時間：2022-07-22 05:47:24
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一、規范公務員考錄工作
（一）做好年公務員公開招考工作。根據省的統一部署，嚴格按照“考錄1＋3文件”周密組織年考試錄用公務員筆試、面試和體檢等工作。
（二）大力加強面試考官建設。會同市考試中心開展面試考官的培訓，優化考官隊伍的結構，提高考官的整體素質。
（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務員工作。引導和鼓勵高校畢業生報考基層公務員職位，切實解決基層公務員短缺問題。會同市委組織部做好從優秀村干部、大學生村官、三支一扶等在農村工作的人員中考錄鄉鎮機關公務員工作，優化基層公務員隊伍的結構。
（四）妥善完成綜合執法機構人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執法機構人員考錄工作后，對綜合執法機構中不符合考試資格條件的人員進行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關部門意見后，妥善完成分流安置工作。
二、規范公務員日常管理工作
（一）貫徹執行好國家和省的公務員管理配套法規。結合國家人力資源社會保障部即將就公務員轉任、回避、新錄用公務員試用期管理出臺相關配套文件，以及省廳即將就公務員調任、非領導職務管理出臺相關辦法，我市將進一步完善公務員轉任、調任、回避和職務管理。重點對照檢查執行公務員回避規定的情況，制定執行回避規定的具體措施，督促有關單位認真執行公務員回避規定。同時，根據省的統一部署，及時開展我市科級非領導職務設置工作。
（二）完善公務員日常的管理，提高業務辦理效率。充分發揮數字人事綜合業務管理系統的數據管理功能，規范公務員個人信息和業務信息的管理，逐步推行網上審批制度，完善公務員登記、減員、任職備案、考核備案和職數管理，提升我市公務員管理信息化水平。
（三）做好公務員統計工作。根據省廳的統一部署，加強與相關科室的溝通合作，完成好公務員統計工作。
（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規工作。
三、完善考核辦法，做好公務員考核工作
（XX年10月20日）
根據省人力資源社會保障廳《關于召開全省行政機關公務員管理工作座談會的通知》（川人社辦發〔XX〕508號）和本次會議安排，現將我市行政機關今年以來公務員管理工作情況及面臨的主要任務與今后的建議意見匯報于后。
一、公務員管理機構組建情況
目前，我市和所屬4縣（區）人事局均設置有內設機構負責行政機關及所屬參照公務員法管理單位的公務員（參照管理工作人員）管理工作，共有工作人員11人，其中市人力資源和社會保障局公務員科3人、各縣（區）人事局公務員科（股）均為2人。負責全市10097名公務員（其中參照管理工作人員2367名）的管理。按現行“三定方案”的要求履行職責。
我市新一輪機構改革已基本展開。目前，市、縣（區）公務員管理機構未作調整，仍維持現狀。據悉，在此次機構改革中，我市將不單獨組建公務員局等專門管理機構，仍以現行運作體制運行。
二、今年以來完成的主要工作
——公務員日常登記正常推進。按照集中統一、迅速高效的要求，審批辦理了市級部門和四縣（區）人事局呈報的公務員登記、轉正共計636名人員的相關手續。
——公務員年度考核嚴格規范。XX年度考核嚴格按照規定比例和要求，完成了對市級行政機關公務員、工勤人員和參照管理單位工作人員、工勤人員共計87個單位1491名同志的考核。尤其是對人員身份進行了進一步核查，確保年度考核工作評語準確、標準嚴格、報批規范。
——公務員考錄工作順利實施。完成XX年下半年考試錄用公務員（含森林公安機關人民警察、鄉鎮司法助理員）共80名；公招50名政法院校培養體制改革試點班人員的面試和體檢工作；XX年公招公務員184名約4400人的報名初審工作；同市委組織部一道面向優秀村干部和服務基層項目人員單列公招67名鄉鎮公務員的報名等工作。
——事業單位參照管理人員登記全面展開。截至目前，我市行政機關所屬事業單位已批準為參照公務員法管理單位224個。為做好此項工作，我們根據省廳統一安排和市委、政府的要求，堅持“統一劃線，按編登記，合格優先，陽光運行”的原則，全市1182名同志參照過渡考試，按照劃定的合格分數線，共1117名合格。現已完成市級部門（24個）、南江縣（32個）、通江縣（41個）共計97個單位、927人的考核和考試考核的登記工作（其中屬考核登記373人，考試考核登記554人）。尚有巴州區、平昌縣的參照管理單位人員正在申報中，可望年內完成此項工作。
——規范管理提升服務水平。重點理順管理工作機制，明確崗位人員責任，以培養優良作風改善服務質量的理念。針對公務員登記中人員超編，事業單位參照管理單位過渡考試不合格人員上訪，以及公招工作中惡意網絡炒作等諸多熱點難點問題，我們在熟悉使用現有政策的同時，堅持以人為本，從尊重歷史、面向未來的思路出發，積極化解各種矛盾，盡最大努力協調解決諸多問題，打好了維護社會穩定的“主動仗”。
三、探索創新的幾點做法
——熱點工作嚴密程序。人事調配一律列表上會，分層報批按章辦理；任免職務堅持逐一對照任職時間與職級，不打政策“擦邊球”。如關于實行黨政領導干部問責的暫行規定等四項監督制度頒布后，我們對市級部門干部的任免進行了嚴格把握，有效維護了政策嚴肅性。年度考核與獎懲，對應標準，不擅自擴大比例或網開一面；審核審批文稿一律按程序報簽，不夾“私貨”，不弄虛作假。
——公開考錄公平公正。大膽改革機制，創新管理方法。首先通過專門培訓建立面試考官庫、體檢醫生庫。其次在面試和體檢環節中對公考公務員的面試評委組、醫生組完全采用電腦隨機抽簽組建，考生面試順序由計算機簡單隨機抽簽確定，從而確保了面試評委和參檢醫生隨機產生，考生參與機會均等，體現公平公正，產生了良好的社會反響。
——廣泛宣傳強化調研。今年來，我們在公務員管理和招錄上不斷創新實踐，撰寫了《陽光下“賽馬”“選馬”》、《完善公務員管理配套政策體制的思考》、《加強公務員管理的對策研究》等文稿作為“xx”人力資源和社會保障事業發展規劃建言征文在《中國人事報》、《人才咨詢》和《巴中日報》等刊發。同時，對探索創新的經驗進行了全面總結，并通過新聞媒體廣泛宣傳，營造了良好的社會輿論環境。
四、當前面臨的主要工作任務及打算
——參照管理任務艱巨。由于參照管理單位人員情況錯綜復雜，仍有700多人尚不能納入參照管理對象，而且還有4名缺考，65名不合格，加之對因個人身份等原因不能納入參照管理和考試不合格人員的安置政策不甚明了，因而面臨的社會矛盾比較突出，正面宣傳和解釋需做大量工作。
——日常登記亟待規范。在行政機關公務員集中登記基本結束后，現已進入公務員日常登記工作。新調任、新錄用公務員登記報批手續如何辦理的政策不盡完善，又特別是在新一輪機構改革后，運行機制和工作體制將發生新的變化，公務員管理點多、面廣、線長給我們的工作提出了新的要求。
——考核工作任重道遠。如何把德、能、勤、績、廉的考核有機結合起來，如何把平常考核與年度考核統一起來，如何把考核成果與實際運用聯系起來，走出不提拔不考核、結果與運用脫節、平時與年度考核分離的“怪圈”需要從政策層面、操作層面予以規范，真正體現以能力論英雄、憑實績用人，促進公務員隊伍的健康發展。
——公招考錄面寬量大。隨著公務員（參照管理工作人員）招考人數的逐年增多，從招考公告的擬定、報名初審、筆試組織直至面試資格復審、面試組織、體檢、遞補、考察、錄用等規定程序的工作面寬量大，且處于難點、熱點、焦點之中，這占去了公務員管理工作量的一半以上，對現有公務員管理的機構設置、力量布局和人員管理水平提出了挑戰。
——管理職能需要理順。從目前的情況看，公務員主管機關有兩個，按照分工，分別負責行政機關擔任部分領導職務的公務員的管理和行政機關其他公務員的管理，缺乏統籌協調。因而有的部門在呈報任免中，既報送黨委主管機關又報送政府主管機關審批；有的行政主管部門對內設機構中層干部自行任免或將事業單位人員借調到機關任職；有的部門調配任免或請示報告不附空缺編制或職數通知單；有的不將公務員登記表、年度考核表、任免表、調配表等裝入個人檔案；有的超職數呈報非領導職務；有的在參照管理中上交矛盾，給切實有效加強行政機關公務員管理提出了新的課題。
五、 加強公務員管理工作的幾點建議
一、加強團隊建設，做到人人想干事、會干事
團隊是干事創業的基礎，而共同愿景是建設高績效團隊的重要前提。在抓處室建設過程中，我們始終把創建高績效處室、做人民滿意的公務員作為共同奮斗目標和共同愿景，在籌劃工作、監督檢查、考核評估、實施獎勵等方面堅持用這些愿景統一全處人員的思想認識，對全年重點工作目標逐項分解，責任到人，并使大家實現個體和集體的融合，增強責任感、認同感，為完成年度績效目標打下了良好基礎。
（一）增進人員之間的溝通。雖然處室實有人數只有編制數的2／3，工作任務比較重，但我們是一個充滿活力的年輕團隊，每個人都有著把工作做到最好的熱情與執著。針對人員流動較大的實際，處室建立起一套新進人員業務熟悉流程，包括建立ab角工作制、新老人員搭配等等。工作人員及時通報各自工作，便于互相了解情況，保證工作的連續性。針對干部申訴案件辦理工作政策性強、難度大的特點，將辦理的申訴控告、懲戒、等復雜案例及時進行分析、整理，人手一份匯編，做到辦理一個案件，積累一份經驗。從制定年度計劃到具體抓落實，全處人員暢所欲言，集中智慧干工作。由于形成了老同志不保留、新同志樂于學的良好氛圍，處室的凝聚力戰斗力不斷提高，連續三年考核為局優秀處室，被授予“市直機關文明處室”。
（二）善于把握工作規律。任何工作都是有規律可尋的，善于把握規律既是提高行政績效的有效途徑，也是執行力的表現。全處人員注意研究和把握工作規律，公務員管理業務流程指南，就是根據平時考核、獎勵、辭職辭退、非領導職數審核等實際工作經驗總結出來的。為解決原有的職位說明書與實際工作“兩張皮”的問題，嘗試著撰寫個人崗位責任書，并作為樣本推出，在全市行政機關開展崗位服務無缺位活動。在非領導職務設置、年度考核記功人員獎勵兌現等方面簡化辦事程序，較好地方便了服務對象。此外，對主要業務工作各環節的辦理時間予以明確，讓服務對象提前了解工作節奏，避免工作出現忙亂。我們還發揚處室的優良傳統，堅持工作研究，撰寫的《實施公務員績效管理，提高政府行政效能》在全國人事系統論文評比中獲獎，先后承擔并完成了人事部下達的《行政機關文化建設》、《公務員考核》等研究課題，這些研究成果進一步促進了我們的工作。
（三）堅持工作創新。墨守成規，執行力必然弱化，創造高績效更是無從談起。根據人事工作政策性強、涉及面廣的特點，堅持在提高預見性、增強針對性、保持連續性的基礎上進行工作創新。工作中，人人都做有心人，一個咨詢電話、服務對象一句不經意的抱怨和工作中反映出的一個小問題，都會引發我們對業務工作的反思。只要問題有代表性，就深入調研，探討解決的對策或改進工作的辦法，提交領導研究。比如不少單位反映新錄用公務員動手能力弱、進入情況慢，我們就會同組織部有關處室在全國率先推行新錄用公務員導師制，組織各單位為新進人員選聘一名優秀的中層干部擔任導師。工作有了成效后，不少區市、單位更加重視這項工作，還專門舉行儀式，簽協議、頒聘書，搞得有聲有色。往屆的人民滿意公務員評選，受表彰的主要是擔任處及處以下領導職務的公務員，在今年的第三屆人民滿意公務員評選過程中，采取比例控制的辦法，向基層公務員傾斜，同時改變過去主管部門初評的辦法，邀請人大代表、政協委員、派、專家學者參與評審，監察部門進行監督，增強評選工作的透明度。
