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第1篇

1.《環(huán)境規(guī)劃學》的目標和特點

1.1《環(huán)境規(guī)劃學》的教學目標《環(huán)境規(guī)劃學》的教學目標是在夠用、適用、實用的理論指導下,能依據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃的要求,結合規(guī)劃項目或任務特點,學會收集、整理、歸納環(huán)境污染資料,熟悉項目環(huán)境規(guī)劃設計的內(nèi)容、方法,會使用常用的規(guī)劃工具及利用現(xiàn)代信息技術從事小項目、小區(qū)域環(huán)境規(guī)劃項目的設計和實施能力,并對環(huán)境治理和管理提出切合實際的防治措施。

1.2《環(huán)境規(guī)劃學》課程的特點幾年來,銅仁職業(yè)技術學院環(huán)境監(jiān)測與治理技術專業(yè)使用的是郭懷成等編寫的《環(huán)境規(guī)劃學》本科教材,通過幾年的教學實踐,筆者認為環(huán)境規(guī)劃課程具有以下特點。

1.2.1內(nèi)容多,涉及知識面廣。環(huán)境規(guī)劃理論有環(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展與人地系統(tǒng)、復合生態(tài)系統(tǒng)、空間結構理論,這些理論闡述了人類社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的復雜關系,涵蓋經(jīng)濟、社會、自然等知識且具有交叉性特點。掌握一定的理論知識是完成環(huán)境要素規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃等過程的基礎。

1.2.2課程的實踐性、技術性強。在環(huán)境規(guī)劃過程中不僅要應用環(huán)境監(jiān)測技術、環(huán)境評價方法,環(huán)境治理技術、預測技術和決策技術,對環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃分,控制單元的劃分等都具有很強的技術性和實踐性。

1.2.3《環(huán)境規(guī)劃學》的整體性、系統(tǒng)性和完整性。這一特點取決于環(huán)境的功能和環(huán)境問題的綜合性,要求從環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境狀況預測、目標和指標體系確定、環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃方案擬定與優(yōu)化,環(huán)境規(guī)劃措施及環(huán)境規(guī)劃實施與管理,都應有整體性、系統(tǒng)性的思想與方法,這既是環(huán)境規(guī)劃教學不可缺少的內(nèi)容,也是環(huán)境規(guī)劃的編制程序。針對環(huán)境規(guī)劃課程的特點,在缺乏高職教材和實驗實訓指導的條件下,面對教學對象知識準備不足的情況,要實現(xiàn)高職教育的人才培養(yǎng)目標必須對教學內(nèi)容與方法進行改革探索。

2.教學內(nèi)容的優(yōu)化

結合高職人才培養(yǎng)方向,在理論知識夠用又具有較強的實踐動手能力和較強分析解決問題能力的高職教育中,存在理論知識“度”的把握與教學時數(shù)分配,知識傳授與技能培養(yǎng)訓練的序化思考。在學校的教學改革中,存在學生知識準備不足、市場對人才能力的要求、理論教學與實驗實訓的學時比諸多矛盾,因此,必須依據(jù)職業(yè)崗位對高技能人才的培養(yǎng)要求,優(yōu)化課程教學內(nèi)容,將職業(yè)崗位必需的理論知識傳授給學生,強化能力與態(tài)度培養(yǎng),加強規(guī)劃資料調(diào)查與分析、規(guī)劃內(nèi)容與過程、污染防范措施以及規(guī)劃可行性、可靠性的審核審定等能力的訓練,突出針對性、實用性。

2.1《環(huán)境規(guī)劃學》教學中的能力培養(yǎng)與基礎知識規(guī)劃資料的調(diào)查收集是環(huán)境規(guī)劃的基礎工作,資料來源的準確性、可靠性、完整性是實現(xiàn)規(guī)劃方案科學、合理、可行的重要保障,同時學會對收集的大量信息資料進行分析整理,篩選出反應環(huán)境狀況表征社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境變化、環(huán)境污染的資料。環(huán)境規(guī)劃的理論是指導環(huán)境規(guī)劃方案編制的理論依據(jù),在充分考慮了學生的就業(yè)及學生知識能力提升的前提下,加強了環(huán)境規(guī)劃必需理論知識的理解和應用的教學內(nèi)容,在環(huán)境承載力、可持續(xù)發(fā)展、復合生態(tài)系統(tǒng)、空間結構理論教學中,用實例闡述環(huán)境與人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的相互關系,突出環(huán)境規(guī)劃理論在環(huán)境治理與保護中的指導作用,同時把握好知識點之間的銜接,明確這些理論在指導環(huán)境規(guī)劃方案編制過程中的側重點,避免內(nèi)容重復,也精簡課時。環(huán)境規(guī)劃的技術與方法是環(huán)境規(guī)劃方案編制的手段,是環(huán)境規(guī)劃方案科學、合理、可行的重要保障。環(huán)境規(guī)劃的技術與方法必須以環(huán)境的治理和保護為出發(fā)點,使學生掌握社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染預測的常用技術方法,了解環(huán)境預測的基本原理,明確環(huán)境預測的基本過程,能夠對預測結果進行可靠性分析。能利用環(huán)境評價技術對環(huán)境規(guī)劃方案的環(huán)境費用效益評價,以介紹“3S”技術的基本知識與方法,了解“3S”技術在環(huán)境規(guī)劃中的應用。環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容使環(huán)境規(guī)劃的理論、技術方法在環(huán)境規(guī)劃過程中序化,形成從環(huán)境規(guī)劃目標的制定到環(huán)境規(guī)劃方案生成及環(huán)境規(guī)劃的實施管理的工作過程,明確表征環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、環(huán)境規(guī)劃措施與管理目標的主要指標體系,了解環(huán)境功能區(qū)類型,依據(jù)環(huán)境規(guī)劃類型能夠劃分出主要功能區(qū)。

2.2《環(huán)境規(guī)劃學》教學中的能力培養(yǎng)與教學模塊當前環(huán)境問題主要是由人類生產(chǎn)生活活動引起的,體現(xiàn)在水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、城市環(huán)境的污染和自然生態(tài)環(huán)境的破壞,結合國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃研究的重點領域和主要任務,建立水環(huán)境規(guī)劃、大氣環(huán)境規(guī)劃、固體廢物利用管理規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及城市環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃模塊。在模塊教學中,突出“一條主線(環(huán)境規(guī)劃工作過程),二個重點(環(huán)境規(guī)劃目標和環(huán)境污染防治措施),三項技術(環(huán)境污染預測、環(huán)境評價和規(guī)劃制圖),四個明確(項目、規(guī)劃思想、規(guī)劃步驟、規(guī)劃報告)”,使教學內(nèi)容適合高職人才培養(yǎng)的要求。

第2篇

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0255-01

我國人口基數(shù)大，資源短缺且分布不均、環(huán)境污染較嚴重是目前影響我國經(jīng)濟快速發(fā)展的主要障礙，在這樣的形勢下，環(huán)境工程專業(yè)人才的培養(yǎng)將更加緊迫，保護環(huán)境將是一項長期艱巨的任務。“環(huán)境規(guī)劃與管理”課程是環(huán)境工程和環(huán)境科學專業(yè)一門重要的專業(yè)核心課程，涉及經(jīng)濟學、生態(tài)學、地理學、系統(tǒng)學、社會學及計算機科學等相關領域，是一門綜合性很強的課程，如何使學生更好地掌握環(huán)境規(guī)劃與管理的相關理論和技術方法，并能熟練運用于以后的學習和工作中，培養(yǎng)他們解決實踐問題的能力，從而更好地適應就業(yè)和社會的需要，將是值得探討的問題。通過多年的環(huán)境規(guī)劃與管理課程教學經(jīng)驗和相關文獻表明：實行改革要符合新形式教學需要，在教學計劃安排、教學模式、教學考核上進行探討，適應環(huán)境工程專業(yè)發(fā)展的需要。

