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第1篇

關(guān)鍵詞 城市；大氣；環(huán)境；污染；治理

中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）71-0071-02

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，由于有了一定的基礎(chǔ)，因此凈增長(zhǎng)迅速。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景之下，我國(guó)城市化進(jìn)程向前飛速推進(jìn)，然而環(huán)境問(wèn)題，確實(shí)城市化過(guò)程中一個(gè)不容忽視的重點(diǎn)。

1 我國(guó)城市大氣污染構(gòu)成因素

所謂大氣污染，就是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞的現(xiàn)象。城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈中的核心節(jié)點(diǎn)，聚集了大量的人口并展開(kāi)了眾多經(jīng)濟(jì)行為，而這些經(jīng)濟(jì)行為和人口，直接對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的危害。

從污染成分角度看，空氣中的顆粒物，以及硫化物和碳化物是目前我國(guó)城市大氣環(huán)境中普遍存在的主要污染成分。我國(guó)超過(guò)一半城市的顆粒污染物濃度超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于硫化物的排放狀況而言，雖然隨著最近幾年相應(yīng)法律法規(guī)的出臺(tái)，使得目前對(duì)于硫化物的排放已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢(shì)，但是由于多年來(lái)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的追求以及對(duì)環(huán)境關(guān)注程度的低下，因此在大氣環(huán)境中積累的氧化硫總量仍然不可忽視。最后，碳化物作為化石類燃料消耗的直接排放物，作為溫室效應(yīng)的主要疑犯之一，其排放總量同樣不能忽視。碳排放量的增加，一方面是工業(yè)發(fā)展的后果，另一方面則是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而陡然增多的汽車導(dǎo)致。

從目前我國(guó)城市發(fā)展的狀況看，由于每個(gè)城市都采取了不同的發(fā)展路線，因此在大氣污染方面也各有不同，但還是可以歸納出一些普遍存在的污染源，只有明確了污染源，才能進(jìn)一步采取有效措施。

1.1工業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上借由工業(yè)的發(fā)展而帶動(dòng)，對(duì)于我國(guó)工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而言，是逐漸從城市成長(zhǎng)起來(lái)，并且在壯大的過(guò)程中向城市邊緣遷移。最開(kāi)始的工礦企業(yè)，通常都在不同程度上受到了政府的支持，并且在當(dāng)時(shí)我國(guó)城市發(fā)展尚不很發(fā)達(dá)的前提之下，大多都建在了城市中心位置。這些早期的工礦企業(yè)，給城市污染帶來(lái)了直接的影響，是我國(guó)城市早期發(fā)展導(dǎo)致大氣環(huán)境問(wèn)題的主要污染源。隨著城市化進(jìn)程的深入，工業(yè)開(kāi)始向城市邊緣以及農(nóng)村遷移，這種行為雖然在一定程度上緩解了城市污染，但是對(duì)于更大范圍內(nèi)的環(huán)境仍然有著很大壓力，而這種壓力即便處于綠色科技的影響之下也難以消除。

1.2車輛激增

車輛是城市大氣環(huán)境污染的另一個(gè)主要誘因。對(duì)于我國(guó)而言，車輛的占有率遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，車輛的占有率畢竟呈現(xiàn)出顯著上升趨勢(shì)，而車輛排放的廢物目前已經(jīng)成為了城市大氣污染的一個(gè)主要因素。目前我國(guó)對(duì)于車輛上路的管制已經(jīng)給予了足夠的重視，但是仍然在一定程度上存在問(wèn)題。

1.3燃燒釋放

化石性燃料的燃燒，直接回給大氣帶來(lái)污染，從顆粒污染物一直到硫化物和碳化物，都會(huì)有一定量的排放。對(duì)于化石燃料的然繞，主要指城市生活使用的相應(yīng)煤炭和石油產(chǎn)品，其中包括飲食需要的燃燒活動(dòng)以及取暖需要的燃燒活動(dòng)兩個(gè)方面。

2 改善城市環(huán)境問(wèn)題對(duì)策

通過(guò)上文中針對(duì)于城市大氣污染主要影響因素的討論，可以大概確定出普遍存在于我國(guó)城市環(huán)境中的主要大氣污染源頭。在進(jìn)行治理的時(shí)候，可以針對(duì)上述問(wèn)題采取相應(yīng)舉措。具體而言，可以采取的著手點(diǎn)有如下幾個(gè)方面。

2.1規(guī)范工業(yè)以及交通發(fā)展

工業(yè)的發(fā)展，不僅僅對(duì)于大氣環(huán)境會(huì)產(chǎn)生威脅，對(duì)于水體、土壤等都會(huì)產(chǎn)生威脅。針對(duì)工業(yè)的這種危險(xiǎn)特征，首先要規(guī)范工業(yè)發(fā)展的整體狀態(tài)。對(duì)于目前已經(jīng)出臺(tái)的眾多環(huán)境保護(hù)條例，必須落實(shí)到位，在落實(shí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多層面的互相監(jiān)督，確保獎(jiǎng)懲制度的有效性。

對(duì)于車輛的陡然增加，鑒于其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，不宜采取強(qiáng)制措施，但是應(yīng)當(dāng)深入考察車輛對(duì)于環(huán)境的影響狀況。對(duì)于排放不達(dá)標(biāo)的車輛，應(yīng)當(dāng)采取必要的懲罰措施，除了一些進(jìn)行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段以外，相應(yīng)的強(qiáng)制性限制措施也是必須的。

2.2大力發(fā)展綠色科技

目前各個(gè)行業(yè)的綠色科技都有著不同程度的發(fā)展，綠色環(huán)保科技作為對(duì)環(huán)境的一種重要拯救手段，必須受到行業(yè)和相關(guān)部門的重視以及支持。在對(duì)目前環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)。具體工作中，可以在政府的支持性框架作用下，推動(dòng)科技研發(fā)的資金環(huán)境形成，確保技術(shù)研發(fā)的自發(fā)性以及健康發(fā)展。

此外，還應(yīng)當(dāng)拓展視野，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)對(duì)綠色科技進(jìn)行新的審視。在對(duì)其進(jìn)行支持發(fā)展的基礎(chǔ)上，也將相應(yīng)的綠色技術(shù)視為一件產(chǎn)品，將其推向國(guó)際市場(chǎng)，切實(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，形成資金的良心循環(huán)。

2.3加強(qiáng)城市綠化

城市環(huán)境不斷惡化的另一個(gè)原因就是過(guò)度的城市化導(dǎo)致植被大面積破壞，熱島效應(yīng)以及其他環(huán)境問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上，盡最大可能恢復(fù)植被，平衡城市生態(tài)環(huán)境。樹(shù)木和植被不但對(duì)于城市美觀至關(guān)重要，對(duì)于空氣的凈化作用也不能忽視。

在開(kāi)展城市綠化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先注意植被功能的選取，而非美觀。雖然城市植被在很大程度上服務(wù)于城市景觀，但是就目前環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)來(lái)看，其功能性同樣意義重大。

3 結(jié)論

城市是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境構(gòu)成，工業(yè)和為數(shù)眾多的居民都存在于這個(gè)相對(duì)局促的空間內(nèi)，因此環(huán)境問(wèn)題就更需要重視。在實(shí)際的工作中，只有各個(gè)方面的通力合作與共同重視，才有可能對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生良好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]張繼娟等.我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀與特點(diǎn).四川環(huán)境，2006(6).

[2]平措.我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治對(duì)策[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006(1).

第2篇

指導(dǎo)思想：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、打造環(huán)首都新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，綜合施治，全縣聯(lián)動(dòng)，全民參與，通過(guò)對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行全方位綜合整治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅度提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)。

基本原則：

——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與省級(jí)園林城市創(chuàng)建相結(jié)合

——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與造林綠化相結(jié)合

——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合

——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結(jié)合

——堅(jiān)持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合

二、工作目標(biāo)

集中力量，集中時(shí)間，利用兩個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展十項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，并持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

三、工作重點(diǎn)

(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染

1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺(tái)10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦

2.深化燃煤鍋爐(設(shè)施)污染治理。對(duì)納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理和環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦

3.嚴(yán)格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過(guò)建設(shè)集中供熱、供氣管網(wǎng)的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；能源利用

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)水平逐漸提高，但環(huán)境問(wèn)題日益突出，使得大氣受到嚴(yán)重污染，造成了較多的危害，不利于人類及動(dòng)植物的健康。同時(shí)，導(dǎo)致了多種氣象性的災(zāi)害，形成了不良影響。為此，應(yīng)根據(jù)目前我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀，采取有效措施，加大治理力度，提高政府的重視，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)對(duì)綠色能源的應(yīng)用，通過(guò)一系列的治理方案，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

