時間：2022-09-23 16:53:17
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XX年6月6日，一場由廠領(lǐng)導(dǎo)盡心策劃，旨在檢驗(yàn)xx廠應(yīng)對突發(fā)事件的能力，鍛煉職工隊(duì)伍，出現(xiàn)險情能快速、有效展開搶險的實(shí)戰(zhàn)演練精彩上演。
上午8:40，一個令人震驚的電話打到xx廠調(diào)度室：“河曲縣突降大雨，持續(xù)5個小時，我廠裝車站塔樓處山體滑坡泥石流涌入排洪渠，導(dǎo)致鐵路沿線排洪渠堵塞排水不暢，立即組織防洪”。 險情就是命令，副廠長張國宏當(dāng)即指令：啟動防汛應(yīng)急預(yù)案！
“強(qiáng)將手下無弱兵”。8時45分，應(yīng)急救援警鐘響起后，接到調(diào)度指令的五個搶險小組（搶險救災(zāi)、搶險技術(shù)、物資供應(yīng)、后勤保障、安全監(jiān)督）隊(duì)員迅速前往辦公樓前集合，鐵锨、沙袋等的搶險物質(zhì)準(zhǔn)備齊全，搶險車輛迅速集結(jié)。作為總指揮副廠長張國宏對搶險工作做整體部署，要求各搶險隊(duì)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案，全力排除險情，確保xx廠安全。副廠長張國宏戰(zhàn)前動員言辭鏗鏘：“演習(xí)不是演戲，越困難越能比出隊(duì)伍優(yōu)劣、越緊迫越能找出預(yù)案漏洞、越曲折越是對隊(duì)伍身心的有效鍛煉。”隨即，應(yīng)急救援指揮部下達(dá)應(yīng)急救援命令，各搶險隊(duì)整齊有序、行動統(tǒng)一地奔赴搶險地點(diǎn)展開排險行動。
8時55分，以“清理排洪渠”為主要科目的“御洪”戰(zhàn)役正式打響，50余名職工在“防指”的安排下，間隔均勻、有條不紊地清理著200米的排洪渠，隊(duì)員個個嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，一股緊張激烈的味道在xx廠的上空籠罩。
在整個過程中張廠部署戰(zhàn)役言簡意賅、戰(zhàn)前動員慷慨鏗鏘，眾隊(duì)員群情豪邁，斗志昂揚(yáng)。 看前顧后、通盤考慮，領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄；生龍活虎、以一敵十，干群奮勇爭先。
一、總則
1、編制目的
為做好公司各單位特別是煤礦的防汛工作，提高對因雨季到來而引發(fā)重大災(zāi)害事故的快速搶險救災(zāi)反應(yīng)能力，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)職工人身安全、集體財(cái)產(chǎn)不受損失及各單位的安全運(yùn)行，制定本預(yù)案。
2、編制依據(jù)
國家《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《防洪法》、《水法》、《防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等。
3、適用范圍
本《預(yù)案》適用于公司各單位特別是煤礦企業(yè)由于自然或人為因素導(dǎo)致的洪水、暴雨漬澇、塌陷區(qū)積水等災(zāi)害事件的防御和處置。
4、工作原則
本《預(yù)案》充分體現(xiàn)以人為本、預(yù)防為主、防搶結(jié)合，堅(jiān)持工程和非工程措施相結(jié)合的思路，堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、分工合作、各司其職、全力搶險、確保安全的原則。
二、重點(diǎn)防護(hù)對象
公司全體業(yè)務(wù)人員；公司各煤礦工業(yè)廣場、井下工程、井下各生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備、地面的礦區(qū)公路、地面的礦區(qū)高壓供電線路、地面及井下的通信系統(tǒng)；公司物流園區(qū)的堆場、服務(wù)區(qū)等功能設(shè)施；公司各儲配煤場、選煤廠；公司各營業(yè)單位的地面設(shè)施等。
三、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、組織機(jī)構(gòu)
公司成立雨季“三防”應(yīng)急救援指揮部，指揮部設(shè)在調(diào)度中心。
總 指 揮：張晚德
副總指揮：常務(wù)副經(jīng)理、安全副經(jīng)理、煤業(yè)副經(jīng)理、物流副經(jīng)理、三產(chǎn)副經(jīng)理、行政副經(jīng)理、總工程師。
成員單位：調(diào)度中心、生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、機(jī)電供應(yīng)部、一通三防部、煤礦采掘隊(duì)、行政辦公室、監(jiān)控室、工會、紀(jì)檢辦、安保部、后勤部、醫(yī)務(wù)室。
主 任：調(diào)度中心主任
2、職責(zé)
指揮部：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間各個部門的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)應(yīng)急救援行動，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供各種信息支持，快速準(zhǔn)確地制定出救災(zāi)實(shí)施方案。
總指揮：全面負(fù)責(zé)防汛應(yīng)急處置的組織指揮工作。
副總指揮：協(xié)助搞好防汛應(yīng)急處置的組織救援工作。
成員單位：服從總指揮、副總指揮的指令，完成好交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。具體為：
v1w調(diào)度中心：負(fù)責(zé)匯總天氣預(yù)報，傳遞汛期信息，安排汛期值班，組織協(xié)調(diào)和檢查“三防”重點(diǎn)工程進(jìn)展情況及有關(guān)“三防”工作的匯報。負(fù)責(zé)按搶險方案，組織現(xiàn)場的救急搶險和救援行動，聽從指揮部命令，負(fù)責(zé)向鄰近礦山救護(hù)隊(duì)的求救聯(lián)絡(luò)。
v2w生產(chǎn)技術(shù)部：負(fù)責(zé)井上、下水文觀測，對地表河流、采煤塌陷地積水、裂縫等進(jìn)行定期觀測，安排防水工程，組織“三防”檢查，做好汛期防治水工作。負(fù)責(zé)井下各采、掘工作面的防排水預(yù)測工作。負(fù)責(zé)提供各煤礦相關(guān)的突水點(diǎn)地質(zhì)參數(shù)等技術(shù)資料，提供技術(shù)指導(dǎo)。
v3w安全監(jiān)察部：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各單位（重點(diǎn)是煤礦）的“三防”工作進(jìn)展情況。監(jiān)督檢查各施工單位做好“三防”以及地面排水溝的清挖、漏雨房屋的維修、防水工程的施工工作。負(fù)責(zé)風(fēng)井口及井下通風(fēng)巷道積水檢查工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督事故搶險方案和安全措施的落實(shí)，組織或協(xié)助對事故的調(diào)查工作。
v4w機(jī)電供應(yīng)部：負(fù)責(zé)井上、下供電系統(tǒng)的“三防”工作。設(shè)置和測試各種避雷設(shè)施，井下機(jī)電設(shè)備、排水設(shè)備要進(jìn)行效率測定并保證排水系統(tǒng)能滿負(fù)荷運(yùn)行，將各種測試結(jié)果及時上報公司“三防”辦公室。
v5w一通三防部：負(fù)責(zé)煤礦通風(fēng)工作，為事故搶救地點(diǎn)提供通風(fēng)保障。
v6w煤礦采掘隊(duì)：負(fù)責(zé)組織井下水倉及排水溝的清挖和矸石山系統(tǒng)的防排水工作。
v7w行政辦公室：負(fù)責(zé)上級“三防”文件的及時傳遞和搶險車輛的安排工作。
v8w監(jiān)控室：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的“三防”工作，保證汛期通訊線路暢通。
（9）工會：協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后救援工作。
（10）紀(jì)檢辦：參加對事故的調(diào)查和責(zé)任追究。
（11）安保部：負(fù)責(zé)成立“三防”搶險隊(duì)伍并進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。負(fù)責(zé)保證搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)牡缆窌惩ê褪鹿拾l(fā)生地治安。
v12w后勤部：負(fù)責(zé)危房維修拆遷及所轄范圍內(nèi)建筑物“三防”以及發(fā)生險災(zāi)后受災(zāi)人員的安置工作。負(fù)責(zé)組織“三防”搶險物資的儲備及庫房的“三防”工作。要求搶險物資能滿足搶險需要， 做到專庫專放。
（13）醫(yī)務(wù)室：負(fù)責(zé)組織醫(yī)護(hù)人員對受傷人員的急救工作。
（14）現(xiàn)場指揮部：事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，常務(wù)副經(jīng)理負(fù)責(zé)組織制定搶救方案和現(xiàn)場搶救工作。
四、預(yù)防預(yù)警及救援
1、預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備
每年公歷4月初，各單位成立“三防”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，上報“三防”工程計(jì)劃，落實(shí)工程資金，落實(shí)責(zé)任人，制定“三防”應(yīng)急預(yù)案，在雨季到來前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒。為了扎實(shí)而有效地做好防汛工作，在每次下雨后要對“三防”設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，并將相關(guān)信息定時向公司調(diào)度中心匯報。
調(diào)度中心在防汛期間必須每天收集氣象臺的信息；公司安全監(jiān)察部對防洪排澇工程每次下大雨后檢查一次，發(fā)現(xiàn)險情及時向調(diào)度中心通報。礦調(diào)度室負(fù)責(zé)向公司調(diào)度中心報送雨季“三防”工作的相關(guān)信息，報送時間為每月的3、13、23號（特殊情況及時匯報），報送信息資料統(tǒng)一用A4紙打印。
2、險情等級劃分
v1w一般險情，調(diào)度中心通知雨季“三防”辦公室，由“三防”辦公室組織相關(guān)單位到現(xiàn)場察看，并制定整改和防范措施。
v2w較大險情，影響局部生產(chǎn)系統(tǒng)正常運(yùn)行時，調(diào)度中心要通知值班領(lǐng)導(dǎo)和總工程師及“三防”辦公室，根據(jù)總工程師指令調(diào)集隊(duì)伍進(jìn)行搶險和救災(zāi)。
v3w重大險情，影響各單位正常生產(chǎn)或經(jīng)營以及職工生命安全時，調(diào)度中心要按重大事故通知單位及人員名單通知有關(guān)人員及時到調(diào)度中心待命，并迅速成立搶險救災(zāi)指揮部。
3、發(fā)生較大或重大險情時的救援程序
