時間：2023-01-23 19:59:09
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關鍵詞：預決算意義問題策略
中圖分類號：F811.3文獻標識碼： A 文章編號：
一、預決算的重要意義
工程項目的預決算控制與管理，能夠對工程實際施工中的人工需求、機械臺班的需求、大型器具的數量需求以及施工材料的需求進行合理的預測，并對材料的采購計劃進行合理設計，避免出現材料不足或者材料堆積的現象，還能有效的為材料采購提供價格上的對比。以此就可以確定工程資金投入，也就是工程的計劃成本。再經過與施工圖的預算對比，對工程實現的利潤及單位工程目標成本進行確定，做到心里有底，進而使用恰當的手段對工程的成本進行有效的控制，降低工程建設成本，使工程實際成本的額度在計劃成本的范圍之內，以此獲得更可觀的利潤。由此可以看出，做好工程的預算工作是加強企業管理，提高企業經濟效益的必要手段。
二、工程預決算原則分析
工程預決算工作的實際效果對于工程成本投入和經濟效益的收獲都有著重要的影響，那么，要想成功地完成工程預決算工作并取得較好的效果，就需要根據一定的原則進行。
1．與市場相協調原則
主要是指建筑工程預決算的編制工作一定不能夠離開市場信息的支持，因為，建筑工程市場信息的變化會對工程成本的投入產生很大的影響，所以，在這種情況下，工程預決算的編制工作要保證與市場相協調。在工程預決算的設計方案編制之前，要對市場經濟中的大小環節進行整體上的關注和把握，對工程的材料價格、施工技術、施工工藝等都有一個全面掌握，從而在預決算的計劃編制過程中能夠盡量降低工程的成本投入，用最小的投入獲得最大的經濟效益。
2．與工程概況相適應原則
工程預決算計劃內容一定要根據工程的實際狀況而進行編制，不能夠憑借以往經驗而進行。也就是說，在編制工作進行過程中，編制人員要對所涉及到的各個事項進行綜合與整理，從而完善會計憑證。一定要結合工程施工現場狀況對整個工程的水泥、鋼筋、半成品等施工材料的施工比例進行一個整體上的把握和研究，尤其要對施工過程中材料設備的消耗狀況進行預測，從而掌握工程預決算工作的主要方面和次要方面。
3．與新技術相連接原則
尤其是在預算工作內容的編制過程中，除了要對工程實際細節狀況進行重點關注之外，還要對建筑工程施工過程中可能會發生的人員管理、突發事件、技術創新等內容展開研究，從而實現對預決算設計內容的靈活、系統化管理，這樣就能夠有效地整改當前的設計理念。尤其是當引進先進技術時，需要大量的引進經費，而如果所引進的新技術沒有成功改良與應用，那么結果就會對工程造成很大的經濟損失，因此，在預決算工作中一定要把新技術的引進囊括進來，這樣才能夠確保工程預決算管理工作的全面性和系統性。
三、工程預決算過程中存在的問題
1.預算定額還不完善
預算編制過程中常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，園林綠化工程需參照建筑工程定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響，因此應結合實際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
2.人為因素造成的影響
在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都適用的，特別是在建筑工程中，由于新的施工技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產效率也在不斷提高 ，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象。
四、預決算管理的策略
1.實施廣泛的市場調查研究，對建設項目的必要性進行分析
在工程項目施工之前，對該項目相關的市場情況進行分析與調查，確定項目建設的可行性。對項目進行市場調查的同時，還要注意國內、國外此類項目在需求方面的情況，確保項目竣工后在社會效益以及經濟效益方面的可觀性。要想做好項目的市場調查與研究，就要求相關的工作人員必須掌握足夠的資料與信息，并且要保證信息資料的時效性，然后對其進行科學合理的分析與處理，為工程項目施工的可行性與工程造價預測提供有效的理論依據確保項目的正常進行。
2.合理有效的確定工程建設造價
合理的對造價進行確定是控制工程建設造價的另一重要手段。在對造價實施控制與管理時，一定要以現階段的市場作為中心。工程項目的總體造價是由工期的長短以及項目本身所具有的復雜性所決定的，因此要想合理的對造價進行確定，就必須依據施工過程中各個階段所具有的特點進行全面的、多次的計價，也就是說要根據建設程序的合理性，對不同階段的建設造價進行高精度的確定，這樣也充分的體現出了造價所具有的合理性。
3.對人為因素進行合理的控制，提高工程預決算的有效性
在對施工方案進行實施的過程中，需要對其合理性、有效性與經濟性進行討論分析，這就需要大量的設計人員參與到其中，若是沒有一個相應的獎懲制度，那么在研究過程中，很可能造成工作人員放松警惕，在項目預決算編制的過程中就不能提高自身的重視，從而造成后續的工程建設工作遇到阻礙。所以，要以嚴格的獎懲制度來對工作人員進行思想與行為上的約束，加強他們對工程預決算的重視程度，以保證工程質量、降低工程造價為原則，對預決算的編制方案進行科學合理的規劃，使工程的設計方案在施工上更加便捷、在經濟效益上更加客觀、在設計上更加合理。如果工程在初始階段就出現違規現象，那么對于工程造價的影響是非常大了，屬于在根本上出現問題，并為工程建設留下了隱患，可見要想加強工程預決算的控制與管理，對人員進行有效的管理勢在必行。
4.構建完整的質量管理體系
施工階段是工程建設方案的落實階段，是將所有準備工作與設想付諸于行動的重要階段，也是對工程造價進行實際操作與控制的階段。在實際建設的過程中，由于工程的龐大，難免會出現違規違章的現象，對施工造成影響，延長施工時間，影響造價控制。因此，要想避免這類現象的發生，就必須有一套系統的質量管理制度與體系，對施工人員的操作進行嚴格的質量監控，確保施工人員的操作、技術符合質量的標準，減少施工浪費，降低工程造價，有效的控制工程的施工成本，加強預決算的有效控制。
5.對于工程建設材料進行有效的控制，進而提高預決算的有效性
對材料進行有效的控制可以說是控制工程造價的重要階段，對建筑用材進行有預見性的合理配置，不僅要保證資源節約，控制工程的建材用量，還要在保證工程質量的基礎上盡量使用價格低的新興材料，并且對于建筑過程中產生的廢棄材料進行合理的回收利用，減少施工過程中的材料浪費，盡量達到材料的最大利用率，從而有效的控制工程的造價，進而促進工程預決算的有效管理。
五、結束語
通過文章相關的論述可以發現，對工程預決算的管理涉及的方面有很多，其中包括了對初期的市場調查、施工階段的控制管理、人員的有效管理、對材料的控制等等，因此要想對工程預決算進行有效的管理控制，就應該加強對以上各方面的有效控制與管理，針對預決算過程中出現的問題，強化各方面的管理，與以往的經驗互相印證結合，在工程預決算的控制與管理上取得更大的突破。
參考文獻：
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論文摘要：在現今市政工程行業的現代化管理工作中，工程預決算是工程造價管理工作的重點內容之一。工程預決算不僅是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，更是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，這就要求工程預決算必須有高度的科學性、準確性及權威性。本文從健全和完善市政工程造價管理制度的角度出發，論述了工程預決算編制中存在的問題并提出了對工程概預算進行控制和管理的措施。
