時間：2022-02-03 17:25:59
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為確保明年持續穩產增收，縣委政府多措并舉。近期對制約糧食生產的水利進行大規模排查、清理和整治。
11月16日，全縣農田水利基本建設現場動員大會召開。主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良，縣委常委孫俊，縣人大常委會副主任屠新貴，副縣長羅偉、李先鋒，縣政協副主席方龍平等出席會議。會議分兩個階段，第一階段參觀宋店、岔路兩鄉鎮水利興修施工現場；第二階段在縣交警賓館二樓會議室召開動員大會，主持縣委全面工作的縣委副書記、縣長權俊良作重要講話；縣委常委孫俊主持會議；副縣長羅偉做工作報告。縣農田水利基本建設指揮部全體同志、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、水務局所屬分局、排灌總站、河道局的主要負責同志參加會議。
權俊良指出，這次全縣農田水利基本建設工作會議是一次十分重要的會議。開展好冬季農田水利基本建設工作是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的具體行動；是農村各項經濟指標已經完成和超額完成的情況下，農田水利基本建設必須打響打勝的重要工作；是水務部門認真謀劃、精心籌備，內容重要的會議。會上，印發了5個文件，羅縣長代表縣委、縣政府、縣農田水利基本建設指揮部作了一個很全面、很具體的工作報告，各鄉鎮、各部門要認真抓好任務落實。
隨著中央八項規定深入落實，作風建設持續加強，辦公用房清理整改也進入鞏固深化階段。國家發改委、住建部了新修訂的黨政機關辦公用房建設標準，對黨政機關辦公用房維修、使用等作出進一步明確。各鄉鎮、縣直各部門要充分認識到辦公用房清理整改工作的極端重要性，必須將清理整改工作作為當前一項嚴肅的政治任務，切實把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，以高度負責的態度、堅決有力的措施，真正把有關規定和要求不折不扣地落到實處。
二、從嚴落實“兩個責任”，扎實開展自查自糾活動。
各鄉鎮、縣直各部門要緊緊圍繞落實“兩個責任”，強化思想自覺、敢于動真碰硬、狠抓責任落實，堅定整治享樂主義、堅守清正廉潔的決定。要對照新修訂的黨政機關辦公用房建設標準，認真組織開展辦公用房清理自查自糾工作，全面開展“回頭看”，領導干部要以身作則，特別是黨委主要領導要擔負起“第一責任人”責任，親自上陣把清理整改工作要求落實到位，切實起到率先垂范、以上率下的作用，務求清理整改工作取得實效。各單位根據自查自糾情況形成報告，于2015年3月25日前將電子版發至縣清房辦郵箱、縣廉政辦郵箱。
一、工作任務
做好流浪乞討兒童救助工作,加大對留守兒童和困境兒童的關愛關心力度。
二、工作情況
1、街面救助巡查工作。為能夠及時妥善救助流浪乞討人員未成年人，市救助管理站變被動救助為主動服務，積極配合市公安局和市城管局承擔每天深入到客運站、火車站、商業大姐、銀行ktv等人群密集處開展街面救助巡查工作，確保流浪在街頭市面的乞討流浪未成年人得到及時救助。目前，我市沒有發現流浪乞討兒童。2、關愛留守兒童工作。在全市開展農村留守兒童摸底排查工作，由社會救助站牽頭，組織鄉鎮、社區街道兒童督導員和兒童主任走村入戶開展走訪調研，全面清晰掌握全市留守兒童基本情況。并按要求認真指導各鎮、社區對留守兒童逐人建立工作臺賬，實行動態管理。組織召開了全市農村留守兒童關愛保護工作會議，制定下發了《富錦市農村留守兒童關愛保護工作方案》，對全市留守兒童關愛工作進行安排和部署，確保各部門通力協作做好留守兒童關愛工作。目前，市婦聯組織開展了走訪慰問貧困和留守兒童活動，送去了社會的關心和關愛。3、關愛困境兒童工作。目前，我市共有17名孤兒，40名無事實撫養兒童，每月每人按時發放生活補貼1150元。三月份共發放補貼64463 元。貧困大病兒童共有13名，我們組織鄉鎮網格員定期開展走訪活動，同時動員19個愛心志愿者與76名留守兒童結成了幫扶對子，通過電話、微信開展親情陪護和心理健康輔導活動，輔助監護人做好孩子的思想教育工作。
三、存在問題
未成年工作需要各部門齊抓共管，相互配合的開展的一項愛心工程，目前這項工作由民政局牽頭抓總，但很難形成工作合力，共同來推進。需要研究措施，統籌協調各部門，加大工作推進力度。
二、安全生產控制指標年全縣安全生產控制指標為：各類事故死亡人數不超過77人，其中工礦企業不超過3人；事故起數比去年有所下降；遏制一般事故，杜絕重特大事故(控制指標分解情況詳見附件1)。