2 我國(guó)大氣污染的概況

目前，我國(guó)大氣污染程度逐漸加重，由于人們生活水平不斷提高，交通工具發(fā)生了變化，汽車的使用率不斷上升。然而政府對(duì)于汽車尾氣的排放量未做出有關(guān)要求，尾氣的排放量不斷增加，促使大氣遭受嚴(yán)重的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展造成威脅。同時(shí)，現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展較為迅速，在生產(chǎn)過(guò)程中，工廠排放了大量的廢氣，對(duì)周圍的環(huán)境造成惡劣影響。并且各大工業(yè)企業(yè)未能對(duì)廢氣的排放進(jìn)行有效地治理，以及提出有效地解決策略，致使污染問(wèn)題逐漸嚴(yán)重，對(duì)人們形成較大危害。我國(guó)大氣污染與人們的生產(chǎn)生活有著較大關(guān)系，工業(yè)發(fā)展的地區(qū)也是污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。并且在汽車數(shù)量增加的情況下，形成大量的尾氣，同樣增加了大氣的污染程度。由于污染氣體的不斷生成，直接影響了大氣的環(huán)境，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的霧霾等情況逐漸增多。霧霾中帶有的微小顆粒對(duì)人們的呼吸道造成不良影響，使人們無(wú)法正常呼吸，同時(shí)將其吸入人們的體內(nèi)，對(duì)其身體健康狀況造成直接影響，不利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。此外，部分工業(yè)企業(yè)為了追求自身的利益，將污染的廢棄物以及廢氣進(jìn)行直接排放，未進(jìn)行加工處理，導(dǎo)致污染問(wèn)題逐漸突出。繼而受到了國(guó)家的廣泛關(guān)注，制定了一系列的治理策略，加大對(duì)大氣污染的重視，提出大氣環(huán)境治理的建議，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)范，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前大氣污染的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，完善治理內(nèi)容，為環(huán)境的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)[1]。

3 環(huán)境工程中大氣污染的危害

3.1 影響人類及動(dòng)植物健康

在環(huán)境工程中，大氣污染對(duì)人類與動(dòng)植物造成較大程度的危害，直接影響人類的身體健康。由于人體的呼吸道較為脆弱，當(dāng)空氣中的質(zhì)量發(fā)生改變，對(duì)人體就會(huì)形成影響，導(dǎo)致疾病的發(fā)生。同時(shí)在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，若其不加以處理，將廢棄直接排放到大氣中，廢棄會(huì)與空氣進(jìn)行有效地結(jié)合，使空氣質(zhì)量發(fā)生變化，添加了較多的雜質(zhì)，使得空氣受到嚴(yán)重污染。工業(yè)企業(yè)周圍居住的人就會(huì)受到廢氣的影響，對(duì)人體的細(xì)胞形成危害，容易發(fā)生癌變。我國(guó)調(diào)查研究表明，在空氣中存在的某細(xì)微顆粒污染物通過(guò)呼吸可直接進(jìn)入人體，對(duì)人體的各項(xiàng)器官造成威脅，繼而人們?nèi)菀滓l(fā)相應(yīng)的慢性疾病，如，肺炎、心臟病等。由于空氣中含有污染物致使人類死亡的人數(shù)達(dá)到了600 萬(wàn)。除了人類之外，對(duì)動(dòng)植物也造成一定的影響，空氣環(huán)境的污染以及飼料的污染，導(dǎo)致動(dòng)植物產(chǎn)生相應(yīng)的疾病，使其存活率逐漸降低。同時(shí)由于環(huán)境的污染，使得植物的產(chǎn)量以及質(zhì)量不斷下降，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成種植人員的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 造成多種氣象性的災(zāi)害

由于大氣的污染，天氣也會(huì)受到各種影響，造成氣象性災(zāi)害，同時(shí)對(duì)人們的日常生活形成不良影響，危害著人們的自身安全。一方面，當(dāng)大氣逐漸受到污染時(shí)，降水量不斷增多。當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)中排放大量的廢氣時(shí)，該廢氣中具有較強(qiáng)的凝水功能，影響大氣的降水，使其降水量不斷提高，繼而形成降雨天氣。間接影響人們的日常生活，不便于人們的出行。降雨量不斷增加，會(huì)使農(nóng)作物無(wú)法正常生長(zhǎng)，水分過(guò)多，使農(nóng)作物大批的死亡，影響種植人員的收成，形成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，大氣受到污染時(shí)，會(huì)形成酸雨。當(dāng)工業(yè)的廢氣排放以及燃放煙花的過(guò)程中，其污染物中含有二氧化硫物質(zhì)，與大氣進(jìn)行接觸時(shí)，會(huì)出現(xiàn)大量的酸雨。在大量的降雨中，其酸性過(guò)多，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，使得建筑物受到相應(yīng)的腐蝕。同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物形成破壞，當(dāng)降雨過(guò)多，其中包含酸雨時(shí)，土壤內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)流失，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，無(wú)法進(jìn)行對(duì)農(nóng)作物的種植，從而不利于農(nóng)業(yè)的有效生產(chǎn)。

4 環(huán)境工程中對(duì)大氣污染治理的方案

4.1 加大政府重視力度

由于我國(guó)現(xiàn)階段大氣污染逐漸加劇，國(guó)家針對(duì)當(dāng)下的實(shí)際狀態(tài)，對(duì)大氣污染的治理做出了重要指示，完善對(duì)其治理政策，制定有關(guān)制度，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)提出了要求。因此，政府加大對(duì)其的重視力度，發(fā)揮自身的重要作用，確保相關(guān)企業(yè)及人員能夠落實(shí)國(guó)家的政策方針，完善對(duì)大氣污染治理的內(nèi)容，明確自身的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)大氣污染進(jìn)行充分的分析，了解污染的源頭，以及城市污染的情況。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，制定合理的規(guī)劃策略，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)環(huán)境工程建設(shè)更加重視，轉(zhuǎn)變政府人員對(duì)環(huán)境治理的觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，也需跟進(jìn)大氣污染的治理，制定相應(yīng)的治理制度，明確具體的治理內(nèi)容，促使各個(gè)部門能將大氣污染治理的實(shí)際策略進(jìn)行有效落實(shí)，更好地開(kāi)展有關(guān)治理工作。同時(shí)，還需對(duì)大氣污染治理的工作展開(kāi)充分監(jiān)督，確保人員按照規(guī)章制度完成自身的工作，規(guī)范政府人員的行為，使其明確自身具體的工作內(nèi)容，承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任，繼而為大氣污染治理提供堅(jiān)實(shí)的保障，以此達(dá)到良好的治理效果。

4.2 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

工業(yè)化生產(chǎn)是造成大氣污染的重要原因之一，由于工業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)生了大量的廢氣，工業(yè)人員對(duì)廢氣未能進(jìn)行有效地處理，將其排放在空氣中，使得大氣承受較大的污染。因此，根據(jù)目前的實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格要求，使其在生產(chǎn)中，對(duì)于產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行充分處理，在排放的過(guò)程中需降低其存在的污染物。并逐漸優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行不斷調(diào)整，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，需將生態(tài)環(huán)境放在首位，在確保環(huán)境保護(hù)的前提下，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)業(yè)務(wù)[2]。另外，工業(yè)技術(shù)人員對(duì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展要求，不斷加大對(duì)技術(shù)的研究，使用污染較小的技術(shù)，加大創(chuàng)新力度，使新技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中，避免造成較多的污染，導(dǎo)致大氣受到破壞的影響。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不僅要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，還需大力地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其受到均衡的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益，繼而有效地緩解大氣污染的情況，避免其受到嚴(yán)重的污染損壞，更好地達(dá)到治理的目標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)能源的使用率

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境，面臨著較大的威脅，同時(shí)在資源方面也出現(xiàn)緊缺的現(xiàn)象，部分企業(yè)在生產(chǎn)制造時(shí)對(duì)資源進(jìn)行大量的浪費(fèi)，使用過(guò)度，因而造成資源的逐漸減少。為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高能源的利用率，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的應(yīng)用，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，對(duì)燃煤的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，提高其使用效率。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，還可使用部分的可再生能源，有效發(fā)揮自身的作用，充分提高企業(yè)的生產(chǎn)量。此外，還能夠?qū)Νh(huán)境形成保護(hù)，起到良好的效果，有效減少對(duì)污染氣體的排放，使大氣的污染得到充分的緩解。同時(shí)，還可利用相應(yīng)的自然資源，并對(duì)有關(guān)資源進(jìn)行循環(huán)使用，避免造成不必要的浪費(fèi)，不斷改善大氣的污染現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，工業(yè)企業(yè)在對(duì)排放的廢氣進(jìn)行處理時(shí)，可采用污泥完成有關(guān)工作。在污染物中存在大量的物質(zhì)，如，碳氧化物、氮氧化物等，其與空氣進(jìn)行接觸時(shí)，會(huì)對(duì)空氣造成危害，然而污泥有效較強(qiáng)的吸附作用，將廢氣排放到污泥中，污泥可有效地將污染物中的物質(zhì)進(jìn)行充分的吸收，以此起到良好的處理效果，降低污染物的含量，減少其中的有害成分，同時(shí)還會(huì)使企業(yè)的成本不斷下降，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸提升，從而緩解大氣污染的狀況，有效地節(jié)約資源，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展。

4.4 控制汽車尾氣排放

當(dāng)前，我國(guó)人們的出行交通工具多以汽車為主，使得汽車的使用不斷增加，汽車的尾氣排放對(duì)大氣造成了相應(yīng)的影響。因此，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)尾氣的控制力度，完善其管理措施，同時(shí)，還需對(duì)每輛汽車進(jìn)行有效地監(jiān)控，對(duì)其展開(kāi)充分的測(cè)量，了解汽車排放量是否在規(guī)定的范圍內(nèi)。并且不斷采用先進(jìn)的技術(shù)，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)汽車尾氣排放的現(xiàn)狀以及具體情況展開(kāi)有效分析，加大對(duì)技術(shù)的研究，以達(dá)到對(duì)汽車尾氣的排放進(jìn)行充分控制的目的。同時(shí)，還需對(duì)汽車進(jìn)行管理，提高汽車的質(zhì)量，避免產(chǎn)生較多的尾氣排放量。對(duì)于不合格的車輛，可要求其返廠進(jìn)行完善，甚至讓其停止使用，嚴(yán)格按照要求投放使用，以此有效地保護(hù)環(huán)境。此外，汽車在使用過(guò)程中，可應(yīng)用液化石油氣等清潔燃料，降低污染的產(chǎn)生，繼而減少排放大量的污染尾氣，對(duì)汽車尾氣形成較好的控制，以此促進(jìn)大氣污染得到充分的改善，避免受到有關(guān)污染的影響，不斷完善其治理的內(nèi)容，為人們的身體健康良好的保障。