一、前言
市政工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。為適應目前基本建設管理體質改革深入發展的需要，尤其是中國加入世貿組織以后預決算編制辦法和標準的統一，提高預決算編制質量，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效規范的市政工程造價管理制度日趨緊迫。
二、工程預決算中常見的問題
近年來,在長期的實踐與創新發展過程中,國內工程預結算管理工作已經有了較大的發展與進步,現已基本實現工程預結算管理工作的科學化、現代化。但是在預結算管理工作中也不可避免的出現了一些問題與弊端,是急需得到改進與完善的。目前,國內工程預結算中常見的問題主要有以下幾點:
（一）普遍缺乏健全的管理組織及管理制度
目前,國內工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織及管理不完善的問題,這與工程行業科學化管理的要求相違背。部分工程項目為了節省工程開支,而大量壓縮預結算管理人員的數量,這就必然導致了管理組織難以健全,管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。此外由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制、審查疏忽，加上施工隊伍素質的參差不齊，是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因。
（二）招、投標市場有待進一步完善
近年來,國內建筑工程項目普遍實行招標投標制,將競爭的機制引入建筑市場是社會主義市場經濟的內在要求,它對于規范市場行為、避免腐敗的產生無疑起到了重要作用。招標、投標工作是工程預結算管理工作的前提和基礎,但在招標投標的實踐中,仍然存在許多不足,如:規避招標、不合理分標、串標、排斥潛在的投標人、行業封鎖等行為,使招標投標流于形式,這些都不利于建筑工程造價管理工作的全面開展和進行。
（三）預決算合同的不規范
甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。
三、市政預決算中存在的問題及控制措施
（一）工程預算定額編制有待健全
預算編制過程中，常遇到借用定額的現象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業造成一系列不合理的影響，因此應結合實際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
（二）計價體系有待完善
根據以往預結算的經驗，主材費用約占工程造價的70％左右，而工程材料、設備，品種多、數量大，具體價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同一品種的材料設備由于產地不同，導致價格有差異，所以用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。為了統一價格標準，減小預決算的差異，首先，不論材料、設備數目多少均以出廠價為準，材料預算價格數目少的采購時為零售價的不調增：數目大的采購時為優惠價的不調減；其次，是明確定價的對象、即材料沒備規格型號及生產廠家。要確定價格，必須詢價，找價格依據，因此，有條件的單位應設置價格信息中心，建立健全材料價格信息網絡，及時測算價格，完善價格信息，通過生產、供銷、貿易、大型建設施工單位聯系網，廣辟信息源，加強信息引導．及時編制新材料和新工藝的補充定額．為合理確定工程造價提供可靠依據。
(三)人為因素的影響有待避免
1.工程設計圖紙表達不清、內容不詳會導致大量設計變更，給結算帶來極大不便，使預算和結算造價相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩、要準確、合理地編制工程預決算，必須做好前期工作，提高設計質量，減少圖紙的錯、漏、碰、缺，增強施工圖預算的準確性、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現象，使工程預算從一開始就定位在較為合理的水平上。市政圖上的細節問題設計人員容易忽視或省略說明，做預算時應當注意。為了不影響工程造價，圖紙會審前預算員應詳看圖紙，發現問題，提出問題，及時解決，才能防患于未然。
2.高套定額是指做低標準的工作，套用高標準定額。例如：在市政工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目，以現行建筑工程預算定額來說，同樣為挖普通堅土(深度均在1米以內)，人工挖土方定額單價為732.39元／100立方米，而人工控基坑定額單價為：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，二者都套用了高的定額單價,從而提高了工程造價。
3. 工程量虛增
（1）在基建工程的某一分項工程中，多計算工程量。例如：在路面工程中，實際用280塊地磚、而在決算中卻列了350塊；在綠化工程中，種植植物50平米、卻列了100平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應尤為注意，這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能，同時，項目主管部門要有嚴格的隱蔽工程現場記錄和簽證。
（2）工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中已列入決算，但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作而重復要了兩次錢，無形中增加了建設單位的負擔，多支付不必要的資金。
（3）注意定額項目本身包含的工作內容。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。
4.眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現設計變更、現場簽證和材料代用的情況。結算一般可由已審核、審定的預算和由于設計變更、現場簽證而引起的增加工種結算組成，而增加工種結算往往漏洞多，管理難，人為因素多，結算爭議大，因此，加強現場簽證管理是施工單位和建設單位不可忽視的重要環節。有的預決算編制人員對現場簽證采取不論其是否合理，只要有施工監理和設計單位簽章均照算，結果造成結算不準或與工種實際造價不符。因此，結算編制人員應對于設計變更、現場簽證、技術措施認真分析其合理性、準確性、并征求項目法人（建設單位）、工程監理總監的意見，在雙方認可的情況下進行結算編制，從而減少相互扯皮，確保結算編制的合理性，準確地反映工程造價。
[論文摘要]基建工程預決算專業的教學改革應與時俱進。在辦學體制上應構建學校公司事務所三位一體的新機制。在課程設置教材建設等方面應特別注重理論聯系實際。應建立雙向流動機制，以加強教師的整體素質。在學生素質培養上應尊重其意愿，并做到用腦與動手相結合。
中國加入WTO將吸引更多的外資，“據預測，入世后外資將增加1000 億美元。如果按照GDP年增7%估算，每年固定資產年增大體在13%—18%左右，投資總額在4萬億以上，其中建筑業總額每年約23900 —36800億人民幣，市場前景極為廣闊，中國建筑市場將迎來一個新的充滿發展生機的春天。”[1]。從國內住房建設看，建設部副部長劉志峰最近表示“新世紀前五年，中國住房建設的發展目標是：全國城鎮新建住宅27億平方米；農村新建30億 平方米。城鎮人均住宅建筑面積達到22平方米，農村人均住宅建筑面積達到30平方米。”[2]正因為中國建筑業的蓬勃發展，對高職院校基建工程預決算專業提供了新的發展契機，因此，該專業應與時俱進，加大力度進行改革與調整。