一、調(diào)整教學計劃，提高教學效果

“環(huán)境規(guī)劃與管理”課程內(nèi)容豐富，包括環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境生態(tài)學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法規(guī)、數(shù)學模擬等相關專業(yè)知識，這些知識理論性強，掌握這些理論有利于對環(huán)境規(guī)劃與管理理論知識的理解。“環(huán)境規(guī)劃與管理”課程在做教學計劃安排時需要考慮和這些理論課程之間的銜接關系，做好教學計劃的相應調(diào)整，其中有些主干課程如水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢物處理與處置課程，環(huán)境規(guī)劃與管理里涉及的相關內(nèi)容也較多。從環(huán)境專業(yè)整體計劃出發(fā)，“環(huán)境規(guī)劃與管理”課程可以與其他專業(yè)課同時開設，一般安排在第6學期，也可以放在第7學期前半學期，這樣學生獲得相應的專業(yè)理論技能和所必需的理論內(nèi)容，具備綜合運用專業(yè)知識分析環(huán)境問題能力，從而達到較好教學效果。

二、改革教學方法，激發(fā)學習興趣

首先，適當調(diào)整教學內(nèi)容，有利于基本理論的掌握和理解。“環(huán)境規(guī)劃與管理”課程內(nèi)容第一部分為基本理論，如“人-地系統(tǒng)理論”、“復合生態(tài)理論”、“空間結構理論”、“循環(huán)經(jīng)濟理論”、“環(huán)境承載力理論”，授課時如果按照書本進度講授理論，學生學起來就會顯得枯燥無味，理論內(nèi)容掌握不透。在進行教學計劃安排上，可以將這些理論穿插在后面章節(jié)內(nèi)容講解，結合實例進行分析，讓學生在實際應用中理解理論，激發(fā)學習興趣。同時，因時間和課時原因，結合專業(yè)需求有些理論可以重點講解，有些理論可以讓同學們自學，這樣精選理論內(nèi)容，強化應用知識。

其次，簡化技術方法，強化應用。對環(huán)境規(guī)劃與管理中所涉及的數(shù)學方法，如回歸預測方法、系統(tǒng)動力學方法，總量控制技術方法如數(shù)學規(guī)劃法，可持續(xù)發(fā)展評判方法如生態(tài)足跡法，環(huán)境規(guī)劃與管理決策方法，這些技術方法幾乎是模型構建起來的經(jīng)驗公式，調(diào)整部分內(nèi)容在水環(huán)境、大氣環(huán)境規(guī)劃中進行講授，在講授課程時可以簡化模型，利用實踐應用實例歸納講授，在實際環(huán)境規(guī)劃與管理中進行分析，加強應用與理解。

對于不同專業(yè)根據(jù)學科方向要求，有些理論和技術方法可以進行有選擇的講授，以突出學科特點，講授課程理論內(nèi)容時對其基本概念和理論，貫徹少而精原則。選擇具有普遍意義和較高實用價值的環(huán)境規(guī)劃與管理技術方法和主要理論為教學重點。比如對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)來說，環(huán)境規(guī)劃與管理的重點內(nèi)容結合土地資源規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的應用進行講解。同時，為了更好的適應環(huán)境專業(yè)就業(yè)和人才的需求，拓展知識面，加大與交叉學科的聯(lián)系，科學合理地確定教學內(nèi)容的分量和進度是保證教學質(zhì)量的關鍵。

三、加強案例教學，注重實踐能力的培養(yǎng)

案例教學是通過實際案例或專題的講授、分析和討論，使學生掌握有關專業(yè)知識技能，學會分析和解決實際問題的能力。“環(huán)境規(guī)劃與管理”是一門綜合性專業(yè)課，包括環(huán)境影響與評價、環(huán)境預測、數(shù)學建模、水污染控制、大氣污染控制、固體廢物綜合治理、土地資源、生態(tài)規(guī)劃等相關知識，具有很強的現(xiàn)實經(jīng)濟與文化背景。對教師而言，按照書本內(nèi)容進行講解，不利于理論和技術方法的理解，如結合實際案例進行分析，將書本內(nèi)容在實例分析中體現(xiàn)出來，這樣學生既學會了分析方法，又掌握了案例內(nèi)容和理論與實踐相結合的方法，有利于培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新能力。

（一）案例選擇是教學別要注意的問題。教師在備課時可以選擇自己科研項目和和科研成果，或結合當今社會熱點的實際環(huán)境問題進行分析，將書本環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎理論與工程實際相結合，把干癟、抽象的東西轉化為生動、具體的教學資源，培養(yǎng)學生分析、解決實際生產(chǎn)問題的能力。

（二）圍繞重點內(nèi)容分析實際環(huán)境規(guī)劃與管理問題，提出規(guī)劃與管理方法。剖析典型實例如何應用書本理論，對學生了解實際環(huán)境規(guī)劃與管理問題起因、分析解決環(huán)境問題的能力大有幫助。所選實例應是人們關注的熱點環(huán)境問題，學生會更感興趣。介紹實例時，注重分析相關環(huán)境管理方法、措施，將相關類型問題進行歸納，指出某些原理和方法的使用或誤用。

（三）根據(jù)講授案例重難點，講授過程中采用討論與提問相結合方式。比如在教學中圍繞城市固體廢物綜合整治規(guī)劃，教師講授重點、難點、疑點，結合城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃與管理典型案例，提供調(diào)查的背景資料，組織學生進行課堂討論，鼓勵學生與學生間、學生與教師間進行規(guī)劃模式、管理方法的辯論，通過比較綜合得出最佳整治方案，熟練運用規(guī)劃與管理理論，如空間結構理論、復合生態(tài)理論、環(huán)境承載力理論。討論時教師注重啟發(fā)規(guī)劃理論的運用，進行“畫龍點睛”式的引導，培養(yǎng)學生分析問題的能力。

四、注重考核方法，提高綜合應變能力

環(huán)境規(guī)劃與管理課程理論性、系統(tǒng)性、綜合性較強，環(huán)境問題因為多變性，分析問題時不同角度就會有不同的解決結果，亂套用原理公式得不到理想結果。為提高綜合應用能力，擴大就業(yè)面，其考核方法應根據(jù)實際情況，充分考慮問題的多方面分析結果。考核方式可以以實例分析為主的開卷考核，也可以課程大作業(yè)或課程設計的方式進行考核。使學生真正掌握有關環(huán)境規(guī)劃與管理的方法、解決措施，提高分析技能。

第3篇

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程 實踐教學 問題 對策

1.引言

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一個技術性與實用性很強的專業(yè)［1］，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃作為該專業(yè)的主干課程，培養(yǎng)學生的實踐能力顯得非常重要。目前，多數(shù)院校該專業(yè)開設的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程多偏向理論分析，導致學生實踐能力不強，影響學生就業(yè)率的提高。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程實踐教學中存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）實踐教學目標不明確；（2）不注重與本課程有關課程的銜接；（3）現(xiàn)有的實踐教學條件不能保證實踐教學效果；（4）部分院校該課程主講教師的能力有待提高。對此，我們提出了解決以上問題的對策。