4.5 強(qiáng)化環(huán)境工程建設(shè)

我國(guó)大氣污染的問(wèn)題日漸突出，由此，需要不斷加強(qiáng)環(huán)境工程的建設(shè)，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，加大對(duì)綠化的建設(shè)，改善城市內(nèi)部環(huán)境，有效對(duì)周圍的工程以及汽車尾氣進(jìn)行有效控制，更好的保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。此外，要加強(qiáng)城市中的植樹(shù)造林工作，完善工程的相關(guān)內(nèi)容，樹(shù)木的栽培可充分提高生態(tài)環(huán)境，不斷擴(kuò)大綠化的面積，并且能夠?qū)ξ廴疚镞M(jìn)行有效地吸附，阻擋其在環(huán)境的大范圍擴(kuò)散。同時(shí)，還需加大對(duì)林業(yè)的管理，防止出現(xiàn)對(duì)樹(shù)木破壞的現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境工程的良好發(fā)展。與此同時(shí)，在大氣污染中還應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)對(duì)其進(jìn)行治理，目前，我國(guó)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，完善治理的措施。如，企業(yè)可采用有關(guān)技術(shù)，監(jiān)測(cè)大氣污染的具體情況，并應(yīng)用先進(jìn)的設(shè)備，將監(jiān)測(cè)過(guò)程的大氣中污染程度以及空氣中的污染物含量，均顯示在設(shè)備中。工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效地記錄以及整理，利用信息技術(shù)，將數(shù)據(jù)信息錄入到大數(shù)據(jù)中，在數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)信息資料進(jìn)行充分的整理，并歸納。自動(dòng)形成相應(yīng)的分析報(bào)告，工作人員可根據(jù)分析的結(jié)果，制定治理的策略。同時(shí)利用GIS技術(shù)將數(shù)據(jù)充分的輸入到數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，有效地將其保存，以此分析該地區(qū)氣候情況。還可利用云計(jì)算對(duì)整體進(jìn)行分析，做好詳細(xì)的工作安排，為人們營(yíng)造健康、舒適的生活環(huán)境。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，大氣污染嚴(yán)重制約了我國(guó)的發(fā)展，成為我國(guó)急需重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一，根據(jù)目前的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大氣污染治理的強(qiáng)度，采取有效地治理措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。為此，需要政府充分發(fā)揮自身的作用，重視環(huán)境污染帶來(lái)的危害，制定有關(guān)的制度體系。同時(shí)，在工業(yè)企業(yè)中，需不斷對(duì)污染氣體進(jìn)行有效地處理，合理的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的使用效率，并增加對(duì)技術(shù)的應(yīng)用，以此達(dá)到良好的治理效果。

參考文獻(xiàn)

第4篇

【關(guān)鍵詞】燃煤鍋爐；大氣污染；治理對(duì)策；SO2

0.前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐漸加快，人口對(duì)資源的消耗也越來(lái)越大。目前我國(guó)資源組成仍是以煤炭為主，生產(chǎn)生活大量依賴傳統(tǒng)的煤炭資源，給大氣環(huán)境帶來(lái)了十分嚴(yán)重的污染。煤炭資源利用最多的是燃煤電廠和燃煤鍋爐，煤炭在燃燒過(guò)程中供給能量的同時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，如硫氧化物、氮氧化物等有害物質(zhì)，其中，硫氧化物可以造成大面積的酸雨危害，而碳氧化物會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)使全球大氣變暖。如何更好的處理能源供給與環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題，以成為現(xiàn)在需要迫切解決的問(wèn)題。

1.燃煤鍋爐大氣污染概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)燃煤發(fā)電廠每年煤炭消耗總量為4億噸，SO2氣體和煙塵的年排放量分別為800萬(wàn)噸、2000多萬(wàn)噸。我國(guó)燃煤鍋爐每年消耗煤炭總量逾3億噸，SO2氣體和煙塵的年排放量分別為580萬(wàn)噸和600萬(wàn)噸。在全國(guó)SO2年排放總量中，燃煤發(fā)電廠占總量的40%，燃煤鍋爐占總量的28%，其SO2氣體排放總量?jī)H次于燃煤發(fā)電廠。燃煤鍋爐分布廣泛且相對(duì)分散，常應(yīng)用在城市工業(yè)生產(chǎn)和居民供暖中，這使得它對(duì)城市空氣環(huán)境的污染遠(yuǎn)比燃煤發(fā)電廠嚴(yán)重，因此燃煤鍋爐是城市大氣污染的最主要污染源，應(yīng)該引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

我國(guó)今后主要能源仍然以煤炭為主，預(yù)測(cè)到2015年為17.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2040年為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這就加劇燃煤鍋爐燃燒排放的SO2等污染物，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，極大的危害居民的身體健康，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，嚴(yán)格控制燃煤鍋爐SO2等廢氣排放，遏制燃煤鍋爐大氣污染，是我國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.燃煤鍋爐大氣污染的治理技術(shù)

2.1噴霧干燥脫硫技術(shù)

該技術(shù)在具體的實(shí)施過(guò)程中，需要向脫硫塔中噴入碳酸鈣乳液及氫氧化鈣，借助煙氣的熱量使水分得以蒸發(fā)，廢氣中的二氧化硫與鈣質(zhì)脫硫劑發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而生成石膏，從而達(dá)到對(duì)空氣的治理效果。具有脫硫性質(zhì)的噴霧干燥塔與布袋除塵器或靜電除塵器進(jìn)行有機(jī)結(jié)合而完成對(duì)廢氣的脫硫，是一種比較簡(jiǎn)單的廢氣凈化技術(shù)。該技術(shù)在日常的空氣治理中已得到了一定的運(yùn)用。

2.2脫硫灰循環(huán)流化床煙氣脫硫技術(shù)

脫硫灰循環(huán)流化床煙氣脫硫技是運(yùn)用脫硫劑的化學(xué)效應(yīng)，對(duì)廢氣進(jìn)行脫硫，其脫硫效果明顯。該法具有脫硫效率高、投資少、占地面積小的優(yōu)點(diǎn)，通常與靜電除塵器進(jìn)行配套使用，與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，具有很高的推廣價(jià)值。但該技術(shù)的缺點(diǎn)是低溫狀態(tài)下容易出現(xiàn)結(jié)露堵塞現(xiàn)象，而且還伴有壓降大的問(wèn)題，目前該技術(shù)尚未成熟。

2.3低氮氧化物燃燒技術(shù)

近年來(lái)，低氮氧化物燃燒技術(shù)在我國(guó)已取得了一定的發(fā)展，其中，氮氧化物燃燒技術(shù)又分為濃淡燃燒技術(shù)及分級(jí)燃燒技術(shù)。目前在我國(guó)的鍋爐用煤中多采用高灰分、低揮發(fā)份或是低熱量的次等煤，其燃燒的效率較低，容易留有殘?jiān)９蚀耍谖覈?guó)對(duì)煤粉燃燒技術(shù)加以改進(jìn)需要在穩(wěn)燃的環(huán)境下進(jìn)行，保證氮氧化物的低排放。

2.4除塵脫硫一體化技術(shù)

我國(guó)自行研發(fā)的擁有自主產(chǎn)權(quán)的簡(jiǎn)易濕法脫硫除塵一體凈化技術(shù)，目前已得到廣泛的運(yùn)用。該項(xiàng)技術(shù)有很多種類，但多數(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在濕法除塵器的基礎(chǔ)之上的，該項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與我國(guó)的國(guó)情發(fā)展相適應(yīng)。該技術(shù)優(yōu)點(diǎn)為除塵、脫硫效率高，操作簡(jiǎn)單，投資小，收益高，且可對(duì)水膜除塵器進(jìn)行改造運(yùn)用，節(jié)省投資，多適應(yīng)于中小型鍋爐廢氣的凈化。

3.燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策

3.1研發(fā)新型能源替代煤炭

能源可分為一次能源（初級(jí)能源）、二次能源、可再生能源和不可再生能源。目前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴煤炭、石油、天然氣等化石燃料。我國(guó)是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，但同樣也是能源消費(fèi)大國(guó)，雖然采取“北煤南運(yùn)”“西煤東運(yùn)”等方式來(lái)緩解地區(qū)的用煤緊張，但煤炭資源分布的不合理，對(duì)環(huán)境造成一種無(wú)形的負(fù)擔(dān)。因此，需要開(kāi)發(fā)清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。目前世界上發(fā)展較快的清潔能源主要有地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能、核能、生物能、天然氣等。

3.2利用潔凈煤技術(shù)提高能源利用效率，減少污染物排放

潔凈煤技術(shù)是在煤炭開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程中，減少污染物的排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及污染控制等新技術(shù)。主要包括：煤炭洗運(yùn)、加工、轉(zhuǎn)化、先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，煙氣凈化等。首先，限制高硫煤的開(kāi)采和使用。我國(guó)低硫煤的儲(chǔ)量非常少，不能長(zhǎng)期、廣泛的使用，只能通過(guò)限制高硫煤開(kāi)采，總體上不會(huì)影響我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的平衡。其次，可以通過(guò)煤炭洗選加工脫除黃鐵礦中50%～70%的硫，燃燒中實(shí)現(xiàn)爐內(nèi)脫除固硫，煙氣凈化脫硫等。