三、目標考核主要內容
(一)認真貫徹執行黨和國家關于安全生產的法律法規和方針政策，安全生產工作有計劃、有部署、有措施、有落實、有成效。
(二)建立安全生產責任制，各級領導安全生產責任明確，并通過簽定責任狀（書）層層落實責任；建立獎懲激勵機制，嚴格實行安全生產“一票否決”制。
(三)加大安全生產投入，各鄉鎮政府設立安全生產專項資金，安全監督管理機構工作經費有足夠保證。各部門、各單位安全生產投入符合有關規定。
(四)加強安全生產監督管理機構建設，各鄉鎮安全生產達標；各企業按《安全生產法》規定設置安全生產管理機構，配備安全生產監管人員。
(五)加大事故隱患和危險源的管理，對管轄范圍內的事故隱患和危險源進行全面普查、建檔。當年安全生產事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率均達到100%；重大危險源監控率100%。
(六)做好安全生產宣傳教育和技術培訓工作，認真組織開展《安全生產法》等法律法規和“安全生產月”、“安康杯知識競賽”等宣傳教育活動；生產經營單位主要負責人和安全管理人員持證率達100%；企業職工三級安全教育率達到100%；特種作業人員持證上崗率達100%。
(七)全面實施《安全生產許可證條例》，危險化學品生產經營單位和非煤礦山企業必須按規定進行安全評價和評估，評價和評估率不低于95%；新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，“三同時”審查驗收率100%。
(八)深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃氣和液化氣瓶、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治活動，整治工作有計劃、有檢查、有總結，措施有力、成效明顯。
(九)完善本轄區或本行業重特大事故應急救援預案，逐步建立健全本地區應急救援體系。
(十)嚴格查處各類安全生產違法行為，堅決按照“四不放過”原則查處各類事故，發生事故在規定期限內處理結案，結案率達100%。建立和完善事故統計上報制度，及時準確向縣安委會上報各類報表。
四、考核辦法
(一)考核方式根據安全生產有關法律、法規的要求，結合全縣安全生產實際情況，制訂《安全生產目標管理考核細則》(縣安委會已制定下發)。各責任單位上半年和年終，應對照《考核細則》對本單位安全生產工作完成情況進行自查自評，并將自評結果書面報縣安委會辦公室。縣安委會辦公室在年底會同有關部門組成考核小組，按“考核細則”和簽訂的責任書內容進行考核。縣安會辦公室在考核工作結束后，應將考核結果向縣人民政府報告，并由縣安委會書面通知被考核單位，同時抄送縣委、縣人大常委會和相關主管部門。
(二)考核等次考核按滿分1000分計，分四個檔次：
優秀：等于或高于900分；
合格：等于或高于800分、低于900分；
基本合格：等于或高于600分、低于800分；
不合格：低于600分。
(三)獎懲方法根據考核等次，決定獎懲辦法如下：
優秀：返還全部風險抵押金，獎勵風險抵押金數額的40%，并在全縣通報表彰。
合格：返還全部風險抵押金；
基本合格：扣減40%風險抵押金，返還60%風險抵押金；
不合格：扣除全部風險抵押金。
獎勵資金來源為：縣政府“安全生產專項資金”。返還各單位的風險抵押金和獎勵資金作為各責任單位的安全獎勵資金使用。扣減的風險抵押金納入縣政府“安全生產專項資金”使用。被考核責任單位有下列情況之一的，實行“一票否決”，取消單位及單位安全生產第一責任人、分管責任人當年各類評先評優資格：責任單位或其管轄范圍內當年發生安全生產責任事故；鄉鎮安全生產管理不達標；考核結果為不合格。
五、強化目標管理
(一)層層簽訂安全生產責任書。各責任單位要根據與縣政府簽訂的安全生產目標管理責任書，確定本單位的安全生產控制指標體系及目標管理主要內容，以層層簽訂責任書的方式進行分解落實。
按照“嚴禁生產實心粘土磚、淘汰落后工藝裝備、鼓勵發展新型墻體材料”的要求，在關停取締實心粘土磚企業的基礎上，規范發展燒結磚行業，滿足全市城鄉建設需要。
非燒結磚等其他新型墻材企業參照本辦法執行。
二、標準要求
（一）產品和工藝。
1、產品要求。
（1）產品必須為符合國家要求的各類非實心、非粘土燒結類磚，目前主要有燒結多孔磚、燒結空心磚等。
（2）非粘土是指頁巖和煤矸石、粉煤灰、尾礦、江河湖淤泥、建筑廢棄物及其他固體廢棄物，且具有合法、穩定來源。
（3）產品質量符合國家相關要求。
2、裝備工藝要求。