一、在辦學體制上應構建學校基建公司審計事務所三位一體新機制
構建學校、基建公司、審計事務所三位一體的社區化辦學機制就是指學校與基建公司、審計事務所成立一個基建預決審聯合公司。學校通過基建公司，聯系各基建子公司或基建班組，在基建集約化經營中，使教學同預決算審計、施工經營相結合，學校為公司經營服務，為事務所服務，為工地服務。而基建公司、審計事務所、基建子公司或基建班組為學校提供實踐場所和實踐項目，提供指導學生開展預算決算審計施工的實踐空間，變一個學期的實習方式為邊學習邊實習的方式。據筆者了解，該專業現有的教學困難：一是《房屋建筑學》實訓教學需要到施工現場觀看；二是《建筑制圖與識圖》、《建筑概預算編制》、《水電裝飾概預算》、《審計技術》等課程所需要的圖紙表格和實訓資料都得從基建公司審計事務所取得。學生的實習、實訓等方面受到種種制約，大大地影響了教學效果。只有象醫學院校辦附屬醫院一樣，構筑學校基建公司、審計事務所三位一體的社區化辦學機制，才能夠完成職業技術院校的培養目標和解決客觀存在的實際問題。
在辦好基建工程預決算審計專業專科層次的基礎上，條件成熟的可試辦本科層次，其理論依據是：全國政協常委、太原理工大學校長謝克昌預測，“到2010年這段時間，不發達地區對初中級人才會有持續的需求；2010年后對人才數量與質量的需求將同步增長，并由第二產業向第三產業轉移；2050年后將更強調人才質量上的要求。”[3]
“在聯合國教科文組織對‘技術教育’的術語解釋中說，技術教育可以在三個層次的教育中實施，其中設置在大學水平的技術教育，‘培養在高級管理崗位的工程師和技術師’。說明在本科層次培養技術型人才是技術教育的應有之義”。“在我國本科層次的高等技術教育實質上早已存在，特別在近幾年，在一些科學類專業的基礎上紛紛衍生出技術類專業，進一步證明了社會需要本科技術教育的客觀性”，[4]在中國進入WTO的形勢下，職業技術本科層次的人才的培養將顯得尤為迫切。
二、在課程設置、教材建設等方面應特別注重理論聯系實際
以孝感職業技術學院為例，基建預決算專業隸屬財經系，其2000級學生普遍反映建筑工程專業課程開得過少，學得不精，知識缺乏系統性，產生了不知是以建筑為主，還是以財經為主的疑惑。該專業1999 級223 人，2000 級135 人，2001 級88人，呈逐年遞減狀態。說明了所開課程的拓展性不夠，對學生沒有足夠的吸引力。該專業1999級學生在實習返校后所反饋的信息是專業知識的“欠缺”與“不系統”，可見其現有課程設置明顯不足以滿足社會需求。從建筑工程裝飾裝璜熱點看，“近年來，我國的建筑工程裝飾成為擴大內需的消費熱點，每年拉動國內生產總值6.2%左右，已經成為推動國民經濟發展新的經濟增長點。”[5]因此，筆者建議增設Auto CAD計算機繪圖、建筑裝飾裝璜預決算、建筑設備、機構零件、工業與民用建筑等課程。同時，要調整課程課時，將《建筑概預算編制》(簡稱《土建預算》)周4 節調整為周6節，即增加周課時2節；將現行教學計劃中的《土建預算》和《水電預算》分為兩個學期開課；將《工業會計》調整為《施工企業會計》，壓縮《力結知識》課時，因為該門課程是一門純理論性課程，實訓教學無法展開；壓縮五門政治課課時。還要刪減《財政與金融》、《國家稅收》、《統計原理》、《會計原理》、《珠算》等課程，將刪減課程變為選修課。使學生能更好地掌握預決算理論知識和實際操作技能，充實專業基礎，拓展專業知識體系。
目前圖書市場上的審計教材幾乎都是從會計專業的角度編寫的，這樣的教材只能向學生提供一些審計理論知識，但與基建工程預決算專業掛鉤甚少或根本沒有掛鉤，這種脫離基建預決算的審計教材，很難使學生面對基建預決算的審計實踐，根據朱钅容基總理關于“改革課程教材，更新教學內容，提高教育質量”的指示精神。[6]建議改革課程體系，對學生難以接受而且目前就業中應用性不強的專業課程及有關內容要大膽刪除。建議編寫《基建工程預決算審計實務教程》，以填補當前該教材的空白。編寫該書非常必要，因為建筑工程預決算是建筑個體依據國家規定的預算定額而編制的，是確定基建工程建設項目的技術性文件，是簽訂工程協議合同、安排施工計劃、考核工程成本、辦理工程結算的法定依據，同時也是審計的法定依據。
在寫作方面，本專業現行教學計劃是《財經寫作》，其培養目標是培養觀察能力、感受能力、想象能力、思維能力、調查能力、采訪能力、敘述能力、描寫能力、說明能力、議論能力等，以求達到有較高層次的閱讀和寫作能力的教學目的。筆者認為，這些能力的培養是傳承了經濟應用文的精髓，但有一個不可忽視的教學內容，那就是應用文的寫作應該與國際標準接軌。在我國加入了世界貿易組織之后，許多建設管理領域的人士都在學習國際咨詢工程師聯合會FIDIC的指導性合同文件。筆者認為在傳承經濟應用文和建筑應用文精髓的前提下，應該引用國際通行的FIDIC合同文本體系，構筑建筑合同國際化機制。
建筑鼻祖魯班學藝的故事告訴人們不僅在于魯班如何學藝，而且在于魯班的老師如何授業，使魯班由鋸砍刨鑿的感性認識上升到看拆裝做的理性認識上來。作為基建工程預決算審計專業的學生應該走鼻祖學藝之路。對圖示表象數字符號要十分熟悉，做到反應靈敏，準確把握建筑對象的構件輪廓與構造原理；結合建筑參照物有針對性的學習教材上的理論知識，積累理論依據更深刻地領會其基本原理；要求學生實現從實踐到理論，再從理論到實踐的兩次飛躍過程。達到得心應手，融會貫通。傳統的人工制圖、識圖、制表、查表，是一個熟練技術人員的必備的技能，學生應該一步一個腳印地向前走，并在腦海里留下深刻的烙印，它能夠解決一個專業的“方向問題”。目前，用人單位要求“學生應具備的專業技能，主要是掌握與當代科學技術的發展和社會化大生產相適應的新興技術，如CAD 制作，PLC 技術、CNC加工等技術。[7]所以，筆者認為在不放棄傳統的認知能力的前提下，結合使用計算機處理系統，使“方向問題”和“速度問題”有機的結合起來，培養學生成為21世紀技能智力型人才。
三、建立雙向流動機制以加強教師素質，
尊重意愿，手腦并用，以培養學生素質孝感職業技術學院本專業現有專業教師14名，其中青年教師7 名，占本專業專任教師的50%，在該校雖然從事教學多年，但從未接觸過或很少接觸過基建工程預決算專業的實質性操作，在教學上不可能較好地理論聯系實際。由于專業自身的特點，需要把理論型教師送到基建公司審計事務所施工工地去“經風雨，見世面”，接受專業鍛煉，積累實踐經驗。只有幾經磨煉，才能使專業教師不但會說，而且還會做。另一方面，應該聘請基建公司審計事務所或施工工地有真才實學的專業骨干充實課堂教學第一線，將實踐型教師的知識傳授給學生。
本專業曾聘請過實踐型教師，但還明顯不足。對實踐型教師的聘請，要求應聘方必須具備相應的學歷職稱和專業能力，而且能將該門技術轉化到學生身上去，使實踐知識上升為理論知識，要求應聘者不僅會做，而且還要會說。只有送出去、引進來，使理論型教師把理論運用于實踐，使實踐型教師把經驗上升到理論，互相學習，取長補短，不斷交融磨合，才能使課堂教學豐富多采，才能夠“全面提高教師思想和業務素質。”[6]
關鍵詞： 建筑工程預算 建筑工程決算 造價控制 對策
控制建筑工程項目投資重要手段的預決算，在日常的工程項目招標和企業經營管理水平考核中起著重要作用，也是審計機關掌握企業投資狀況并監督其經營管理的重要依據，它具有較高的科學性、準確性和權威性[1]。但是，由于多種原因造成了我國建筑工程預決算在實際工作中還存在著預決算編制質量較低，工程造價削低失控，工程投資控制不科學等問題，為了適應市場競爭，提高建筑企業的整體競爭力，建立一個高效的適應市場競爭的建筑市場工程造價管理體系日益重要。