（1）接警和應(yīng)急啟動。
發(fā)生雨季“三防”事故后，必須按照“事故現(xiàn)場人或知情人——礦調(diào)度室——礦值班領(lǐng)導(dǎo)——礦長、總工程師——公司調(diào)度中心——應(yīng)急搶險指揮部”的順序匯報，匯報內(nèi)容包括事故時間、地點(diǎn)、人員、范圍、程度等。總指揮決定啟動雨季三防應(yīng)急預(yù)案后，立即向調(diào)度中心下達(dá)啟動預(yù)案命令。匯報方式采取電話匯報。
（2）救援行動。
A、調(diào)度中心接到總指揮命令后，按照公司應(yīng)急預(yù)案中“重大安全事故電話通知順序”，通知指揮部成員到達(dá)調(diào)度中心集合。
B、指揮部成員到達(dá)調(diào)度中心后，按照總指揮或副指揮的指示，立即奔赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮中心，協(xié)助事故單位開展搶險救災(zāi)工作。
C、搶險指揮中心要要據(jù)災(zāi)區(qū)情況，制定搶救方案及安全技術(shù)措施，組織搶險。救護(hù)人員在搶救遇險人員時，應(yīng)判定遇險人員的位置、涌水量、受水淹程度、巷道破壞和通風(fēng)情況。
D、排水過程中要切斷電源、保持通風(fēng)，加強(qiáng)對有毒氣體的檢測，并注意觀察巷道情況，防止冒頂發(fā)生。搶險專業(yè)組要根據(jù)事故現(xiàn)場情況立即對受傷、受困人員進(jìn)行搶救。
E、醫(yī)務(wù)室人員組成的醫(yī)療救護(hù)組要對受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治。醫(yī)療救護(hù)組無法救治時，應(yīng)及時將傷員轉(zhuǎn)醫(yī)院治療。
F、本預(yù)案不能滿足現(xiàn)場有效救災(zāi)時，指揮部要向上級部門及政府部門求救。全部受傷口、受困人員救出后，要清點(diǎn)現(xiàn)場人數(shù)，搶險人員撤離事故現(xiàn)場?？傊笓]下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，事故搶險人員返回公司。由公司有關(guān)部室組成調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查，并向上級匯報。
五、恢復(fù)正常狀態(tài)的原則和程序
1、恢復(fù)正常狀態(tài)的原則
（1）以人為本的原則。事故現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，必須核實(shí)確認(rèn)災(zāi)區(qū)內(nèi)傷亡和遇險人員全部獲救。
（2）保證安全原則。搶險救援結(jié)束后，對事故現(xiàn)場進(jìn)行偵察，并消除或控制可能造成再次事故或誘發(fā)其他事故隱患。
（3）實(shí)施監(jiān)控原則。對事故現(xiàn)場進(jìn)行人工和安全儀表的連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有異常情況，立即采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，消除各類隱患。
2、恢復(fù)正常狀態(tài)的程序
現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成后，各救援工作小組負(fù)責(zé)人如實(shí)向搶險指揮部匯報情況，經(jīng)指揮部認(rèn)真核實(shí)達(dá)到恢復(fù)正常狀態(tài)條件，批準(zhǔn)救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場后，宣布救援工作結(jié)束。
3、后期處置
（1）救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位要認(rèn)真核對參加搶險救援人員，清點(diǎn)裝備、器材；核算救援費(fèi)用，整理搶險救援記錄、圖紙，3日內(nèi)寫出救援報告。
（2）公司組織相關(guān)部門勘察事故現(xiàn)場，對事故進(jìn)行初步調(diào)查分析，查明事故原因，組織制定防范措施。
（3）救援過程應(yīng)保存完整的應(yīng)急救援記錄、方案、文件、圖紙等文字和音像資料。
六、應(yīng)急保障系統(tǒng)
1、人力資源保障
應(yīng)急由搶險指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)動救護(hù)、醫(yī)務(wù)、保安等有關(guān)部門人員，組織強(qiáng)有力的搶險救災(zāi)隊(duì)伍，保證預(yù)案的有效實(shí)施。
2、通訊（信息）保障
預(yù)案中涉及到的單位、部門、人員應(yīng)保證相互間通訊、信息（利用電話、傳真、電子郵件等）的通暢，保證預(yù)案的及時啟動。
3、搶險救援物資的保障
后勤部應(yīng)儲備有“三防”事故搶險物資，并保證出現(xiàn)事故時，在第一時間投入抗災(zāi)搶險工作，達(dá)到控制災(zāi)情的目的。儲備物資必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，保證能夠正常使用，并派專人管理。沒有應(yīng)急搶險指揮部的命令，任何單位和個人不得擅自動用。必備設(shè)備應(yīng)有：水泵：10臺；大口徑水泵：5臺；各種水管：1000米；膠皮管：1000米；鐵鍬：100把；鐵絲：300公斤；沙袋：1000個；裝載機(jī)、挖掘機(jī)、工程車隨時待命。
4、資金保障
各單位備有專用應(yīng)急救援費(fèi)用，事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)及時提供應(yīng)急救援所需的資金，保證搶險所需資金的暢通。
5、演習(xí)
雨季“三防”應(yīng)急搶險演習(xí)由各單位保衛(wèi)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并將相關(guān)資料上報公司調(diào)度中心及公司安全監(jiān)察部。
七、預(yù)案的培訓(xùn)與演練
1、公司安全監(jiān)察部應(yīng)將防汛應(yīng)急預(yù)案納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。
2、各單位保衛(wèi)科要根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)。
3、安檢科負(fù)責(zé)監(jiān)督進(jìn)行防汛應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。
八、附則
1、預(yù)案管理與更新
公司調(diào)度中心負(fù)責(zé)該預(yù)案的管理工作，并根據(jù)模擬演習(xí)中存在的問題，對預(yù)案進(jìn)行修改補(bǔ)充。預(yù)案更新工作于每年1月1日前完成。當(dāng)有水災(zāi)事故發(fā)生時，由指揮部命令啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，公司生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、機(jī)電供應(yīng)部、一通三防部、煤礦采掘隊(duì)、行政辦公室、監(jiān)控室、工會、紀(jì)檢辦、安保部、后勤部、醫(yī)務(wù)室等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各相關(guān)單位實(shí)施。
2、獎勵與責(zé)任追究
在預(yù)案的實(shí)施過程中相關(guān)單位恪盡職守，工作做的扎實(shí)到位未發(fā)生任何事故，則相關(guān)單位進(jìn)行獎勵；若在預(yù)案實(shí)施期間，由于某些相關(guān)單位工作疏忽、監(jiān)督不力，導(dǎo)致人為因素造成水災(zāi)損失，則對相關(guān)單位處于相應(yīng)罰款。
3、預(yù)案備案
雨季“三防”應(yīng)急預(yù)案在各單位資料室進(jìn)行備案。
1 概述
**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2．1 **市汛情現(xiàn)狀
**市地處東、西、北三江匯合處，地勢東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。
2．2 汛情的主要特點(diǎn)
近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢呈現(xiàn)出5個方面的特點(diǎn)：
1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時長。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會對北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時發(fā)生特大洪水時，對北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。
2)臺風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺風(fēng)登陸我國的主要地區(qū)，每年5～10月為臺風(fēng)活動季節(jié)，每年7～9月是臺風(fēng)影響和侵襲**的活動盛期。臺風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時中心風(fēng)力在8級以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(次)，其中中心風(fēng)力在1o級以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)平均每年約有1個(次)。1983年9月9日9時，8309號臺風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級，臺風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。
3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會對珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時，對城區(qū)的防洪安全最為不利。
4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，測得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時～10時，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場、地下停車場因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹
5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。
3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題
3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀
1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長擔(dān)任總指揮，由20多個有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險工作。