3.3對(duì)燃煤鍋爐大氣污染實(shí)行治理責(zé)任制

對(duì)待鍋爐大氣污染，可以實(shí)行治理責(zé)任制度，嚴(yán)格實(shí)施誰(shuí)管理就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、誰(shuí)污染就由誰(shuí)來(lái)治理的要求，與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要充分認(rèn)識(shí)到自己所具有的義務(wù)與責(zé)任，掌握好責(zé)任實(shí)施的力度，展開(kāi)積極的治理工作，確保治理以后的大氣質(zhì)量滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些具有燃煤鍋爐的單位與企業(yè)，需要承擔(dān)起治理大氣污染的責(zé)任，相關(guān)的管理單位需要依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)那些進(jìn)行違規(guī)運(yùn)行的企業(yè)采取懲處。環(huán)境保護(hù)部門需要提高自身管理以及監(jiān)督的水平，認(rèn)真地執(zhí)行自己所具有的督查任務(wù)，嚴(yán)肅處理妨礙環(huán)保監(jiān)察部門執(zhí)法的行為。相關(guān)部門應(yīng)該各司其職，同心協(xié)力，齊抓大氣污染預(yù)防與處理工作，確保其得到順利的開(kāi)展與實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理大氣污染的目的。

環(huán)境保護(hù)部門需要加強(qiáng)治理責(zé)任制度的實(shí)施力度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)大氣污染的檢查以及整治力度，對(duì)使用鍋爐設(shè)備的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查以及督促工作，將工作的進(jìn)展向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)。與此同時(shí)，還需要制定出有利于環(huán)境保護(hù)的制度，并且將其實(shí)施落實(shí)，保證鍋爐大氣污染治理的開(kāi)展。

3.4綜合治理燃煤鍋爐大氣污染

（1）對(duì)于燃煤鍋爐，尤其是小容量的燃煤工業(yè)鍋爐，優(yōu)先燃燒清潔燃料，從源頭上控制燃料燃燒產(chǎn)生的SO2和煙塵等。

（2）淘汰小鍋爐，采用工業(yè)固硫型煤，應(yīng)用水煤漿技術(shù)，循環(huán)流化床潔凈燃燒技術(shù)和煙氣脫硫技術(shù)。

（3）對(duì)于20t/h以上的燃煤鍋爐，安裝煙氣脫硫裝置。

（4）相關(guān)科研單位、高校以及企業(yè)之間要互相合作，對(duì)燃煤鍋爐大氣污染進(jìn)行技術(shù)性控制，提高具有節(jié)能、高效功能的新型燃煤工業(yè)鍋爐設(shè)備的研發(fā)進(jìn)度。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的敘述我們了解到，燃煤鍋爐的使用是導(dǎo)致大氣污染的主要原因之一，最近幾年，我們國(guó)家在治理大氣污染的過(guò)程中，已經(jīng)具有了很多豐富的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，但是由于現(xiàn)在我國(guó)存在著非常嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，因此，我們還需要對(duì)燃煤鍋爐大氣污染治理這方面進(jìn)行深入地分析與研究，進(jìn)而改善我國(guó)大氣污染現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郝曉麗.燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策淺析[J].中小企業(yè)管理與科技，2013（7）.

[2]張靜，張育嬋等.燃煤鍋爐選擇性催化還原法（SCR）煙氣脫硝技術(shù)探討[J].能源與環(huán)境，2010（2）.

第5篇

[關(guān)鍵詞]大氣污染；危害；防治策略

中圖分類號(hào)：X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）08-0254-01

引言：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)的發(fā)展，規(guī)模巨大的工業(yè)生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征，但也意味著巨大污染的排放。中國(guó)的發(fā)展雖然也盡力回避，但還是終究走上了“先污染后治理”的老路。大氣污染，是環(huán)境污染中最為嚴(yán)重的部分。大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣達(dá)到足夠的時(shí)間，并對(duì)人類生活環(huán)境、生產(chǎn)和身體健康等方面產(chǎn)生危害的現(xiàn)象。

1 環(huán)境工程中大氣污染的危害

1.1 對(duì)人類健康的危害

污染的大氣會(huì)給人們的身體健康造成非常大的危害。最容易受到損害的器官就是人的肺臟，人們每時(shí)每刻都需要呼吸，當(dāng)大氣受到污染之后，人們吸入肺部的空氣都是有毒有害的，那么將會(huì)對(duì)人們的肺部器官造成極大的傷害，嚴(yán)重的影響人們的呼吸系統(tǒng)。其次就是人們的眼部容易受到傷害，受到污染的大氣，空氣中漂泊著一些有害的顆粒，進(jìn)入人體的眼部之后，會(huì)對(duì)人們的眼睛造成極大的傷害。因此，人們?nèi)绻L(zhǎng)期生活在受到污染的大氣之中，將會(huì)對(duì)人們的生命安全造成極大的危害。

1.2 對(duì)地球生物的危害

大氣污染可以隨大氣環(huán)流進(jìn)行擴(kuò)散，當(dāng)一些動(dòng)物吸入了污染空氣，或是吃了受污染的植物之后，就會(huì)對(duì)其自身造成影響，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物的死亡，而且大氣污染會(huì)降低植被抵抗蟲(chóng)病害能力，一些植物長(zhǎng)時(shí)間在污染空氣的環(huán)境里，會(huì)停止生長(zhǎng)有的甚至?xí)劳觥６宜嵊甑男纬梢才c大氣污染有關(guān)，酸雨對(duì)動(dòng)植物、農(nóng)田以及植被的生長(zhǎng)健康造成不利影響。

1.3 對(duì)全球氣候的影響

人類社會(huì)到冬天，會(huì)大量使用化石燃料進(jìn)行供暖、取暖，這些化石燃料燃燒完排放大氣中CO2濃度的不斷增加，會(huì)造成溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球夂蟣澠，由此帶來(lái)的氣象災(zāi)害會(huì)明顯增加。同時(shí)CO2氣體還會(huì)影響太陽(yáng)對(duì)地球空間的輻射，從而使地球表面正常的氣候發(fā)生變化。

2 環(huán)境工程中大氣污染的治理措施

2.1 改善能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)新能源

加大對(duì)能源利用技術(shù)的研發(fā)投入與實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中變革傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)，采用節(jié)能清潔技術(shù)；在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分利用和節(jié)約生產(chǎn)原材料與能源，對(duì)有毒害作用的原材料與能源進(jìn)行檢測(cè)與淘汰，廢棄物合理化處理等；積極開(kāi)發(fā)新型能源，利用可再生能源，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)

在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案，整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無(wú)力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，并且盡可能提高能源的利用率，推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，將二氧化硫的排放量降到最低。同時(shí)，還可以使用天然氣這類二次能源以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗瑢?shí)現(xiàn)能源代替，從而提高能源利用效率。

2.3 加強(qiáng)法制監(jiān)督

防治大氣污染，還要做到“有法必依”。這就要求執(zhí)法人員都要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)條例，將法律的實(shí)施落到實(shí)處。執(zhí)法不應(yīng)受制于各種復(fù)雜的利益制約，不得偏離法律的規(guī)定，在處罰執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法方面必須做到徹底。一定要加強(qiáng)管理和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)將違法行為舉報(bào)或提訟，將環(huán)保工作落到實(shí)處，為依法懲治破壞環(huán)境之人提供法律保障。防治大氣污染，更要做到“違法必究”。對(duì)于違反法律的行為，不得姑息，必須依法嚴(yán)懲，加大對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度。實(shí)際中，很多企業(yè)違法排放污染物而且屢治不止，根本原因就在于懲治力度不夠。對(duì)于干擾、阻挽大氣污染治理的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)處理，真正有效遏制隨意污染的行為，才能把大氣污染綜合整治全面納入依法治理的軌道。

2.4 合理規(guī)劃城市布局

城市設(shè)計(jì)與建設(shè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對(duì)一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。結(jié)合大氣環(huán)境保護(hù)，科學(xué)制定城市規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件和氣候特點(diǎn)，劃分城市區(qū)域。科學(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，工業(yè)區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該在城市的邊緣或者郊區(qū)，位于當(dāng)?shù)刈畲箢l率風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，遠(yuǎn)離居住區(qū)。推廣城市集中供暖將有效降低城市大氣污染物的排放。生活取暖燃煤是城市煤炭煙塵污染的主要污染源。采取區(qū)域采暖和集中供熱的方法，根據(jù)大氣環(huán)境特點(diǎn)，在城市主導(dǎo)下風(fēng)向的郊外地區(qū)建設(shè)大型的電熱廠和供熱站，進(jìn)行區(qū)域集中供暖。通過(guò)配備高效率除塵設(shè)備進(jìn)一步優(yōu)化取暖行業(yè)，集中整治煙南排放，有效消除市內(nèi)煙塵污染。減少市內(nèi)交通運(yùn)輸污染物的排放。減少交通廢氣污染，一方面在于提升內(nèi)燃機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，一方面在于汽油品質(zhì)的提升。內(nèi)燃機(jī)內(nèi)部燃料燃燒越充分，產(chǎn)生的廢氣越少。同時(shí)也要開(kāi)發(fā)高效的車載汽車尾氣凈化器，推廣使用。進(jìn)一步優(yōu)化推廣公交系統(tǒng)建設(shè)，提倡公共交通，發(fā)展天然氣汽車，推廣城市電動(dòng)汽車。

2.5 加強(qiáng)綠化建設(shè)

大范圍加綠化造林也是防治大氣污染的重要途徑。城市內(nèi)的綠色植被可進(jìn)行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，調(diào)節(jié)市內(nèi)空氣成分，城市綠化率的提高可有效緩解污染程度。叢林的阻攔可有效降低局地風(fēng)速，使空氣中的大顆粒懸浮物沉降，有的植株葉片表面有絨毛或者分泌物的覆蓋，可吸附飄塵、吸收有害氣體。

3 結(jié)語(yǔ)

在大氣污染的防治方面，我國(guó)應(yīng)該首先要了解污染大氣主要的污染源，之后根據(jù)這些方面對(duì)大氣污染造成的危害進(jìn)行分析，科學(xué)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，找出更多清潔新能源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放工藝生產(chǎn)模式，完善城市大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)制度，加強(qiáng)城市綠化工作建設(shè)，調(diào)節(jié)，使防治效果能夠達(dá)到最佳。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙海燕.我國(guó)城市化進(jìn)程中大氣污染的應(yīng)對(duì)措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014.