2.制定合適的教學目標并優(yōu)化教學內(nèi)容

合適的教學目標是保證學生實踐能力提高的前提。首先，各個學校應根據(jù)自己學校、學院和學科的資源和人才優(yōu)勢，突出所辦專業(yè)的專業(yè)方向和特色，制定資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。其次，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標制定生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程的教學目標。最后，通過調(diào)查生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程實踐教學效果，及時完善該課程的教學目標。通過調(diào)查用人單位對學生實踐能力的要求及學生就業(yè)后所需的實踐技能，我們認為該課程的實踐教學目標至少應達到以下目標：通過生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程的學習，學生應具備從事編制《環(huán)境規(guī)劃》、《生態(tài)市（縣）建設規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等方面工作的能力。

在制定合適的教學目標后，要進行教學內(nèi)容優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃教學主要內(nèi)容包括：環(huán)境調(diào)查與評價、環(huán)境預測、環(huán)境區(qū)劃、環(huán)境目標、環(huán)境規(guī)劃設計、環(huán)境規(guī)劃方案選擇、實施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證等。教學內(nèi)容優(yōu)化應結合課程特點和實踐要求，優(yōu)化設計理論教學內(nèi)容與實踐教學內(nèi)容。課程內(nèi)容既要滿足規(guī)劃知識和理論的方面需要，又要滿足實踐教學環(huán)節(jié)的需要。因此，課程教學內(nèi)容需要注重將基礎知識與技能傳授給學生，強化學生能力培養(yǎng)，突出針對性、實用性、整體性等特點，從而為培養(yǎng)擁有扎實的理論基礎與實踐創(chuàng)新能力的新型人才打下堅實的基礎。

為保證實踐教學效果，應加強以下幾方面的實踐。

（1）課程基礎實踐。如自然地理學方面各種課程實驗、自然地理學野外綜合實習、測量與地圖學實驗、遙感技術應用實驗、環(huán)境學概論實驗和環(huán)境化學實驗等。

（2）課程認知實踐。如生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等。

（3）課程技術實踐。主要包括以AutoCAD、Photoshop等軟件教學為主的計算機輔助制圖實驗。

（4）綜合應用實踐。如編制《環(huán)境規(guī)劃》、《生態(tài)市（縣）建設規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等。

另外，鼓勵和吸收學生參加教師的科研項目。如：信陽師范學院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)學生分別參與《信陽市環(huán)境規(guī)劃》與《信陽市土地利用總體規(guī)劃》的編制。

3.注重與本課程有關的基礎課程的銜接

由于生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程涉及到的知識和內(nèi)容較多，如環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、統(tǒng)計、數(shù)學、信息系統(tǒng)、計算機等，因此，在開設生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程之前，學生應學過《高等數(shù)學》、《線性代數(shù)》、《環(huán)境學概論》、《環(huán)境監(jiān)測》、《環(huán)境化學》、《環(huán)境質(zhì)量評價》、《遙感概論》、《自然地理學》、《計算機制圖》（如AutoCAD、Photoshop、MAPGIS等軟件應用）等課程，并且具備相應的實踐能力。目前，有些院校上述課程沒有開出，就直接開設生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程，必定會影響學生實踐能力的提高。上述部分課程在生態(tài)環(huán)境課程中作用如表1所示。

4.加強實習場所的建設

本課程實踐性較強，要求學生在學習中不斷地參與實踐，在實踐中理解理論原理、學習解決實際問題的能力。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分高校現(xiàn)有實習基地（主要指實驗室與實習單位）明顯不足，不利于學生實踐能力的提高。

實習基地建設是實踐教學的前提，實習基地的條件直接影響教學質(zhì)量。本課程應具備滿足實踐教學需要的校內(nèi)外實踐實習基地，為該課程的實踐實習和生產(chǎn)、科研提供保障，并為當?shù)仄笫聵I(yè)提供服務。在實踐教學中逐步實現(xiàn)實踐教學硬件設備、場所的多功能化、規(guī)范化，專業(yè)理論教學與實踐教學最大限度地有機結合，實現(xiàn)講、演、練、教、學、一體化。

校內(nèi)實習基地建設應與學科建設、專業(yè)實驗室建設結合起來。校外基地是學生實習的主要場所。校外實習基地建設強調(diào)教學、科研、生產(chǎn)相結合，建立雙方平等、互利的合作關系，調(diào)動協(xié)作單位參與實習教學的積極性和熱情。學院可與多個科研單位或企業(yè)聯(lián)合共同建立實習教學基地。企業(yè)參與培養(yǎng)學生的教育過程，學生參加企業(yè)的生產(chǎn)、科研等活動；學校與企業(yè)聯(lián)合制定實習教學計劃，聯(lián)合指導實習教學，聯(lián)合考查實習質(zhì)量。

目前，信陽師范學院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的校內(nèi)實習基地有：城鄉(xiāng)規(guī)劃實驗室、環(huán)境分析實驗室、地理信息系統(tǒng)實驗室、地圖遙感實驗室、標本模型陳列室等［2］。與生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程有關的校外實習基地建設及使用情況見表2。校內(nèi)外實踐實習基地的建設在提高學生綜合素質(zhì)和培養(yǎng)學生實踐能力方面發(fā)揮了積極作用。

5.加強師資隊伍建設

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃課程具有綜合性、實踐性、邊緣性和創(chuàng)新性等特點［3］。師資隊伍對人才培養(yǎng)的質(zhì)量至關重要，高素質(zhì)的師資隊伍是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要條件之一。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分高校該專業(yè)與該課程師資明顯不足，如知識結構不合理、職稱和學歷結構不合理、學術梯隊不合理、學緣結構不合理，甚至年齡結構也不合理。這些因素將影響學生實踐能力的提高。因此，專業(yè)教師應根據(jù)社會需要，提高自身各方面的能力與素養(yǎng)，可以通過國內(nèi)構建的專業(yè)交流平臺或者到國外大學進修學習，加快知識體系的拓展和更新，為保證教學質(zhì)量打下必要的基礎。

參考文獻：

［1］國家教育部高教司.普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹［M］.北京:高教出版社，1998.

［2］蘇華，王義民，余斌.地理科學實踐教學保障體系的創(chuàng)新模式研究［J］.實驗室科學，2008，（6）：32-34.

［3］吳云清，張莉.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新立體化模式的思考［J］.地理教育2006，（7）:73-74.