2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。
3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對排澇、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。“四級”逐步完善。實(shí)行逐級承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。
4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時，還制訂了三防信息報送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。
5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測站、專用中繼站、遙測數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時水雨情信息的遙測站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測系統(tǒng)、水情信息會商系統(tǒng)和水情預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報作業(yè)模型化，提高了報汛的準(zhǔn)確性和及時性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺風(fēng)預(yù)報分析等系統(tǒng)。
6)應(yīng)急搶險隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級已組建由防汛搶險和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動搶險隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲備了搶險機(jī)具、搶險物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險物資。
3．2 存在的主要問題
1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級防辦機(jī)構(gòu)級別、編制性質(zhì)、職級設(shè)置不利于工作開展。個別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題，已對三防工作正常有序開展造成一定的影響。
2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。
3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。
4)防汛物料的儲備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲備不足。
5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報批防洪影響評價，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
6)應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級臺風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對措施還待進(jìn)一步完善。
4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路
筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個原則”為基本理念，以“三個整合”為主要手段，以“四個體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
1)堅(jiān)持四個原則
一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對象性，即凡是災(zāi)害都會給人類社會帶來危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。
二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個動態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測、報、防、抗、救、援”6個環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。
三是堅(jiān)持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級防汛管理體制。
四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對防汛工作的專業(yè)性和社會性，要求以防汛機(jī)動搶險隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。
2)推進(jìn)三個整合
一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時，專家參與現(xiàn)場指揮等相關(guān)工作。
二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動化監(jiān)測、實(shí)時化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。
三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時要做到對防汛資源的建設(shè)、管理和儲存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時要實(shí)現(xiàn)對防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實(shí)際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺風(fēng)應(yīng)急避難場所(村級)建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后避難的效率。
3)完善四個體系
一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級各類災(zāi)害的現(xiàn)場處置程序。
二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)等，與**市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。
三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。
四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長期工作，涉及到社會各個方面。
4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施
為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會管理能力、提高防汛工作的社會參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：
1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。
2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。
3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識和自救互救技能。
4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對現(xiàn)有主要水庫功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧芯克畮烊旱膬?yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評價制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時，應(yīng)對防洪安全的影響進(jìn)行評價，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險管理制度和洪水保險救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險圖，廣而告之。逐步建立洪水保險的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險評估等方面的能力。
一、構(gòu)建防治水責(zé)任落實(shí)體
1、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任考核體系。年初省煤炭局與各礦業(yè)集團(tuán)公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，重點(diǎn)加強(qiáng)安全目標(biāo)責(zé)任考核，細(xì)化、分解和落實(shí)防治水工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任；安全考核實(shí)行“一票否決”制。
2、落實(shí)煤礦防治水工作兩個主體責(zé)任。逐礦落實(shí)了我省境內(nèi)各類煤礦的政府、部門安全監(jiān)管責(zé)任人，強(qiáng)化對煤礦防治水工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；明確了煤礦企業(yè)是防治水工作責(zé)任主體，礦長是防治水工作的第一責(zé)任人，總工程師是第一技術(shù)責(zé)任人，分管礦長是監(jiān)督落實(shí)責(zé)任人，同時明確了防治水副總、科室、區(qū)隊(duì)、班組和井下各個崗位的責(zé)任。
3、突出加強(qiáng)對雨季“三防”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實(shí)雨季期間安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
二、構(gòu)建防治水技術(shù)管理體系
1、明確防治水技術(shù)管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》（試行）等制度規(guī)范，明確煤礦企業(yè)必須建立健全礦井防治水管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量的地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上的煤礦企業(yè)必須設(shè)置防治水專門機(jī)構(gòu)，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產(chǎn)安全的防治水隊(duì)伍及設(shè)備。專業(yè)技術(shù)人員的配置：水文地質(zhì)類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復(fù)雜及以上的不少于3人。
