投入可以解決政府獨(dú)自實(shí)施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機(jī)會(huì)

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機(jī)會(huì)指的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民進(jìn)城的收入保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過(guò)程中，農(nóng)民根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇的充分就業(yè)機(jī)會(huì)。平等的市民待遇要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是指在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境，為進(jìn)城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。

3 方法及思路

3. 1 擴(kuò)大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴(kuò)大并依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強(qiáng)它的系統(tǒng)性、預(yù)警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對(duì)村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對(duì)村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導(dǎo)作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會(huì)保障體制。

3. 4 專項(xiàng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項(xiàng)區(qū)域規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標(biāo)相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，按照“量力而行、適度集聚，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)”的要求，加快農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴(kuò)建、新建三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)一定時(shí)間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。認(rèn)真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)行分類(lèi)分區(qū)指導(dǎo)，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實(shí)現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導(dǎo)性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進(jìn)行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程中實(shí)現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)，組織起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認(rèn)同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制和過(guò)程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。村級(jí)成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負(fù)責(zé)村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，按照功能定位準(zhǔn)確，堅(jiān)持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計(jì)。采取相對(duì)集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要保護(hù)有價(jià)值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)亮點(diǎn)工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過(guò)深挖歷史文化底蘊(yùn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動(dòng)的綱領(lǐng)，也是行動(dòng)的方案。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來(lái)考慮，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，并通過(guò)搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。

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第8篇

關(guān)鍵詞：新型城市化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；高山養(yǎng)生農(nóng)莊；區(qū)位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

前言

黨的十報(bào)告首次提出了“美麗中國(guó)”這一理念，指明了我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)方向。尊重生態(tài)文明的自然之美，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)可感知、可評(píng)價(jià)的“美麗中國(guó)”。

浙江省實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確提出了建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村，把建設(shè)讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文主要探討浙江省楚門(mén)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)家村、余家村、筠嶺村）的要點(diǎn)。

一、美麗鄉(xiāng)村概述

美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008 年初開(kāi)始，安吉縣開(kāi)展了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，計(jì)劃用十年左右時(shí)間，把安吉建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗(yàn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來(lái)，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。

現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個(gè)美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實(shí)踐來(lái)看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會(huì)和諧。

建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)于一身的龐大社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)關(guān)乎千萬(wàn)農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化過(guò)程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義

（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，加上發(fā)展方式相對(duì)粗放，浙江農(nóng)村資源過(guò)度利用和環(huán)境污染的問(wèn)題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類(lèi)資源要素，從根本上促進(jìn)人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

只有加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費(fèi)方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)需要

盡管近年來(lái)浙江城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，但仍遠(yuǎn)比長(zhǎng)三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等社會(huì)事業(yè)及人力資源配置等方面，浙江山區(qū)農(nóng)村與市區(qū)的差距還很大。如不解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，將不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定成本有加大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城市化發(fā)展的重要途徑

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應(yīng)是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過(guò)優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會(huì)幸福，是浙江新型城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

三、新型城市化過(guò)程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)探析

（一）浙東南山區(qū)楚門(mén)鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路

1、區(qū)位條件

應(yīng)家村、余家村、筠嶺村共有規(guī)劃用地423.33ha，其中建設(shè)用地39.99ha，非建設(shè)用383.34ha。農(nóng)林用地占絕大部分，占到總用地的91.43%。其中應(yīng)家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地151.6ha，余家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地45.53ha，筠嶺村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地226.20ha。

該地區(qū)東與沙門(mén)鎮(zhèn)相連，南與龍溪鄉(xiāng)相連，其北部76省道復(fù)線穿楚門(mén)鎮(zhèn)而過(guò)，三級(jí)路網(wǎng)等級(jí)，其中盤(pán)山道路寬度4-6米，土泥車(chē)行路3-4米，村莊步行路0.9-1.5米。基地自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、村莊特色鮮明、交通便利。具體區(qū)位優(yōu)勢(shì)見(jiàn)下表。

表浙東南山區(qū)楚門(mén)鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村區(qū)位優(yōu)勢(shì)表

2、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的總體規(guī)劃思路

從上表可以看出，浙東南山區(qū)楚門(mén)鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村具有以下區(qū)位優(yōu)勢(shì)：高山地理環(huán)境確保了良好的自然環(huán)境免于破壞；存在多處較好的旅游景觀資源，且相對(duì)集中；具有發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的優(yōu)勢(shì)條件。由此，該地區(qū)規(guī)劃整合現(xiàn)狀自然要素，融入創(chuàng)新要素，并加以提煉，確定以下形象定位——“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”，即在“天人合一，回歸自然”的養(yǎng)生 理念的指導(dǎo)下，發(fā)掘現(xiàn)狀空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、有山有水有森林、交通方便、離大城市較近的有利條件，利用高山自然村莊作為自然生態(tài)養(yǎng)生基地，規(guī)劃成集養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)體成一體、休閑娛樂(lè)為一道、“旅”“農(nóng)”結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)生場(chǎng)所。