一、建筑工程預決算過程中存在的問題
許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題，例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑類型、施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。[2]
在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準備的現象。從理論上講，一樣的圖紙計算的工程量是一致的，套用的定額是一樣的，公布的信息價也是相同的，所得結果應該是一樣的。但是由于預算人員對定額理解不同、水平差異，往往得出的結果不能體現企業的綜合實力和競爭能力，使市場競爭機制在工程造價和招投標工作中得不到充分發揮。
施工單位在套用定額時，往往就高不就低，低工程套用高價格字母，如4-131和4-203同為矩形柱、異型柱、圓形柱定額。但是一個為現澆現拌混泥土，而另一個為泵送混泥土。兩者定額價差就相差568元，而施工單位常常套用4-203泵送混泥土。如閑林鎮一商品住宅樓就一單項在審核計算時就扣除了50多萬。所以漏計、重計、錯計也是預算的一個大問題。
在工程預算的編制中，建筑公司對臨時房屋建筑工程的投資一般是有一個固定的公式可以計算，但是，這個計算公式并不是對所有的工程都使用的，特別是在建筑工程中，由于施工新的技術和機械的應用以及管理水平的不斷提高，勞動生產率也在不斷提高，同樣的一個施工工程，可能使用的施工人員大大減少，如果沒有考慮到這種可變的因素對施工工程的影響，最后會導致工程預算失真的問題，從而導致工程投資失控現象[3]。
二、建筑工程預決算管理的對策
作好準備工作廣泛搜集、準備各種資料，包括建筑工程勘察地質報告、地形測量圖、建筑施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、勘察現場、調查建筑施工環境擬定建筑施工組織設計，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的建筑工程量計算規則和地區材料預算價格，確定編制方法。
針對建筑工程預算定額過程中的借用問題，建筑企業在進行工程預算的時候，可以考慮根據建筑工程的地域分布和類型以及施工技術水平等因素，結合實際情況，制定出一套較為完整的預算編制定額體系。在進行預算編制的時候，可以根據建筑工程的地域差異和實際施工水平，按照定額進行靈活調整，即在工程預算基礎定額基礎上，根據工程的施工難易程度，設置難易系數，從而最大提套施工的經濟效益，創造更多的固定資產，而且也要對技術發展和工藝進步所帶來的定額變化進行及時調整，不斷進行補充，控制部分工程造價失控問題。
熟悉建筑施工圖紙，計算建筑工程量及套用定額單價。在計算建筑工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額問題解答，了解定額子目分項布局，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對建筑專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對建筑施工前已發生設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應建筑工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習建筑新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。
市場研究對于工程造價也有著相關必要的聯系。市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。
結 論
本文通過對工程造價預決算的常見問題與對策的探析，得出以下結論：
進行建筑工程預決算，可以促進改善經營管理，提高企業管理水平，促進企業不斷挖潛，降低成本，提高效益，提升企業整體競爭力。工程造價需要多個部門相互配合，任何一個環節出現紕漏，都會造成不必要的損失。
加強工程項目造價的全過程管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。總之，工程造價預決算是一個系統而復雜的過程，要想降低工程成本，使利潤最大化，重在全員參與，重在做好工程造價方案優化，重在制度健全，重在計算正確。只有這樣，才能做到“管理一流、質量一流、效益一流”，才能為企業增加積累，才能讓企業永不言敗。
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【關鍵詞】建筑工程，決算審計，審計內容，方法對策
中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
建筑工程決算是指在工程施工完成之后，由施工單位編制以獲取建設單位審計認可的確定土建工程實際造價的文件，是反映施工單位與建設單位之問工程款結算關系的主要依據。它與土建工程預算前后呼應，既是對工程預算的再確認，亦是對工程預算的再修正，是建設單位和各有關部門評價施工質量，分析投資效益的關鍵性資料。決算文件制定質量的好與壞，直接影響著建設目標的實現程度，關系到甲乙雙方的經濟利益，所以，建設項目的各級管理部門都應該認真對待這項工作。
二、加強建筑工程項目決算審計的探討
1.做好審計準備工作
（一）成立審計小組成立審計小組是開展審計工作的組織準備，其成員配備主要根據被審項目的復雜程度、審計時間的長短以及審計人員的素質和能力等因素確定。審計小組人員還應集中學習有關的經濟法規、政策和必要的業務知識。
（二）收集資料按照委托意圖收集有關工程技術資料。工程技術資料是審計工程決算的重要依據，在正式實施審計之前，審計人員必須首先收集與工程施工和審計有關的所有資料。如竣工圖紙、工程承包合同、圖紙會審記錄、設計變更資料、施工鑒證資料、定額標準、地方性取費文件、材料的市場價格信息，工程施工進度計劃等。另外應了解施工要求和施工過程，增加審計的感性認識，以保證審計質量和審計效益。
2.選擇合理的審計方法
確定審計的基本方法工程審計方法有多種，在具體的審計工作中，應根據審計對象的有關情況、工程規模、結構復雜程度等確定具體的審計方法。如果審計工程為重點工程，或審計人員認為決算編制不好，就應采取全面審計的方法，對決算包含的全部內容都進行審計，無論是工程量計算、取費、還是定額套用等等，都應面面俱到，全面審計。如果針對決算中的問題或被人舉報的部分進行審計，則采取重點審計方法，比如重點審計決算編制中定額的套用及取費情況，這樣可以抓住重點問題，省時省力。另外還有經驗審計、單方造價審計等等多種方法。在具體的審計工作中，應根據擬審計工程的實際情況、委托要求等等靈活選擇。
（一）逐項審查法。逐項審查法是工程項目決算審計的重要方法之一。要按照預算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環節的工程造價都一一核對，進行審查。要據相關的法律規定和工程量計算標準，計算工程量，并將審計人員的工程量計算結果和審計對象進行嚴格對比，同時，根據定額或單位估價表逐項核實審計對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的結算誤差小，但是工作量大，不適合快速審計進度的情況。