2、嚴(yán)格落實(shí)防治水技術(shù)措施。嚴(yán)格落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴(yán)防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行探放水制度，切實(shí)做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
3、用事故教訓(xùn)推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災(zāi)害預(yù)防技術(shù)研討會等會議，制定出臺《山東省關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，剖析近幾年來我省發(fā)生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術(shù)講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦水害防治技術(shù)工作。
三、構(gòu)建防治水隱患排查體系
1、堅(jiān)持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進(jìn)行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關(guān)、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，直接下達(dá)整改指令，對落實(shí)不力的，當(dāng)作事故查處。
2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點(diǎn)圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關(guān)閉礦井水害，尤其是2009年上半年審查確認(rèn)的39項(xiàng)a級水害隱患，組織進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。對排查確認(rèn)的各類水害隱患，制定整改計(jì)劃，切實(shí)做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。
3、落實(shí)雨季“三防”工程計(jì)劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實(shí)施雨季“三防”工程計(jì)劃，嚴(yán)格各項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收，確保礦井排水、供電設(shè)施和各項(xiàng)防治水安全設(shè)施完好、可靠。2009年全省計(jì)劃雨季“三防”工程2578項(xiàng)，其中重點(diǎn)工程156項(xiàng)，計(jì)劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。
四、構(gòu)建防治水科技保障體系
1、加大防治水工作安全投入。根據(jù)《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立了煤礦防治水工作強(qiáng)制性安全投入制度，足額提取，科學(xué)使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質(zhì)類型中等的不少于1.0元，水文地質(zhì)類型簡單的不少于0.6元。2008年全省煤礦防治水工作累計(jì)投入安全資金29788萬元，落實(shí)技措項(xiàng)目1878項(xiàng)。
2、提高礦井防治水技術(shù)裝備水平。加大礦井機(jī)電、排水等主要設(shè)備的技術(shù)升級和更新改造力度，大力推廣安全先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下涌水量、水壓、井下突（出）水點(diǎn)、擋水墻、水閘門等監(jiān)測的自動化管理和無人值守，強(qiáng)制推廣應(yīng)用安全監(jiān)測監(jiān)控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠(yuǎn)程監(jiān)控集控系統(tǒng)等。目前，全省煤礦聯(lián)網(wǎng)礦井達(dá)85%，年內(nèi)力爭實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。
3、加強(qiáng)煤礦防治水重大課題和關(guān)鍵性技術(shù)難題技術(shù)攻關(guān)。加大科技研發(fā)力度，重點(diǎn)抓好高承壓巖溶水突水機(jī)理研究、奧灰水突水機(jī)理和防治措施研究項(xiàng)目等重大課題的技術(shù)攻關(guān)，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術(shù)會診，落實(shí)防治措施。
五、構(gòu)建防治水應(yīng)急處置體系
1、健全完善災(zāi)害天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制。加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的溝通聯(lián)系，建立了省、市、縣三級災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警預(yù)防工作機(jī)制，采取發(fā)手機(jī)短信、電話聯(lián)系和傳真通知等方式，嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，當(dāng)作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)矩和習(xí)慣。2008年全省煤礦累計(jì)停產(chǎn)撤人158礦次，撤人18404人次。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照十報告提出的“強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實(shí)踐“文化引領(lǐng)、制度先行、理念統(tǒng)一、執(zhí)行有力、落實(shí)到位”的思路，扎實(shí)開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，加強(qiáng)安全宣傳，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全管理，進(jìn)一步推動各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，促進(jìn)我礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動時間
2013年元月5日至12月31日
三、活動目標(biāo)
1、杜絕瓦斯、水、火、提升運(yùn)輸、頂板等方面的重大事故。
2、力爭不發(fā)生重傷以上人身事故。
3、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)一級。
四、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組
五、活動內(nèi)容
（一）突出預(yù)防為主，構(gòu)建事故防范機(jī)制
1、牢固樹立安全理念。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產(chǎn)環(huán)境和實(shí)際情況，超前防范、超前管理，進(jìn)一步把安全工作作細(xì)、作實(shí)，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。
2、深入開展安全專項(xiàng)檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運(yùn)輸管理工作、火工品管理工作等進(jìn)行全面檢查；⑵結(jié)合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級要求深入開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年“活動；⑷組織一次應(yīng)急救援演練。
3、實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統(tǒng)推進(jìn)方案》的要求，開展經(jīng)常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會議、班前會等時機(jī)，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當(dāng)班不能整改結(jié)束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責(zé)任人，實(shí)行隱患整改跟蹤管理，整改結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后方可消號。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
1、加強(qiáng)安全宣傳工作。深入開展 “基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學(xué)習(xí)活動，把安全發(fā)展理念真正落實(shí)到每個職工心中，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
2、加強(qiáng)職工培訓(xùn)工作。大力推廣“手指口述安全確認(rèn)法“，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，塑造員工的安全生產(chǎn)行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進(jìn)校后入礦、先培訓(xùn)后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格并取得操作資格證書。活動期間，對部室、隊(duì)長、班（組）長、瓦檢員每季度進(jìn)行一次安全知識考試，對考試不及格人員進(jìn)行停班學(xué)習(xí)，補(bǔ)考及格后方可上班，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專業(yè)人才?；顒悠陂g，各部門要積極開展形式多樣的培訓(xùn)教育，除公司組織的培訓(xùn)外，各隊(duì)、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓(xùn)教育，實(shí)現(xiàn)依法生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，有效遏制重特大事故發(fā)生
