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中圖分類號:F205文獻標識碼:A
一、統計預測簡介
預測是對事物未來發展變化的預見,其應用十分廣泛。統計作為處理數據的最有效手段之一,在預測中發揮著重要作用。統計預測就是運用統計方法,對事物做定量分析得出預測結果的一種方法或科學。統計預測為所需要預測的事物提供全面、及時、準確的咨詢意見。任何預測,不論是宏觀預測還是微觀預測,都是在預測者無法了解到,但又需要了解的情況下進行的。這就要根據一些假設,由此及彼,由過去、現在去推測未來。當前統計預測方法的研究正在進一步地深入,在實際應用中也愈加廣泛。與其他學科的聯系也越來越緊密,這也使得統計預測方法變得越來越復雜。隨著科學技術的發展,統計預測也取得了長足的進步。當前統計預測研究呈現出百花齊放的局面,這方面的國內外交流與合作進一步加強,統計預測方法的應用也取得了巨大成就。一般來說,統計預測有兩種具體的方法:一是定性預測,這是以邏輯判斷為主的預測方法,其主要目的是揭示現象在未來的性質或發展方向。它們也可以用來推算預測對象未來的數量表現,但使用的方法較為簡單,結果較為粗略。具體方法有:領先指標法、主觀概率法、專家意見法、群眾評估法等。二是定量預測,常用方法有:回歸預測法、時間序列預測法;具體方法有:移動平均法、指數平滑法、長期趨勢預測、季節變動預測、自回歸模型、滑動平均模型等。
統計預測提供了對于現狀的未來發展走勢的深入分析,通過對未來最可能發生狀況的了解,使資源和環境管理者做出適當的選擇,以確保供給和需求之間的平衡,并努力使這種平衡維持下去,并且在不斷達到平衡的時候開發一些替代品。統計預測還能夠指出短缺將發生在什么地方,并且考慮在預期的短缺出現時,做出最佳的決定。
統計預測的重點在于對未來的資源供給和需求狀況做出估計。但因為人們的消費需求千差萬別,所以進行統計預測往往是困難的。
為什么統計預測的結論經常出現問題,因為通常情況下預測總是基于復雜的假設。如果統計預測的假設沒有得到滿足,那么預測的結論就可能出現問題。為了評估未來人口水平,就必須對出生率、死亡率、對外移民率等指標做出假設。預測國民經濟狀況后,還要對人們的基本需求狀況做出估計,這些估計還要轉化為對資源產品的估計,如農業原料、鋼鐵、木材、紡織品等,最后還要估算出資源產品對于土地、水、石油和其他礦物的需求。總之,由于資源和環境總是變化的,所以依賴統計預測對資源和環境進行評估是有困難的。
二、統計預測的假設和焦點
統計預測的焦點是未來可能的狀況,那么一個合理的問題就是,這個焦點能否適應環境和資源管理的需求。人們不可能知道未來會發生什么,但是有三個基礎問題可以幫助我們去應付不確定的未來,這些問題是:(1)會發生什么(可行性);(2)應該發生什么(可取性);(3)可能發生什么(可能性)。統計預測通常將焦點集中在可能性上,而忽略了對可行性和可取性的重視;或者說,更糟糕的是把這三個問題混為一談。
事實上,人們可能用了不適應的時間和努力來預測資源的供給和需求最可能的狀況和模式。最可能發生的未來或許并不可取,所以考慮什么是可取的未來至少是同等重要的。人們有能力做出選擇,有能力通過變化干預未來。因此,致力于兩條并行的軌道看起來是符合邏輯的。人們應該明確我們利用統計預測希望發生的未來是什么樣的。另外一個問題是,要從現在的狀況做出推斷,估計現在的趨勢和模式是否有可能導致一個不可取的未來。
為了對不確定的復雜的未來做出預測,至少應該考慮兩方面的因素:一是我們要走到哪里?二是現在走的路能否使我們到達那里?由此,我們應該用現代的統計方法預測現有道路將會把我們帶到什么地方,還必須考慮我們要去哪兒,考慮要到達那里我們應該采取什么行動,并且還需要考慮這種未來的可行性。
三、統計預測在資源和環境管理中的應用
1、可能的未來環境。人們在考慮現在狀況以及致力于價值研究之前,評估可能的未來狀況是非常重要的。如果過分地將注意力集中到現在狀況,很可能會糾纏于現今的種種問題和障礙之中,并使接下來的過程充滿著不和與抱怨;相反,當參與者創造一個令人鼓舞的未來時,往往會使在以后描述現實狀況時更為開放,而不是保守。最好的方法是自己去做,去調查和預測,而不是依賴別人去確認可能的未來。這種方法不僅可以利用當事者的經驗和知識,也可以使他們對將會出現的不確定性、威脅和機會更有感覺。一旦參與者認識到未來不會與現在一樣,也不簡單地就是現在趨勢的延續,這時柔性地處理未來不可能預期的變化的能力就會培養起來。
2、建立創造未來狀態的規劃。預測的目的在于形成一個對于未來的規劃,而規劃經常源于對現在的推理,根據當今重大問題的分析來預設未來的目標。對未來狀態的描繪應將注意力集中于未來某一時間的社會狀況,對于未來的充分理解既可以使人們的想法盡量少地受當今狀況的影響,又可以盡量保持一種現實感。要實現未來狀態的規劃需要鼓舞人和激勵人,所以必須是富有想像力的,同時又必須是可行的。因為如果一個規劃不能實現會使人們因此而氣餒,不愿意采取必要的行動去實現它。如,我國的南水北調工程,僅中線調水和東線調水就能從長江調出黃河流量的水資源,這在未來會極大緩解北方地區的水資源問題,這確實是一個創造未來的規劃,同時又是建立在無數翔實可行的統計數據基礎之上的規劃。
3、將現狀和未來加以對比。只有探討了最可能的未來環境,建立起未來狀態的規劃后,才能去評估現在的狀態。這是統計分析預測最常用的方法。如果依此順序,我們在考慮現狀和未來的時候,就不大可能拘泥于現狀,扮演過于保守的角色,而更有可能去理解潛在的未來狀態。例如,我國經濟近年來一直以7%～10%左右的速度增長,這對資源和環境是一個巨大的挑戰,要使我們的經濟長期可持續發展,就要全面描述我們現在的狀態,并對我們的優勢、劣勢、機會和威脅作出評估。這種現狀和未來的對比,可使對未來的規劃更趨合理。
4、確認規劃的價值。經驗表明,如果統計預測形成的規劃與人、組織和地方的價值觀不一致,它通常不會被采納,因為行動受價值觀所影響。所以,最成功的規劃是那些為組織和個人的潛在價值觀所支配的規劃。但人們常對價值不加識別和討論,實際上確認并對規劃的價值作出解釋是很有用的。如果一個人難以接受一個規劃,可能是這個規劃與他的某個或基本價值觀不一致,認識到這種情況,個人和組織就可以決定做些什么,或者修正規劃,或者考慮價值觀是否應該變化。
對于一個未來狀態的規劃,完成上述四個步驟后,我們還要強調“做什么?”或者“在未來我們想要做什么或能夠做什么”做出最佳的回答。這一階段具體的項目被實施,資源和環境的關系按照規劃構建起來,從而實現了統計預測對資源環境管理的作用。
(作者單位:安徽財經大學統計與應用數學學院)
主要參考文獻:
[1]徐國祥等.統計預測和決策[M].上海:上海財經大學出版社,1998.
關鍵詞：資源環境管理 領域 研究
引 言
資源環境管理是指針對目前的水土資源與環境狀況，進行資源與環境質量的定性與定量分析及評價，掌握提高水分、養分、生物等資源利用效率的技術與方法，并利用信息技術進行資源高效利用、環境保護及退化防治等宏觀管理與決策。根據相關資料，可把資源環境管理領域的具體研究主題分為：大氣、地學、海洋、環境保護、環境學、可持續發展、能源、農業、生態、水資源、土地等方向。
1.國內外研究機構的主要研究方向
根據有關調查研究數據表明：國際上該領域的研究機構對地學、水資源和海洋這三個方向的研究相對比較穩定和活躍，其研究所的個數分別達到24、21、16；而對環境保護、生態和土地這三個方向的研究較少。究其原因，主要有兩方面：一方面是由于環境保護、生態和土地這三個方向所涉及的面較為專一，已有專門的學科對其進行研究，所以在資源環境管理領域中較少提及；另一方面是由于環境保護、生態和土地理念提出的時間相對較晚，比較成熟的研究所還不多。
國內研究機構的研究熱點主要集中在生態、環境、能源和土地這四個方向，對于地學、農業、環境保護、水資源和可持續發展這五個方向的研究則相對薄弱。之所以會有這樣一個局面主要是由于我國的基本國情所決定的。我國在生態、環境、能源和土地方面的矛盾比較突出，相應的研究所比其他方面的研究所要多；另外我國是發展中國家，正處于經濟高速發展期間，國民對于收效快的研究的期望值較高，急于求成的心情比較強烈。
2.國內外研究機構的主要研究方向對比
通過對國內外研究機構在資源環境管理領域的主要研究方向對比可以看出，國外比較關注的是地學、水資源和海洋這三個方向；而國內跟國外的關注焦點是不同的，主要關注的是生態、環境、能源和土地這四個方向。何以地學、水資源和海洋在我國不被關注？這首先跟我家對相關方面的科研經費投入不同有關，另外跟文獻計量研究的時間區間以及國內的研究相對滯后于國際的研究有關：國外在資源環境管理領域的研究主要是來自于管理實踐經驗及相關學科的啟發，而我國通常是直接采用國外先進理論，再結合我國基本國情來進行研究的，基本上屬于跟蹤、引進、消化、吸收性的研究。不過，自06年以來，受國家研究熱點的影響和國家扶持力度的加大，國內研究機構對海洋和地學的研究力度正在加大，相信在不久的將來，會出現一批批成熟的、有影響力的研究機構。
綜上所述，國內外資源環境管理領域的研究趨勢包括以下幾點：1）知識經濟時代，隨著信息技術的高速發展及經濟一體化的影響，將為資源環境領域的研究帶來新的發展機遇；2）隨著科學的發展及時代需求的變化，將會出現新舊研究領域的更替，我國相關研究機構需要及時跟蹤最新研究東西，培養發現研究熱點的敏感性；3）盡管國內的研究熱點大都來自國外，且落后于國外，但也有領先的領域；4）國家應加大科研經費的投入，當地政府要支持研究熱點的實踐活動，因為只有實踐與理論相結合，才能使得研究在實踐中獲取效益，尤其是那些國內外共同的研究熱點，其所在領域將為中國科學研究起到示范作用；5)我國在此領域的科學研究還處于借鑒應用的階段，結合我國基本國情，從實踐中總結出自成一體的理論和技術的研究還不多。
3.我國未來的研究方向
根據對我國設置了相關專業大學的調查分析可知： 大部分學校將相關專業設置在資源與環境學院或者管理學院，其中資源與環境學院占大部分，直接開設資源環境管理的基本上沒有。比如發展最成熟的土地資源管理，基本上沒有哪個學校直接開設該專業，而是混跡于資源與環境學院或者管理學院，而且開設了相關專業學校的研究方向是以理工類為主。但隨著對資源環境進行管理的重要性的深入人心，該領域的研究將朝著集經濟學、管理學、理學、工學為一體，綜合研究資源環境問題的方向發展。
根據國家相關組織對資源環境管理項目資助情況分析可知：資助最多的是資源環境保護類，其次是資源開發利用類、可持續發展類。隨著社會的發展，人們在關注經濟發展的同時也越來越關注對環境的保護，資源環境保護類、資源開發利用類、可持續發展類仍將是未來研究的重點。
根據近幾年，我國在該領域的情況分析可知：與資源環境管理有關的文獻中，關于資源開發利用類和可持續發展類的占半壁江山，緊隨其后的是評估評價類、資源環境保護類，而關于資源型城市類和法律法規制度類的則相對較少，應引起重視，有待成為今后的研究方向和側重點。
4.結束語
隨著地球上可利用資源的日益緊張及低碳生活、環境保護、節約能源等觀念的深入人心，國內外相關研究機構對資源環境管理領域的研究逐漸深入。我國在進行研究時需將理論與實踐相結合，在重視環境保護、開發利用、可持續發展的同時，對相關法律法規的建設亦迫在眉睫。
參考文獻：
[1]王軍主編. 資源與環境經濟學. 中國農業大學出版社, 2009.09.