基金項目：信陽師范學院青年骨干教師資助計劃與河南教科所項目（2009-JKGHAG-0647）。

第4篇

我國現(xiàn)行規(guī)劃體系下，各規(guī)劃之間在很多方面還存在著相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。要解決這類問題，必須全面系統(tǒng)地認識各規(guī)劃之間的關系。本文以環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃為論證典型，從它們的編制體系、功能與內(nèi)容、主導部門、行政運作、編制技術方法等方面來分析兩規(guī)的不協(xié)調(diào)的原因。

2規(guī)劃體系不同，無空間規(guī)劃統(tǒng)籌

與國外成熟的規(guī)劃體系相比，我國無空間規(guī)劃作為統(tǒng)籌，來綜合統(tǒng)籌區(qū)域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。而環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃作為兩種有相互聯(lián)系的專項規(guī)劃，有各自的規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃實施體系，由于規(guī)劃定位、規(guī)劃對象、規(guī)劃依據(jù)、主導部門、時空特征、規(guī)劃范圍、編制方法和技術手段等方面千差萬別，因此在無統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃的前提下，兩規(guī)之間無相互協(xié)調(diào)的強制性因素的控制，造成實際的規(guī)劃執(zhí)行過程中，城市規(guī)劃的執(zhí)行往往忽略了對環(huán)境的影響，而環(huán)境規(guī)劃由于體系不完善，缺乏執(zhí)行力度特別是無強制性指標來控制城市的發(fā)展建設行為，致使環(huán)境規(guī)劃所設置的各種環(huán)境保護指標在城市規(guī)劃中重視不夠，規(guī)劃方案缺乏對環(huán)境因素的綜合分析考慮，往往以地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)需求為首要目標來確定土地的空間布局，這樣的方案很容易忽略對地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，因此也從一方面加劇了先發(fā)展后治理的城市發(fā)展困境。

3編制中的不協(xié)調(diào)

3．1出發(fā)點和目的不同

城市規(guī)劃的主要目的是:統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它側重于規(guī)劃的過程，它的結果只是一種預測，強調(diào)的是為達到城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性目標而進行的調(diào)控過程。環(huán)境保護規(guī)劃的目的在于遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，主動調(diào)控人類自身的活動，使人和自然達到和諧相處，從而保護人類賴以生存得基礎--環(huán)境。

3．2規(guī)劃功能與內(nèi)容

環(huán)境規(guī)劃的功能在于:促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展;保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃;合理分配排污削減量,約束排污者的行為;以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益;實行環(huán)境目標管理的基本依據(jù)。因此，環(huán)境規(guī)劃更側重于污染防治和生態(tài)保護與建設。

3．3編制主導部門不同，在編制過程中缺乏有效銜接

從規(guī)劃編制程序方面看,環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的程序有許多相似相通之處,都大致要經(jīng)過任務下達、大綱(綱要)編寫、大綱(綱要)審批(審查)、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批(審查)幾個階段,并且在正式確定規(guī)劃方案之前都要進行調(diào)查研究,掌握大量的第一手資料,確定規(guī)劃方案時都可能需要對若干不同方案進行優(yōu)選優(yōu)化;整個規(guī)劃從準備、編制到審批、實施及管理,都是一個動態(tài)追蹤的發(fā)展過程。但是，不同規(guī)劃的編制主導部門有著巨大的差異，城市規(guī)劃編制的行政主導部門是規(guī)劃行政部門，而環(huán)境規(guī)劃則相應的由環(huán)保行政主管部門承擔較多的任務，發(fā)揮較大的作用。此外，在城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃的編制、審批和管理過程中，市、縣、鎮(zhèn)的人民政府及其規(guī)劃行政主管部門承擔組織協(xié)調(diào)任務較多，作用較大。在現(xiàn)行的機構設置下，不同的規(guī)劃分別由不同的部門編制，他們在行政上是同級單位，其工作均在各自的行政體系內(nèi)完成，在規(guī)劃編制過程中均接受各自上級行政部門的指導與監(jiān)督。在這種相對封閉的空間內(nèi)，使得各部門之間缺乏有效溝通，由于長期各自行事，使得溝通成本日益加大。這種體制和工作安排上的不盡合理，造成了不同部門在實際工作中的博弈行為。

4實施中的不協(xié)調(diào)

4.1"兩規(guī)"成熟度有差異

在我國，城市規(guī)劃產(chǎn)生較早，在長期的規(guī)劃實踐中，積累了一定的經(jīng)驗，吸收和借鑒了國內(nèi)外許多優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。在法律法規(guī)方面，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及規(guī)范、技術標準等都相當完善，對制定、實施規(guī)劃、和對違法者應負的法律責任等方面均由明確規(guī)定。相比之下，環(huán)境規(guī)劃在實施中暴露了許多問題，將有待完善。

4.2行政運作有差異

城市規(guī)劃的行政運作部門為規(guī)劃行政主管部門，環(huán)境規(guī)劃的行政運作部門為環(huán)保行政主管部門。雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中將環(huán)境保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，但在下一層次的規(guī)劃即控制性詳細規(guī)劃階段沒有將環(huán)境保護作為強制性內(nèi)容納入日常的規(guī)劃管理工作中，因此不利于環(huán)境保護規(guī)劃目標的落地。而環(huán)境規(guī)劃及建設項目環(huán)境影響評價，也常常讓位于經(jīng)濟發(fā)展建設，難以發(fā)揮其應有的作用。

4.3地方政府對兩規(guī)的偏好和認識水平

不同，影響兩規(guī)協(xié)調(diào)實施城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃雖然均是由地方政府組織，但是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模、解決當?shù)鼐蜆I(yè)等，往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素，熱衷于爭取更大的建設用地規(guī)模與指標，迎合各項建設項目的用地需求，有不斷侵蝕生態(tài)環(huán)境保護用地、擴大城市建設用地規(guī)模的傾向。再加上地方長官中普遍有重視城市規(guī)劃、輕環(huán)境規(guī)劃的觀念，如此導致了城市規(guī)劃隨著地方政府的意圖而不斷的調(diào)整以滿足城市化進程不斷加快以及經(jīng)濟快速增長的需求，如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用。

5技術細節(jié)的不協(xié)調(diào)

5.1人口預測方法和統(tǒng)計口徑差異

未來人口規(guī)模是城市規(guī)劃確定城市建設用地總規(guī)模、城市功能分區(qū)的最根本的依據(jù)之一，也為環(huán)境規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境建設總體目標的確定、生態(tài)功能區(qū)劃、指標體系的確定及各項生態(tài)專項規(guī)劃的編制提供重要的參考依據(jù)。人口預測是否科學準確，直接關系到規(guī)劃方案是否合理和實用。

5.2規(guī)劃基期及基數(shù)差異

城市規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是由編制規(guī)劃的政府部門根據(jù)城市的發(fā)展條件、發(fā)展趨勢等自行確定。規(guī)劃期限一般是10年。環(huán)境規(guī)劃一般以5年為規(guī)劃周期，或以10年、20年設定遠景目標年。從我國目前的情況來看，很多城市因為國家強調(diào)需要什么規(guī)劃就做什么規(guī)劃，不同規(guī)劃之間先做其中一個規(guī)劃，過幾年，再做其他一個規(guī)劃，不是同時展開，導致不同規(guī)劃的基準年和目標年不一致。現(xiàn)實是動態(tài)發(fā)展變化的，不一樣的基準年，預測所用到的數(shù)據(jù)和模型等可能發(fā)生了變化，現(xiàn)實情況也發(fā)生了變化，這些對規(guī)劃預測都有影響，再加上規(guī)劃期限不一致，不同規(guī)劃預測的數(shù)據(jù)有可能不能對照，導致兩規(guī)劃之間無法相互參考和指導。

第5篇

環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長,但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化,作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來,美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動,建立環(huán)境規(guī)劃委員會,指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃,并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過眾多環(huán)境工作者的共同努力,已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而,我國目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷,嚴重影響了環(huán)保工作的進程,同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題,我們認為我國的環(huán)境規(guī)劃應該朝以下幾個方面發(fā)展。