（二）分組計算審查法。分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（三）篩選法其實是一種對比審計方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環節和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數值變化較小的特點，在進行審計時候，將各種數據收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審計，如果要結算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當的調整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發現問題，適用于小規模的審計，不適合全面審計。
3. 做好審計實施的管理
在審計實施階段，通過對決算工程量計算、單價套用及取費等正確性的審計來發現問題。解決問題，具體應從以下幾個方面開展審計工作。
（一）工程量審計。工程量是指建筑工程各分部分項工程部位大小數量，它是計算直接費的基礎，是從根本上決定著建筑工程造價的。近幾年來工程決算中的主要問題都表現在工程量中，所以，加強工程量審計勢在必行。由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現各種誤差，會出現設計圖紙和實際施工不相符合，出現漏洞項目等情況，因此，要在結合圖紙的基礎上，嚴格遵守工程計量規則進行工程量的審計。首先，要明確審計工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎與墻身劃分以設計室內地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現工程計算量的審計失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調研，規范審計。
（二）建筑面積的審計。建筑面積是指房屋建筑工程每一層的外墻所圍起的水平面積之和。建筑面積的計算是工程量計算程序上的第一步，它不僅是考核工程造價指標的主要依據，同時也是計算直接費的基礎，因此正確計算建筑面積十分重要。
（三）審計主體部位的建筑面積。首先查看建筑工程的層數，尤其要注意每一層形狀上的變化，其次審計每一樓層的平面圖，認真核對長寬尺寸，以每米為單位進入公式，最后累加合計，完成主體部位的匯總工作。尤其a．地下室按照其上口處的外墻所圍起的水平面積計算；b．室內大廳、回廊無論其高度如何，均按一層計算；c．高低聯垮的建筑物，如果需要分別計算建筑面積的話，其高低跨之間的連接部位算人高跨中。審計附屬部位的建筑面積。審計附屬部位的建筑面積一定注意不計算建筑面積的部位。
（四）基礎工程審計。審計基礎工程量時，首先看原決算書中立項的正確性，而后審計各分項工程量的大小。外墻基礎墊程按外墻中心線長度計算，內墻基礎墊層按凈長計算。外墻墻基按外墻中心線長計算。內墻墻基：磚石墻基按內墻凈長度計算，內外墻基接頭的重疊部分及防潮層所占體積不扣；混凝土及鋼筋混凝土墻基：基礎垂睦面部分按其凈長度，斜面部分按斜面中心線長度計算。分清有梁式與無梁式基礎，地圈梁與基礎梁等計算方法的差別，注意樁基礎工程量的計算及基礎與上部結構的劃分位置的確定。
三、結束語
工程項目決算的審計是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程項目決算的審計管理工作具有很重要的現實經濟意義。工程項目決算的審計人員要本著客觀公正，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態度，以圖紙和相關文件為依據，嚴格執行各種審計計量標準和法律規范，提高自己專業審計水平和綜合分析能力，確保工程項目決算審計的有效性。
參考文獻：
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【關鍵詞】工程造價管理；投資決策；優化設計；體制改革
中圖分類號 TU723 文獻標識碼：A文章編號：
所謂建設工程造價的管理與控制，就是自投資決策、設計、建設項目承包、建設實施至竣工驗收等階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
1工程造價管理全過程控制的必要性
談到工程造價的管理和控制，習慣地想到是工程預決算，就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用(施工圖預算)，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的、有用的，但也要看到，當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是按圖施工。那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優，則預決算人員無能為力，也就是說現行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設計和施工。這顯然是片面的、不夠的，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。
一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產包括以下程序，即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設計階段編制設計概算，在施工圖設計階段編制施工圖預算，對以施工圖預算為基礎招投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建安工程造價；在工程實施階段要按承包實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。
2投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上、經濟上可行的建設方案。并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建沒中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素：①建設標準水平的確定；②建設地區的選擇；③建設地點(廠址)的選擇；④項目的經濟規模；⑤工藝評選；⑥設備選用。在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。如建設地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營。又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈“收益遞增”的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。一個建設項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。
3設計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的l％以下，而這1％以下的費用對工程造價的影響度卻占75％以上。因為對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50％以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，優選技術先進、適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V=F／C