1、加強(qiáng)“一通三防”管理。大力推行并積極實(shí)踐“人人都是通風(fēng)員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點(diǎn)，各職能部門要嚴(yán)格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、無風(fēng)及微風(fēng)作業(yè)現(xiàn)象，杜絕“三超”生產(chǎn)。在瓦斯防治方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”措施，嚴(yán)格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產(chǎn)地區(qū)的調(diào)整及時調(diào)整和校驗(yàn)甲烷傳感器，確保瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)完好，把瓦斯管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)防治水管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)局《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認(rèn)真落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)“的探測程序；積極開展水文地質(zhì)條件分析預(yù)測；在探放水方面，加快實(shí)現(xiàn)探放水工作的”三專化“，強(qiáng)化探掘分離制度；探放水隊(duì)和生產(chǎn)技術(shù)部要充分利用公司配置的探水鉆機(jī)，及時對采、掘工作面進(jìn)行探放水；汛期要對礦井地貌進(jìn)行一全面的防治水檢查，嚴(yán)防雨水由地表裂隙進(jìn)入井下；生產(chǎn)技術(shù)部要完善相關(guān)水文圖紙資料，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，完善應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高水害防治能力。
3、在機(jī)電設(shè)備的管理方面，要按照要求有計(jì)劃地淘汰落后技術(shù)裝備，提高煤礦機(jī)電管理水平；認(rèn)真做好設(shè)備的檢查檢修，請具備資質(zhì)的單位對避雷裝置、排水裝置、通風(fēng)系統(tǒng)、提升設(shè)備進(jìn)行檢測鑒定，確保設(shè)備運(yùn)行安全。
4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，防范事故發(fā)生。在煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動期間，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保每班都有一名礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊(duì)組作業(yè)每班必須有一名跟班隊(duì)長入井帶班，現(xiàn)場指揮，跟班到點(diǎn)，與工人同上同下；各班組長要在安監(jiān)員的配合下做好本班工作范圍內(nèi)的隱患排查工作；每名生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的職工，要做好本作業(yè)范圍內(nèi)的隱患排查工作。
5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)員等，在活動期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動期間，其他有下井業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)每人每月查處“三違”不少于1起。
6、大力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)配套的激勵政策，加快推進(jìn)以生產(chǎn)規(guī)?；⒀b備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和礦區(qū)生態(tài)化主要內(nèi)容的現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐。大力開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查，推動我礦實(shí)行“動態(tài)驗(yàn)收-定期評價-嚴(yán)格考核“的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行”正向激勵和末位淘汰“機(jī)制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平。
7、著力加強(qiáng)職業(yè)病防治和應(yīng)急搶險救援。要健全職業(yè)安全健康監(jiān)督和管理體系，落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施建設(shè)，改善井下作業(yè)環(huán)境，提高勞動保護(hù)用品質(zhì)量，保障職工安全健康權(quán)益，全面提升職業(yè)健康保障水平。要完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險系統(tǒng)，推動煤礦企業(yè)專職救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備和物資的儲備，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)訓(xùn)演練，加強(qiáng)科學(xué)施救，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應(yīng)急搶險救援能力。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平
1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，著力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。
2、堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。按照上級安排，逐步加大科技投入和安全技術(shù)改造力度，采用先進(jìn)、適用、成熟和高新技術(shù)改造提升安全科技水平，提高煤礦技術(shù)裝備水平，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品，打造本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”建設(shè)，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。
（五）推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系
1、建立“三違”舉報制度，鼓勵廣大職工舉報“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現(xiàn)象，遏制事故發(fā)生。
2、進(jìn)一步落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度。按照上級要求，完善安全費(fèi)用提取、使用專帳，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，逐步提高企業(yè)裝備水平；按照規(guī)定積極繳納安全風(fēng)險抵押金，加強(qiáng)工傷預(yù)防管理。
3、繼續(xù)加強(qiáng)安全法制學(xué)習(xí)，要大力推廣“手指口述安全確認(rèn)法“，加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭企業(yè)的法制教育，普及法律知識和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、職業(yè)健康等知識。
（六）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力
健全應(yīng)急預(yù)案演練制度。按照應(yīng)急預(yù)案管理辦法的要求，編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，制定演練計(jì)劃，每年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案演練，針對演練暴露的問題，研究落實(shí)整改措施，提高預(yù)案的針對性、實(shí)效性和可操作性。
六、活動步驟
1、第一階段（1－5月）：宣傳發(fā)動階段。安監(jiān)部要組織召開專題會議，對安全生產(chǎn)年活動進(jìn)行動員發(fā)動，宣傳開展安全生產(chǎn)年活動的重要性、必要性、緊迫性。協(xié)同綜合部利用宣傳標(biāo)語、板報、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”宣傳活動，做到有聲有色。綜合部負(fù)責(zé)制作煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調(diào)度樓前；各隊(duì)組要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)年活動的要求、內(nèi)容及目的，重溫安全誓言。在調(diào)度樓前，舉辦宣傳活動，邀請主管領(lǐng)導(dǎo)參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發(fā)放安全知識、法律法規(guī)宣傳材料，營造關(guān)注安全關(guān)愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動序幕。
2、第二階段（6－11月）：全面實(shí)施階段。我公司將按照活動精神制定煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況，全面展開各項(xiàng)工作。
3、第三階段（12月）：總評考評。我公司認(rèn)真總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題。
七、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)活動精神，制定詳細(xì)的活動計(jì)劃，報公司煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動辦公室。要組織召開活動動員會，對活動進(jìn)行動員安排。同時，把深入開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。
2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)。結(jié)合自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞“打非、治違、抓責(zé)任”，突出“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，不斷深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應(yīng)急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動的每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