第6篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染；危害；治理措施

引 言：我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)模式落后，還在采取粗放型的生活，能源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標(biāo)。這些大氣污染加速了鐵路、建筑物的腐蝕，還給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的損失。大氣污染直接影響到臭氧層，人們生存環(huán)境的安全持續(xù)已經(jīng)岌岌可危。

1 大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2 大氣污染成因分析

2.1 燃料燃燒

一些城市中，天然氣在居民的生活中并未完全普及，燒煤仍然是人們做飯取暖的第一選擇。而在煤炭市場(chǎng)上，高硫煤仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)條件和眼前利益驅(qū)使的原因，多數(shù)人也不愿意放棄廉價(jià)的高硫煤而去購(gòu)買環(huán)保型的低硫煤，這就使得二氧化硫的排放有增無(wú)減。

2.2 工業(yè)生產(chǎn)

在我國(guó)，各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右，但由于排放點(diǎn)相對(duì)比較集中，濃度較高，所以工礦區(qū)的大氣污染較為嚴(yán)重。另外，化學(xué)工業(yè)、煤炭工業(yè)等部門也是污染較為嚴(yán)重的企業(yè)。并且，這些工礦企業(yè)大多是大氣污染的主力軍。

3 大氣環(huán)境中主要污染物的危害

3.1 二氧化硫 SO2 主要危害

二氧化硫具有很強(qiáng)的刺激作用，能刺激眼結(jié)膜和鼻咽部黏膜。二氧化硫易溶于水，易被上呼吸道和支氣管黏膜的富水性黏液所吸收。因而它主要作用于上呼吸道和支氣管以上的氣道，造成該部位的平滑肌內(nèi)末梢神經(jīng)感受器受到刺激而產(chǎn)生反射性收縮，使氣管和支氣管的管腔變窄，氣道阻力增大，分泌物增加，嚴(yán)重時(shí)可造成局部炎癥或腐蝕性組織壞死。呼吸道的纖毛運(yùn)動(dòng)和黏膜的分泌功能受到抑制，可引起慢性支氣管炎、慢性鼻咽炎，并對(duì)其他刺激物的敏感性提高，引起咳嗽，并能刺激眼結(jié)膜引起炎癥，極高濃度時(shí)可發(fā)生聲門水腫或肺水腫以及呼吸道麻痹，甚至危及人的生命。

3.2 懸浮顆粒物 TSP（如：粉塵、煙霧、PM10）主要危害

隨呼吸進(jìn)入肺，可沉積于肺，引起呼吸系統(tǒng)的疾病。顆粒物上容易附著多種有害物質(zhì)，有些有致癌性，有些會(huì)誘發(fā)花粉過(guò)敏癥；沉積在綠色植物葉面，干擾植物吸收陽(yáng)光和二氧化碳和放出氧氣和水分的過(guò)程，從而影響植物的健康和生長(zhǎng)；厚重的顆粒物濃度會(huì)影響動(dòng)物的呼吸系統(tǒng)；殺傷微生物，引起食物鏈改變，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；遮擋陽(yáng)光而可能改變氣候，這也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 氮氧化物 NOX（如：NO、NO2、NO3）主要危害

氮氧化物易于侵入呼吸道深部細(xì)支氣管及肺泡。長(zhǎng)期吸入低濃度NOX可引起肺泡表面活性物質(zhì)的過(guò)氧化，損害細(xì)支氣管的纖毛上皮細(xì)胞和肺泡細(xì)胞，破壞肺泡組織的膠原纖維，并可發(fā)生肺氣腫樣癥狀。它尚能緩慢地溶于肺泡表面的水分中，形成亞硝酸、硝酸，對(duì)肺組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激及腐蝕作用，引起肺水腫。NOX在肺中形成的亞硝酸鹽進(jìn)入血液后，能與血紅蛋白結(jié)合生成高鐵血紅蛋白（即變性血紅蛋白），能降低血紅蛋白帶氧能力，引起組織缺氧。當(dāng)污染物以二氧化氮為主時(shí)，肺的損害比較明顯；當(dāng)污染物以一氧化氮為主時(shí)，高鐵血紅蛋白血癥及中樞神經(jīng)損害比較明顯，對(duì)心、肝、腎以及造血組織等均有影響。

3.4 一氧化碳 CO 主要危害

血紅蛋白與一氧化碳的親合力要比與氧的親合力大200～300倍，同時(shí)碳氧血紅蛋白的解離速度卻比氧合血紅蛋白的解離慢3600倍。一旦碳氧血紅蛋白濃度升高，血紅蛋白向機(jī)體組織運(yùn)載氧的功能就會(huì)受到阻礙，進(jìn)而影響對(duì)供氧不足最為敏感的中樞神經(jīng)（大腦）和心肌功能造成組織缺氧，從而使人產(chǎn)生中毒癥狀。

4 治理大氣污染的措施

4.1 綜合整治

在治理大氣污染時(shí)，必須根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，根據(jù)各功能區(qū)最大能承受的排放量減少污染物排放，從而制定污染治理方案。減少污染物排放的根本在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善交通狀況，才能在根源上控制污染物的濃度、范圍，同時(shí)也是有針對(duì)性的開(kāi)展環(huán)境治理。

我國(guó)城市化建設(shè)中，主要使用粗放的生產(chǎn)方式，造成了大量能源的浪費(fèi)，污染物的排放也隨之增加，由此帶來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此，我們必須改變傳統(tǒng)落后的能源燃燒方式，提高燃燒效率，加快使用氣體燃料、低硫煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染能源。城市地區(qū)采取集中供暖的方式，調(diào)整工業(yè)布局，規(guī)范能源使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)正常和科學(xué)技術(shù)減少大氣污染物的排放。

4.2 科學(xué)規(guī)劃，合理配置

植樹(shù)造林一直被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境，減少大氣污染的有效措施，且成本低，還能滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需求，增加綠化環(huán)境，也能讓人們的生活變得更加舒適。樹(shù)木能發(fā)揮其光合作用的本事，充分發(fā)揮植物凈化大氣的作用，為此，我們應(yīng)擴(kuò)大植樹(shù)造林的面積和范圍。根據(jù)污染源位置、污染物匯集區(qū)的地形地勢(shì)、風(fēng)向和污染氣體的季節(jié)分配，合理安排，因此質(zhì)疑（因地制宜）。在污染嚴(yán)重的地區(qū)建設(shè)包圍式或隔離式的林帶，讓那些含塵、含污染的氣體在大氣中被樹(shù)木吸收，減少污染物的擴(kuò)散。有研究顯示，不少植物具有一種以酶作催化劑的潛在解毒力，可以分解大氣中的有毒物質(zhì)，或形成一些大分子絡(luò)合物，降低這些有毒物質(zhì)的毒性，因而對(duì)大氣具有特殊的凈化功能。加入我們每種植一公頃柳杉林，每年可吸收700多公斤SO2，并吸收30多噸灰塵。

4.3 利用氣象條件防治大氣污染

如果城市的污染源已經(jīng)確定，并處在穩(wěn)定的階段，那么大氣污染狀況就主要取決于氣象條件，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受主要受氣象條件的支配和影響，因此，充分利用氣象條件，是控制大氣污染，減少污染物傳播，實(shí)現(xiàn)污染治理的有效手段，也是一種自然的途徑，而值得我們注意的是，污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面，不僅要提供詳細(xì)的大氣污染氣象條件，還要為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧的出現(xiàn)是大氣污染已經(jīng)惡化的重要表現(xiàn)，而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，大氣污染對(duì)人類帶來(lái)的嚴(yán)重危害，已經(jīng)引起了人們的高度重視。我們要防治大氣污染，就要減少人為污染物的排放，既要提高能源利用技術(shù)各能源利用率，開(kāi)發(fā)綠色新能源，使用無(wú)污染的太陽(yáng)能等，更要保護(hù)森林和海洋，大量植樹(shù)造林，采取積極、切實(shí)的措施，保護(hù)我們共同的藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂連宏，羅宏.中國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量概況與污染防治新思路[J].中國(guó)能源，2012（01）.