二、健全協作機制，力求資源共享、業務共進
現代社會是一個協作的社會，政府工作有著更高的協作要求。公務員管理是一個系統工程，需要上下左右、方方面面的協作，而我們的工作只是這個“鏈條”體系中的一環，只有擺正位置，形成合力，才能提高公務員管理“鏈條”體系的整體效能。
（一）加強與局內相關處室的配合。公務員考核結果是調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。考核結果的運用直接影響到考核的權威性。只有考核結果兌現到位，部門才會更加注重研究考核的程序和辦法，并運用考核手段激勵隊伍。為此，借助工資統發系統，與局內的工資、培訓等部門實行聯審，在年度考核結果備案時，沒有完成培訓任務的公務員年度考核不能定為優秀等次，考核結果達不到國家規定等次要求的，不能晉升工資檔次和級別，不發放年終一次性獎金。僅2004年市直行政機關和事業單位就有816人因在試用期、處分期內等原因未發放年終一次性獎金，另有10名公務員、70名事業單位人員因考核達不到稱職等次被取消了年終一次性獎金。對新進人員進入工資統發數據系統前，由局內三個相關處室共同審理檔案；對新過渡人員，實行兩級聯審檔案制度，從過渡考試出題到考試、閱卷，主動請監察部門全程監督。近兩年來，有38人經審核被取消過渡考試資格；5人因考試作弊被取消過渡資格；2名垂直上劃單位人員因身份原因沒有進入工資統發，較好地保證了公務員管理工作的規范有序。在公務員調任、轉任、錄用等方面，也與相關處室建立起一套行之有效的協作機制。
（二）密切與相關部門相關處室的協作。圍繞公務員隊伍建設這個主題，與紀檢監察、組織、宣傳、機關工委、財政等部門的相關處室形成了良好的分工協作機制。每年辦理考核結果備案時，工作人員的案頭都備有這樣幾份材料：機關作風檢查、效能投訴查處、公務員培訓等情況統計，對不按規定兌現考核結果的予以糾正。在辦理市委市政府表彰項目或者向上級推薦表彰對象時，與紀檢監察、組織、審計、計生、等部門相關處室建立了聯審制度，保證推薦對象的質量。1個單位因違反計劃生育政策、2名個人因群眾滿意度低被取消了表彰資格。特別是每年開展的公務員作風建設活動，都是與市委組織部、宣傳部、機關工委等部門的相關處室反復研究方案、共同組織實施。2004年先后組織三輪明查暗訪，選樹了5個公共服務示范窗口。根據競賽情況，今年又與市直機關工委、外經貿局聯合制定了《外商投資行政服務大廳服務窗口及工作人員日常考核實施意見》，加強對大廳內15個窗口單位進駐公務員的考核。
（三）建立與服務對象的聯動機制。市直行政機關、事業單位的人事（政工）處和區市人事部門的工作人員，既是我們的服務對象，也是我們工作的參與者。每年研究制定工作思路時，都請他們出點子、提建議。去年啟動的公務員奉獻月活動，就來自于一個區市和一個市直部門的建議。在今年的這項活動中，有的部門組織公務員捐出一天的工資資助貧困學生，有的區市組織公務員捐獻造血干細胞。每一項工作啟動前，都廣泛地征求基層的意見。針對各單位對公務員考核基本稱職、不稱職把握尺度不一的問題，今年初起草了公務員年度考核基本稱職、不稱職參考標準。標準出臺前，專門召開了部分單位人事處長座談會，虛心聽取修改建議，使參考標準更具可操作性。今年開展黨員先進性教育活動期間，又通過登門拜訪、開座談會、網絡等途徑廣泛征求服務對象意見和建議，對服務對象提出的7條意見和建議逐項進行研究，制定了整改措施。
三、發揮職能優勢，為創建高績效機關提供保障
高績效機關必須有好的執行力，好的執行力必須有好的管理制度作保障。但好的制度同樣需要有好的執行，只有將制度落到實處，才能真正實現用制度激勵人、約束人。在加強自身建設的同時，處室緊扣市委市政府的戰略部署，按照局黨組的要求，注重發揮考核、獎勵、職位管理的激勵作用，促進高績效機關建設。
（一）健全鼓勵創建高績效機關的政策導向。圍繞鼓勵公務員干事創業這一要求，在非領導職務管理、年度考核等建立了良好的政策導向，引導公務員立足本職崗位，培養求真務實的工作作風，創造實實在在的業績。連續4年對市直行政機關公務員績效管理情況進行評估，去年又將這項工作拓展到區市人事部門。公務員績效管理評估為優秀的單位和在市委市政府重點工作目標考核中為優秀的單位，下年度公務員年度考核優秀比例提高兩個百分點。對年度考核連續為優秀等次的公務員，給予記功獎勵，并在非領導職務晉升資格條件上予以傾斜。
（二）積極運用考核手段促進機關績效提高。會同市委組織部有關處室，一年一個臺階，逐步推進公務員工作。2002年重點完善考核框架和辦法；2003年結合機關作風整頓，重點抓執法隊伍公務員考核，對位于稱職等次邊緣和基本稱職、不稱職的公務員進行離崗培訓；2004年，結合貫徹實施新修訂的《青島市國家公務員行為規范》，完善日常考核；2005年試行考核基本稱職、不稱職標準。這些舉措使公務員考核工作體系相對完善、方法相對穩定、內容逐年充實，讓每位公務員基本了解了考核什么、怎樣考核、考核結果怎么兌現、自己應該怎樣去做，使考核逐步成為一把雙刃劍。
基層是社會治理的重心，基層干部是加強基層工作的關鍵。長期以來，由于物質條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區基層工作力量不足，縣鄉兩級空編、缺員問題突出。下面是小編為家推薦的基層公務員隊伍建設報告資料，提供參考，歡迎參閱。
報告一
今年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。要如期完成這些目標，夯實基層力量迫在眉睫。近年來，我省結合實際完善基層公務員考試錄用有關政策，在艱苦邊遠地區適當降低“進入門檻”，有針對性地拓寬基層公務員來源渠道，更加注重精準教育培訓，推動基層干部有序流動，進一步充實了基層公務員隊伍，提升了基層公務員能力素質，使基層干部能夠安下心來踏實工作、有序流動。
做到“招得來”
基層是社會治理的重心，基層干部是加強基層工作的關鍵。長期以來，由于物質條件艱苦、工作壓力大等原因，一些貧困地區基層工作力量不足，縣鄉兩級空編、缺員問題突出，許多公務員身兼數職，工作繁重。為基層選好、用好公務員，夯實基層力量，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的重要保障，也是推進基層社會治理體系和治理能力現代化不可或缺的基礎環節。4月初召開的全省抓黨建促決戰完勝脫貧攻堅推進會強調，要及時補充鄉鎮工作力量，繼續加大艱苦邊遠地區公務員考錄工作力度，嚴格落實各項保障政策，以制度“磚瓦”筑牢基層干部成長壯大的舞臺。
基層公務員隊伍的來源主渠道是公務員考錄，只有堅持問題導向和結果導向，不斷健全和完善基層考錄制度，切實破解基層特別是艱苦邊遠地方“招人難”“留人難”問題，才能有源頭活水滋潤長期“喊渴”的基層力量短板。在公務員考錄中，我省對于艱苦邊遠地區縣鄉機關，放寬學歷、專業、年齡等限制，采取合并條件相近的鄉鎮職位、定向本地戶籍、單獨劃定筆試合格線等措施，給熟悉基層、熱愛基層的人員多一些上崗的機會，有效緩解了基層崗位報考“遇冷”現象。
在公務員“四級聯考”中，要求省級機關除部分特殊職位和專業性較強的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經歷的人員，明確只有在基層經過“墩苗”歷練，經過“風吹浪打”，才有資格通過遴選更上一層，引導優秀人才進入基層公務員隊伍。20xx年以來，全省縣鄉兩級機關通過考試錄用11448人，其中58個扶貧開發工作重點縣錄用4493人，進一步充實了基層公務員隊伍。
“招得來”還要“用得上”
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”干部好不好，群眾說了算，一個以百姓心為心的人，才能用心用情用力，為百姓謀福祉。在測查考生基本能力素質的同時，我省注重加強對考生群眾感情、服務意識、群眾工作能力的評價，使錄用到基層的公務員接地氣、懂鄉音、解鄉情、親鄉鄰，能夠立得住腳、扎得下根。
我省加大從服務基層項目人員中招錄公務員的力度，20xx年以來共有1089名符合條件的人員通過報考服務基層項目人員專門職位進入縣鄉機關公務員隊伍。在調研中，有些基層干部反映，基層公務員服務“三農”不能不懂“三農”。因此，我省從20xx年起將鄉鎮職位計劃中的15%用于招錄農業農村專業人才，為鄉鎮開展脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略提供了人才支撐，兩年累計招錄295人，受到基層歡迎。
為了把招錄進來的基層公務員培養造就成一批“懂農業、愛農村、愛農民”的隊伍，我省結合縣鄉工作需要，精心設置公務員初任培訓課程，做到精準辦班、精準培訓。充分發揮各級黨校、公務員培訓中心的主陣地作用，靈活運用學習強國、好干部在線等網絡平臺，運用黨員電化遠程教育接收站點，不斷加大對基層公務員的培訓力度。目前，全省縣鄉公務員年均培訓1xx854人次，基層公務員能力素質得到進一步提升。
“用得上”更得“留得住”
“上面千條線，下面一根針”，基層工作繁重瑣碎，必須堅持激勵與約束并重，從政治上工作上生活上關心關愛基層干部。近年來，我省著力健全來自基層的干部培養選拔機制，推動基層干部有序流動，使基層干部能夠安下心來踏實工作。
省委組織部出臺規定，省直機關補充科級以下干部，原則上通過公開招考和公開遴選進行。進一步加大公務員公開遴選力度，20xx年以來從基層公開遴選798人進入省、市級機關。嚴格組織人事工作紀律，落實鄉鎮公務員最低服務期限，服務期內不得轉任交流到上級機關，不得參加公務員遴選，不得參加黨政機關和事業單位的招錄、招聘考試，進一步規范從鄉鎮借調工作人員，保持基層公務員隊伍相對穩定。
基層干部是我們黨執政大廈“地基中的鋼筋”。為進一步健全完善基層公務員保障體系，我省近年持續改善鄉鎮工作條件，解決辦公危房問題，加強鄉鎮“五小”工程建設，足額保障工作經費，努力實現鄉鎮公務員收入高于縣直機關同職務職級人員20%。20xx年、20xx年全省兩次提高鄉鎮工作補貼標準，現行標準月均近600元。
報告二
近年來，針對鄉鎮基層工作壓力大、留住人才難等問題，郴州市不斷加大工作力度，建強鄉鎮基層公務員隊伍，有效激發了干事創業的熱情。
抓招錄，確保“進得來”。強化基層招錄導向，逐年增加鄉鎮機關考錄規模和定向考錄比例：鄉鎮機關招錄人數占總招錄人數的比例由20xx年的47.2%提高到2020年的86.9%;面向村(社區)干部、鄉鎮事業編制人員、大學生服務基層項目人員、退役士兵的招錄人數占鄉鎮招錄人數的比例由20xx年的xx.9%提高到2020年的36.0%。
抓調配，確保“穩得住”。市委組織部牽頭制定出臺《關于進一步規范市本級科級及以下人員流動調配工作的通知》，進一步明確公務員流動調配要求，規范審批程序。對新錄用鄉鎮(街道)機關公務員，嚴格執行五年最低服務年限規定，進一步穩定基層干部隊伍。