式中，V——價值系數；
F——功能系數；
C——成本系數。
一切發生費用的地方都可應用價值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。作為一種相當成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。例如：美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構。在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節，設計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設計過程中應及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。
4工程造價管理體制改革的思考與展望
關鍵詞：工程項目；企業管理；預決算
Abstract: This paper discusses the significance of pre-settlement management of construction enterprises to reduce costs, improve the actual economic benefits, and described from tendering, construction and completion of three stages of pre-settlement management content and methods, and concluded that the mobilization of the majority of budget staff motivation and continuous improvement of the budget staff quality, to strengthen the foundation and guarantee of the pre-settlement management.Key words: project; business management; budget and final accounts
中圖分類號：F830.52文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
一、前言
工程預決算，是對建筑工程項目所需各種材料、人工、機械消耗量及耗用資金的核算，是國家基本建設投資及建設項目施工過程中一項要求工作。建筑行業流行一句話：是賠是賺，全在預算。建筑工程預決算是確定建筑工程造價的主要文件,是業主支付工程價款的依據；工程結算是指在工程施工完成之后,由施工單位編制以獲取建設單位審核認可的確定工程實際造價的文件,是反映施工單位與建設單位之間工程款結算關系的主要依據。工程決算與工程預算前后呼應,即是對工程預算的再確認,亦是對工程預算的再修正，要以國家有關部門批準的文件以及地區有關文件為依據,以嚴肅、認真、公正的態度核實工程造價,使資金用到實處[1]。
二、工程預結算管理的內容
預結算在工程項目投標、施工、竣工三大階段的工作內容有所不同，相應的管理方式也各不相同。所以在實際工作當中應合理規劃，明確工作目標。
2，1 投標階段預結算管理[2]
投標階段預算管理，特別是工程量清單模式下的投標十分重要。不能忽略投標階段的預算管理，準確計算工程量，工程量的計算是編好施工圖預算的主要環節，是整個預算編制過程中最繁雜的一個工序，用工時最多，出錯可能性也最多，而工程量又是整個預算的主要數據，是計算的基礎，因此，一定要抓好工程量的準確性；預結算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，公正合理地確定符合施工實際的單價，從而，準確、全面地編制預算，事實上單項報價的高低直接影響中標后的利潤和效益；現場考察編制和審核的預結算人員必須參加施工現場的實地考察，充分了解現場周圍實際概況：交通、供水、電力、地下水位、障礙物分布等等一系列環境因素，以便制定出合理的項目報價，也為中標后進行索賠奠定基礎；工程量的計算和復核編制人員必須依據工程量清單規范或預算定額的工程量計算規定認真計算和復核，對重點項目要組織兩組預算人員進行計算和復核。報價及報價技巧報價要由該項目投標負責人、經營部長、總經濟師商量確定報價和報價策略后，由項目投標負責人完成，由經營部長、總經濟師審核，并做好保密工作。
2.2 施工階段的預結算管理
施工階段的預結算管理不僅間接影響最終項目成本，而且為竣工結算提供可靠的依據，是整個工程項目預結算管理的重中之重。科學合理的進行編制標后預算，便于對成本展開分析和考核，工程項目的預結算要經常與技術、施工、材料、機械等相關部門密切配合，隨時掌握并全面收集各部門提供的數據；還要認真并及時做好對內和對外報量，為工程項目及時回收資金，降低財務費用做好基礎。
2.3 竣工階段結算管理
最后，注意頂結算編制說明的編寫，應將預算編制依據和編制過程中所遇到的某些問題及處理辦法，以及整個工程的主要工作量加以系統地說明，以便于完善、補充預算的編制，保證工程結算工作的準確性。抓好竣工階段結算管理，是工程項目提高經濟效益的關鍵，工程竣工驗收后，必須在規定時間內根據各類相關資料編制全面的竣工結算，辦理竣工結算后，要及時將所有經濟檔案資料備份存檔，以便系統規劃和管理。
與結算有關的資料包括：竣工圖紙，承包合同，圖紙會審記錄，施工組織沒計，設計變更通知，工程洽商記錄，工程技術方案，現場簽證憑據等。以上資料是編制工程結算書的必備用資料。作為結算員應習慣在施工開工就開始積累，分門別類存放，以便查找，并對其內容要熟悉，通過這些資料去廠解設計意圖，熟悉施工工藝及操作，這是快速、準確確定工程結算造價的前提。
三、工程項目各階段預結算管理方法
3.1 增強預結算團隊的建設
要培養出一支實踐經驗與專業知識兼備的成熟的預算隊伍，充分發揮預結算工作在工程項目經營管理中的職能作用，必須建立健全預結算管理機構，各項目部可根據具體情況相應成立預算合同部，這樣在全公司范圍內形成一個自上而下、層次分明、各司其職的預結算管理機構，在組織上起到制約作用，形成預結算工作完整的保證體系。
3.2 嚴格預結算制度
抓好施工圖預算編制管理，加強預結算審核管理，提高預結算編制質量。建立嚴格的預結算審核制度，以提高預結算編制質量。負責人應經常深入施工現場了解實際情況和施工的具體措施及方法，隨時與現場技術員保持聯系，收集有關現場簽證資料，及時做好設計變更、現場經濟的補充預算工作，為工程竣工結算打好基礎，同時也為科學、充分調動廣大預算人員的積極性，必須在工作中制定一系列行之有效的預結算工作管理標準和制度，并且制度與獎罰掛鉤[3]。
3.3 加強施工合同管理
建設工程施工合同管理是企業經營管理的重要組成部分，把這項工作做好了就可以避免或減少合同糾紛，避免給企業帶來不應有的損失，因此在簽定合同時要措詞簡練，條款清晰，字句嚴謹，嚴格遵守有關法律法規，力爭使合同內容準確明了，不生歧義，合同簽定以后要組織有關人員熟悉合同內容，明確職責范圍，隨時準備索賠與反索賠事件的發生。
四、做好預結算的審查工作[4]。
工程預結算工作是一項技術性和政策性很強的工作，―個全面的、準確的、實事求是的工程預結算，將直接體現企業的經濟效益。由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點，因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。
4.1 全面審核法