第7篇

【案例分析人】張式罕

【案例類型】評(píng)價(jià)類

【案例名稱】中華環(huán)保敢合會(huì)訴德州晶華集團(tuán)振華百限公司火氣污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】工業(yè)廢氣排放

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】制造業(yè)

關(guān)鍵詞 環(huán)境公益訴訟；環(huán)境損害；按日計(jì)罰；懲罰性賠償

【案例概要】山京省德州晶華集團(tuán)振華百限公司（以下簡(jiǎn)稱“德州晶華”）是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)在大氣污染防治設(shè)施不符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氛氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，影響了周圍居民生活。中華環(huán)保敢合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）于2015年3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀，3月24日，德州市中級(jí)人民法院決定受理中環(huán)敢訴德州晶華火氣污染責(zé)任糾紛案。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

【案例啟示】該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)第一起針對(duì)大氣污染提起的環(huán)境公益訴訟，原旨中環(huán)聯(lián)要求被告德州晶華賠償損失、賠禮道救的訴訟請(qǐng)求于法百據(jù)，但我國(guó)對(duì)環(huán)境損害尚無(wú)明確的懲罰性賠償規(guī)定，因此將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟，可以更有效地達(dá)到預(yù)防與遏制環(huán)境污染行為的目的。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)成本法核算大氣污染類案件的環(huán)境損害費(fèi)用，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，也為解決環(huán)境公益訴訟的執(zhí)法困局提供了有效途徑。

近年來(lái)，霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重，面對(duì)此起彼伏的環(huán)境違法事件，2014年4月， “史上最嚴(yán)環(huán)保法”出臺(tái)。新《環(huán)保法》提供了一系列有針對(duì)性的執(zhí)法利器，以剛性的法律力量向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。針對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境違法成本不高的問(wèn)題，此次新《環(huán)保法》以基本法的形式確立了環(huán)境公益訴訟制度，結(jié)合2012年新《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)污染企業(yè)形成了行政執(zhí)法與司法追責(zé)相結(jié)合的強(qiáng)大合力，通過(guò)加重污染違法成本，從制度層面扭轉(zhuǎn)“違法成本低”的困境，真正遏制了環(huán)境違法行為的發(fā)生。

基本案情

2015年3月19日，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)聯(lián)”）向德州中院提起了對(duì)德州晶華超標(biāo)排放污染物行為的環(huán)境民事公益訴訟。中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，包括：停止超標(biāo)向大氣排放污染物，增設(shè)大氣污染防治設(shè)施；賠償因超標(biāo)排污所造成的損失2040萬(wàn)元；賠償因拒不改正超標(biāo)排污行為所導(dǎo)致的損失780萬(wàn)元；在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉；本案訴訟、檢驗(yàn)、鑒定、專家證人、律師及訴訟所支出的費(fèi)用均由被告承擔(dān)。

涉案企業(yè)德州晶華是一家從事玻璃及玻璃深加工的制造型企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線，在大氣污染防治設(shè)施未符合要求的情況下即進(jìn)行投產(chǎn)，二氧化硫濃度和氮氧化物濃度監(jiān)測(cè)值均超標(biāo)，造成了嚴(yán)重的大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。中環(huán)聯(lián)通過(guò)污染投訴網(wǎng)接到德州當(dāng)?shù)鼐用竦呐e報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，遂于3月19日向德州市中級(jí)人民法院遞交民事起訴狀。次日，德州政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及主要領(lǐng)導(dǎo)約談了德城區(qū)政府以及德州晶華的主要負(fù)責(zé)人，在約談中提出四個(gè)方面的整改措施，并要求盡快對(duì)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，爭(zhēng)取2016年7月投產(chǎn)。2015年3月24日，德州市中級(jí)人民法院公告，決定受理中環(huán)聯(lián)訴德州晶華大氣污染責(zé)任糾紛案，并于當(dāng)天下午向中環(huán)聯(lián)委托律師送達(dá)了材料。目前，此案尚未進(jìn)入審理階段。

本案訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)

作為新《環(huán)保法》面世后首例針對(duì)大氣污染行為提起的環(huán)境公益訴訟，本案在環(huán)境公益訴訟的發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。本案中，中環(huán)聯(lián)共提出五項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，除了三項(xiàng)基本訴訟請(qǐng)求，還包括一項(xiàng)懲罰性賠償訴訟訴求，以及在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，下面就后兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是否有法可依進(jìn)行分析。

賠償損失、賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求是否有法可依

由最高院2014年12月，于2015年1月7日正式施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）是配合新《民事訴訟法》實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度的第一項(xiàng)司法解釋。解釋的第十八條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為，原告可以請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。”該條解釋明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的法律責(zé)任承擔(dān)方式，也為該案“賠償損失、賠禮道歉”的訴訟請(qǐng)求提供了法律依據(jù)。

“按日計(jì)罰”條款能否成為懲罰性賠償訴求的法律依據(jù)

為明確按日處罰的具體實(shí)施細(xì)則，環(huán)保部隨后制定頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，該辦法對(duì)按日計(jì)罰的適用情形、處罰程序、計(jì)罰方式等均作出明確規(guī)定，對(duì)于解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的痼疾而言，“按日計(jì)罰”條款可謂一劑猛藥，可以有效遏制實(shí)踐中常見(jiàn)的持續(xù)性環(huán)境違法行為。本案中，中環(huán)聯(lián)提出創(chuàng)新性的訴訟請(qǐng)求，即嘗試比照新《環(huán)保法》按日計(jì)罰的規(guī)定，對(duì)德州晶華罔顧環(huán)保部門數(shù)次實(shí)施的行政處罰措施，拒不改正超標(biāo)排污、屢禁不止的違法行為提出了懲罰性賠償訴求780萬(wàn)元。

作為民事?lián)p害賠償制度的重要組成部分，懲罰性損害賠償因其具有懲罰與遏制的功能而表現(xiàn)出較強(qiáng)的公法特性，因而有悖于民法領(lǐng)域中以補(bǔ)償為主的傳統(tǒng)思想。正因如此，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)懲罰性損害賠償制度的適用存有顧慮，但也有很多學(xué)者對(duì)其合理性與可行性進(jìn)行了有益地探索。如楊立新教授認(rèn)為“懲罰性賠償?shù)闹饕康脑谟趹土P有嚴(yán)重惡意的行為，并嚇阻這種違法行為的發(fā)生”；郭明瑞教授認(rèn)為“懲罰性賠償有利于全面實(shí)現(xiàn)侵權(quán)責(zé)任法的功能，從局限于填補(bǔ)損害轉(zhuǎn)化為兼顧懲罰、預(yù)防不法，同時(shí)懲罰性賠償也符合社會(huì)正義觀變革的要求”；還有學(xué)者認(rèn)為“懲罰性賠償制度在抑制侵權(quán)行為發(fā)生方面的獨(dú)特作用彌補(bǔ)了侵權(quán)法抑制（威懾）功能的不足，其在侵權(quán)法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用更加有效地保護(hù)了受害人的利益”。從立法實(shí)踐看，近些年來(lái)，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品責(zé)任、商品房買賣以及食品安全立法等領(lǐng)域，已借鑒、吸收或確立了懲罰性損害賠償制度。近些年環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境污染事故與損害頻發(fā)，在環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域，研究與適用懲罰性賠償法律制度的呼聲日益高漲，但我國(guó)現(xiàn)階段立法尚未規(guī)定對(duì)環(huán)境損害的懲罰性賠償。“按日計(jì)罰”本質(zhì)上是行政處罰，其實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)環(huán)境違法者的環(huán)境行政法律責(zé)任，所處罰金最終上繳“國(guó)庫(kù)”，而非用于對(duì)所造成的環(huán)境損害的彌補(bǔ)或救濟(jì)。因此，在環(huán)境損害懲罰性賠償制度缺失的情況下，“按日計(jì)罰”條款不能成為中環(huán)聯(lián)提出懲罰性賠償訴求的直接法律依據(jù)。

案例啟示

將懲罰性賠償制度引入環(huán)境訴訟

中環(huán)聯(lián)基于行政處罰的規(guī)定提出民事懲罰性賠償訴求，其目的在于加大對(duì)惡意排污行為的遏制與打擊力度，是對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的又一次有益嘗試，同時(shí)也對(duì)環(huán)境損害懲罰性賠償制度的建立提出了更為緊迫的要求。作為一種特殊的民事侵權(quán)行為，建議在環(huán)境訴訟過(guò)程中引入懲罰性賠償制度。

首先，懲罰性賠償能夠盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境損害的全面賠償。傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償是以受害人的實(shí)際損失為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而由于環(huán)境侵害具有潛伏性、損害范圍廣、實(shí)際損害難以確定等特點(diǎn)，特別是在重大環(huán)境污染事故中，有限的賠償范圍并不能在最大程度上彌補(bǔ)實(shí)際的環(huán)境損害，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境損害難以得到充分救濟(jì)。此種情況下，懲罰性賠償可以很好地補(bǔ)充補(bǔ)償性賠償適用的不足，起到盡力實(shí)現(xiàn)完全賠償損害的作用。