[2]王惠主編. 資源與環境概論. 化學工業出版社, 2009.06.
1.對我國自然資源開發模式的反思
2.運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)
3.我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價
4.關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議
摘要我國傳統的自然資源開發模式，由于采取自然資源無價、原材料低價的做法，使原材料價格不能反映自然資源開發的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發企業的自身發展，造成了對自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費，還造成了嚴重的生態破壞和環境污染。自然資源開發環境管理中的經濟手段，是以自然環境資源價值理論為基礎，采用征收稅費、押金、撥款和創造市場等方法，將自然資源開發的外部不經濟性內化到開發話動中，通過市場和價格機制促使企業節約資源、保護環境。經濟手段與行政手段的區別是它注重效率。我國目前采用的經濟手段主要是：稅務、資源產業管理、土地管理和環境保護等部門征收的稅費，但存在著關系不清、缺少依據、作用不強、手段單調和挪用嚴重等問題，影響了其效果。筆者通過對經濟手段理論和實踐的分析，提出了如下建議：加強自然環境資源的價值與價格研究，核定主要自然資源的基準價值量；建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系；制定自然資源開發項目費用—效益分析規范；取消補貼，提高原材料價格；實行自然資源開發權拍賣制度，建立開發權交易市場；建立自然資源保護基金。
關鍵詞：自然資源，環境管理，經濟手段
從產業劃分角度看，自然資源開發是第一產業。根據所開發的自然資源的性質不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農業類開發，即傳統的農、林、牧、漁業；另一是利用非生物資源的工業類開發，即采掘業。由于第一產業是國民經濟的基礎，而自然資源又是作為自然物的入以及整個生命系統所賴以生存的基礎，所以，不論是從經濟發展，還是從環境保護考慮，研究自然資源開發問題都具有極其重要的意義。
1.對我國自然資源開發模式的反思
我國是一個人口眾多，經濟、技術落后的大國，在相當長一段時間內，積聚財富的主要方式只能是大量開發自然資源，我國經濟仍只能是資源開發型的經濟。在實行資源開發型經濟發展模式時，我國采取壓低農副產品和原材料價格的做法，以刺激加工工業即第二產業的發展，從而帶動整個經濟的發展。如在七十年代，按當時匯率計算，國內原油價格僅相當于國際油價的26.4％，目前也只達到國際油價的77％(嚴緒朝等，1994)。這種做法在一定時期內起到了應有的作用，但從長遠看，則存在著嚴重的弊端。
1.1影響了自然資源開發企業的自身發展
產品低價造成自然資源開發企業長期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產技術水平，制約了自然資源開發企業的發展，又反過來影響了整個國民經濟的進一步發展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業基礎投人不足，已嚴重動搖了農業的基礎地位。再如，石油工業全行業到1991年底，累計負債余額達691億，資本負債率達到75％(嚴緒朝等，1994)；國有重點煤礦1993年產煤4.6億噸，虧損高達50多億元，平均每噸原煤虧損達1087元(據王森浩1994年文推算)。
1.2造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費
產品低價除了造成自然資源開發技術的落后外，還迫使企業在利益驅動下，亂采濫挖，采富棄貧，對自然資源進行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴重浪費。如1990年，我國原煤產量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭儲量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另據對1800多個重要生產礦山的調查，70％的有用組分得到綜合開發利用的礦山僅占2％；有用組分有半數得到綜合開發利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國家計劃委員會國土規劃和地區經濟司等，1992)。
原材料低價在刺激加工工業利用自然資源的同時，也使企業不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產出的狀態，以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的高速增長，造成了嚴重的浪費。目前，我國單位能源所創造的工業國民生產總值只相當于美國、法國的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發展中國家相比，也是較低的，僅相當于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。
1.3造成了嚴重的生態破壞和環境污染
目前、我國約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達150萬平方公里、占國土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經濟損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。
森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國家環境保護局，1987)。
資源開發對生態環境造成嚴重破壞。晉陜蒙接壤地區是我國的重要能源基地，這一地區的水土流失面積占全區總面積的86.5％，土壤侵蝕模數高達1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區廢土廢渣堆積總量達6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴重的生態問題。據測算，該礦區年環境成本為3819.6萬元，平均每生產1噸原煤的環境成本為1.05元(西安煤炭設計院，1990)。
我國正在實行由計劃經濟向社會主義市場經濟的歷史轉變，與這一新的經濟體制相適應，改革自然資源的開發
模式，利用經濟手段加強環境管理，減少資源開發的外部不經濟性，促進我國經濟的可持續發展，具有重大現實意義。
2.運用經濟手段進行環境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)
2.1環境管理經濟手段的理論基礎：自然環境資源價值論
我國長期實行原材料低價的資源開發政策，除了由于我國經濟基礎薄弱外，還因為理論認識上的一個錯誤，這就是片面地理解馬克思的勞動價值論，認為自然資源是天然存在的，不是人類勞動的產物，沒有價值和價格。
其實，自然資源沒有價值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產但不需要代價的自然要素，不論在生產中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產的……但是如果在發展的進程中，必需提供的產品比利用這種自然力所能生產出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動的協助下生產出這個追加產品，那末一個新的追加的要素就會加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認為，自然力沒有價值存在一個界限，一旦超過這個界限，人類就要為此追加勞動，自然力也就具有價值。這是因為，自然環境資源的再生產過程，首先是自然再生產過程，在一定限度內，自然環境資源可以自然地更新、再生、恢復和增殖；但隨著人類活動的強化，其自然再生產已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動，這就使它具有社會再生產的性質。因而，自然環境資源的價值即為在其自然再生產能力之上，人類為維護、恢復、增殖自然環境資源所應付出的必要勞動時間。
馬克思說：“社會必要勞動時間是在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間[2]。”由此可見，商品的價值是再生產商品所必需的社會必要勞動時間。因此，考察自然環境資源價值，應從生產以及再生產自然資源所“必需的”勞動而不是“實際付出的”勞動角度進行，才不會因為人類的歷史失誤而低估了自然環境資源的價值。
自然環境資源社會再生產所需要的勞動包括兩類，第一類是生態環境受到破壞后，為改善生態環境狀況而進行的勞動，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動可以稱為直接勞動；第二類是在某項自然資源開發行為發生前預見到其將對生產環境產生不利影響，為保護生態環境，改變該項行為本身所付出的勞動、或伴隨該行為發生的同時而附加的勞動等，如開發替代品、提高技術水平從而減少對生態環境資源的消耗等，這類勞動可以稱為間接勞動。
2.2環境管理經濟手段的作用機制：外部不經濟性的內化
根據環境經濟學理論，自然資源開發產品價格應當等于邊際生產成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發的邊際成本，也就是通常所說的生產成本；MEC是在自然資源開發過程中所造成的生態破壞與環境污染的損失；MUC是由于現在開發自然資源而放棄的其未來效益和價值，也就是通常所說的自然資源本身的價值。自然資源開發的環境管理經濟手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價格中，從而通過市場和價格機制使資源開發活動循著有利于生態環境保護、持續發展的道路進行。
環境管理的經濟手段主要有以下幾種形式：
收稅和收費。這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發生產過程中，從而刺激開發者節約資源、保護環境。由于存在市場競爭機制，若開發者使用了超過社會所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態破壞和環境污染程度超過了社會平均水平，則其付出的稅費(即反映在產品價格中的MEC和MUC)也就高，其個別勞動時間就會超過社會勞動時間，則在其將個別勞動轉化為社會勞動時，其利潤就會低于社會平均利潤；反之，若其自然資源消耗量、生態破壞和環境污染都低于社會平均水平，則會獲得超額利潤，這就刺激企業不斷降低成本以追求更多的利潤，而當大多數開發者的MEC和MUC都下降時，整個社會的MEC和MUC也會相應下降。
押金制度。政府要求自然資源開發者在開發前交出一定數額的押金，當開發者按照一定要求對自然資源和生態環境予以恢復和補償，如植樹造林、復墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實際是通過押金迫使開發者從事前述第二類自然環境資源再生產勞動，這樣該類再生產勞動也會反映在開發者的產品價格中，再通過競爭機制使其不斷降低對自然資源的消耗和對生態環境的使用。
政府撥款。政府對經濟上不能盈利的環境保護項目進行撥款補助，從而促進環境保護事業的發展，這實際是由政府從事自然環境資源的第一類社會再生產活動。
創造市場。上述手段都是與價格有關的措施,而創造市場則是直接為環境商品創造一個市場，使其在市場上直接交換，最典型的創造市場是許可證交易。這一類經濟手段也是通過市場競爭機制，使自然資源的開發權和生態環境的使用權向經濟效率最高和環境效益最好的開發者配置。
2.3環境管理經濟手段的優點：效率
由于開發者之間存在著知識、技術水平、裝備條件等的差異，每個開發者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發水平和最佳環境污染水平。在采用行政手段進行環境管理時，往往會因“一刀切”而使開發者的資源開發量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費，影響了效率；而經濟手段則通過市場機制使各種資源在不同開發者之間得到合理配置，使每個開發者的資源開發量和污染水平均達到最佳水平，由個體最優從而實現總體最優，提高了環境保護工作的效率。
3.我國自然資源開發環境管理的現行經濟手段及其評價