（1）新建和改（擴）建燒結磚企業須采用隧道窯或國家、省認可的更加科學先進的燒成工藝。
（2）新建和改（擴）建燒結磚企業單線年生產規模≥5000萬塊標磚。
（3）新建和改（擴）建燒結磚企業必須采用配料自動計量、經過原料精細化處理（包括建設陳化庫）、真空擠出成型機及配套設備、自動碼卸坯、人工干燥、自動控溫等工序。
（4）禁止建設燃煤制磚工藝。
（5）不得摻和使用粘土制坯。
（6）鼓勵和扶持開展資源綜合利用。
（7）如國家、省、市出臺新的政策規定，以上級規定為準。
燒結磚企業產品和工藝須同時符合上述所有要求，凡有一項不符合要求即為淘汰類，列入關停取締序列。
（二）手續證照。
企業必須持有以下6項合法手續或證照，分別是：營業執照、市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表、項目備案手續、環評手續、土地手續和安全手續等。
（三）占地選址。
新建和改（擴）建制磚企業選址，必須符合土地利用總體規劃，占用建設用地。
選址要符合大氣環境防護距離、衛生防護距離等有關要求。選址不得位于城市規劃區、風景名勝區、生態保護區、自然和文化遺產以及飲用水源保護區等環境敏感區域，原則上距村莊、國道、省道、鐵路、高速公路和市內環線等敏感點一公里以上。
所在區域環境質量要滿足相應環境功能區劃要求。
（四）建設標準。
1、原材料和燃料堆存要進倉進棚，棚化（倉化）場地必須防滲硬化，并安裝高壓噴灑水裝置。
2、配料輸送、攪拌等作業現場要全封閉。
3、原料破碎、落料點要采用密閉集塵罩+袋式除塵器。
4、主要煙氣污染排放源安裝脫硫除塵設施。
5、辦公生活區和生產區要科學隔離。
6、廠區四周形成圍擋，進出口要設置門崗。
7、廠內道路硬化、廠區綠化，廠區到干線公路之間道路要硬化，道路兩側要植樹綠化。
8、主要產噪設備安裝減震墊或采取其他消音、隔聲措施。
9、嚴格日常環境管理，保持廠區干凈整潔。
10、所有污染部位污染物排放均應達到國家、地方相應的排放標準。
三、嚴格規范管理
（一）規范審批流程。
基本流程是：企業持負責人身份證、項目申請書到市工業和信息化局領取《市新建和改擴建新型燒結磚企業預審表》（詳見附件3），預審完成后，并據此分別辦理項目備案、環評、土地、安全等四項合法手續（詳見附件2），按要求組織建設。
企業項目建設竣工具備生產條件后，向市工業和信息化局提出驗收申請，由市工業和信息化局牽頭組織市國土資源局、環境保護局、工商行政和食藥監局、發展改革局、安全監管局和所屬鄉鎮（工業園區）開展聯合驗收，出具聯合驗收報告書后，相關部門方可為其辦理供電手續，按要求組織生產。
相關部門和鄉鎮（工業園區）在審查、批準和辦理燒結磚企業有關手續時，同等條件下優先考慮已關停取締的磚窯企業主。
凡未經預審批準的制磚企業,任何職能部門和鄉鎮（工業園區）不得為其辦理項目相關手續，違規建設和生產的由所屬鄉鎮（工業園區）牽總負責,相關部門配合，按照非法企業關停取締到位。
（二）嚴控規模產能。
全市原有燒結磚企業共92家（含已投產隧道窯企業），年產能約350000萬塊。為了全市燒結磚行業能夠健康、可持續發展，結合實際，經研究決定，原則上不再審批新建燒結磚企業，關停取締和技術改造后，產能控制在230000萬塊以內，壓減率為34%。
（三）整改違規建設。
本著“面對現實，積極穩妥”的原則，對于已經辦理營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續的隧道窯企業，在嚴格實施本辦法規定和標準的基礎上，限期三個月補充完善其他相關手續。到期后，提出驗收申請，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可正常生產和建設。逾期不到位，即視為非法企業，列入關停取締序列。
對于營業執照、項目備案和土地占用等三項合法有效手續不齊全的隧道窯企業，即日起停電、停產和停建，所屬鄉鎮（工業園區）負責監管到位。企業要在三個月內，補充完善相關手續，經市工信局牽頭聯合驗收后，方可組織生產和建設。逾期不到位或者期間發現私自生產、建設現象，停止項目審批，相關部門收回、取消已辦手續或證照，視為非法企業，列入關停取締序列。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立新型燒結磚行業規范管理領導小組，由市政府副市長崔耀鵬任組長，相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工業和信息化局，辦公室主任由市工業和信息化局局長兼任，具體負責全市燒結磚行業規范管理和統籌協調工作（詳見附件1）。各單位具體職責如下：