1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術層次的遞進關系。我國當前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面:環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐,當前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應快速發(fā)展的需要,暴露出種種弊端,比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革,建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系,其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術體系應分為三個層次,分別為:戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主,只作戰(zhàn)略性的指導,給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性;而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃,要結合當?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制,并給出具體的實施方案。同時要加強大區(qū)(如經(jīng)濟區(qū))、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)(控制單元)及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

2、加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥,因此對其研究相對較少,在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式,對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠,例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后,對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析,而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣。總之,我國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐,是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié),急待加強。

3、加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合

加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合包括兩個層面的意思:一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施;二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合。

3.1、加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能,擔負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理,依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃,讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究,尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究,從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系,以適應環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

3.2、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合

環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預測和決策的產(chǎn)物,而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等,它是預測、決策、管理、控制的綜合體,也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結合,而ISO14000的基本思想,就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結合的有效途徑。因此,加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結合就顯得很有必要,這也是進一步完善我國目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要,相信這將為我國今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設

國家法律及各項相關法規(guī)、制度、條例、標準等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠,具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺,國家一級的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形,地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設也還未全面開展,因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實施過程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來的社會是法制社會,一切都要以法律為準繩。我們應將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道,并使其運作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設不僅要對環(huán)境規(guī)劃從編制的實施的各個環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門及相關行政機構的職權內(nèi)容和范圍進行設定,還要制定各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此,我們應盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》,同時制定各種地方性法規(guī)條例,把規(guī)劃申請、授權許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化,形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系,做到依法編制、依法行政。

5、加強環(huán)境規(guī)劃教育

環(huán)境規(guī)劃是一個動態(tài)的過程,具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預測的變化,不可能完全徹底地實現(xiàn)目標,因此目前有些領導把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值,認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環(huán)境規(guī)劃,希望把它編成具體操作手冊,對其橫加干預。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃,追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性,不可能編的過分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外,目前我國部分規(guī)劃人員也存在"思想錯位",在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術,而對規(guī)劃的實施考慮不夠,從而使得本應是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術行為,增加了規(guī)劃實施的難度。

為使政府部門及規(guī)劃人員對環(huán)境規(guī)劃有一個正確的認識,同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究,我們應加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系,環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織,如學會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中,應重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。

第6篇

關鍵詞：環(huán)境規(guī)劃；發(fā)展趨勢；中國

引言：

環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環(huán)境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃擔負著從整體上、戰(zhàn)略上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務，對于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施起著十分重要的作用。論文百事通

環(huán)境規(guī)劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環(huán)境問題的日益突出以及人們對環(huán)境認識的不斷深化，作為協(xié)調(diào)人類環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環(huán)境規(guī)劃管理上采取了一系列行動，建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。

我國也于70年代末開始制定和實施環(huán)境規(guī)劃，并開始進行環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究。經(jīng)過眾多環(huán)境工作者的共同努力，已形成了初具規(guī)劃的環(huán)境規(guī)劃體系。然而，我國目前的環(huán)境規(guī)劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。針對目前環(huán)境規(guī)劃中存在的問題，我們認為我國的環(huán)境規(guī)劃應該朝以下幾個方面發(fā)展。

1、建立新的環(huán)境規(guī)劃體系

規(guī)劃體系用以概括規(guī)劃工作內(nèi)部各技術層次的遞進關系。我國當前的環(huán)境規(guī)劃體系主要包括三個方面：環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃技術體系。近幾年隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的環(huán)境規(guī)劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環(huán)境規(guī)劃體系已難以適應快速發(fā)展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態(tài)未能擺正、環(huán)境規(guī)劃質(zhì)量不高以及環(huán)境規(guī)劃與管理脫節(jié)等等。因此對舊的環(huán)境規(guī)劃體系進行改革，建立新的科學的環(huán)境規(guī)劃體系必然是我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢。

未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系和環(huán)境規(guī)劃運作體系，其中環(huán)境規(guī)劃運作體系包括環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系。新的環(huán)境規(guī)劃技術體系應分為三個層次，分別為：戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和規(guī)劃實施方案。對于省級以上的環(huán)境規(guī)劃要以總體規(guī)劃為主，只作戰(zhàn)略性的指導，給地方環(huán)境規(guī)劃留以足夠的靈活性；而對于區(qū)縣級以下的環(huán)境規(guī)劃，要結合當?shù)貙嶋H情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區(qū)（如經(jīng)濟區(qū)）、流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)（控制單元）及企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃編制工作。

2、加強環(huán)境規(guī)劃理論研究

環(huán)境規(guī)劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環(huán)境規(guī)劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現(xiàn)的環(huán)境問題考慮不夠，例如農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃、近岸海域的環(huán)境保護規(guī)劃等。規(guī)劃中所用的方法也都比較落后，對規(guī)劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統(tǒng)分析，而許多較先進的規(guī)劃方法卻未能得以推廣。總之，我國的環(huán)境規(guī)劃理論研究明顯滯后于規(guī)劃的實踐，是目前環(huán)境規(guī)劃體系中的薄弱環(huán)節(jié)，急待加強。

3、加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合

加強環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的結合包括兩個層面的意思：一是加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施；二是加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合。

3.1、加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的首要職能，擔負著從戰(zhàn)略上、整體上和統(tǒng)籌規(guī)劃上來研究和解決環(huán)境問題的任務。但環(huán)境問題的最終解決還是依靠環(huán)境規(guī)劃管理，依靠環(huán)境規(guī)劃的具體實施。實施規(guī)劃，讓規(guī)劃在社會生活中變成現(xiàn)實是規(guī)劃工作的真正重點。因此我們必須加強環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，尤其是規(guī)劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態(tài)的環(huán)境規(guī)劃管理體系，以適應環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整修訂的要求。

3.2、加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準的結合環(huán)境規(guī)劃工作是環(huán)境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規(guī)劃與規(guī)劃工作的區(qū)別。規(guī)劃是預測和決策的產(chǎn)物，而規(guī)劃工作則包括準備工作、審批工作、執(zhí)行和檢查以及規(guī)劃的評價調(diào)整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環(huán)境規(guī)劃的管理和實施。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們在環(huán)境規(guī)劃工作中應追求資源、環(huán)境和經(jīng)濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環(huán)境規(guī)劃工作與ISO14000系列環(huán)境管理標準尤其是ISO14000環(huán)境質(zhì)量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環(huán)境規(guī)劃工作的需要，相信這將為我國今后的環(huán)境規(guī)劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

4、完善環(huán)境規(guī)劃法制建設

國家法律及各項相關法規(guī)、制度、條例、標準等是制定實施環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)。但我國在環(huán)境規(guī)劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環(huán)境規(guī)劃法》尚未出臺，國家一級的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系剛成雛形，地方性的環(huán)境規(guī)劃法制建設也還未全面開展，因此在環(huán)境規(guī)劃的編制實施過程中缺乏一定的依據(jù)和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化軌道，并使其運作規(guī)范化、程序化。環(huán)境規(guī)劃的法制建設不僅要對環(huán)境規(guī)劃從編制的實施的各個環(huán)節(jié)中規(guī)劃管理部門及相關行政機構的職權內(nèi)容和范圍進行設定，還要制定各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定。為此，我們應盡快出臺《環(huán)境規(guī)劃法》，同時制定各種地方性法規(guī)條例，把規(guī)劃申請、授權許可、公眾參與、規(guī)劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系，做到依法編制、依法行政。