抓遴選，確保“流得動”。堅持市直機關補充公務員主要面向基層遴選，公開選拔政治過硬、品行端正、實績突出、群眾公認的基層公務員。近3年來，共遴選130余名基層公務員到市直單位工作，打通了基層公務員向上流動渠道，堅定了年輕干部在基層干事創業的信心和決心。
抓關愛，確保“安得心”。積極推進公務員職務與職級并行，讓基層公務員享受政策福利。市委、市政府先后印發《關于全面加強基層建設的若干措施》和《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的八條措施》，明確提出“對于任鄉鎮(街道)黨政正職10年以上或者長期在偏遠鄉鎮工作、表現優秀的干部，優先提拔使用”“確保鄉鎮機關工作人員收入高于縣(市、區)直機關同職級人員20%以上”等。切實加大了對鄉鎮干部的關心力度，讓鄉鎮干部扎根基層、安心工作。
三
突出“活”字，抓實干部教育。堅持理論知識與業務能力相結合，強化公務員及其他干部理論知識學習培訓，合理、靈活安排干部教育培訓課程內容，針對不同類型、不同特點的干部職工，分層次分領域開展公務員教育培訓。對于新錄用公務員、新到崗工作人員，堅持“一對一”幫帶嵌入式培訓方式，重點培養公文寫作、有關業務工作等。同時，依托鎮機關黨支部黨日活動及舉辦的各類大型活動，采取戶外實踐與集中學習的方式，以行促學、以學促干，確保理論知識再補充、能力水平再提升。
突出“嚴”字，抓精日常管理。不斷完善宗別立鎮公務員及其他干部個人信息臺賬，建立干部隊伍檔案，實行動態管理，對全鎮干部職工“三齡兩歷”、家庭、交流、錄用、退休、考核結果試用期轉正等變動情況及時進行更新維護，切實做到按季更新、不定期調整，努力實現公務員“進、管、出”政策落細落實。同時，充分發揮公務員信息管理系統作用，根據公務員人動、離退休等情況，及時變更調整系統內信息，精確掌握公務員隊伍編制、數量、分布、結構和變化情況，確保公務員日常管理規范化、動態化、精細化。
突出“新”字，抓細平時考核。始終堅持創新工作思路，建立健全“記、督、結、述”考核管理制度，抓細平時考核。“一日一記”，既向干部職工印發《干部記實手冊》，由干部職工每日將工作重點、關鍵分類記入《干部記實手冊》中，確保明確每項工作任務，突出工作重點、難點、亮點，做到心中有數;“一周一督”，是由黨政綜合辦牽頭，每周對各科室(中心)干部記實手冊填報情況和工作履職情況進行督促，做到以督促辦，以督促改，以督促管;“一月一結”，既由各科室(中心)負責人每月定期向分管領導總結匯報科室(中心)工作進展及完成情況，及時計劃、安排、明確
【題目】鄉鎮機關新錄用公務員培育途徑探析
【第一章】 【第二章】鄉鎮初任公務員培養現狀調查及存在的問題
【第三章】鄉鎮初任公務員培養機制不足的原因分析
【第四章】完善鄉鎮初任公務員培養體制的對策
【結論/參考文獻】鄉鎮新任公務員能力提升研究結論與參考文獻
第一章 緒論。
1.1 研究的背景和意義。
1.1.1 研究背景。
因為公務員的工作比較穩定，近年來此類工作得到了越來越多求職者的青睞。根據人社部 2017 年 5 月 31 日的《2016 年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務員 719 萬人。2016 年全國共錄用公務員 19.46 萬人，其中，中央機關及其直屬機構 2.81 萬人，地方 16.65 萬人[1]。
公務員隊伍的發展日益壯大，每年加入公務員鄉鎮基層隊伍的新鮮血液日益增多，如何正確的引導和培養新生公務員，使其快速成熟，以更高的工作效率、更昂揚的工作熱情、更積極的工作態度，更好的承擔起黨和政府密切聯系群眾、引領群眾緊密團結在黨和政府周圍的重擔，就成為一個必須重視和解決的問題。
1.1.2 研究意義。
(1)理論意義。
就理論探究而言，由于目前仍舊難以構成條理性較強并且完備的理論系統，理論方面并未獲得新的進展，同時當前的培育管理制度以及理論難以適應鄉鎮基層公務員的實際狀況以及較為前沿的人力資源管理理論，故我國對于鄉鎮基層公務員的培育仍舊不夠深入和透徹。本論文試圖以理論的角度對基層初任公務員培育過程中采用的內部邏輯以及外部形式進行全方位地了解，同時對目前培育初任公務員期間遇到的難題進行剖析，根據 Q 縣鄉鎮基層的現實狀況，對其給予合適的指導意見。
(2)現實意義.
由于公務員群體尤其是基層公務員群體長期以來接受的舊思想較為深刻，因此難以采用較為前沿的培育思想，從而很難想出與公務員職業規劃的路徑問題相適應的處理辦法，而職業發展和職業規劃是職工個人成長進步的重要因素。培養機制的探索可以使鄉鎮初任公務員更加全面地明確職業目標以及認識到個人能力，同時組織人事部門也能夠更加全面地明確公務員的期冀與個人觀念，并且根據現實情況，進行較為合適的分配，指引他們將集體目的作為工作核心來發揮個人的作用，最后共同完成公務員群體的建設并且對其進行改善。
1.2 核心概念及理論基礎。
1.2.1 培養機制的概念、內涵和外延。
關于培養（train；culture），主要有兩個層面的意思，其一是指以適宜的條件促使其發生、成長和繁殖，其二則指按照一定的目的長期地教育和訓練，使其成長。我國關于培養的認識，古已有之。宋朝《朱熹集注》就有：蓋其內外本末，交相培養。清朝的黃鈞宰在《金壺逸墨放魚》中說：不必持齋茹素，而特以培養生氣勸人。這里面的培養都是側重提供培養條件。清朝的在《新寧劉君墓碑銘》言道：吾以人情為田，以培養士類為種，耕不計年，獲不計世，庸詎知留貽子孫者，不更大乎？而我國著名的教育家陶行知學者創作的《新學制與師范教育》一書中直接指出：總而言之，對人才的培育形式應該與教育領域的需求相適應。這其中的培養就是從目的著手。
關于機制（mechanism），是來自于希臘語的詞語，內涵為機器的內部組成以及運行機理。能夠著眼于下述兩個角度對此原本的定義進行闡釋：其一為機器的構造大致包括什么以及此類部件構成機器的原因：其二為機器的運行機理以及以此種方式運行的原因。把機制的本義引申到不同的領域，就產生了不同的外延。醫學以及生物學借助對這個詞語的類比來進行應用，即生物體構造中各部位之間的關聯，和機體運作時其中產生的不同化學、物理變化以及彼此之間的聯系。目前社會中已經普遍使用這個詞語，用來表明它們內在組成部分以及運作時發生變化的規則。
培養機制的內涵和外延，《現代漢語詞典》中對培養機制的定義為：培養機制是事物的一種表現形式，是使人們可以在一定的環境中，參照和遵守的標準。在公務員組織管理中，培養機制就是指在單位內部規則和變通的前提下，結合適應的規律，采取合適的方法，從而實現擬定的培育目標的制度規范。培養機制擁有責任性、程序性、約束性、靈活性等外延特征。一、責任性。培養機制必須為完成規定的任務而存在，按照培養要求，以組織的運行規律為基礎，有針對性進行人才的培養。人才培養任務包括人才培養的方向、人才應用的領域、和具體要求等內容。人才培養任務解答了現行組織人事機制將培養什么樣的公共管理人才的問題，表現在適應能力、業務能力和素質結構等三個方面。二、程序性。培養機制要按照相應的計劃推進，是在具體機制制定與運行的實踐中，根據相關目標內容，按照程序計劃所實施的一系列培養的方法與手段。三、約束性。培養機制要求對組織成員具有普遍約束性，能夠規范所有組織成員的行為，遵守一定的原則與紀律，行為方式必須在組織規范的約束下進行。四是靈活性。培養機制并非一成不變的，隨著環境和社會的發展進步，培養機制也應結合實際采取適當的方法進行及時的調整，才能適合單位的具體情況。
1.2.2 鄉鎮初任公務員的概念和特征。
《中華人民共和國公務員法》指出，公務員即依照法律發揮其作用并且由國家行政收編同時由國家財政發放薪資以及補貼的公職人員。[2]鄉鎮公務員即任職于鄉鎮級政府部門，履行國家公職并且運用國家行政權利的業務類以及政務類工作人員。鄉鎮公務員是黨在基層的執政骨干，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。多年來，每個級別的公務員主管部門均以凡進必考為基本原則，并且向鄉鎮機關輸送了大量的部門精英，優化了基層公務員群體的格局，提升了基層公務員的職業水平，為基層的經濟社會發展提供了有力的組織保證和人才支撐。本研究將入職任職五年內的鄉鎮公務員定義為鄉鎮初任公務員。將培養機制與鄉鎮初任公務員有機組合起來，是本文研究的重點課題，探究此機制內在結構以及運作和變化的原則，以有關原則為前提，采取相應的方式，來達到最終的目的。
根據調查，Q 縣鄉鎮初任公務員中 25-30 歲的群體于總體中的比例約為 72%，遠超過受查對象的二分之一。職業成長階段理念表明，此時是培育制度的選取以及明確階段的合適時機，是職業發展的主要時期以及核心期，具有較高的典型性，能夠展現出初任公務員的主要特點。此次受查對象大致包括：就性別而言占比為 64%的女性群體，總共 64 人，占比為 36%的男性群體，總共 36 人；就學歷而言，占比為 26%的大專學歷群體，總共 26 人，占比為 71%的本科學歷群體，總共 71 人，以及占比為 3%的碩士及以上學歷的群體，總共 3 人。近年來關于 Q 縣公務員招收和錄取數據表明，獲得公務員公職的男女分布與其的學歷分布和此次調研結果大致相符，同時也符合目前絕大多數任職于鄉鎮機關的鄉鎮初任公務員的人員分布。就職級而言，15%的群體擁有鄉科級副職級別，而 85%的群體僅有科員甚至以下職級。從此可以看出大多數的公務員群體目前擁有的職級較低，并且具有較大的升職空間。由此可見，Q 縣鄉鎮初任公務員呈現出年輕、受過良好教育、女性比例偏高、職務序列較低等特征。
1.2.3 需求層次理論依據。
1943 年，美國的心理學家亞伯拉罕馬斯洛于其創作的文章《人類激勵理論》中指出，屬于人本主義科學其一的理論為馬斯洛需求層次理論。他將需求由高級至低級分別歸類為自我實現、尊重、愛和歸屬感、安全、生理需求五個級別。人類達到自我實現的目的后，還會擁有超越自我的需求，不過馬斯洛需求層次理論一般不將其列為必不可少的部分，往往把自我超越需求與自我實現相融合。[3]廣泛意義上來說，若某個人不但缺少尊重與愛，還缺少食物和安全，那么他會擁有最為強烈的食物需求，而另外的需求相比之下便不那么重要。此時人的思想中大概只剩下了對食物的渴求，全部意識均被食物占有。就此類極端狀況而言，人活著的目的僅僅是食物而不在于其他事物。而更加高層次以及更具社會化的需求例如尊重，只會在人解決了對于食物的渴求之后產生。
1.2.4 職業管理理論依據。
（1）職業選擇理論。
職業選擇（Career choice）是指人類選擇并且明確自身職業的類型以及方向。此即人類從實際意義上步入社會的決定性活動，為人一生中極為重要的關鍵環節。職業選擇這項行為能夠幫助人類與就職崗位進行有效融合，從而有助于個人成功擔任社會勞動崗位它有利于人類成功步入社會并且與其較好地融入。職業選擇能夠幫助人類獲取社會和經濟多個角度的收益，從而確保雙方均能獲利，有利于個人全方位的成長。