市工業和信息化局負責全市新型燒結磚規范管理和統籌協調工作，制定全市燒結磚行業管理辦法，規范指導企業轉型升級，牽頭完善技改項目相關審批手續，全面提升工藝裝備和科學管理水平。
市國土資源局負責裝備工藝為普通輪窯的實心粘土磚瓦窯關停取締工作，依法查處破壞耕地、違法取土行為；配合鄉鎮（工業園區）做好土地復墾綠化工作；依法辦理土地有關手續。
市環境保護局負責企業建設項目環評文件審批，指導企業開展環境整治。加強環保執法綜合監管，對燒結磚的非法排放行為依法制止、查處。
市發展改革局負責企業備案核準工作，促進新型墻材規范發展。
市公安局負責安全保衛和治安維穩工作。對燒結磚企業拒不停止取土的按非法盜采資源罪進行嚴厲打擊，同時依法制止、查處阻礙干擾關停取締工作的行為。
市工商行政和食藥監局負責受理辦理營業執照，按照本部門職責，履職到位。
市安全監管局負責做好安全生產綜合監管和辦理安全相關手續。
市供電公司負責采取停供電措施，做好區域外停供電協調工作。
各鄉鎮（工業園區）負責日常監管，牽頭負責本轄區無證、非法燒結磚企業關停取締、穩定等工作。
這是一次十分重要的會議，安排部署今年商務工作，動員全縣商務戰線干部職工認清形勢，搶抓機遇，以更加扎實有效的工作，努力開創我縣商務工作新局面。剛才，旭陽局長作了很好的工作報告，對年的商務工作進行了總結回顧，對年的工作作出了安排部署，請大家認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。
下面，就做好今年工作，推動全縣商務經濟又好又快發展，我講三點意見：
一、正確把握我縣商務工作面臨的形勢和任務
年，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門和各商貿流通企業的通力合作，全縣商務工作亮點凸現，成績突出，各項工作呈現嶄新局面。去年全縣社會零售品總額達34.74億元，同比增長15.5%,新一佳超市順利開業，“萬村千鄉”市場工程深入推進，農村商業網點不斷完善，紅旺、銅官等農貿市場提質建設項目順利竣工，全縣商貿業發展活力逐步增強。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的問題和不足。主要是：全縣消費結構升級緩慢，對拉動經濟增長的作用有限，擴大內需、促進消費的任務十分艱巨；外貿企業規模較小、基礎薄弱、技術含量和附加值低，金融危機對全縣外貿企業出口造成壓力，外向型經濟對我縣經濟貢獻不足；商貿流通載體建設步伐緩慢，商業網點規劃滯后，存在區域網點布局不合理等因素。因此，我們在實現保增長目標的努力中，要科學地判斷形勢，結合工作實際，增強緊迫感和責任感，創造性地開展工作，加速我縣商務經濟的發展。
二、履行職責，真抓實干，認真落實各項工作任務
履職到位、真抓實干是取得工作實效的重要保障。縣商務局要自覺承擔起大商務、大流通的牽頭責任，加強與相關部門的溝通、聯系、指導，努力做到“牽頭”謀要事，協調出成效。年商務工作任務已明確，希望大家理清思路，把握關鍵，突出重點，扎實工作。具體做好以下工作：一是高起點規劃商業網點，在大力推行連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式的同時，年要加快農村商品流通體系建設，重點抓好“萬村千鄉”市場工程，進一步改善農村消費環境；二是扎實推進“家電下鄉”工程，做好補貼資金的審核、發放等工作，確保惠民政策落到實處，積極促進社會主義新農村建設；三是加大對流通市場運行的監測力度，要及時、準確地上報商品信息。繼續做好市場監測工作，努力保障節日市場必需品供應，確保商品市場繁榮穩定。四是繼續整頓和規范市場經濟秩序，重點整治和打擊各種商業欺詐行為。加強成品油市場等特殊行業的管理，滿足群眾生產生活需求。規范酒類流通市場和生豬定點屠宰管理，確保人民群眾的身體健康和生命安全；五是搶抓“兩型”社會和先導區建設的大好時機，積極走出去，主動承接產業轉移，發展加工貿易，爭創全省“外派勞務基地縣”，提高經濟外向度；六是進一步加大招商引資力度，著力引進步步高等大型連鎖企業，提高商貿流通業水平；七是創新思路，認真研究，把握消費變化趨勢，培育新的消費增長點，推動消費結構升級。
三、切實加強對商務工作的領導
商務工作是一項長期的、艱巨的、復雜的社會系統工程，涉及到經濟運行的各個方面和各個層次。我們要立足當前，著眼長遠，切實加強領導、落實責任、完善機制、形成合力，全力推進我縣商務工作邁上新臺階。
一要加強領導。做大做強商貿流通、發展對外貿易是涉及經濟全局的戰略性任務，各鄉鎮、各部門要把加快內外貿易發展工作擺在突出位置，加大對商務工作的關心和支持力度，及時協調解決有關問題。縣商務局要進一步完善內部管理制度，增強服務意識，提高服務質量。