5、加強環(huán)境規(guī)劃

教育環(huán)境規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發(fā)生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現(xiàn)目標，因此目前有些領導把環(huán)境規(guī)劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環(huán)境規(guī)劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環(huán)境規(guī)劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規(guī)劃，追求的是規(guī)劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態(tài)都是不可取的。此外，目前我國部分規(guī)劃人員也存在“思想錯位”，在編制規(guī)劃的過程中過分注重規(guī)劃的編制技術，而對規(guī)劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環(huán)境規(guī)劃變成了編制人員技術行為，增加了規(guī)劃實施的難度。

為使政府部門及規(guī)劃人員對環(huán)境規(guī)劃有一個正確的認識，同時為了促進環(huán)境規(guī)劃理論方法的研究，我們應加強環(huán)境規(guī)劃教育。對于一個完善的環(huán)境規(guī)劃體系，環(huán)境規(guī)劃理論研究和環(huán)境規(guī)劃教育都是不可或缺的。系統(tǒng)的、完善的環(huán)境規(guī)劃教育體系將有助于環(huán)境規(guī)劃學科的健康發(fā)展。未來的環(huán)境規(guī)劃教育體系應包括環(huán)境規(guī)劃普及教育、規(guī)劃專業(yè)高等教育、規(guī)劃職業(yè)準入制度和規(guī)劃師職業(yè)聯(lián)盟組織，如學會、協(xié)會等。在環(huán)境規(guī)劃教育體系的建立過程中，應重視規(guī)劃人才的培養(yǎng)。新晨

結論

環(huán)境規(guī)劃是我們組織開展環(huán)境保護工作的綱領和依據(jù)，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環(huán)境保護工作的成效。我國目前的環(huán)境規(guī)劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環(huán)保工作的進程，同時也阻礙了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此加強環(huán)境規(guī)劃體系建設，建立一個科學的、健全的環(huán)境規(guī)劃體系是必然的發(fā)展趨勢。未來的環(huán)境規(guī)劃體系應包括環(huán)境規(guī)劃法規(guī)體系、環(huán)境規(guī)劃行政體系、環(huán)境規(guī)劃技術體系、環(huán)境規(guī)劃管理體系、環(huán)境規(guī)劃理論體系和環(huán)境規(guī)劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統(tǒng)和完善的體系，能使環(huán)境規(guī)劃真正起到促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

參考文獻：

第7篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃管理

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

1.1城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序

根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的特點，當接受某項城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃編制任務后，就必須制定詳細的計劃，以逐步實施，最終順利完成規(guī)劃編制任務。可以把城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個階段：

①規(guī)劃準備階段：包括規(guī)劃領導小組和編制技術組的組建、制定工作方案和技術方案、召開動員會等；

②調(diào)查研究階段：包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測與試驗研究、資料搜集整理和統(tǒng)計分析、環(huán)境影響預測分析；

③規(guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標，包括環(huán)境保護總目標和各個分目標，提出環(huán)境規(guī)劃的指標體系；擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個方面的規(guī)劃方案；規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)；

④編制規(guī)劃文本階段：規(guī)劃草案內(nèi)審通過后，可正式編制環(huán)境規(guī)劃報告，包括環(huán)境規(guī)劃（草案）和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報告作為報批和監(jiān)督實施的文件，在編寫時要突出重點，文字簡練、準備。報告內(nèi)容應以規(guī)劃結論為主，輔以必要而明確的論證，對技術過程不必陳述。

⑤提交審判和實施：縣級市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級或省環(huán)境保護行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準實施，一般鄉(xiāng)級鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準實施。

1.2環(huán)境規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及方法

第一部分總論

①確定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導思想

城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進程。結合區(qū)域環(huán)境建設現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實可行的環(huán)境保護規(guī)劃目標和實施方案。

②城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則

應堅持整體性、連續(xù)性的原則。全面貫徹經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

③確定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點

規(guī)劃的范圍應與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致；規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠期，其中應以近、中期作為規(guī)劃的重點，遠期可作前瞻性規(guī)劃。

④制定環(huán)境規(guī)劃的技術路線

為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實施，實現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實性和可操作性，結合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，制定出相應的技術路線。

第二部分現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測以及資料的統(tǒng)計分析

通過資料的收集、現(xiàn)場調(diào)研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解環(huán)境基礎設施建設狀況，對規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進行監(jiān)測，統(tǒng)計主要污染源并進行評價，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對搜集到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，并對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展進行預測分析，為下一步規(guī)劃目標的確定奠定基礎。

第三部分介紹城鎮(zhèn)有關計劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關系

搜集有關城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展計劃、規(guī)劃，對城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進行介紹，對比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。

第四部分環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標的提出

①環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及不同區(qū)域在環(huán)境結構、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，將特定區(qū)域合理劃分為不同功能的環(huán)境單元的技術過程。其目的主要在于：一是研究各環(huán)境單元功能承載力（環(huán)境容量）及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，提出不同環(huán)境單元功能的環(huán)境保護目標和環(huán)境管理對策；二是研究不同環(huán)境單元的環(huán)境特點，結構與人們經(jīng)濟社會活動之間的規(guī)律，從環(huán)境保護要求出發(fā)，提出不同環(huán)境單元的經(jīng)濟社會發(fā)展方向和要求。

環(huán)境功能區(qū)劃應依據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、國家的有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，結合該城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和評價結果，以及生態(tài)適宜度的評價結果，本著保證城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、有利于滿足居民的生產(chǎn)和生活的需要、遵循區(qū)域與功能類型相結合和科學性但不失靈活性的工作原則進行。

環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結合當?shù)氐膶嶋H情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進行環(huán)境功能區(qū)劃時要特別注重對規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護小區(qū)、自然保護點的保護。各功能區(qū)應合理布局，對在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設提出具體的環(huán)境保護要求。嚴格控制在城鎮(zhèn)的上風向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設有污染的項目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場）。

②環(huán)境規(guī)劃目標的確定

環(huán)境規(guī)劃目標就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達到的目的，是建設和管理的基本出發(fā)點和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標可分為三個層次：總目標、單項目標和環(huán)境指標。環(huán)境規(guī)劃的指標體系又可分為：環(huán)境質(zhì)量指標、污染物總量控制指標、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標、相關性指標。不同的地區(qū)其環(huán)境指標體系的具體內(nèi)容可有所不同，但都應該能夠反應該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標，表明規(guī)劃所要達到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標進行綜合平衡，針對當?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟實力、技術水平和管理能力，制定出切合實際的規(guī)劃目標及相應的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟建設和環(huán)境建設協(xié)調(diào)地發(fā)展。

第五部分環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選

根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標，以及環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量的預測結果的分析，結合污染物現(xiàn)狀評價的結果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財力、物力和管理能力的實際情況，對擬定的草案進行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個規(guī)劃目標，可有多種方案。

第六部分優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成

對已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請專家論證，進行對比分析，權衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標和完成任務的要求，按照草案對比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進一步對環(huán)境規(guī)劃草案進行修正、補充和調(diào)整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。

第七部分總體規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應對方案進行結論性論述，最終形成一個總體的規(guī)劃方案，方案中應明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、區(qū)位特點，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標，匯總出各個單要素的指標體系，另外應該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對策，對城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導性，為城鎮(zhèn)堅持可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)和指導。

第八部分環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制

應將規(guī)劃編制成文本，作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的法律依據(jù)，文本的編制應簡潔明了，措詞嚴密，體現(xiàn)方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測點位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設方案圖。規(guī)劃圖的比例尺一般應為1/10000～1/50000；規(guī)劃底圖應能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素。