1959 年，約翰霍蘭德了霍蘭德職業興趣理論（Holland vocational interesttheory），它對社會產生了普遍的積極意義。該理論指出人類的人格種類、愛好和職業密切相關，人類進行勞動行為的最大源泉就是個人愛好，只要是擁有職業興趣的職業，均有助于提升人類的主動性，推動他們主動并且樂于擔任該崗位，同時人格和職業興趣彼此間具有較大的關聯。霍蘭德認為一個人對工作喜愛程度和工作效率受個性特征和職業類別的匹配度的影響。[4]美國波士頓大學教授弗蘭克帕森斯（Frank Parsons）強調最符合人格特征的職業由每個人特有的人格模式決定。對職業的接受度由因素和特質決定。因素代指能從工作過程中總結出的讓職工事業有成的各種條件和要求，而特質則代指一個人的三觀、偏好、特長、能力等一切能被心理測量工具測定的人格特征。埃德加H施恩（Edgar.H.Schein），美國知名職業指導專家，總結歸納了職業錨理論。職業錨是一種對職業的定位，只是這種職業定位需要時間的沉淀和磨合，個人在投入工作崗位的初期，在獲得一定的工作經驗后需要反思職業與自我意向能否相適應，或者說職業與個人的能力、價值觀和工作目的能否相適應，最終來確定符合自我要求的長期職業定位。[5]但職業錨并不是一成不變的，工作環境、個人能力、價值觀或工作目的的改變都可能使職業定位方向有所改變，職業錨也因此需要改變。
（2）職業生涯管理模型。
職業生涯管理模型為人們在職業生涯中遇到的問題和困難提供了決斷和解決的參考方案。職業生涯管理模型貫穿了整個職業生涯，其基本理論為個人的意愿如果能在工作和生活中得到滿足，那人們的工作效率就會因為成就感的產生而提高。但職業生涯管理模型的一大缺陷就是它受限于人格類型理論和特質-因素理論等其他理論。[6]一個人需要在對自己和四周的環境充分了解的基礎上制訂系統性的職業生涯規劃和目標，并且在目標的制訂過程中需要考慮自己的三觀、偏好、特長、能力和自己憧憬的未來，在實踐過程中不斷反思和調整，這樣才能從個人角度對職業生涯進行高效地管理。但個人只是一方面，另一方面還需要組織與個人進行信息的溝通與交流，鼓勵員工在職業生涯管理中從多方面進行嘗試，讓職業生涯管理模式更好地發揮作用。
1.3 文獻綜述。
1.3.1 國內相關研究綜述。
國內針對培養管理理論和職業管理理論的研究興起的較早，雖然研究的課題很多，但基本上局限于對企業組織培養機制的探索，很少有學者專門研究公務員培養機制。一直到 20 世紀 90 年代，關于公務員培養的研究才逐漸有所發展，作為一個僅有不到 40年研究歷史的新課題，它還需要被進一步地鉆研和探索來獲得更多結論。所以更多的專家、學者需要被號召去全面開展對公務員培養機制的課題研究，在研究過程中可以吸取國內外優秀企業的員工培養方法、依據公務員的職業要求和相關的政策規章來制訂新的公務員培養方法。通過實地考察 Q 縣對初任公務員的培養機制，能夠使人事部門對初任公務員的基本需求有詳細地認知，從而有針對性地對其展開培養工作，讓初任公務員自身素養有所提升的同時提高整個公務員隊伍的工作效率和工作熱情。本文將系統整理人才培養和職業管理等方面的典型性看法，旨在使本課題的研究歷史、現況和未來更為清晰，下文將對國內主要研究文獻進行綜述：
一是公務員培養的因素。李媛、李黎媚立足于公務員的工作目的，以問卷調查的形式研究公務員的職業需求，認為如果想要同時達成組織目標和個人目標，政府應該就公務員的合理要求給出滿意答復并將措施落到實處[7]；張再生，李祥飛側重于研究公共部門公共人力資源管理發展，在分析公共人力資源管理戰略以及公務員職業發展時的主要分析方向為社會資本、人力資本、公共倫理和價值觀；鄧茗文、夏旭東、葉中華將企業管理和公共管理進行比較，引進企業管理中有利于公共管理的高度抽象化理論供其參考，并為公務員培養提供便利[9]；陽東辰、李苑凌等人致力于研究對初任公務員的發展有促進作用的因素，發現激勵、人際關系和成長等因素能有效地促進初任公務員心理和生理發展成熟，并且能從各方面提高初任公務員的滿意程度[10]；張啟航在《青年公務員的壓力管理》一文中提出，由于組織規章和個人認知之間的沖突使青年公務員產生了心理不平衡，從而導致壓力超過了他們的承受限度。針對壓力問題，政府、組織應該對青年公務員進行正確的引導、傾聽他們的看法、加強溝通和交流并合理規劃開發資源來減輕鄉鎮初任公務員工作和生活上的心理負擔，讓他們逐漸走向心理成熟；龍立榮，方俐洛，凌文輇等人在研究組織的職業管理對員工職業生涯的影響時發現，與溝通職業發展信息、組織自我認知活動、培訓和晉升這四個方面有關的職業管理方法對員工的心理和行為發展均有促進作用[11]。
二是公務員培養的體制。梁文愈、楊龍興在研究了公務員職業生涯發展中的問題和限制條件后，提出了建設公務員職業規劃支持體系的必要性，并對我國公務員職業規劃支持體系做出了初步規劃，給公務員培養提供了參考資料;宋斌、鮑靜、龍朝雙采用態勢分析法對公務員的職責進行了分配并對政府的人力資源進行了合理配置，建立了保險機制、生態環境機制和政府人類資本投資機制[12];趙澤洪、胡麗文提倡政府成立顧問計劃小組來專門負責公務員職業規劃和管理方面合理建議的提供，讓公務員能夠隨時就任職期間的問題獲得相應的幫助，并就自身發展方向獲得相應的指導[13]。
綜上所述，公務員培養的意義十分重大，針對公務員培養的因素、體制和方案等各個方面的研究都有其現實意義，各個課題的研究所得對 Q 縣初任公務員的培養來說都是十分重要的理論依據和參考資料。
1.3.2 國外相關研究綜述。
國外學者對培養管理理論的研究已經開始向研究對象的個性特征深入，雖然到目前為止還沒有系統性的理論誕生，但研究對象的基數已十分巨大、研究范圍已相當廣泛、研究成果也已十分可觀。
美國作家白翰姆等人于 2006 年聯合撰寫的《培養接班人》一書中敘述了企業如何培養接班人和建立企業自己的繼任管理系統。書中強調的，并非針對某一個指定的崗位來找到符合條件的人才，而是針對某個等級的工作找到符合條件的儲備人員，并對此類人員進行培養。給予儲備人員更多的工作、實踐機會，并授予其一些任務，讓這些人才能夠在實踐當中進步、學習。在上世紀七十年代，美國最為知名的職業生涯管理專家埃德加H施恩，第一個在其編寫的《職業的有效管理》一書當中建立了職業錨這一理論，其指出職業錨在企業人才的發展歷程當中起到了至關重要的作用，其是人們選取工作、在工作當中成長的重心，是個人在長期的和環境、工作互動之后形成的產物，是企業員工不管因何種原因都不可能拋棄的價值觀。同一時間，來自美國弗羅里達大學的知名管理學專家里德斯勒出版的《公共人力資源管理》一書當中提及培訓、選拔、招聘、使用、激勵等方面是公共人力資源管理的主要職能項目；知名研究者布魯克林德爾上世紀 80 年代撰寫了《管理新職業者當代工作者的多種職業生涯成功向導》一書當中，把職業生涯劃分出五個不同的門類，且針對不同類型從業者的特殊之處和管理方法展開了調查分析；美國波士頓大學專家帕森斯將職業內容解析、個人性格評估、職業與個人的匹配看作是選擇職位的三個環節。
上世紀 90 年代，來自美國加利福尼亞大學的知名專家謝爾曼等人指出，良好的職業管理工作能夠極大程度上促進個人潛能的發揮，并推動其所在組織更好的發展。謝爾曼將職業發展的關鍵放到了組織和個人兩個方面來考慮，采用戰略方法來進行職業管理；派恩斯站在政府的視角上展開調查，指出在公共事業管理部門內的員工的工作能力對于社會的發展有著直接的影響，這些員工在管理公共事務、提供社會公共物品等工作當中起到了不可替代的作用。所以，公共事業管理單位應當給予其員工更多的機會來讓其個人能力與職業素養得到提升；約翰納爾班迪與羅納德克林格勒出版的《公共部門公共人力資源管理:系統與戰略》一書，在批評了以往的國家公務員體制不足之處的前提下，按照公共事業管理部門外部工作背景的復雜性及各種觀念矛盾的多樣性的背景，討論了怎樣的制度才能夠真正符合公共事業管理部門的多元利益要求，進而建立了能夠處理好公共事業管理部門人才資源矛盾的制度；拉塞爾M林登指出，要想再造公共事業管理部門，就應該要改變以往推行的績效考核方法，改變公務員工作獎懲制度，進而給政府工作能力的進步提供極大的內部動力；同樣是在上世紀 90 年代，羅斯威爾等專家聯合編寫了《專業化的人力資源開發角色與能力》。之后，里昂高等學院的專家 F丹尼撰寫了《干部管理》一書，書中指出，職業生涯的含義不應該只限制在其實際含義上，這一概念還應該體現出個體對其自身職業生涯發展方向的理解和期盼。 同年，專家約翰B米納教授等編寫了《公共人力資源管理一戰略前景》一書。托馬斯G格特里奇等專家聯合編寫的《有組織的職業生涯開發一建設世界級勞動大軍的基準評價》在綜合分析了包括美國在內的多個國家共一千多個大型企業的職業生涯管理案例之后，描繪出了成功的職業生涯的大致特征。
綜合分析以上理論成果，世界上諸多的專家在新公務員法、職業管理、人才培養等工作上展開的大量調查以及取得的成果，為本次課題調查打下了堅實的理論基礎。但在有關公共事業管理部門公務員，尤其是初任公務員培養方面的調查成果并不多見，而即使是已有的成果，也大多集中在對職業規劃、管理問題的探討上。不僅如此，已有的調查工作深度并不能適應當下對初任公務員培養工作的要求，單單對公務員法有一定的涉及，并未在社會體系建設和行政文化建設等問題上展開更加深刻、理論化的描述，例如對會影響到制度實施成效的因素、相關制度的形成機制等問題都未進行解釋。
1.4 研究的思路和方法。
1.4.1 研究思路。
筆者將把河南省 Q 縣 2005 年機構改革以來鄉鎮機關新錄用公務員為研究對象，運用問卷調查、訪問座談、查閱檔案、數據分析等方法，了解該縣初任公務員培養、流動、任用的情況以及晉升交流上級部門的情況，對鄉鎮機關公務員招收、培養及在過程中體現出的重要問題展開調查，期望通過相關的人力資源管理理論，結合鄉鎮機關的詳細狀況以及我國在公務員管理方面的相關規章制度，更加深入、詳細的研究進一步健全鄉鎮機關初任公務員招收、培訓的辦法及政策。
計劃分成四個部分。第一部分主要介紹選題的原因，對這一選題的實際作用進行闡釋，并在大體上闡明培訓機制的有關概念及理論，此外還會進一步介紹世界各個國家在公務員培養方面已有的經驗和現行的制度，并介紹本文運用到的調查辦法及詳細的研究內容。第二部分闡明對 Q 縣初任公務員當下情況的調查結果，并對發現的問題進行詳細的解析。第三部分解析影響 Q 縣初任鄉鎮公務員培養機制的原因，主要從制度、環境、個人素質等三大因素去分析；第四部分根據實際情況結合因素提出具體的、對應的對策，做出了結論。
1.4.2 研究方法。
本文當中運用到的研究方法有結構式訪談法、問卷調查法、文獻研究法及數據分析法。
首先是通過文獻分析法，在力所能及的范圍內盡量收集到和人才培養相關的各類文獻及資料，特別是和公務員培養有關的各類文章等，并將獲取到的資料進行綜合處理、總結，基本了解有關的理論知識及概念。
其次是問卷調查法，初步了解 Q 縣鄉鎮初任公務員團體的特征，并綜合相關的公共人力資源管理理論來制定調查問卷。將 Q 縣的鄉鎮初任公務員團體作為研究樣本，分發調查問卷，并回收取得的各類信息，綜合分析調查所取得的資料并展開分析、總結，最終掌握 Q 縣鄉鎮初任公務員培養方法的具體情況以及具有的缺陷。
一、明確要求，落實責任。
1、建立健全依法行政工作制度。我局高度重視人事編制依法行政工作，把依法行政工作列入重要議事日程，進一步強化領導，層層落實責任。年初，根據《2009年依法治區工作意見》，制定下發了《*區人事局（編委辦）2009年依法行政工作實施意見》，結合人事編制中心工作明確了2009年我局依法行政工作的任務和要求，對行政執法責任制進行了分解落實，由局領導負總責，相關科室承擔相應執法責任；局建立了行政執法責任制領導小組，負責行政執法責任制的工作部署、宏觀規劃、監督指導；把人事編制執法的任務和責任落實到具體的執法崗位和人員，明確工作質量和進度，確保年度依法行政各項工作圓滿完成。