二是落實責任。今年商務工作任務繁重，要把各項工作目標任務細化、量化，層層落實到具體部門、具體責任人，并加強督促檢查，確保全面完成年度目標任務。
為確保我縣*年新型農村合作醫療參合農民個人籌資工作順利進行，實現全縣農民參加新型農村合作醫療參合率達75%以上的目標，現就做好*年新型農村合作醫療籌資工作的有關事項通知如下：
一、參加對象、繳費標準及籌資時間
（一）參加對象：凡我縣農村戶籍的農民（不含正在服役的義務兵、在校大學生〈統招生、轉戶口〉、服刑人員），在戶籍所在地鄉鎮、村參加新型農村合作醫療，實行以戶為單位參加（該戶戶口冊上所有人員都必須參合）。
（二）繳費標準：每人每年10元。
（三）籌資時間：*年10月1日至*年11月30日。二、籌資辦法
本次新型農村合作醫療籌資工作時間緊、任務重、壓力大，各鄉鎮各部門務必加強領導，認真履職，相互配合，切實抓好各項收繳措施的落實。
（一）堅持以鄉鎮為單位進行統籌，實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，鼓勵集體經濟組織、社會團體、單位等捐助合作醫療基金。每人個人繳費10元，中央、省財政補助40元，共計50元作為大病統籌基金，用于參合農民患病門診、住院的醫療補助。
（二）對有下列情形之一的參合對象，個人繳費部分由縣人民政府籌資救助代繳，具體操作程序由縣合管辦、民政局、計生局、財政局研究發文實施。
1．持有縣級民政部門發放的《農村五保供養證》的農村五保戶（包括集中供養的農村五保戶）；
2．經民政部門審批已納入農村低保的絕對貧困戶家庭成員；
3．重點優撫對象（包括：“三屬”、復員、傷殘、帶病退伍、現役軍人家屬、參戰退役軍人家屬）；
4．農村貧困殘疾人；
5．農村獨生子女貧困戶(3人內)和兩女結扎貧困戶（4人內）。
（三）除上述五項以外的人員，由鄉鎮負責宣傳動員，于今年11月30日前收取個人籌資部分，及時存入本鄉鎮合管站“基金收入專戶”，并把參合繳費情況錄入新農合網絡化管理信息系統。每月30日前上解縣合管辦“基金收入專戶”，當月底過渡賬戶無余額。
三、票據管理
（一）各鄉鎮合管站安排專人到縣合管辦領取票據。
（二）各鄉鎮的票據必須專人負責管理，嚴防票據丟失，并做好領取、保管、使用和結存等日常賬務記錄，建立票據出納賬。領取和核銷票據時，領票人必須在出納賬上簽章。
（三）填開票據要印章齊全，內容完整，一次性復寫全份，不得單聯填寫。嚴禁擦、刮、挖、補、改，如填寫錯誤，應另行開填，錯填的票據要填寫“作廢”字樣，保存其各聯，不得撕毀，連同票據存根一起上交管理部門核銷備查。
（四）啟用票據前應檢查票據是否有缺頁、重號、漏號等情況，若發現有缺頁、重號、漏號等情況應及時與縣合管辦反映核實。票據按號碼順序使用，不得跳號、拆本、轉借、轉讓、相互串用票據。
（五）各鄉鎮收取的個人籌資款必須與所填制的票據存根金額相符，個人籌資款收取后必須及時全額（包括存款利息）上解縣合管辦“基金收入專戶”，一律不得提取管理費及工作費等，要做到帳證相符、票證相符、錢帳相符、帳帳相符。
四、相關要求
（一）各鄉鎮要高度重視，切實加強籌資工作的領導，健全新型農村合作醫療工作領導小組。要在認真總結*年農民籌資工作經驗的基礎上，查找和解決工作中存在的問題，深入了解和分析農民對新型合作醫療制度存在的意見和建議，制定周密的籌資工作計劃，積極組織人力、物力，充分發揮村組干部在籌資工作中的主力軍作用，確保*年參合率達到75%以上（屬于縣新農村建設示范點的村（組）參合率必須達到100%）。
（二）縣合管辦、財政局、衛生局要深入各鄉鎮，切實加強對相關票據、表冊填寫、財務管理、制度完善等方面的業務指導，確保新型農村合作醫療籌資工作順利進行。
（三）各鄉鎮建立、使用的會計檔案、票據、繳費花名冊等軟件資料，由鄉鎮合管站統一保管。*年度籌資以戶為單位填寫《*縣新型農村合作醫療參合農民登記表》，經鄉鎮合管站審核蓋章后，一份上報縣合管辦備案，一份由鄉鎮合管站留底備查。
（四）各鄉鎮各部門要通過多種形式,進一步加大對新型農村合作醫療政策、參合農民的權利和義務等的宣傳力度，積極引導農民理解政策、把握政策、運用政策，加快參合農民個人籌資的收繳進度，確保實現目標任務。從籌資工作開始，各鄉鎮應每天向縣合管辦以電話及電子郵件形式報告籌資工作進展情況，由縣合管辦及時匯總上報縣新型農村合作醫療管理委員會。