第8篇

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 環(huán)境規(guī)劃 指標體系

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0039-01

1 小城鎮(zhèn)

世界各國劃分城鄉(xiāng)的標準不同，小城鎮(zhèn)的界定標準也各不相同，只能根據(jù)各國自己厘定的城鄉(xiāng)劃分標準和城鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計數(shù)字來界定。本文引入《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準研究》上所界定小城鎮(zhèn)的概念[1]。

作為介于城市與農(nóng)村之間的過度型居民點，小城鎮(zhèn)專指行政建制“鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分，并且“建制鎮(zhèn)”應作為行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專稱。

2 環(huán)境規(guī)劃指標體系

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系是由一系列從各個側面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定性的各種指標形成的有機評估體系[2]。

3 指標體系的構建及來源

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設涉及環(huán)境-社會-經(jīng)濟復合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個方面，需要運用一套指標體系才能涵蓋小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設的各個方面[3]。指標體系要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，以科學性、層次性、可操作性和與區(qū)域政策相關性等為設計原則，通過篩選，建立一個內(nèi)容全面，各個領域、分項內(nèi)容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環(huán)境規(guī)劃指標體系。既能對所涉及各方面主要因素的數(shù)量和質(zhì)量進行客觀的評估，又不能使指標體系過分的復雜，且數(shù)據(jù)要可靠、容易獲取，應能反映系統(tǒng)的動態(tài)特征。

根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵特征和發(fā)展目標，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設的因素出發(fā)，在結合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步程度因素的基礎上，參照“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定（試行）”、“環(huán)境綜合整治定量考核指標”、“國家環(huán)境保護模范城市考核指標”和“生態(tài)縣建設指標（試行）”等文件，進行小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系的篩選及設計。

4 指標標準的選取

制定指標的標準可以參照以下幾點原則[4]。

（1）凡是已有國家或國際標準的指標，應盡量采用規(guī)定的標準值。

（2）參考國外具有良好特色的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀值作為指標的標準值。

（3）參考國內(nèi)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定指標的標準值。

（4）依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為指標的標準值。

對于那些目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，暫用類似指標值替代標準值。

5 數(shù)據(jù)可獲得性

指標體系可通過以下手段獲得指標的數(shù)據(jù)，首先，通過國家各級政府及其有關部門的統(tǒng)計報表和規(guī)劃等獲得，此類信息數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標數(shù)據(jù)采集中也可有選擇地利用有關研究機構的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調(diào)查而獲得數(shù)據(jù)的指標，可通過編制相關的調(diào)查表進行調(diào)查以獲取數(shù)據(jù)。

上述指標數(shù)據(jù)的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數(shù)據(jù)均具有可靠性和準確性，能夠滿足評估數(shù)據(jù)的精度要求，確保現(xiàn)狀評價、影響預測和評估結果的科學性。

6 指標體系的運用

指標體系建立數(shù)據(jù)確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標權重，通過評估指數(shù)的計算，以數(shù)量形式定量地表現(xiàn)出小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，以表達小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所處的水平，反映評估區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展程度。根據(jù)指標體系及其現(xiàn)存主要環(huán)境問題，提出適用小城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合整治措施及建議，為當?shù)卣疀Q策部門進行決策提供科學的理論依據(jù)和參考。

7 結論

我國小城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出日益繁榮的景象，建立一套科學合理的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系對于規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設、定量評估小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)程度以及推動小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃理論的發(fā)展都將有著重大的理論意義和實踐作用。

參考文獻

[1] 董謙.河北省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設研究[D].河北：河北農(nóng)業(yè)大學，2006.

[2] 吳人堅.生態(tài)城市建設的原理與途徑-兼析上海市的現(xiàn)狀和發(fā)展[M].上海：復旦大學出版社，2000：149-167.

第9篇

【關鍵詞】 案例教學；環(huán)境規(guī)劃與管理；課程

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）20-00-02

環(huán)境規(guī)劃與管理是高校環(huán)境科學、環(huán)境工程專業(yè)的核心課程之一。作為環(huán)境專業(yè)的基礎課程，其內(nèi)容涉及管理學、規(guī)劃學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)學與環(huán)境學等諸多學科領域，重點介紹環(huán)境規(guī)劃與管理的基礎理論與技術方法，具有鮮明的邊緣性、綜合性、實踐性等特點[1]。以往傳統(tǒng)的“教師-教材-課堂”三位一體的“填鴨式”教學方法不適應課程的特點，已不能滿足該課程教學發(fā)展的需要。

案例教學是通過對一些真實、典型案例的講解、分析和討論，使學生掌握有關專業(yè)技能、知識和理論的教學方法和過程[1]。案例教學自1870年蘭格德爾在美國哈佛大學法學院首次提出以來，已被廣泛地用于各種專業(yè)和職業(yè)教育，成為國內(nèi)外教學研究運用的熱點[2]。環(huán)境規(guī)劃與管理領域中許多問題都有很強的現(xiàn)實背景，具有區(qū)域性、綜合性、整體性和實踐性的特點[3]，“填鴨式”教學模式枯燥乏味，缺乏真實感、親切感，在一定程度上損害了學生的學習積極性和學習效果。

筆者在多年從事環(huán)境規(guī)劃與管理的教學實踐中，結合課程目標和教學內(nèi)容，開展了案例教學研究。教學中，選擇典型案例進行生動和深入淺出的分析，揭示案例中運用的基本理論與技術方法，使抽象的理論與方法變成具體的“實物”，加深了學生對理論知識的理解，使他們真正掌握和領會課堂所講的內(nèi)容，理解了理論是如何指導實踐的。在參與案例的分析和討論中，需要學生主動思考、分析問題和解決問題，變被動接受知識為主動探索知識，學生的學習熱情和主動性得到了充分的激發(fā)與調(diào)動，教學效果得到大幅提升。因此，開展案例教學對提高環(huán)境規(guī)劃與管理課程的教學質(zhì)量具有非常重要的意義。同時，案例教學也是學生了解現(xiàn)實環(huán)境問題的重要途徑，這樣有利于學生掌握解決現(xiàn)實環(huán)境問題的方法，為今后科研、教學和工作夯實基礎。

一、案例選取原則

（一）真實性、典型性和完整性

案例應來自現(xiàn)實生活，具有真實性，而不是憑借個人想象杜撰出來，且案例從開始到結束必須有一個完整的情節(jié)。通常案例應由一個或幾個問題組成，具有一定代表性，代表著某一類事物或現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，概括和輻射許多理論知識，包括學生在實踐中可能會遇到的問題，從而使學生不僅掌握有關的原理和方法，而且也為他們將這些理論和方法運用于實踐奠定了一定的基礎[4]。

（二）啟發(fā)性與實踐性

案例選取應注重培養(yǎng)學生獨立思考、分析問題和解決問題的綜合能力，而不僅僅是通過案例讓學生死記硬背某些概念與理論，且一聽了之。通過案例教學，使學生能夠建立一套從宏觀角度上分析問題和解決問題的思維方式，并在今后的實際工作中受用。

（三）時空性與隨機性

針對不同地區(qū)的自然資源、經(jīng)濟結構和環(huán)境狀況，各案例中的事件特征也不相同，同時，環(huán)境問題也可能隨時突發(fā)。因此，在案例選擇上要注重其時空性與隨機性，盡量選擇和環(huán)境規(guī)劃與管理結合最緊密的觀點、熱點案例。