2、推進普法教育提高執法能力。年初，結合我區人事系統“五五”普法教育實施意見和《*區2006－2010年公務員法律學習工作意見》的部署，我局制定了《杭州市*區2009年公務員法律學習工作計劃》，明確加強組織領導、加強普法陣地建設、保證公務員學法達到規定學時等要求，并將普法學習情況及記錄作為創建“滿意單位”的一項內容進行考核檢查。4月份，根據市委組織部等5部門下發的《關于在杭州市“公務員學法日”開展網上學法用法考試工作的通知》要求，我局會同組織、司法等部門對文件進行了轉發，開展“4?27公務員學法日”，通過“杭州市干部學習新干線”平合開展了公務員普法教育工作，組織762名公務員參加了法律考試，通過率達到100%，進一步提升了公務員依法行政的能力和水平。
3、及時做好規范清理工作。按照區委、區政府進一步構建權力陽光運行機制的要求，依法對行政權力進行清理，編制職權目錄、權力運行流程圖、監督機制明示圖，公開供社會監督。經梳理，區人事局（編辦）現有行政執法職權共5類12項，非行政許可43項。按照《浙江省人事廳關于印發部分已廢止失效行政規范性文件目錄的通知》（浙人發〔2009〕45號）要求，結合陽光權力梳理工作，對近年來我局制定和實施的規范性文件進行了清理規范，并按照信息公開的要求，利用區政府門戶網和政務網向社會公布，建立實時監督機制。在此基礎上，嚴肅追究執法過錯責任，要求各執法科室和執法人員嚴格在法律法規范圍內履行職責，有效保證行政執法責任制工作的落實。
二、規范程序，嚴格執法。
按照打造“陽光人事、法治人事、滿意人事、和諧人事”的要求，我局在人事編制依法行政工作中進一步規范程序，明確要求，在各項工作中嚴格做到依法、規范、到位，確保人才人事和機構編制各項法律規范的真正落實。具體情況如下：
1、在落實《浙江省人才市場管理條例》方面：一是抓好《條例》的學習宣傳。我們堅持利用會議，人事工作培訓、*人才網站等形式和陣地宣傳《條例》；利用學習實踐科學發展觀活動服務企業的機會，上門走訪服務和單位積極宣傳《條例》；組織工作人員參加人才中介組織從業人員培訓學習；對區工業基地、科創中心和重點骨干企業，我們組織人員上門宣傳黨和國家的人才工作政策和人事政策法規，提供人才供求信息等系列服務，傾聽用人單位的意見和需求。二是進一步規范各類人才人事檔案管理。按照有關規定為人才人事關系，目前區人才交流中心在冊檔案數3500余份。上半年，嚴格按《流動人員人事檔案管理暫行規定》為1000人（次）提供關系轉接、政策咨詢等各類服務。三是積極提供人才服務。組織10家用人單位參加春季和畢業生就業招聘大會等大型人才招聘會；組織南星、湖濱等街道參加全市高校畢業生進社區招聘工作；協助9名新入我區留學生辦理在杭留學人員工作證，協助3家企業引進國外智力6人（次）；通過牽線搭橋，為下屬人事企業直接辦理人才引進280多名；通過市區兩級審批，引進特殊人才9人；積極開展畢業生就業創業服務，協助400余名畢業生實現就業，扶持50余名大學生創業；針對大學生就業創業、公開招考等難點、熱點問題，編印相關的實用問答，及時對進度流程進行公示，為其提供辦事指南。
2、在執行《浙江省專業技術人員繼續教育規定》方面：半年來，我局嚴格執行《浙江省專業技術人員繼續教育規定》，依托專門培訓機構和各主管部門，分系統協調引導做好各類專業技術人員開展好繼續教育工作。一是專業技術人員繼續教育內容落實。今年我區根據工作的需要在專業技術人員繼續教育內容上，開展了財務、衛生、教育等領域的繼續教育。認真做好職稱考試工作，審核申報了953名參加8大類職稱任職考試或職業資格考試，為他們發放準考證、考試用書，為合格人員及時辦理資格證書，做好各項服務工作。二是繼續做好高層次人才培養工程選拔推薦工作。有1人入選2008年度省“151人才工程”第二層次，3人入選市“131人才工程”第一、二層次，對高層次人才落實好培養經費，有計劃、有重點的培養。三是繼續教育的各項制度得到了較好地貫徹。經調查了解，我區各單位普遍能夠根據工作需要，安排或支持專業技術人員參加繼續教育，被單位安排參加學習培訓期間能夠按《規定》要求，享受在崗人員的同等工資待遇，受訓后的最低服務年限，在簽訂事業單位聘用合同時協商明確。
3、在執行《公務員法》和相關配套法規方面：半年來，我局針對《公務員法》相關配套政策的相繼出臺和新制度入軌運行的需要，積極做好各項基礎性工作。一是以考核獎懲為導向，促進公務員勤政廉政。做好了全區政府機關1100名科及以下公務員和4479名事業單位工作人員2008年度考核工作，注重把考核結果同獎懲制度緊密結合起來，為符合條件的人員晉升了工資檔次；根據公務員法，開展首次*區“十佳公務員”評選表彰活動，對28名近三年來連續考核優秀的公務員記“三等功”，對全區152名當年優秀等次的公務員授予嘉獎；推薦入選全國先進工作者1名。二是以教育培訓為途徑，提高公務員能力素質。根據《杭州市*區公務員培訓學分制管理辦法（試行）》，依托“干部學習新干線”實行學分制管理，組織1570名公務員參加《組織行為學》、《法治浙江與和諧社會建設》兩門課程的網上培訓考試。開展“4?27公務員學法日”，進一步提升了公務員依法行政的能力和水平。三是以日常管理為依托，優化公務員隊伍結構。組織好全區公務員公開招考錄用報名、資格審查、面試、體檢、資格審查等相關工作，招錄公務員8名。認真做好我區行政執法大隊210名參照公務員法管理事業單位工作人員登記工作及科以下非領導職務任職工作，確保參公程序公平和透明。嚴格按規定職數審核科以下非領導職務200人次，把好職務升降任免審核關；認真辦理好21名公務員的調任、轉任和調動手續。
4、在執行《事業單位登記管理暫行條例》方面：在事業單位登記管理上，我局嚴格遵守《行政許可法》的規定，依據《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的要求，落實好各項登記管理工作。一是變更、登記嚴格細致。事業單位的變更登記及初始登記，我們嚴格按照《事業單位登記管理暫行條例實施細則》的規定，仔細審核，對符合要求的，及時進行辦理，上半年共辦理初始登記2家，辦理變更登記19家。二是年度檢驗嚴格審核。依據《條例》和《細則》，在市編辦的統一部署下，年初，事業單位登記管理局對全區174家按規定需年檢的事業單位開展了2008年度的年檢工作。為做好年檢工作，我們專門組織各單位負責人召開年檢工作會議進行布置，對財務報表，年度報告書的填寫上報提出了具體標準和要求。年檢中嚴格的審查，對存在問題的單位提出了限期整改的意見，對符合條件的事業單位當場辦理。截止3月底，年檢工作全部結束，合格率為100%。三是登記檔案社會化服務開展正常。對已登記的事業單位的有關材料，按統一的格式和標準對資料進行整理，裝訂成冊，入柜妥善保管；對需要查閱事業單位登記檔案的單位和個人我們按《杭州市事業單位登記檔案資料查詢暫行規定》提供服務。
5、在執行《杭州市人民政府行政機構設置和編制管理辦法》方面：在機構設置和編制管理上，我局認真貫徹執行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院第486號令）、廳字[20*]2號文件、《杭州市行政機構設置和編制管理辦法》（市政府令第213號）和市委辦[2008]49號文件精神，嚴肅認真做好機構編制的各項工作。一是依法推進機構編制管理規范化進程。在省市部門的指導下，我區相繼出臺了《*區機構編制委員會工作規則（試行）》、《關于*區機關事業單位編制管理和增補人員的若干規定》、《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的實施意見》和《進一步規范機關事業單位編外用工管理實施意見》等政策文件，進一步理順關系，規范流程，從嚴把好機構設置和編制關口，進一步提升機構編制部門的依法管理水平和依法行政能力。由于歷年來的從嚴把關，我區預計在2009年底，能消化行政編制超編人員，提前完成機構編制和實有人員一一對應的實名制目標。二是初步建立事業單位全程管理新機制。根據杭州市《關于杭州市機關事業單位實行機構編制實名制管理的通知》的要求，我區實行了機關事業單位編制實名制管理，初步建立了機構編制實名制管理體系。三是嚴格落實人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》。半年來我局遵照人事部《規定》和杭州市《實施辦法》的要求，積極幫助指導教育、衛生等系統的事業單位落實好公開招聘人員工作，并實行全程監督；根據《進一步規范機關事業單位編外用工管理實施意見》（上政辦[2009]4號）的要求，按照“依法規范、分類管理、總量控制、精簡效能”的原則，將機關事業單位編外人員切實納入管理，落實計劃申報、聯合審批、分類管理等制度。
三、下階段工作。
1、繼續認真落實好《公務員法》及相關政策。《公務員法》相配套政策陸續出臺，我們在學深學透的基礎上，要嚴格按照相關政策抓好各項工作的落實，用規范化的管理全面加強公務員制度和隊伍的建設；進一步對公務員的年度考核進行細化、量化，要通過年度考核充分反映公務員的德、能、勤、績；要切實搞好公務員的培訓工作，改進培訓方式，通過培訓加強公務員的公共管理水平和綜合素質，增強依法行政的能力；要認真細致的做好陽光工資改革工作，耐心做好政策的解釋工作，確保平穩實施。；要積極推動公務員的交流和鍛煉，推動跨部門、跨街道、面向全區的競爭上崗；要繼續加強對新錄用公務員的試用期管理和期滿考核，開展新錄用公務員下基層鍛煉工作；要進一步加強與有關部門的密切配合，大力推進機關效能建設，促進公務員依法辦事、公正辦事、高效辦事。
2、穩步推進我區新一輪政府機構改革。下半年，區縣政府機構改革即將啟動，區編辦需認真開展對各部門職能配置、機構設置和人員編制情況的調研，及時了解和掌握省市及兄弟城區政府改革信息及動態，結合我區實際加以吸收利用。對可能涉及到機構改革的部門，嚴格凍結編制和人員，防止突擊調動、提拔干部現象發生。下階段，將根據省市要求，按照分階段、分步驟，重點明確，任務到人的原則，研究制訂我區機構改革方案和計劃，做到早介入、早研究、早準備。
3、規范完善事業單位管理的各項制度。嚴格貫徹落實人事部《事業單位公開招聘人員暫行規定》，進一步健全完善事業單位人員招考聘用制度，提高工作的透明度；積極鼓勵事業單位開展適應事業單位特點和各類人才成長規律、體現崗位與績效為主要內容、靈活多樣的內部分配激勵機制；加強對事業單位改革調研工作，及時掌握分類管理中出現的新情況、新問題，為領導決策提供良好的建議和對策；要按照《事業單位登記管理暫行條例》和《實施細則》的要求，進一步規范事業單位單位登記管理程序，完善管理制度。
4、不斷提高人才人事服務質量。堅持以人為本，依法處理好各類問題，及時回復人大、政協的議提案，積極接受人大政協和人民群眾的監督；從維護改革發展穩定的大局出發，切實做好高校應屆畢業生就業、軍隊轉業干部安置、機關事業單位退休干部管理、工資福利、企業干部維穩和解困等工作，認真規范做好事業單位的登記和年檢；在日常人事服務中做到能辦的事及時辦，不推諉扯皮、不拖延刁難，對不能辦的事耐心做好解釋工作，對超權限的事及時向上級有關部門反映，及時給予反饋；進一步健全、完善公務員申訴制度和人事爭議制度，規范仲裁行為，嚴格仲裁紀律，依法公正、及時的涉及案件；要加強對人事政策法規的宣傳教育力度，提高廣大干部群眾依法維權意識。