為切實落實全市安全生產工作，進一步做好安全生產監管工作。當前，全市安全生產形勢十分嚴峻。今天下午臨時召開全市安全生產緊急會議，非常及時，很有必要。主要基于三點考慮：一是對上半年全市安全生產工作進行總結和分析；二是當前正值高溫季節，是各類安全生產的易發期；三是十七大即將召開，確保當前不發生安全生產重大事故意義十分重大。剛才，市安監局同志簡要通報了至月份的安全生產情況；市委常委、常務副市長王水亮同志對下階段安全生產工作作了安排部署，我完全贊同。會后，請大家務必認真抓好落實。借此機會，我再強調三點。
一、按照幾個第一的標準，切實提高全市各級對安全生產工作的思想認識
當前，安全生產形勢異常嚴峻。全市上下要花時間、花大力氣，切實按照“把穩定和諧作為發展的第一前提，把穩定作為履職的第一責任，把穩定作為考核的第一要求”這三個第一的標準，高度重視，準確把握重點和方向，扎實抓好安全生產工作。從思想認識角度講，可以從三個方面來理解安全生產工作：一是堅持科學發展、構建和諧社會的根本需要。堅持科學發展、構建和諧社會，是當前及今后較長一段時期發展的主題。總書記在月日中央黨校的講話，就是緊扣這個主題。即將召開的十七大會議，基本判斷也是這個主調子。胡總書記在講話中要求，要努力做到“四個堅定不移”（即堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地落實科學發展、社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗），我們必須深刻理解。以前，我們的工作考核主要以GDP來衡量，現在來看，各項考核指標已發生明顯變化，GDP不再占主導地位。胡總書記提出和諧社會建設，就是各方面工作都要作為衡量標準，所以大家在抓工作時要相互兼顧，不能應付了事，特別是安全生產和工作要擺上重要位置。國務院安委會最近連續下發了個文件，要求在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動。也專門下發了政辦發〔〕號、安委辦〔〕號、安委辦〔〕號三個文件。月日，還召開專題會議進行安排部署，這里我就不重復講了。二是確保十七大勝利召開的政治需要。十七大的勝利召開是我黨政治生活中的一件大事，如果說在這期間安全生產出了問題，對我們當地的發展是很不利的，這點請大家務必要領會好、把握好。三是促進江山和諧穩定、持續發展的現實需要。社會和諧穩定、老百姓安居樂業，需要的是一個和諧的、良好的氛圍。最近，社會上一些小青年，經常作案，做一些危害社會治安的事情，需要我們保持高度警惕，核心是和諧穩定，咱們現在好多工作臨時性較多，規范性、具體性較少，好多事情如果基礎工作做扎實了，也就便于開展了。
二、按照幾個到位的要求，充分認識當前安全生產工作存在的差距和責任
從－月份情況來看，發生安全生產事故的都是因為工作沒到位，安全隱患漏洞較大造成的。近期，又連續發生了3起生產安全傷亡事故，主要原因，一方面是主體責任沒到位，責任意識不強；另一方面是監管不力，工作不細，處罰不嚴。為此，各級各部門要切實按照安全隱患排查、整改措施、責任人三個到位的要求，充分認識當前安全生產工作存在的差距。國務院頒發的《安全生產事故報告和調查處理條例》于今年月日起開始實施，也有明確要求，如果說我們不按照規定來辦理，出了安全事故是要受處理的。如前不久，我們搞的重點行業和領域摸排活動，部分職能部門的工作沒到位，隱患整治措施也有差距，包括隱患整改的措施，“三定”的標準沒有真正落實好，包括企業主體的執行和職能部門的監管不到位。因此，市安監局要加大監管力度，督促各部門的整改措施落實到位，“兩個責任”落實到位；各部門各單位要各負其責，圍繞重點，集中時間、人員和精力全面開展安全生產排查工作。特別是重點行業的安全生產問題，如危化企業發生泄漏等問題，請質監、環保、衛生等相關部門，嚴格監督，發現問題，及時通報；教育領域的幼兒園接送車無證、超載運行等問題，請教育局、交警大隊等相關部門回去后做好部署，加強教育，強化責任；建筑行業的高空作業等問題，請規建局等相關部門加強監管；交通行業，主要是抓好道路運輸安全；治安安全，請公安局要立即行動，在全市搞一個月治安集中整治活動。當前，從的實際情況來看，現在重點是抓好三方面安全，即安全、生產安全、治安安全。前段時間，市召開的安全生產會議要求，確保六個不發生：即危害國家安全的事件不發生，群眾性事件不發生，危害經濟秩序的事件不發生，群死群傷事件不發生，重大公共安全事件不發生，重大治安案件不發生。結合江山實際，按照要求，我們除了確保六個不發生，還要確保各類事故總量、事故死亡人數和事故直接經濟損失三項指標“零增長”。
三、落實幾個加大的力度，確保當前安全生產防控工作措施到位