我國目前實行的經濟手段主要是征收稅費，具體有如下幾個方面：稅務部門征收的資源稅?！吨腥A人民共和國礦產資源法》規定：“國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費?！薄吨腥A人民共國資源稅條例(草案)》規定了石油、煤炭、鹽等9個資源稅稅目。
資源產業管理部門的收費。如地質礦產部門征收的礦產資源費；水產部門根據《中華人民共和國漁業法》規定征收的漁業資源增殖保護費；建設部門根據《中華人民共和國水法》規定征收的地下水資源費；林業部門根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》征收的林地補償費、伐除林木補償費、森林植被恢復費等。
土地管理部門征收的土地復墾保證金。
環境保護主管部門征收的排污資。
某些地區環境保護主管部門試行征收的生態環境補償費。如福建省對煤炭等礦產資源的開發征收環境補償費；江蘇省對集體礦山和個體采礦業征收礦產資源費和整治基金；廣西壯族自治區對鄉鎮集體礦山企業和個體采礦選礦征收排污費；山西、內蒙古
、湖北、陜西、新疆等省、自治區也制定了對自然資源開發征收生態環境補償費的有關政策，準備付諸實施。
上述各種經濟手段對于遏制自然資源開發造成的生態破壞和環境污染，籌集環境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。
政出多門，缺少協調。如上所述，各個部門與自然資源開發有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環境資源所有者代表實現其價值的權威性，影響了這一手段的效果。
缺少科學依據，激勵作用不強。沒有根據自然環境資源的價值以及開發活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發者珍惜自然資源，保護生態環境。
手段單調。如上所述，運用的經濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經濟手段則運用甚少。
資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環境資源價值的體現，是自然資源產品成本的一部分，那么，為了維護自然環境資源的再生產，這些費用必須再投入到自然環境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現象卻時有發生。挪用的另一個表現形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發者向在另一地的管轄者交費，這樣，當地自然環境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。
4.關于我國運用經濟手段進行自然資源開發環境管理的建議
4.1加強自然環境資源的價值與價格研究
自然環境資源的價值與價格研究，是運用經濟手段進行自然環境資源開發的環境管理的基礎，稅費及押金標準的制定，以及對交易市場的監督，都需要以自然環境資源的價值評估為依據。我國各級土地管理局組織力量，評定了城鎮土地的基準價格，作為土地交易、調控土地市場的依據。這是一個值得借鑒的做法，建議有關部門組織專家對我國主要自然資源的基準價值量進行評估，為管理和決策服務。
4.2理順各種收費的關系，建立我國自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費體系根據自然資源開發產品的價格構成，從環境保護角度看，經濟手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環境污染損失，通過排污費收??；一部分是生態破壞損失，通過擬議中的生態環境補償費收取，這便構成了自然資源開發的生態環境稅費體系，由環境保護主管部門負責征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構成了自然資源開發的資源稅費體系，可由資源產業管理部門負責征收。建議根據這樣的體系構想，對現有收費進行清理,保證兩個體系之間、以及每個體系內部各項收費之間的關系明晰,并通過法律文件加以明確。
4.3強調費用—效益分析在自然資源開發項目評價中的地位
建議盡快制定和完善自然資源開發項目的環境影響評價規范，應對自然資源的價值、開發活動的效益及其生態環境破壞損失作全面估算，并進行比較，為項目決策提供依據，為項目成立后所要征收的資源稅費和生態環境稅費的確定提供依據。
4.4取消補貼、提高原材料價格
經濟手段的核心就是使自然資源開發產品即原材料的價格，反映開發過程的完全成本，因此，應當取消對資源開發的財政補貼，放松對原材料價格的政府控制，使價格能夠對資源開發者和利用者產生調節和刺激作用。也不必擔心由于原材料價格上漲而導致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價格上漲而引起的成本推動型的物價上漲幅度較小，其最大彈性系數在0.6左右，即原料價格上漲1％，總體物價水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個合理的價格體系最終是能夠導致成本下降，從而使物價水平下降的。
4.5綜合運用多種經濟手段
在征收自然資源開發的資源稅費和生態環境稅費的同時，應注意運用其他經濟手段，特別是為環境保護創造市場，如實行資源開發權拍賣和交易。對一些缺乏稅費征收標準或難以專門制定標準的開發項目，可在對資源進行價值評估的基礎上，對開發權進行招標拍賣，將拍賣所得資金作為生態環境的恢復費用；并逐步建立開發權的交易市場。
4.6建立自然資源保護基金
將征收的部分稅費集中起來，成立自然資源保護專項基金，資助自然資源的恢復與保護，替代資源的開發，以及自然資源的綜合利用等工作，促進環境保護產業的發展，象經營普通商品一樣經營自然環境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡單再生產，還能進行擴大再生產。
關鍵詞：水文；水資源；環境管理；洪澇災害
中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A
現在國家由于受工業產業可持續發展、對和諧社會發展環境和全民生態身體健康等方面的需求的影響，迫使水文水資源領域急需在技術上有新的突破和發展，并將經得起實踐考驗的相關技術進行轉進推廣應用，對于水文水資源環境管理與防洪減災也應該提出新的舉措。
一、近年的水文水資源環境狀況
近些年，由于人為地進行環境的破壞和污染，天氣的變化也很頻繁。洪澇災害的突發性越來越明顯，對于預防控制提出了巨大的挑戰。在我國的防洪工程建設嚴重不足的情況下，洪澇災害帶來的危害可想而知。
二、我國水文水資源領域技術的科技需求
水資源短缺、水環境污染以及水災、旱災已經成為社會經濟迅猛發展、工業產業化以及城市化進程進展迅速的不良產物，而且這些問題已經成為阻礙社會發展、經濟進步的重要原因。面對這樣嚴峻的形式，水文水資源領域重要的研究任務就是，如何保證水資源在社會發展中的可持續發展作用，同時保證在促進市場經濟發展中的穩定供需平衡作用。結合目前急需完成的任務，水文水資源領域的發展趨勢及相關科技需求，主要包括以下幾個方面：(1)新科技在減災方面的應用，例如防洪、抗旱、海嘯預報等。通過衛星遙感、雷達測雨、地理信息系統等新科技、新設備的應用，在提高防澇、抗旱、預測預報海嘯等極端水文事件的科學性和準確性，加強減災能力。(2)提高水資源的利用和管理能力。對于水資源的利用和管理通過開源和節流兩個方面開展，所謂的開源是通過先進的科學技術加強流域洪水、城市雨水的利用；節流則是通過普及節水灌溉、水凈化等節水技術，控制水資源的浪費。(3)加強水文水資源的生態和環境保護。通過強化水資源的實時監測和預警，保護水源地的水資源避免污染。利用衛星遙感技術對各地水文水資源的生態條件準確檢測，及時發現生態環境受影響的因素，并予以處理，做好保護水資源的生態和保護工作。(4)通過信息平臺的建立健全提高管理水平。利用公共基礎軟件建立健全相關的信息共享平臺，使相關信息得可以共享，避免信息采集方面的重復工作。另外，針對例如水文監測分析、水資源評價等一些專業性強、適用性廣的領域，開發并使用相關軟件管理。利用網絡信息平臺和軟件管理的手段，提高水文水資源領域的管理水平。
三、水文水資源環境管理與防洪減災的措施
做好水文水資源的管理，才能更好的促進防洪減災工作的開展。完善防洪減災的工作，需要根據國家的相關政策的指導，加大水利科技的投入，深化對水文水資源環境的管理工作。
3.1提高防災減災意識，加強預防災害的技術學習
根據相關部門的統計，我國每年的水旱災害損失較為嚴重，占據各種自然災害總損失的大半比重，進而影響著我國國民經濟的增長。我國的水文水資源管理部門作為管理全國的湖泊、地下水和地表水的專業機構，對全國的防洪減災工作承擔著重要的責任，也是提供各種技術支持的重要力量。因此，努力提高水文水資源管理部門的服務職能，加大防洪減災的意識宣傳，讓全民擁有自覺的防汛減災意識，盡可能地減少人員傷亡和國家的損失。
3.2嚴格執行國家規范。水文水資源管理部門在圍繞防汛、抗旱減災方面的重要職責不僅僅局限于向上級防汛抗旱主管機關提供江河湖庫（水庫）的雨量、水位、蒸發量、流量等信息，還要開展土壤墑情和地下水水位監測和水質監測。為了做好工作，建國以來國家水文局有關專家制定了一整套水文水資源測驗規范，報訊規范，水質監測規范以及地下水監測規范，這是做好水文水資源管理工作的總要文件，在工作中要認真貫徹執行，不能打折扣，要一絲不茍的做好管理工作。
3.3數字水文站網的建設
水文資源是我國生產和生活的重要資源，是現代農業發展的先決條件，完善水利生態系統具有重要的作用。由于近年各種地質和水利災害的影響，加強對水文站點的狀態進行實時監控，及時準確獲得準確情報，對水文站網進行數字化建設至關重要。水文站網的數字化建設依托水文信息采集自動化技術、遙感和全球定位技術、海量的存儲和傳輸技術以及計算機軟件工程技術等各種現代技術。水文站網的數字水文站和水文站中心網建設，可以在加強水文遙測點的建設上，做到對各級河流的實時監控。在現代技術的推動下，水文站的建立已經實現對雨量和河流水位的自動監測，水文站的水資源信息處理平臺可以對各個水文站點的信息數據進行采集和分析整理，最后進行應用。水文站網的建設，可以促進相關的水文信息存儲和分析處理體系的建設，將水文站網的信息進行不受時空限制的分布和共享，對全面的水文情報預報體系進行全局流域的覆蓋，促進對防汛和抗災的監測。
3.4加強地理信息技術的應用，建立水文水資源災害監測系統
水文水資源的管理也是一門綜合性的學科，包含較強的專業知識，對氣象、水利、水文地質等領域的知識都有涉獵。因此，作為水文水資源管理部門的工作人員，需要擁有廣泛的知識面，在實踐中不斷的學習新知識和新技術，總結經驗和教訓。在信息技術高速發展的今天，需要將計算機和信息等技術引入水文水資源的管理工作中，提高其工作效率。隨著信息和科技技術的發展，水文領域的相關技術手段也在不斷進步。地理信息技術綜合了地理科學、遙感技術、信息技術和計算機技術，其應用使水文工作不斷系統化和網絡化。地理信息系統以空間數據管理為主，可以對空間數據進行分析和處理。地理信息系統的主要功能就是信息的提取和編輯，在數據的集成、查詢和空間分析上具有重大的實用性。地理信息系統對于水污染的控制、水管網信息管理、水文情報預報和水環境管理具有重要的作用。做好相關的前期預測，才可以充分發揮防洪減災的效用，也可加強對地下水水質的監測，促進生態用水的發展。加強對各地河流和雨量的監控，可以進行及時的流域內水量的調配，合理利用水資源，促進經濟的發展。
3.5水文預警預報體系的建設
在水文水資源環境管理的建設中，做好水文預警預報工作很重要。不僅可以實現水利防災減災，也是新形勢下防汛和水利事業發展的必然選擇。加強水文預警預報體系的建設，需要從設施的智能化建設、完善的預報機制、信息宣傳的平臺建設等幾個方面著手。進行水文預警預報體系的建設，可以促進水文監測信息的采集和處理，還要對水文預警預報的設施進行總體的規劃和布局，根據流域內的降水特點進行合理監測。將水文預警預報體系進行智能化的設計，依靠各種先進技術進行智能化的監測，完善各種預警信息的平臺建設，加強各種水文預警預報知識的宣傳。
四、結論
綜述全文，水文水資源的建設關系我國農業發展的根本，建立和完善水文水資源的監測系統，促進水利建設的長遠發展。眾所周知，經濟的發展和社會的進步離不開水利工程的建設，水文水資源管理工作是經濟發展的堅強后盾，所以我們必須做好水文水資源的管理工作，加強水文環境的監測，建立完善的水文預警預報體系，完善防洪減災的防護工作，從而為地方經濟發展和社會進步做出貢獻。
參考文獻
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[2]張艷萍，張叢明，柳廣玲.淺談造成洪澇災害嚴重的人為因素及對策[J].科技資訊，2008(25).