二、案例來源

在環(huán)境規(guī)劃與管理課中，環(huán)境規(guī)劃部分的內(nèi)容突出技術性，而環(huán)境管理部分則強調(diào)政策性，二者均與實際結合緊密。因此，案例的選擇在案例教學中至關重要，案例的合適與否直接影響案例教學的效果。目前案例的來源主要有兩種[5]：一是利用現(xiàn)有案例，通過查閱期刊、報紙、調(diào)查報告、研究成果等獲取適宜的案例。國內(nèi)外有關環(huán)境規(guī)劃與管理的案例很多，且都是在實際中發(fā)生的，通過對這些案例的分析、總結和篩選，提煉出具有代表性的案例作為教學內(nèi)容。這種來源目前是教師獲取案例的主要途徑；另一種來源是任課教師自己編寫案例，目前環(huán)境規(guī)劃與管理科研成果較多，且大多數(shù)從事環(huán)境規(guī)劃與管理教學的教師都參與這方面的研究工作。因此，教師將自己的科研成果編寫成案例，作為課堂教學的內(nèi)容。這種案例的運用更有利于讓學生了解本領域最新的理論與技術方法、研究方向與發(fā)展趨勢。

三、案例教學方法

案例教學法是借助與課程相關的案例，讓學生就案例內(nèi)容，通過分析、討論來進行學習的一種教學方法，是一種激發(fā)學生積極的連鎖思考和反應，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力的教學方法[6]。具有突出的“以學生為主、師生互動”的特點。在環(huán)境規(guī)劃與管理案例教學中，筆者運用啟發(fā)型、主動型、專業(yè)型和互動型等多種教學方法以及多媒體課件與視頻結合等教學手段來開展案例教學，收到了滿意的效果。

（一）互動型教學

互動型教學包含師生之間的互動與學生之間的互動。在案例的分析與討論上，教師要引導學生去思考、去討論，提示其分析問題、解決問題的角度，探索現(xiàn)象背后的規(guī)律。形成良好師生互動氛圍。教師在講完每個章節(jié)之后，可以安排學生之間開展學習互動。根據(jù)教學需要選定一個題目留給學生，學生分成對立兩組，在課后對問題進行資料查詢，然后在課堂進行討論。如在學習發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境關系的內(nèi)容時，安排學生開展分組討論，一組同學認為應先發(fā)展經(jīng)濟，這樣可以改善公眾的生活質(zhì)量，待環(huán)境問題出現(xiàn)在治理，否則會影響經(jīng)濟的發(fā)展；另一組同學則認為應先保護環(huán)境，然后在發(fā)展經(jīng)濟，這樣不至于使環(huán)境遭受破壞，花大量資金治理環(huán)境。通過這樣正反兩個方面的課堂辯論，學生即懂得了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同等重要，又活躍了課堂氣氛，增強了學生團結互助的精神，達到事半功倍效果。

（二）啟發(fā)型教學

啟發(fā)性教學是教師在課堂上結合講課內(nèi)容引進一些典型案例，說明某些問題為什么會產(chǎn)生、怎樣產(chǎn)生、產(chǎn)生效果如何，這些問題與課本內(nèi)容有何關系等。如在循環(huán)經(jīng)濟講授中引入德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司在北京市延慶縣的“沒有雞糞的養(yǎng)雞場”視頻案例，通過這個視頻案例學生可清楚地了解了養(yǎng)雞的全過程，養(yǎng)雞過程中產(chǎn)生何種污染，污染怎樣產(chǎn)生，這些污染的危害是什么，什么是循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟如何構建、循環(huán)經(jīng)濟的作用等。視頻教學具有真實、直觀、形象、生動的特點[7]，學生有身臨其境的感覺，通過視頻教學可以提高學生的學習興趣和效率。但目前在環(huán)境規(guī)劃與管理教學中的視頻還不多見，教師可根據(jù)自己的經(jīng)驗制作視頻，也可以利用網(wǎng)上有關視頻。

（三）主動型教學

主動型教學就是讓學生自己當老師。在學生學習和掌握了一定量基本知識的基礎上，教師給學生布置相關題目，學生通過前面的學習和資料的查詢來完成報告，并制作成PPT，在課堂上進行分析講述。如在環(huán)境保護目標責任制內(nèi)容中留給學生的題目是“假如我是哈工大的校長應如何實現(xiàn)學校的環(huán)保目標”，學生就這個題目進行資料查詢，調(diào)查學校存在的環(huán)境問題，然后完成報告在課堂中進行講解，這樣即充分發(fā)揮學生的積極性，增加其榮譽感，又對前面所學環(huán)境保護目標責任制的概念、目標管理過程、形式和特點以及工作程序等內(nèi)容進行了加深與鞏固。

（四）專業(yè)型教學

由于環(huán)境管理教學內(nèi)容政策性較強，且與實際聯(lián)系緊密，如果教師沒有研究過此類問題或實際案例，在開展案例教學中很難把握其理論、技術實質(zhì)，教學效果不理想。為此，可在開展環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)保政策與制度方面的教學中，開辟“第二課堂”，聘請當?shù)丨h(huán)保部門有理論與實際經(jīng)驗的專業(yè)人員進行講解。專業(yè)人員天天接觸實際環(huán)境問題、經(jīng)常運用環(huán)保法律、法規(guī)與政策，對其內(nèi)容理解更為透徹。通過他們的生動講解，學生更容易理解相關概念，掌握相關法律法規(guī)與政策制度的運用，同時，學生也可以提一些較為關心的環(huán)境問題請他們回答，達到課堂互動效果。如環(huán)境事件較多的建筑工地夜間施工存在噪聲影響的實際問題，專業(yè)人員從環(huán)境影響評價制度、排污收費制度和限期治理制度等進行分析，怎樣解決這一實際問題，通過分析講解學生對這些制度的概念和運用有了更深的理解。

四、結束語

上述案例教學方法在環(huán)境規(guī)劃與管理的教學實踐中已取得了滿意的教學效果，一方面學生通過案例教學對所學的專業(yè)知識有所加深和鞏固，培養(yǎng)學生綜合分析問題、解決問題的能力，為今后參加工作打下基礎；另一方面活躍了課堂氣氛，實現(xiàn)了教師與學生的互動，充分發(fā)揮學生的積極熱情，培養(yǎng)了學生自信心、主動性和互。然而，目前有關環(huán)境規(guī)劃與管理的典型案例不是很多，這就需要任課教師在實踐中不斷地摸索和積累，只有把案例與教學相關內(nèi)容結合起來才能達到好的教學效果。

參考文獻

[1]張勇，趙雯，王東宇等.環(huán)境規(guī)劃與管理類課程加強案例教學的實踐和建議[J].高等理科教育.2011（4）：129-131.

[2]施琰茹，唐虎兵.中美高校課堂案例教學的比較.教育與職業(yè)[J].2012（26）：145-146.

[3]王慧雅.環(huán)境規(guī)劃與管理課程中結合案例教學的重要性[J].廣東化工.2012（11）：209-211.

[4]張家軍，靳玉樂.論案例教學的本質(zhì)與特點[J].中國教育學刊.2004（1）：48-62.

[5]甄翠敏，楊潔.基于能力培養(yǎng)的案例教學方案[J].河北聯(lián)合大學學報（社會科學版）.2013（3）：89-92.