凡不認(rèn)真開展活動，存在應(yīng)付、敷衍行為的，一經(jīng)查出，將按照礦規(guī)礦紀(jì)嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除公職，直至移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五天四夜，88小時驚心動魄的施救，在福建省和龍巖市、新羅區(qū)各級人民政府搶險救災(zāi)指揮部和福煤集團(tuán)及其福建煤電公司領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，在福建煤電公司240多人次的安全、機(jī)電、機(jī)修專業(yè)人員以及福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)所屬6支礦山救護(hù)隊(duì)57名指戰(zhàn)員的堅(jiān)持下，在全體救援人員的共同努力下，成功地?fù)尵瘸?名遇險人員和10名遇難人員……這只是福建省煤炭集團(tuán)公司礦山救護(hù)大隊(duì)譜寫的一曲曲搶救礦工生命贊歌中的一曲。從1981年建隊(duì)以來至2008年底，這支隊(duì)伍聞警出動1083隊(duì)次，搶救遇險人員904人，其中生還208人，為福建省煤礦應(yīng)急救援和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作做出了特殊的貢獻(xiàn)。
不畏艱險 本領(lǐng)高強(qiáng)
福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)注重加強(qiáng)青年指戰(zhàn)員的政治思想教育工作，用理論武裝頭腦，用硬功夫和真本領(lǐng)在煤礦事故搶險救援現(xiàn)場說話，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，奠定了高強(qiáng)素質(zhì)的基礎(chǔ)。特別是在處理2004年龍巖林坑小煤礦“4?14”特大火災(zāi)事故和2005年龍巖赤坑小煤礦“5?28”特大透水事故中，先后出動12隊(duì)次，103名指戰(zhàn)員參戰(zhàn)，他們不畏艱險，英勇奮戰(zhàn)161個小時，成功解救3名礦工，受到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏母叨荣潛P(yáng)。為此，省政府和龍巖市、新羅區(qū)黨委、政府召開兩場專場慰問大會，親切慰問參戰(zhàn)指戰(zhàn)員，給予指戰(zhàn)員們12萬元的獎勵。
在做好礦山事故應(yīng)急救援工作的同時，福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)結(jié)合福煤集團(tuán)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，從上世紀(jì)八十年代初就積極探索集煤礦事故搶險救援、煤礦日常預(yù)防性安全生產(chǎn)檢查、企業(yè)地面消防、新工人安全技能培訓(xùn)和煤礦安全儀器儀表維修于一體的多功能、高素質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，取得豐碩成果，成為福煤集團(tuán)各煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一支重要力量，為煤礦安全生產(chǎn)做出了積極的努力，同時也有效提高了救護(hù)大隊(duì)指戰(zhàn)員多功能的綜合素質(zhì)。這幾年礦山救護(hù)大隊(duì)陸續(xù)退役了一批達(dá)到年齡的老隊(duì)員到礦井從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作等，這些老隊(duì)員以他們豐富的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的經(jīng)歷、高強(qiáng)的素質(zhì)和服從命令聽從指揮的綜合能力而受到許多礦井領(lǐng)導(dǎo)的好評，有的很快就擔(dān)任了礦井安監(jiān)站(股)站(股)長或采掘支部書記等職務(wù)，其別優(yōu)秀的幾名指戰(zhàn)員還先后走上礦井領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)的崗位。
勇攀高峰 碩果累累
2002年以來，救護(hù)大隊(duì)每年都組織開展礦山救援技術(shù)競賽，強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)礦山救援理論知識和煤礦采掘、“一通三防”、機(jī)電、提升、運(yùn)輸安全知識，強(qiáng)化礦山救護(hù)技能訓(xùn)練和綜合體能訓(xùn)練，全員參與礦山救援技術(shù)競賽，促進(jìn)全員提高技能素質(zhì)。2003年9月，在全國第五屆礦山救援技術(shù)競賽大會上，在與全國31支救護(hù)強(qiáng)省代表隊(duì)激烈競爭中，吳子輝榮獲優(yōu)秀指揮員全國第一名，被國家安監(jiān)總局、和中華全國總工會授予全國青年崗位能手榮譽(yù)稱號，程榮和石榮輝榮獲個人全能榮譽(yù)稱號。2006年5月和2008年9月在全國第六屆、第七屆全國礦山救援技術(shù)競賽大會上，福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)程榮榮獲呼吸器席位操作三等獎，石榮輝和闕永兵榮獲個人全能優(yōu)秀獎，醫(yī)療急救榮獲團(tuán)體項(xiàng)目獎，代表隊(duì)理論考試成績在全國有限的32支參賽代表隊(duì)中名列第三名，大隊(duì)長張義華和副大隊(duì)長林聘水連續(xù)入選這三屆全國礦山救援技術(shù)競賽大會裁判員，大隊(duì)長張義華還入選國際第六屆礦山救援技術(shù)競賽大會裁判員，并在第七屆全國礦山救援技術(shù)競賽大會上獲得最佳裁判員榮譽(yù)稱號(全國僅獎勵10名)，充分展示了年輕的福煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)指戰(zhàn)員的風(fēng)采，一次又一次擴(kuò)大了福煤集團(tuán)礦山救護(hù)工作在全國礦山救援同行的知名度和影響力，為福煤集團(tuán)和福建省礦山救援同行爭光添彩。
2004年6月，在全國礦山救援工作表彰大會上，救護(hù)大隊(duì)一中隊(duì)和副大隊(duì)長林聘水分別被評為全國礦山救援先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。以福建煤電公司為主的救護(hù)一中隊(duì)還榮獲福建省十佳職業(yè)道德先進(jìn)集體和福建省五一勞動獎狀等榮譽(yù)稱號。
今年5月12日是我國第九個防災(zāi)減災(zāi)日，為做好我市“防災(zāi)減災(zāi)日”各項(xiàng)工作，根據(jù)《廣東省減災(zāi)委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家減災(zāi)委員會關(guān)于做好2017年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》（粵減災(zāi)委電﹝2017﹞2號）要求，現(xiàn)制定活動方案如下：
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”的主題，充分認(rèn)識到做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵，突出社區(qū)面臨的災(zāi)害風(fēng)險，有針對性地組織開展全國防災(zāi)減災(zāi)日主題活動。創(chuàng)新宣傳教育形式，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識和技能，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險防范，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)害隱患排查治理, 及時完善應(yīng)急預(yù)案，積極開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，著力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平，增強(qiáng)基層減災(zāi)能力，切實(shí)減輕災(zāi)害風(fēng)險。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市減災(zāi)委具體負(fù)責(zé)活動的總體組織協(xié)調(diào)工作，按照國家、省減災(zāi)委工作部署和本方案要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市減災(zāi)委成員單位結(jié)合我市實(shí)際和單位職能，開展本鎮(zhèn)街（園區(qū)、單位）防災(zāi)減災(zāi)日活動各項(xiàng)工作。
三、活動主題
今年防災(zāi)減災(zāi)日的活動主題為“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”。
四、活動時間
按國家減災(zāi)委統(tǒng)一部署，2017年5月8日至14日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，我市防災(zāi)減災(zāi)日系列活動在宣傳周期間開展。
五、活動內(nèi)容
（一）開展防災(zāi)減災(zāi)日現(xiàn)場宣傳活動
5月12日（星期五）當(dāng)天，在莞城東門廣場（人民公園東門）開展防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場宣傳活動。一是組織減災(zāi)委各成員單位在現(xiàn)場設(shè)點(diǎn)，派發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾疑問和咨詢，普及防災(zāi)減災(zāi)常識（市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)）。二是設(shè)立消防安全咨詢服務(wù)臺，擺放消防宣傳展板，發(fā)放消防宣傳資料，向群眾介紹各種消防器材的功能和使用方法，并進(jìn)行現(xiàn)場演示（市公安消防局負(fù)責(zé)）。三是搭建救災(zāi)帳篷，講授應(yīng)急救護(hù)知識與技能，播放宣傳片，派發(fā)應(yīng)急救護(hù)知識宣傳冊。邀請現(xiàn)場市民體驗(yàn)心肺復(fù)蘇、止血包扎等救護(hù)技術(shù)（市紅十字會、市救災(zāi)物資儲備中心、市應(yīng)急避災(zāi)中心負(fù)責(zé)）。四是發(fā)放《xx市民文明出國安全應(yīng)急手冊》，向市民普及海外領(lǐng)事保護(hù)政策，以及出國安全應(yīng)急知識(市外事僑務(wù)局負(fù)責(zé))。五是組織我市社工機(jī)構(gòu)展示參與減災(zāi)救災(zāi)工作成果，向現(xiàn)場參與群眾派發(fā)宣傳單，開展現(xiàn)場線下和微信線上知識問答活動,讓防災(zāi)減災(zāi)的宣傳覆蓋更多的人群（市社工協(xié)會負(fù)責(zé)）。六是展示救生裝備、繩索救援裝備、無線電應(yīng)急通訊，水域救援等裝備；開展應(yīng)急通訊架設(shè)、繩索救援、特殊地形傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、院前急救等演練，并發(fā)動群眾參與體驗(yàn)（市救援輔助協(xié)會負(fù)責(zé))。