關鍵詞：整合 礦產資源管理數據庫 探討
隨著計算機應用技術的普及推廣，在礦山礦產資源儲量與地質環境統計管理工作中，計算機技術也得到了廣泛深入的應用，發揮了重要作用。國土資源部啟動了金土工程，相繼開發了礦產資源儲量登記數據庫管理系統（以下簡稱登記庫系統）、礦產資源基礎統計數據庫系統（以下簡稱基礎庫系統）、礦產資源儲量統計數據庫管理系統（以下簡稱統計庫系統）、礦山地質環境動態監測調查統計與地質災害速報系統（以下簡稱地質環境監測系統）以及探礦權、采礦權管理系統（以下簡稱探礦權系統、采礦權系統）六個管理軟件。金土工程的開發與應用，大大地提升了礦產資源管理效率和水平，減輕管理工作人員的勞動強度，但也存在不足和問題，仍需繼續改進和完善。筆者從事縣級礦產資源儲量登記統計和礦山管理工作多年，對礦山礦產資源儲量登記與地質環境統計數據庫管理談點粗淺意見。
一、應用現狀與存在問題
1. 探礦權系統、采礦權系統是由地市級以上國土資源管理部門應用，用于頒發和管理探礦權、采礦權；實際工作中礦權變化較大，尤其是小礦山，探轉采、停產、轉讓、變更、關閉等情形造成，同一礦山變更一次形成一個新的礦權號，閉坑礦山不能及時從系統中刪除或對不同情形的礦業權用不同的符號顏色區分計數，往往不能全面及時掌握礦業權實際情況，上下級掌握的探礦權、采礦權數不一致。
2. 登記庫系統、基礎庫系統、統計庫系庫、地質環境統計系統應由采礦權申請人填報并簽字蓋章，但由于人員素質問題，中小礦山企業的人員多數不會填報，好些礦山由國土資源管理審查人員或地勘單位人員代填，然后由采礦權申請人簽字蓋章，不是根據企業財務、生產臺賬填報，數據準確性難保。
3. 基層國土管理部門人員文化層次差別也較大，同時懂地質學和計算機的人員極度缺乏，填報質量不高，不如由企業聘請地勘單位的專業人員填報，企業審查數據，并對數據負法律責任。
4. 上級（廳以上）國土管理部門分工較細，分別開發了6個管理系統，各填報各的，各數據庫之間不統一，礦山數不一，幾個數據庫相互掛接檢查時錯誤百出，難以消除；這6個系統各有特點，錄入、上報、導入、導出操作各不相同，難以掌握，使用麻煩，易混亂出錯。
5. 六個數據庫系統操作、上報等方式、上報時間不同，內容各有側重，但大多數內容是重復的。給縣級國土資源管理部門和礦山企業增加了工作量和經濟負擔；填報工作在冬舂季的11-3月份，上級國土資源管理部門填報通知來得急，北方礦山企業都避寒休假，基層管理部門難以通知礦山企業人員及時填報數據庫，造成遲報、漏報、代報或草草填報等現象，基層國土管理部門和企業不能按時完成上報，填報質量低，手續不完備，礦山企業多有意見。
6. 上級部門各查看各自所需的統計數據庫，難以掌握全局，不便相互協調配合。
二、各系統優缺點與改進建議
1. 基礎系統按礦山編號為索引，且以礦山編號順序排列，查找方便直觀，頁面緊湊，分類清晰；專業術語以下拉列表方式檢索，規范了專業術語；建立數據邏輯關系、平衡關系、系統自動換算功能，方便快捷，系統具有檢查功能，不易出錯；但不夠全面，如年自產礦石量、年外購礦石量、原礦年入選量、原礦入選品位、選礦回收率、與礦產品年產量及尾礦排放量之間；年工業總產值、年工業增加值、年利稅之間；開采量、損失量、年產礦石量、開采回采率、廢石排放量之間；某些礦種組分名、組分值、組分單位之間的對應關系不對等。
2. 登記系統目錄索引為登記號，與其他系統不一致，絕大多數內容與統計庫和基礎庫重復，且有些填報內容，在地勘單位編制的地質勘查報告中沒有提到，無法填入，如剝采比、掘采比、資源儲量計算范圍坐標等；有些內容在《礦產資源開發利用方案》中涉及，而登記系統未列出《礦產資源開發利用方案》編制與評審等相關內容。一個礦山新立、延續、轉讓各形成一個登記號，不能對照儲量變化等情況，數據堆放凌亂，查找困難。礦山企業編錄的登記庫導入管理部門登記系統時，登記號易重復、覆蓋、丟失、出錯。
3. 儲量統計庫系統內容較全面，與圖形界面鏈接，信息量大，可由系統自動生成各類統計報表，拆分合并礦山，分礦山分頁打印，未利用、占用、殘留、壓覆資源類型可以相互轉換，功能強，可單礦山、多礦山錄入、導出、導入數據，功能強大，系統具有檢查功能等優點。但該系統目錄樹排列無規律，未能按礦山編號順序排列，查找不方便；應用中僅是由基礎庫和登記庫數據導入生成，或引入上年數據再填入開采量、損失量即可，基礎庫已填報，為重復工作，意義不大。
4. 地質環境監測系統，內容分類簡明，網絡上報迅捷；但該系統以礦山名稱為目錄，順序無規律，查找不方便；系統未設計自動生成匯總統計表，如附表2，導出excle表格內容不全，不能分礦山導入、導出數據；生產狀態只有生產和停產二種，與實際不符，應有生產、停產、籌建、關閉、已恢復治理等多種狀態，關閉礦山、停產礦山也存在地質災害隱患，故應每年全部填報，在目錄中以不同顏色區分各生產狀態，已恢復治理的礦山，應繼續在庫中保留或從庫中導出另存備案；地質環境動態監測系統開發應延伸到企業，由礦山企業填報，并負法律責任，各級國土資源主管部門負責審查匯總，所以系統應設置打印、電子簽名功能，填報單位填表人、負責人、主管部門審核人、主管領導要電子簽名；單個或若干礦山報表應該能夠導入、導出為數據庫文件，以便分別接受礦山企業的報表和上傳數據庫。
三、整合數據庫系統，形成一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺）
通過上述對各數據庫的簡要比較分析，實際應用中存在的問題，六個數據庫系統是國土資源部各部門分別開發應用，對于礦山企業和基層國土資源主管部門則是集中應用，數據庫內容絕大部分重復，填報時間不一，填報匆忙，數據導來導去麻煩而易出錯。建議將六個數據庫系統整合為一個綜合的礦山礦產資源管理數據庫系統（平臺），并鏈接一個圖形界面。
1. 礦業權（探礦權、采礦權）申請人在辦理礦業權申請時，根據地質礦產儲量報告、開發利用方案、地質環境恢復治理方案以及評審意見，建立其礦山礦產資源基礎的綜合數據庫，內容包括登記庫、統計庫、基礎庫、地質環境庫、探礦權庫、采礦權庫所有應填報的內容，實際開發利用情況等暫不能填報內容可空下，待有發生實際開采量后填報，生產狀態應為籌建。由各礦業權人填報，分別由各級國土資源管理部門逐級審查簽名上報或下發。
依分部門所需設計頁面，頁面應緊湊，分類明晰，公用數據設置1~2頁基本情況頁面，基礎庫經歷年完善升級較為完善緊湊，可作為開發基礎。
2. 網報系統迅捷，延伸到礦業權申請單位（礦山企業），由礦業權申請單位起、通過縣級國土資源局配發礦山編號逐級審核簽名上傳到頒發礦業權的國土資源主管部門，審核數據庫頒發礦業權證。
3. 網報數據庫時，系統自動檢查漏填、錯填、不合邏輯的數據，如有，則不能上報；各級國土資源主管部門應在一定時限內審核，妥則審核人、分管領導電子簽名上報，不妥則退回重報。參照地質環境統計系統給各級國土資源局配發用戶名、密碼由專人管理數據庫系統。
4. 數據庫中各礦山以礦山編號為索引，由縣級國土局配發永久性礦山編號，不與國土資源部配發礦業權證號沖突，數據庫以礦山編號順序排列，不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產狀態（籌建、生產、停產、關閉、以恢復治理），不同礦產資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水）的礦山用不同的顏色或符號標示礦山編號，所有礦山全部在各級國土局數據庫中保留，直到某一礦山進行了閉坑恢復治理，并通過國土、林業、環保等主管部門驗收，該礦山可從數據庫中移除另存，或以特定顏色或標記區分。
5. 不同部門需要的匯總表，由數據庫系統自動拾取數據匯總，并設置分頁打印功能，供給各部門生成紙質材料。
6. 設計單礦山或若干礦山數據庫導入、導出功能，以便分別由網絡或報盤接收和上傳數據庫。
7. 各礦山數據庫與圖形界面相鏈接，以便直觀查看礦山重疊、壓覆情況、分布情況；不同勘查階段（普查、詳查、勘探）不同生產狀態（籌建、生產、停產、關閉、已恢復治理）礦山用不同的顏色標示其礦區或勘查區；不同礦產資源類別（查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水）用不同網格標示。在界面底部分類統計礦山個數，探礦權分：普查、詳查、勘探等；采礦權分：籌建、生產、停產、關閉、已恢復治理等；儲量類型分：查明、占用、壓覆、殘留、地熱、礦泉水等，并記錄總條數。
[關鍵詞]環境資源公共管理產權租賃排污權
資源是人類進行社會經濟活動所需要的生產要素的總稱，自然資源是其中最為基礎的組成部分。但傳統理論只注意到了土地、礦產、風力、水能等自然資源對經濟活動的貢獻，沒有注意到自然環境以承受廢物排放的形式對生產的參與。1920年，英國經濟學家庇古(ArthurCecilPigou)提出了外部性理論，并據此指出了企業向自然環境排放造成的外部成本應由企業承擔。隨著環境問題的日益惡化，自然環境容納和承受氣態、液態、固態廢棄物和光、噪聲、輻射等污染物質的問題越來越受到關注，環境做為排放物“倉庫”參與企業經濟活動的觀念開始確立起來，環境資源的概念應運而生。如何認識環境資源，如何搞好環境資源管理，這是一個世界范圍的新課題。
一、產權問題對環境資源管理市場化的困擾
市場經濟是交換經濟，交換的前提是健全的產權制度。當代市場經濟通行的產權規則要求產權是明晰的、可以自主轉讓的，而且必須得到有力地保護。如果產權制度不建全，必將導致對經濟資源占有、使用、處分和管理的混亂。但是，政府在總量控制原則下，把環境資源以排污權形式配售給廠商時，卻出現了產權問題的困擾。