3、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

圖1“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

①養(yǎng)胃

體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞作的樂(lè)趣，采摘豐收果實(shí)，品嘗綠色無(wú)公害食物。

②養(yǎng)心

回歸自然，體驗(yàn)高山自然風(fēng)光，到寺廟中會(huì)禪，都能讓現(xiàn)代都市人群能放松工作生活壓力，使游客達(dá)到調(diào)理身心的目的。

③養(yǎng)體

養(yǎng)體重要的是一個(gè)動(dòng)字，動(dòng)字包括勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)。參加農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，到自然中洗肺，到綠色中洗眼，到潮潤(rùn)中洗膚。

4、規(guī)劃理念解構(gòu)

圖2規(guī)劃理念解構(gòu)

①應(yīng)家村“歡樂(lè)谷”

應(yīng)家村的發(fā)展應(yīng)借助本村大面積的集體山林用地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模水果種植產(chǎn)業(yè)；借助本村的農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)基礎(chǔ)，充分利用本村的特色旅游資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)。

②余家村“養(yǎng)心谷”

余家村應(yīng)依靠日照寺和自然山林，為游人提供一個(gè)遠(yuǎn)離都市喧囂，既能親近自然享受田園農(nóng)耕之樂(lè)，又能修身養(yǎng)性、明心凈氣的恬淡雅致之所，通過(guò)日照寺上香、吃素齋、坐禪、抄經(jīng)、禪修課程、朝山等一系列活動(dòng)，為游人提供一次滌蕩心靈的休閑之旅。

③筠嶺村“逍遙谷”

筠嶺村發(fā)展以古村為服務(wù)依托，以山林為娛樂(lè)空間，結(jié)合高山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，將筠嶺村打造成建設(shè)具有特色的戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游區(qū)，形成極具美譽(yù)度和吸引力的城郊休閑旅游區(qū)。

（二）規(guī)劃實(shí)施措施

1、道路規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）鄉(xiāng)村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面寬度為5米。

②道路兩旁控制0.5米到1米的綠化帶，綠化植物采取“喬木+灌木+地被”的三層垂直結(jié)構(gòu)。喬木建議選擇本村特色果樹(shù)，營(yíng)造地方特色。

③道路兩旁增加路燈，完善村莊亮化工程。

具體規(guī)劃設(shè)計(jì)效果圖如圖3。

圖3鄉(xiāng)村干道規(guī)劃效果圖

（2）街巷規(guī)劃

①清理街巷兩邊的雜物。

②就地取材，用青石板對(duì)街巷道路進(jìn)行鋪裝，營(yíng)造特色。

（3）景觀道路

①景觀游步道，采用青石對(duì)路面進(jìn)行鋪裝，路面寬度控制在1-2米。

②部分路段，適當(dāng)點(diǎn)綴野花，小灌木（如茶花），增添鄉(xiāng)村氣息。

2、民居整治要點(diǎn)

（1）石屋民居

二類(lèi)建筑中類(lèi)似于左邊的傳統(tǒng)石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清潔墻面，盡量保持石屋原有的風(fēng)貌；

①修繕窗戶，用暗紅色油漆粉刷木框架；

②用與現(xiàn)狀相同的深灰色瓦對(duì)屋頂進(jìn)行翻新；

③山墻頂部噴繪“福”字花紋；

④改用具有獅頭門(mén)扣傳統(tǒng)風(fēng)格木門(mén)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（2）混凝土民居

二類(lèi)建筑中類(lèi)似于左邊的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黃色涂料對(duì)墻面進(jìn)行粉刷；

②修繕窗戶，外側(cè)增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③換用更為結(jié)實(shí)的防盜木門(mén)；

④用防水涂料對(duì)墻腳進(jìn)行粉刷，防水的同時(shí)，增加層次美感。

（3）水泥民居

二類(lèi)建筑中類(lèi)似于左邊的居民房，外層水泥涂層，其立面的整治可采取措施：

①用石灰將墻面粉刷為米白色，改善外觀；

②增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③深灰色涂料粉刷墻腳，防水和增加建筑層次感；

④山墻頂部增加“福”字圖紋，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

游客接待服務(wù)中心

此項(xiàng)目位于筠嶺村北部，盤(pán)山公路和村莊主路交叉口，是筠嶺村的入村村口。基地南面是山坡和梯田，北面是開(kāi)闊林地，整個(gè)基地地勢(shì)較為平坦。