（二）開展防災(zāi)減災(zāi)日系列宣傳活動
一是緊密圍繞活動主題，深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站媒體播放公益宣傳廣告、宣傳標(biāo)語，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，為全市開展防災(zāi)減災(zāi)工作營造良好氛圍。（市委宣傳部、xx日報、xx廣播電視臺、市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。二是開放氣象天文科普館、消防安全教育基地、消防主題公園、消防安全微型體驗(yàn)點(diǎn)，開展氣象科普知識講座，開展地震科普教育親子游園活動專題活動，進(jìn)行氣象、消防、地震安全宣傳教育，組織群眾現(xiàn)場學(xué)習(xí)和體驗(yàn)氣象、消防、防震減災(zāi)科普知識，并派發(fā)減災(zāi)宣傳紀(jì)念品（市氣象局、市公安消防局、市地震局負(fù)責(zé)）。三是通過微信公眾號、微博等推送安全教育宣傳動畫片，開展全市中小學(xué)安全教育周活動（市教育局負(fù)責(zé)）。
（三）開展“防災(zāi)減災(zāi)”科普活動
一是舉辦xx2017“科普講座進(jìn)校園——地震來了怎么辦”講座、“科普大篷車”活動、地震應(yīng)急演練、地震科普知識競賽等活動，向我市青少年學(xué)生普及地震原理及自我保護(hù)知識（市科協(xié)、市地震局負(fù)責(zé)）。二是充分運(yùn)用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校和“平安卡”培訓(xùn)考核的作用來增強(qiáng)全市建筑工程從業(yè)人員的防災(zāi)減災(zāi)知識和提高全市建筑從業(yè)人員的綜合應(yīng)急救助能力（市住建局負(fù)責(zé)）。三是深入推進(jìn)“消防安全社區(qū)、安全校園行”、“傳遞平安”、“金點(diǎn)子”家庭消防安全項(xiàng)目等活動，開展典型火災(zāi)案例“精準(zhǔn)說防”專題活動（市公安消防局）。
（四）開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理
一是在全市各鎮(zhèn)（街）開展火災(zāi)隱患排查整治工作，重點(diǎn)對居民住房、學(xué)校、工廠、商場、賓館等人員密集場所及出租屋和三小場所的隱患排查（市公安消防局）。二是全面開展地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)危險源、人防工程、在建工程安全大檢查，排查風(fēng)險，落實(shí)整治措施，消除安全隱患（市國土資源局、市人防辦、市住建局、市地震局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)）。三是組織全市中小學(xué)開展建筑安全、校園安?！叭馈薄⑹称钒踩?、校車安全、消防安全等隱患排查專項(xiàng)活動。面向全市高一年級學(xué)生組織開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)（市教育局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。四是組織開展防汛安全、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險、森林火險隱患排查，加快隱患工程整改,實(shí)施漁港檢查，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作（市水務(wù)局、市三防辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
防災(zāi)減災(zāi)日活動期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門根據(jù)轄區(qū)和行業(yè)主要災(zāi)害風(fēng)險特點(diǎn)，結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，動員社區(qū)居民、社工、志愿者和社會組織等廣泛參與，重點(diǎn)做好城市交通、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、大型商場、車站、影劇院、企事業(yè)單位等人員密集場所和重點(diǎn)部位開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查治理工作，盡最大可能減輕災(zāi)害損失（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
（五）開展“防災(zāi)減災(zāi)”應(yīng)急演練活動
一是開展滅火疏散演練、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練、地震應(yīng)急避險疏散演練，組織全市中小學(xué)師生集中開展地震疏散演練（市公安消防局、市國土資源局、市地震局、市教育局負(fù)責(zé)）。二是開展水上遇險應(yīng)急救援演練，溺水應(yīng)急救護(hù)演練，現(xiàn)場演繹各種應(yīng)對突發(fā)事件的具體操作步驟（紅十字會）。三是開展xx市環(huán)境安全隱患排查治理工作,根據(jù)相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)鎮(zhèn)街和環(huán)境風(fēng)險企業(yè)開展應(yīng)急演練,環(huán)保災(zāi)害宣傳（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。四是結(jié)合我市在建工程施工具體情況，在項(xiàng)目現(xiàn)場開展建筑工地“防災(zāi)減災(zāi)日”暨工傷預(yù)防應(yīng)急救助演練（市住建局負(fù)責(zé)）。五是開展機(jī)動指揮所緊急拉動、開設(shè)與撤收訓(xùn)練；利用融合通信系統(tǒng)融合短波、超短波、衛(wèi)星等多種通信手段，實(shí)現(xiàn)音視頻等信息互聯(lián)互通的指揮調(diào)度訓(xùn)練；進(jìn)行“三位一體”之間的互聯(lián)互通和指揮調(diào)度訓(xùn)練（市人防辦負(fù)責(zé)）。六是組織舉行xx大堤和松木山水庫防汛搶險應(yīng)急演練以及沖鋒舟搶險演練（市三防辦負(fù)責(zé)）。七是修編《xx市糧食應(yīng)急預(yù)案》并適時開展糧食應(yīng)急演練（市發(fā)改局負(fù)責(zé)）。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)針對地震、暴雨、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害以及火災(zāi)、煤氣泄漏等事故，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動，提高預(yù)案的針對性和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置程序和綜合防范措施，確保責(zé)任到人、措施到位。基層單位要組織社區(qū)居民、工廠企業(yè)職工等參與應(yīng)急救災(zāi)和疏散演練，強(qiáng)化熟悉災(zāi)害預(yù)警信號和應(yīng)急疏散路徑，提高基層綜合防災(zāi)減災(zāi)能力（市減災(zāi)委各成員單位、各鎮(zhèn)街、園區(qū)負(fù)責(zé)）。
六、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視，圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險 提升基層減災(zāi)能力”主題，參照市的做法，制定具體活動計(jì)劃和工作措施，積極開展防災(zāi)減災(zāi)系列宣傳活動，抓好防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)活動的落實(shí)，確保今年防災(zāi)減災(zāi)日活動順利開展。
（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)
防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)常態(tài)化工作，需要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大對防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動、設(shè)備設(shè)施和救災(zāi)裝備的經(jīng)費(fèi)投入，建立防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障制度，保證防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：煤礦透水事故防治水落實(shí)
2010年3月28日14時30分許，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困。經(jīng)全力搶險，115人獲救，38人遇難。
公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，王家?guī)X礦物探人員在2010年3月24日、25日的探測時，已經(jīng)從探測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)前方異常，卻根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)作出“在探測區(qū)域內(nèi)可以正常掘進(jìn)”的探測成果表，并先后經(jīng)過工程部部長、地質(zhì)工程師、項(xiàng)目部地質(zhì)技術(shù)員、監(jiān)理部駐礦總監(jiān)代表等人之手。2010年3月28日10時30分許，回風(fēng)巷工人發(fā)現(xiàn)滲水，正在井下檢查工作的項(xiàng)目部生產(chǎn)副經(jīng)理等人前往滲水點(diǎn)查看后，讓工人注意關(guān)注水情。11時10分許，接到報告的項(xiàng)目部技術(shù)副經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組副組長下井檢查后下令停止掘進(jìn)，改為支護(hù)作業(yè)。11時40分許，生產(chǎn)副經(jīng)理升井后將滲水情況向項(xiàng)目部經(jīng)理、防治水領(lǐng)導(dǎo)組組長進(jìn)行匯報，項(xiàng)目部經(jīng)理也接到電話反映井下滲水，并指示等技術(shù)副經(jīng)理實(shí)際調(diào)查后再作決定。12時左右，技術(shù)副經(jīng)理升井。這時，項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、技術(shù)副經(jīng)理以及項(xiàng)目部安監(jiān)站站長都得知井下滲水，也知道3月24日、25日物探結(jié)果顯示20101回風(fēng)巷掘進(jìn)前方異常。但上述透水征兆都未引起他們的重視，未采取果斷措施停工撤人，進(jìn)行鉆探驗(yàn)證。其后，王家?guī)X“3?28”透水事故發(fā)生。