第一，把排污權視為所有權所遇到的問題。如果廠商從政府手中購得的是環境資源的所有權，則必然會導致兩個后果，其一，政府對排污權的調整會造成干預和剝奪廠商私人財產的問題。其二，政府會因排污權售盡而喪失環境資源，至少是大部分喪失。環境資源一旦脫離政府控制，被私人壟斷性擁有，其后果無論對生產還是生活都是可怕的。
第二，把排污權作為使用權所存在的矛盾。在我國排污權交易實踐中，使用權人是無權處分使用對象的。這與我國農戶不能將承包土地進行轉讓的道理一樣。排污權制度的生存與活力就在于其市場交易性，使用權與轉讓權的沖突對環境資源市場化管理的影響是巨大的。另外，我國的土地使用權制度本身就存在著眾多爭議，很不規范，不能將排污權這種新興事物也拖到這種混亂當中。
二、用租賃關系來解釋、引導和規范排污權交易這種環境資源的市場化管理模式
可以把環境資源的產權和管理問題簡化歸集為四種基本情況（如下圖所示）。第一種，產權關系模糊不清，不加以界定，也沒有適當的管理。第二種，產權歸國家所有，政府進行行政性和計劃性管理，符合法理一般認識，但是缺乏效率，效果差。第三種，把產權分化到私人，借助市場機制自由調整環境資源，這種做法必然涉及到代際公平、市場準入等一系列問題，同時也背離了環境資源的強公共性，即使在技術上能夠實現，也必然導致社會矛盾和嚴重環境問題。以上三種情況已經在社會經濟發展過程中“落選了”。第四種情況，是與當代公共管理市場化進程相一致的國家所有，市場化管理模式。我們探討的環境管理市場化進程中的產權問題就集中在這里，為了解決這種產權矛盾，又不影響環境資源管理市場化的實現，可以引入租賃理論。
環境資源的產權和管理問題簡化歸集示意圖
第一、可以非常清晰地界定環境資源市場化管理過程中的產權歸屬問題。產權清晰不僅要求所有權明確，而且要求各利益相關方在所有權行使中的地位和權能清楚具體。租賃理論考慮到了排污權的期限性、付費性、可讓渡性和所代表環境資源的可歸還性（環境再生和自凈能力使排污權到期后國家的環境資源不發生實質性減少）等特點，把環境資源界定為國家所有，符合民眾的基本認識和根本利益；同時把廠商購置、使用和轉讓排污權的行為界定為環境資源的租賃權，借助成熟的法律理論解釋了較為抽象的新事物，并凸現了環境的資源性。
第二、可以明確廠商對環境資源的權屬內容，確保外部性內部化，規范環境資源的使用。租賃人只能在約定的期限、權限和范圍內使用租賃標的物，并履行付費義務。把排污權界定為租賃權，其權利內容的內涵和外延自然就清楚了，其付費性也無需再討論，廠商傳統生產過程中存在的環境負外部性也會因交納租金而自然實現內部化。
第三、借助租賃契約，可以實現政府對環境資源的新型管理。租賃關系歸根結底是一種契約關系，契約是私權的表現，是市場機制的重要外在形式，契約化管理是當代新公共管理引入企業管理機制和發揮市場作用的一個重要方向。借助契約，政府可以在一般租賃關系的基礎上設定與環境資源管理相適應的事項和內容，以更多地體現鼓勵生產和維護環境安全相統一的環境資源管理目標，并盡可能的使行政事務民事化，市場化，消除傳統公共管理中出現的一系列問題。
環境資源是一種全新的經濟資源類型，環境資源管理屬于當代公共管理的范疇，并呈現著明顯的市場化發展趨勢。為了確保環境資源管理市場化的良性發展，必須正視和解決廠商購置環境資源的產權界定問題，可以借助租賃和租賃權轉讓理論來認識和引導排污權制度，排污權初次配售是政府將環境資源依合約租賃給廠商的過程，排污權轉讓交易是環境資源承租人經特定手續將租賃權轉讓給受讓廠商的過程。環境資源的租賃和租賃權轉讓實現了環境資源的市場化配置，政府作為出租人借助期限性租賃契約調整環境資源的使用情況，并以所有權人和民眾代表的雙重身份對承租人的使用情況進行監控管理。
參考文獻:
地方政府的建制可以溯源到1852年憲法,依照該憲法設置了6 個省(后擴展為9個)。省制實行了20年后被廢除,原因有二, 一是省政府規模太小不能很好地集中財政資源促進經濟發展,二是省政府所轄甚廣不能代表分布在農村的小群體居民們的利益,而眾多的、散狀居民群體分布正是當時新西蘭典型的社會結構特征。
1876年地方政府體系重新建立。省制廢除后,新西蘭模仿英國的地方政府體系建立了郡、市、城區為一體的地方政府。隨之,又附設了一套行使特殊職能的政府組織,如防蟲害委員會、港務委員會和電力委員會。通過不斷的分解設立,地方政府的機構日益龐大。19世紀晚期,地方政府機構的總數為450個,到20世紀60年代早期已達到了1000多個,雖然幾次嘗試建立強有力的中層地方政府以使地方政府體制更合理,但都不成功。
至1984年,地方政府體制出現了一些問題。無論精簡機構的改革怎樣努力,新西蘭仍然存在著近700個地方政府機構。 憲法所賦予的權力牢牢掌握在中央政府的手中,地方政府幾乎無權監督中央政府的權力。中央集權的一個后果是,政府的服務總是以如何行使好自己的職權為出發點而不是首先想到公眾的利益,因此政府的服務流于形式,政府漠視民眾的需求。中央集權還導致了國家高度介入經濟,這已成為80年代新西蘭改革的一個主要關注點。
80年代行政改革開始以后,地方政府改革是一個重要的內容。此項改革與其說是改革,不如說是重新創設地方政府組織結構,因為它完全拋棄了原有的行政框架,而從重新制訂地方版圖的依據、重新劃分地方行政版圖開始,進行了全新的、徹底的地方行政的建設。
1.關于地方行政版圖的劃分依據
重建地方政府的區劃版圖的任務交給了地方政府委員會(localgovernment commission,簡稱lgc)。在劃定地方疆界的過程中, 首先涉及的問題是依據什么來劃分。地方委員會在確定了通過地方的空間整合來提高行政效率的改革思路后,結合新西蘭的國情提出了地方行政區劃依據:
(1)有利于利益不同的群體的協調;
(2)有利于提高公共服務傳遞的效能;
(3)盡可能有利于人口普查;
(4)盡可能接近地理上水流域的分布。
2.關于地方行政區劃
在地方政府委員會還在研究行政區劃改革的時候,資源管理的立法改革就已經在進行了,這兩項改革的互行有助于資源管理行政的建設。根據地方委員會最后做出的行政疆界劃分,新西蘭設置14個區域轄區,即區域政府,區域轄區的區界直接與水流域界限吻合。地方委員會認為,水流域分布應當而且已經成為新西蘭行政區劃的基礎,因為對自然資源(如水、土地、海洋、大氣)所進行的管理,或者對自然資源所進行的其他支配活動,都必須結合自然分布的狀況。
與14個區域轄區同時建立的還有72個區地方政府組織,即市或區政府,它們是根據“不同利益群體”而作的劃分。
3.關于現行行政區劃的評議
首先,對現行區政府和區域政府的設置存在爭議。在疆界確定后不久的一次民意測驗認為,過大的區域轄區不大可能實現對不同利益群體實施行政管理,因而有人主張將現有的區域政府一分為三。
其次,依據水流域界限來劃分行政區域也存在異議。與地方委員會的意見相反的觀點認為,此法既不符合不同群體利益,也不適應生態的現實狀況。水流域界限劃分法與環境生態管理最不協調的該屬海岸帶管理,因為海岸帶界線模糊,管理的重點各異,相鄰區域管轄權復雜;而新西蘭又是一個島國,此法沒有兼顧這個地理特點。
再次,行政區劃中的群體利益問題一直是爭論的焦點。追求行政區劃的空間合理性與兼顧利益不同的居民群體的分布往往是格格不入的,故而還引發了廣泛持久的疆界爭吵。群體利益上一個典型的問題是新西蘭政府與土著毛利人的關系。毛利人想借這次行政大改組恢復其在中世紀英國殖民統治中失去的權利?？傊?雖然行政改組努力兼顧不同群體的利益,可無論從地方政府重組過程看還是從其結果看,在對不同群體利益重視的程度上并不均衡。
即使存在上述對地方行政區劃改建的批判性評議,但普遍地還是認為目前遵行的行政區劃大致上還是與環境生態管理的需要相協調的。
(四)《資源管理法》
1.目的和原則
《資源管理法》已經引起了國際社會的廣泛關注,不僅因為它是一個幾乎涵蓋資源管理各個方面的總括性法案,而且它的立法目的立足于“可持續管理”。1984年立法改革初始,新西蘭一共有100 多個環境和資源的法律法令。法律所設的重疊繁冗的管理使資源管理和利用的許可過程變得拖沓而費時。立法的缺陷,再加上已經展開的行政改組(尤其是行政改組中重要的資源管理決策權的轉移),使得資源管理立法的改革呼之欲出?；旧险f,資源管理立法也應當與地方政府改組同時進行和完成。
與中央和地方政府的重建一樣,追求經濟效率和以市場為主導的思想貫穿了資源管理法改革的始終。最初,財政部倡導的自由市場路線占了上風,幾乎每一步改革都要反映自由市場的精神。隨著公眾環境意識的增強和環境主義者積極的宣導,改革最終放棄了過分市場化的做法。
《資源管理法》共分15章。第二章是爭議最大的,規定了法案的立法目的和原則。第二章的重點是第五節,開宗明義宣布法案的立法目的是實現自然資源和物質性資源(注:物質性資源,physical resources,指供人類生產和生活之用的自然資源。)的可持續管理。這里可持續管理的定義是管理自然資源和物質性資源的使用、開發和保護,使其能維持人類社會、經濟和文化的良好發展,滿足人類健康和安全的需要,同時:
(a)實現自然資源和物質性資源的永續利用, 使其能滿足下一代的合理需要;
(b)保持大氣、水、土和生態系統作為生命支持體系的功能;
(c)避免、 補救或減輕任何開發活動所引發的對環境的負面影響。(注:原注③⑨,rma,supra note 4. at .Ⅱ。15.)