現(xiàn)狀保留8棟石屋建筑，建筑基本結(jié)構(gòu)保留完好，結(jié)合地勢(shì)而建，地基多在道路水平面以下，已無(wú)人定居。規(guī)劃效果圖見(jiàn)圖4。

圖4游客接待服務(wù)中心

（1）功能定位為游客接待區(qū)，為游客提供餐飲、購(gòu)物、休憩、娛樂(lè)功能。

（2）保留石屋結(jié)構(gòu)，對(duì)建筑整體進(jìn)行加固，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行裝修，清洗外立面，更換木質(zhì)門(mén)窗，利用燈籠、廊架等突出特色風(fēng)味。對(duì)部分混凝土構(gòu)建進(jìn)行清洗粉刷。

（3）改造外部環(huán)境，添置具有鄉(xiāng)土氣息的景觀小品，規(guī)劃設(shè)計(jì)休憩廣場(chǎng)，為服務(wù)區(qū)和自行車(chē)騎車(chē)者提供休閑平臺(tái)。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變建設(shè)總結(jié)

通過(guò)浙東南楚門(mén)鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”項(xiàng)目規(guī)劃，力圖使該地區(qū)發(fā)展更上一個(gè)層次，促使農(nóng)民的角色從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的重要作用，充分考慮其在縣域功能櫛局中的地位。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體框架更清晰、功能布局更合理，重點(diǎn)根據(jù)各自的資源特色，立足產(chǎn)業(yè)找定位，宜工則商，官商則商，宜游則游。加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，努力形成一二三產(chǎn)相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中則堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，積極實(shí)施垃圾化處理、污水集中治理、街面清潔保潔。突出抓好亮化、美化和綠化，健全社會(huì)治安防控

體系，完善文體活動(dòng)設(shè)施，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙東南楚門(mén)鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出把整個(gè)縣域作為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行建設(shè)，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人辛福”目標(biāo)，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”要求，將全鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)村落等類(lèi)別，抓點(diǎn)連線擴(kuò)而逐次推進(jìn)，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域新型城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

在該地區(qū)現(xiàn)有土地構(gòu)成的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，從它與城市的差異性中尋找潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，做到不僅為了美化環(huán)境，還要為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多的出路。利用現(xiàn)有的空地規(guī)劃高山養(yǎng)生農(nóng)莊，不但結(jié)合了農(nóng)村的生活方式和生活習(xí)慣，同時(shí)也推動(dòng)了高山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變。

本次規(guī)劃有別于單純完成任務(wù)式的“穿衣戴帽”工程，真正從居民日常生活入手，利用現(xiàn)有條件，在最大限度節(jié)約成本的同時(shí)，利用自然要素來(lái)打造藝術(shù)、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境。通過(guò)建筑立面的美化、綠化景觀的增設(shè)、文化小品的布置，為村民帶來(lái)真正實(shí)惠且舒適的生活。

參考文獻(xiàn)

[1]陶德凱，彭陽(yáng)，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃工作思考[J].規(guī)劃師，2010.3.

第9篇

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機(jī)銜接,科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無(wú)縫隙、全覆蓋的運(yùn)行管理機(jī)制,切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開(kāi)展試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費(fèi)用由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、規(guī)劃編制的原則

高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,堅(jiān)持以下原則:

1.堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀為立足點(diǎn),綜合考慮各行政村在引導(dǎo)發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅(jiān)持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。

3.堅(jiān)持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級(jí)辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

4.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅(jiān)持因地制宜,分類(lèi)推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護(hù)地域特色和文化傳統(tǒng)。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)部分。

新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進(jìn)行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導(dǎo)等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)編制。

新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進(jìn)行規(guī)劃,若是多個(gè)行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進(jìn)行兼有控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細(xì)規(guī)劃。主要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場(chǎng)用地、綠化用地等四類(lèi)進(jìn)行詳細(xì)安排布置。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實(shí)施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評(píng)審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。

(三)編制單位

編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級(jí)以上資質(zhì)。

(四)成果要求

嚴(yán)格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》進(jìn)行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及考核獎(jiǎng)懲工作。

2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)一是加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認(rèn)真了解農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題,摸清農(nóng)民實(shí)際需要,切實(shí)解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對(duì)口幫扶力度,開(kāi)展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng),組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對(duì)口聯(lián)系“結(jié)對(duì)子”,免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)方案。四是努力推進(jìn)規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當(dāng)中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識(shí)普及和咨詢服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí),讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當(dāng)主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實(shí)施。