5、加強人事部門自身建設。以學習實踐科學發展觀活動為契機，以提高素質能力和培訓優良作風為重點，抓好人事干部的政治教育、黨性教育、法制教育和知識更新、業務培訓，提高依法行政水平和能力；積極轉變工作方式、方法，大力推行信息公開、電子政務等制度，及時通過網絡、信息欄等載體向社會公開政策和相關信息，充分利用“*網”、“一站式審批服務平臺”等網絡平臺，及時解答和處理各類政策咨詢、業務申報。深化學習型機關創建活動，完善局機關“學法日”制度，通過法律知識宣講、案例分析、選送參加培訓等形式，組織局機關干部學習人事政策和各項法律法規，進一步提升機關干部法律素養。
一、推進人才強市戰略，服務經濟社會發展有了新舉措
加強溝通，優化人才工作環境。組織高層次人才參加迎春團拜會，召開高層次人才迎春座談會，開展春節人才慰問走訪活動，組織部分突出貢獻人員進行療休養，加強了政府與人才的溝通、交流。成功召開了*市博士（高層次人才）聯誼會環節選舉大會，新吸納會員39人，會員總人數達到94人，聯誼會的凝聚力、戰斗力進一步加強。
注重服務，推進人才市場化管理。一月三次舉行人才交流集市，推出春季、夏季及塑博會大型人才招聘會，舉辦網上人才招聘大會，加大人才配置力度。深入武漢、長沙等人才密集地及浙江大學、*大學等省內外高校，組團參加人才招聘，全年共引進各類人才3617名，其中，具有碩士以上學歷的47人，副高以上職稱23人，本科及中級職稱以上1815人，已超過年初確定的目標數。充分發揮國家級研究生創業基地、浙江大學研究生實踐基地作用，深入開展柔性引才工作，吸引11名研究生來姚進行掛職鍛煉；以項目為紐帶，積極引進國外智力，今年共申報項目4個，引進國外專家7名。
突出重點，抓好高層次人才隊伍建設。積極做好高層次人才推薦工作，10位同志成功入選*市“4321人才工程”第一、二層次培養人選，推薦6位同志為*市突出貢獻人才；認真抓好與上海交大聯合舉辦的公共管理碩士（MPA）專業學位班日常管理工作，推選30名中青年干部到國內重點高校、科研院所攻讀碩士、博士學位。
勇于創新，探索職稱評審新路子。在按計劃作好各專業初中高級的資格審查和評審工作的基礎上，組織力量走訪相關部門和有關鄉鎮，開展了農村實用技術人才隊伍現狀及需求情況調研，著手制訂出臺我市農村實用技術人才職稱評審的有關政策和辦法，為在農村工作的能工巧匠提供職務晉升的機會。
規范管理，加強人才綜合服務工作。做好畢業生就業服務工作，加強日常推薦服務，特別對一些省優畢業生和特困畢業生，到企業上門推薦，我市所有特困畢業生都順利就業；組織與我市有合作關系的部分院校畢業生來我市的企事業單位實習，通過實習，已有部分畢業生與單位簽訂了就業協議；在對人才公寓一期工程建設、使用和管理情況進行了認真的調研、總結的基礎上，制定了人才公寓二期開發建設方案，目前各項工作進展順利；各類人員培訓考試有條不紊地進行，設立全國專業技術人員計算機應用能力考試考點，累計報名考試1840人，組織5094人次參加了公務員公共管理基礎課程考試，組織了6*人次參加公務員普通話測試；做好各項人事工作，有1200余家單位委托中心辦理，人員1萬余人。
二、創新人事管理機制，機關事業單位隊伍建設有了新突破
深入貫徹實施公務員法，部分單位已經納入參照管理。認真做好公務員登記后續收尾工作，完成了我市組織登記的2788公務員登記表的上報審核及數據庫的維護。同時，完成了市總工會、團市委等9家人民團體和群眾團體及市事業單位登記管理局、市文化市場行政執法大隊等4家事業單位參照公務員法管理的審批工作，為公務員法延伸到群團機關和部分事業的管理，邁出了重要一步。
創造公平競爭條件，圓滿完成各類人員錄用招聘任務。在不斷總結考錄工作經驗和堅持“公正、公平、公開、擇優”原則基礎上，在機關、事業單位及村委會（社區）考錄招聘工作上求突破，取消各類招考招聘職位的附加條件限制，在機關、事業單位招考中全面實施“凡進必考”的政策，將招考工作的政策規定、工作程序、考試成績、錄用聘用人員等情況及時公開公示，各個環節主動接受社會各界的監督，全年錄用公務員36名，招聘事業單位工作人員432名（其中，教育事業人員237名，衛生事業人員139名），招聘農村（社區）工作人員1*名。
落實人事政策法規，加強隊伍管理。學習和宣傳《行政機關公務員處分條例》，嚴格按條例指導和處理違紀問題，加強人事考核、懲處結果執行情況的執法檢查，發現和糾正了一些執行不到位的問題，嚴肅了人事法紀；實施《關于規范中小學教師跨系統工作調動的意見》，全年無一人調出，有力地保證了教師隊伍的穩定；認真執行《關于進一步規范行干部調配工作的意見》，全年合理有序地調動人員113人（公務員32人，事業人員81人）。會同市委組織部全面實施《*市機關中層干部跨單位交流工作的實施意見》，以優化干部隊伍結構，增強機關活力。
三、突出機制創新，機構改革有了新進展
順利完成了鄉（鎮）街道機構改革。按照市委、市政府的工作部署，于今年4月開始鄉（鎮）街道機構改革工作，于6月上旬順利完成了改革任務。通過改革，鄉（鎮）、街道的職能定位更趨合理，黨政機構設置進一步規范，事業單位得到了有效整合，事業編制得到了適度精簡。
基本完成了事業單位分類認定工作。《關于印發〈浙江省事業單位分類工作指導意見〉的通知》（浙編辦[20*]32號）精神，按照上級統一部署，結合本地實際，提出了認真做好事業單位分類工作的意見；同時，對各部門（單位）事業單位分類工作加強指導，審核了各部門（單位）上報的《事業單位類別確定申報表》，對全市490家事業單位進行了類別初定，并將初步方案上報*市編委辦公室審核，年內基本完成事業單位分類認定工作。
積極做好了市級機關內設機構行政許可職能歸并工作。根據市委、市政府的統一部署，加強對市級機關各有關部門開展內設機構行政許可職能歸并所涉及的機構編制問題進行協調處理，對市級機關各有關部門提出的行政許可職能整合歸并及內設機構調整方案進行了認真審核，對方案組織實施工作加強指導，從而使市級機關有關部門內設機構的行政許可職能得到了有效整合歸并，內設科（室）得到了合理調整，行政審批與行政監管職能得到了相對分離。
積極做好了相關領域改革中的機構編制工作。在充分調研基礎上，進一步完善了城市管理執法體制，使城市管理執法在體制、機制上得到了進一步強化；積極與相關部門銜接，優化設置了房屋動遷管理機構，合理設置了濱海產業園開發建設管理機構，從而有利于促進濱海產業園的開發和建設。
繼續做好了機構編制的日常管理工作。按照機構編制集中統一管理以及從嚴控制的原則，加強機構編制的日常管理，今年共辦理機構編制議題84件，其中：注銷事業單位1家，撤銷事業單位1家，控制新設事業單位2個、部門內設機構6個，控制新增行政編制8名、事業編制55名、部門中層干部職數14名，核銷事業編制36名。
四、加強綜合協調，人事服務工作提升到新的水平
落實安置工作，切實做好企業干部解困和穩定工作。在安置工作中，主動采取早摸底、早調查、早計劃，順利完成23名干部安置工作任務。高度重視做好企業干部的管理和解困工作，堅持面對面、經常性地開展企業干部的思想工作，及時了解和掌握思想動態，切實解決企業干部的實際困難和合理要求，在在職企業干部中實施了住房公積金制度，解決了部分退休人員以前個人一次性繳納三年住院醫療保險費和重大疾病醫療救助金等問題，受到了企業干部的歡迎。
5月10日，福建省職業能力建設工作視頻會在福州召開。省人力資源和社會保障廳副巡視員王建民出席會議并講話。
王建民總結回顧了“十二五”時期和2015年福建省職業能力建設工作，深入分析了職業能力建設領域改革發展中存在的困難和問題，指出在“十二五”時期，特別是黨的十以來，全省各級人社部門堅持圍繞中心、服務發展、積極進取、改革創新、扎實工作，圓滿完成各項任務，高技能人才隊伍建設卓有成效，技工教育改革持續推進，職業技能培訓廣泛開展，職業資格制度逐步規范，專技人員繼續教育有力實施，機關事業單位工勤人員考核工作穩步發展，職業能力建設工作上新的臺階。
王建民指出，如何推動勞動力要素改革，優化人力資本配置，對推進職業能力建設工作提出了極為迫切的新要求。職業能力建設事業面臨著前所未有的發展機遇，要把思想和行動統一到中央和省委、省政府的重大決策和部署上來，統一到新的形勢和新的任務上來，把職業能力建設工作擺上更加突出更加重要的位置，進一步完善政策措施，大力推進技能人才隊伍建設，更好地服務發展促進就業推動創業，更好地服務人才、保障人才激勵人才發揮人才作用。
王建民強調，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要以做大做強高技能人才隊伍和全面提高勞動者素質為目標，以促進就業創業和加快人才隊伍建設為重點，以著力解決體制機制問題為導向，建立健全五大工作體系。一要建立健全現代職業培訓體系，二要構筑技能人才培養體系，三要完善技能人才評價使用體系，四要優化專業技術人員繼續教育體系，五要打造職業能力建設宣傳工作體系。
王建民要求，適應經濟發展新常態，圍繞“促進就業、人才優先”的工作主線，扎實做好2016年各項工作，努力在加強高技能人才隊伍建設、推進技工教育改革發展、推進職業技能培訓、深化職業資格改革、加強專業技術人員繼續教育、促進干部干事創業等六個方面取得新進展，實現“十三五”時期職業能力建設事業發展開好局、起好步、開門紅。
福州市、南平市人社局和龍巖技師學院在分會場分別作了經驗交流。福建省人社廳有關處室和直屬單位負責人在主會場參加了會議。各市、縣（因人社局分管領導，各設區市人社局相關業務科（處）室、直屬單位負責人在分會場參加會議。
（福建省人社廳職業能力建設處）
福建省舉辦公務員錄用考試“閱卷開放日”活動
為增進全社會對公務員考錄工作的了解，自覺接受輿論監督，5月11日，福建省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局邀請省黨代會代表、省人大代表和省政協委員以及中央和省內主要媒體記者現場視察福建省2016年度公務員錄用考試閱卷工作。在省人社廳黨組成員、副廳長、省公務員局局長胡忠昭和省人社廳副巡視員于仲佳陪同下，代表委員和新聞記者一行20余人參觀閱卷工作室、觀摩網絡閱卷系統操作演示，聽取現場有關負責人對閱卷工作流程和保密安全管理的匯報。省公務員局考試錄用處負責人介紹了此次考試的基本情況和閱卷安排，省公務員測評中心負責人、閱卷組組長認真回答了委員、代表們提出的問題。
據了解，近年來，福建省積極推進“陽光考錄”，經過多年實踐，探索總結出一套組織嚴密、標準客觀的考錄流程，運用現代信息技術有效提高了考錄管理的效率和科學化水平。“閱卷開放日”活動正是福建考錄從“封閉”走向“開放”、積極主動接受社會監督，推動政務公開的重要舉措。為做好本次閱卷工作，在教育部門支持下，省公務員局抽調了200多名專家參加閱卷工作。
三明市人社局注重新錄用公務員生態環保知識教育培訓