其次，懲罰性賠償有助于制裁具有主觀惡性的環(huán)境違法行為。懲罰性賠償與補(bǔ)償性賠償?shù)囊粋€(gè)重要區(qū)別在于：懲罰性賠償?shù)倪m用側(cè)重于考察加害人的主觀惡性，通過(guò)對(duì)不法行為人施加更重的、超過(guò)被害人實(shí)際損失以外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或賠償數(shù)額，從而達(dá)到懲罰與遏制的功能。由于企業(yè)持續(xù)性排污的環(huán)境違法行為屢見(jiàn)不鮮，針對(duì)此類行為實(shí)施的行政罰款似乎在一定程度上彌補(bǔ)了法律的空白，然而仍有諸多需要檢討的地方。如前述，行政罰款的本質(zhì)與目的是實(shí)現(xiàn)有序的環(huán)境行政管理秩序，而非對(duì)環(huán)境損害的彌補(bǔ)；從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法角度考慮，行政執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法手段有限與處罰數(shù)額偏低等諸多因素造成的“違法成本低”現(xiàn)象，制約了環(huán)境行政罰款責(zé)任方式的實(shí)現(xiàn)。本案中的德州晶華在多次受到環(huán)保部門的行政罰款后，仍繼續(xù)長(zhǎng)期超標(biāo)排污。如不對(duì)長(zhǎng)期、惡意違法超標(biāo)排污行為施加懲罰性賠償，不僅不能達(dá)到懲戒侵權(quán)人、使其充分承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的目的，亦無(wú)法威懾潛在的環(huán)境違法者。因此，無(wú)論從行政罰款自身的性質(zhì)、功能，還是從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的角度考慮，環(huán)境行政罰款均無(wú)法從功能上替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)中的作用。

再次，預(yù)防功能為懲罰性賠償所特有，也是傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段無(wú)法比擬的。雖然彌補(bǔ)環(huán)境損害、實(shí)現(xiàn)對(duì)被害人的救濟(jì)是環(huán)境損害賠償制度所追求的基本目的與功能，但針對(duì)潛在侵權(quán)人和潛在侵害行為的威懾及預(yù)防亦不容忽視。預(yù)防、阻卻環(huán)境與生態(tài)損害的發(fā)生，不僅是環(huán)境法的基本原則與價(jià)值追求，更應(yīng)在具體的法律制度中體現(xiàn)、運(yùn)用。在懲罰性賠償制度設(shè)計(jì)中，通過(guò)加大侵權(quán)責(zé)任人違法的成本支出，使違法污染環(huán)境的責(zé)任人意識(shí)到抱有僥幸心理、試圖規(guī)避法律懲罰的違法排污行為不僅無(wú)利可圖，反而可能會(huì)承擔(dān)加倍賠償?shù)雀訃?yán)重的不利后果，進(jìn)而達(dá)到從經(jīng)濟(jì)源頭上增加違法成本、抑制侵權(quán)人試圖逃避污染治理責(zé)任等違法沖動(dòng)的目的。

無(wú)論是運(yùn)用罰款的環(huán)境行政處罰手段，還是采取傳統(tǒng)的民事?lián)p害賠償?shù)难a(bǔ)償性制度措施，均無(wú)法替代懲罰性賠償在環(huán)境損害救濟(jì)領(lǐng)域所具備的補(bǔ)償、制裁與遏制等作用與功能。面對(duì)傳統(tǒng)機(jī)制在環(huán)境侵害規(guī)制中的功能缺失及嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)，引入環(huán)境損害懲罰性賠償制度并做出合理的制度設(shè)計(jì)尤為重要。

根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額

如何確定環(huán)境損害是長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)難題，也是環(huán)境案件“立案難、審理難、判決難”的一個(gè)重要因素。近些年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染事故頻發(fā)，環(huán)境損害日趨嚴(yán)重，然而由于缺乏完備的環(huán)境損害鑒定評(píng)估法律制度，無(wú)法有效、科學(xué)、合理地對(duì)環(huán)境污染與破壞行為所造成的生態(tài)與環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，致使環(huán)境污染受害者得不到及時(shí)、合理的賠償，更無(wú)法達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境之功效。同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定評(píng)估難，很多環(huán)境公益訴訟案件的審理根本無(wú)法推進(jìn)。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系是完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度亟待解決的問(wèn)題。

為推進(jìn)環(huán)境損害評(píng)估與鑒定工作，環(huán)保部曾在2011年5月出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見(jiàn)》，將生態(tài)恢復(fù)和污染修復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，為開(kāi)展和推進(jìn)環(huán)境污染損害評(píng)估與鑒定提供指導(dǎo)。同年，環(huán)保部的《環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，在實(shí)踐中取得良好效果。備受關(guān)注的江蘇泰州1.6億元“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案正是按照上述推薦方法制定的檢驗(yàn)報(bào)告。環(huán)保部在2014年10月24日又了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，對(duì)原推薦方法進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和細(xì)化。

最高院“司法解釋”第二十三條規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度，生態(tài)環(huán)境的稀缺性，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度，防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本，被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，參考環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等，予以合理確定”。本案中，中環(huán)聯(lián)按照德州晶華大氣污染防治設(shè)備的投入及運(yùn)營(yíng)成本來(lái)計(jì)算損害賠償費(fèi)用，按照1條脫銷生產(chǎn)線設(shè)備投入成本320萬(wàn)元、每年運(yùn)營(yíng)成本50萬(wàn)元計(jì)算，被告有2條生產(chǎn)線均未安裝脫銷設(shè)備，并自2000年開(kāi)始生產(chǎn)，得出損害賠償費(fèi)用共計(jì)2040萬(wàn)元。由于環(huán)境本身的復(fù)雜性、大氣污染物的流動(dòng)性、遷移轉(zhuǎn)化性等原因，大氣污染這類案件很難通過(guò)科學(xué)的模型確定出具體的損害賠償數(shù)額，司法解釋提出的運(yùn)營(yíng)成本折算方式為環(huán)境損害評(píng)估提供了新的思路。此次，中環(huán)聯(lián)首次運(yùn)用運(yùn)營(yíng)成本折算的方式計(jì)算環(huán)境損害的賠償數(shù)額，或許可為大氣污染類環(huán)境公益訴訟闖出一條新路，具有重大的實(shí)踐意義。

以緩期抵捆、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等制度創(chuàng)新賠付金額履行方式

環(huán)境損害往往造成多種權(quán)益受損，除環(huán)境要素被污染、生態(tài)遭到破壞，往往還造成公民的人身、財(cái)產(chǎn)的重大損失。一旦發(fā)生索賠，許多排污者無(wú)力承擔(dān)，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)以及受害者的損失無(wú)法彌補(bǔ)。盡管我國(guó)一直在努力建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度，但這兩項(xiàng)制度在實(shí)踐推行中仍面臨諸多困難。本案中的德州晶華近幾年一直面臨企業(yè)效益低下的困境，拖欠職工工資勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，接近3000萬(wàn)元的索賠額很可能使德州晶華走上破產(chǎn)之路。

最終的巨額索賠并非真正的目的，提起環(huán)境公益訴訟的主要目標(biāo)在于通過(guò)能動(dòng)的司法實(shí)踐、環(huán)境訴訟過(guò)程，起到對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的補(bǔ)強(qiáng)與監(jiān)督作用，對(duì)被侵害公眾的環(huán)境利益進(jìn)行救濟(jì)，從根本上喚醒企業(yè)和公眾的守法意識(shí)和環(huán)保維權(quán)意識(shí)。在我國(guó)的環(huán)境公益訴訟案件的索賠數(shù)額中，泰州中院審理的常隆農(nóng)化等6家企業(yè)污染案中，原告提出的1.6億元索賠，是迄今為止賠償額度最高的。二審中，江蘇省高院創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了促進(jìn)企業(yè)守法與改進(jìn)的“緩期有條件抵扣”規(guī)則，“一方面允許企業(yè)申請(qǐng)延期一年繳付40%的賠付資金；另一方面在實(shí)地踏勘和可行性論證的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)自行實(shí)施技術(shù)改造，如果技術(shù)改造產(chǎn)生實(shí)際效果，可以憑借環(huán)保部門的守法證明、技改驗(yàn)收意見(jiàn)、技改投入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，在40%額度內(nèi)抵扣賠付金額。”在賠付金額的履行方式上，這樣的設(shè)計(jì)可謂神來(lái)之筆，既能引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，從而有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也使得環(huán)境公益訴訟的制度價(jià)值在進(jìn)退有據(jù)的實(shí)現(xiàn)方式上得以彰顯，對(duì)于今后類似案件的處理具有重要的判例性意義。或許江蘇省高院的做法可以為德州市中院所借鑒。

同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極推行建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施以強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為主，任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為輔的模式：一方面，對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域執(zhí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于污染較輕的行業(yè)實(shí)施任意環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)自愿決定是否投保，國(guó)家通過(guò)激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展。

以環(huán)境公益訴訟促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主體主要指環(huán)境行政機(jī)關(guān)。然而，現(xiàn)代行政法的發(fā)展認(rèn)為，行政執(zhí)法的主體并不僅僅局限于公權(quán)機(jī)關(guān)。按照法律實(shí)施的主體，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法主體也可分為公力實(shí)施與私力實(shí)施法律。環(huán)境行政機(jī)關(guān)通過(guò)日常的環(huán)境監(jiān)督管理與執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)行和實(shí)施環(huán)境法，是公力實(shí)施的最重要主體。然而由于執(zhí)法技術(shù)與能力、成本、效率、手段等諸方面的限制，面對(duì)復(fù)雜多樣的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠政府“單軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制已力不從心。作為環(huán)境權(quán)的重要主體，公眾既是良好環(huán)境的受益者，也是環(huán)境污染的受害者，他們最了解、關(guān)心其生存的環(huán)境狀況，也是推動(dòng)環(huán)境法實(shí)施的最根本的動(dòng)力來(lái)源。因此，以公民個(gè)人或環(huán)保組織為主體的私力實(shí)施環(huán)境法，可以有效彌補(bǔ)公力實(shí)施的不足，并與公力實(shí)施結(jié)合形成“雙軌制”的環(huán)境法實(shí)施機(jī)制。