第二章的立法也認可了法定的“國家重要情事”,認可了《懷特基條約》-這是毛利人和英格蘭皇室在1840年簽署的基本法律文件。
2.責任的轉移
rma 一個基本原則是有關資源利用的決策應取決于受這些決策影響最大的公眾的意愿。地方一級的許可授權要重視區域的差異性,要給予公眾按照自己獨特的經濟、社會、文化和環境狀況計劃資源管理的選擇權限。(注:原注④②,cockl
in furuseth.supra note 7.,at 165.)立法規定了區域和區政府的管理職責和權限。區域政府負責水、土壤保護、海岸資源(不包括漁業)、地熱資源、大氣質量、自然災害和有害物的管理。(注:原注④③,rma,supra note 4.art.Ⅳ。30. )區政府(市和城區政府)負責土地利用和噪聲控制的管理。 實現法案目的的一項最重要的措施是制訂區域政策公報(regiona-l policy statement,rps)。 區域政策公報是一個綜合區域資源環境管理的文件,它旨在通過闡明區域環境管理的目的、政策和方法以達到區域自然資源和物質性資源的全面管理(注: 原注④⑤, rma, supranote 4.art.Ⅴ。59.),是可持續管理的立法原則在區域一級管理上的具體演繹。立法同樣要求制訂區域計劃(注:原注④⑥,rma,supra note4 art.Ⅴ。59.), 借此區域政府明確各項資源管理的目標、政策和方法。
區政府同樣要求制訂區計劃。區計劃必須闡明重要的資源管理的目標、政策和方法。區計劃不得與區域政策公報或區域計劃相違背。
3.環境后果評價
《資源管理法》立法的一個重要特征是它控制的對象是開發活動所造成的后果而不是開發利用活動本身。這也是有別于以前計劃法的重要之處。后果(effect),根據第一章第三節,指的是:
(1)任何正面的或負面的后果;
(2)任何暫時的或持久的后果;
(3)任何過去的或現在的或將來的后果;
(4)任何可積累的后果,指長時間以后或混合以后在規模、 深度、頻率上的后果;
(5)任何可能性很大的潛在性后果;
(6)任何可能性很小但潛在性很強的結果。
所有根據《資源管理法》作出的許可、授權和命令必須通過后果評價。法案的附件四對后果評價的各個方面作了指導性規定,包括相關物,風景和觀瞻效果,居住區的實際干擾,社會、經濟和文化的影響等。后果評價還必須包括可替代方法和減少不良影響的方法。后果評價和環境影響評價雖有共同之處,不過后果評價是《資源管理法》的產物,與單項式的環境影響評價不同,它是全面性的評價。后果評價的過程充分體現了全面環境管理的特征,是資源管理立法改革的重要成果。
4.水資源權的分配
【關鍵詞】 自愿性環境管理；企業價值；驅動機理
一、問題的提出
中國作為發展中國家，在經濟轉軌進程中，伴隨經濟的高速增長，環境問題日趨嚴重。2007年以來，政府將節能減排作為當前加強宏觀調控的重點，并且在2010年“十二五規劃”中提到“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”但是，作為我國目前主要環境管理手段的強制性環境政策，由于沒有涉及任何關于成本最小化、資源配置效率的機制等問題，排污稅、許可證交易等以激勵為基礎的市場機制也存在巨大的行政壓力等實施困難，導致企業與政府之間的非合作博弈，使得污染問題屢禁不止，政府雖投入較大，收效卻未能如意。
在這種背景下，一種新的環境管理方式――自愿性環境管理，為國家解決環境問題提供了新的視角。自愿性環境管理是指通過自愿協議的方式建立政府與企業、企業與企業之間、企業與其他組織間的相互制約關系，旨在促進企業或行業改進其環境管理行為，改善環境質量或提高資源利用效率的方法。目前國際上比較成熟的自愿性環境管理手段主要有：ISO14001環境管理體系標準；清潔生產；環境標志和歐盟的EMAS等。自愿性環境管理將使企業從被動地適應政府和公眾的環保要求轉變為主動環境管理，把環境關注結合到企業戰略管理中去，創造更為和諧的柔性化環境管理，提高環境質量，促進資源效率的提高。企業采取自愿性環境管理的動力主要來自通過形成綠色差異化競爭優勢和消除綠色貿易壁壘以追求更大的經濟績效，獲得可持續的價值增長。自愿性環境管理所具有的價值驅動效應，會使更多的企業在利益機制的引導下采取自愿性環境管理行為，也就是說，自愿性環境管理的價值驅動屬性將會直接影響企業對環境管理戰略的決策。
二、自愿性環境管理與利益相關者和諧：契約擴展的價值效應
Freeman（2001）對利益相關者的定義有一定代表性。他認為利益相關者是能影響一個組織目標的實現或者受到一個組織實現其目標過程的影響。一般而言，廣義的企業利益相關者主要包括政府、客戶、競爭者、行業、供應商及股東 。
第一，從政府角度來看。政府部門是制定和實施法律法規的單位，其對環境行為作出的相關規定是企業改善環境問題最顯著的壓力，是驅使企業進行環境管理的有效機制。與此同時，政府對于企業進行自愿性環境管理也產生了巨大的影響，對于通過自愿性環境管理認證的企業，政府會給予特殊的待遇，比如在認證過程中給予相關信息和技術上的支持，在相關法規處罰上給予優惠，企業在此基礎上對于環境技術進行創新和改革，從而以最低的成本達到政府的要求。第二，從客戶的角度來看。隨著公眾環境意識的提高，人們已經不再局限于獲得高質量的產品，同時還要求產品是安全、環保的。如Elkingdon（1994）的調查結果顯示，22個國家中有16個國家的公民表示拒絕購買對環境有害的產品。所以客戶的選擇偏好會直接影響企業的環境行為，消費者會有綠色購買意愿，選擇對自身和環境都有益的產品。這樣就使得企業有自愿環境管理的意愿。企業通過參與認證，把產品、管理體系和生產流程上的優異環境績效向客戶進行宣傳，從而達到價值的獲得。第三，從競爭者及行業角度來看。大多企業在生產經營過程中都想要與同行業保持一致，它會模仿成功企業所采取的措施，而行業協會會促使企業采取自愿性環境管理行為。這主要是因為當行業中的少數成員采取了不當環境責任的行為時，會影響整個行業的環境聲譽。第四，從供應商角度來看。目前跨國公司和國內成功企業都非常重視對供應方的環境評估，這就迫使供應商要采取主動的環境管理模式來適應這種變化，這又進一步推進了自愿性環境管理的發展。企業會意識到加強對供貨方的環境評估，會減少后期的環保投入，不僅提高了最終產品的質量，更獲得了可觀的經濟效益。第五，從股東角度來看。作為企業最直接的利益相關者――股東而言，在評價企業價值時會想到環境問題，認為環境績效低的企業其風險更高，需要較高的風險收益。而通過自愿性環境管理的企業，在一系列認證后，會大大提升自身的環境價值，穩定股東的心態，使得企業得以持續發展。
三、自愿性環境管理與外部不經濟性：環境成本的補償
外部性是指經濟當事人的經濟活動對非交易方所產生的非市場性的影響。經濟活動對環境和生態的影響具有外部性，而環境污染、生態破壞在經濟學中是典型的外部不經濟效應。造成外部不經濟的實質在于私人成本的社會化。從經濟學原理分析，外部不經濟是由于環境資源產權制度缺損以及對于環境資源使用上的社會貼現率與私人貼現率不一致，導致了“市場失靈”，產生了私人成本和社會成本、私人純收益和社會純收益的不一致。由于社會成本相當于私人成本加上外部成本，而社會純收益是私人純收益與外部成本的差額，所以為使社會純收益達到最大化，應該想方法來降低外部成本，這樣也就達到了社會成本的減少，完成“最優污染水平”目標。而社會成本最小化就是“外部成本”的完全內部化，這也正是環境管理手段作用于排污企業的結果。環境管理就是要將私人生產產生的外部成本重新進入私人成本的過程，在降低外部成本中社會成本也在降低，直至私人成本與社會成本相等，重新回到“帕累托最優”。
假如微觀經濟單位能夠因其產生的外部經濟而向得益者收取相應費用，或是因其產生的外部不經濟而向受害者支付相應的補償，從而使經濟意義上的外部性不存在，這樣就把外部影響內部化。而自愿性環境管理恰恰是作為一種新的協調環境與經濟的管理手段，它的實行不僅使得我們周圍的環境有所好轉，同時，提升了企業的環境保護意識，將環境成本納入到企業的總成本中，從而使得企業收益與成本達到最優的平衡狀態。自愿性環境管理其目標是使排污者以最小的費用達到污染削減目標，而對社會來說則是達到規定環境目標時社會總費用最小。
四、自愿性環境管理與可持續發展：長期價值提升的內生動力
自愿性環境管理直接源于全球可持續發展及相關理論。對環境問題產生根源和解決途徑的不斷思考和反省，是全球可持續發展思想產生的重要根源。1983年成立的聯合國世界環境與發展委員會在1987年提交的報告《我們共同的未來》中對未來的發展提出了明確的定義，即“可持續發展”，認為可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要能力的發展 。
要實現可持續發展，不應該僅僅只有宏觀層面的可持續發展，也要實施微觀層面的可持續發展，企業的可持續發展有助于從微觀層面形成國家的生態持續、經濟持續和社會持續。企業由于生產經營的需要占用、消耗了大量的資源，是保護自然資源中需要關注的重要環節，尤其是對于能源型企業而言更是如此。企業的可持續發展是企業實現傳統的經營管理目標的前提和保障，是企業長期價值提升的內生動力。當企業的生存和發展不能持續，不管是企業的利潤最大化，股東財富最大化還是利益相關者權益最大化等目標都無法實現，所以說可持續發展是企業的管理目標之一。任何企業態度和企業行為都是與企業動機相聯系的，企業的環境管理態度和環境管理行為也不例外。Bansal和Roth（2000）提出企業環境管理行為的動因可以通過圖1的一個基本框架來說明。根據圖中所示，企業環境管理態度和環境管理行為主要受三個因素的影響：一是政府管制，二是市場機會，三是社會責任。政府的環境管制和市場機會是企業環境管理的外部動力，企業主動承擔社會責任是企業環境管理的內部動力。
企業的生產經營活動不可避免地將消耗資源，產生物質廢棄物和能源廢棄物。企業開展生產經營活動的目的是為了追求企業價值最大化。按照傳統的經濟增長模式，企業的價值最大化也必然要以資源消耗最大化和環境污染最大化為代價換取。所以企業為了謀求高收益，就會出現資源使用過度的情況，生態平衡必然要遭受破壞，形成環境受到嚴重污染的現象，而最終企業的生存和發展也將遭受破壞?？梢姡髽I的這種發展方式是短視的，不可持續的。而企業實施可持續發展戰略必然要求企業在追求經濟利益的同時兼顧環境利益，使企業在持續經營的前提下，保持長期價值提升。投資者在做投資決策時，逐漸青睞于承諾可持續發展的公司，因為這些公司通過管理經濟可持續性、環境和社會發展方面的風險而創造長期股東價值（Knoepfel，2001）。
自愿性環境管理要求在企業現有稀缺資源的存量和增量的約束條件下，通過適當優化企業財務活動、妥善處理各種財務關系，對企業可持續發展進行合理的財務預測和評價，以實現企業長期價值的持續增長，這就要求企業在資金的籌集和使用上做到合理配置和結構平衡。在自愿性環境管理過程中，企業嚴格而恰當的環境規制能促使企業克服惰性，投資于創新活動。達到監管要求的新工藝或新產品既能減少污染，又能同時降低生產成本或提高產品的市場價值，實現創新補償，提升企業的資源生產率和競爭力，以達到可持續發展的目的。
五、自愿性環境管理與信息經濟：對價值的傳導