1.加大督查通報力度。市安監局要全面檢查，督查各鄉鎮（街道）各部門監管是否到位，對已經布置的工作，檢查是否真正落實。月日左右，要將督查情況向市政府匯報，好的要進行簡要說明，不好的要詳細列出，并以市安委會名義發文通報，發到各鄉鎮（街道）、部門、企事業單位。還要通報企業，包括企業法人代表。
2.加大嚴查嚴管和責任追究力度。對重點行業和領域的安全生產隱患，請各鄉鎮（街道）各部門通力配合，認真排查，嚴查嚴管，該查處的要查處。企業和各職能部門兩個責任主體，請市安監局要抓好督查落實。下半年，安全生產方面要抓一些典型，特別是涉及的反面典型，如最近發生的幾起安全事故要依法從嚴處理。
（一）加強領導，落實責任。調整充實縣政府安全生產委員會，成員由原來的28個增加到32個；縣政府主要領導、分管領導高度重視安全生產工作，主持召開安全生產形勢分析暨防范重特大安全事故專題會議2場，其他各類專題會議3場；進一步調整細化20*年度安全生產目標管理責任書，使之更科學、合理、可操作性強，并在全縣安全生產工作會議上，向全縣14個鄉鎮、21個縣直單列考核單位下發，明確要求各鄉鎮、各部門要將責任層層分解，逐級落實。縣政府安委會辦公室擬組織人員在六月底七月初分赴各鄉鎮、部份縣直單位開展半年督查，確保安全生產責任制落實到位。此外，我縣今年以來還逐步完善安全生產履職報告和約談制度，從制度上不斷強化安全生產工作的跟蹤、指導、監督，增強各鄉鎮、各部門安全生產工作的責任感和緊迫感，不斷改進和加強全縣安全生產工作。
（二）豐富多樣，抓好安全生產宣傳教育工作。緊緊圍繞“治理隱患、防范事故”的主題，抓住提高全民安全防范意識這一中心，認真抓好安全生產宣教工作：一是縣政府安委會制訂并下發“安全生產月”宣傳實施方案，指導安排全縣安全生產月宣傳工作，“安全生產月”期間全縣懸掛固定標語30多幅，手抄小標語數百條，進一步濃厚了“宣傳月”氛圍；二是在縣有線電視臺滾動播放安全生產宣傳標語，收視范圍覆蓋全縣14個鄉鎮，效果良好；三是“安全生產月”期間，縣安辦牽頭組織消防、交警、衛生、質監、供電等部門深入南陽、斜灘等鄉鎮開展安全咨詢日活動，通過掛圖展覽、接受咨詢、分發宣傳材料等方式，宣傳安全生產方針、政策、法律、法規和安全常識，群眾反響強烈，取得較好的效果；四是依托中石化公司，縣安監局組織全縣10多家重點危化生產經營單位負責人到南陽加油站開展滅火演練觀摩活動，通過實地觀看、參與操作，進一步提高了危化行業業主安全生產責任意識，增強了企業員工自防自救能力；五是組織人員觀聽了市政府安委會組織的“安全生產巡回報告會”；六是結合安全生產責任制半年督查，開展重大事故隱患督查整改，進一步推動企業安全生產主體責任的落實。
（三）高度重視，深入開展安全生產專項整治和隱患排查治理工作。今年是全國安全生產“隱患治理年”，我縣把安全生產專項整治和隱患排查治理工作有機結合起來，各級各部門在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，有序推進引向深入，相繼出臺和下發了《壽寧縣人民政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（壽政辦[20*]6號）、《壽寧縣人民政府安委會關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》（*委[20*]3號）、《壽寧縣人民政府安全生產委員會辦公室關于做好安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送等工作的通知》（*辦[20*]2號）等文件，對隱患排查治理工作進行了全面細致的安排部署，促進了隱患排查治理工作在我縣的深入開展。在各鄉鎮、各部門的共同努力下，隱患排查治理工作取得初步成效，1-6月份全縣共排查一般隱患161項，其中整改144項，整改率89％，其中重大隱患8條，已整改3條，整改率27％，被列入治理的8條，累計投入治理資金81萬元，摸排掌握非法生產30個，已取締7個，正打擊23個，摸排掌握非法經營19個，已取締17個，正打擊2個。具體抓了以下幾項工作：
一是強化高危行業的隱患排查治理工作。縣安監局根據隱患排查治理工作要求，開展了非煤礦山、危險化學品的生產、經營企業的隱患排查治理工作，成立了領導小組，下發了《非煤礦山、危險化學品企業隱患排查治理工作方案》和《20*年度非煤礦山、危險化學品安全生產監管監察計劃》；縣安監局執法大隊根據工作要求，深入有證礦山企業和主要危險化學品生產、經營企業開展專項的監察督查。從落實企業的安全責任和規章制度的建設、強化企業隱患的整改、督促企業安全資金的投入和事故應急救援預案的落實和演練等方面的督查，規范企業的安全生產行為，半年來共排查企業19家，排查隱患93條，已整改85條，整改率為91％。