因本人就在王家?guī)X礦工作，當(dāng)時發(fā)生透水事故后，我們礦全體人員第一時間到達(dá)現(xiàn)場，在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，各就其職進(jìn)行了事故搶險工作，直到事故救援結(jié)束?！??28”透水事故結(jié)束后，我們礦開展了以下防治水專項(xiàng)整治工作：由公司地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X井田水文補(bǔ)充勘探報告，由公司上報山西焦煤集團(tuán)進(jìn)行了終審；由公司地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X首采盤區(qū)三維地震勘探工程技術(shù)報告；由公司人事處和地測處共同監(jiān)督落實(shí)了完善防治水管理制度、充實(shí)防治水人員、健全防治水機(jī)構(gòu)、配備水文地質(zhì)副總工程師；公司地測處和生產(chǎn)處監(jiān)督落實(shí)了內(nèi)容為：組織王家?guī)X礦井防治水專業(yè)會診工作；由公司地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X首采區(qū)域小煤窯地面勘查（包括物探、鉆探、專人調(diào)查）、井下實(shí)測，查明小煤窯開采范圍、有無積水、廢棄小煤窯井口封閉及地表積水情況；由公司地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X地質(zhì)補(bǔ)充勘探工程勘探報告。由公司地測處監(jiān)督落實(shí)了建立王家?guī)X礦區(qū)地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)；由公司人事處和地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X各礦建項(xiàng)目部成立專業(yè)探放水隊(duì)伍，經(jīng)培訓(xùn)后上崗；配備不少于二臺、探距不低于200米的探放水鉆機(jī)：建立王家?guī)X礦區(qū)物探分站，配齊物探設(shè)備。公司地測處監(jiān)督落實(shí)了王家?guī)X總指揮部組織編制礦井建井地質(zhì)報告。
王家?guī)X礦在防治水方面進(jìn)行了大量系統(tǒng)的工作，但還存在不足之處，需要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)防治水工作，尤其是隨著采掘的不斷進(jìn)行，防治水工作最關(guān)鍵的是落實(shí)責(zé)任，使防治水的每一項(xiàng)工作落實(shí)到位，責(zé)任到人，雖然各項(xiàng)制度建立的比較全面，但各項(xiàng)制度的責(zé)任落實(shí)不到位，必修扎實(shí)有效的進(jìn)行，因?yàn)橹挥袑⒗碚撧D(zhuǎn)化為實(shí)際行動才是保障安全的結(jié)果，所以我認(rèn)為將各項(xiàng)規(guī)章制度責(zé)任落實(shí)到人是我們礦需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作。
今后還需要做如下工作：
第一、高度重視，提高認(rèn)識
縣領(lǐng)導(dǎo)對防汛工作高度重視，4月15日召開縣防指全體成員單位會議，統(tǒng)一思想，全面布置今年的防汛防臺抗旱工作。4月底，由縣委副書記黃志明、農(nóng)業(yè)副縣長孫小雄和農(nóng)口各局局長帶隊(duì)，分八組對全縣三防隱患工程進(jìn)行督查。5月4日，縣委副書記、縣長李關(guān)定親自帶隊(duì)，實(shí)地督查三防工作，并在視頻會議上聽取了全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）前階段防汛隱患整改情況匯報。
2、認(rèn)真開展基層防汛能力建設(shè)試點(diǎn)工作。從防汛組織、指揮設(shè)施、責(zé)任制、崗位職責(zé)、工程建設(shè)管理、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、防汛預(yù)案、避災(zāi)場所、搶險救災(zāi)隊(duì)伍、防汛物資、宣傳培訓(xùn)、防汛經(jīng)費(fèi)等十二方面開展并完成三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的基層防汛能力建設(shè)試點(diǎn)工作，充分利用先進(jìn)的3g移動通信技術(shù)，低成本建立防汛會商系統(tǒng)，縣、鎮(zhèn)、村三級可視頻互動，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化防汛”。村級led氣象預(yù)警顯示屏24小時不停播放氣象預(yù)警信息，一旦異常天氣預(yù)警時，可在第一時間傳遞防汛預(yù)警信息到村及村民。
3、嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，及時更新縣級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級防汛指揮部成員，明確全縣各類水庫大壩、海塘安全責(zé)任人，并在《今日**》上公布，接受社會輿論監(jiān)督。全縣小型水庫和重要屋頂山塘巡查責(zé)任人、小流域山洪預(yù)警責(zé)任人已調(diào)整到位，并落實(shí)巡查人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。9月份對全縣近200名山塘、水庫巡查員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)了具體人員的預(yù)警能力。
4、扎實(shí)完成預(yù)案編制并開展演練。我縣各地按照“三預(yù)”（預(yù)案、預(yù)報、預(yù)警）工作要求，著力開展預(yù)案的檢查和完善工作，全縣共編制防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案、漁船避風(fēng)預(yù)案等各類預(yù)案200多個，并在各類預(yù)案中明確了人員轉(zhuǎn)移方案。在5月24日—30日的“防汛預(yù)案演練周”，各有關(guān)單位集中開展了預(yù)案演練工作，其中縣海洋與漁業(yè)局進(jìn)行了漁船避風(fēng)演練，墻頭、鶴浦、西周等鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別進(jìn)行了人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容的演練，縣人武部在9月12日進(jìn)行了水上救援演練。
5、切實(shí)加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)和提高物資儲備能力。全縣共組織了搶險隊(duì)伍1支共1350人，儲備搶險麻袋近9.5萬只、橡皮艇3艘、沖鋒舟4艘，救生圈100只，救生衣400件等。合理布局防汛物資儲備點(diǎn)，新建柴咀頭、倉岙水庫、大塘港三處為中心的十處防汛物資儲備點(diǎn)。對縣防指指揮系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行更新，添置通訊設(shè)備，同時對全縣水文、水情測點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證水情遙測系統(tǒng)在汛期正常運(yùn)行。
9、大力開展防汛知識宣傳培訓(xùn)。開展“百場電影下百村”活動，以送電影下鄉(xiāng)的形式，在易遭受臺風(fēng)影響的行政村、廠礦企業(yè)、建筑工地、外來人口聚集地播放《超強(qiáng)臺風(fēng)》電影，同時發(fā)放《**市公眾防臺風(fēng)常識》手冊和折頁5000余冊。開展“防汛知識進(jìn)校園”活動，通過知識講座、播放宣傳片等形式，面對面宣傳防汛防臺知識，努力提高學(xué)生的避災(zāi)減災(zāi)意識，目前已到城南、新橋等7所中心小學(xué)開展宣傳活動，受培訓(xùn)師生達(dá)3000余人。
（三）依法行政，加強(qiáng)水源地水環(huán)境保護(hù)。為推進(jìn)依法治水進(jìn)程，以水資源的可持續(xù)利用為我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保證，上半年我局從三方面著手積極開展依法行政工作。
1、加強(qiáng)整治，水源地保護(hù)成效明顯。為做好我縣水源地保護(hù)工作，去年以來，我們努力促成縣政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的全縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水環(huán)境的防治責(zé)任進(jìn)行了分解落實(shí)。大塘港水環(huán)境整治成立了以農(nóng)業(yè)副縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，溪口水庫以宅基地整理、溪坑改造、二次改水為主要內(nèi)容的水環(huán)境治理工作已基本完成，生活污水處理系統(tǒng)正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，固體垃圾已全部外運(yùn)，待這些工程發(fā)揮效益后，可徹底改變溪口水庫水質(zhì)不穩(wěn)定的狀況。平潭、倉岙水庫上游村莊的固體垃圾，利用太陽能生態(tài)處理技術(shù)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)就地處理，為飲用水源地農(nóng)村垃圾處理開創(chuàng)了新模式。大塘港完成周邊養(yǎng)殖場改造及部分網(wǎng)箱清理，啟用了排咸泵站，在區(qū)域內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，水質(zhì)較前幾年有明顯好轉(zhuǎn)。
3、規(guī)范有序，做好水土保持工作。不斷加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督管理，通過定期或不定期的檢查，確保了大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案得到較好實(shí)施，使開發(fā)建設(shè)造成的水土流失現(xiàn)象得到有效遏制。抓好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，對大目涂二期、中洋漁船等一批水土保持設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了資料檢查、設(shè)施建設(shè)檢查修正等。以開展《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持法》等法律法規(guī)實(shí)施情況檢查為契機(jī)，規(guī)范運(yùn)作建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報、審批。半年來，共批復(fù)3項(xiàng)水土保持方案報告書，水土保持方案編報率%。
（四）加強(qiáng)中型水庫管理，提高水庫經(jīng)營效益。半年來，我們繼續(xù)強(qiáng)化水庫管理工作，以提高水庫經(jīng)營效益為目標(biāo)，深入推進(jìn)水庫改革，水庫管理水平再上新臺階。