信息在現實經濟中至關重要，而且信息是不完全、不對稱的。在信息不對稱的情況下，價格不再成為市場的準確信號。綠色廠商不能將自己與非綠色競爭廠商區分開來；規制者不能細察廠商的環境污染情況；消費者也不能作出理性化的購買決策。因此，在發達國家，很多客戶都把環境績效作為選擇的標準之一，企業需要通過相關的認證把自己與非環保企業區分開。當然，這需要企業通過有效的途徑把自身的有利信息傳遞出去。在這種環境下，企業無形中就會形成一種自我約束的要求，而應運而生的自愿性環境管理為其提供了很好的手段與形式，可以通過環境認證來節約交易成本。以ISO14000認證為例，通過環境認證，可以節約交易成本，有效降低市場交易中不可避免的、因信息識別和顯示而增加的交易費用。認證機構以自身的無形資產（信用）為抵押，對企業進行審核、認證，使信息交換更加順暢，促進市場信息的有效轉化（傳遞）。因此，認證的信用機構可以有效解決信息不對稱問題。同時，通過認證，建立中介信用系統，幫助生產者和其利益相關者建立起交互信用關系，促使標準化和信用機制間的內在激勵反饋循環，實現信息的有效傳遞，爭取利益相關者的選擇偏好，爭取消費者更多的貨幣投票，最終獲得企業價值的可持續提升。基于目前市場信息的不對稱性，自愿性環境管理提供了一種務實的解決方案。在這一管理制度下，企業通過自愿的方式進行參與，或是企業與政府進行集體或單獨的協商與談判來尋求適合于企業自身情況的策略，使得企業能夠充分發揮其所擁有的信息與技術優勢。
在自愿性環境管理的實施過程中，環境管理部門和排污企業之間構成委托關系，而委托之間的信息不對稱往往是市場失靈的一個重要原因。因此能否獲得充分信息是自愿性環境管理實施的關鍵。通過信號傳遞，實現充分的信息披露，這樣才能保證自愿性環境管理得以順利實施。而自愿性環境管理的中心內容是提供信息技術支持，提升公眾認可度，為參與企業提供信息或技術支持，關鍵在于其能夠轉化為企業的競爭優勢。一方面是企業獲得低成本優勢，這是競爭優勢的核心，自愿性環境管理所提供的信息與技術支持減少了企業的研發成本，增加了企業的邊際利潤，這可以為企業提供較強的市場競爭優勢；另一方面是企業提供差異化產品，也是競爭優勢的表現。在社會環保意識日益提高的今天，消費者對那些環境友好型產品的偏好更加強烈，對這類產品的需求也在逐步提高，其市場份額也在逐步增加。
目前，對于我國實行自愿性環境管理還需要更多的時間與經驗，筆者通過自愿性環境管理對企業價值驅動機理的分析得知，企業對于命令式或強制式的規制付出的成本越多，或者說預測政府和社會對環境污染造成的危害懲治更嚴厲，那么企業就越會有動力進行自愿性的環境管理，而消費者和投資者都會更加注重環境保護問題。同時，市場、效率、社會及道德等因素也會影響企業自覺地進行環境管理。從社會經濟效益看，自愿性環境管理使企業擁有跨出國門的“護照”，有助于提高企業的經濟管理水平，改善企業形象，避免強制管理造成的矛盾，對促進世界貿易，實現可持續發展具有重大的意義。
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一、我國現行水環境與水資源管理體制及其特點
(一)我國現行水環境與水資源管理體制
我國環境管理體制的立法體系還不完善，到目前為止，尚無專門的立法。在中央一級沒有一部專門的“環境管理機構組織法”，在地方也沒有專門的環境管理機構設置法規和規章。有關環境管理體制、機構的設置及其職責分工的規定散見于各有關法律、法規和規章中121。現行水環境與水資源管理體制，就分別規定在《水污染防治法》和《水法》中。
1996年修訂的《水污染防治法》是水污染防治、水環境管理的基本法律依據。該法對水污染防治規定了統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，即“各級人民政府的環境保護部門是對水污染防治實施統一監督管理的機關。各級交通部門的航政機關是對船舶污染實施監督管理 的機關。各級人民政府的水利管理部門、衛生行政部門、地質礦產部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構，結合各自的職責，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理?！端廴痉乐畏ā愤€從水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的監督管理、防止地表水污染等方面規定了國務院環境保護部門、地方各級人民政府的環境保護部門及相關部門的職責權限。
2002年修改后的《水結》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，即“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作，流域管理機構在所管轄的范圍內行使法律、法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作?！端ā愤€從水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決和執法檢查等方面規定了國務院水行政主管部門、流域管理機構、地方人民政府水行政主管部門的職責權限。
(二）我國現行水環境與水資源管理體制的特點
1.我國現行水環境與水資源管理體制是一種雙重管理體制
我國采取了環境法(污染防治法）和資源法分立的立法模式。對水資源的保護也采取了分立模式，即《水污染防治法〉和《水法〉，并分別建立了各自的管理體制。
《水污染防治法》規定了對水環境的監督管理，注重的是水資源的生態效益，主要涉及水環境質量標準和污染物排放標準的制定、水污染防治的日常監督管理、防止地表水污染、防止地下水污染等方面，基本上是圍繞水質保護進行，以確保水體不受污染、水環境質量不下降。
《水法》規定了對水資源(尤其是作為一種經濟資源）的監督管理，注重的是水資源的經濟效益，主要涉及水資源規劃的制定和實施，水資源開發利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節水管理，水事糾紛的解決等方面，基本上是圍繞水資源經濟效益進行的開發、利用和保護進行，以確保水量不減少，水資源不枯竭。
2我國現行水環境與水資源管理體制是一種“多龍治水’的管理體制
無論是：〈水污染防治法》規定的統一監督管理、分工負責相結合的監督管理體制，還是《水法》中的流域管理與行政區域管理相結合的管理體制，實際上都是統一監督管理與分級、分部門管理相結合的監督管理體制。負有監督管理職權職責的部門，包括了從中央到地方的環境、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等幾乎所有同水有關的部門，造成了“多龍治水”的局面。
3我國現行水環境與水資源管理體制仍是一種以行政區劃為主的管理體制
關于水環境的管理，是嚴格地以行政區劃為基礎的?！端廴痉乐畏ā焚x予監督管理職能的地方各級人民政府的環境保護部門以及其他相關部門，都是按照行政區劃設置的，它們的職責權限僅僅在本行政區劃內。對于流域或區域水污染的防治規劃，沒有規定專門的組織或協調部門，而是規定由省級以上人民政府環境保護部門會同水利管理部門等有關部門和有關地方人民政府編制，報國務院或者省級人民政府批準?？缈h不跨省的其他江河的流域水污染防治規劃由該省級人民政府報國務院備案，這也沒有脫離行政區劃。
關于水資源管理，《水法》規定了流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。但是從《水法》規定的流域管理機構的職責權限看，水資源管理仍是以行政區域管理為主。流域管理機構的地位不明確，在監督管理中沒有完全獨立的權限，基本上屬于一種協調機構。跨省、自治區、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃、水資源配置等屬于流域管理的重大事項，流域管理機構并不能獨立決策，而必須會同江河、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和有關部門共同決定，并報國務院水行政主管部門審核批準。對于不跨省的江河、湖泊的流域綜合規劃和區域綜合規劃、水功能區劃，則完全由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關部門和有關地方人民政府編制，報本級人民政府或者其授權的部門批準，并報上一級水行政主管部門備案。
二、我國現行水環境與水資源管理體制的弊端
新《水法》的修訂，增加了水資源的流域管理的規定，進一步完善了我國水環境與水資源管理體制。但是，現行管理體制仍存在難以克服的弊端：
1.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的生態屬性和經濟屬性
我國現行的雙重管理體制建立在區分水資源的生態價值和經濟價值的基礎上，對水資源的保護、利用和管理具有針對性和專門性.但是，水環境管理是從水資源的環境價值或生態價值出發，注重對污染的防治和治理，核心是對各種污染和破壞水環境的行為的控制。水資源管理則是從其經濟價值出發，注重對水資源的經濟性開發利用，核心是規范各種開發利用行為，以實現水資源的永續利用13。水資源管理和水環境管理分別進行，各自的監督管理機構按照各自的職責權限進行管理，必然使管水質的不管水量，管水資源利用的不管水環境保護，水資源的生態價值和經濟價值不能有效兼顧，最終的結果只能是水環境質量下降，水資源枯竭，水資源的生態價值和經濟價值都受到破壞。
2.水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制割裂了水資源的開發利用和水環境保護的內在聯系
水資源的合理開發利用和水污染防治是水資源保護的相互聯系的兩個方面。水污染的發生，水環境質量的下降，主要是由于人們的開發利用活動使過量的物質和能量進入水體，超過了水環境的自然承載力，導致水體的物理、化學、生物、放射性等特性的改變。而水質惡化，又會影響水資源的有效利用。因此，只有合理開發利用，提高水資源的利用效率，才能保持一定的水質和水量。水資源管理和水環境管理成為水資源保護的當然內容，但是，水資源管理和水環境管理并行的雙重管理體制造成水資源的利用與水環境保護的脫節與對立，或過分注重開發利用，破壞水環境，或過分強調水環境保護，制約了對水資源的開發利用。因此，必須尋找一種能促進水資源的開發利用與水環境保護的相協調的新的監督管理機制。
3以行政區域管理為主的現行管理體制人為地割裂了水資源的系統性和整體性
水資源不同于森林、草原、礦產等自然資源的一個顯著特點就是其所具有的系統性和整體性。但是，我國長期以來對水資源的自然屬性缺乏認識，不注重水資源的自然流動性與流域生態系統的平衡性，簡單地按照行政區劃或者部門管理的思路確立管理體制。人為割裂水資源系統性和整體性的結果，導致了不同行政區域在水資源的開發利用方面存在諸多矛盾和沖突，尤其是流域內上下游之間、干支流之間、左右岸之間水資源的分配與利用問題。污染防治方面，也難以實現水污染的統一預防和治理，特別是一些流域性的水污染的防治，依靠各地獨立防治，成果并不顯著。新修訂的:《水法》雖然確立了流域管理與區域管理相結合的管理體制，但仍是以行政區域管理為主，沒有完全克服人為割裂水資源的系統性和整體性的弊端。
4以行政區域管理為主的現行管理體制無法避免地方保護主義