二是強化重點行業和領域的隱患排查治理工作。縣交警部門針對我縣往年道路交通事故多發的嚴峻形勢，認真總結吸取事故教訓，強化路面監管，強化危險路段監管，強化重點路面（學校門口路段和人員密集路面）監管，加大對無牌證車輛和劣種車輛的打擊力度，嚴查酒后駕車和疲勞駕車，道路交通事故多發局面得到有效控制，近幾年來首次出現春運期間零死亡，首次出現1-6月份道路交通死亡2人的良好勢頭，建設部門以壽寧東擴新城區建設為重點，嚴格企業資質審查，規范企業生產行為，督促企業落實安全生產責任制，以點帶面，全面排查治理建筑行業隱患，使東擴新城區建設和重點建筑施工企業建設安全有序開展；消防部門針對我縣第一季度民房火災頻發的勢頭，積極宣傳防火用火安全知識，認真開展火災隱患排查，對全縣存在重大火災隱患企業進行排查，共排查隱患25條，已整改16條，整改率為64％，其中重大火災隱患4條，列入治理計劃4條；電力部門排查治理隱患企業家，排查一般隱患30條，已整改28條，整改率93％，排大隱患5條，列入治理2條，落實治理資金15萬元。此外質監、交通、運管、農機、衛生等部門也均能積極按照隱患排查治理要求，認真開展工作，安全生產專項整治工作在隱患排查治理工作中取得很大進展。
三是強化易由自然災害引發安全生產事故災難的隱患排查治理工作。我縣水電資源豐富，水電工程建設項目多，三月份，由縣經貿局牽頭，組織縣安監局、水利局、供電公司開展對全縣水電站和水電建設項目開展為期二周的專項督查，主要檢查大壩的安全情況、廠房周邊山體的穩定情況等為主要內容，通過檢查，對大壩存在局部或較嚴重漏水的病庫、危庫，責令企業除險加固，消除隱患，確保安全。通過檢查，進一步強化了企業責任落實，完善了企業制度建設，規范企業生產行為。
四是強化企業生產經營行為，打擊非法建設、生產、經營企業。國土部門排查無證非煤礦山企業29家，已取締7家，正在打擊22家；縣煙花爆竹安全管理辦公室排查無證經營煙花爆竹經營點12家，已取締12家；消防部門排查非法經營企業3家，已取締3家；工商部門排查無證照經營企業4家，已取締2家，正在打擊2家。打擊非法建設、生產、經營企業活動取得階段性進展。
（四）行動迅速，推進安全生產百日督查專項行動的開展。4月23日，全縣、全省、全市安全生產百日督查專項行動電視電話會議后，縣長雷仕慶立即主持召開會議對安全生產百日督查專項行動工作進行專題部署，提出了具體的工作要求；縣人民政府辦公室迅速將《福建省人民政府辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》文（閩改辦發組電[20*]52號）轉發至各鄉鎮和相關部門，要求各鄉鎮各部門結合各自實際，抓好貫徹落實，立即開展百日督查活動。縣衛生局組織相關部門對全縣企業職業衛生進行專項督查，縣教育局邀請縣安監、氣象部門對南陽花嶺小學教學樓防雷、防靜電設施建設進行檢查，縣水利部門組織人員對鳳陽官田村頭水庫進行除險加固。在此基礎上，我縣還擬成立相應的工作機構建立健全工作制度，進一步完善工作措施，對安全生產百日督查專項行動進行更為具體的貫徹、布置、落實，切實通過督促檢查等手段的強化，促進安全生產工作深入開展，防范和遏制安全生產事故的發生，促進全縣安全生產形勢實現根本性好轉。
（五）嚴肅認真，依法組織開展事故調查。今年5月份我縣發生了芹洋“5·12”機磚廠坍塌事故（死亡1人）和斜灘“5·31”富源電站大壩死亡事故（死亡1人），事故發生后，縣政府高度重視，立即成立事故調查領導小組，第一時間趕赴事故現場，開展事故善后和調查處理工作，目前，調查組經過現場勘察、制作筆錄、綜合分析，已基本查清了事故原因，認定了事故性質，調查報告初稿即將完成，進一步嚴格了事故報告和調查處理制度。
今年以來，我縣安全生產工作經過各級各部門的努力，全縣企業安全生產狀況得到明顯改善，安全生產形勢趨于平穩好轉，取得了有目共睹的成效，但也還存在著一些問題，主要表現在：一是個別鄉鎮和部門對安全生產工作重要性認識還不足，重視還不夠，隱患排查治理工作進展不平衡，還存在“走過場”現象；二是部份生產經營單位重生產輕安全，安全生產主體責任意識不強，安全生產基礎差，安全投入不足，抓安全生產工作的自覺性不夠；三是安全生產監管監察隊伍裝備不足、設施落后、人員綜合素質尚有待提高。圍繞著上述問題，我縣下半年安全生產工作主要思路是：
一是繼續深入開展隱患排查治理和百日督查專項行動，重點突出抓好道路交通、消防安全、非煤礦山、危險化學品為主的專項整治，推動隱患排查治理上一個新臺階；
二是進一步加強領導，落實責任，增強各級各部門領導抓好安全生產工作的自覺性；