為增強新錄用公務員生態環保意識，積極配合三明市創建國家級生態市和環保模范城市有關工作，三明市人社局充分發揮職能作用，加強生態環保知識方面的教育培訓，在公務員初任培訓課程中安排“深化生態文明體制改革，建設美麗中國”專題講座，組織學員前往市博物館參觀學習以生態環保為主題“生態篇”三明圖片展，聽取三明市生態環保工作專門講解，進一步增強新錄用公務員參與創建國家級生態市和環保模范城市主動性、積極性和責任感。2016年全市公務員初任培訓班7期559名新錄用公務員全部接受生態環保知識教育培訓。
（三明市人社局）
福州市人社局召開“兩學一做”學習教育動員部署會
4月29日，福州市人社局黨組召開全局“兩學一做”學習教育動員部署會，傳達貫徹關于“兩學一做”學習教育的重要指示和中央省委座談會及市委工作部署會精神，對全局“兩學一做”學習教育進行動員部署。
會議由福州市人社局副調研員張瑜主持一局黨組成員、副局長，機關黨委書記高遠忠作了具體工作部署一高遠忠強調，要明確“兩學一做”的主要內容，把握圍繞主題開展學習組織專題學習討論、創新方式講黨課、召開專題組織生活會等方法措施，認真做好各項“規定動作”，結合實際選取有特色的“自選動作”，切實提高學習教育效果。
局黨組副書記副局長馮音代表局黨組書記局長王命瑞作了動員講話。馮音指出，開展好“兩學一做”學習教育，要緊緊把握五個要求。一要立足真學真信，系統扎實學，講究方法學，堅持讀原著、學原文、悟原理，進一步堅定理想信念、提高黨性覺悟、增強“四個意識”，更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要注重以學促做，對照“四講四有”標尺，不斷完善自己，向合格黨員看齊。三要增強針對性和實效性。“學”要帶著問題學，“做，，要針對問題改。每個黨員在學習教育中要始終強化問題導向，把自己擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，自覺對標對齊。四要堅持以上率下。局黨員領導干部要下到所在的黨支部，與黨員一起接受教育，一起學習討論，帶頭談體會、講黨課、作報告，帶頭參加組織生活會和民主評議，帶頭立足崗位作貢獻。五要注重學用結合。通過學習教育，進一步激發起黨員干事創業的精氣神，在全力推進福州新區開放開發，推動福州科學發展跨越發展的中奮發有為，建功立業。當前，要把“兩學一做”學習教育作為全局的一項重大政治任務，加強組織領導，抓好宣傳發動，豐富學習形式，堅持分類指導，確保學習教育有序推進，以出色的工作成效來檢驗“兩學一做”學習教育成果。
（福州市人社局）
廈門市開展和諧勞動關系集中宣傳活動
5月15日，根據福建省統一部署，廈門市及各區協調勞動關系三方會議成員單位聯合開展了構建和諧勞動關系集中宣傳活動，全市共設有7個集中宣傳點，市、區兩級的人社、工會、企業和企業家聯合會、工商聯等部門參加了宣傳活動。
各宣傳點現場掛橫幅，免費發放宣傳資料及宣傳品。市、區工商聯詳細作了營改增稅收的政策解答；湖里區司法、安監部門及各街道也參加了宣傳活動，工作人員在萬達廣場還專門制作了構建和諧勞動關系的宣傳活動背景板，吸引了許多市民外來務工人員參加活動；思明區在廈禾路羅賓森廣場舉辦了和諧勞動關系宣傳現場有獎競答活動。
據統計，各宣傳點平均接待求職者務工人員等各類群眾達200多人次，廈門日報、廈門晚報、海西晨報、廈門電視臺、廣播電臺等各大新聞媒體記者到現場采訪。本次集中宣傳活動，營造了構建和諧勞動關系的良好社會氛圍，進一步推動了全市勞動關系的和諧發展。
（廈門市人社局）
寧德市人社局開展“人社進社區，惠民在身邊”公益活動
5月12日上午，為把“兩學一做”引向深入，落實到具體行動中，寧德市人力資源和社會保障局聯合寧德技師學院，組織20名干部、教師深入荷園社區開展主題為“人社進社區，惠民在身邊”的公益活動。活動現場設養老保險、工傷保險、生育保險、醫療保險、就業創業、社保卡、職業教育等咨詢臺，并提供家電維修義務服務。活動吸引眾多市民前來咨詢，工作人員一一耐心解答，當天共發放宣傳手冊和購物袋800多份。
此次活動旨在向社區居民宣傳普及人社知識，讓廣大市民在家門口就能了解社保政策，提高參保積極性，營造良好的社會保障氛圍。
（寧德市人社局）
晉江市農村二女戶等部分計生家庭參加基本養老保險可獲補助
近日，晉江市下發的《關于補助部分計劃生育家庭參加基本養老保險的暫行辦法》的文件，從今年起，晉江部分計生家庭參加基本養老保險，可以獲得相應補助。
該辦法規定晉江市農村二女戶、獨女戶及城鄉獨生低保戶、子女傷殘戶、子女死亡戶等部分計劃生育家庭，參加城鎮企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，可獲得補助。參保對象必須具備以下4個條件：戶籍登記并計生關系在晉江市的計生家庭夫妻本人；符合計生條件的夫妻雙方本人可以申請，包括全面的“兩孩”政策實施之前獨生辦證戶中的低保戶、子女傷殘或死亡的特殊家庭；沒有違反計劃生育行為；2016年當年男性年齡45周歲、女性年齡40周歲。
該辦法還明確了參保補貼的三種類別。
1.全面“兩孩”政策實施之前的農村兒女結扎戶和農村獨女辦證戶夫妻本人，補助繳費最高年限15年。1200元/人?年≤實際繳費
2.全面“兩孩”政策實施之前獨生辦證戶中的低保戶、子女傷殘戶或子女死亡的特殊家庭夫妻本人，參加城鄉居民基本養老保險的，由市級補助經費1400元/人?年，鎮級補助500元/人?年及以上；參加城鎮企業職工基本養老保險的，由市級補助經費1500元/人?年，鎮級補助500元/人?年及以上。低保戶、傷殘戶按相關部門當年認定名單為準，補助繳費最高年限15年。
3.在2015年試點鎮（街道）已經參加城鎮企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險的農村二女結扎戶、農村獨女辦證戶及城鄉獨生子女低保戶、子女傷殘戶、子女死亡戶等特殊家庭對象，符合條件的可從2016年開始參照給予補助。
同時還規定接受政府補助的計生家庭對象若出現違法生育的，按照協議取消對其補助，并追回已補助的資金。
（晉江市勞動社保中心 顏維賢）
福鼎市社保中心開展社保政策宣傳系列活動
為著力宣傳普及社會保險政策法規，進一步增強廣大用人單位和職工知法守法的權益意識，切實維護廣大職工的社會保險權益，創建和諧勞動關系標準，福鼎市社保中心配合市人社局在全市范圍內開展和諧勞動關系宣傳月活動。
5月17日上午，福鼎市人力資源和社會保障局聯合福鼎市總工會在星火工業園區舉辦普法宣傳活動，向工業園區廣大職工群眾免費發放有關宣傳資料，現場答疑解惑。活動現場，社保中心工作人員就園區企業職工關心的養老保險參保、養老保險轉移接續、養老金計算、工傷保險待遇支付等熱點問題進行了詳細解答。當天上午，共接受園區各類企業員工咨詢100多人次，發放《社會保險法》《工傷保險條例》《城鎮企業職工基本養老保險法律法規政策問答》《工傷保險法律法規政策問答》等相關宣傳資料300多份。
福鼎市地處閩浙交界，溫商企業在服務福鼎經濟發展中起到了重要作用。5月17日下午，市人社局組織召開溫商協會座談會，與各工業園區溫商企業代表進行面對面交流，聆聽企業呼聲，了解企業困難，宣傳社保政策。
會上福鼎市社保中心張小彬主任分別就養老、工傷保險業務經辦政策和程序向企業代表作了詳細介紹，并聽取了企業代表對社保中心工作的意見和建議。會后社保中心針對各參會企業提出的意見和建議進行了分類處理，對具備條件的意見和建議馬上進行優化和改進，對暫時無法及時整改的，將進一步歸納整理，并及時向上級業務部門反映。
此次與企業的面對面交流，使得社保中心工作人員更加了解參保人的要求和需求，為不斷改進社會保險經辦服務工作提供了重要參考意見，也為今后的社保擴面工作打好了鋪墊。
（福鼎市社保中心 陳超）
南平市延平區試行勞動糾紛調解組維權工作新機制
一是整合機構。勞動監察大隊、仲裁股、仲裁院合署辦公，建立由分管領導擔任組長的跨股室的機構勞動糾紛調解組，由局務會確定一名骨干作為副組長，負責三個股室的日常管理，監察大隊、仲裁股、仲裁院所有干部作為勞動糾紛調組成員，每2人組成一個處置小組，持有勞動監察員證和仲裁員證的工作人員合理搭配：二是不區分股室接訪。處置小組排班接訪，組間力量相互調劑使用，第一時間接待來訪人，第一時間了解情況，對于有調解意愿的來訪人第一時間啟動調解程序，對于發現的違法線索，第一時間開展勞動監察執法；三是疑案共商處置到底。對于無法通過處置小組接訪處理的問題，由處置小組提出勞動仲裁或勞動監察程序的建議，與其他辦案骨干共同會商，初步形成意見后，引導當事人最終確定辦案方向，處置小組成員作為有關案件主辦人員處理案件直到結案，有關職能股室負責做好程序把關和配合協作。通過一段時間的運作，股室間因權責交叉造成的推諉扯皮現象基本消失，極大地便利了勞動者進行維權。
（南平市就業促進與勞動關系科、延平區人社局
建甌市人社局積極開展各類創業培訓
建甌市人社局積極開展各類創業培訓，在電商產業中，為電商從業人群開設基礎班、普及班、中高層次的電商孵化園班，培訓了500多人。同時，每月定期開展各類培訓講座，提高電商從業群體的經營水平。開展的家政服務業培訓班，為育嬰師、家政服務從業人員進行系統培訓，理論指導，專業技術培訓，共有200多人通過考試獲得職業資格證書。在加強高校畢業生創業孵化基地建設，支持建設項目、大中專學生創業省級資助項目和福建省創業導師項目申報工作中，積極為創業者爭取省級項目資金資助。截至目前，申請創業孵化基地支持建設項目1家，大中專學生創業省級資助項目3人，福建省創業導師項目2人。由建甌市甌網家園公司總經理林勇和變革者餐飲管理有限公司總經理徐景輝每月不定期為電商從業人員和創業者舉辦創業者沙龍、創業集市等相關交流活動，共舉辦20余場1000多人參加，在沙龍集市活動中互相學習創業經驗，分享創業心得，共同開拓創業市場。
（建甌市人社局
沙縣人社局扎實抓好黨風廉政建設工作
近日，沙縣人社局紀檢干部及領導班子成員分別到基層直屬單位開展日常管理監督檢查，與干部職工面對面開展交流、座談，同時將近期嚴肅換屆紀律嚴格“五一”“端午”兩節期間黨風廉政建設工作進行傳達學習。
通過交流座談，圍繞為民務實清廉要求，加強各項紀律建設，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，嚴格遵守廉潔自律準則各項規定，嚴格執行公務用車規定。特別是要求各業務窗口，要加強重點崗位廉政風險點的防控，在執行公務活動中依法依規辦事；在工作中堅持做到按承諾期限盡快辦，不能辦的事情耐心解釋，為群眾提供全方位的細致服務，優化窗口服務，著力提高辦事效率和服務水平，樹立良好的工作形象。
在交流學習中，同時要求各直屬單位干部職工在今后的工作和學習中，要進一步增強反腐倡廉的自覺性，樹立正確的道德觀，從根本上增強依法行政能力和拒腐防變能力，確保在思想、作風上始終保持純潔性，自覺做到敬畏紀律遵守紀律，當好廉潔自律的表率，推動全局黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。
（沙縣人社局）
德化縣組織陶瓷企業赴景德鎮陶瓷大學開展招聘活動和參觀考察