缺水必然引發上下游、干支流、左右岸的諸多用水矛盾和沖突?，F行水資源管理和水環境管理的監督管理部門，都是按照行政區劃設立，隸屬于各級人民政府。由于各地的利益各自獨立，無論是地方政府還是這些監督管理部門，都難以擺脫對地方利益的保護，在水資源利用、保護與管理上必然趨利避害。在水量分配上，特別是干旱缺水季節，上游往往不顧下流用水需求，大量攔截流水，造成下游河流水量劇減，甚至斷流；洪期則無視對下游的威脅，開閘泄洪以確保上游利益，結果造成下游洪災不斷。在開發利用上，上游對轄區內的河流過度開發利用，直接影響下游的開發利用。由于水體的流動性，上游發生的排污行為，其損害結果往往出現在下游，因此在水污染防治方面，出現上游只管排污，下游一方面叫苦不迭，另一方面又將污水往更下游排放的現象。種種現實表明：以行政區域管理為主的現行管理體制必然帶來流域管理的失控以及地方利益、部門利益的惡性競爭，最終形成流域的“公地悲劇”。
5.現行‘多龍治水”的管理體制以分權和制衡犧牲了管理的效率與效能
中國現行水資源與水環境管理實際上實施的是一套流域管理與行政區域管理相結合，行政部門多頭管理的體制1\《水法》、《水污染防治法》賦予從中央到地方的各級環保、交通、水利、衛生、市政、地質礦產等眾多行政管理部門監督管理權限，看似建立起了強大的監督管理力量，但是“人為割裂了水環境的整體性和水資源的自然聯系，形成了國家與地方的條塊分割，以流域各行政區域管理為主，各有關管理部門各自為政”。再加上在《水法》、《水污染防治法》〉對這些監督管理部門的具體監督管理職權并沒有作較為具體和明確的規定，導致權限不清、職責不明或職權交叉、重疊，實踐中缺乏操作性。各管理機構趨利避害，容易發生相互推諉和爭權現象，大大降低了監督管理的效率和效能，使強大的水資源和水環境監督管理機構體系長期處于低效、無效狀態。
三、水環境與水資源流域綜合管理體制構想
密西西比河、科羅拉多河、泰晤士河、亞馬遜河、多瑙河、萊茵河、尼羅河、五大湖等國外有代表性的大河大湖治理，在管理體制上基本都經歷了由分散型到集中型的轉變。1933年，美國建立了世界上最早的流域統一管理機構--田納西流域管理局。1965年，美國成立了直屬總統、由內政部長負責的水資源委員會，開始向全國的統一管理發展。歐洲的英國、法國、荷蘭、德國、匈牙利等國也普遍實行了綜合性流域管理體制。但是，流域集中管理體制也導致公眾參與減少、地方投資和積極性下降以及對用戶的需求和變動缺乏及時靈活的調整措施等方面的問題。于是各國吸收了兩種管理體制的有利部分，建立了新的混合型體制，即在強有力的國家水資源統一管理機構的基礎上，輔之以分散的、具有相當程度的自治權的流域管理機構和需水與供水統一的管理模式。
鑒于目前我國水環境與水資源雙重管理體制的弊端和水資源的流動性、整體性的特性及水資源和水環境管理的實際需求，應改革現行的管理體制，在借鑒國外的管理經驗的基礎上，建立水資源與水資源流域綜合管理體制，對地表水、地下水和空中水進行統一管理，對水資源的質和量進行統一管理，對水資源的運行區域進行統一管理。
(一)水資源與水資源流域綜合管理體制的基本涵義與特征
水資源與水資源流域綜合管理體制，在價值選擇上，對水資源的生態價值和經濟價值并重；在管理內容上，包括水環境管理和水資源管理兩個主要方面的內容，并且水環境管理和水資源管理合并進行；在管理方式上，流域管理和行政區域管理相結合，以流域管理為主；在管理機構的設置上，流域管理機構具有獨立地位，對流域內水資源的開發、利用和保護進行統一監督管理。
(二)水環境與水資源流域綜合管理的基本內容
經濟學上把水資源列為可再生資源，但在一定的時空范圍內，其再生更生的速度和程度是有限的。因此，水資源并非取之不盡，用之不竭的?！八Y源的有限性、稀缺性是人類開發利用水資源的結果:一方面，由于人口的增加，社會經濟的發展，所耗用的水資源數量與日倶增；另一方面，由于人類對水資源的濫用，導致水資源的污染，質量退化、劣化，水量迅猛減少以至枯竭191。因此，為實現水資源的可持續利用，水資源與水環境流域綜合管理應當包括以下內容：
1.水資源管理
水資源管理，主要是對水資源的開發利用的監督管理，主要內容應當包括水資源開發利用規劃的制定和實施、水資源配置和用水管理、水工程建設管理、水事糾紛的處理等與水資源開發利用有關的事項。
(1)水資源開發利用規劃的制定和實施。無論國家還是地方，都必須制定切實可行的水資源開發利用規劃，從長遠利益和整體利益出發，對水資源的開發利用作出總體安排，并加以貫徹落實。國家應當制定全國水資源戰略規劃，對于開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區域統一制定流域規劃和區域規劃。流域規劃和區域規劃分別包括開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的綜合規劃和防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發電、竹木流放、漁業、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節約用水等方面的專業規劃。規劃的制定，在縱向上，應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段開發利用的進度和幅度，特別是對近期開發利用的進度和幅度的適當控制和限制，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用；橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧，綜合利用，提高利用率，以在本階段的進度和幅度內實現最佳的效益。
(2)水資源配置管理。由于水資源的有限性，合理配置和使用水資源具有十分重要的意義。如何解決豐水地區與缺水地區、豐水季節與枯水季節的用水問題，以及干流與支流、上游與下游、左岸與右岸的水量分配問題是水資源管理的重要內容。通過水資源配置管理，使各地生態用水、生活用水得到滿足，生產用水得到保障，水資源緊缺狀況得到有效緩解。
(3)水工程建設管理.水工程包括合理開發利用水資源的工程、保護水資源的工程和防治水害的工程。水工程的建設，會引起水域或水體的環境的變化，必然對水資源的保護和開發利用、水害防治以及其所在地的生態環境和人民生活產生影響。為防止對水資源的綜合效益的損害，水工程管理應納入水資源管理的范圍。
(4)用水管理。目前，用水量的與日倶增是造成水資源短缺的重要原因，用水管理顯得更加重要。加強用水管理，限制用水量，推行節約用水，提高廢水利用和回用率等是水資源管理的一個重要內容。
2水環境管理
水環境管理重在水質管理，是通過水污染防治，保持水體的自凈能力不受破壞，水質不受影響，確保水資源滿足生態用水、生活用水、生產用水等的水質需求。水環境管理的主要內容包括：
(1)水質管理。水環境質量管理，包括水環境質量標準的制定和實施、水污染防治規劃的制定和實施、水質監測管理等.
(2)污染物排放管理。污染物排放管理，主要包括水污染物總量控制管理、水污染物排放標準的制定和實施、排污申報登記管理、排污許可證的審核發放和管理、污染物排放狀況監督檢查、落后工藝和設備淘汰管理、污染轉嫁管理等.
(3)水污染防治設施的管理。水污染防治設施的管理包括對水污染防治設施的建設、運轉、退役的全過程的監督、驗收管理，主要監管內容是是否落實環境影響評價制度、“三同時’制度等的規定，水污染防治設施是否同步建設、是否竣工驗收合格、是否正常運轉等。
(4)排污費的征收、使用管理。
3.水害防治管理
水資源在時空分布上的不均，常常形成洪澇災害。這些災害有些是自然原因形成的，但人類活動對環境的不良影響也在一定程度上誘發了洪澇災害的發生，加劇了其帶來的危害，直接造成生命和財產的損失，也是水資源的無效益流失1101。我國水旱災害頻繁，水害防治也應納入水資源管理的范疇。水害防治的管理應包括水害的監測和預報.水害發生時的緊急措施（如開閘泄洪或閉閘蓄洪的統一調度管理）水害防治的人財物的調度管理.水害防治工程的建設管理等。
(三）水環境與水資源流域綜合管理的機構設置及其職權
我國現行的管理體制中，政府的水利.環境保護.建設.國土資源.交通.農業.林業.衛生.科技以及發展改革.財政等多個部門都直接或者間接參與。這些部門雖然各有分工，但在許多方面又互有交叉，從體制上難以保證監管到位。因此，建立水環境與水資源流域綜合管理體制的，必須依據中國的國情和流域具體的特點，既要健全流域統一管理的機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，中央統管部門和各級地方管理部門的關系。
1.水環境與水資源綜合管理的最高機構一國務院環境保護行政主管部門
國務院環境保護行政主管部門，負責全國的水資源和水環境管理工作，其職權有：（1)制定水資源開發利用和水環境保護的部門規章；（2)制定全國水資源開發利用和水環境保護的總體規劃；（3)流域間的水資源配置和調水管理；(4)大型水工程的管理；（5)制定國家水環境質量標準和水污染物排放標準；（6)重大水害防治中的全國范圍內的人.財.物的統一調度管理；（7)協調.監督流域管理機構的工作；（8)環境行政執法權。
2.地方水資源與水環境綜合管理機構
在地方，對于跨省.自治區.直轄市的河流.湖泊，按大流域設立水環境與水資源綜合管理機構，直屬國務院環境保護行政主管部門，全面負責本流域內的水資源開發利用.水環境管理.水害防治管理工作。流域水環境與水資源綜合管理機構的職權職責包括：（1)根據上一級規劃制定流域水資源開發利用規劃.水環境保護規劃.水害防治規劃；（2)制定流域內水環境質量標準和水污染物排放標準，核定污染物排放總量；（3)流域內各干流.支流用水量分配管理；(4)限額以上取水許可的審批;（5)中.小型水工程的審批管理；（6)流域水質.水量監測，水害預報管理；（7)流域內排污費.超標排污費.水生態補償基金等的統一管理和使用；（8)流域內水害防治中的人.財.物的統一調度管理；（9)環境行政執法權。
在大流域內，可按支流域設立支流域管理機構，負責本支流域的水資源綜合管理工作，具體內容為：（1)在本流域內分配污染物排放指標；（2)在本流域內分配用水量；（3)支流上小型水工程的審批管理；（4)支流域水質.水量監測，水害預報管理；（5)環境行政執法權；（6)法律和流域管理機構授予的其他職權。
在現行的水資源與水環境管理體制下，可撤銷各級水行政主管部門，政府其他工作部門不再行使水資源和水環境監督管理職權，保留省.市.縣環境保護行政主管部門作為本轄區水資源和水環境監督管理機構，并增加原水行政主管部門享有的職權。在與其他管理機構的關系上，省、市、縣環境保護行政主管部門應當服從其所在的流域管理機構，沒有流域管理機構的，服從其上級環境保護行政主管部門。
水環境與水資源流域綜合管理體制，是對現行水環境管理與水資源管理并行的雙重管理體制的變革，也是對我國統一監督管理與分級、分部門監督管理體制的突破。它符合水資源保護的生態規律，有利于打破行政區劃和各部門的條塊分割，克服地方保護主義，尤其是順應運用市場保護環境，建立水權交易和排污權交易制度的需求。但是，水環境與水資源流域綜合管理體制的建立，涉及到環境保護的基本理念、我國《環境保護法》的立法體例、政府機構的設置等諸多問題，最重要的還有賴于我國水資源保護立法的修改完善。對于水環境管理與水資源管進行統一立法，制定統一的水資源保護法當然是最佳選擇。在《水法》與《水污染防治法》分立的情況下，只能通過《水法》與《水污染防治法》的統一修改才能在我國建立起水環境與水資源流域綜合管理體制。期待這一天能早日到來。