全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。
4.2 重點審核法
重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程等，其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。
4.3.對比審核法
在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法[5]。
五、結束語
目前,隨著社會的不斷進步、發展,建筑行業的發展更加迅猛,在這樣的形勢下,為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要,建筑工程應統一預結算的編制辦法和標準,提高建筑工程預結算的編制質量,消除工程造價失控現象,科學確定與有效控制工程投資,建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。
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論文關鍵詞：低價中標,費用下調,經濟簽證,效能監察
1.1兩種招標方式簡介
目前大慶建筑市場招投標實行兩種定標方式，一種是市政項目的低價中標方式，和另外一種是油田實行的三項費用下浮方式。
大慶市政工程招投標實行低價中標，已非第一個年頭。經過多年的實踐，市政工程取得的主要成績是：降低了工程造價，節省了政府工程投資，規范了投標市場行為。同時它也有很多弊端，如市場惡性競爭加劇，工程優質率降低，工程債務與勞資糾紛不斷增多，許多工程中標后不久受到建材漲價與工程款拖欠，造成工程難以為繼，留下爛尾工程。油田招投標主要是采取油田造價部門批準的設計概算和補充概算為準的三項費用（臨時設施費，企業管理費和費率）下浮，總價包干使用。此種形式招標的結果對工程質量比較有保證，施工單位能夠按圖紙和設計及時完成工作量。缺點是工程現場簽證量大，預決算周期長，比較困難。
這兩種招投標方式各有優缺點，筆者想在其中探討找到一種平衡，在油田招投標中起到借鑒作用。
2、低價中標的優缺點
2.1低價中標的優點及保證措施
低價中標的優點是：由施工單位以較低的價格來完成合同規定的內容，節省了政府投資。長期以來建設領域招標不光明正大的向社會全面開放，而是小范圍內邀請招標，或議標，以滿足個人及小團體的利益。所以說低價中標的好處，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是納稅人的錢，而執行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想變相撈取好處。“低價中標”的陽光政策，大大減少貪污受賄的機會。二是降低招標成本。不用編制標的，不用復雜的評標、決標過程，節省大量的公共資源。再說標書評定，標書一定要由權威部門復核，與圖紙相對應，不允許有丟項漏項行為，否則施工方按圖紙施工則有的項目（漏掉的）算不到錢。要想達到理想境界，還需要有與之配套的控制機制與信用保障制度。合同簽訂時，中標方必須提供履約保函，如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執行和賠償責任。工程交易中業主與施工企業都要以保函為中介，用經濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中第三方的出現，以資金為手段抑制了施工企業盲目投標和低價中標的沖動，因而能夠實現交易主體間相互制約。
2.2低價中標的缺點
低價中標的缺點是容易誘發市場惡性競爭。買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為極易造成工程優良率下降，工程債務、勞資糾紛加劇。改善的建議是在投標報價中，建設單位應當做出主材清單底價，由施工投標企業響應報價，但是主材價格基本上不允許超過5%的價差，否則在施工階段中標單位容易以次充好。如果施工期間材料價格波動超過10%，應允許施工企業調整價差。否則很容易造成施工企業將現有工程暫停或者甩項。承包企業在投標時會采用降價策略投標，一般是在裝飾材料方面降價。如裝飾門價格千差萬別，畢業論文其中容易以次充好；純粹的低價中標是不可取的。另外，需加強與誘導企業對信譽的追求和信用的認可，讓企業和項目經理同時亮出近幾年執行的工程完工質量情況，再同步結合項目經理考勤制，則項目經理不可能放任自己的作品隨波逐流，他會想方設法提高自己的信譽與信用。如果適當與工資掛鉤，則更加能調動其工作積極性。施工方發自內心想把活干好，則其動力無限。
3、油田費率下浮招標的優缺點
3.1費率下浮招標的優點
油田費率下浮招標的優點是：避免了投標單位在主材價格上的讓利。在理論上施工單位不必為了利益而去購買低價產品，從原材料上保證了產品第一道關口。三項費用下浮屬于企業讓利，這強調的是企業管理水平的提升。企業競爭的是管理水平，而不是在低價的誤區里徘徊。在招標環節中，為了避免施工單位盲目降低費率，約定投標單位必須提供過去三年來完成項目的質量證明和獲獎證書。這些強調企業對信譽的追求，同時中標方也應當提交履約保證金，在這種情況下簽訂合同是比較穩妥的。
3.2費率下浮招標的缺點
費率下浮中標方式的缺點是：預算依據不能像清單報價那樣，招標伊始就基本上定下決算了。油田招標提供的投標依據是概算與預算，很多工程任務急，圖紙尚未全部出齊就進行招投標，很多時候圖紙出來后，建設單位經常對圖紙細節提出修改，這樣做導致的直接結果就是出現了大量的經濟簽證和設計聯絡單或變更單。容易產生弄虛作假，多報工作量。這就要求監理單位與建設單位在工程施工中作好記錄，限時、及時做好簽證工作，保證其真實性。每年發生的大量變更及簽證嚴重影響了決算速度。
4、效能監察與預決算改進
油田為了防治和減少建設系統的多估冒算和腐敗，每年都要抽調大量的人力與物力進行效能監察與審計。油田效能檢點檢查容易出現問題的部位。比如房屋維修項目上的土建、裝飾部位。產能建設工程項目的隱蔽工程，如管線長度。施工單位在辦理經濟簽證時容易弄虛作假，多報工作量。效能監察工作以現場實測實量為重點。施工現場的勘察工作是搞好效能監察工作的重要環節。既要核對工程量，又要查工程質量，同時還查是否有違法違紀問題。盡管有效能監察進行威懾與亡羊補牢，我認為還是應當探討在理論上如何減少經濟簽證與圖紙設計變更。比如實際工程施工中遇到地下水位較高，需用井點降水、淤泥清理等問題，可考慮在措施費用中包干，一般輕易不作調整，都能涵蓋在內。建議能夠在油田內形成一定的補充定額。以井點降水為例，結合現場勘查的各個季節的涌水量，土質等不同因素，制定出一套相對比較固定的補充定額。以現場實物對照變量則可以查到相對應的降水費用，現場只需核對工作量，不用統計每天多少根降水管，幾個抽水臺班及人工工日。減少了簽證活口，每年的審計工作量也會大為減少。
5、結束語
本人多年在油田基建系統工作，基層經驗有一些，理論上的探討不是很成熟，以上只是在工作中的一些簡單的想法。在這里將其提出來是希望起到一個拋磚引玉的作用，與大家共同交流。使油田基建從制度上步入良軌，從招投標、隊伍選用、材料供應、現場管理、竣工驗收等方面成熟配套，減少漏洞，日趨完美。
參考文獻
[1]朱小琴.淺析最低價中標法的利弊
當今路橋建設部門不斷創新工程施工技術和裝備結構，其根本目的是要不斷滿足道路通車流量日益增多及行駛速度逐漸加快的運力要求，另外，還要滿足完善的服務設施及高水平的服務質量要求。交通運力需求的迅猛增大，促進了路橋建設水平的提高。現階段，我們要做好路橋工程建設過程中的施工材料管理及財務預算管理，以最大限度降低建設成本，提高企業的經營效益。論文對路橋建設單位的工程材料管控和財務預決算管控的方法及步驟做了深入研究和分析。