為搭建企業和高校對接橋梁，進一步拓展薦才渠道，5月16日，德化縣人社局、經信局、工商聯聯合組織縣內18家陶瓷企業及泉州工藝美術學院，由德化縣人社局局長陳琴堂帶隊，赴江西景德鎮陶瓷大學，開展“福建省德化縣陶瓷企業現場招聘會”活動。德化縣各陶瓷企業提供了包括總監經理、技師、設計等崗位57個，需要人才149人。時值畢業季，吸引了大量在校畢業生前來咨詢，現場初步達成就業意向60多人。招聘活動結束后，他們先后到江西極具文化底蘊和發展內涵的紅葉陶瓷股份有限公司法藍瓷公司康舒陶瓷等大型企業進行實地參觀考察，就兩地的陶瓷文化展開交流。參觀考察后，大家紛紛表示，景德鎮、黎川縣陶瓷企業在陶瓷設計、生產工藝、創新等方面為德化縣陶瓷的生產和發展提供了很好的借鑒作用。
（德化縣人社局 陳淑梅）
將樂縣人社局三舉措加強農民工工資監控
一是通過規范建筑施工領域農民工工資。要求施工單位按施工造價金額5%～10%比例交足農民工工資保證金，工資支付實名制，與去年同期相比欠薪下降13.5%，從源頭上防止農民工工資拖欠問題的發生。其中材料款與工資款分列撥付。二是要求施工隊將工程款的30%用于發放農民工工資，加強對施工隊工資發放預警監控管理，規范用人單位工資支付行為，對不執行的施工單位由縣人力資源社會保障局依法責令改正。三是完善企業欠薪處置機制、報告制度。發現施工隊有拖欠工資的跡象和苗頭，及時采取有效措施，妥善予以解決，完善并做好重大違法案件查處機制群體性突發事件應急處置機制，提高重大案件處置效能，進一步落實要情、輿情報告制度，按報告制度及時上報重大案件處置情況。到目前為止，共監控用工單位67家，涉及人數137人，涉及金額235.67萬元。
（將樂縣人社局）
大田縣人社局多措并舉做好社會保障卡工作
隨著社會保障卡的推廣應用，群眾越來越離不開具有金融功能的“一卡通”。社保卡同時具有電子憑證、信息記錄、自助查詢就醫結算、繳費和待遇領取、金融服務等各項功能，極大地方便了群眾日常的生活。為優化社會保障卡的制發工作，切實提高制發卡效率，發揮社保卡便民利民作用，大田縣人社局多措并舉做好社保卡工作。
加強組織領導，責任到人。該縣專門成立縣級社會保障卡管理中心（掛靠縣城鄉居民保），制定了社保卡發放實施方案，建立日常工作協調機制，設立專崗專人，及時妥善解決社保卡制發工作中遇到的問題，積極穩妥地推進各項工作順利展開。
加大宣傳力度，深度推廣。通過與合作銀行農信社協調配合，在電視和網絡等媒體，播出社保卡發放滾動字幕，面向全縣居民印發社會保障卡宣傳資料、設立基層問詢點、走上街頭在人口密集區開展咨詢講解活動等方式大力宣傳社保卡的主要用途，引導社會公眾充分認識、積極使用社保卡，營造良好的社會氛圍。
規范工作流程，優化服務。在縣農信社窗口設立專門社保卡辦理窗口，指定專人負責，實現“一站式服務”辦理領取社會保障卡，做到“立等可取”；在各鄉鎮設立社保卡代辦點，制定統一社會保障卡技術規范和操作流程規范，設立服務指南，極大地方便了辦卡居民；縣社保卡管理中心及時做好代辦網點經辦人員的業務培訓與監督指導，進一步增強服務意識，提高服務質量，力爭做到群眾滿意。
完善交接制度，確保安全。通過建立健全交接制度，建立完整的領取、交接、存放、保管等工作手續，做好社保卡去向的建檔工作，準確掌握社保卡制作和發放情況，確保社會保障卡順利的發放到每一位群眾中，提高社保卡制發效率。
今年以來，大田縣共接收新鎮制卡5334人，制卡成功并發放4539張，極大地方便群眾日常生活。
（大田縣人社局）
武平縣啟動全民參保登記計劃工作
日前，武平縣全面啟動實施全民參保登記計劃工作，計劃用8個月4個階段（2016年4月～2016年12月）完成，分宣傳發動及數據比對階段、入戶調查階段建立登記信息數據動態管理機制階段。武平縣全民參保登記計劃采取“先比對、后調查”的辦法，以覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，由縣人社局通過與公安部門提供的戶籍人口信息、衛生計生部門提供的新農合參合信息、教育部門提供的在校生信息、民政部門提供的低保與死亡人口信息等開展數據比對，清理重復信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息，篩查出險種未參齊人員、未參加任何險種人員、個人基本信息不全或錯誤人員、重復參保人員四類人員。各鄉（鎮）組成調查組，對上述四類人員通過逐個單位排查、重點入戶調查等形式，完善人員身份信息并進行參保登記一將相關信息進行整理、匯總、統計和分析，建立參保狀況數據庫，實行動態管理。
（武平縣城鄉居民社保中心 吳顯根）
寧德市蕉城區七都鎮三嶼村成為我省首批城鄉居民保業務經辦村級平臺試點村
為推進城鄉居民保信息系統向村級延伸，提升我省城鄉居民養老保險服務水平，讓廣大參保人員不出村即可辦理各項業務，近日，省城鄉居民保中心工作人員來到蕉城區七都鎮三嶼村開展城鄉居民養老保險村級經辦平臺試點村建設有關工作。現場為三嶼村業務經辦服務點安裝辦公設備、網絡建設等硬件設施，七都鎮三嶼村正式成為我省首批四個城鄉居民養老保險業務經辦村級試點村之一。
此次試點村的建成，將逐步實現村級經辦、鄉鎮復核、區級審批、省市監管的五級聯網經辦管理模式，今后將擴大到全區符合條件的村，確保群眾不出村即可辦理城鄉居民保參保繳費、待遇領取、信息查詢、變更參保信息、養老金領取資格認證、喪葬補助金領取等業務，切實為群眾提供更加便利高效的服務。
（寧德市蕉城區人社局）
龍巖市永定區開展和諧勞動關系戶外咨詢活動
一、黨群口和鄉鎮事業單位機構改革前的調查摸底工作認真開展 二、**年考錄到我縣的6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員的分配安置工作圓滿完成
經過去年報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示、錄用、初任培訓等程序，我縣共考錄了6名鄉鎮公務員和3名鄉鎮事業單位工作人員。今年年初按照運組通字（**）**號文件精神，結合我縣的實際情況，制定了詳細的分配原則、分配辦法和擬分配名單，通過與各相關鄉鎮負責人溝通聯系，經部務會研究決定后，我們及時將這9名同志分別介紹到了相關鄉鎮。同時，我們和縣人事局、財政局協調聯系，工資福利一律從**年12月份執行。在對他們的管理上，我們采取與各相關鄉鎮負責人聯系、不定期調查走訪的方式，了解他們的工作、生活情況，他們都能夠嚴格按照百分比考核細則和新錄用公務員管理“八法”要求自己，成效明顯。
三、黨群口2004年6月30日前進入機關工作人員和公安局副科級以上人員公務員的登記工作接近尾聲
公務員登記工作是一項戰線較長，情況復雜，政策性強，人人關注的工作。由于今年市委組織部干部綜合科日常工作比較繁重，任務多，此項工作一直處于擱置的狀態，直到今年6月初，接市委組織部通知，此項工作才被再次正式啟動。我們在去年大部分工作已經完成的基礎上，又再一次把所有材料復查了一遍，經過我們連續加班加點，犧牲節假日，多次到市委組織部同相關審查人對所報送的資料進行反復審查，最終確定了73人（黨群口36人，公安局37人）。截至目前，此項工作已到收尾階段，預計到7月底全部完成.
四、黨群口第一批參照公務員法管理單位人員的過渡考試工作順利完成 五、黨群口第二批參照公務員法管理單位的申報工作有序進行
按照上級部門要求，第二批參照的范圍是黨群所屬事業單位，在今年年初我們與縣編辦聯系，對黨群口符合此次申報條件的單位進行了調查摸底，經過審核，共上報了10個單位。在全縣事業單位機構改革摸底統計階段，我們又與市委組織部多次聯系，“打探消息”。目前，第二批參照公務員法管理單位的申報資料已全部報送到省委組織部審批，待審批通過后組織過渡考試，并對其符合條件的人員進行參照公務員法登記。
六、干部檔案管理工作扎實開展
為進一步完善干部檔案的內容，建立健全干部檔案的基本信息，今年以來，首先，我們結合我縣近兩年來干部大面積調整的實際，與縣人事局、教育局聯系，對我縣近兩年來新提拔的副科級干部的檔案進行了移交，共移交檔案120余本。同時對所移交的檔案進行了整理、編號、入檔，并對短缺資料進行了補充；其次，還對離退休干部的檔案進行了分類整理；根據聘干和職工檔案的基本信息未建立的實際，我們對這些人員的出生日期、入黨時間、工作時間、工作單位等個人基本情況進行了調查、登記，并將信息全部錄入了微機，建立了職工和聘干檔案信息庫。
七、干部調配、干部離退休和出國政審等工作穩步推進 2、在干部退休的辦理上，按照通過查閱干部檔案、與各有關單位人事干部聯系等方式，及時掌握了我部所管理的將要離退休干部的基本情況。截至目前，共為23名到齡的干部下發了到齡通知單，辦理退休手續15人次。
3、在因公、因私出國（境）政審工作上，我們嚴格政審程序，對需出國（境）人員的資料嚴格審查，由科長、分管副部長、部長簽字后，出具政審報告，今年以來，共為3人出具了出國（境）政審報告。
此外，在目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動中，我們科室還重點參與了以下三項工作：
一是組織全縣黨員干部就科學發展觀相關知識進行分批培訓。自**年3月初，全縣科學發展觀動員大會召開后，我們分8期對全縣副科級以上干部、村兩委主干、大學生村官共計1431人進行了分批培訓。在培訓前，通過制定科學發展觀培訓預案，對培訓過程中涉及到的每一個細節都明確到人；培訓中，通過一天兩簽到、兩點名等方式，確保了培訓人數和培訓效果；培訓后，通過對所有參訓人員的筆記進行展評和評優，組織結業考試的方式，讓參訓人員找到了存在的差距，明確了下一步努力的方向。
二是組織我縣4名同志參加全市學習實踐科學發展觀知識競賽工作。在接到市委學習實踐領導組辦公室通知后，部領導高度重視，立即對此項活動進行了安排，提出了目標和要求，我們立刻行動，制定預賽培訓預案，對培訓的時間安排、學習內容、培訓場所、工作人員職責等進行了詳細安排，同時為參賽人員搜集各種復習資料，邀請專業老師為他們進行講解、輔導，對他們進行了為期8天的預賽前封閉培訓。全市共有32支代表隊參加預賽，預賽結束后，有6支代表隊進入決賽，我縣榮獲了全市第2名的成績。決賽前，結合預賽培訓的經驗，制定了決賽培訓預案，對培訓事項進行了安排，同時及時與市委組織部聯系、獲取最新的復習范圍，準備搶答設備，邀請指導老師和陪練,對參賽人員進行了為期7天的封閉式培訓和賽前模擬演練，決賽結束后，我縣獲得了三等獎。此外，根據高部長的要求，在預賽和決賽培訓過程中和參賽時，我們為參賽人員做好了一切后勤保障服務，為參賽人員消除了后顧之憂。
三是指導學習實踐科學發展觀活動試點單位工作。根據試點單位（東鎮黨委、東鎮西街村）性質的不同,為開展好此項工作，我們試點指導組經常深入到試點單位，按照實施細則對各階段學習實踐活動的工作進行督察指導。與此同時，我們經常與試點單位溝通，及時掌握試點單位活動的開展情況，共同探討如何開展活動的方法，研究解決出現的問題。6月24日，市委常委、組織部長陳振亮一行來到東鎮西街村調研學習實踐科學發展觀活動的開展和落實情況，陳振亮部長對我縣及試點單位學習實踐科學發展觀活動開展以來所做的各項工作給予了充分肯定。目前，我們正在對試點單位的好經驗、好做法進行梳理、總結，為即將開展的第三批學習實踐科學發展觀活動提供可借鑒的經驗。
在做好以上各項工作的同時，我們科室的同志還積極參加了部里的各項中心工作。如：魯迅讀書寫作組的各項活動、萬名組織部長下基層調研活動、七一紅歌頌活動、七一表彰活動、**年選聘優秀大學生村干部的筆試和面試工作、調整干部時的考察工作等，科室同志都在不同的崗位上圓滿完成了自己的任務。