第8篇

關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，在對(duì)地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時(shí)，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強(qiáng)多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過(guò)程中需要著重開(kāi)展的關(guān)鍵工作。

一、多中心治理理論及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

多中心治理，即社會(huì)中的多元行為主體在一定集體行動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)下，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進(jìn)而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進(jìn)行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過(guò)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個(gè)行動(dòng)主體為共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識(shí)傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵(lì)等。需要說(shuō)明的是，雖然環(huán)境治理過(guò)程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進(jìn)行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制的建立。吳堅(jiān)提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來(lái)解決跨界水污染治理問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問(wèn)題影響，京津冀地區(qū)進(jìn)一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會(huì)議正式通過(guò)《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說(shuō)明，同時(shí)指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對(duì)區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進(jìn)一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過(guò)加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政有效分配至地區(qū)多個(gè)環(huán)境治理主體當(dāng)中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化與河北、天津的合作力度，展開(kāi)關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動(dòng)京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過(guò)出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)抓重點(diǎn)企業(yè)的污染治理工作，并積極加強(qiáng)同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計(jì)劃以2013年為基準(zhǔn)，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來(lái)積極開(kāi)展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂(lè)觀。因此，未來(lái)有必要也必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標(biāo)。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中，需要在進(jìn)一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際情況，加大對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過(guò)程中，需要一個(gè)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級(jí)成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定并落實(shí)相關(guān)節(jié)能減排政策，并對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對(duì)環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績(jī)考核機(jī)制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過(guò)程中，需改進(jìn)以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績(jī)考核機(jī)制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標(biāo)納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門和社會(huì)公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說(shuō)明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過(guò)程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開(kāi)展環(huán)境治理的自發(fā)機(jī)制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開(kāi)展提供良好的機(jī)制保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏娜，趙成根.跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理研究――以京津冀地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊，2016，01（14）：144-149.

第9篇

關(guān)鍵詞：城市大氣；環(huán)境治理；創(chuàng)新發(fā)展

1我國(guó)城市大氣環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各種化石能源消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護(hù)力度，可能會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，面對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關(guān)門主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ΠY下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動(dòng)性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴(kuò)散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進(jìn)行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒(méi)有采取措施，大氣治理效果將會(huì)大打折扣。同時(shí)，大氣污染具有負(fù)外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動(dòng)治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到周圍區(qū)域。第二，地方進(jìn)行大氣污染控制時(shí)，無(wú)法控制其治理成本。對(duì)于污染區(qū)域來(lái)說(shuō)，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。但是，地方政府普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵(lì)措施。同時(shí)，由于污染物排放量屬于硬指標(biāo)，各地政府必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動(dòng)，也沒(méi)有跨區(qū)域的污染物交易平臺(tái)。各地缺乏有效的互動(dòng)來(lái)降低污染防護(hù)成本。

1.3目標(biāo)責(zé)任制度內(nèi)在的矛盾

我國(guó)大氣污染治理基本圍繞污染物總量開(kāi)展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒(méi)有和濃度掛鉤，一些揮發(fā)性有機(jī)物并沒(méi)有列入大氣污染治理范圍，導(dǎo)致雖然我國(guó)二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質(zhì)量并沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)污染排放指標(biāo)是以區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)，首先以GDP為基礎(chǔ)制定區(qū)域性的排污指標(biāo)，然后區(qū)域之間可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。地方政府也制定了較多的污染企業(yè)關(guān)停措施，但是區(qū)域的環(huán)境分配并不理想，導(dǎo)致環(huán)境治理效果大打折扣。污染責(zé)任分解要兼顧公平和效率，一些地區(qū)邊際污染控制成本較低，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主體主要為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)督主要依賴于生態(tài)環(huán)境部門。但是，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限。部分地方政府以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境部門的污染防治，可能會(huì)使得環(huán)境保護(hù)和污染防治目標(biāo)無(wú)法按照計(jì)劃落實(shí)。

1.4缺乏有效的激勵(lì)措施

大氣環(huán)境治理污染控制目標(biāo)基本由上級(jí)政府部門制定，下級(jí)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。下級(jí)部門并沒(méi)有參與污染物目標(biāo)控制，導(dǎo)致污染物控制目標(biāo)層層加碼。基層政府不堪其重，同時(shí)面臨目標(biāo)無(wú)法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國(guó)的政治激勵(lì)措施和財(cái)政激勵(lì)措施未有較大的發(fā)展。地方政府制定環(huán)境保護(hù)措施往往動(dòng)力不足，怕承擔(dān)責(zé)任。來(lái)自上級(jí)的各項(xiàng)激勵(lì)措施往往比較模糊，無(wú)法真正落實(shí)到位。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行一票否決制，這就給基層干部帶來(lái)較多的行政壓力，同時(shí)與環(huán)境保護(hù)基層負(fù)責(zé)治理的初衷相違背，增大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)擔(dān)。績(jī)效考核方面，大氣環(huán)境治理缺乏有效的評(píng)價(jià)模式。各個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定比較分散，沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏一致性。城市大氣環(huán)境治理的統(tǒng)計(jì)措施和測(cè)量措施都出現(xiàn)了模糊的規(guī)定，特別是上級(jí)政府基本依據(jù)下級(jí)政府提供的信息進(jìn)行大氣污染治理績(jī)效考核，可能存在信息失真。同時(shí)，公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境治理的社會(huì)效果下降。

2城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

城市大氣環(huán)境治理需要新的理念，需要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

2.1環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新

政府需要落實(shí)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展模式創(chuàng)新工作。環(huán)境績(jī)效是指基于有關(guān)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系成效。政府環(huán)境績(jī)效是指為了維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，分析污染環(huán)境下投入和產(chǎn)出的因果關(guān)系。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度原來(lái)為企業(yè)所獨(dú)有，后來(lái)拓展到行政領(lǐng)域，延伸到政府管理部門。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、主體、客體以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是一項(xiàng)較為完整的制度性創(chuàng)新工作[3]。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要有以下作用。它有助于提升政府環(huán)境管理水平。環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、綜合性和不可逆性，作為一項(xiàng)新型的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府開(kāi)展環(huán)境工作的前提。績(jī)效指標(biāo)是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它能夠?qū)⒓姺睆?fù)雜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)作用。環(huán)境績(jī)效評(píng)估有助于提升政府管理效率。同時(shí)，區(qū)域性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

2.2政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐創(chuàng)新

亞洲開(kāi)發(fā)銀行目前積累了較為完善的城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了相對(duì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)政府的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，國(guó)家制定了城市綜合環(huán)境整治量化目標(biāo)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，我國(guó)初步建立了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)制度的公眾參與度較高，外向性較強(qiáng)，各級(jí)政府將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入政府施政規(guī)劃。隨著國(guó)際環(huán)境管理交流的頻繁和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的增多，我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)，但是也存在諸多問(wèn)題。一是法律法規(guī)還不健全，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度不統(tǒng)一、不完善。目前，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較多，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾，不具有科學(xué)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。二是沒(méi)有合理使用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，兩者沒(méi)有有機(jī)結(jié)合。部分評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有做到公開(kāi)、透明，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的溝通機(jī)制和申訴機(jī)制尚未完全建立，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度沒(méi)有得到良好的貫徹。三是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環(huán)境指標(biāo)控制體系，因此沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)對(duì)象的積極性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和公開(kāi)性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計(jì)劃）Do（執(zhí)行）Check（檢查）Action（處理））大氣環(huán)境治理實(shí)踐

2.3.1計(jì)劃階段

計(jì)劃階段需要找出問(wèn)題形成的原因，找到戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟之間的關(guān)系。其中，績(jī)效指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化為可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度等，同時(shí)要測(cè)量?jī)?yōu)良天氣的天數(shù)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可測(cè)量性，可以依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致劃分。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要與其他指標(biāo)關(guān)聯(lián)，要明確截止期限，制定相應(yīng)的各年度考核目標(biāo)。

2.3.2執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是指計(jì)劃中的行動(dòng)付諸于實(shí)踐，然后查看其執(zhí)行效果。最為關(guān)鍵的步驟是制定可行的考核機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其完成的效果，從而形成有效的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性激勵(lì)。大氣環(huán)境治理主要有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)居于首位，主要以過(guò)程化治理為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的改善和大氣污染防治的重點(diǎn)研究是否得到貫徹和落實(shí)。執(zhí)行階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員要具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，合理選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對(duì)大氣污染防治手段進(jìn)行檢查，并對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對(duì)于地方政府落實(shí)效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評(píng)價(jià)考核機(jī)制中，主要由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)各地上報(bào)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，同時(shí)根據(jù)研究制定計(jì)劃，將整合結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內(nèi)容，一是采取懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)目標(biāo)和結(jié)果。

2.4政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)性建設(shè)

國(guó)際經(jīng)合組織建立了較為完善的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，環(huán)境績(jī)效指數(shù)具有較強(qiáng)的可操作性，被各級(jí)政府廣泛使用，它也成為反映環(huán)境監(jiān)督成效的重要指標(biāo)。總體指標(biāo)涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)量以及土壤環(huán)境質(zhì)量等方面，主體指標(biāo)達(dá)到25項(xiàng)。隨著我國(guó)逐步與國(guó)際環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相接軌，國(guó)內(nèi)研究也逐漸走向正軌。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，使整體環(huán)境投入和產(chǎn)出保持不變，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此環(huán)境績(jī)效指數(shù)成為評(píng)價(jià)政府環(huán)境治理措施的有效手段。