【關鍵詞】
路橋施工單位；材料管理；預算管理；分析
1引言
現代化交通網絡中的高速公路及橋梁是交通基礎設施中的重要組成部分，其應充分地超出以往的功能水平，且應很好地滿足當代沉重而龐大的交通運輸需求。自從我國實行改革開放以來，交通事業的發展極大帶動了路橋建設行業的振興，如1980我國重慶長江大橋及其他較多公路大橋建成通車就是很好的例證。這給路橋建設單位帶來了發展機遇。在路橋建設行業不斷繁榮的今天，經營單位運營中施工材料管控及財務預決算管控成為該類企業經營中的重要工作環節，做好路橋施工單位的工程材料管理及工程預決算管理可極大地促進企業的發展步伐。因此，搞好路橋施工單位的這兩方面管理在當今交通業發展進程中具有相當的必要性和重要性。
2路橋建造過程中材料管理及預算管理的特征
路橋建設單位在健康經營的前提下，承攬路橋工程的標底價格亦在陸續攀升，此類路橋工程通常規模較大，并且都嚴格遵循工程質量建設標準。路橋工程涉及的施工地域范圍面積大，而且在工程建造過程中可能遇到的不利情況比較復雜，在運作過程中資金流量大，其中工程材料成本占工程總資本的百分之六十以上。鑒于工程建設過程具有的此類特征，需要工程建設者和指揮者嚴格控制工程材料的消耗過程，并且在此基礎上加強財務預算的控制環節，此類內容在工程實施進程中，對路橋施工單位的經營收益起著決定性的控制作用，關乎著企業的生存。1）工程建造過程中施工消耗材料嚴格管控是工程施工管理工作的重要組成部分。在實施該項管理工作時，要充分重視施工作業期間的就地材料管理，這樣可大幅度降低路橋建設單位經營成本，促進經營單位企業效益的增強。例如，重慶長江大橋在建設過程中，在滿足工程建設需要前提下，盡量減少工程材料所消耗成本（其建橋過程中橋面施工主要用料消耗見表1)。現時大部分路橋建設單位，在加強對工程消耗材料調控的前提下，充分重視管理體系的完善，擬定了工程材料消耗控制的細則和步驟。在工程作業現場，確保工程建設工作科學有序開展，認真遵守工程材料支領審批手續，努力降低建設成本。2）路橋工程建設過程中的財務預算管理，其基本內容是對工程建設資本和財務收支過程所實施的管理程序，再者是對建設資金的投向實施調控，對路橋建設單位實施整體的預算控制，亦即整體預算控制的核心內容。其重點應當做好預算規劃的整合評價工作，之后再進行周密地論證和考查，如此可大力促進建設單位的經營目標實現及為后續工作打下堅實基礎。預算調控還可平衡資源利用，促使工程建設單位整體優化工程品質，推動工程建設單位總體管理效果改善[1]。
3路橋建設企業工程材料管理內容及手段
3.1路橋建設企業材料管理重點內容1）嚴格控制工程材料采購入庫程序管理。針對那些屬于連續自動化生產的路橋建設企業而言，其需要采購的工程材料種類繁多，但是必須做到所購入的工程材料全部是物美價廉型的，從而能夠確保所建造的路橋產品是優質工程。利用市場運作規律及科學的采購手段，在充分滿足工程用料需求的前提下，最大限度地減少庫存成本、壓低采購成本、下調采購成本所占比重等，均為路橋建設經營單位加大管控的目標要素。只有依靠科學采購模式，方可壓縮材料進貨成本。2）對供貨商嚴格管理。對提供工程材料的供貨商實施科學管控是簡化供貨程序、疏通供貨渠道、加快工作節奏的必要條件。自從實施市場化繁榮經濟的政策以來，我國的物質條件進入了極大豐富階段。同樣，各類工程建設材料品種繁多、供應充足。整體市場供求關系進入了買方主宰市場階段，因而極大地提高了購買方采購商品的選擇性和靈活性。怎樣才能科學對待工程建設單位與供貨商的關系定位，切實搞好對供貨商的有效管理，由此來實現減小商品采購成本的目的，是路橋建設單位占領市場的關鍵性步驟。3）對工程材料的消耗合理管控。每一項工程材料的節省或施工方法的革新均可給建設單位帶來莫大的收益。相反，每一種材料的盲目浪費，均可導致建設企業蒙受巨大的經濟損失，造成企業經濟效益下滑。所以，針對工程建設過程中的材料支出實施科學控制是挖潛增效的重要手段[2]。
3.2路橋建設單位材料管理手段為了做好路橋建設單位施工過程中的材料管理工作，就需要構建完整的質量檢測機制。路橋建設單位應明確質量監管責任，強化質量監管過程，完善質量監管程序。形成彼此協作、合力互動、互相監督、互相制約的產品采購新格局，而且把這些內容落實到工作的每一個細節，同時做好必要的考核、評價、獎懲工作。依托商品采購工作規范化的標準需求，重點抓好商品驗收入庫工作，在工程材料由編制計劃、購入、驗收到儲存保管的一系列步驟中把質量指標落實到實處。對擔任采購工作的人員所進行的商品購入各個環節實施詳細的記錄，且實施嚴格的業績考核。要完善質量參數的保管程序及項目指揮部的工作程序，切實保障施工用料質量合格[3]。就實際而言，要構建行業歸類、劃分管控的進貨管理機制，設置材料購入管控體系，堅持采購商品上報審批程序，重點推進商品購入體系的內部監管功能建設。企業內部制約功能主要體現在員工彼此之間、各部門之間和各個崗位之間所實施的相互檢驗、相互牽制的關系，其被劃歸為經營單位內部管理體系的關鍵調控環節。重視商品購入體系的內在制約功能即是指應分清所有相關人員的責任和使命，禁止各類不明之舉。依據市場條件選取務實高效的采購監管模式，路橋建設單位進行采購工作時要執行雙員或多員采購機制。讓質量問題追究體系和采購過程核查體系相對獨立運作，采購行為規范與詢價體系相脫離。構建滿足本企業經營要求的讓利益實現極至化的價格調控、整合及監督體系。堅持滿足建筑施工市場要求的材料購進規劃模式，各工程作業分隊要依托工程規劃建設速度提前上報相關施工周期的整體物料消耗采購進度申請清單。執行分別以一年或六個月為預采購期的安排，并以季度或單月采購計劃為基礎。當發生采購規劃變更或所建工程被迫中斷的情況時，需迅速擬定材料的補填或裁減計劃，并將其作為后續的暫時性工作目標和企業內控模式。在此基礎上，為配合工程建設及市場瞬息萬變的情況，制定的材料采購規劃可改變擬定期限，增添編制頻率，堅持動態調控，所有部門互相配合、各司其職，合力增強施工材料采購規劃的可操作性及效果性[4]。
4路橋建設單位預算管理特征分析及預算管理實施辦法
路橋建設單位應當依托本企業經營運作的業務特征選準預算管理的關鍵步驟。依托實施價值鏈評判方法，找準本單位經營運作程序的關鍵點，進而選準本單位預算管理的關鍵環節和主要步驟，擬定在依托程序化處理的組織構架條件下營造預算管理協調機制，并且依照預算管理流程的周期性實施預算管理機制的整體編制。路橋建設單位預算調控的關鍵步驟有決算預算過程、工程收益預算、項目資金流動預算及建造項目獲取純利預算等所有關于工程建設的概算，需要側重就項目決算收益、建設投資、建造關聯資本、人力勞務費、施工裝置及設施磨損折舊費、工程內部經營成本（包括辦公費用）等諸項預算要素，具體實施周密適用的編制手段和擬定過程。在前述工作基礎上，路橋建設單位在設置預算管理的運轉架構時，要遵循工程建造過程的本質規律和需求條件去評判和選擇工程建設程序和模式。在此條件下優化作業流程，且以流程為導向，以作業為基本單位來構建項目基層預算組織，設置高效運行的預算組織結構，從而為預算管理建立強健的組織保障機制。
5結語
材料耗用成本占路橋施工企業總成本的比重較大，因此，材料的管理及控制方法的研究對路橋施工企業提高自身的競爭力，有著重要的意義。同時，預算管理也是協調和優化配置企業資源，改善物流和資金流，最終達到提高經營質量的目的的一個重要渠道。本文為路橋施工企業在材料管理和預算管理方面的發展提供了參考。
【參考文獻】
【1】李淑英.路橋施工企業預算管理[J].財經界(學術版),2013(5):58-59.
【2】吳娟.施工企業財務成本管理存在的問題及對策[J].企業改革與管理，2014(5)：45.
【3】鐘輝煌.施工企業績效管理中的問題及對策[J].東方企業文化，2014(18)：102.
